Diario Oficial 44.

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Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. DECRETA: Libro I Parte General Ttulo I Principios Rectores de la Ley Disciplinaria . Titularidad de la potestad disciplinaria. El Estado es el titular de la potestad disciplinaria. . Titularidad de la accin disciplinaria. Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuradura General de la Nacin y de las Personeras Distritales y Municipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores pblicos de sus dependencias. El titular de la accin disciplinaria en los eventos de los funcionarios judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria. La accin disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda surgir de la comisin de la falta. . Poder disciplinario preferente. La Procuradura General de la Nacin es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podr iniciar, proseguir o remitir cualquier investigacin o juzgamiento de competencia de los rganos de con-

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trol disciplinario interno de las entidades pblicas. Igualmente podr asumir el proceso en segunda instancia. En virtud de la misma potestad, mediante decisin motivada, de oficio o a peticin de cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las dems dependencias del control disciplinario. Tambin se proceder en la misma forma cuando se desprenda del conocimiento de un proceso. La Procuradura General de la Nacin y El Consejo Superior de la Judicatura son [es] competentes a prevencin para conocer, hasta la terminacin del proceso, de las faltas atribuidas a los funcionarios de la rama judicial, salvo los que tengan fuero constitucional. Las personeras municipales y distritales tendrn frente a la administracin poder disciplinario preferente.1 . Legalidad. El servidor pblico y el particular en los casos previstos en este cdigo slo sern investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estn descritos como falta en la ley vigente al momento de su realizacin. . Ilicitud sustancial. La falta ser antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna. . Debido proceso. El sujeto disciplinable deber ser investigado por funcionario competente y con observancia formal y material de las normas que determinen la ritualidad del proceso, en los trminos de este cdigo y de la ley que establezca la estructura y organizacin del Ministerio Pblico. . Efecto general inmediato de las normas procesales. La ley que fije la jurisdiccin y competencia o determine lo concernien1

Sentencia C-948-02. las expresiones "La procuradura General de la Nacin y" y "a prevencin" contenidas en el tercer inciso del artculo 3 de la Ley 734 de 2002. En consecuencia la norma quedar as: " El Consejo Superior de la Judicatura es el competente para conocer hasta la terminacin, de las faltas atribuidas a los funcionarios de la rama judicial, salvo los que tengan fuero constitucional".

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te a la sustanciacin y ritualidad del proceso se aplicar desde el momento en que entre a regir, salvo lo que la misma ley determine. . Reconocimiento de la dignidad humana. Quien intervenga en la actuacin disciplinaria ser tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. . Presuncin de inocencia. A quien se atribuya una falta disciplinaria se presume inocente mientras no se declare su responsabilidad en fallo ejecutoriado. Durante la actuacin toda duda razonable se resolver a favor del investigado cuando no haya modo de eliminarla. . Gratuidad de la actuacin disciplinaria. Ninguna actuacin procesal causar erogacin a quien intervenga en el proceso, salvo el costo de las copias solicitadas por los sujetos procesales. . Ejecutoriedad. El destinatario de la ley disciplinaria cuya situacin se haya decidido mediante fallo ejecutoriado o decisin que tenga la misma fuerza vinculante, proferidos por autoridad competente, no ser sometido a nueva investigacin y juzgamiento disciplinarios por el mismo hecho, aun cuando a este se le d una denominacin distinta. Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria directa establecida en el Captulo IV del Ttulo V del Libro IV de este Cdigo. . Celeridad de la actuacin disciplinaria. El funcionario competente impulsar oficiosamente la actuacin disciplinaria y cumplir estrictamente los trminos previstos en este cdigo. . Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Las faltas slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa. . Favorabilidad. En materia disciplinaria la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a

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la restrictiva o desfavorable. Este principio rige tambin para quien est cumpliendo la sancin, salvo lo dispuesto en la Carta Poltica. . Igualdad ante la ley disciplinaria. Las autoridades disciplinarias tratarn de modo igual a los destinatarios de la ley disciplinaria, sin establecer discriminacin alguna por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. . Funcin de la sancin disciplinaria. La sancin disciplinaria tiene funcin preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitucin, la ley y los tratados internacionales, que se deben observar en el ejercicio de la funcin pblica. . Derecho a la defensa. Durante la actuacin disciplinaria el investigado tiene derecho a la defensa material y a la designacin de un abogado. Si el procesado solicita la designacin de un defensor as deber procederse. Cuando se juzgue como persona ausente deber estar representado a travs de apoderado judicial, si no lo hiciere se designar defensor de oficio, que podr ser estudiante del Consultorio Jurdico de las universidades reconocidas legalmente. . Proporcionalidad. La sancin disciplinaria debe corresponder a la gravedad de la falta cometida. En la graduacin de la sancin deben aplicarse los criterios que fija esta ley. . Motivacin. Toda decisin de fondo deber motivarse. . Interpretacin de la ley disciplinaria. En la interpretacin y aplicacin de la ley disciplinaria el funcionario competente debe tener en cuenta que la finalidad del proceso es la prevalencia de la justicia, la efectividad del derecho sustantivo, la bsqueda de la verdad material y el cumplimiento de los derechos y garantas debidos a las personas que en l intervienen.

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. Aplicacin de principios e integracin normativa. En la aplicacin del rgimen disciplinario prevalecern los principios rectores contenidos en esta ley y en la Constitucin Poltica. En lo no previsto en esta ley se aplicarn los tratados internacionales sobre derechos humanos y los convenios internacionales de la OIT ratificados por Colombia, y lo dispuesto en los cdigos Contencioso Administrativo, Penal, de Procedimiento Penal y de Procedimiento Civil en lo que no contravengan la naturaleza del derecho disciplinario. Ttulo II La Ley Disciplinaria Captulo Primero La Funcin Pblica y la falta disciplinaria . Garanta de la funcin pblica. El sujeto disciplinable, para salvaguardar la moralidad pblica, transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, celeridad, publicidad, economa, neutralidad, eficacia y eficiencia que debe observar en el desempeo de su empleo, cargo o funcin, ejercer los derechos, cumplir los deberes, respetar las prohibiciones y estar sometido al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses, establecidos en la Constitucin Poltica y en las leyes. . La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este cdigo que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusin de responsabilidad contempladas en el artculo 28 del presente ordenamiento.

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Captulo Segundo mbito de aplicacin de la ley disciplinaria . mbito de aplicacin de la ley disciplinaria. La ley disciplinaria se aplicar a sus destinatarios cuando incurran en falta disciplinaria dentro o fuera del territorio nacional. Captulo Tercero Sujetos disciplinables . Destinatarios de la ley disciplinaria. Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el artculo 53 del Libro Tercero de este cdigo. Los indgenas que administren recursos del Estado sern disciplinados conforme a este Cdigo. Para los efectos de esta ley y en concordancia con el artculo 38 de la Ley 489 de 1998, son servidores pblicos disciplinables, los gerentes de cooperativas, fundaciones, corporaciones y asociaciones que se creen y organicen por el Estado o con su participacin mayoritaria. . Autores. Es autor quien cometa la falta disciplinaria o determine a otro a cometerla, aun cuando los efectos de la conducta se produzcan despus de la dejacin del cargo o funcin. Captulo Cuarto Formas de realizacin del comportamiento . Accin y omisin. Las faltas disciplinarias se realizan por accin u omisin en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o funcin, o con ocasin de ellos, o por extralimitacin de sus funciones.

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Cuando se tiene el deber jurdico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo, equivale a producirlo. Captulo Quinto Exclusin de la responsabilidad disciplinaria . Causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria. Est exento de responsabilidad disciplinaria quien realice la conducta: 1. Por fuerza mayor o caso fortuito. 2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado. 3. En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. 4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad. 5. Por insuperable coaccin ajena o miedo insuperable. 6. Con la conviccin errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria. 7. En situacin de inimputabilidad. En tales eventos se dar inmediata aplicacin, por el competente, a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de las inhabilidades sobrevinientes. No habr lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable hubiere preordenado su comportamiento.

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Ttulo III La Extincin de la Accin Disciplinaria Captulo Primero Causales de extincin de la accin disciplinaria . Causales de extincin de la accin disciplinaria. Son causales de extincin de la accin disciplinaria las siguientes: 1. La muerte del investigado. 2. La prescripcin de la accin disciplinaria. . El desistimiento del quejoso no extingue la accin disciplinaria. Captulo Segundo Prescripcin de la accin disciplinaria . Trminos de prescripcin de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria prescribe en cinco aos, contados para las faltas instantneas desde el da de su consumacin y para las de carcter permanente o continuado desde la realizacin del ltimo acto. En el trmino de doce aos, para las faltas sealadas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 del artculo 48 y las del artculo 55 de este cdigo.2 Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un solo proceso, la prescripcin de las acciones se cumple independientemente para cada una de ellas. . Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo establecido en los tratados internacionales que Colombia ratifique.

Sentencia C-948-02. , la expresin "y las del artculo 55 de este cdigo" contenida en el segundo inciso del artculo 30 de la Ley 734 de 2002.

