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Ministre de lconomie et des finances Mars 2011

Ministre de lconomie et des finances Mars 2011

SOMMAIRE SOMMAIRE ...................................................................................................................... I LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................. II LISTE DES GRAPHIQUES.............................................................................................. II SIGLES ET ABREVIATIONS ......................................................................................... III DECRET 2011-141/PRES/PM/MEF DU 24 MARS 2011 ................................................ VI AVANT-PROPOS ......................................................................................................... VIII INTRODUCTION.............................................................................................................. 1 I. BILAN DUNE DECENNIE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL : 2000-2009 ........................................................................................................................ 5
I.1 I.2 I.3 I.4 I.5 I.6 II.1 II.2 II.3 LES PERFORMANCES ECONOMIQUES ............................................................................... 6 LA SITUATION SOCIALE ................................................................................................... 9 LETAT DE LENVIRONNEMENT ....................................................................................... 19 LETAT DE LA GOUVERNANCE ........................................................................................ 22 LE DEVELOPPEMENT REGIONAL ET LOCAL...................................................................... 27 LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS ................................................................................. 30 LES FONDEMENTS ........................................................................................................ 34 LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ............................................................................... 35 LES AXES STRATEGIQUES ............................................................................................. 39

II. STRATEGIE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE............... 33

III.
III.1 III.2 III.3 III.4 III.5

MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE............................................................... 66


LES CONDITIONS DACCELERATION DE LA CROISSANCE .................................................. 67 LE SCHEMA DE CROISSANCE ACCELEREE ....................................................................... 68 LE SCHEMA DE FINANCEMENT ....................................................................................... 71 LOPERATIONNALISATION DE LA STRATEGIE ................................................................... 72 LA STRATEGIE DE SUIVI ET D'EVALUATION ...................................................................... 73

IV.
IV.1 IV.2 IV.3 IV.4

ANALYSE DES RISQUES .................................................................................. 80


LE RISQUE FINANCIER ................................................................................................... 81 LE RISQUE LIE AUX CONDITIONS NATURELLES ................................................................ 81 LE RISQUE LIE A UNE FAIBLE ADHESION DES ACTEURS .................................................... 81 RISQUE LIE A LA CONJONCTURE INTERNATIONALE ET REGIONALE.................................... 82

ANNEXE ........................................................................................................................ 83 TABLE DES MATIERES ............................................................................................. 105

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1: Evolution de la part des secteurs sociaux dans les dpenses publiques sur ressources propres ..................................................................................................................................................... 8 Tableau 2: Evolution de laide publique au dveloppement sur la priode 2006 - 2010........................... 9 Tableau 3 : Evolution des indicateurs de pauvret, selon les quatre (04) enqutes .............................. 11 Tableau 4 : Evolution de lincidence de la pauvret, selon le milieu de rsidence ................................. 12 Tableau 5 : Rpartition des populations, suivant le matriau de construction du btiment principal ...... 14 Tableau 6 : Cibles OMD vises par la SCADD lhorizon 2015 ............................................................ 37 Tableau 7 : Evolution attendue de la croissance dans les secteurs et le PIB......................................... 69 Tableau 8: Schma de financement prvisionnel de la SCADD 2011-2015 (en milliards de FCFA) ...... 72

LISTE DES GRAPHIQUES


Graphique 1 : Lincidence de la pauvret par rgion (en%) ................................................................... 11 Graphique 2 : Taux daccs llectricit par rgion en 2009 ................................................................ 12 Graphique 3 : Evacuation des ordures mnagres en 2009 et lieux daisance utiliss par les mnages en 2009 .................................................................................................................................................. 13 Graphique 4 : Taux daccs leau potable par rgion en 2009 ............................................................ 14

ii

SIGLES ET ABREVIATIONS
APD CASEM CCR CCRD CDMT CFA CID CIFE CIR CND CNP/SCADD CONAD CRAT CSD CSLP CSRLP DGEP DRH EDS EICVM ENTE-BF FESPACO FONAENF FPDCT GAR ha HIMO IAP IADM IDH IGF INERA INSD IST ITS : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Aide publique au dveloppement Conseil d'administration du secteur ministriel Cadres de concertation rgionaux Cadre de concertation rgional pour le dveloppement Cadre des dpenses moyen terme Communaut financire africaine Circuit informatis de la dpense Circuit intgr des financements extrieurs Circuit intgr de la recette Cadres nationaux de dialogue Comit national de pilotage de la SCADD Confrence nationale de la dcentralisation Commission rgionale damnagement du territoire Cadres sectoriels de dialogue Cadre stratgique de lutte contre la pauvret Cadre stratgique rgional de lutte contre la pauvret Direction gnrale de lconomie et de la planification Directeurs des ressources humaines Enqutes dmographiques et de sant Enqutes intgrales sur les conditions de vie des mnages Enqute nationale sur le travail des enfants au Burkina Faso Festival panafricain du cinma et de la tlvision de Ouagadougou Fonds national pour lalphabtisation et lducation non formelle Fonds permanent de dveloppement des collectivits territoriales Gestion axe sur les rsultats Hectare Haute intensit de main-duvre Instrument automatis de prvision Initiative dallgement de la dette multilatrale Indice de dveloppement humain Inspection gnrale des finances Institut de lenvironnement et de recherches agricoles Institut national de la statistique et de la dmographie Infection sexuellement transmissible Inspection technique de service

iii

LIPDHD MEF NTIC OMD ONEA ONG OSC PANEA PAP-CSLP PAT PDDEB PIB PM PME PMI PN-AEPA PNBG PNDS PPP PPTE PRD PTF RGA RGAP RGPH SCADD SIAO SIDA SIGASPE SIMP SINTAX SITHO SNAT SNC SNGIFS SOSUCO SRFP

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Lettre dintention de politique de dveloppement humain durable Ministre de lconomie et des finances Nouvelles technologies de linformation et de la communication Objectifs du millnaire pour le dveloppement Office national de leau et de lassainissement Organisation non Gouvernementale Organisation de la socit civile Plan dactions national pour lefficacit de laide Programme dactions prioritaires du CSLP Plan dactions triennal Plan dcennal de dveloppement de lducation de base Produit intrieur brut Premier ministre Petites et moyennes entreprises Petites et moyennes industries Programme national dapprovisionnement en eau potable et dassainissement Politique nationale de bonne gouvernance Plan national de dveloppement sanitaire Partenariat public-priv Pays pauvre trs endett Plan rgional de dveloppement Partenaires techniques et financiers Recensement gnral de lagriculture Rforme globale de ladministration publique Recensement gnral de la population et de lhabitation Stratgie de croissance acclre et de dveloppement durable Salon international de lartisanat de Ouagadougou Syndrome de l'immunodficience acquise Systme informatis de gestion administrative et salarial du personnel de lEtat Systme intgr des marchs publics Systme intgr de taxation Salon international du tourisme et de lhtellerie de Ouagadougou Schma national damnagement du territoire Semaine nationale de la culture Stratgie nationale de gestion intgre de la fertilit des sols Socit sucrire de la Como Stratgie de renforcement des finances publiques

iv

STN/SCADD STP/CONAD SYDONIA TIC UEMOA VIH

: : : : : :

Secrtariat technique national du Comit national de pilotage de la SCADD Secrtariat technique permanent Systme douanier automatis Technologies de linformation et de la communication Union conomique et montaire ouest africaine Virus de l'immunodficience humaine

DECRET 2011-141/PRES/PM/MEF DU 24 MARS 2011

vi

vii

AVANT-PROPOS

viii

ix

INTRODUCTION
Aux lendemains de son accession lindpendance, le Burkina Faso a opt pour la planification comme moyen dorienter et de conduire son processus de dveloppement conomique et social. A cet effet, il a labor et mis en uvre cinq plans quinquennaux de dveloppement (1967-1971, 1972-1976, 19771981, 1986-1990 et 1991-1995) et un programme biennal : le Programme populaire de dveloppement (PPD) 1984-1985. Le systme de planification au Burkina Faso a connu deux priodes majeures. Celle des plans-projets qui va de 1967 1981 et celle des plans par objectif qui va de 1986 1995. Grce la prsence de projets dassistance, les plans de la deuxime priode ont t luvre de comptences nationales qui se sont appuyes sur des techniques de comptabilit nationale et de prvisions avances, et sur des perspectives globales et sectorielles mieux labores. En outre, cette gnration a privilgi une dmarche participative qui est, du reste, une tradition au Burkina Faso. Tous ces plans avaient des caractristiques communes : i. ii. iii. ils taient normatifs pour le secteur public et incitatif pour le secteur priv ; lEtat y jouait un rle prpondrant ; les priorits sarticulaient autour du dveloppement du monde rural, des infrastructures conomiques et des quipements collectifs ainsi que de la satisfaction des besoins de base des populations.

Il importe de souligner qu la fin des annes 80, la planification a t dune manire gnrale, mise lpreuve avec lavnement des Programmes dajustement structurel (PAS). En 1991, les autorits ont dcid, en vue de faire face limportant dficit financier que connaissait le pays, de mettre en uvre des rformes conomiques et structurelles avec le soutien de la communaut financire internationale. En mme temps, elles initiaient une rflexion sur le renouveau de la planification, afin dinscrire ces rformes dans une perspective de long terme. Cette rflexion a abouti en 1995, la formulation dune perspective dcennale : la Lettre dintention de politique de dveloppement humain durable (LIPDHD 1995-2005), en vue de centrer la stratgie de dveloppement du pays sur le concept de scurit humaine. Tout en poursuivant les rformes, le Gouvernement a renforc ses capacits de pilotage du processus de dveloppement avec la ralisation de ltude prospective Burkina 2025 boucle en 2005. Les courageuses rformes entreprises par le Gouvernement sans interruption, ont permis au Burkina Faso dtre ligible en 1997 linitiative dallgement de la dette des Pays pauvres trs endetts (PPTE). Pour le bnfice effectif de cette initiative, il a t labor en 2000, le Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP). Ce cadre stratgique qui a t rvis en 2003, a emport ladhsion de tous les intervenants en matire de dveloppement. Le bilan de la mise en uvre du CSLP a montr que la croissance conomique na pas t suffisamment forte pour induire une rduction significative de la pauvret. En effet, en dpit de la hausse constate depuis 2000, lIndice de dveloppement humain (IDH) du Burkina Faso demeure faible (0,305 en 2010). Une telle situation a conduit le Gouvernement formuler une nouvelle stratgie dnomme Stratgie de croissance acclre et de dveloppement durable (SCADD). La SCADD sinscrit dans la continuit des rformes engages depuis ladoption du CSLP en 2000. Elle vise lacclration de la croissance et la promotion dun dveloppement durable, et surtout ldification dune socit moderne et solidaire.

Le choix de cette nouvelle approche stratgique de dveloppement a t dict par la volont du Gouvernement de consolider les importants acquis enregistrs, ces dix dernires annes, dans les domaines politique, conomique et social. En effet, au niveau politique, les mesures se sont succd pour consolider la dmocratie et renforcer la construction de lEtat de droit. Elles ont concern les aspects de la consolidation de lactivit des partis politiques, de la libert dexpression et dopinion, de la paix et de la stabilit sociales, la dynamisation du travail parlementaire, la promotion de la presse, du genre, du dialogue social, du tissu associatif, de la dcentralisation et de la rforme du systme judiciaire. Au plan conomique, la dcennie coule sest caractrise par la poursuite de la mise en uvre des rformes structurelles pour accrotre la performance de lconomie du pays. Ainsi, le Burkina Faso a enregistr des rsultats remarquables en matire de croissance et fourni des efforts importants pour amliorer les atouts comptitifs de son conomie. Dans le domaine social, le Burkina Faso a enregistr des avances en matire de dveloppement humain. Les efforts du Gouvernement, travers la mise en uvre du CSLP, se sont traduits par des progrs significatifs en matire de desserte en eau potable, de lutte contre le VIH, le SIDA et les IST, de couverture sanitaire et de scolarisation, notamment des jeunes filles. Malgr ces nombreux acquis, lconomie demeure encore fragile et vulnrable aux alas climatiques et aux chocs exognes (dprciation du dollar, volatilit des cours des matires premires (coton, or, ptrole), dtrioration des termes de lchange, crise financire, etc.) et aux contraintes naturelles (enclavement). Latteinte des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) reste une proccupation qui ncessite des efforts soutenus. Le prsent document de SCADD (2011-2015), qui entend renforcer les acquis, a t labor suivant une dmarche participative. Il constitue linstrument doprationnalisation de la Vision Burkina 2025 par cycles quinquennaux. Pour conduire le processus, un dispositif institutionnel a t mis en place par Arrt n 2009007/PM/MEF du 15 mai 2009. Ce dispositif tait compos de trois organes : un Comit de pilotage, un Comit technique et une Cellule permanente. Le Comit de pilotage comprenait des membres du Gouvernement et les reprsentants des acteurs de la dcentralisation, du secteur priv, de la socit civile, ainsi que des Partenaires techniques et financiers (PTF). Sous la prsidence du Ministre de l'conomie et des finances (MEF), il a assum le rle d'orientation dans l'laboration de la SCADD et a veill au bon droulement du processus, notamment au respect du calendrier de ralisation des activits et la qualit des documents produits. Le Comit technique tait constitu de reprsentants du Ministre de l'conomie et des finances, du Ministre charg de mission auprs du Prsident du Faso, charg de l'analyse et de la prospective, des coordonnateurs des Commissions sectorielles et thmatiques du dispositif de suivi du CSLP, ainsi que des reprsentants des PTF. Prsid par le Directeur gnral de l'conomie et de la planification, il a conduit les travaux d'animation du processus. La Cellule permanente tait compose de cadres du Ministre de l'conomie et des finances et de collaborateurs du Ministre charg de mission auprs du Prsident du Faso, charg de l'analyse et de la prospective. Rattache la Direction gnrale de l'conomie et de la planification (DGEP), elle a assur le secrtariat du mcanisme institutionnel et la gestion courante des activits lies au processus.

