Adoo de software livre pelo Estado: dificuldades na promoo do trabalho colaborativo

Fernando Riquelme1

Resumo Este trabalho busca apresentar uma anlise inicial sobre as dificuldades encontradas na promoo do trabalho colaborativo para implementao de polticas pblicas voltadas adoo de software livre pelo Estado. Como a base para o desenvolvimento e manuteno de projetos de software livre o trabalho colaborativo, os agentes pblicos devem avaliar fatores que podem dificultar a prtica desta forma de trabalho e, consequentemente, levar interrupo e/ou cancelamento desses projetos. Por meio de uma pesquisa bibliogrfica, baseada em livros, artigos e sites web, o trabalho destaca a apatia poltica e a falta de equipes dedicadas como alguns dos fatores a serem considerados em projetos de software livre coordenados pelo Estado. Palavras chave: Software livre. Trabalho colaborativo. Polticas pblicas. 1. Introduo Com o aumento da demanda por software, diversos governos tem adotado o software livre como opo para reduzir custos e aumentar a eficincia da mquina estatal. Alm da dificuldade na aquisio de licenas de software proprietrio, a administrao pblica defende que na utilizao de solues livres h uma melhor compreenso sobre as tecnologias empregadas no software e a possibilidade de adaptao e redistribuio, visando melhorias contnuas no software e possibilitando a autonomia tecnolgica. Porm, a apatia poltica dos cidados (gerada pela ausncia do Estado em diversas reas), unida falta de uma equipe dedicada, um dos fatores que podem prejudicar projetos deste tipo pelo Estado, uma vez que estes so, normalmente, desenvolvidos por comunidades que trabalham de forma descentralizada por meio das redes de comunicao, buscando maneiras de se organizar e se comunicar para poderem expandir-se alm das fronteiras fsicas. O que pode motivar os cidados a participar de projetos de software livre coordenados pelo Estado? De que forma eles podem interagir colaborativamente para alcanar os objetivos deste tipo de projeto? Quais as solues o Estado pode adotar para se organizar e gerenciar essa mo-de-obra voltil e comumente no remunerada? Estas so perguntas cujas respostas podem contribuir enormemente na implementao deste tipo de projeto pelo Estado. Assim, o objetivo principal deste trabalho apresentar insumos suficientes para discusso e anlise adequada da participao do Estado em projetos de desenvolvimento e uso de software livre baseados no trabalho colaborativo. 2. Trabalho Colaborativo O trabalho em grupo baseado em equipes que compartilham decises tomadas entre seus componentes e so responsveis pela qualidade do que produzido em conjunto, conforme suas possibilidades e interesses. Estudos voltados para este tema adotam os termos

Aluno do curso de Especializao em Governo Eletrnico (ESAF), turma 2011, fernando.riquelme@serpro.gov.br.