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. Renuncia a la prescripcin. El investigado podr renunciar a la prescripcin de la accin disciplinaria. En este caso la accin slo podr proseguirse por un trmino mximo de dos (2) aos contados a partir de la presentacin personal de la solicitud, vencido el cual, sin que se hubiese proferido y ejecutoriado el respectivo fallo, no proceder decisin distinta a la de la declaracin de la prescripcin. Captulo Tercero Prescripcin de la sancin disciplinaria . Trmino de prescripcin de la sancin disciplinaria. La sancin disciplinaria prescribe en un trmino de cinco aos, contados a partir de la ejecutoria del fallo. Cuando la sancin impuesta fuere la destitucin e inhabilidad general o la suspensin e inhabilidad especial, una vez cumplidas se producir la rehabilitacin en forma automtica, salvo lo dispuesto en la Carta Poltica. Ttulo IV Derechos, Deberes, Prohibiciones, Incompatibilidades, Impedimentos, Inhabilidades y Conflicto de Intereses del Servidor Pblico Captulo Primero Derechos . Derechos. Adems de los contemplados en la Constitucin, la ley y los reglamentos, son derechos de todo servidor pblico: 1. Percibir puntualmente la remuneracin fijada o convenida para el respectivo cargo o funcin. 2. Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley. 3. Recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones.

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4. Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores pblicos y sus familiares establezca el Estado, tales como los de vivienda, educacin, recreacin, cultura, deporte y vacacionales. 5. Disfrutar de estmulos e incentivos conforme a las disposiciones legales o convencionales vigentes. 6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley. 7. Recibir tratamiento corts con arreglo a los principios bsicos de las relaciones humanas. 8. Participar en concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio. 9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones consagradas en los regmenes generales y especiales. 10. Los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, los acuerdos municipales, los reglamentos y manuales de funciones, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo. Captulo Segundo Deberes . Deberes. Son deberes de todo servidor pblico: 1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario competente. Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarn a este cdigo. Ley 734 de 2002 10/102

2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcin. 3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos, o afectos al servicio pblico. 4. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeo de su empleo, cargo o funcin, las facultades que le sean atribuidas, o la informacin reservada a que tenga acceso por razn de su funcin, en forma exclusiva para los fines a que estn afectos. 5. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo o funcin conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustraccin, destruccin, ocultamiento o utilizacin indebidos. 6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relacin por razn del servicio. 7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitucin Nacional y a las leyes vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las autoridades competentes. 8. Desempear el empleo, cargo o funcin sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas tenga derecho. 9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el desempeo del cargo. 10. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por el ejercicio de la autoridad que se le delegue, as como por la ejecucin de las rdenes que imparta, sin que en las situaciones anteLey 734 de 2002 11/102

riores quede exento de la responsabilidad que le incumbe por la correspondiente a sus subordinados. 11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales. 12. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo prelacin legal o urgencia manifiesta. 13. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley. 14. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, su domicilio o direccin de residencia y telfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio. 15. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien comn, y teniendo siempre presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la satisfaccin de las necesidades generales de todos los ciudadanos. 16. Permitir a los representantes del Ministerio Pblico, fiscales, jueces y dems autoridades competentes el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro, documentos y diligencias correspondientes. As mismo, prestarles la colaboracin necesaria para el desempeo de sus funciones. 17. Permanecer en el desempeo de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorizacin legal, reglamentaria, o de quien deba proveer el cargo. 18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las rdenes de autoridad judicial y girar en el trmino que seale la ley o la autoridad judicial los dineros correspondientes.

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19. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, as como los internos sobre el trmite del derecho de peticin. 20. Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones previstas por la ley o el reglamento. 21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados. 22. Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o administracin y rendir cuenta oportuna de su utilizacin. 23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuradura General de la Nacin o a la personera, cuando estos lo requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, funcin o servicio. 24. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley. 25. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar el funcionamiento de la administracin y proponer las iniciativas que estime tiles para el mejoramiento del servicio. 26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez por mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano comn, una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que incluir el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario. 27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contraloras departamentales y municipales, como a la Contralora General de la Repblica y las Personeras Municipales y Distritales dentro del trmino legal, las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo de caja.

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28. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser observados por los particulares cuando se les atribuyan funciones pblicas. 29. Ordenar, en su condicin de jefe inmediato, adelantar el trmite de jurisdiccin coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sancin de multa, cuando el pago no se hubiere efectuado oportunamente. 30. Ejercer, dentro de los trminos legales, la jurisdiccin coactiva para el cobro de las sanciones de multa. 31. Adoptar el Sistema de Control Interno y la funcin independiente de Auditora Interna que trata la Ley 87 de 1993 y dems normas que la modifiquen o complementen. 32. Implementar el Control Interno Disciplinario al ms alto nivel jerrquico del organismo o entidad pblica, asegurando su autonoma e independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto seale el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a ms tardar para la fecha en que entre en vigencia el presente cdigo, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. 33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pblica y el Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF, as como los dems sistemas de informacin a que se encuentre obligada la administracin pblica, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. 34. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la funcin administrativa del Estado. 35. Ofrecer garantas a los servidores pblicos o a los particulares que denuncien acciones u omisiones antijurdicas de los superiores, subalternos o particulares que administren recursos pblicos o ejerzan funciones pblicas. Ley 734 de 2002 14/102

. El Presidente de la Repblica, dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de esta ley, reglamentar la materia. 36. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar visible y pblico, los informes de gestin, resultados, financieros y contables que se determinen por autoridad competente, para efectos del control social de que trata la Ley 489 de 1998 y dems normas vigentes. 37. Crear y facilitar la operacin de mecanismos de recepcin y emisin permanente de informacin a la ciudadana, que faciliten a esta el conocimiento peridico de la actuacin administrativa, los informes de gestin y los ms importantes proyectos a desarrollar. 38. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas, sin ningn gnero de discriminacin, respetando el orden de inscripcin, ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas, acatando los trminos de ley. 39. Acatar y poner en prctica los mecanismos que se diseen para facilitar la participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones en la gestin administrativa de acuerdo a lo preceptuado en la ley. 40. Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempea su funcin. Captulo Tercero Prohibiciones . Prohibiciones. A todo servidor pblico le est prohibido: 1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los Ley 734 de 2002 15/102

reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo. 2. Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes. 3. Solicitar, directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra clase de beneficios. 4. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa autorizacin del Gobierno 5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios pblicos. 6. Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de trabajo, dems servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos. 7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a que est obligado. 8. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, as como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento. 9. Ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral o las buenas costumbres. 3 10. Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, de sus representantes o apoderados, de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o de su cnyuge o compaero o compaera permanente.

Sentencia C-350-09. de 2002.

el numeral 9 del artculo 35 de la ley 734

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11. Incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales o administrativas 4 o admitidas en diligencia de conciliacin. 12. Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideolgicamente falsos u omitir informacin que tenga incidencia en su vinculacin o permanencia en el cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una situacin administrativa. 13. Ocasionar dao o dar lugar a la prdida de bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones. 14. Desempear simultneamente ms de un empleo pblico o recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entindese por tesoro pblico el de la Nacin, las entidades territoriales y las descentralizadas. 15. Ordenar el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o por cuanta superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos. 16. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). 17. Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o sobre particulares que ejerzan funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado sentido. 18. Nombrar o elegir, para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de tal situacin.
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Sentencia C-949-02. el artculo 35, numeral 11, de la Ley 734 de 2000, salvo la expresin "o administrativas" que se declara .

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19. Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contencioso-administrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del superior. 20. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley. 21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas. 22. Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un trmino de un ao despus de la dejacin del cargo o permitir que ello ocurra.5 En el entendido que la prohibicin establecida en este numeral ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones; y que ser de un (1) ao en los dems casos, con respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios, y para la prestacin de servicios de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la entidad, corporacin u organismo al que se haya estado vinculado. [Sentencia C-89303.] 23. Proferir en acto oficial o en pblico expresiones injuriosas o calumniosas contra cualquier servidor pblico o las personas que intervienen en los mismos.

Sentencia C-893-03. el numeral 22 del artculo 35 de la ley 734 de 2002 en el entendido que la prohibicin establecida en este numeral ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones; y que ser de un (1) ao en los dems casos, con respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios, y para la prestacin de servicios de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la entidad, corporacin u organismo al que se haya estado vinculado.

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24. Incumplir cualquier decisin judicial, fiscal, administrativa, o disciplinaria en razn o con ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecucin. 25. Gestionar directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin de terceros, en asuntos que estuvieron a su cargo. 26. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra de la vida pblica (artculo 1, Convencin Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981). 27. Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un nmero de horas superior al legalmente permitido. 28. Manifestar indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin, opiniones o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias judiciales, fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero. 29. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular. 30. Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva. 31. Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho, personas ajenas a la entidad.