Le processus d'laboration de la SCADD a dmarr en mars 2009, avec ladoption de la note conceptuelle du document de SCADD en Conseil des ministres. Le document de cadrage issu de la note prvoyait des tudes thmatiques et dvaluation, ainsi que des consultations aux plans sectoriel, rgional et national raliser entre dcembre 2009 et octobre 2010. Les principales tudes ralises sont : i) tude diagnostique sur la situation socioconomique du Burkina Faso : "Progrs et acquis du dveloppement du Burkina Faso 2000-2009" (de dcembre 2009 avril 2010) ; valuation indpendante de la mise en uvre du CSLP et des Cadres stratgiques rgionaux de lutte contre la pauvret CSRLP- (de fvrier mai 2010) ; tude sur les dterminants d'une croissance acclre et d'un dveloppement durable au Burkina Faso (de juillet dcembre 2010).

ii) iii)

Sur la base des rapports des deux premires tudes, un atelier sur le bilan d'une dcennie de dveloppement conomique et social au Burkina Faso, a t organis les 31 mai et 1er juin 2010 et a permis de dgager les enjeux et dfis de dveloppement du pays pour la priode 2011-2015. Au titre des consultations, cinq (5) niveaux de dialogue ont t organiss : consultations sectorielles et thmatiques, consultations rgionales, consultations des acteurs du secteur priv et de la socit civile, consultations des institutions rpublicaines et assises nationales. Les consultations sectorielles et thmatiques qui se sont droules du 23 fvrier au 19 mars 2010, ont consist en des sances de travail avec tous les ministres et des structures spcifiques en charge des questions transversales. Elles ont permis d'avoir la situation des politiques, stratgies et plans d'actions sectoriels ou thmatiques dj labors et mis en uvre ou en cours depuis 2000, dapprcier les acquis et insuffisances, ainsi que le niveau de prise en compte des questions transversales, de dresser les dfis relever et les perspectives 2011-2015 de chaque dpartement ministriel. Les consultations rgionales se sont tenues du 22 au 31 mars 2010, dans les chef-lieux de rgion, sous la forme d'un atelier regroupant une cinquantaine d'acteurs rgionaux de dveloppement reprsentant les administrations publiques dconcentres et dcentralises, le secteur priv, la socit civile, les projets et programmes de dveloppement. Elles ont permis de recenser les priorits rgionales de dveloppement, tout en veillant la cohrence de celles-ci avec les stratgies sectorielles projetes au niveau rgional et les plans rgionaux de dveloppement. Les consultations des acteurs du secteur priv et de la socit civile ont eu lieu respectivement, les 18 et 19 mars 2010. Elles ont galement t l'occasion, non seulement, de collecter les proccupations des acteurs cibls, ainsi que leurs contributions dans le cadre dun futur partenariat avec l'Etat pour la mise en uvre de la SCADD, mais aussi dapprofondir la rflexion sur les stratgies existantes pour les mettre en cohrence avec la SCADD. Les consultations des institutions rpublicaines (Assemble nationale et Conseil conomique et social) ont eu lieu respectivement, le 24 septembre et le 14 octobre 2010. Elles ont permis de recueillir leurs avis respectifs sur les dfis relever et sur la pertinence des orientations stratgiques retenues comme susceptibles dacclrer la croissance conomique dans la perspective dun dveloppement durable.

Enfin, les ateliers sur les choix stratgiques et les assises nationales sur la SCADD, se sont tenus respectivement, le 16 septembre et les 28 et 29 octobre 2010, pour apprcier les options stratgiques et leur faisabilit, et rechercher le consensus sur le projet de document de SCADD. Il importe de souligner que le processus a bnfici dune assistance technique, en vue de veiller sur la qualit des rsultats des travaux, d'aot octobre 2010. De mme, de juillet octobre 2010, une agence de communication est intervenue en appui la conception et la mise en ligne d'un site Web pour permettre la participation des citoyens llaboration du document. Cette agence a galement, bauch une stratgie et un plan de communication pour accompagner la mise en uvre de la SCADD. Au total, le processus de formulation de la SCADD aura dur 19 mois avec une large participation de diffrents acteurs au niveau central et dcentralis. La SCADD entend mettre laccent sur les secteurs stratgiques dont la croissance devrait avoir les impacts les plus significatifs, en termes damlioration du bien-tre des populations et de rduction de la pauvret au Burkina Faso. Le document de SCADD est articul autour de quatre (4) chapitres. Le chapitre 1 dresse le bilan dune dcennie de dveloppement, fait le point des performances rcentes du Burkina Faso dans divers domaines (croissance, rduction de la pauvret, dveloppement humain, dveloppement local et gouvernance), identifie les grands dfis relever et tire les enseignements du CSLP pour enrichir la SCADD. Le chapitre 2 dfinit la nouvelle stratgie de croissance et de dveloppement du Burkina Faso, Ce faisant, il donne un sens dorientation la SCADD sur la priode 2011-2015, en sassurant que sa vision se fonde sur les priorits sectorielles pour atteindre les objectifs fixs. Les quatre axes stratgiques retenus qui constituent les blocs fondateurs de la SCADD, portent sur le dveloppement des piliers de la croissance acclre, la consolidation du capital humain et la promotion de la protection sociale, le renforcement de la gouvernance, et la prise en compte des priorits transversales dans les politiques et programmes de dveloppement. Le chapitre 3 traite de la mise en uvre de la stratgie, travers la dfinition du cadre macroconomique et budgtaire, le schma de financement et les principaux instruments doprationnalisation, notamment la matrice et le rapport annuel de performance. Pour excuter efficacement la SCADD, un cadre de partenariat actif multi-acteurs et de responsabilisation des collectivits territoriales a t retenu. De mme, pour en assurer un bon suivi-valuation, un dispositif institutionnel et un mcanisme, qui sappuient sur des cadres de dialogue et lorganisation de revues pour mieux exercer la reddition des comptes, sont proposs. Le chapitre 4 se focalise sur les risques qui pourraient entraver la russite du schma de dveloppement voulu par le Gouvernement. Quatre grandes catgories de risques et menaces ont t numres pour attirer lattention sur les dispositions prendre pour les minimiser. Il sagit du risque financier, et de ceux lis aux conditions naturelles et une faible adhsion des acteurs. Ainsi que le risque li la conjoncture internationale et rgionale.

I. BILAN DUNE DECENNIE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL : 2000-2009

Lvolution de la scne internationale ces dix dernires annes, a t marque par plusieurs vnements. Il sagit, en loccurrence des crises nergtique, avec la flambe des cours du ptrole, alimentaire et surtout, financire de 2007. De tels vnements ont affect directement, les conomies des pays dvelopps et en dveloppement. Limpact trs perceptible sur lconomie burkinab, sest traduit par la dgradation de la balance commerciale et la dclration du niveau de la croissance conomique. Le contexte national a t marqu par une stabilit politique avec le fonctionnement rgulier des institutions rpublicaines. Lenvironnement des affaires sest nettement amlior avec la mise en uvre dimportantes rformes institutionnelles et conomiques. Le Gouvernement, avec lappui de ses partenaires, a engag dans le cadre du CSLP, labor en 2000 et rajust en 2003, des politiques publiques de rduction de la pauvret. Malheureusement, les rsultats des efforts dploys ont quelque peu t compromis vers la fin de la dcennie, avec la survenue dimportants chocs exognes et des alas climatiques qui ont entran de graves inondations et la scheresse. Les rsultats du Recensement gnral de la population et de lhabitation (RGPH) de 2006, indiquent des mutations qui se manifestent par un accroissement du taux de croissance dmographique qui sest tabli pour la priode, 3,1%. Au total, la conjonction des facteurs externes et internes a fortement influenc lvolution des indicateurs conomiques et sociaux du Burkina Faso, au cours de la dcennie coule.

I.1 LES PERFORMANCES ECONOMIQUES I.1.1 EVOLUTION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE


Au cours de la priode 2000-2009, la croissance conomique a t trs erratique, en raison des alas climatiques et des chocs exognes rcurrents. Elle a t en moyenne de 5,2% en termes rels, avec un pic de 8,7% en 2005. En raison du niveau du taux de croissance dmographique, soit 3,1%, laugmentation du PIB par tte sest situe 2%. Au cours de la priode, la croissance a t tire principalement, par les secteurs tertiaire et primaire en moyenne, respectivement pour 3,1 et 1,3 points de pourcentage du PIB et, dans une moindre mesure, par le secteur secondaire hauteur de 0,8 point. Cette volution est la rsultante des efforts consentis par le Gouvernement pour amliorer lenvironnement des affaires, permettant ainsi un essor de lensemble des branches du secteur tertiaire. Elle sexplique galement, par les mesures prises par le Gouvernement pour faire face aux diffrentes crises survenues au cours de la priode, en particulier celles en faveur respectivement de la filire coton (augmentation de la subvention des intrants et renforcement des fonds propres des socits cotonnires) et des producteurs de crales dans le cadre dun programme durgence de stimulation de la production cralire (distribution de semences amliores et subvention des quipements agricoles). Ces actions ont t compltes par des initiatives dintensification et de la diversification des productions animales, forestires et fauniques.

Au plan de la demande extrieure, les exportations ont progress de 8,3% en moyenne annuelle. Le taux de progression des exportations a atteint 10,8% en 2009 contre 7,8% en 2000, traduisant ainsi une lgre amlioration du degr douverture de lconomie dont la faiblesse tient non seulement la faible diversification de la gamme des produits exportables, mais aussi au poids de lconomie informelle. Concernant la demande intrieure (consommation et investissement), sa contribution dans les progrs raliss par lconomie nationale au cours de cette dcennie, a t importante. Les rformes entreprises par le Gouvernement en matire damlioration du climat des affaires, avec lappui des PTF, dans le cadre du programme Doing Business, ont cr les conditions favorables pour attirer les investisseurs. Ainsi, le taux d'investissement global sest situ en moyenne 24,6% du PIB, tir par linvestissement priv qui a progress de 12,7% en moyenne annuelle, ces quatre dernires annes. Cette croissance a t essentiellement, imprime par les investissements dans les secteurs des tlcommunications et des mines. Dans le secteur public, les flux dinvestissements ont t orients vers la ralisation des infrastructures socioconomiques et de soutien la production. Sagissant particulirement du secteur minier, son expansion est lie la mise en production de six (06) mines dor ces trois (03) dernires annes, ainsi quembellie du march mondial des mtaux prcieux. Il en a rsult un doublement de la production dor qui est passe de 5,8 tonnes en 2008 14 tonnes en 2009, plaant dsormais ce produit au rang de premier pourvoyeur de recettes dexportation du pays devant le coton et contribuant avec ses externalits pour 4% la formation de la valeur ajoute nationale. La contribution de la consommation la croissance a t de 3,3 points de pourcentage, du fait principalement, de la consommation publique qui a progress de 6,7% en moyenne annuelle. Laugmentation de la consommation prive na gure dpass 2,8%, en raison de la faiblesse du pouvoir dachat des mnages rod par les effets des crises alimentaire et financire, conjugus ceux des inondations du 1er septembre 2009. En dpit de la vulnrabilit de lconomie aux chocs externes et aux alas climatiques, les rsultats significatifs obtenus traduisent lamorce dun changement qualitatif du schma de croissance, grce lamlioration du climat des affaires et surtout la libralisation de lconomie qui a favoris des entres nettes dinvestissements directs trangers.

I.1.2 EQUILIBRES FINANCIERS INTERNES ET EXTERNES


Le souci dune gestion rigoureuse des ressources publiques sest traduit par la conduite de rformes importantes des finances publiques dans le cadre notamment de la Stratgie de renforcement des finances publiques (SRFP). Lvaluation, deux reprises, des finances publiques par la mthode PEFA (Public expenditures and financial accountability) confirme la pertinence de cette option : la crdibilit globale du budget sest nettement amliore, mais reste tre renforce ; lexhaustivit et la transparence budgtaires sont juges trs satisfaisantes, confortes notamment par une classification budgtaire et comptable solide ; le budget traduit le financement des priorits nationales.

Le Burkina Faso a russi matriser le dficit budgtaire qui sest situ autour de 4,5% du PIB en moyenne sur la priode. Ce rsultat reflte la conjonction des efforts damlioration du niveau des recettes propres et de matrise de lvolution des dpenses publiques. En effet, la pression fiscale (recettes fiscales/PIB) est passe de 10,8% en 2000 12,6% en 2009, mais reste en-dessous du seuil minimum de 17% fix par lUEMOA. Ces progrs doivent tre conforts par la poursuite des efforts de modernisation des rgies de recettes, un meilleur encadrement des units de recouvrement, le renforcement des actions de contrle, travers notamment la brigade mixte douaneimpt, et le programme de surveillance des importations. La mise en uvre de la stratgie globale de rforme fiscale ouvre de relles perspectives damlioration de la pression fiscale, en vue de progresser vers la norme communautaire de pression fiscale de 17%. La rigueur dans la gestion des finances publiques a par ailleurs, permis au pays denregistrer des rsultats satisfaisants en matire de lutte contre linflation dont le niveau moyen est rest en-dessous de la norme communautaire de 3%, en dpit des crises alimentaire et nergtique de 2007- 2008. En matire de priorisation des dpenses, le Gouvernement a mis laccent sur les secteurs sociaux1, conformment aux objectifs du CSLP et aux OMD. Ainsi, la part de lensemble des secteurs sociaux sest tablie 38,66% en moyenne annuelle sur la priode 2006-2010, avec un pic de 44,64% pour 2010.
Tableau 1: Evolution de la part des secteurs sociaux dans les dpenses publiques sur ressources propres

Anne
2006 2007 2008 2009 2010 Moyenne Source : DGB/MEF

Montant (milliers FCFA)


163 041 264 183 280 431 194 928 603 223 391 713 276 804 372 347 148 794

Part dans le budget global


38,58% 35,71% 36,05% 38,24% 44,64% 38,66%

Comme lindique le tableau 2, au cours de la priode 2006-2010, lAide publique au dveloppement sest chiffre 1 569,8 milliards de FCFA (soit une moyenne annuelle de 314,0 milliards de FCFA). Cette aide est compose de 35,4% dappuis budgtaires, 31,7% de dons projets et de 32,9% de prts projets. Ces ressources ont permis de soutenir la croissance conomique sur la priode.

1Les dpenses sociales de rduction de la pauvret sont dfinies comme les dpenses des secteurs abritant les programmes prioritaires identifis dans le CSLP pour acclrer la ralisation des objectifs de rduction de la pauvret. Ces dpenses couvrent tous les titres pour les ministres suivants : enseignement de base et alphabtisation ; sant ; action sociale et solidarit nationale ; promotion de la femme ; travail et scurit sociale ; emploi et jeunesse ; agriculture, hydraulique et ressources halieutiques ; ressources animales et environnement et cadre de vie. Elles couvrent aussi les pistes rurales et le PPTE (titre 5) pour les infrastructures, et les dpenses sur PPTE uniquement pour la justice et le MEF.

Tableau 2: Evolution de laide publique au dveloppement sur la priode 2006 - 2010

Dsignations (en milliards de FCFA)


2006 2007 2008 2009 2010 Total Moyenne pour la priode Part (%) Source : IAP/DGEP/MEF

Appui budgtaire
57,6 95,6 88,2 145,5 169,2

Dons projets
112,3 114,7 58,7 86,9 124,4

Prts projets 96,1 93,0 69,3 109,4 148,8 516,6 103,3 32,9

Totaux 266,1 303,3 216,2 341,8 442,3 1 569,8 314,0 100

556,2 111,2 35,4

497,0 99,4 31,7

Les quilibres extrieurs sont rests fragiles, en raison de linstabilit de lconomie. Toutefois, du fait des efforts dploys pour la promotion des exportations, le dficit commercial a t ramen de 11,9% du PIB en 2000, 5,8% en 2009. Le dficit du compte courant (dons inclus), sest tabli autour de 9,6% du PIB en moyenne contre une norme communautaire maximale autorise de 5%. Ces rsultats, combins une politique active de mobilisation des ressources extrieures, ont permis daccrotre les rserves en devises pour couvrir 12,9 mois dimportations en 2009 contre 5 mois en 2000. Sagissant de la dette publique, les diffrentes initiatives, notamment PPTE et IADM ont permis damliorer sa soutenabilit au cours de la dcennie coule. En effet, ces initiatives ont permis de maintenir le ratio dette/PIB un niveau de 27,4% en 2009, largement en-dessous de la norme communautaire qui est fixe 70%. Quant au ratio Valeur actualise nette de la dette/exportations lesdites initiatives ont permis de le ramener un niveau acceptable. Ainsi, ce ratio, valu 241,3%, soit 91 points de pourcentage audessus de la norme retenue (150%) pour les PPTE fin 2005, a t ramen 108,1% fin 2006, grce lapplication effective des annulations prconises par lIADM. Il est ressorti 124,5% en 2008 et 142,54% en 2009.

