Democracia digital como ferramenta de participao

Alberto Rocha 1 Maurcio Mazzoni 2 Prof. Hugo Cesar Hoeschl

Resumo O objetivo deste artigo no discutir o modelo de democracia digital brasileira, mas sim apontar e discutir algumas das caractersticas e limitaes de algumas iniciativas estruturadas de governo que visam garantir um sistema mais aberto e direto participao cidad pela disponibilizao da tecnologia digital de informao e comunicao do governo na internet. A partir de uma pesquisa realizada, foi possvel verificar que apesar de tmida, as iniciativas do governo, parecem estar avanando, no sentido de dar oportunidade de interao e discusso virtual da sociedade, permitindo que essa promova debates e compartilhe conhecimento no processo de elaborao de polticas pblicas e projetos de lei de interesse nacional. Palavras chave: Governo Eletrnico, Democracia Digital, e-democracia, Transparncia

Bacharel em Administrao pela Universidade Federal de Viosa, Ps-Graduado em Planejamento e Oramento Pblico pela UnB, Analista de Negcio no SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados.
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Bacharel em Cincia da Computao pela Universidade Catlica de Petrpolis, Ps-Graduado em Redes de Computadores pela Universidade Estcio de S, Analista de Suporte Tcnico no SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados.

1. Introduo A democracia digital, e-democracia, supe a existncia das Tecnologias da Informao e Comunicao - TIC, que permitam ao cidado a sua interao direta e constante com as instituies governamentais, permitindo aos cidados expressar suas opinies, desejos, manifestaes e orientaes de rumo para o seu prprio governo. Uma preocupao com a democracia digital com estabelecimento dos fundamentos de uma democracia forte que utilize as potencialidades e recursos das TIC, bem como, com a preocupao em distinguir entre o que possvel e o que no possvel com o uso da tecnologia. O exerccio da transparncia e da visibilidade das aes de governo de forma que se possa identificar, fiscalizar e responsabilizar os atores das aes governamentais est relacionada a governabilidade. A necessidade de prestao de contas tem encontrado aceitao na sociedade e no meio poltico. Atravs de relatrios peridicos, de auditorias frequentes, com a ajuda da tecnologia, prestao de contas se tornou obrigatria da agenda poltica e alterou as relaes entre a sociedade e os poderes pblicos. A existncia de canais de comunicao, livres, entre os cidados e as autoridades governamentais, uma condio para a existncia de governabilidade. Segundo CASTELLS a tecnologia empregada e a gerao de conhecimento e inovao trazem um novo patamar para o aumento de produtividade; liberando cada vez mais esforos para a pesquisa, educao cientfica e para a produo de conhecimento e de seu gerenciamento para moldar uma nova formatizao dinmica da nova economia informacional. Conforme definio de Norberto Bobbio (1994, p. 12): a democracia como (...) o exerccio do poder pblico em pblico. Nesta conceituao, Bobbio coloca a transparncia como caracterstica intrnseca e condio necessria para a realizao dos interesses pblicos. Nesta definio, um governo para ser classificado como democrtico, as suas decises de carter pblico devem ser tomadas de forma pblica, ou seja, de modo transparente e aberto, de maneira a permitir aos cidados o exerccio de controle das aes de seus representantes.

2. A iniciativa do Portal e-Democracia da Cmara dos Deputados O portal e-democracia (http://edemocracia.camara.gov.br), desenvolvido pela Cmara dos Deputados, abre espao para o cidado apresentar informaes para a discusso e elaborao de projetos de lei. um portal dividido em dois espaos de participao, no primeiro pode-se participar de debates de temas especficos, relacionados a projetos de lei e no segundo, chamado Espao Livre, o prprio cidado pode definir um tema para discusso, este debate acompanhado pela equipe do Portal e por parlamentares envolvidos com a matria, podendo se tornar uma Comunidade Legislativa. Para participar do e-democracia, o cidado preenche um cadastro com nome, e-mail e UF, permitindo assim participar dos fruns, salas de batepapos, wikilegis e ter acesso a uma biblioteca virtual.