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32. Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensin de actividades o disminucin del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios pblicos esenciales definidos por el legislador.6 33. Adquirir, por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o influir para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales. 34. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administracin, cuando no est facultado para hacerlo. 35. Las dems prohibiciones consagradas en la ley y reglamentos.7 Captulo Cuarto Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses . Incorporacin de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. Se entienden incorporadas a este cdigo las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses sealados en la Constitucin y en la ley. . Inhabilidades sobrevinientes. Las inhabilidades sobrevinientes se presentan cuando al quedar en firme la sancin de destitucin e inhabilidad general o la de suspensin e inhabilidad especial o cuando se presente el hecho que las generan el sujeto disciplinable sancionado se encuentra ejerciendo cargo o funcin pblica diferente de aquel o aquella en cuyo ejercicio cometi la falta objeto de la

Sentencia C-280-96. el numeral 8 del artculo 41 de la Ley 200 de 1995, siempre y cuando se entienda que los paros, las suspensiones de actividades o disminuciones del ritmo laboral que se efecten por fuera de los marcos del derecho de huelga no son admisibles constitucionalmente y, por ende, estn prohibidas para todos los servidores pblicos y no slo para aquellos que laboren en actividades que configuren servicios pblicos esenciales.
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Sentencia C-328-03.

numeral 35 del artculo 35.

la expresin y reglamentos contenida en el

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sancin. En tal caso, se le comunicar al actual nominador para que proceda en forma inmediata a hacer efectivas sus consecuencias. . Otras inhabilidades. Tambin constituyen inhabilidades para desempear cargos pblicos, a partir de la ejecutoria del fallo, las siguientes: 1. Adems de la descrita en el inciso final del artculo 122 de la Constitucin Poltica, haber sido condenado a pena privativa de la libertad mayor de cuatro aos por delito doloso dentro de los diez aos anteriores, salvo que se trate de delito poltico. 2. Haber sido sancionado disciplinariamente tres o ms veces en los ltimos cinco (5) aos por faltas graves o leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendr una duracin de tres aos contados a partir de la ejecutoria de la ltima sancin. 3. Hallarse en estado de interdiccin judicial o inhabilitado por una sancin disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesin o excluido de esta, cuando el cargo a desempear se relacione con la misma. 4. Haber sido declarado responsable fiscalmente. . Quien haya sido declarado responsable fiscalmente ser inhbil para el ejercicio de cargos pblicos y para contratar con el Estado durante los cinco (5) aos siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente. Esta inhabilidad cesar cuando la Contralora competente declare haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando la Contralora General de la Repblica excluya al responsable del boletn de responsables fiscales. Si pasados cinco aos desde la ejecutoria de la providencia, quien haya sido declarado responsable fiscalmente no hubiere pagado la suma establecida en el fallo ni hubiere sido excluido del boletn de responsables fiscales, continuar siendo inhbil por cinco aos si la cuanta, al momento de la declaracin de responsabilidad fiscal, fuere superior a 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes; por dos aos si la cuanta fuere superior a 50 sin exceder de 100 salarios Ley 734 de 2002 21/102

mnimos legales mensuales vigentes; por un ao si la cuanta fuere superior a 10 salarios mnimos legales mensuales vigentes sin exceder de 50, y por tres meses si la cuanta fuere igual o inferior a 10 salarios mnimos legales mensuales vigentes. . Para los fines previstos en el inciso final del artculo 122 de la Constitucin Poltica a que se refiere el numeral 1 de este artculo, se entender por delitos que afecten el patrimonio del Estado aquellos que produzcan de manera directa lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, producida por una conducta dolosa, cometida por un servidor pblico. Para estos efectos la sentencia condenatoria deber especificar si la conducta objeto de la misma constituye un delito que afecte el patrimonio del Estado. . Otras incompatibilidades. Adems, constituyen incompatibilidades para desempear cargos pblicos, las siguientes: 1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales, en el nivel territorial donde hayan ejercido jurisdiccin, desde el momento de su eleccin y hasta cuando est legalmente terminado el perodo: a) Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones administrativas o actuacin contractual en los cuales tenga inters el departamento, distrito o municipio correspondiente, o sus organismos; b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o jurisdiccionales. 2. Para todo servidor pblico, adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o venta de bienes que se efecten en la entidad donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerrquico o de tutela o funciones de inspeccin, control y vigilancia. Esta prohibicin se extiende aun encontrndose en uso de licencia. Ley 734 de 2002 22/102

40. Conflicto de intereses. Todo servidor pblico deber declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga inters particular y directo en su regulacin, gestin, control o decisin, o lo tuviere su cnyuge, compaero o compaera permanente, o algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho. Cuando el inters general, propio de la funcin pblica, entre en conflicto con un inters particular y directo del servidor pblico deber declararse impedido. 41. Extensin de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos. Las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos sealados en la ley para los gerentes, directores, rectores, miembros de juntas directivas y funcionarios o servidores pblicos de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta, se hacen extensivos a las mismas autoridades de los niveles departamental, distrital y municipal. Ttulo V Faltas y Sanciones Captulo Primero Clasificacin y connotacin de las faltas 42. Clasificacin de las faltas. Las faltas disciplinarias son: 1. Gravsimas 2. Graves. 3. Leves. 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta. Las faltas gravsimas estn taxativamente sealadas en este cdigo. Se determinar si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes criterios:

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1. El grado de culpabilidad. 2. La naturaleza esencial del servicio. 3. El grado de perturbacin del servicio. 4. La jerarqua y mando que el servidor pblico tenga en la respectiva institucin. 5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado. 6. Las modalidades y circunstancias en que se cometi la falta, que se apreciarn teniendo en cuenta el cuidado empleado en su preparacin, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o funcin, el grado de participacin en la comisin de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometi en estado de ofuscacin originado en circunstancias o condiciones de difcil prevencin y gravedad extrema, debidamente comprobadas. 7. Los motivos determinantes del comportamiento. 8. Cuando la falta se realice con la intervencin de varias personas, sean particulares o servidores pblicos. 9. La realizacin tpica de una falta objetivamente gravsima cometida con culpa grave, ser considerada falta grave. Captulo Segundo Clasificacin y lmite de las sanciones 44. Clases de sanciones. El servidor pblico est sometido a las siguientes sanciones: 1. Destitucin e inhabilidad general, para las faltas gravsimas dolosas o realizadas con culpa gravsima. 2. Suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o gravsimas culposas. 3. Suspensin, para las faltas graves culposas. 4. Multa, para las faltas leves dolosas. Ley 734 de 2002 24/102

5. Amonestacin escrita, para las faltas leves culposas. . Habr culpa gravsima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatencin elemental o violacin manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa ser grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del comn imprime a sus actuaciones. 45. Definicin de las sanciones. 1. La destitucin e inhabilidad general implica: a) La terminacin de la relacin del servidor pblico con la administracin, sin que importe que sea de libre nombramiento y remocin, de carrera o eleccin, o b) La desvinculacin del cargo, en los casos previstos en los artculos 110 y 278, numeral 1, de la Constitucin Poltica, o c) La terminacin del contrato de trabajo, y d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica en cualquier cargo o funcin, por el trmino sealado en el fallo, y la exclusin del escalafn o carrera. 2. La suspensin implica la separacin del ejercicio del cargo en cuyo desempeo se origin la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica, en cualquier cargo distinto de aquel, por el trmino sealado en el fallo. 3. La multa es una sancin de carcter pecuniario. 4. La amonestacin escrita implica un llamado de atencin formal, por escrito, que debe registrarse en la hoja de vida. Si al momento del fallo el servidor pblico o el particular sancionado presta servicios en el mismo o en otro cargo similar en la misma entidad o en otra entidad oficial, incluso en perodo diferente, deber comunicarse la sancin al representante legal o a quien corresponda, para que proceda a hacerla efectiva.

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. Lmite de las sanciones. La inhabilidad general ser de diez a veinte aos; la inhabilidad especial no ser inferior a treinta das ni superior a doce meses; pero cuando la falta afecte el patrimonio econmico del Estado la inhabilidad ser permanente.8 Bajo el entendido que se aplica exclusivamente cuando la falta sea la comisin de un delito contra el patrimonio del Estado, conforme a lo dispuesto en el inciso final del Artculo 122 de la Constitucin Poltica. [Sentencia C-948-02.] La suspensin no ser inferior a un mes ni superior a doce meses. Cuando el disciplinado haya cesado en sus funciones para el momento de la ejecutoria del fallo o durante la ejecucin del mismo, cuando no fuere posible ejecutar la sancin se convertir el trmino de suspensin o el que faltare, segn el caso, en salarios de acuerdo al monto de lo devengado para el momento de la comisin de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad especial. La multa no podr ser inferior al valor de diez, ni superior al de ciento ochenta das del salario bsico mensual devengado al momento de la comisin de la falta. La amonestacin escrita se anotar en la correspondiente hoja de vida. . Criterios para la graduacin de la sancin. 1. La cuanta de la multa y el trmino de duracin de la suspensin e inhabilidad se fijarn de acuerdo con los siguientes criterios: a) Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro de los cinco aos anteriores a la comisin de la conducta que se investiga; b) La diligencia y eficiencia demostrada en el desempeo del cargo o de la funcin;
8

Sentencia C-948-02. , la expresin "pero cuando la falta afecte el patrimonio econmico del Estado la inhabilidad ser permanente" contenida en el primer inciso del artculo 46 de la Ley 734 de 2002 bajo el entendido que se aplica exclusivamente cuando la falta sea la comisin de un delito contra el patrimonio del Estado, conforme a lo dispuesto en el inciso final del Artculo 122 de la Constitucin Poltica.