I.2 LA SITUATION SOCIALE I.2.1 LEVOLUTION DEMOGRAPHIQUE


En 2006, le Burkina Faso comptait 14 017 262 habitants, dont 51,7% de femmes. Cette population tait majoritairement, compose de jeunes avec 46,4% ayant moins de 15 ans et 59,1% ayant moins de 20 ans. Cette jeunesse de la population constitue un levier potentiel d'innovations et de progrs moyen et long terme, condition que des ressources soient mobilises pour la protection et la prparation des jeunes la vie adulte. A court terme, elle induit des rapports levs de dpendance, qui rduisent les capacits d'pargne des familles et des mnages et contribuent reproduire la pauvret, car c'est au sein des populations pauvres que le nombre d'enfants est le plus lev. La dynamique dmographique a t marque par une nette acclration du taux de croissance de la population, qui se situait 3,1% en moyenne par an entre 1996 et 2006, contre 2,4% au cours de la priode intercensitaire prcdente. Cette volution a rsult du maintien de la fcondit un niveau

lev, estim 6,2 enfants par femme en fin de vie fconde en 2006, tout comme en 1960, conjugu une baisse significative de la mortalit la faveur des progrs enregistrs, notamment dans le domaine sanitaire. En effet, le quotient de mortalit infantile est pass de 107,0 en 1996, 91,7 en 2006. La hausse de l'esprance de vie la naissance a t sensible, avec un gain absolu de 24,7 ans entre 1960 et 2006 : de 32 ans en 1960, elle est passe 53,8 ans en 1996 pour atteindre 56,7 ans en 2006. En dpit de ces progrs, beaucoup reste faire pour rduire les niveaux de morbidit et de mortalit caractriss par de profondes disparits entre le milieu rural et le milieu urbain d'une part, et entre riches et pauvres, d'autre part. Au rythme de croissance dmographique de 3,1%, le Burkina Faso enregistre en moyenne 435 000 habitants supplmentaires par an. Le pays compterait ainsi, 15 730 977 habitants en 2010, pour atteindre 18 450 494 habitants en 2015. Cette croissance rapide de la population gnre une demande sociale leve et engendre le risque que d'normes ressources soient consacres des investissements dmographiques, au dtriment des investissements productifs. Par ailleurs, la migration demeure un fait social important au Burkina Faso, en raison de la tradition migratoire qui constitue un trait caractristique de la dmographie burkinab. La priode 2000-2009 a t marque par une forte turbulence migratoire, suite la crise politico-militaire survenue en Cte d'Ivoire. Les retours massifs (volontaires et/ou forcs) de Burkinab, composs en majorit de femmes et d'enfants, ont mis en vidence les dfis relever en matire d'anticipation et de prise en charge des immigrs.

I.2.2 LES CONDITIONS DE VIE DES MENAGES


Les conditions de vie des mnages sont examines sous langle de la pauvret montaire et de la pauvret non montaire. I.2.2.1 I.2.2.1.1

Pauvret montaire
Incidence globale de la pauvret

Les rsultats de lenqute intgrale sur les conditions de vie des mnages 2009/2010, font ressortir un repli de lincidence de la pauvret de 2,5 points de pourcentage par rapport 2003. Ainsi, comme lindique le tableau 3 ci-aprs, 43,9% de la population vit en-dessous du seuil de pauvret, estim 108 374 FCFA contre 46,4% en 2003 correspondant un seuil de 82 672 FCFA par adulte et par an. Ces rsultats montrent que le niveau de croissance conomique ralis et le mcanisme de redistribution de ses fruits nont pas t suffisants pour induire une rduction significative du taux de pauvret, compromettant ainsi la ralisation des OMD en la matire.

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Tableau 3 : Evolution des indicateurs de pauvret, selon les quatre (04) enqutes Priode d'enqute 1994/1995 1998 2003 2009/2010 Seuil de pauvret2 Incidence3 Profondeur4 P1 en FCFA P0 (%) (%) 41 099 72 690 82 672 108 374* 44,5 45,3 46,4 43,9 13,9 13,7 15,6 14,4 Svrit5 P2 (%) 6 5,9 7,1 6,5 Ecart de P0 par rapport 2009 -0,6 -1,4 -2,5

Source : Donnes denqutes-INSD * : hors consommation de biens durables et autoconsommation de logement.

I.2.2.1.2

Disparits gographiques de lincidence de la pauvret

Le niveau global de lincidence de la pauvret cache des disparits, selon la rgion et le milieu de rsidence. Les mnages vivant en-dessous du seuil de pauvret ne se rpartissent pas de faon homogne, sur le territoire national comme lindique le graphique 1. Avec une incidence de la pauvret estime 17,3%, la rgion du Centre se prsente comme la moins pauvre. En revanche, les rgions du Nord (68,1%), de lEst (62,2%) et de la Boucle du Mouhoun (56%) sont celles o la pauvret svit le plus. Par rapport 2003, lincidence de la pauvret a augment dans les rgions des Hauts-Bassins (+12,5 points de pourcentage) et de lEst (+21,3 points de pourcentage). Elle a recul par contre, dans les onze (11) autres rgions. Les rgions du Centre-Sud et du Plateau central, avec une baisse respectivement de 19,4 et 15,7 points de pourcentage, sont celles o a le plus recul.
Graphique 1 : Lincidence de la pauvret par rgion (en%)

Source : Rsultats EICVM 2009-2010, INSD

Le seuil de pauvret est le niveau de revenu minimum vital ncessaire un adulte pour satisfaire ses besoins calorifiques alimentaires et ses besoins de base non alimentaires. 3 Lincidence de la pauvret donne la part de la population dont le revenu ou la consommation se situe en-dessous du revenu minimum appel seuil de pauvret. Elle traduit la proportion de la population qui ne peut pas se permettre d'acheter le panier de produits correspondant au minimum vital. 4 La profondeur de la pauvret est lcart moyen sparant le niveau de vie dun pauvre du seuil de pauvret. Elle indique quel niveau en-dessous du seuil de pauvret se situe la consommation des pauvres. Par exemple, en 2003, la profondeur de la pauvret est ressortie 15,6%, ce qui signifie que la consommation des personnes pauvres se situait en moyenne 69 775 FCFA par rapport au seuil de pauvret estim 82 672 FCFA. En dautres termes, lcart entre le seuil de pauvret et le revenu moyen des pauvres (15,6%) est de 12 897 FCFA. 5 La svrit de la pauvret mesure les ingalits qui existent entre pauvres ; plus elle est leve, plus lcart des revenus des plus pauvres par rapport au seuil de pauvret est grand.
2

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Lanalyse selon le milieu de rsidence fait ressortir que la pauvret est essentiellement, rurale. En effet, comme le montre le tableau 4, en milieu rural, 50,7% des populations vivent en-dessous du seuil de pauvret contre 19,9% en milieu urbain. En comparaison 2003, lincidence de la pauvret a chut de 1,6 point en milieu rural, tandis quelle est reste stable en milieu urbain.
Tableau 4 : Evolution de lincidence de la pauvret, selon le milieu de rsidence

Milieu de rsidence Rural Urbain National

Incidence P0(%) 1994 51 10,4 44,5 1998 51 16,5 45,3 2003 52,3 19,9 46,4 2009 09/94 50,7 -0,3 19,9 9,5 43,9 -0,6

Variation 09/98 -0,3 3,4 -1,4 09/03 -1,6 0,0 -2,5

Source : Donnes denqutes-INSD

I.2.2.2

Pauvret non montaire

Lanalyse de la capacit des populations satisfaire leurs besoins de base fait ressortir que le dficit social demeure relativement visible dans les domaines de lnergie, du logement et de lassainissement. En revanche, il a fortement recul dans le domaine de leau potable. I.2.2.2.1 Electricit

Lanalyse des donnes de lEICVM montre que le taux daccs llectricit est rest stable entre 2007 et 2009, autour de 13,9% sur la priode. Laccs llectricit reste globalement faible au Burkina Faso, avec toutefois des disparits entre le milieu urbain (46%) et le milieu rural (2%). Le graphique 2 ci-dessous, prsente le taux daccs llectricit par rgion. Ce taux varie beaucoup dune rgion lautre. Il est de 41,3% pour la rgion du Centre, 27,3% pour les Hauts-Bassins, et 20,8% pour la rgion des Cascades. En revanche, il demeure encore trs faible pour les rgions du Sahel (2,6%), la rgion du Centre-Sud (3,2%) et la rgion du Centre-Nord (3,4%).
Graphique 2 : Taux daccs llectricit par rgion en 2009
Centre Haut-Bassins Cascades Sud-Ouest Nord Centre-Ouest Est Plateur central Centre-Est Boucle du Mouhoun Centre-Nord Centre-Sud Sahel 0

41,3 27,3 20,8 7,9 7,3 6,2 6,0 5,8 4,3 3,8 3,4 3,2 2,6
5 10 15 20 25 30 35 40 45

Source : INSD, donnes EICVM, 2009/2010

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I.2.2.2.2

Assainissement

Lanalyse de laccs lassainissement porte sur les ordures mnagres, les eaux uses, et les excrta. Concernant lvacuation des ordures mnagres, 19% des mnages dposent leurs ordures dans des dpotoirs publics ou les font enlever par les services municipaux ou des particuliers. Ces deux modes dvacuation permettent de mieux grer les rsidus. Le graphique 3 montre que la route ou les dpotoirs sauvages restent les lieux o les mnages se dbarrassent des ordures, 6 mnages sur 10 y ayant recours. Cette pratique est plus courante en milieu rural (67,3%) quen milieu urbain (38,6%). Elle diminue avec le niveau dducation du chef de mnage : de 64,4% pour ceux qui nont pas reu dinstruction, son incidence se rduit 20% pour ceux qui ont un niveau dducation suprieur. Pour ce qui est de lvacuation des eaux uses, il ressort de lanalyse des donnes que, au plan national, 2,3% des mnages ont recours au rseau dgouts ou des puisards. Lutilisation de la rue comme lieu dvacuation des eaux uses se manifeste plus dans les rgions de lEst (99%), du CentreOuest (98,2%), et du Centre-Est (98%). Par rapport au lieu daisance, et en considrant les critres nationaux daccs lassainissement des excrta, 4,7% des mnages du Burkina Faso ont accs lassainissement comme indiqu sur le graphique 3. Cependant, il faut noter que ce taux est plus lev en milieu urbain (14,2%) quen milieu rural (1%). Dans la rgion du Centre, le taux daccs aux toilettes adquates est le plus lev avec 18%, tandis que la rgion du Sahel (0,3%) enregistre le taux le plus faible.
Graphique 3 : Evacuation des ordures mnagres en 2009 et lieux daisance utiliss par les mnages en 2009 Evacuation des ordures mnagres en 2009 Lieux daisance utiliss par les mnages en 2009

Source : INSD, donnes EICVM, 2009/2010

I.2.2.2.3

Logement et habitat

Ltat du logement au Burkina Faso est caractris par la prdominance des habitats prcaires, construits base de matriaux non dfinitifs comme le banco et la paille. Ainsi, comme lindique le tableau ci-dessous, 70,1% de la population vit dans ces types de constructions.

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Tableau 5 : Rpartition des populations, suivant le matriau de construction du btiment principal

Type de matriaux Ciment/bton Pierre Brique (cuite) Banco amlior Banco (brique de terre) Paille Autres Total
Source : INSD, donnes EICVM, 2009/2010

% de la population 17,0 1,2 1,1 12,4 65,6 2,5 0,2 100,0

I.2.2.2.4

Eau potable

En matire daccs leau potable, sur la base dune norme de moins de 30 minutes pour atteindre une source deau potable, 81,2% des mnages y ont physiquement accs en 2009. Ce niveau relativement lev, dissimule cependant des disparits entre rgions et milieux de rsidence, ainsi que lillustre le graphique 4 ci-aprs. En effet, pour le milieu urbain, o lONEA est prsent, le taux daccs physique est de 95,7%. En milieu rural, il est de 75,6%, la majeure partie de la population tant situe autour des forages et des puits.
Graphique 4 : Taux daccs leau potable par rgion en 2009
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
92,2 61,3 49,3 33,1 56,4 46,6 70,9 57,7 37,1 44,0 67,9 59,4 70,3

Accs conomique l'eau potable

Accs physique l'eau potable

Accs l'eau potable

Source : INSD, donnes EICVM, 2009/2010

En matire dutilisation, il en ressort que 65,2% des mnages utilisent une source deau potable comme source deau de boisson. Cela signifie que 2 mnages sur 3 au Burkina Faso, ont un accs conomique leau potable. La disparit au niveau des villes et campagnes est forte. En ville, sur 10 mnages, 9 utilisent leau potable, dont 8 sont raccords au rseau de lONEA. En campagne, peine 1 mnage sur 2 utilise leau potable reposant 40% sur les forages.

I.2.3 NIVEAUX DE DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN


Les principaux progrs au niveau du capital humain sont surtout enregistrs dans les secteurs de lducation et de la sant, y compris la lutte contre le VIH, le SIDA et les IST. En matire de protection sociale et de promotion des droits humains, notamment ceux de lenfant, des efforts restent faire.