Uma forma de democracia direta, que pode ser moderadamente utilizado, o plebiscito. Razo pela qual, para Bobbio, s restaria como espao para aprimoramento democrtico, via prticas participacionistas, a esfera das relaes sociais, onde o protagonista no o cidado, mas sim "o indivduo "... considerado na variedade de seus status e de seus papis especficos, por exemplo o de empresrio, de trabalhador, de cnjuge, de professor, de estudante, at mesmo de pais de estudante...". Atualmente, com incio da adoo do Registro de Identidade Civil nico - RIC, que utiliza certificao digital, em breve, ser possvel implementar um plebiscito digital de forma segura e confivel. Com a utilizao do RIC, teremos garantia da unicidade do cidado, reduzindo possveis fraudes num processo de plebiscito digital. Tarso Genro, principal mentor da mais importante experincia de democracia direta do Brasil o Oramento Participativo de Porto Alegre esclareceu, a esse respeito, que "dar fora cogente ao controle pblico no-estatal significa aprofundar o o regime democrtico e dar consequncia a combinao da democracia representativa com a democracia direta, prevista no art. 1 , pargrafo nico , da prpria Constituio. Esta combinao civiliza o Estado, gerando um controle externo, capaz de limitar sua lgica corporativa, ou seu atrelamento a interesses puramente privados." (Genro e Genoino, l995).

3. O Portal da Transparncia do Governo Federal O Portal da Transparncia e as Pginas da Transparncia so apresentados como um dos instrumentos de poltica do governo eletrnico que contribuem para assegurar e promover a participao do cidado na transparncia do Governo Federal e, consequentemente, a promover a constante preveno e combate corrupo. Esta iniciativa encontra-se num processo de estgio mais maduro e estruturado, pois recebe mais ateno e investimentos do Estado. No Portal da Transparncia, o cidado pode acompanhar a execuo financeira dos programas e das aes de Governo Federal. Por meio do Portal da Transparncia, o cidado fica sabendo como o dinheiro pblico est sendo utilizado e passa a ser um fiscal da correta aplicao do mesmo. O cidado pode acompanhar, sobretudo, como os recursos pblicos esto sendo usados no municpio onde mora, ampliando as condies de controle desse dinheiro, gerado pelo pagamento de impostos.

Os impactos do Portal da Transparncia so positivos sobre a participao cidad na transparncia do Governo Federal e no controle pblico. O Portal alm de disponibilizar informaes sobre as aplicaes diretas e as transferncias de recursos do Governo Federal, disponibiliza um canal de interao constante de comunicao com o cidado: o Fale Conosco para envio de e-mail pelo cidado com crticas, elogios, sugestes, realizar denuncias, ou mesmo para tirar duvidas na consulta. O Fale Conosco do Portal possibilita ao cidado tirar quaisquer dvidas com relao ao Portal ou aos programas de governo, bem como fazer elogios ou sugestes ao Portal, interagindo principalmente com denuncias que contribuem de forma positiva com a moralizao no governo.

Abaixo quadro com o tipo e quantidade de manifestao dos usurio do Portal Transparncia:
TIPO DE MANIFESTAO 2006 Dvidas na Consulta Dvidas sobre os Programas Denncias Crticas ao Governo Sugestes ao Portal Elogios TOTAIS 33% 40% 10% 11% 4% 2% 639 784 195 210 85 43 1956 2007 1 SEMESTRE 28% 45% 11% 9% 6% 1% 283 454 106 90 58 7 998

Existe tambm o recurso de Mala Direta para as pessoas interessadas e cadastrados no acompanhamento e execuo de Convnios com repasse de verba da esfera federal. Segue abaixo a estatstica de uso do recurso Mala Direta da Consulta a Convnios na semana de 06 de Maio 2008 (Fonte: Controladoria Geral da Unio, CONIP) : Nmero total de usurios inscritos: 12.812 Nmero total de municpios com uma ou mais inscries:4.319 Nmero de e-mails enviados em uma semana: 1.367

Com esse meio o governo federal visa garantir maior transparncia e possibilitar o controle pblico dos gastos do Governo Federal pelo cidado tornando a publicidade da informao da aplicao dos recursos financeiros mais acessvel e de melhor compreenso pelo cidado, facilitando o uso e promovendo a divulgao dessa ferramenta.