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c) Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero; d) La confesin de la falta antes de la formulacin de cargos; e) Haber procurado, por iniciativa propia, resarcir el dao o compensar el perjuicio causado; f) Haber devuelto, restituido o reparado, segn el caso, el bien afectado con la conducta constitutiva de la falta, siempre que la devolucin, restitucin o reparacin no se hubieren decretado en otro proceso; g) El grave dao social de la conducta; h) La afectacin a derechos fundamentales; i. El conocimiento de la ilicitud; j) Pertenecer el servidor pblico al nivel directivo o ejecutivo de la entidad. 2. A quien, con una o varias acciones u omisiones, infrinja varias disposiciones de la ley disciplinaria o varias veces la misma disposicin, se le graduar la sancin de acuerdo con los siguientes criterios: a) Si la sancin ms grave es la destitucin e inhabilidad general, esta ltima se incrementar hasta en otro tanto, sin exceder el mximo legal; b) Si la sancin ms grave es la suspensin e inhabilidad especial, se incrementar hasta en otro tanto, sin exceder el mximo legal; c) Si la sancin ms grave es la suspensin, esta se incrementar hasta en otro tanto, sin exceder el mximo legal; d) Si las sanciones son de multa se impondr la ms grave aumentada en otro tanto, sin exceder el mximo legal; e) Si las sanciones a imponer para cada una de las faltas son la multa o la amonestacin, se impondrn todas.9
9

Sentencia C-1076-02. Ley 734 de 2002.

el literal e) del numeral 2 segundo del artculo 47 de la

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Libro II Parte Especial Ttulo nico La Descripcin de las Faltas Disciplinarias en Particular Captulo I Faltas gravsimas . Faltas gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes: 1. Realizar objetivamente una descripcin tpica consagrada en la ley como delito sancionable a ttulo de dolo, cuando se cometa en razn, con ocasin o como consecuencia de la funcin o cargo, o abusando del mismo. 2. Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que realicen las autoridades administrativas, jurisdiccionales o de control, o no suministrar oportunamente a los miembros del Congreso de la Repblica las informaciones y documentos necesarios para el ejercicio del control poltico. 3. Dar lugar a que por culpa gravsima se extraven, pierdan o daen bienes del Estado o a cargo del mismo, o de empresas o instituciones en que este tenga parte o bienes de particulares cuya administracin o custodia se le haya confiado por razn de sus funciones, en cuanta igual o superior a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales. Incrementar injustificadamente el patrimonio, directa o indirectamente, en favor propio o de un tercero, permitir o tolerar que otro lo haga. 4. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitacin de la actuacin disciplinaria originada en faltas gravsimas cometidas por los servidores pblicos u omitir o retardar la denuncia de faltas gravsimas o delitos dolosos, preterintencionales o culposos investigables de oficio de que tenga conocimiento en razn del cargo o funcin. Ley 734 de 2002 28/102

5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a continuacin con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial, religioso, poltico o social: a) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;10 b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro. 6. Ocasionar, con el propsito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, tnico, racial, religioso, poltico o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, por razn de su pertenencia al mismo, la muerte de uno o varios de sus miembros. 7. Incurrir en graves violaciones al derecho internacional humanitario. 8. Someter a una o varias personas a privacin de la libertad, cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su paradero, sustrayndola del amparo de la ley. 9. Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o confesin, de castigarla por un acto por ella cometido o que se sospeche que ha cometido o de intimidarla o coaccionarla por cualquier razn que comporte algn tipo de discriminacin.11

10

Sentencia C-1076-02. Respecto de la expresin graves, que figura en el literal a) del numeral 5 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002, declrese estarse a lo resuelto en la sentencia C-181/02 que declar la expresin graves que figuraba en el artculo 25 de la Ley 200 de 1995.
11

Sentencia C-1076-02. artculo 48 de la Ley 734 de 2002.

la expresin graves que figura en el numeral 9 del

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10. Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos contra un sector de la poblacin que uno o varios de sus miembros cambie el lugar de su residencia. 11. Ocasionar la muerte en forma deliberada, y dentro de un mismo contexto de hechos, a varias personas que se encuentren en situacin de indefensin, por causa de sus opiniones o actividades polticas, creencias religiosas, raza, sexo, color o idioma.12 12. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formacin o subsistencia de grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos, financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos. 13. Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la vida, la seguridad y la libertad de esta o estas a la satisfaccin de cualquier tipo de exigencias. 14. Privar ilegalmente de la libertad a una persona. 15. Retardar injustificadamente la conduccin de persona capturada, detenida o condenada, al lugar de destino, o no ponerla a rdenes de la autoridad competente, dentro del trmino legal. 16. Atentar, con cualquier propsito, contra la inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin, u obtener informacin o recaudar prueba con desconocimiento de los derechos y garantas constitucionales y legales. 17. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto de intereses, de acuerdo con las previsiones constitucionales y legales. Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la postulacin de una persona en quien concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o conflicto de intereses.
12

la expresin\GHQWURGHXQPLVPRFRntexto de hechos, a varias personas que se encuentren en situacin de indefenVLyQ contenida en el numeral 11 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002.
Sentencia C-125-03.

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18. Contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas con las cuales se tengan relaciones oficiales en razn del cargo que desempea violando el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades sealados en las normas vigentes. 19. Amenazar, provocar o agredir gravemente a las autoridades legtimamente constituidas en ejercicio o con relacin a las funciones. 13 20. Autorizar u ordenar la utilizacin indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen destinacin especfica en la Constitucin o en la ley. 21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artculo 346 de la Constitucin Poltica. 22. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiacin o que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes. 23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). 24. No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad, para cubrir el dficit fiscal, servir la deuda pblica y atender debidamente el pago de sentencias, crditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios pblicos domiciliarios. 25. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgnico del presupuesto, cuando las apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos. 26. No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, ni los de contabilidad financiera. 27. Efectuar inversin de recursos pblicos en condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
13

Sentencia C-1076-02. la expresin gravemente que figura en el numeral 19 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia e de la expresin provocar del mismo artculo.

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28. No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los descuentos o no realizar puntualmente los pagos por concepto de aportes patronales o del servidor pblico para los sistemas de pensiones, salud y riesgos profesionales del sistema integrado de seguridad social, o, respecto de las cesantas, no hacerlo en el plazo legal sealado y en el orden estricto en que se hubieren radicado las solicitudes. De igual forma, no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto de aportes patronales correspondiente al 3% de las nminas de los servidores pblicos al ICBF. 29. Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones pblicas o administrativas que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista, salvo las excepciones legales. 30. Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin de contrato estatal con persona que est incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la Constitucin o en la ley, o con omisin de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos previos requeridos para su ejecucin o sin la previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental. 31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del patrimonio pblico, o con desconocimiento de los principios que regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la Constitucin y en la ley.14 En el entendido que la conducta constitutiva de la falta gravsima debe ser siempre de carcter concreto y estar descrita en normas constitucionales de aplicacin directa
14

Sentencia C-818-05. la expresin: RGHVFRQRFLPLHQWRGHORV SULQFLSLRVTXH regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la ConstituFLyQ \ QH ODOH\ , contenida en el artculo 48 numeral 31 de la Ley 734 de 2002, en el entendido que la conducta constitutiva de la falta gravsima debe ser siempre de carcter concreto y estar descrita en normas constitucionales de aplicacin directa o en normas legales que desarrollen esos principios.

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o en normas legales que desarrollen esos principios. [Sentencia C-818-05.] 32. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello. 33. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebracin de los contratos sin existir las causales previstas en la ley. 34. No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. 35. Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo. 36. No instaurarse en forma oportuna por parte del Representante Legal de la entidad, en el evento de proceder, la accin de repeticin contra el funcionario, ex funcionario o particular en ejercicio de funciones pblicas cuya conducta haya generado conciliacin o condena de responsabilidad contra el Estado. 37. Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con violacin de las disposiciones constitucionales o legales referentes a la proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, de los recursos naturales y del medio ambiente, originando un riesgo grave para las etnias, los pueblos indgenas, la salud humana o la preservacin de los ecosistemas naturales o el medio ambiente. 38. Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio de las funciones propias de su cargo, permitiendo que se origine un riesgo grave o deterioro de la salud humana, el medio ambiente o los recursos naturales. 39. Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimientos polticos y en las controversias polticas, sin perjuicio de los derechos previstos en la Constitucin y la ley. 40. Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaa poltica o influir en procesos electorales de carcter poltico partidista. Ley 734 de 2002 33/102

41. Ofrecer el servidor pblico, directa o indirectamente, la vinculacin de recomendados a la administracin o la adjudicacin de contratos a favor de determinadas personas, con ocasin o por razn del trmite de un proyecto legislativo de inters para el Estado o solicitar a los congresistas, diputados o concejales tales prebendas aprovechando su intervencin en dicho trmite. 42. Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier otra situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para conseguir una actuacin, concepto o decisin que le pueda generar directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para s o para un tercero. Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar la conducta anteriormente descrita. 43. Causar dao a los equipos estatales de informtica, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o desaparecer informacin en cualquiera de los sistemas de informacin oficial contenida en ellos o en los que se almacene o guarde la misma, o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas. 44. Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de bienes del territorio nacional sin el lleno de los requisitos exigidos por la legislacin aduanera. 45. Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles con el buen nombre y prestigio de la institucin a la que pertenece. 46. No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligacin de hacerlo, demorar el trmite de las recusaciones, o actuar despus de separado del asunto. 47. Violar la reserva de la investigacin y de las dems actuaciones sometidas a la misma restriccin. 48. Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares pblicos, sustancias prohibidas que produzcan dependencia fsica o squica, asistir al trabajo en tres o ms ocasiones en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes. Ley 734 de 2002 34/102