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I.2.3.1

Education, enseignement et formation techniques professionnels

Des efforts importants ont t engags pour lamlioration de lducation et le dveloppement de lenseignement technique et de la formation professionnelle. Dans la perspective de la ralisation des OMD en matire dducation, le Gouvernement, avec le soutien des PTF travers le PDDEB, a mis en uvre un vaste programme de construction dinfrastructures scolaires et a poursuivi sa politique de subvention scolaire dans les provinces ayant le plus faible taux de scolarisation, de fourniture gratuite de manuels scolaires lenseignement primaire par souci dquit. Lapproche base sur loffre pour les infrastructures a t prdominante, avec des mesures incitatives de la scolarisation des filles. Le taux brut dadmission est pass de 47,4% en 2000/2001, 85,9% en 2009/2010, soit un gain de 38,5 points. Quant au taux brut de scolarisation, il est pass de 48,7% 76%. Les diffrents indices de parit, en progrs, atteignent respectivement 0,96 et 0,91 en 2009/2010 pour les niveaux dadmission et de scolarisation. Ces indicateurs traduisent la porte des diffrentes mesures prises par le Gouvernement pour promouvoir la scolarisation des filles (subvention la scolarisation des filles nouvellement inscrites au CP1) et lquit (gratuit des manuels et fournitures scolaires). Dans les autres ordres denseignement, les taux de scolarisation se sont amliors, en particulier pour lenseignement secondaire dont le taux a quasiment doubl entre 2000 (11,4%) et 2010 (22,2%) avec un gain de 10,8 points de pourcentage, en dix (10) ans. En effet, lenseignement secondaire a t considr comme une priorit lors de la rvision du CSLP en 2003, ce qui a permis de dvelopper et de mettre en uvre le Projet de lenseignement post primaire. Quant lducation prscolaire, le taux est pass de 1,44% en 2001 2,60% en 2009. Lenseignement suprieur a aussi connu, la dcennie coule, une croissance sensible de loffre sous leffet de la multiplication des centres denseignement privs et de la politique de construction de centres universitaires dans les rgions. Toutefois, avec 330 tudiants pour 100 000 habitants en 2008/2009, leffectif reste encore trs bas. En matire dalphabtisation, grce la conjugaison des actions de lEtat et de ses partenaires, des progrs ont t enregistrs, mais ceux-ci restent faibles, au regard de lampleur des dfis relever. La mise en uvre du programme dalphabtisation qui a bnfici de lappui du Fonds national pour lalphabtisation et lducation non formelle (FONAENF) a surtout concern la population rurale, notamment les femmes qui ont reprsent 58,5% du total des inscriptions (130 849) dans lducation non formelle en 2009. Dans la perspective de lacclration de latteinte des OMD, le Gouvernement a labor une stratgie nationale dintensification de lalphabtisation, indispensable lamlioration des comptences pour soutenir la croissance. En dpit des progrs constats, ces dernires annes, il subsiste un certain nombre de contraintes susceptibles de freiner lvolution vers la scolarisation universelle en 2015. Ces contraintes sont lies la faible qualit de lenseignement et au nombre important dcoles sans matres, au sureffectif des classes coexistant avec une sous-utilisation des infrastructures, aux fortes dperditions scolaires, au faible taux de transition entre enseignements primaire et secondaire, la faible scolarisation en milieu rural et labsence de passerelle entre ducation non formelle et formelle, aux cots unitaires trop levs de lducation, la faible adquation de lapprentissage au march du travail, la prdominance de lanalphabtisme et enfin, la faible capacit de gestion et de pilotage du systme.

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Sagissant de la formation technique et professionnelle, la finalit est de mettre la disposition des composantes fonctionnelles du pays, des ressources humaines qualifies et comptentes. Celle-ci se fait, travers la formation initiale et continue, la fois diplmante et qualifiante. En matire de formation initiale, plusieurs filires de formation sont proposes et peuvent tre classes en deux grands groupes, savoir les filires des techniques administratives, comptables et commerciales, et les filires des techniques industrielles. Loffre de formation technique et professionnelle est essentiellement, assure par les structures de formation technique et professionnelle et par les entreprises sur site. Elle est caractrise par (i) une prdominance des mtiers administratifs, comptables et commerciaux au dtriment de ceux du Btiment et travaux publics (BTP), des mines et de lartisanat, (ii) une forte disparit territoriale caractrise par une concentration de loffre de formation publique et prive sur Ouagadougou et BoboDioulasso, (iii) un dficit en personnel dencadrement et une inadaptation des curricula, (iv) une insuffisance et une inadaptation du matriel didactique et des quipements et (v) une insuffisance des moyens financiers consacrs la formation professionnelle. Lamlioration de lefficacit des dpenses dducation devra tre le principal dfi relever ces prochaines annes. A cet effet, les capacits de pilotage de tous les ordres denseignement en particulier celui en charge de lenseignement de base, devront tre renforces et les instruments de suivi de la dpense (revues des dpenses publiques, CDMT sectoriel, budget-programme) amliors. Il en est de mme de la gestion des structures dconcentres du systme ducatif dans son ensemble, qui devra associer les partenaires des diffrents ordres denseignement. Enfin, il importe dtudier la possibilit de mettre en place de systmes de contrle simples. I.2.3.2

Sant et nutrition

Le Gouvernement a adopt un Plan national de dveloppement sanitaire (PNDS) en 2001, couvrant la priode 2001-2010 pour la promotion du secteur de la sant. La mise en uvre du PNDS a permis des avances significatives. De nouveaux tablissements de sant ont t construits et du personnel recrut. Le pourcentage des centres de sant satisfaisant aux normes minimales de personnel est pass denviron 60% en 1999, 83,2% en 2009. Le taux daccouchements assists a volu de 54% en 2006, 70,7% en 2009 (73%, si lon inclut les accouchements effectus dans les hpitaux). Le pourcentage denfants ayant reu tous les vaccins a fortement augment (au moins 92% pour les antignes). Par ailleurs, la gratuit des services de prvention pour les enfants et des consultations prnatales ont contribu lamlioration de laccs aux services de sant. Le gouvernement a continu la distribution gratuit des moustiquaires imprgnes longue dure daction. Dans le domaine de la nutrition, avec un taux de 28,6% en 2009, la malnutrition infantile chronique reste un niveau lev, malgr les efforts consentis. Aussi le Gouvernement a-t-il adopt un plan stratgique pour la nutrition couvrant la priode 2010-2015, en vue de la rduire, pour rduire la faim et les maladies lies aux carences nutritionnelles. Le VIH et le SIDA sont des domaines de la sant o le pays a enregistr des progrs rapides, avec un taux de prvalence de 1,6% au sein de la population gnrale en 2008 contre 7,17% en 1997. Au total, lamlioration de la couverture sanitaire, marque par la diminution du rayon moyen daction thorique (7,49 km en 2009 contre 9,5 km en 2000), a rapproch la population des services de sant.

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La conjugaison de lamlioration de loffre de soins, de la qualit et de lutilisation des services de sant, de la baisse notable de la sroprvalence au VIH et au SIDA, a contribu relever denviron 3 ans, lesprance de vie la naissance, passe de 53,8 ans en 1996 56,7 ans en 2006. Les taux de mortalit infantile, infanto-juvnile et maternelle, bien quen baisse, demeurent encore levs par rapport aux normes internationales. Les dfis lis lingale rpartition des infrastructures sanitaires et le dficit de personnel, notamment en milieu rural doivent tre relevs pour amliorer ltat de sant des populations rurales. Cela exige laccroissement des ressources (humaines, matrielles et financires) alloues au secteur de la sant. Par ailleurs, des mesures devront tre prises pour corriger la mauvaise image des services de sant et leur faible utilisation. Le sous-secteur priv, la mdecine traditionnelle et la pharmacope sont des partenaires incontournables qui devront tre mieux pris en compte dans les politiques de sant. La rationalisation de la gestion des structures publiques sanitaires et hospitalires, cible en particulier sur la matrise des cots des prestations, lamlioration de la frquentation des formations sanitaires et le renforcement de la politique de rationalisation de la consommation des mdicaments tous les niveaux (tout en continuant encourager lindustrie pharmaceutique locale), sont les principaux dfis relever pour les annes venir. Le financement de la sant est indispensable pour crer les conditions favorables la rforme du systme national de sant, notamment celle des hpitaux (modernisation, efficience dans la gestion, rendement). I.2.3.3

Protection et promotion sociales

Le Gouvernement a adopt en 2009, une Charte de solidarit nationale qui a emport une forte adhsion des leaders des diffrentes communauts. Cette charte matrialise une volont et une grande disponibilit dentraide qui ont toujours caractris la socit burkinab. Par ailleurs, face aux rcentes crises (nergtique, alimentaire, financire et conomique) et aux catastrophes naturelles qui ont prcipit de nombreuses familles dans la prcarit, le Gouvernement, avec lappui de ses partenaires au dveloppement, a mis en place des programmes de filets sociaux afin dattnuer les effets nfastes de ces chocs sur les populations. Ces programmes ont port notamment sur la subvention des soins obsttricaux nonataux durgence, la gnralisation des cantines scolaires, la distribution de coupons alimentaires aux mnages pauvres, la vente prix subventionn des denres alimentaires. Cependant, les populations vulnrables sont toujours les plus exposes aux multiples chocs et catastrophes. En matire de protection sociale, diverses actions sont certes entreprises par le Gouvernement avec lappui des PTF, mais le pays ne dispose pas encore dune politique nationale explicite de protection sociale, assortie dun plan dactions. I.2.3.4

Droits humains et protection des enfants

Le pays dispose, au plan social et culturel, de mcanismes traditionnels et modernes favorables la tolrance et la paix. Dans le domaine du renforcement du cadre juridique et de leffectivit des droits humains, dimportantes actions visant assurer une meilleure protection par la puissance publique, des droits individuels et collectifs ont t menes, au nombre desquelles lopration dtablissement gratuit de jugements dclaratifs dactes de naissance pour les enfants de 0 18 ans sur toute ltendue du territoire. Une tude visant analyser la conformit de notre lgislation la rglementation
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internationale en matire de droits civils et politiques a t ralise. Le Gouvernement a entam, avec les parlementaires, la rflexion sur la problmatique de labolition de la peine de mort. Au plan international, le Burkina Faso a ratifi les six principaux traits. Ceux-ci sont relatifs au respect du droit la vie et ses corollaires, au respect de lintgrit physique et morale, la sret de la personne, lgalit et la non discrimination, une vie digne tous les citoyens, et enfin, la prise en compte des personnes vivant des situations particulires. De manire spcifique, lon peut noter que les enfants et les femmes demeurent encore les victimes silencieuses dans plusieurs domaines : violences, de tout genre, impunies, excision, traite des enfants, prostitution des mineurs, expropriation, etc. Le principal dfi relever est le dveloppement dune culture des droits humains (connaissance par les citoyens de leurs droits et devoirs), en veillant une application des textes dans leur intgralit. Par ailleurs, le travail des enfants est galement un problme national qui proccupe le Gouvernement. Selon les rsultats de lEnqute nationale sur le travail des enfants au Burkina Faso (ENTE-BF / BIT 2006), 41% des enfants de 5-17 ans sont engags dans des activits conomiques contre 51,07% en 1999. Prs dun enfant sur quatre, de 5-17 ans, exerce un travail dangereux ; cela concerne aussi bien les garons (47%) que les filles (34%). Le grand dfi pour le Gouvernement est dlaborer et de mettre en uvre des politiques visant llimination des travaux dangereux pour les enfants, ainsi que la promotion et la protection de leurs droits. I.2.3.5

Ingalits de genre

Les ingalits touchant les femmes et les hommes sont multiples et variables selon les secteurs. Certaines considrations socioculturelles tendant discriminer la fille au profit du garon, continuent de peser lourdement, surtout en matire de droit de succession et de droit de proprit. Les ingalits et les disparits sont aussi quotidiennes dans la division sexuelle du travail, donnant plus de charge de travail la femme par rapport lhomme, la fille par rapport au garon, avec des impacts dommageables sur leur sant, leur productivit, leur temps de loisir et leur rinvestissement en capital humain. Le contexte culturel et religieux au Burkina Faso comporte encore des facteurs qui influencent et dterminent fortement, laccs et le contrle des hommes et des femmes des ressources, des services sociaux de base, des activits de la vie publique et prive, ainsi que leur participation aux sphres de dcision. En dpit des dispositions juridiques et mesures politiques en faveur de lgalit de droit entre lhomme et la femme, le statut de la femme na pas fondamentalement chang. Dans le cas spcifique, de laccs des femmes la terre, la politique de scurisation foncire en milieu rural, adopte par le Gouvernement en octobre 2007, prconise entre autres, laccs quitable la terre pour lensemble des acteurs ruraux. Dans les faits, lgalit hommes-femmes dans la gestion du foncier rural est loin dtre assure et apparat ainsi, comme une expression spcifique de la problmatique gnrale daccs la terre. Crer les conditions pour un accs quitable des groupes dfavoriss au foncier, notamment les femmes du milieu rural, reste un vritable dfi relever. Aussi, dans la perspective de promouvoir un accs gal hommes/femmes aux opportunits de dveloppement des capacits humaines, le Gouvernement a adopt en 2009, une Politique nationale genre et en 2010, son Plan dactions oprationnel pour la priode 2011-2013. Lgalit des genres est au centre des priorits du Gouvernement comme en tmoignent la prise en charge par lEtat, des

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cotisations APE (Association des parents dlves) des lves-filles inscrites au primaire, la gratuit des soins contre le paludisme chez les femmes enceintes, ainsi que les subventions des services obsttricaux, ladoption de la rgle de conscration de 10% supplmentaire de leffectif aux femmes lors du recrutement dans les forces armes, ladoption dune loi portant fixation de quota de 30% minimum de lun ou lautre sexe sur les listes lectorales aux niveaux communal et lgislatif. Par ailleurs, en application de la loi portant code gnral des collectivits territoriales, la question du genre a t incluse dans les plans de dveloppement de 174 municipalits rurales, soutenus par les projets de dveloppement communautaires bass en milieu rural. Pour les annes venir, il sagira pour le Gouvernement de relever les principaux dfis que sont ltablissement dun quilibre entre les sexes, aux plans de la scolarisation et de lalphabtisation, de lamlioration du statut de la femme, lintgration du genre dans tous les secteurs de dveloppement et du renforcement de la place de la femme dans la prise de dcision. I.2.3.6

Emploi

La situation de lemploi, selon les rsultats de ltude sur les tendances de lemploi et de la pauvret au Burkina Faso1998-2007 , ralise par le Ministre de la jeunesse et lemploi, se caractrise par un taux moyen doccupation de 80,9%. Ltude rvle aussi, la prdominance des secteurs agricole et informel, et celle de lemploi informel dans les villes, du fait de la prsence des aides familiaux et apprentis, la faiblesse de lemploi salari du secteur moderne, le poids du chmage en milieu urbain et le phnomne du sous-emploi visible qui touche un quart de la population occupe avec une proportion double en milieu rural. Les femmes se recrutent dans les activits bas salaires des secteurs rural et informel. Dans le secteur informel, elles fournissent environ 60% de la main-duvre. Limportance du nombre de jeunes non saisis par les statistiques de lemploi reste une proccupation. La croissance ralise, la dcennie coule, ne sest pas accompagne dune cration massive demplois dans le secteur moderne. Toutefois, le Gouvernement a mis en uvre dimportants programmes de promotion de lauto-emploi qui ont cr de nombreuses opportunits une partie bien significative de nouveaux postulants sur le march du travail, lautre partie stant tourne vers lemploi informel salari. Par ailleurs, le nombre croissant de diplms sans emploi pose avec acuit lpineuse problmatique de ladquation entre certaines filires de spcialisation et les besoins rels du march de lemploi. Pour les annes venir, le dfi du Gouvernement sera de promouvoir la cration demplois. Cest dans cette perspective que sont adopts et mis en uvre depuis 2008, la Politique nationale de lemploi (PNE) et son plan dactions.

I.3 LETAT DE LENVIRONNEMENT


Le rapport sur l'tat de l'environnement, labor tous les quatre ans, permet de dresser les problmes environnementaux majeurs du pays parmi lesquels la dgradation des terres et des ressources en eau, un systme nergtique non durable, des problmes croissants d'environnement urbain, l'rosion de la biodiversit et les changements climatiques.

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I.3.1 DEGRADATION DES TERRES


Le Burkina Faso dispose d'un milieu naturel aux potentialits limites. Dans un contexte marqu par la variabilit et la pjoration du climat, les activits humaines et les tablissements humains ont t l'origine d'une rosion croissante du capital naturel. Le pays est caractris par un processus de dgradation acclre des terres, en voie d'expansion spatiale, au rythme de l'extension des activits agro-pastorales, avec une saturation prvisible de l'espace agricole l'horizon d'une gnration. En effet, 34% du territoire, soit 9 234 500 ha des terres de production, sont dgrades pour des causes anthropiques (agriculture, levage, tenures, bois-nergie, etc.) et climatiques, avec une progression de la dgradation des terres estime chaque anne, 105 000 - 250 000 ha. On note galement, que 74% des terres arides ou semi-arides sont affectes par le phnomne de la dsertification/dgradation des terres.