4. Participao da populao brasileira no mundo digital As informaes da ltima Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (2008), divulgada pelo IBGE, apontam que, apesar do investimento poltico na internet, as redes sociais ainda esto muito distantes de grande parte da populao. De acordo com o estudo citado acima, s 31,2% das residncias brasileiras possuem microcomputador, e 23,8% esto conectadas WEB. Mais da metade das casas brasileiras com aparelhos de informtica est na Regio Sudeste, na qual 31,5% dos domiclios esto online; todavia, apenas 10,6% das habitaes na Regio Norte encontram-se na mesma situao. Pesquisa feita em 2008 pelo Ibope/NetRatings ajuda a corroborar os nmeros do PNAD/IBGE. O instituto aponta que 50% das residncias do pas com linhas telefnicas (76,8% do total de casas brasileiras) contam com computadores, estimativa prxima obtida pela pesquisa do rgo estatal. A mesma amostragem do Ibope ainda revela que, em junho de 2010, o Brasil tinha 30,5 milhes de internautas domiciliares ativos, seis milhes a mais que em janeiro. Outra pesquisa do Ibope, com dados de 2009, divulgou que 67,5 milhes de pessoas acessam a internet de quaisquer meios (ou seja, somente 35,5% dos 191 milhes de brasileiros). Houve considervel incluso digital nos ltimos anos (em 2003, de acordo com o PNAD/IBGE, s 11% das casas do pas estavam conectadas rede), mas o advento do Twitter, do Facebook e de outras redes afins, embora muito explorado pela poltica, ainda no chegou em definitivo ao eleitorado. Pelo menos ao de baixa renda, que permanece ausente do universo paralelo das eleies virtuais. Segundo dados da PNAD de 2008, os pontos privados lideram os acessos internet no Brasil, com 57,1% dos usurios. O segundo meio mais utilizado foram as lan-houses, com 35,2%. A estimativa do Comit para Democratizao da Informtica de que existam no Brasil cerca de 110 000 lan-houses 90% delas na informalidade. O PNAD 2009 investigou o avano do uso da internet no Brasil. Cerca de 70 milhes de brasileiros que acessam a internet. Mas so ainda cerca de 110 milhes de brasileiros sem internet. Em nmeros absolutos, 2009 foi o ano de entrada na internet para 12 milhes de pessoas em todo o Brasil, elevando para 67,9 milhes o contingente que declarou j ter usado a web um crescimento de 21,5% em relao a 2008. No Sudeste, regio que lidera a expanso, em 2009 o patamar de habitantes que declararam ter usado um computador com conexo grande rede chegou a 48,1%. Norte e Nordeste, com 34,3% e 30,2% de moradores que j se conectaram, tm os ndices mais baixos.

Segundo o Frum Econmico Mundial, o ranking de 2009 e 2010, pe o Brasil na 61 posio global em preparo para usar as novas tecnologias e informao considerando ambiente regulatrio, empresarial e de infraestrutura; preparo de indivduos e pessoas ; e tecnologias disponveis. O lder a Sucia e os Estados Unidos aparecem em quarto lugar. Na Amrica do Sul, o pas perde para Chile (40), Uruguai (57) e Colmbia (60). (link: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/mais-brasileiros-conectados).

5. Concluso A utilizao dos sistemas e portais citados esto em contraponto na questo de foco e diretriz, pois o governo eletrnico investe e estimula mais na parte de transparncia e controle e no divulga e estimula tanto a participao mais direta no portal e-democracia da Cmara dos Deputados. A participao do cidado ainda muito tmida e limitada na democracia eletrnica. O Brasil, apesar das grandes desigualdades, disparidades e restries internas, est cada vez mais conectado rede Internet e tm buscado disponibilizar ferramentas e meios adequados de promover o governo eletrnico no estmulo e incentivo participao da sua populao. Este o novo e grande desafio dos gestores pblicos e polticos para o fortalecimento da edemocracia. Referncias: BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Trad. Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984. BRASIL. Portal da Transparncia. Disponvel <<http://www.portaldatransparencia.gov.br/>. Acesso em 01 de maro de 2012. Boletim Informativo - Portal da Transparncia , Edio n. 6 16 de julho a dezembro de 2010. Disponvel em <www.portaltransparencia.gov.br/sobre/Boletim/06_JulDez2010.pdf>. Acesso em 01 de maro de 2012. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999. (A era da informao: economia, sociedade e cultura. v.1) . Portal e-democracia da Cmara http://edemocracia.camara.gov.br >. dos Deputados. Disponvel em <

Brasil Conectado, PNDA 2009. Reportagem Joo Marcello Erthal e Ceclia Ritto, Revista Veja 08/09/2010. Disponvel em < http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/mais-brasileirosconectados>. Acesso em 01 de maro 2012. Izabela Moreira Corra. Artigo A poltica de incremento da transparncia do governo federal brasileiro , XII Congreso Internacional del CLAD, Santo Domingo, Repblica Dominicana, 2007.