En el entendido que la expresin en lugares pblicos, contenida en el inciso primero, es en cuanto la conducta descrita afecte el ejercicio de la funcin pblica. [Sentencia C252-03.] Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la modalidad sealada, ser calificada como grave. 15 49. Las dems conductas que en la Constitucin o en la ley hayan sido previstas con sancin de remocin o destitucin, o como causales de mala conducta. 50. Ejecutar por razn o con ocasin del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasin de impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominacin, o violar el rgimen aduanero o cambiario. 51. Adquirir directamente o por interpuesta persona bienes que deban ser enajenados en razn de las funciones de su cargo, o hacer gestiones para que otros los adquieran. 52. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad Pblica de acuerdo con las disposiciones emitidas por la Contadura General de la Nacin y no observar las polticas, principios y plazos que en materia de contabilidad pblica se expidan con el fin de producir informacin confiable, oportuna y veraz. 53. Desacatar las rdenes e instrucciones contenidas en las Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la promocin de los derechos humanos y la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, el manejo del orden pblico o la congelacin de nminas oficiales, dentro de la rbita de su competencia. 54. No resolver la consulta sobre la suspensin provisional en los trminos de ley.
15

Sentencia C-252-03. el artculo 48, numeral 48, de la Ley 734 de 2002 en el entendido que la expresin en lugares pblicos, contenida en el inciso primero, es en cuanto la conducta descrita afecte el ejercicio de la funcin pblica.

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55. El abandono injustificado del cargo, funcin o servicio. 56. Suministrar datos inexactos o documentacin con contenidos que no correspondan a la realidad para conseguir posesin, ascenso o inclusin en carrera administrativa. 57. No enviar a la Procuradura General de la Nacin dentro de los cinco das siguientes a la ejecutoria del fallo judicial, administrativo o fiscal, salvo disposicin en contrario, la informacin que de acuerdo con la ley los servidores pblicos estn obligados a remitir, referida a las sanciones penales y disciplinarias impuestas, y a las causas de inhabilidad que se deriven de las relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con responsabilidad fiscal, de las declaraciones de prdida de investidura y de las condenas proferidas en ejercicio de la accin de repeticin o del llamamiento en garanta. 58. Omitir, alterar o suprimir la anotacin en el registro de antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que, de acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen a la Procuradura General de la Nacin, o hacer la anotacin tardamente. 59. Ejercer funciones propias del cargo pblico desempeado, o cumplir otras en cargo diferente, a sabiendas de la existencia de decisin judicial o administrativa, de carcter cautelar o provisional, de suspensin en el ejercicio de las mismas. 60. Ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante. 61. Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter imperativo. 62. Incurrir injustificadamente en mora sistemtica en la sustanciacin y fallo de los negocios asignados. Se entiende por mora sistemtica, el incumplimiento por parte de un servidor pblico de los trminos fijados por ley o reglamento interno en la sustanciacin de los negocios a l asignados, en una proporcin que represente el veinte por ciento (20%) de su carga laboral.

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63. No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales pertinentes. 64. Depositar o entregar recursos a las personas que desarrollen las actividades descritas en el artculo 1 del Decreto 4334 de 2008, o en las normas que lo modifiquen o adicionen.16 . Adems de las faltas anteriores que resulten compatibles con su naturaleza, tambin sern faltas gravsimas para los funcionarios y empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la incursin en las prohibiciones contemplados en los artculos 153 numeral 21 y 154 numerales 8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia. . Tambin lo ser la incursin en la prohibicin de que da cuenta el numeral 3 del artculo 154 ibidem cuando la mora supere el trmino de un ao calendario o ante un concurso de infracciones en nmero superior a diez 17 o haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con anterioridad dentro de los cinco aos anteriores.18 . Tambin ser falta gravsima la incursin en la prohibicin de que da cuenta el numeral 10 del artculo 154 ibidem cuando el compromiso por votar o escoger una determinada persona se realiza entre varios funcionarios o empleados a cambio del apoyo a otro u otros, de una decisin o de la obtencin de un beneficio cualquiera.

16

Decreto 4335 de 2008. Declarado tencia C-136-09.

17

por la Corte Constitucional mediante Sen-

Sentencia C-125-03. Q~PHURVXSHULRUDGLH] de 2002.

18

la expresin "o ante un concurso de infracciones en contenida en el pargrafo segundo del artculo 48 de la Ley 734

Sentencia C-1076-02. la expresin o haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con anterioridad dentro de los cinco aos anteriores, que figura en el pargrafo segundo del artculo 48 de la Ley 734 de 2002.

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. Tambin sern faltas gravsimas para los servidores pblicos que ejerzan direccin, administracin, control y vigilancia sobre las instituciones penitenciarias y carcelarias: a) Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar lugar a ella; b) Introducir o permitir el ingreso, fabricar, comercializar armas, municiones, explosivos, bebidas embriagantes, estupefacientes o sustancias psicotrpicas o insumos para su fabricacin; c) Introducir o permitir el ingreso de elementos de comunicacin no autorizados, tales como telfonos, radios, radiotelfonos, buscapersonas, similares y accesorios; d) Contraer deudas o efectuar negocios de cualquier ndole con los reclusos o con sus familiares. e) Facilitar a los internos las llaves o implementos de seguridad que permitan el acceso a las dependencias del establecimiento; f) Llevar a los internos a lugares diferentes del sealado en la orden de remisin o desviarse de la ruta fijada sin justificacin; g) Dejar de hacer las anotaciones o registros que correspondan en los libros de los centros de reclusin o no rendir o facilitar los informes dispuestos por la ley o los reglamentos a la autoridad competente sobre novedades, incautaciones de elementos prohibidos, visitas, llamadas telefnicas y entrevistas; h) Ceder, ocupar o dar destinacin diferente sin autorizacin legal a las Casas Fiscales; i) Realizar actos, manifestaciones, que pongan en peligro el orden interno, la seguridad del establecimiento de reclusin o la tranquilidad de los internos; j) Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas, interrumpir los servicios de vigilancia de custodia, tomarse o abandonar las garitas irregularmente, bloquear el acceso a los establecimientos, obstaculizar visitas de abogados o visitas de otra ndole legalmente permitidas; Ley 734 de 2002 38/102

k) Tomar el armamento, municiones y dems elementos para el servicio sin la autorizacin debida o negarse a entregarlos cuando sean requeridos legalmente; l) Permanecer irreglamentariamente en las instalaciones; m) Disponer la distribucin de los servicios sin sujecin a las normas o a las rdenes superiores; n) Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el normal y libre funcionamiento de los establecimientos de reclusin; o) Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia o inherentes al servicio; p) Retener personas; q) Intimidar con armas y proferir amenazas y en general; r) Preparar o realizar hechos que afecten o pongan en peligro la seguridad de los funcionarios, de los reclusos, de los particulares o de los centros carcelarios; s) Declarar, incitar, promover huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos o suspender, entorpecer los servicios y el normal desarrollo de las actividades del centro de reclusin en cualquiera de sus dependencias; t) Establecer negocios particulares en dependencias de establecimientos carcelarios. . Las obligaciones contenidas en los numerales 23, 26 y 52 slo originarn falta disciplinaria gravsima un ao despus de la entrada en vigencia de este Cdigo. El incumplimiento de las disposiciones legales referidas a tales materias sern sancionadas conforme al numeral 1 del artculo 34 [44] de este cdigo. . Causales de mala conducta. Las faltas anteriores constituyen causales de mala conducta para los efectos sealados en el numeral 2 del artculo 175 de la Constitucin Poltica, cuando fueren realizadas por el Presidente de la Repblica, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado o de la Corte Ley 734 de 2002 39/102

Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin.19 . Tambin incurrirn en falta gravsima las personas sujetas a esta ley que desven u obstaculicen el uso de los recursos destinados para el Sistema General de Seguridad Social en Salud o el pago de los bienes o servicios financiados con estos. . Tambin incurrirn en falta gravsima los servidores pblicos investidos de facultades de polica judicial que se nieguen a declarar en un proceso en el cual se investigue o juzgue un evento de corrupcin o fraude en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. . Faltas graves y leves. Constituye falta disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitacin de las funciones, o la violacin al rgimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitucin o en la ley. La gravedad o levedad de la falta se establecer de conformidad con los criterios sealados en el artculo 43 de este cdigo. Los comportamientos previstos en normas constitucionales o legales como causales de mala conducta constituyen falta disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a ttulo diferente de dolo o culpa gravsima. . Preservacin del orden interno. Cuando se trate de hechos que contraren en menor grado el orden administrativo al interior de cada dependencia sin afectar sustancialmente los deberes funcionales, el jefe inmediato llamar por escrito la atencin al autor del hecho sin necesidad de acudir a formalismo procesal alguno.20
19