I.3.2 DEGRADATION DES RESSOURCES EN EAU


Le potentiel des ressources en eau rgresse de manire significative, et ne rpond plus aux besoins croissants du pays. On estime que le Burkina Faso passera d'une situation de stress hydrique modr en anne normale, moyen lev en anne trs sche au dbut des annes 2000, une situation de stress hydrique lev permanent l'horizon 2010-2015, la demande en eau atteignant 69,7% du volume utilisable en anne normale et 141,9% en anne trs sche. Les facteurs l'origine d'une pollution croissante des ressources en eau (domestiques, agricoles, urbains) apparaissent comme une source d'aggravation du dficit en eau.

I.3.3 SYSTEME ENERGETIQUE NON DURABLE


Le systme nergtique est non durable. Dans un contexte de trs forte croissance de la demande d'nergie, il est l'origine : (i) d'une surexploitation des ressources ligneuses, source de dgradation du couvert vgtal et d'atteinte la fertilit des sols, (ii) de la destruction des puits primaires de squestration de carbone indispensable la rgulation climatique, (iii) d'une pollution croissante de l'air en milieu urbain et de l'mission de gaz effet de serre.

I.3.4 PROBLEMES CROISSANTS D'ENVIRONNEMENT URBAIN


L'urbanisation connat une trs forte expansion au Burkina Faso, avec d'importantes rpercussions sur l'environnement : (i) dmultiplication de la consommation des ressources naturelles (eau, nergie, alimentation, matriaux de construction, etc.), (ii) accumulation et concentration de nuisances en milieu urbain et dveloppement de l'insalubrit, (iii) dveloppement de la prcarit et de la pauvret en rapport avec les impacts de la dgradation de l'environnement urbain et des disparits d'accs aux services de base.

I.3.5 EROSION DE LA BIODIVERSITE


La biodiversit est marque par une rosion en rapport avec les fortes pressions exerces par les activits humaines (agriculture, levage, bois de chauffe, urbanisation, etc.) qui sont l'origine d'une

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fragmentation ou d'une destruction des habitats naturels (dgradation du couvert vgtal, dforestation, asschement des zones humides, etc.), d'une vulnrabilit croissante des espces vgtales et animales et de la disparition de certaines d'entre elles.

I.3.6 CHANGEMENTS CLIMATIQUES


Le phnomne des changements climatiques se manifeste au Burkina Faso par la baisse tendancielle du volume et de la qualit de la pluviomtrie, mais galement par leffet de serre, toutes choses qui remettent en cause les performances du matriel vgtal et animal traditionnel, ainsi que des mthodes et techniques. En outre, laccroissement de la frquence et de lamplitude des catastrophes naturelles constitue la premire dimension du bilan du risque climatique li aux changements climatiques. Les inondations qui ont frapp le pays, ces dernires annes, sont rvlatrices des effets des changements climatiques au Burkina Faso. Elles entranent rgulirement, le dplacement de nombreuses populations des localits touches, avec leur corollaire de problmes humanitaires. Elles sont galement, lorigine dimportantes pertes conomiques. A titre illustratif, les facteurs climatiques ont engendr une perte de 268 005 tonnes de crales, soit une valeur montaire de 35,266 milliards de francs en 2009. Face cette situation, les autorits nationales ont dvelopp de nombreux instruments d'orientation et de planification, et mis en uvre des programmes d'actions. Ces actions ont toujours pris en compte les aspects lis la gouvernance environnementale, la gestion durable des ressources naturelles, l'accroissement des productions forestires et fauniques, l'amlioration du cadre de vie, au renforcement des capacits des acteurs, au genre et la lutte contre le rchauffement climatique. Au plan institutionnel, l'agence de promotion des produits forestiers non ligneux a t cre et la stratgie de prvention et de gestion des conflits homme faune a t labore. De mme, pour mieux assurer la prise en compte de l'impact environnemental dans l'valuation des programmes et projets de dveloppement, un Bureau national des valuations environnementales (BUNED) a t institu. En outre, le souci du Gouvernement a toujours t de faire de l'cocitoyennet, un comportement partag par tous les Burkinab. L'intgration des modules d'ducation environnementale dans le systme ducatif et l'institution d'une "journe faible mission de carbone", le 1er juillet de chaque anne, procdent de cette volont. Les autorits burkinab, convaincues que le respect du Protocole de Kyoto de manire intgrale, est une porte de sortie de "crise climatique" pour les pays africains en gnral, et le Burkina Faso en particulier, se sont investies aux plans continental et mondial. A preuve, la tenue en octobre 2009 Ouagadougou, du 7e Forum mondial du dveloppement durable, a permis de partager les points de vue sur les changements climatiques et le dveloppement durable, et de retenir une position consensuelle de l'Afrique qui a servi aux ngociations la 15e confrence des parties de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques Copenhague en dcembre 2009. On note cependant, les insuffisances suivantes qui caractrisent le secteur de l'environnement et du cadre de vie : (i) insuffisance de la prise en compte des questions environnementales dans les politiques et programmes de dveloppement, (ii) insuffisance de visibilit de la contribution du secteur de l'environnement et du cadre de vie la lutte contre la pauvret et l'conomie nationale, (iii) faible niveau de financement public du secteur de l'environnement et du cadre de vie dans la mise uvre du
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CSLP, (iv) insuffisance de personnel en qualit et en quantit, (v) insuffisance des rglementations appropries, (vi) insuffisance des indicateurs pertinents pour l'environnement, (vii) absence de donnes rcentes et fiables sur les ressources forestires, fauniques et environnementales, (viii) absence de mesures incitatives des investisseurs privs dans le sous-secteur forestier, (ix) inexistence dune comptabilit environnementale. Par consquent, les dfis suivants se posent en matire de gestion durable des ressources naturelles, de l'amlioration du cadre de vie et de l'adaptation aux changements climatiques : (i) la gestion durable des terres, des ressources en eau, des ressources pastorales, des ressources halieutiques, forestires et fauniques, (ii) l'adduction en eau potable des centres urbains, semi-urbains et ruraux, (iii) une exploitation minire durable ; (iv) un meilleur cadre de vie en milieux rural et urbain ; (v) la participation la prvention et la gestion des catastrophes naturelles et technologiques, (vi) la promotion des valuations environnementales dans tous les programmes et projets de dveloppement, (vii) la pratique de l'ducation environnementale et de l'cocitoyennet dans tous les ordres d'enseignement (ducation formelle, non formelle et informelle), (viii) la mise en application des instruments conomiques et financiers de l'environnement, (ix) la promotion des emplois verts dcents.

I.4 LETAT DE LA GOUVERNANCE I.4.1 GOUVERNANCE POLITIQUE


Le mouvement de dmocratisation de la vie politique au Burkina Faso, amorc en 1990, a enregistr des progrs indniables qui ont confort limage dun pays stable, engag dans un processus volutif visant dvelopper et largir des nouvelles pratiques de gouvernance politique, portes par des institutions rpublicaines et animes dune volont damliorer la gestion des affaires publiques et le rglement des conflits sociopolitiques. Le Burkina Faso jouit, depuis deux dcennies, dune stabilit politique et dun lan de renouveau dmocratique. Cette stabilit a confr au pays, une notorit qui lui permet de jouer un rle actif dans le maintien de la paix et la rsolution des crises au niveau de la sous-rgion. Les autorits burkinab sont bien conscientes des efforts consentir pour le raffermissement de la gouvernance politique. Il sagit notamment : de lapprofondissement de lEtat de droit de manire enraciner durablement, le processus dmocratique et consolider la stabilit sociopolitique ; de la promotion dune justice crdible et accessible qui ncessite de rapprocher la justice du justiciable, en acclrant la dconcentration de ladministration judiciaire ; de la promotion de la culture des droits humains et du civisme par la vulgarisation effective des textes relatifs la promotion et la protection des droits humains ;

du renforcement de la promotion de lintgration sous-rgionale et de la poursuite de la politique extrieure de maintien et de consolidation de la paix et de la scurit internationales.

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I.4.2 GOUVERNANCE ADMINISTRATIVE


Le Ministre de la fonction publique et de la rforme de lEtat a t cr en 2002 en vue de conduire efficacement la Rforme globale de ladministration publique (RGAP). Le principal objectif de cette rforme est double : dune part, faire de ladministration publique, une administration moderne et efficace, anime par des agents bien forms, capables de rendre un service de qualit aux citoyens et dautre part, faire de ladministration publique, une administration de dveloppement mme de rpondre aux attentes du processus de dcentralisation. Des avances apprciables ont t enregistres, parmi lesquelles on peut retenir : la dcongestion des actes de gestion des carrires qui sest traduite par linstallation et loprationnalisation du Systme informatis de gestion administrative et salariale du personnel de lEtat (SIGASPE) dans les directions des ressources humaines des diffrents ministres et institutions ; le renforcement des capacits des acteurs par lchange des bonnes pratiques dans le cadre de concertations priodiques entre les Directeurs des ressources humaines (DRH) et les directeurs des coles professionnelles ; laccs lemploi dans la fonction publique par voie de concours qui garantit lgalit des chances tous les postulants ; la mise en place dun environnement inclusif des agents publics, en tant que moyen damlioration de leurs conditions de travail, mais aussi de reconnaissance aux anciens pour le service rendu la Nation ; la mise en place dans les ministres et institutions, des conseils de discipline dans le cadre de la promotion du civisme administratif ; la lutte contre la corruption avec la mise en place de lAutorit suprieure de contrle dEtat (ASCE) et le renforcement des capacits des autres structures de contrle, telles que les inspections gnrales des services ; la prise dinitiatives pour doter les administrations publiques de manuels de procdures ; lamlioration des services aux usagers ; lintroduction des Technologies de linformation et de la communication (TIC), en vue de renforcer la gouvernance administrative ; la publication du premier livre blanc de la fonction publique en mars 2009.

Par ailleurs, les diffrents dpartements ministriels se sont dconcentrs, de manire judicieuse, pour accompagner le processus de dcentralisation. Aprs une dcennie de mise en uvre, la Rforme globale de ladministration publique a fait lobjet dune valuation, en vue dapprcier les rsultats atteints, de tirer les enseignements et denvisager les mesures idoines pour son parachvement.

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Pour les annes venir, le dfi consiste en la mise en place dune administration rpublicaine de dveloppement par la poursuite de la rforme de lAdministration, travers une stratgie dcennale de modernisation de lEtat et du systme de gestion de ladministration (politiques sectorielles, approche programme, manuels de procdures, audit des institutions, valuation des politiques publiques, etc.).

I.4.3 GOUVERNANCE LOCALE


Avec la communalisation intgrale du territoire, la gouvernance locale est en marche et semploie matriser ses valeurs et se doter dinstruments (plans et stratgies) pour assumer ses responsabilits en matire de dveloppement. Cest dans cette optique que sinscrit le code gnral des collectivits territoriales rvis qui se veut tre la forme accomplie des bonnes pratiques. En effet, les nouvelles dispositions introduites permettent de : trouver une solution dfinitive aux crises rcurrentes des conseils municipaux ; relever le niveau et lefficacit des premiers responsables desdits conseils ; amliorer les mcanismes de gestion politique et administrative des collectivits.

Par ailleurs, le principe de transfert des comptences et des ressources, initialement prvu pour les communes urbaines, a t tendu lensemble des communes du Burkina Faso, accroissant ainsi, leurs capacits et leur offrant plus dopportunits de conduire bon port leurs diffrents plans communaux de dveloppement. Au plan des infrastructures, 282 communes rurales sur 302 disposent dun sige. Onze (11) siges de conseils rgionaux sont en cours dachvement. Par ailleurs, aprs trois annes de mise en uvre de la communalisation intgrale, il est apparu ncessaire de limiter les conflits, doptimiser les conseils municipaux et de favoriser lexcution efficiente des plans communaux de dveloppement. A cet effet, le Gouvernement a initi en 2009, le processus de redcoupage des collectivits territoriales et des circonscriptions administratives. Celui des communes urbaines statut particulier, telles que Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, est dj effectif. En 2008, le Gouvernement a institu la Confrence nationale de la dcentralisation (CONAD), dote dun Secrtariat technique permanent (STP/CONAD), pour favoriser la concertation entre lensemble des acteurs de la dcentralisation. Un Plan dactions triennal (PAT) 2008-2010 du Cadre stratgique de mise en uvre de la dcentralisation a t oprationnalis sous lgide du STP/CONAD. La deuxime session de cette instance consultative, tenue en 2010, a permis dvaluer les diffrentes avances dans le cadre de ce plan et de jeter les bases du prochain plan couvrant la priode 2010-2012. Malgr ces importants efforts, la gouvernance locale fait face des difficults, du fait de linsuffisance de ressources et de la faible dconcentration de ladministration pour accompagner la dcentralisation, la faible responsabilisation des collectivits territoriales, la faible qualit des rapports entre dconcentration et dcentralisation. Il est ncessaire de spcialiser les missions, pour que la dconcentration soit oriente vers le dveloppement et la dcentralisation, vers la gestion. Pour les annes venir, les dfis majeurs sont de russir la dcentralisation conomique par la cration de vritables ples rgionaux de dveloppement, capables de promouvoir une politique de dveloppement rgional base sur la spcialisation des rgions et de mettre en uvre lapproche

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contractuelle entre lEtat et les rgions. Il sagira galement, dassurer le transfert effectif des comptences et des ressources au profit des collectivits territoriales, de renforcer les capacits des collectivits grer les affaires locales et dassurer la cohrence de laction locale avec les politiques de lEtat.