colaborao e cooperao para design-lo, sejam alternadamente ou como sinnimos (DAMIANI, 2008). Para MEIRINHOS & OSRIO (2006), a cooperao corresponde distribuio de uma tarefa entre diversos elementos do grupo de trabalho. Como cada membro do grupo possui parte da tarefa a ser realizada, a contribuio de uns s est completa com a contribuio dos outros. A colaborao, por sua vez, requer um envolvimento maior entre os elementos do grupo, buscando um apoio mtuo e a criao de uma identidade comum. Nesta interao se partilham as descobertas, negociam o rumo do trabalho e validam os novos conhecimentos. Para isto necessrio ter: autonomia, responsabilidade, interdependncia positiva e confiana. Assim, em um sistema possvel coexistir caractersticas e/ou funcionalidades colaborativas ou cooperativas, permitindo uma complementaridade entre os dois termos (KEMCZINSKI et al, 2007). Neste contexto, em uma viso restrita, o trabalho colaborativo a forma de trabalho que, em ambiente tecnologicamente adequado, possibilita aos profissionais trabalhem de forma simultnea no projeto ou atividade em que esto envolvidos (JAMIL, 2001). J em uma viso mais ampla, o trabalho colaborativo se compe de um conjunto de atividades ou de subtarefas que, num cenrio de aprendizagem, permite explorar o contedo, elaborar representaes, comunicar ideias e sistematizar conhecimentos, onde cada membro do grupo atua conforme os recursos disponveis, tornando-se parte destes. Assim, a abordagem coletiva permite ao grupo atingir o objetivo, apoiando o processo individual de cada membro (PEIXOTO & CARVALHO, 2007). Mas o trabalho colaborativo no depende s da existncia de um objetivo geral comum. As formas de trabalho e de relacionamento entre os membros da equipe tm, igualmente, que ser propiciadoras do trabalho conjunto. Neste sentido, os objetivos individuais devem ser reconhecidos, pois estes existem de modo explcito ou implcito, consciente ou inconsciente. Assim, o centro da colaborao est na natureza da interao entre os membros do grupo, nos modos pelos quais respondem ao objetivo comum, como respondem uns aos outros, aprendem uns com os outros, e negociam a sua relao (BOAVIDA & PONTE, 2002). Em relao s organizaes, a tendncia do trabalho colaborativo deve parcialmente ao aumento de complexidade das tarefas, que passam a requerer habilidades multidisciplinares, e aos novos paradigmas de trabalho, que envolvem diversos setores da empresa, ou at mesmo outras empresas, trabalhando conjuntamente nas diversas fases de elaborao de um produto ou desenvolvimento de um projeto (FUKS et al, 2003). 3. Software Livre Alm de trabalho colaborativo, um dos pontos chave deste trabalho a classe de softwares denominada software livre. Esta classe rene produtos de software comuns, distribudos com direitos e restries especiais, frequentemente desenvolvidos em projetos voluntrios. A Fundao Livre Amrica Latina (2012) define software livre como aquele que respeita as quatro liberdades fundamentais: executar o software para qualquer fim; ver seu cdigo fonte; redistribuir cpias; aperfeioar o software e distribu-lo com as modificaes. importante esclarecer que o termo livre no est relacionado a preo, mas s referidas liberdades. Desta forma, os desenvolvedores de software livre podem prestar vrios servios pagos, tais como suporte, personalizaes, entre outros. A maioria dos projetos de software livre desenvolvida e mantida por comunidades de desenvolvedores espalhadas em vrios pases do mundo. Dentre estes, podemos destacar os projetos Debian (http://www.debian.org) e o Libre Office (http://www.libreoffice.org). O

primeiro referente a um sistema operacional e o segundo referente a um conjunto de aplicaes voltadas para tarefas de escritrios. Outro caso interessante de software livre e trabalho colaborativo so os sites colaborativos ou, comumente chamados, wikis. Estes sites permitem a edio de suas pginas por qualquer pessoa que tenha acesso internet. Um dos mais conhecidos, ou o principal deles, a Wikipdia (http://www.wikipedia.org), uma enciclopdia multilngue on-line livre e colaborativa. 4. Software Livre e o Estado A relao entre Estado e Software Livre inicia-se com o conceito de bem pblico. Bem pblico aquele que apresenta caractersticas de indivisibilidade e de no rivalidade, ou seja, pode ser usado por todos sem que com isto se estabelea competio pelo bem entre seus usurios (MUSGRAVE, 1980). Neste sentido, PERTELE et al (2005) afirmam que software um bem pblico, uma vez que apresenta forte caracterstica de no rivalidade, pois se um ou muitos o utilizam, os demais no perdem a possibilidade de vir a us-lo. Alm disso, no h limitao inclusive para seu desenvolvedor. Ao contrrio, possvel evoluir suas funcionalidades por diferentes atores, ampliando sua qualidade por meio da disseminao de seus cdigos fonte, documentao associada e da efetiva colaborao de usurios e desenvolvedores. Buscando a afirmao deste conceito que surgiu, por exemplo, o Portal do Software Pblico Brasileiro (SPB), o qual foi criado em 2007 para permitir o compartilhamento de softwares de interesse pblico e tratar o software como um bem pblico (SPB, 2012). Adotando o exemplo do padro de desenvolvimento vigente para software livre, o SPB considerado um dos alicerces da poltica de uso e desenvolvimento de software pelo setor pblico brasileiro e de relacionamento entre os diferentes entes pblicos e desses com as empresas e a sociedade. Na pesquisa bibliogrfica realizada foi possvel encontrar diversos posicionamentos quanto ao incentivo governamental no uso e desenvolvimento de software livre. Para CASTELLS et al (2004), por exemplo, o incentivo ao uso e desenvolvimento de software livre na administrao pblica garante: maior interoperabilidade de sistemas de informao; capacidade de auditar cdigos fonte com o objetivo de preservar a segurana e a privacidade dos dados e; independncia dos fornecedores, estimulando a competitividade e reduzindo os custos de licenciamento de software. A favor desta viso, GICO JUNIOR (2002) sustenta que a administrao pblica ao optar por software livre no se submete a qualquer condio ou restrio de uso que no aquele ditado pelo interesse pblico e esta adoo permite a transferncia de tecnologia. Alm disso, o no gasto com aquisio de licenas de software e a reduo na aquisio de equipamentos, (uma vez que tais programas exigem menor capacidade de processamento), permite ao Estado atender ao princpio de eficincia estabelecido pela Constituio Federal (art. 37). Mas h pensamentos contrrios, EVANS & REDDY (2003), por exemplo, criticam polticas pblicas voltadas para o software livre, pois consideram que tais polticas deveriam se orientar pela eficcia tcnica do software existente e no por questes ideolgicas. Alm disso, os autores tambm questionam a capacidade de inovao do modelo de software livre, apontando para o fato de grande parte dos softwares livres serem tentativas de reescrever programas j existentes no modelo proprietrio, dando o prprio Linux como exemplo. Os mesmos argumentam que a motivao pelo lucro, mesmo em tese, seria um fator mais significativo para impulsionar softwares inovadores.