Decreto 126 de 2010. . Faltas Gravsimas en el Sector Salud. Adicinanse los o pargrafos 6 . y 7. al artculo 48 del Ttulo nico del Libro II de la Ley 734 de 2002, los cuales quedarn:
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Sentencia C-1076-02. el inciso primero del artculo 51 de la Ley 734 de 2002, salvo la expresin por escrito que se declara

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Este llamado de atencin se anotar en la hoja de vida y no generar antecedente disciplinario.21 En el evento de que el servidor pblico respectivo incurra en reiteracin de tales hechos habr lugar a formal actuacin disciplinaria.22 Libro III Rgimen Especial Ttulo I Rgimen de los Particulares Captulo Primero mbito de aplicacin . Normas aplicables. El rgimen disciplinario para los particulares comprende la determinacin de los sujetos disciplinables, las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses, y el catlogo especial de faltas imputables a los mismos. . Sujetos disciplinables. El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora en los contratos estatales; que ejerzan funciones pblicas, en lo que tienen que ver con estas; presten servicios pblicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artculo 366 de la Constitucin Poltica, administren recursos de este, salvo las empresas de economa mixta que se rijan por el rgimen privado.23
21

Sentencia C-1076-02. el inciso segundo del artculo 51 de la Ley 734 de 2002, salvo la expresin se anotar en la hoja de vida y [ que se declara ]
22

Sentencia C-1076-02. 2002.

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el inciso tercero del artculo 51 de la Ley 734 de

Sentencia C-037-03. la expresin "presten servicios pblicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artculo 366 de la Constitucin Poltica" contenida en el primer inciso del artculo 53 de la Ley 734 de 2002, bajo el entendido de que el particular que preste un servicio pblico, solo es disciplinable cuando ejerza una funcin pblica que

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Bajo el entendido de que el particular que preste un servicio pblico, solo es disciplinable cuando ejerza una funcin pblica que implique la manifestacin de las potestades inherentes al Estado, y stas sean asignadas explcitamente por el Legislador. [Sentencia C-037-03] Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.24 Bajo el entendido que la falta le fuere imputable por el incumplimiento de los deberes funcionales. [Sentencia C1076-02.] Captulo Segundo 54. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. Constituyen inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y violacin al rgimen de conflicto de intereses, para los particulares que ejerzan funciones pblicas, las siguientes: 1. Las derivadas de sentencias o fallos judiciales o disciplinarios de suspensin o exclusin del ejercicio de su profesin. 2. Las contempladas en los artculos 8 de la Ley 80 de 1993 y 113 de la Ley 489 de 1998, o en las normas que los modifiquen o complementen. 3. Las contempladas en los artculos 37 y 38 de esta ley. [4.] Las previstas en la Constitucin, la ley y decretos, referidas a la funcin pblica que el particular deba cumplir.25

implique la manifestacin de las potestades inherentes al Estado, y stas sean asignadas explcitamente por el Legislador.
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Sentencia C-1076-02. la expresin Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva, contenida en inciso segundo del art. 53 de la Ley 734 de 2002, bajo el entendido que la falta le fuere imputable por el incumplimiento de los deberes funcionales.

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En el entendido de que se trata de decretos con fuerza de ley. [Sentencia C-1076-02] Captulo Tercero 55. Sujetos y faltas gravsimas. Los sujetos disciplinables por este ttulo slo respondern de las faltas gravsimas aqu descritas. Son faltas gravsimas las siguientes conductas: 1. Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a ttulo de dolo, por razn o con ocasin de las funciones. 2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses establecidos en la Constitucin o en la ley. 3. Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos administrativos de los organismos de regulacin, control y vigilancia o de la autoridad o entidad pblica titular de la funcin. 4. Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un tercero, de recursos pblicos, o permitir que otro lo haga; o utilizarlos indebidamente. 5. Cobrar por los servicios derechos que no correspondan a las tarifas autorizadas en el arancel vigente, o hacerlo por aquellos que no causen erogacin. 6. Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a los servidores pblicos o particulares para obtener beneficios personales que desven la transparencia en el uso de los recursos pblicos. 7. Abstenerse de denunciar a los servidores pblicos y particulares que soliciten ddivas, prebendas o cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia del servicio pblico.

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Sentencia C-1076-02. Exequible la expresin decretos que figura en el ltimo inciso del artculo 54 de la Ley 734 de 2002, en el entendido de que se trata de decretos con fuerza de ley.

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8. Ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante. 9. Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter imperativo. 10. Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones. 11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56 y 59, pargrafo cuarto, del artculo 48 de esta ley cuando resulten compatibles con la funcin. 1. Las faltas gravsimas, slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa. 2. Los rbitros y conciliadores quedarn sometidos adems al rgimen de faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses de los funcionarios judiciales en lo que sea compatible con su naturaleza particular. Las sanciones a imponer sern las consagradas para los funcionarios judiciales acorde con la jerarqua de la funcin que le competa al juez o magistrado desplazado. 56. Sancin. Los particulares destinatarios de la ley disciplinaria estarn sometidos a las siguientes sanciones principales: Multa de diez a cien salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la comisin del hecho y, concurrentemente segn la gravedad de la falta, inhabilidad para ejercer empleo pblico, funcin pblica, prestar servicios a cargo del Estado, o contratar con este de uno a veinte aos. Cuando la conducta disciplinable implique detrimento del patrimonio pblico, la sancin patrimonial ser igual al doble del detrimento patrimonial sufrido por el Estado. Cuando la prestacin del servicio sea permanente y la vinculacin provenga de nombramiento oficial, ser de destitucin e inhabilidad de uno a veinte aos. . Criterios para la graduacin de la sancin. Adems de los criterios para la graduacin de la sancin consagrados para los Ley 734 de 2002 44/102

servidores pblicos, respecto de los destinatarios de la ley disciplinaria de que trata este libro, se tendrn en cuenta el resarcimiento del perjuicio causado, la situacin econmica del sancionado, y la cuanta de la remuneracin percibida por el servicio prestado. Ttulo II Rgimen de los Notarios Captulo Primero . Normas aplicables. El rgimen disciplinario especial de los particulares, tambin se aplicar a los notarios y comprende el catlogo de faltas imputables a ellos, contempladas en este ttulo. Los principios rectores, los trminos prescriptivos de la accin y de la sancin disciplinaria, al igual que el procedimiento, son los mismos consagrados en este cdigo respecto de la competencia preferente. 59. rgano competente. El rgimen especial para los notarios se aplica por la Superintendencia de Notariado y Registro como rgano de control especial con todos sus requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente que podr ejercer la Procuradura General de la Nacin. Captulo Segundo Faltas especiales de los notarios . Faltas de los notarios. Constituye falta disciplinaria grave y por lo tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, el incumplimiento de los deberes, el abuso o extralimitacin de los derechos y funciones. . Faltas gravsimas de los notarios. Constituyen faltas imputables a los notarios, adems de las contempladas en el artculo 48 en que puedan incurrir en el ejercicio de su funcin:

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1. Incumplir las obligaciones para con la Superintendencia de Notariado y Registro, Fondo Cuenta Especial de Notariado, la Administracin de Impuestos Nacionales, las dems de carcter oficial y las Entidades de Seguridad o Previsin Social. 2. Ejercer la funcin por fuera del crculo notarial correspondiente o permitir que se rompa la unidad operativa de la funcin notarial, estableciendo sitios de trabajo en oficinas de usuarios y lugares diferentes de la notara. 3. Dar uso indebido o aprovecharse en su favor o en el de terceros de dineros, bienes o efectos negociables que reciban de los usuarios del servicio, en depsito o para pagos con destinacin especfica. 4. La transgresin de las normas sobre inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses previstos en la Constitucin, la ley y decretos. 5. Celebrar convenios o contratos con los usuarios o realizar conductas tendientes a establecer privilegios y preferencias ilegales en la prestacin del servicio. Son preferencias ilegales, la omisin o inclusin defectuosa de los anexos ordenados por ley, segn la naturaleza de cada contrato y el no dejar las constancias de ley cuando el acto o contrato contiene una causal de posible nulidad relativa o ineficacia. . Las faltas gravsimas, slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa. 62. Deberes y prohibiciones. Son deberes y prohibiciones de los notarios, los siguientes: 1. Les est prohibido a los notarios, emplear e insertar propaganda de ndole comercial en documentos de la esencia de la funcin notarial o utilizar incentivos de cualquier orden para estimular al pblico a demandar sus servicios, generando competencia desleal. 2. Es deber de los notarios, someter a reparto las minutas de las escrituras pblicas correspondientes a los actos en los cuales intervengan todos los organismos administrativos del sector central y del sector descentralizado territorial y por servicios para los efectos conLey 734 de 2002 46/102