I.4.4 GOUVERNANCE ECONOMIQUE


La question de la gouvernance conomique, inscrite au rang des priorits depuis ladoption du premier Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) en 2000, est vigoureusement adresse travers notamment, les rformes des finances publiques, mises en uvre dans le cadre de la Stratgie de renforcement des finances publiques (SRFP). Ces dernires annes, les efforts ont t concentrs sur le renforcement du systme de contrle, de la lutte contre la corruption et du dispositif de passation des marchs publics. Pour amliorer et renforcer la fonction contrle, le Gouvernement a restructur le dispositif et pris des mesures pour la rendre plus performante. Le systme de contrle (lutte contre la fraude et le faux, audit et reddition des comptes) sest sensiblement amlior, en raison notamment des rformes mises en uvre par la RGAP et la SRFP, entre autres linformatisation de la fonction dexcution budgtaire (CID, SIMP) et de la fonction de mobilisation des ressources internes (SYDONIA, CIR, SINTAX), la mise en place de structures (IGF, ITS, CASEM) et de dispositions lgales pour assurer laudit et dvelopper la reddition des comptes (RGAP avec les lettres de mission et les fiches dattente des agents, les programmes et rapports dactivits, les textes rglementaires fixant le dlai de reddition des comptes, etc.) et le renforcement de la lutte contre la fraude (relecture de lorganisation-type des ministres pour largir les comptences des ITS la lutte contre la fraude). La restructuration du dispositif de lutte contre la corruption sest traduite par ladoption dun dcret portant organisation des emplois spcifiques des corps de contrle et dun autre sur le rgime indemnitaire. Une tude a t ralise pour la rationalisation du contrle financier, la relecture du rfrentiel des dlais de paiement et lattractivit de lInspection gnrale des finances. Ces dcrets et mesures viennent ainsi, valoriser la fonction de contrle et crer une synergie densemble dans la lutte contre la fraude et le faux. En dpit de tous ces efforts, des insuffisances persistent. Ainsi : en ce qui concerne la lutte contre la corruption, il y a les difficults dapplication des textes, la faiblesse dans le suivi des recommandations des corps de contrle, les faiblesses dans lapplication des sanctions, linsuffisance du contrle interne, linsuffisance de la couverture du champ de comptence et du territoire par les corps de contrle ; concernant les audits et la reddition des comptes, on note linsuffisance de moyens humains, matriels et financiers, rendant ces activits insuffisantes en quantit et en qualit. Par ailleurs, il ny a pas daudit de performance et la culture des rsultats nest pas encore bien implante. Il ny a gnralement, pas de suite aux recommandations des audits, en termes dincitations ou de sanctions. En outre, les redditions des comptes et leur consolidation pour le CASEM, nentranent pas de retour aux structures, en termes de recommandations ou de suggestions ; la culture du suivi est encore insuffisante.

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Sagissant du pilotage stratgique de lconomie, lexercice de cette fonction est facilit par lexistence dinstruments performants. Leur mise en uvre a permis de jeter les bases dune gestion anticipative du dveloppement et dassurer larticulation entre les politiques de dveloppement de long terme et celles de moyen et court termes. Elle a aussi, permis damliorer sensiblement le systme de gestion des finances publiques. Toutefois, le pilotage stratgique connat un certain nombre dinsuffisances, notamment : (i) la faible liaison entre les diffrents niveaux territoriaux (national, rgional et local) et la faible mise en cohrence des actions y affrentes, (ii) les insuffisances dans le processus dlaboration des tudes de prvisions conomiques, (iii) la faible capacit danticipation devant permettre dviter les obstacles et les chocs externes et internes, du fait des insuffisances en matire de veille stratgique, (iv) les problmes de cohrence de la plupart des politiques sectorielles avec le rfrentiel de dveloppement. Sagissant plus spcifiquement du dispositif institutionnel du CSLP, son efficacit a t fortement limite, en raison de la focalisation du suivi sur les activits et les actions conduites au dtriment des rsultats. De mme, il a t peu efficient, du fait des cots de transaction levs tant du ct du Gouvernement, de la socit civile que des PTF (multiplicit des runions, faible suivi des recommandations de la revue, faible utilisation des donnes et enqutes existantes pour les besoins du suivi). A ces constats majeurs, s'ajoutent le faible lien entre le Programme dactions prioritaires (PAP)-CSLP (triennal), le PAP-CSRLP et le budget, ainsi que l'inadquation du calendrier d'ensemble (juxtaposition des calendriers CSLP, budgtaire et sectoriel). En effet, la tranche annuelle du PAP-CSLP et le budget de l'anne considre, ntaient pas prpars et adopts au mme moment, ce qui a largement pes sur son efficacit. Concernant la coordination de laide, les acquis sont importants : adoption du Plan dactions national pour lefficacit de laide, laboration dun dispositif intgr des financements extrieurs, dnomm Circuit intgr des financements extrieurs (CIFE), mise en place de la Plateforme de gestion de laide (PGA), etc. Mais les difficults persistent : faible intgration des flux daide dans le processus budgtaire, cause de son fort taux dimprvisibilit ; conditionnalits importantes au niveau de laide projet et la diversit des approches, parfois contradictoires, mises en uvre au niveau des projets sur le terrain; faible capacit de gestion de la dette ; nombre plthorique des units de gestion des projets et programmes. Les dfis majeurs visent lamlioration de la prvisibilit et du contrle de lexcution du budget, une meilleure articulation entre les diffrents rfrentiels de dveloppement et le renforcement des capacits de gestion de laide, la rationalisation de la gestion des projets et programmes.

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I.5 LE DEVELOPPEMENT REGIONAL ET LOCAL I.5.1 PRIORITE AU DEVELOPPEMENT REGIONAL


La rgion est considre comme un point dappui de lEtat pour promouvoir le dveloppement conomique et social. Cette option a t consolide par des mesures dont les plus importantes sont : la dconcentration conomique, notamment des services publics (lectricit, eau potable) au niveau rgional ; la coordination de laction de lEtat en rgion par les Gouverneurs de rgion ;

lobligation faite aux Conseils rgionaux dlaborer des plans rgionaux de dveloppement et des budgets rgionaux. Par ailleurs, des programmes rgionaux sont venus renforcer la priorit donne au dveloppement rgional. On peut citer llaboration des Cadres stratgiques rgionaux de lutte contre pauvret, ladoption du Schma rgional damnagement du territoire du Sahel, les projets de dveloppement rural, les programmes de gestion des ressources naturelles, les programmes de dveloppement local, etc. Le dveloppement local et rgional a aussi t renforc par des rformes et mesures institutionnelles.

I.5.2 REFORMES INSTITUTIONNELLES


Au plan institutionnel, le dcoupage du territoire en treize rgions intervenu en 2002, la nomination des Gouverneurs de rgion et llection des Conseils rgionaux chargs respectivement de coordonner laction de lEtat dans les rgions et dassurer la matrise douvrage du dveloppement rgional, sont autant de mesures qui confirment la volont du Gouvernement de promouvoir le dveloppement la base. Cette rorganisation administrative du territoire sest maintenant cristallise, avec une dconcentration des ministres dans les rgions, afin dy assurer la continuit du service public. Enfin, les cadres de concertation et danimation du dveloppement rgional que sont le Cadre de concertation rgional pour le dveloppement (CCRD) et la Commission rgionale damnagement du territoire (CRAT) ont t mis en place.

I.5.3 INVESTISSEMENTS A CARACTERE REGIONAL


Lorganisation conomique du territoire a toujours t une proccupation du Gouvernement. Aux lendemains des indpendances, les autorits ont tent lorganisation de rgions conomiques. En outre, un effort a t fait pour mettre en uvre des projets dinvestissement caractre rgional. Les ples de dveloppement ont t mis en uvre, depuis plusieurs dcennies et connaissent un renouveau avec la monte en puissance de lamnagement du territoire, ces dernires annes. Il sagit des ples urbains et des ples agricoles qui contribuent la croissance conomique partir dactivits polarises. La fonction polarisante la plus gnralement partage est la fonction administrative, les autres fonctions ayant une force attractive variable.

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Au-del de ces ples de croissance, le Gouvernement a mis en uvre de grands projets structurants urbains et ruraux. Les principaux projets urbains structurants sont : le programme de dveloppement des dix (10) villes moyennes, devenu le programme de dveloppement des centres secondaires, le 3me projet urbain qui couvre Ouagadougou et Bobo-Dioulasso et intervient dans les domaines de leau potable, de lassainissement, de la mobilisation des ressources locales, de la gestion urbaine et de la participation communautaire, le projet Ouaga 2000 qui est un grand projet damnagement urbain qui vise transformer la zone, en un ensemble fonctionnel urbanis disposant de tous les services et quipements urbains ncessaires (quipements publics de proximit, logements individuels et collectifs, transport en commun), le projet Grand Ouaga qui vise intgrer la capitale sa banlieue, le projet ples rgionaux de dveloppement qui vise appuyer le processus de dcentralisation, en renforant les capacits des communes urbaines concernes fournir des infrastructures et des services leurs populations etc. En outre, des investissements importants ont t raliss pour amnager des espaces fauniques (parcs nationaux, rserves de faune totales ou partielles, rserve de la biosphre, sanctuaires, ranchs), des espaces forestiers comme les forts classes, lamnagement de pcheries (Bagr et Kompienga), lamnagement de zones pastorales, lexploitation minire, travers des concessions minires, lamnagement de grands primtres comme ceux de Brgadougou, Douna, Kou, Karfigula, Banzon, Sourou, Bagr, la SOSUCO. On peut aussi, noter le dveloppement dune petite agroindustrie, principalement localise Bobo-Dioulasso, Banfora, Koudougou et Ouagadougou. Ces diffrentes actions qui concourent au dveloppement rgional ont besoin dune gouvernance performante que devrait fournir la dcentralisation. Les efforts du Gouvernement ont abouti llaboration, pour toutes les 302 communes rurales, de plans communaux de dveloppement. Quant aux plans rgionaux de dveloppement, le processus est entam pour les 13 rgions dont sept (7) ont dj t formuls.

I.5.4 DECENTRALISATION
Depuis le dbut des annes 1990, le Gouvernement, dans le cadre des rformes politiques, conomiques et institutionnelles, a entrepris de mettre en uvre la dcentralisation pour promouvoir le dveloppement la base. Le processus de dcentralisation mis en uvre, a atteint un tournant dcisif avec la communalisation intgrale consacre par la loi n055-2004/AN du 21 dcembre 2004 portant Code gnral des collectivits territoriale (CGCT). Les lections qui ont suivi en avril 2006 ont permis la mise en place sur lensemble du territoire, de 351 communes dont 49 communes urbaines et 302 communes rurales, ainsi que de treize (13) rgions. Lchelle rgionale est la fois circonscription administrative et collectivit territoriale, tandis que le territoire communal correspond celui du dpartement qui est maintenu comme niveau de reprsentation de lEtat et dassistance aux communes. Aujourdhui, le processus de dcentralisation qui est mis en uvre de faon progressive, enregistre les rsultats suivants : larchitecture juridique est en place. La pice matresse que constitue le Code gnral des collectivits territoriales, accorde onze (11) blocs de comptences aux collectivits territoriales
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qui concourent au dveloppement conomique, social, ducatif, sanitaire, culturel et scientifique, la mise en valeur des ressources naturelles et lamlioration du cadre de vie ; les collectivits territoriales disposent dun minimum dorganisation administrative, avec la nomination dun secrtaire gnral de la commune ; les collectivits territoriales disposent de ressources financires provenant des appuis de lEtat, de ressources propres, de dotations, etc. ;

un Fonds permanent de dveloppement des collectivits territoriales (FPDCT) a t cr par le Code gnral des collectivits territoriales, avec pour mission de concourir au financement des programmes prioritaires de dveloppement local des collectivits territoriales et de contribuer au renforcement de leurs capacits oprationnelles. Le processus, ainsi dcrit, connat des difficults dont les principales sont les suivantes : les ressources des collectivits territoriales sont limites (6,95% du budget de lEtat en 2009) et ingalement rparties. Les communes statut particulier (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) reprsentent 47,41% des dotations dont 37,90% pour Ouagadougou. Les autres communes urbaines reprsentent 26,18% des dotations de fonctionnement, les communes rurales et les rgions se partagent respectivement 22,34% et 4,08% ; 48,31% des dotations dinvestissement vont aux communes statut particuliers tandis celles des autres communes urbaines sont estimes 15,20%. Les communes rurales et les rgions se positionnent 28,84% et 7,65% en moyenne. Ce rsultat est en-de des 20% des dpenses prconises par les textes de dcentralisation, en ce qui concerne lautofinancement des dpenses dinvestissement ; les collectivits territoriales qui ont lobligation dlaborer leur plan de dveloppement dans le respect des politiques nationales, nont pas toutes les moyens pour le faire et les comptences pour instruire de tels processus ; le transfert des ressources lies aux 11 blocs de comptences est timide pour permettre aux collectivits territoriales dassurer la gestion de la continuit du service public transfr. En 2009, seuls quatre dcrets de transfert ont t signs dans les domaines de la sant, de lducation prscolaire, de lenseignement primaire, de lapprovisionnement en eau potable et assainissement, de la culture, de la jeunesse, des sports et loisirs ; toutes les communes connaissent des problmes de ressources humaines en quantit et en qualit ; le Fonds permanent pour le dveloppement des collectivits territoriales (FPDCT) nest pas totalement oprationnel. Il connat des difficults financires qui fragilisent son autonomie et freinent sa capacit accomplir sa mission.

Au total, malgr les difficults et les inerties, le dveloppement local et rgional est une tendance lourde, nourrie par une demande sociale de plus en plus forte. Cest aussi une volont politique qui saffirme de plus en plus, travers les mesures prises par lEtat. Les principaux dfis relever portent sur lacclration du processus de rgionalisation, le parachvement de la dconcentration de

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ladministration publique, le renforcement des capacits des acteurs locaux dans tous les domaines et les secteurs, le renforcement des ressources financires des collectivits territoriales.

I.6 LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS I.6.1 PRINCIPAUX ACQUIS


Les rsultats significatifs obtenus, la dcennie coule, placent le Burkina Faso dans le peloton de tte des pays de lUEMOA, en termes de performances macroconomiques. Ils constituent un des points forts du pays et tmoignent de sa capacit rtablir et maintenir lquilibre des principaux agrgats macroconomiques et faire preuve dune stabilit politique qui facilite la mise en uvre dactions plus ambitieuses de dveloppement. Ces efforts ont bnfici de la confiance et de lappui des PTF, du secteur priv et de la socit civile. Ces acquis tmoignent de la capacit du pays prendre en charge les diffrents aspects de la vie publique, faire face aux chocs exognes et sadapter aux alas et contraintes naturels, tandis que ladoption dune vision, travers la mise en uvre des rsultats de ltude nationale prospective Burkina 2025 , a contribu dvelopper la capacit anticiper les vnements. Il en dcoule une situation conomique, sociale et environnementale du Burkina Faso aujourdhui, qui peut se prsenter comme suit :
-

lconomie nationale est place sur un sentier de croissance, avec toutefois une progression rapide de la population ; la pauvret a t rduite, mais doit ltre davantage, en vue desprer atteindre les OMD ; le pays a enregistr des avances significatives en matire de dveloppement humain qui se sont traduites par des sauts qualitatifs dans les domaines de leau potable, du VIH et le SIDA et de lducation des jeunes filles ; le Gouvernement a mis en uvre des programmes et projets qui ont contribu lamlioration du cadre de vie et au renforcement de la gestion durable des ressources naturelles.