Do ponto de vista econmico, EVANS & REDDY (2003) consideram invivel o desenvolvimento do software livre, pois consideram que a ausncia de restries reproduo, cpia e distribuio de um software, diminui as margens de lucro de uma empresa que pretenda vend-lo. Neste sentido, afirmam que os projetos de desenvolvimento de software livre por uma empresa s tm xito quando estes no so a atividade fim da mesma. Em relao ao intervencionismo estatal questionado por EVANS & REDDY (2003), GRAU (2008) argumenta, observando nossa Constituio Federal, que no se trata apenas de estabelecer um regime marcado pelo simples intervencionismo, pois a atuao do Estado em relao ao processo econmico configura-se como verdadeira misso estatal. H princpios que se pretende concretizar e objetivos de estruturao social cujo cumprimento est constitucionalmente estabelecido. Em relao ao ponto de vista econmico, GRAU (2008, p. 265), ao contrrio de EVANS & REDDY (2003), ressalta que o fator determinante do crescimento econmico, parcela do desenvolvimento nacional, j no mais to-somente a acumulao de capital, mas, tambm, a acumulao de saber e tecnologia e conclui que a tarefa de viabilizar o rompimento do processo de dependncia tecnolgica no qual esto embrenhadas as sociedades subdesenvolvidas misso do Estado. Em uma viso mais ampla, OLIVEIRA (2010) conclui que o Estado deve interferir na promoo da concorrncia, optando por softwares proprietrios quando estes forem compatveis com sistemas operacionais sem restries proprietrias e oferecerem vantagens significativas em relao s solues livres. 5. Projetos de desenvolvimento e uso de software livre pelo Estado: pontos a considerar Considerando o software um bem pblico e os benefcios que o seu desenvolvimento e uso pode trazer para a sociedade, o mercado e o cidado, diversas instituies pblicas, de forma voluntria ou imposta, buscam desenvolver suas prprias solues baseadas no modelo de software livre e, no caso do governo brasileiro, atender ao princpio da eficincia estabelecido pela Constituio Federal. Confirmando esta realidade, OLIVEIRA (2010) ressalta:
O movimento em prol do software livre/open source est em plena expanso, e em muitos pases so comuns as propostas para que os governos promovam o software livre s expensas do modelo de software proprietrio, no sentido de torn-lo padro nas reparties pblicas, contemplando inclusive a criao de fundos de subsdio para pesquisas visando o desenvolvimento de novas tecnologias abertas e o aprimoramento das existentes.