templados en el literal g) del artculo 38 de la Ley 489 de 1998, cuando en el crculo de que se trate exista ms de una notara. 3. Es deber de los notarios no desatender las recomendaciones e instrucciones de la Superintendencia de Notariado y Registro, en lo relacionado con el desempeo de la funcin notarial y prestacin del servicio, contenidas en los actos administrativos dictados dentro de la rbita de su competencia. 4. Los dems deberes y prohibiciones previstas en el Decreto-ley 960 de 1970, su Decreto Reglamentario 2148 de 1983 y las normas especiales de que trata la funcin notarial. Captulo Tercero Sanciones 63. Sanciones. Los notarios estarn sometidos al siguiente rgimen de sanciones: 1. Destitucin para el caso de faltas gravsimas realizadas con dolo o culpa gravsima. 2. Suspensin en el ejercicio del cargo para las faltas graves realizadas con dolo o culpa y las gravsimas diferentes a las anteriores. 3. Multa para las faltas leves dolosas. 64. Lmite de las sanciones. La multa es una sancin de carcter pecuniario la cual no podr ser inferior al valor de diez, ni superior al de 180 das de salario bsico mensual establecido por el Gobierno Nacional. La suspensin no ser inferior a treinta das, ni superior a doce meses. 65. Criterios para la graduacin de la falta y la sancin. Adems de los criterios para la graduacin de la falta y la sancin consagrados para los servidores pblicos, respecto de los notarios se tendr en cuenta la gravedad de la falta, el resarcimiento del perjuicio causado, la situacin econmica del sancionado, la cuanta de la Ley 734 de 2002 47/102

remuneracin percibida por el servicio prestado y los antecedentes en el servicio y en materia disciplinaria. Libro IV Procedimiento Disciplinario Ttulo I La Accin Disciplinaria 66. Aplicacin del procedimiento. El procedimiento disciplinario establecido en la presente ley deber aplicarse por las respectivas oficinas de control interno disciplinario, personeras municipales y distritales, la jurisdiccin disciplinaria y la Procuradura General de la Nacin. El procedimiento disciplinario previsto en esta ley se aplicar en los procesos disciplinarios que se sigan en contra de los particulares disciplinables conforme a ella. . Ejercicio de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria se ejerce por la Procuradura General de la Nacin; los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura; la Superintendencia de Notariado y Registro; los personeros distritales y municipales; las oficinas de control disciplinario interno establecidas en todas las ramas, rganos y entidades del Estado; y los nominadores y superiores jerrquicos inmediatos, en los casos a los cuales se refiere la presente ley. . Naturaleza de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria es pblica. Oficiosidad y preferencia. La accin disciplinaria se iniciar y adelantar de oficio, o por informacin proveniente de servidor pblico o de otro medio que amerite credibilidad, o por queja formulada por cualquier persona, y no proceder por annimos, salvo en los eventos en que cumpla con los requisitos mnimos consagrados en los artculos 38 de Ley 190 de 1995 y 27 de la Ley Ley 734 de 2002 48/102

24 de 1992. La Procuradura General de la Nacin, previa decisin motivada del funcionario competente, de oficio o a peticin del disciplinado, cuando este invoque debidamente sustentada la violacin del debido proceso, podr asumir la investigacin disciplinaria iniciada por otro organismo, caso en el cual este la suspender y la pondr a su disposicin, dejando constancia de ello en el expediente, previa informacin al jefe de la entidad. Una vez avocado el conocimiento por parte de la Procuradura, esta agotar el trmite de la actuacin hasta la decisin final. Los personeros tendrn competencia preferente frente a la administracin distrital o municipal. Las denuncias y quejas falsas o temerarias, una vez ejecutoriada la decisin que as lo reconoce, originarn responsabilidad patrimonial en contra del denunciante o quejoso exigible ante las autoridades judiciales competentes. . Obligatoriedad de la accin disciplinaria. El servidor pblico que tenga conocimiento de un hecho constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere competente, iniciar inmediatamente la accin correspondiente. Si no lo fuere, pondr el hecho en conocimiento de la autoridad competente, adjuntando las pruebas que tuviere. Si los hechos materia de la investigacin disciplinaria pudieren constituir delitos investigables de oficio, debern ser puestos en conocimiento de la autoridad competente, envindole las pruebas de la posible conducta delictiva. . Exoneracin del deber de formular quejas. El servidor pblico no est obligado a formular queja contra s mismo o contra su cnyuge, compaero permanente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, ni por

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hechos que haya conocido por causa o con ocasin del ejercicio de actividades que le impongan legalmente el secreto profesional.26 En el entendido de que las mismas incluyen, en igualdad de condiciones, a los integrantes de las parejas del mismo sexo. [Sentencia C-029-09] . Accin contra servidor pblico retirado del servicio. La accin disciplinaria es procedente aunque el servidor pblico ya no est ejerciendo funciones pblicas. Cuando la sancin no pudiere cumplirse porque el infractor se encuentra retirado del servicio, se registrar en la Procuradura General de la Nacin, de conformidad con lo previsto en este cdigo, y en la hoja de vida del servidor pblico. . Terminacin del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuacin disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existi, que la conducta no est prevista en la ley como falta disciplinaria, que el investigado no la cometi, que existe una causal de exclusin de responsabilidad, o que la actuacin no poda iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisin motivada, as lo declarar y ordenar el archivo definitivo de las diligencias. Ttulo II La Competencia . Factores que determinan la competencia. La competencia se determinar teniendo en cuenta la calidad del sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho, el territorio donde se cometi la falta, el factor funcional y el de conexidad.

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Sentencia C-029-09. las expresiones FRPSDxHURSHUPDQHQWH\FRPSaero RFRPSDxHUDSHUPDQQWH del artculo 71 de la Ley 734 de 2002 en el entendido de que las mismas incluyen, en igualdad de condiciones, a los integrantes de las parejas del mismo sexo.

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En los casos en que resulte incompatible la aplicacin de los factores territorial y funcional, para determinar la competencia, prevalecer este ltimo. . Competencia por la calidad del sujeto disciplinable. Corresponde a las entidades y rganos del Estado, a las administraciones central y descentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a sus servidores o miembros. El particular disciplinable conforme a este cdigo lo ser exclusivamente por la Procuradura General de la Nacin, salvo lo dispuesto en el artculo 59 de este cdigo, cualquiera que sea la forma de vinculacin y la naturaleza de la accin u omisin. Cuando en la comisin de una o varias faltas disciplinarias conexas intervengan servidores pblicos y particulares disciplinables la competencia radicar exclusivamente en la Procuradura General de la Nacin y se determinar conforme a las reglas de competencia que gobiernan a los primeros. Las personeras municipales y distritales se organizarn de tal forma que cumplan con el principio de la doble instancia, correspondiendo la segunda en todo caso al respectivo personero. Donde ello no fuere posible la segunda instancia le corresponder al respectivo Procurador Regional. . Control disciplinario interno. Toda entidad u organismo del Estado, con excepcin de las competencias de los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura, deber organizar una unidad u oficina del ms alto nivel, cuya estructura jerrquica permita preservar la garanta de la doble instancia, encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores. Si no fuere posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura organizacional conocer del asunto la Procuradura General de la Nacin de acuerdo a sus competencias.

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En aquellas entidades u organismos donde existan regionales o seccionales, se podrn crear oficinas de control interno del ms alto nivel, con las competencias y para los fines anotados. En todo caso, la segunda instancia ser de competencia del nominador, salvo disposicin legal en contrario. En aquellas entidades donde no sea posible organizar la segunda instancia, ser competente para ello el funcionario de la Procuradura a quien le corresponda investigar al servidor pblico de primera instancia. . La Oficina de Control Interno Disciplinario de la Fiscala General de la Nacin conocer y fallar las investigaciones que se adelanten contra los empleados judiciales de la entidad. La segunda instancia ser de competencia del seor Fiscal General de la Nacin. . Se entiende por oficina del ms alto nivel la conformada por servidores pblicos mnimo del nivel profesional de la administracin. . Donde no se hayan implementado oficinas de control interno disciplinario, el competente ser el superior inmediato del investigado y la segunda instancia corresponder al superior jerrquico de aqul. . Significado de control disciplinario interno. Cuando en este cdigo se utilice la locucin control disciplinario interno debe entenderse por tal, la oficina o dependencia que conforme a la ley tiene a su cargo el ejercicio de la funcin disciplinaria. . Competencia de la Procuradura General de la Nacin. Los procesos disciplinarios que adelante la Procuradura General de la Nacin y las personeras distritales y municipales se tramitarn de conformidad con las competencias establecidas en la ley que determina su estructura y funcionamiento y resoluciones que la desarrollen, con observancia del procedimiento establecido en este cdigo. Ley 734 de 2002 52/102

. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades. Cuando en la comisin de una o varias faltas conexas hubieren participado servidores pblicos pertenecientes a distintas entidades, el servidor pblico competente de la que primero haya tenido conocimiento del hecho, informar a las dems para que inicien la respectiva accin disciplinaria. Cuando la investigacin sea asumida por la Procuradura o la Personera se conservar la unidad procesal. . El factor territorial. Es competente en materia disciplinaria el funcionario del territorio donde se realiz la conducta. Cuando no puedan ser adelantados por las correspondientes oficinas de control interno disciplinario, las faltas cometidas por los servidores pblicos en el exterior y en ejercicio de sus funciones, corresponder a los funcionarios que de acuerdo con el factor subjetivo y objetivo, fueren competentes en el Distrito Capital. Cuando la falta o faltas fueren cometidas en diversos lugares del territorio nacional, conocer el funcionario competente que primero hubiere iniciado la investigacin. . Competencia por razn de la conexidad. Cuando un servidor pblico cometa varias faltas disciplinarias conexas, se investigarn y decidirn en un solo proceso. Cuando varios servidores pblicos de la misma entidad participen en la comisin de una falta o de varias que sean conexas, se investigarn y decidirn en el mismo proceso, por quien tenga la competencia para juzgar al de mayor jerarqua. . Conflicto de competencias. El funcionario que se considere incompetente para conocer de una actuacin disciplinaria deber expresarlo remitiendo el expediente en el estado en que se encuentre, en el menor tiempo posible, a quien por disposicin legal tenga atribuida la competencia.