I.6.2 PRINCIPAUX DEFIS A RELEVER


Concomitamment aux acquis, des dfis relever persistent, lors de la dfinition des orientations pour les annes venir, afin de booster la croissance et dassurer une meilleure rpartition des fruits de celle-ci. En effet :

les bonnes performances macroconomiques contrastent avec une pauvret de masse qui touche 43,9% de la population. Les principales explications sont : la faiblesse de la croissance au regard du niveau de croissance dmographique qui na pas induit une rduction significative du taux de pauvret ; la variabilit du rythme de la croissance, eu gard limportance du secteur agricole qui demeure encore tributaire des conditions climatiques ;

30

la prpondrance des secteurs, notamment tertiaires, faible concentration de pauvret et faible cration demplois dans la cration des richesses nationales, sans que des politiques vigoureuses de redistribution assurent le transfert des bnfices fiscaux au profit des pauvres ou de leurs secteurs de production ; la faiblesse de la cration de richesse par tte de la population active du secteur primaire, compar aux autres secteurs ; avec plus de 80% de la pauvret nationale, ce secteur contribue seulement pour 30,4% au PIB en moyenne ; la forte pression dmographique (3,1%) qui annihile tous les efforts daccumulation des richesses ;

les faibles progrs de lIDH rsultent entre autres des faibles performances dans le secteur de lducation. En effet, les indicateurs cls de laccs lducation prscolaire et lenseignement secondaire restent trs faibles. Si ceux du primaire sont plus levs, il demeure toutefois que lamlioration de sa qualit reste une priorit. Quant lenseignement suprieur, il constitue le maillon faible du systme ducatif en dpit de la bonne progression des infrastructures universitaires. Construire une nation du savoir, constitue donc un dfi relever ; les principaux indicateurs de sant se sont amliors, mais les ingalits dans les rsultats sanitaires persistent et le renforcement du systme national sanitaire doit tre considr comme un des dfis majeurs afin de crer les conditions favorables la rforme, notamment celle des hpitaux ; ltablissement dun quilibre entre les sexes, au plan de la scolarisation et de lalphabtisation, lamlioration du statut de la femme et lintgration du genre dans tous les secteurs de dveloppement sont des dfis importants relever pour acclrer la croissance ; lamnagement du territoire est une volont politique qui saffirme, mais beaucoup reste faire pour mettre en place les outils et instruments de planification ; les rformes en matire de gouvernance sont bien avances, mais les dfis restent nombreux, pour approfondir lEtat de droit, mettre en place une administration rpublicaine de dveloppement, lutter contre la corruption et russir la dcentralisation conomique ; la situation du Burkina Faso dans le domaine du dveloppement durable, nest pas satisfaisante. En effet, le systme de production dominant savoir lagriculture de subsistance ne permet pas de nourrir la population convenablement au regard de son taux de croissance rapide. Cette croissance rapide de la population, dans un contexte conomique relativement performant, a pour consquence le maintien un niveau lev du taux de pauvret qui est la base de la dgradation des ressources naturelles. A cela s'ajoutent la faiblesse des rendements, la sous-urbanisation et les problmes fonciers qui sont autant de facteurs qui peuvent compromettre les perspectives de dveloppement durable du Burkina Faso ; le Burkina Faso est un pays confront des faiblesses structurelles qui affectent sa comptitivit. Cet tat de fait est la rsultante de plusieurs facteurs : cot lev des facteurs de production, infrastructures conomiques de base peu dveloppes, difficults accder de manire durable aux marchs (local et extrieur), faible valorisation du potentiel nergtique national, poids de la fiscalit sur les entreprises et dpendance lnergie thermique ;

31

la croissance conomique du Burkina Faso est tributaire de lagriculture qui reste peu diversifie et vulnrable aux chocs exognes. Gagner le pari de lacclration de la croissance implique donc, de relever le dfi de la diversification de lconomie ; les dpenses publiques ont connu une hausse continue, sans pour autant que leur impact sur la rduction de la pauvret ne soit perceptible. Le dfi pour les annes venir, sera donc, de parvenir leur matrise et den amliorer lefficacit et lefficience ; limportance de la part des ressources extrieures dans le financement des investissements du Burkina Faso traduit la confiance des PTF aux choix politiques nationaux. Elle pose cependant, le dfi de la prvisibilit et de lefficacit de lutilisation de ces ressources, seules gages dune bonne planification et excution des programmes de dveloppement ; le risque de surendettement du Burkina Faso est lev, en raison de la dgradation du ratio de la valeur actualise nette/exportations, qui serait la rsultante dun accroissement continu du rythme de lendettement conjugu un environnement conomique marqu par la faiblesse des exportations et un taux de croissance conomique modr. Cette situation recommande des rformes vigoureuses dans le secteur des exportations, une amlioration continue et acclre du taux de pression fiscale et un renforcement de la qualit des institutions qui permettraient damliorer la capacit dendettement travers un relvement de la note CPIA (Country policy and institutional assessment).

Au regard de tout ce qui prcde, le grand dfi auquel fait face le Burkina Faso, est celui de lacclration de la croissance et du dveloppement durable, dans la perspective de rduire significativement lincidence de la pauvret.

32

II. STRATEGIE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE

II.1 LES FONDEMENTS


Partant de la vision de dveloppement long terme quil sest fix, prenant en compte les questions transversales prioritaires pour son dveloppement et tirant leon du bilan dune dcennie de lutte contre la pauvret, le Burkina Faso sengage sur une nouvelle stratgie de dveloppement qui vise lacclration de la croissance et la promotion du dveloppement durable, afin de mettre le pays sur la voie de lmergence. Cette stratgie, dnomme Stratgie de croissance acclre et de dveloppement durable (SCADD) tire ses fondements de la Vision Burkina 2025 , qui ambitionne de faire du Burkina Faso une nation solidaire, de progrs et de justice, qui consolide son respect sur la scne internationale . La ralisation de cette vision implique des ruptures pour sortir de linertie et des pesanteurs, pour prendre lenvol vers le progrs, en trouvant de nouvelles voies de cration de valeurs. Elle implique galement, une organisation harmonieuse des efforts de dveloppement, pour exploiter toutes les potentialits nationales au profit de l'ensemble des Burkinab et faire participer tous les acteurs au dveloppement national. La SCADD sappuie aussi, sur les enseignements tirs du bilan du CSLP, ainsi que des dfis relever. En effet, au-del des contraintes lies aux chocs externes, le Burkina Faso fait face la persistance de nombreux dfis dans latteinte des OMD, notamment celui de lacclration de la croissance et du dveloppement durable. Par ailleurs, la forte croissance dmographique menace de rduire de faon significative, le revenu national par tte, si la tendance ne sinverse pas sur le moyen et le long termes. Elle sappuie galement, sur la ncessit dintgrer dans les politiques publiques, les questions transversales prioritaires pour le dveloppement que sont notamment : le genre, la population, lenvironnement, lamnagement du territoire et le renforcement des capacits. La SCADD, stratgie intgrant l'ensemble des cadres d'orientation du dveloppement, qu'ils soient de long, moyen et court termes, ou qu'ils soient globaux, sectoriels, thmatiques ou locaux, dessine les orientations stratgiques qui accompagnent l'ambition de dveloppement du Burkina Faso, dfinit les objectifs de dveloppement et se dcline en cycles quinquennaux. De ce fait, la SCADD devient le cadre de rfrence de toutes les interventions en matire de dveloppement. Cest un instrument dorientation stratgique ax sur les rsultats, loprationnalisation des axes tant du ressort des politiques sectorielles. Sa vision lhorizon 2015, intitule le Burkina Faso, une conomie productive qui acclre la croissance, augmente le niveau de vie, amliore et prserve le cadre et le milieu de vie, au moyen dune gouvernance avise et performante, se focalise sur les priorits de croissance conomique et les aspirations une meilleure qualit de vie de la population. Lapproche prconise en faveur de lacclration de la croissance tient au fait que le taux moyen de croissance actuelle est insuffisant pour entraner une rduction significative de la pauvret. En effet, avec un taux moyen du PIB de 5,2% et un taux daccroissement dmographique de 3,1%, il faudra environ 35 annes pour doubler le revenu par tte. Cest pourquoi, lacclration du rythme de croissance et lintensification de la cration demplois sont ncessaires pour une meilleure absorption
34

des demandes additionnelles, une amlioration du niveau des revenus et des conditions de vie des populations et, par voie de consquence, la rduction du chmage et de la pauvret. Sur cette base, lorientation principale de ltape venir porte sur laffermissement des bases de lconomie et le renforcement de son potentiel raliser un rythme de croissance acclr, mme de rpondre au double objectif damlioration du revenu et de cration demplois, et de consolidation des fondements dun dveloppement durable. Paralllement, les efforts supplmentaires seront orients vers la dynamisation du processus de dveloppement durable. En effet, la SCADD mettra en synergie les trois dimensions du dveloppement durable que sont : (i) lefficacit conomique qui vise les objectifs de croissance et defficience de la gestion de lconomie, (ii) la viabilit environnementale qui vise prserver, amliorer et valoriser lenvironnement et les ressources naturelles et (iii) lquit sociale qui vise satisfaire les besoins humains et rpondre des objectifs dquit et de cohsion sociale. Dune manire pratique, le dveloppement durable implique des modes de consommation et de production durables . Cette option est ncessaire, parce quelle garantit une croissance prenne et un environnement sain, apte rpondre aux aspirations des gnrations actuelles et futures. En somme, la SCADD vient renforcer les acquis du CSLP et propose des stratgies solides en matire de dveloppement du systme productif et du capital humain. Elle propose un schma de mise en uvre, laide dinterventions plus coordonnes, travers les secteurs prioritaires pour booster la croissance et contribuer un dveloppement durable.

II.2 LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES II.2.1 PRINCIPES-DIRECTEURS


La Stratgie de croissance acclre et de dveloppement durable est sous-tendue par six (06) principes-directeurs: (i) lanticipation, (ii) lappropriation nationale, (iii) la responsabilisation, (iv) le dveloppement durable, (v) la priorisation et la cohrence des actions, (vi) la gestion axe sur les rsultats (GAR). Lanticipation : la mise en uvre de la SCADD requiert l'adoption constante, d'une posture prospective. En effet, les diffrents acteurs du dveloppement doivent tre capables danticiper le futur pour tre en mesure de se prparer avec prcocit, faire face aux menaces et exploiter les meilleures opportunits offertes court, moyen et long terme. Une telle posture implique un leadership national dans l'laboration et la mise en uvre des politiques et programmes de dveloppement. Lappropriation nationale : ce principe traduit la volont et lengagement du Gouvernement et des autres acteurs nationaux, conduire le processus d'laboration et de mise en uvre des stratgies et politiques nationales de dveloppement conformes aux priorits et besoins des populations. Il implique la coordination et lutilisation efficaces de l'Aide publique au dveloppement, tenant compte des avantages comparatifs de chaque partenaire technique et financier. La responsabilisation : le processus dlaboration de la SCADD a t rendu participatif, pour tenir compte de lensemble des proccupations des diffrents acteurs. Le Gouvernement entend poursuivre
35

et approfondir cette dmarche dans sa mise en uvre pour une gouvernance de mieux en mieux partage, en responsabilisant davantage lensemble des acteurs. Le dveloppement durable : ce principe vise l'amlioration continue de la qualit de vie des citoyens par la prise en compte du caractre indissociable des dimensions environnementale, sociale, conomique et culturelle du dveloppement, dans une perspective d'quit intra et intergnrationnelle. Dans cette perspective, la mise en uvre de la SCADD tiendra compte de la ncessit de concilier l'efficacit conomique, la viabilit environnementale, l'quit sociale et culturelle. La cohrence et la priorisation des actions : eu gard aux ressources limites de l'Etat, il est indispensable, pour la mise en uvre de la SCADD, de prioriser les axes dactions conduire, en veillant assurer une connexion entre elles, de manire crer une dynamique d'effet d'entranement dans la ralisation de la vision retenue. Cette priorisation permettra de concentrer les efforts financiers sur des domaines prcis, pour vritablement impulser un essor conomique qui autorisera, dans une tape ultrieure, la focalisation sur d'autres axes. La Gestion axe sur les rsultats (GAR) : elle est une dmarche qui vise l'atteinte de rsultats, en fonction d'objectifs et d'indicateurs pralablement dfinis et une reddition des comptes qui porte sur la performance dans l'atteinte des rsultats. Dans cette optique, chaque acteur devient responsable de l'atteinte des rsultats dcoulant de ses activits ou des processus qu'il coordonne. La GAR implique donc, une dfinition claire des responsabilits dans la mise en uvre des activits ou des processus, dont l'obligation de rendre compte.

II.2.2 OBJECTIFS
II.2.2.1

Objectif global

L'objectif global de la SCADD est de raliser une croissance conomique forte, soutenue et de qualit, gnratrice d'effets multiplicateurs sur le niveau d'amlioration des revenus, la qualit de vie de la population et soucieuse du respect du principe de dveloppement durable. II.2.2.2

Objectifs spcifiques

Sur la priode 2011-2015, la SCADD vise acclrer la croissance et poursuivre la ralisation des OMD. A ce titre, il sagira :
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

de raliser un taux de croissance moyen du PIB rel de 10% ; dattnuer lextrme pauvret et la faim dans le pays ; dassurer lducation primaire pour tous ; de promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes ; de rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans ; damliorer la sant maternelle ; de combattre le VIH, le SIDA, le paludisme et les autres maladies, et de poursuivre linversion de la tendance ;
36

8.

dassurer un environnement durable.

Ces objectifs spcifiques, lis aux OMD, sont assortis de cibles atteindre dici 2015 qui sont prsentes dans le tableau n6 ci-dessous.
Tableau 6 : Cibles OMD vises par la SCADD lhorizon 2015 Objectifs OMD Cibles Indicateurs 1.1 Proportion de la population vivant avec un revenu infrieur au seuil national de la pauvret 1.2 Indice dcart de pauvret 1.3 Part du quintile le plus pauvre de la population dans la consommation nationale 1.4 Taux de croissance du PIB par personne occupe 1.5 Ratio population urbaine employe / population urbaine active totale 1.6 Prvalence de linsuffisance pondrale chez les enfants de moins de 5 ans 1.7 Proportion de la population natteignant pas le niveau minimal dapport calorique 2.1 Taux brut de scolarisation 2.2. Taux net de scolarisation 2.3 Taux dachvement au primaire 2.4 Taux d'alphabtisation des 15-24 ans, femmes et hommes 3.1 : Indice de parit 3.2 : Proportion des siges occups par les femmes au parlement national 4.1 Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans 4.2 : Taux de mortalit infantile 4.3 Proportion denfants d1 an vaccins contre la rougeole 5.1 : Taux de mortalit maternelle pour 100 000 naissances vivantes 5.2 : Proportion daccouchement assists par du personnel de sant qualifi 5.3 : Taux de contraception Niveau actuel Anne 2009 2008 2009 2007 2003 Valeur 43,9 14,10 4,01 3,80 86,20 Cible OMD en 2015 22,25 6,95 13,50 10,6 100 Cible SCADD en 2015 Moins de 35 6,95 10 10,6 100

Cible 1A. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de personne vivant avec moins dun dollar par jour (en PPA). Objectif 1 : Eliminer lextrme pauvret et la faim Cible 1B : Atteindre le plein-emploi productif et un travail dcent pour tous, y compris les femmes et les jeunes. Cible 1C. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. Cible 2A. D'ici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens d'achever un cycle complet d'tudes primaires. Objectif 3 : Cible 3A. liminer la Promouvoir disparit de genre dans lgalit des lenseignement primaire et sexes et secondaire et tous les lautonomisation niveaux de l'enseignement des femmes en 2015 au plus tard. Objectif 2 : Assurer lducation primaire pour tous Objectif 4 : Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans Cible 4A. Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans.