Porm, para o sucesso desta poltica pblica, alguns pontos devem ser observados. Um deles levantado por GAVENTA (2001), o qual alerta sobre estudos que apresentam claramente uma enorme descrena dos cidados em relao s instituies de Estado. Para o autor, o desafio est na construo de novas relaes entre pessoas comuns e as instituies pblicas, as quais influenciam diretamente as suas vidas. Complementando, MODESTO (2002) observa que esta situao de apatia poltica relaciona-se mais diretamente falta de informao sobre os direitos e deveres dos cidados; a falta de vias de comunicao direta e realmente geis do cidado em face do aparato do Estado; a falta de resposta s solicitaes; a falta de tradio participativa e excessiva demora na resposta de solicitaes ou crticas. A apatia poltica relatada afeta um tema recorrente na literatura sobre colaborao: a confiana. Segundo BOAVIDA & PONTE (2002), a confiana fundamental para que os participantes se sintam vontade em questionar abertamente as ideias, valores e aes uns dos outros, respeitando-os e sabendo, igualmente, que o seu trabalho e os seus valores so respeitados.

Outro ponto a analisar refere-se coordenao de um ambiente colaborativo. Em um ambiente colaborativo importante a presena de uma coordenao adequada para organizar os trabalhos a fim de evitar a perda de esforos de comunicao e de cooperao, alm de permitir que as tarefas sejam realizadas na ordem e tempo correto, cumprindo as exigncias do projeto (RAPOSO et al, 2001). Para isto, torna-se necessrio que a instituio pblica mantenha uma equipe dedicada que coordene a comunidade colaborativa, mantenha tanto o cdigo fonte pblico desde a sua criao quanto as suas manutenes e, sobretudo, d respostas s manifestaes da comunidade. 6. Consideraes finais Atualmente o nvel de colaborao de um dado ambiente est intrinsecamente relacionado com o modelo de interao que ele utiliza. As possibilidades de uso das redes como suporte a colaborao tem promovido mudanas na sociedade, a exemplo do oferecimento de produtos e servios com alta qualidade a preos reduzidos (PITHON, 2004). Diante desta realidade e buscando atender ao princpio da eficincia estabelecido pela Constituio Federal, o Estado promove aes para o desenvolvimento e uso do software livre pelos seus entes. Desta forma, buscando garantir as liberdades de aperfeioamento e distribuio que permitem beneficiar o aparato estatal e a sociedade como um todo. Especificamente no desenvolvimento de software livre por instituies pblicas, questes relativas apatia poltica e equipes dedicadas devem ser avaliadas. A apatia poltica pode desfavorecer a participao cidad nos ambientes colaborativos e a falta de uma equipe dedicada pode prejudicar o andamento do projeto. Sendo assim, todos que esto envolvidos em projetos de desenvolvimento de softwares pblicos, baseado no modelo de software livre, devem atuar no alcance de um objetivo comum e social. Apesar de anseios particulares, os participantes devem atuar prevendo benefcios sociedade, ao mercado e ao cidado, e no somente ao Estado enquanto governo. Alm disso, preciso ter viso ampla e avaliar a validade de desenvolvimento de um software livre em detrimento ao software com restries proprietrias. Por fim, este trabalho busca colocar em discusso, baseado em diversos pontos de vista presentes na literatura, a viabilidade do desenvolvimento de software livre por parte de instituies pblicas. Trabalhos futuros tendem a buscar solues para atrair a participao cidad neste tipo de projeto coordenado pelo Estado e apresentar prticas adequadas para a implementao do mesmo. 7. Referncias bibliogrficas BOAVIDA, Ana Maria; PONTE, Joo Pedro da. Investigao colaborativa: potencialidades e problemas. In: GTI (Org), Refletir e investigar sobre a prtica profissional. Lisboa: APM, 2002; p. 43-55. CARVALHO, Ruy de Quadros. Capacitao tecnolgica, revalorizao do trabalho e educao. In: FERRETI, Celso et al (org.). Novas Tecnologias, Trabalho e Educao: um debate multidisciplinar. Petrpolis: Vozes, 1994. CASTELLS, Manuel et al. Declarao de Barcelona para o avano do software livre. Disponvel em: <http://www.uoc.edu/activitats/docbcn/esp/docbcn.html>. Acesso em: 20 fev. 2012.

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