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Si el funcionario a quien se remite la actuacin acepta la competencia, avocar el conocimiento del asunto; en caso contrario, lo remitir al superior comn inmediato, con el objeto de que ste dirima el conflicto. El mismo procedimiento se aplicar cuando ambos funcionarios se consideren competentes. El funcionario de inferior nivel, no podr promover conflicto de competencia al superior, pero podr exponer las razones que le asisten y aquel, de plano, resolver lo pertinente. . Competencias especiales. Tendrn competencias especiales: 1. El proceso disciplinario que se adelante contra el Procurador General de la Nacin, en nica instancia y mediante el procedimiento ordinario previsto en este cdigo, cuyo conocimiento ser de competencia de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. En el evento en que el Procurador haya sido postulado por esa corporacin, conocer la Sala Plena del Consejo de Estado. La conduccin del proceso estar a cargo, de manera exclusiva y directa, del presidente de la respectiva corporacin. 2. En el proceso que se adelante por las faltas disciplinarias sealadas en el artculo 48, cometidas por los servidores pblicos determinados en el artculo 49 de este cdigo, el Procurador General de la Nacin por s, o por medio de comisionado, tendr a su cargo las funciones de Polica Judicial. Ttulo III Impedimentos y Recusaciones 84. Causales de impedimento y recusacin. Son causales de impedimento y recusacin, para los servidores pblicos que ejerzan la accin disciplinaria, las siguientes: 1. Tener inters directo en la actuacin disciplinaria, o tenerlo su cnyuge, compaero permanente, o alguno de sus parientes dentro

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del competente, la Sala Jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y de los Consejos Seccionales podrn comisionar a cualquier otro funcionario o servidor pblico con autoridad en el lugar donde se encuentre el investigado o su defensor. . Notificacin por edicto. Cuando no haya sido posible notificar personalmente al imputado o a su defensor dentro de los cinco (5) das siguientes al envo de la comunicacin, la sentencia se notificar por edicto. . Ejecutoria. La sentencia de nica instancia dictada por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y las que resuelvan los recursos de apelacin, de queja, la consulta, y aquellas no susceptibles de recurso, quedarn ejecutoriadas al momento de su suscripcin. . Notificacin de las decisiones. La sentencia dictada por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, y la providencia que resuelva los recursos de apelacin y de queja, y la consulta se notificarn sin perjuicio de su ejecutoria inmediata. Captulo Sptimo Recursos y consulta . Clases de recursos. Contra las providencias proferidas en el trmite disciplinario proceden los recursos a que se refiere este Cdigo. Adems, proceder la apelacin contra el auto de archivo definitivo y el auto que niega las pruebas. . Consulta. Las sentencias u otras providencias que pongan fin de manera definitiva a los procesos disciplinarios de que conocen en primera instancia los Consejos Seccionales de la Judicatura y no fueren apeladas, sern consultadas con el superior solo en lo desfavorable a los procesados.

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Captulo Octavo Pruebas . Prctica de pruebas por comisionado. Para la prctica de pruebas los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de los Consejos Seccionales podrn comisionar dentro de su sede a sus abogados asistentes, y fuera de ella a funcionarios judiciales de igual o inferior categora. Los Magistrados del Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, podrn comisionar a sus abogados asistentes y a cualquier funcionario judicial del pas para la prctica de pruebas. Captulo Noveno Investigacin disciplinaria . Archivo definitivo. El archivo definitivo de la actuacin disciplinaria proceder en cualquier etapa cuando se establezcan plenamente los presupuestos enunciados en el presente Cdigo. . Trmino. La investigacin disciplinaria contra funcionarios de la Rama Judicial se adelantar dentro del trmino de seis (6) meses, prorrogable a tres (3) ms cuando en la misma actuacin se investiguen varias faltas o se trate de dos o ms inculpados. . Suspensin provisional. La suspensin provisional a que se refiere este Cdigo, en relacin con los funcionarios judiciales ser ordenada por la Sala respectiva. . Reintegro del suspendido. Quien hubiere sido suspendido provisionalmente ser reintegrado a su cargo y tendr derecho a la remuneracin dejada de percibir durante el perodo de suspensin, cuando la investigacin termine con archivo definitivo o se produzca fallo absolutorio, o cuando expire el trmino de suspensin sin que hubiere concluido la investigacin, salvo que esta circunstancia haya sido determinada por el comportamiento dilatorio del investigado o Ley 734 de 2002 98/102

de su defensor. Si la sancin fuere de suspensin inferior al trmino de la aplicada provisionalmente, tendr derecho a percibir la diferencia.43 Captulo Dcimo Procedimiento verbal 214. Aplicacin del procedimiento verbal. El procedimiento especial establecido en este Cdigo procede de conformidad con la competencia de las Salas Disciplinarias de los Consejos Superior y Seccionales. Lo adelantar el Magistrado Sustanciador en audiencia hasta agotar la fase probatoria. Dentro de los cinco (5) das siguientes registrar el proyecto de fallo que ser dictado por la Sala en el trmino de ocho (8) das. Contra el anterior fallo procede el recurso de apelacin. Los trminos sealados en el procedimiento ordinario para la segunda instancia, en el verbal, se reducirn a la mitad. . En el desarrollo de la audiencia se podrn utilizar medios tcnicos y se levantar un acta sucinta de lo sucedido en ella. Los sujetos procesales podrn presentar por escrito en la misma diligencia un resumen de sus alegaciones. Captulo Undcimo Rgimen de los conjueces y jueces de paz . Competencia. Corresponde exclusivamente a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de los Consejos Seccionales de la Judicatura juzgar disciplinariamente, en primera instancia, a los Jueces de Paz. Corresponde exclusivamente a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en nica instancia, el conoci43

Sentencia C-1076-02. las expresiones y salvo que esta circunstancia haya sido determinada por el comportamiento dilatorio del investigado o de su defensor, que figura en el artculo 213 de la Ley 734 de 2002.

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miento de los asuntos disciplinarios contra los Conjueces que actan ante los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, Contencioso Administrativo y Consejos Seccionales de la Judicatura. . Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. El rgimen disciplinario para los Conjueces en la Rama Judicial comprende el catlogo de deberes y prohibiciones previstas en la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, en cuanto resulten compatibles con la funcin respecto del caso en que deban actuar, y el de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses previstos en dicha ley y en las dems disposiciones que los regulen. . Faltas gravsimas. El catlogo de faltas gravsimas imputables a los Conjueces es el sealado en esta ley, en cuanto resulte compatible con la funcin respecto del caso en que deban actuar. . Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas. Para la determinacin de la gravedad de la falta respecto de los conjueces se aplicar esta ley, y las sanciones y criterios para graduarlas sern los establecidos en el presente Cdigo. Captulo Duodcimo Ejecucin y registro de las sanciones . Comunicaciones. Ejecutoriada la sentencia sancionatoria, se comunicar por la Sala de primera o nica instancia, segn el caso, a la Oficina de Registro y Control de la Procuradura General de la Nacin, a la Presidencia de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, y al nominador del funcionario sancionado. . Ejecucin de las sanciones. Las sanciones a los funcionarios judiciales se ejecutarn en la forma prevista en este Cdigo. Las multas sern impuestas a favor del Consejo Superior de la

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Judicatura. Igual destino tendrn las sanciones impuestas por quejas temerarias a que refiere esta normatividad. . Remisin al procedimiento ordinario. Los aspectos no regulados en este Ttulo, se regirn por lo dispuesto para el procedimiento ordinario y verbal segn el caso, consagrados en este Cdigo. Transitoriedad y Vigencia . Transitoriedad. Los procesos disciplinarios que al entrar en vigencia la presente ley se encuentren con auto de cargos continuarn su trmite hasta el fallo definitivo, de conformidad con el procedimiento anterior. . Vigencia. La presente ley regir tres meses despus de su sancin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, salvo las normas referidas a los aspectos disciplinarios previstos en la Ley 190 de 1995 y el rgimen especial disciplinario establecido para los miembros de la fuerza pblica. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Carlos Garca Orjuela. El Secretario General (E.) del honorable Senado de la Repblica, Luis Francisco Boada Gmez. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Guillermo Gaviria Zapata. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera. Repblica de Colombia Gobierno Nacional Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 5 de febrero de 2002. ANDRES PASTRANA ARANGO Ley 734 de 2002 101/102

El Ministro de Justicia y del Derecho, Rmulo Gonzlez Trujillo. El Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Mauricio Zuluaga Ruiz.

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