2007

31,70

28,65

23

2006 2009 2009 2009 2007 2009

32,80 74,80 57,40 45,90 39,30 0,91

13,34 100 70 100 60 1

23 100 70 75,7 60 1

2009

12,70

50

33

2006 2006 2008 2006

142 91,77 97,60 307

62,30 35,86 100 141,50

52,71 34,43 100 176,70

Cible 5A. Rduire de trois quarts, entre 1990 et Objectif 5 : 2015, le taux de mortalit Amliorer la sant maternelle maternelle. Cible 5B : Accrotre

2009 2008

70,70 27,90

100 45

85 40

37

Objectifs OMD

Cibles

Indicateurs

Niveau actuel Anne 2008 Valeur 95,10

Cible OMD en 2015 100

Cible SCADD en 2015 100

laccs la mdecine 5.4 : Couverture des soins procrative universel dici prnatals (au moins une visite) 2015. 6.1 : Taux de prvalence du VIH et le SIDA en % de la population Cible 6A. D'ici 2015, ge de 15-24 ans avoir stopp la 6.2 : Utilisation dun prservatif propagation du VIH et du lors du dernier rapport sexuel SIDA et commenc haut risque inverser la tendance 6.3 : Proportion de la population actuelle. de 15-24 ans ayant des connaissances exactes et compltes du VIH/ SIDA Cible 6B : Dici 2015, 6.4 : Proportion de la population assurer tous ceux qui en au stade avanc de linfection Objectif 6 : ont besoin, laccs aux par le VIH ayant accs des Combattre le VIH, traitements contre le mdicaments antirtroviraux le SIDA, le VIH/SIDA. paludisme et les 6.5 : Proportion denfants de autres maladies, moins de 5 ans dormant sous et poursuivre des moustiquaires imprgnes linversion de la dinsecticide tendance 6.6.a : Taux de dtection de la Cible 6C : Dici 2015, tuberculose avoir matris le paludisme 6.6.b : Prvalence de la et dautres grandes tuberculose pour 100 000 maladies et commenc habitants inverser la tendance 6.6.c : Taux de dcs dus la actuelle. tuberculose 6.7 : Proportion de cas de tuberculose dtects et soigns dans le cadre dun traitement direct court terme et sous observation Cible 7A : .Rduire de moiti, d'ici 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accs de faon durable, un approvisionnement en eau potable salubre ni des services dassainissement de base. Cible 7.B : Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la 7.1 : Taux d'accs l'eau potable en milieu urbain 7.2 : Taux d'accs l'eau potable en milieu rural 7.3 : Taux daccs lassainissement en milieu urbain 7.4 : Taux daccs lassainissement amliores en milieu rural 7.5 : Pourcentage des activits assujetties une valuation environnementale qui ont men une tude environnementale

2008

1,30

0,77

1,12

2009

69,60

100

100

2009

24,90

100

100

2009

47

100

100

2005

23,17

90

80

2008 2008 2008

19,9 337 10,9

51% 200 <5%-

51% 200 <5%

2007

72,12

90

85

2009 2009 2009

72 55 19

87 76 57

89 76 57

Objectif 7 : Assurer un environnement durable

2007

54

54

2010

80%

38

Objectifs OMD

Cibles

Indicateurs

Niveau actuel Anne Valeur

Cible OMD en 2015

Cible SCADD en 2015 10

tendance actuelle la dperdition des 7.6 : Pourcentage de terres ressources rcupres environnementales.

2010 0

La ralisation de ces objectifs ncessite ladoption et la mise en uvre de stratgies globales et sectorielles efficaces visant acclrer le croissance, consolider le dveloppement du capital humain et promouvoir le dveloppement durable.

II.3 LES AXES STRATEGIQUES


Quatre (4) axes stratgiques sont identifis pour relever le dfi de lacclration de la croissance et du dveloppement durable. Ce sont : (i) le dveloppement des piliers de la croissance acclre, (ii) la consolidation du capital humain et la promotion de la protection sociale, (iii) le renforcement de la bonne gouvernance, (iv) la prise en compte des priorits transversales dans les politiques et programmes de dveloppement. Ces diffrents axes se compltent et interagissent pour raliser lesobjectifs de la croissance acclre et du dveloppement durable.

II.3.1 AXE 1 : DEVELOPPEMENT


ACCELEREE

DES PILIERS DE LA CROISSANCE

II.3.1.1

Modle de croissance acclre

Le modle retenu fait du secteur priv, le moteur de la croissance. Il repose sur une approche novatrice qui met laccent sur (i) la promotion des ples de croissance6, (ii) le dveloppement des filires porteuses, la promotion des niches7 et des grappes dentreprises8, ainsi que (iii) la promotion dune croissance pro-pauvres pour lutter efficacement contre la pauvret.

Au sens littral de "ple de croissance", de "ple conomique" ou de "ple de comptitivit", un ple de croissance est une combinaison d'entreprises et de centres de recherche publics ou privs sur un territoire donn, ou une collectivit territoriale dont l'activit conomique constitue un moteur de croissance conomique. Un ple conomique est une localit prsentant un avantage pour une activit conomique. Un ple de comptitivit est une combinaison d'entreprises, d'universits et de centres de recherche publics ou privs sur un territoire donn, qui travaillent ensemble, autour de projets communs trs innovants. L'objet d'un ple de comptitivit est d'organiser les entreprises, en vue d'assurer la comptitivit sur le march international. 7 La niche est un petit segment de march cibl en termes de clientle ou de produit gnralement nouveau ou peu exploit 8 Grappes dentreprises constituent des : rseaux dentreprises constitus majoritairement de PME/PMI, fortement ancres localement, souvent sur un mme crneau de production et souvent une mme filire, mobilises autour dune stratgie commune et la mise en place de services et actions concrets et mutualiss. Elles constituent des vecteurs trs importants de dveloppement et de comptitivit pour les entreprises et les territoires.
6

39

II.3.1.1.1

Promotion des ples de croissance

Les ples de croissance permettront de structurer lappareil de production, de diversifier et daccrotre loffre de produits et de scuriser la population, du point de vue nutritionnel et le pays en recettes dexportation. Au cours de la priode 2011- 2015, il sagira de mettre en place des ples de croissance (dont des agropoles9, des zones minires, une zone conomique spciale, etc.) pour attirer les investisseurs, afin daccrotre et diversifier la production et les exportations. Des investigations seront menes au niveau de toutes les rgions du pays pour identifier les zones potentielles de ples de croissance et retenir, pour cette phase, celles qui runissent les conditions minimales. La rgion ou un groupe de rgions sera la configuration spatiale de cette dmarche. LEtat semploiera, en relation avec les collectivits territoriales, regrouper les acteurs pertinents (entreprises, centres de recherche et units de formation, structures dappui) dans une dmarche partenariale, dans le but de dgager des synergies autour de projets caractre innovant, visant un march, en recherchant la comptitivit et une visibilit nationale et internationale. Des tudes sont en cours de lancement dans le but dexprimenter les ples de comptitivit, et des rflexions sont galement, engages sur la possibilit de mise en place de zones conomiques spciales, en vue dattirer les investisseurs et soutenir les exportations. La SCADD va fdrer toutes ces initiatives et favoriser leur mergence. Promouvoir les ples de croissance et la comptitivit consistent mettre en valeur les potentialits sectorielles et les ressources locales, en dveloppant des stratgies portes la fois par l'Etat et les collectivits territoriales, et en faisant appel aussi au partenariat public priv. Dans ce sens, des programmes territoriaux cibls sur les principaux ples de croissance seront mis en place avec des objectifs chiffrs et des ressources consquentes. La dmarche adopte combinera le renforcement de la comptitivit de certaines filires par la construction de vritables ples permettant l'mergence et le regroupement d'entreprises modernes, pouvant avoir accs un personnel local qualifi et bnficiant d'infrastructures de services ncessaires leur dveloppement. A cette fin, le Gouvernement dveloppera une approche cohrente fonde sur sa vision damnagement du territoire et les priorits de dveloppement rgional. Dans cette perspective, il sera procd : (i) la dfinition des zones classes comme zones potentielles de ples de croissance, pour faciliter l'accs certains instruments de financement de l'Etat, (ii) la mise en place d'un fonds de promotion des ples de croissance comme facilit de financement la fois pour les infrastructures d'accompagnement de l'Etat au dveloppement de certaines filires productives dans les rgions et pour appuyer certaines entreprises sous forme de fonds de garantie ou de bonification, (iii) la mise en place dun cadre programmatique cohrent associant les principaux acteurs (Etat, collectivits territoriales et secteur priv), en vue de porter les programmes territoriaux de dveloppement et de dvelopper de nouveaux mcanismes de coordination et de suivi de certains programmes sectoriels, (iv) llaboration dune politique de promotion des ples de croissance.

Ples de concentration de lactivit agro-sylvo-pastorale prenant en compte tous les maillons (production, transformation, commercialisation)

40

II.3.1.1.2

Dveloppement des filires de production et promotion des niches et des grappes dentreprises

Il sagira de travailler mieux structurer les filires de production les plus porteuses et les niches. La stratgie mettre en uvre cet effet, devra permettre le dveloppement de grappes dentreprises appeles devenir les moteurs de la croissance. Cette option vise apporter une dynamique de rseaux et de polarisation dentreprises, en sadressant un tissu dentreprises essentiel pour le maillage conomique du territoire. Lapproche filire concernera les secteurs agropastoral, artisanal, forestier, faunique et de lassainissement dans toutes les rgions du pays et fera lobjet dun grand effort de structuration et de soutien, dans le but de crer une grande dynamique de dveloppement au niveau rgional et dans le pays tout entier. Elle privilgiera une dmarche par produit haut potentiel de valeur ajoute pour satisfaire les besoins du march, en veillant mettre laccent sur les normes de production, de qualit et de prsentation pour assurer la comptitivit des produits. Le Burkina Faso vend une large gamme de produits provenant de lagriculture et de llevage sur les marchs rgionaux et internationaux, de qualit variable et gnralement, faiblement labors. Les principaux produits sont : les olagineux dont les meilleures chances dexportation se situent sur les marchs internationaux ; les crales et le nib dont le potentiel dexportation se situe surtout sur les marchs de lAfrique de lOuest ; les fruits et lgumes, qui ont un potentiel la fois sur les marchs de la sous-rgion et sur les marchs internationaux ; les produits de llevage (viande, cuirs et peaux) dont le potentiel dexportation se situe sur les marchs rgionaux et internationaux ; le lait et les produits laitiers, dont le seul march intrieur se chiffre prs de 10 milliards de FCFA par an.

Chacune de ces filires a dj fait lobjet dtudes substantielles et de plans dactions dont les conclusions et recommandations restent dactualit. Il sagit dexploiter les rsultats de ces tudes pour dterminer les filires porteuses mme daccrotre le potentiel dexportation et contribuer lacclration de la croissance conomique, et y consacrer leffort ncessaire pour les rendre performantes et comptitives. En matire de niches, le Burkina Faso dispose de nombreuses opportunits dans divers domaines o des activits peuvent tre dveloppes. Ces crneaux, de taille parfois rduite, sont nanmoins, trs porteurs et susceptibles de contribuer durablement, lacclration de la croissance de par leur haute valeur ajoute. Aussi la stratgie retenue visera-t-elle identifier ces niches, valuer leurs potentialits et crer les conditions pour permettre leur essor. Cest le cas de lhorticulture, par exemple.

41

II.3.1.1.3

Promotion dune croissance pro-pauvres

Avec prs de 44% de sa population vivant en-dessous du seuil de pauvret, la rduction de la pauvret demeure un dfi majeur relever pour le Burkina Faso. Pour y parvenir, il faut acclrer la croissance, en formulant des politiques prenant en compte la ncessit dune augmentation des revenus des couches les plus pauvres de la population, afin de rduire les ingalits et dassurer une croissance quitable. A cet effet, le Gouvernement entend promouvoir une croissance pro-pauvres 10, en identifiant et en mettant en uvre des actions ayant un impact significatif sur la rduction de la pauvret par la cration d'emplois et la formulation de politiques volontaristes daccroissement des revenus pour les pauvres. Ces actions toucheront notamment, le secteur agricole, le secteur des infrastructures et le secteur de lartisanat, domaines de concentration par excellence des populations pauvres et des personnes vulnrables. Elles toucheront galement, les secteurs sociaux et ceux de la redistribution des fruits de la croissance qui permettront, tout en acclrant la croissance, dassurer laccroissement des revenus des pauvres. II.3.1.2

Dveloppement des secteurs prioritaires

Le nouveau modle de croissance implique ladoption dune nouvelle vision des politiques sectorielles afin de tenir compte des diffrents dfis et de favoriser une transformation de la structure de lconomie long terme. Pour ce faire, les secteurs dintervention retenus seront rorganiss pour les adapter aux transformations attendues. II.3.1.2.1 Secteur agricole : agriculture, levage, pche et foresterie

Dimportantes contraintes physiques, techniques et socioconomiques limitent les performances du secteur agricole. Lever ces contraintes exige ladoption dorientations pertinentes pour assurer le dveloppement du secteur en mettant laccent sur la coopration, lmergence de PME/PMI agricoles et leur organisation en systmes productifs locaux. A cet effet, de nouvelles politiques sectorielles cohrentes et audacieuses doivent mettre laccent sur la scurisation foncire, travers lapplication effective de la Politique de scurisation foncire et de la stratgie nationale de gestion intgre de la fertilit des sols (SNGIFS), la mise en uvre effective du plan dactions de la mcanisation agricole et les mesures dadaptation et dattnuation de la vulnrabilit du secteur face aux variations climatiques, le dveloppement de la transformation agroindustrielle et la promotion de la commercialisation des produits agricoles, notamment linstauration un partenariat effectif entre les producteurs agricoles et les petites, moyennes et grandes industries de transformation.

10 La croissance pro-pauvres est dfinie comme une croissance qui rduit significativement la pauvret. Cette croissance pro-pauvres visera la fois l'accroissement du revenu et/ou du bien tre des pauvres, la rduction de leur nombre ainsi que les ingalits entre eux et les non pauvres.

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Au regard du poids trs lev de la pauvret en milieu rural (50,7%), une part importante des actions mener seront orientes vers la promotion dune croissance pro-pauvres. A cet effet, elles viseront notamment, accrotre la productivit des pauvres ruraux par: (i) la subvention ou la distribution de semences amliores et intrants agricoles, (ii) la formation et la sensibilisation aux bonnes pratiques agricoles, (iii) le dveloppement des capacits daccs aux marchs, (iv) la scurisation foncire pour les pauvres, (v) la recherche et la vulgarisation agricoles et (vi) la protection contre les risques et autres alas de lactivit agricole qui peuvent plonger ou maintenir les populations dans la pauvret. II.3.1.2.1.1 Sous-secteur agriculture Se basant sur lapproche filires porteuses, les efforts seront focaliss sur : les filires cralires travers le dveloppement de la coopration entre agriculteurs craliers et les centres de recherche sur les semences performantes, la lutte contre les attaques dinsectes et autres maladies ; les olagineux (ssame, noix de karit et noix de cajou) avec un accent sur la recherche en vue daccrotre la production ; les lgumineuses, notamment par la promotion du nib ; les fruits et lgumes par le dveloppement du partenariat public-priv (PPP), afin de crer des entreprises de ngoce innovantes. Lobligation de traabilit doit pousser lexportateur mieux choisir ses vergers et se fidliser des producteurs. Une relation contractuelle devrait pouvoir stablir dans laquelle, en change dun appui technique au fermier et la mise niveau requis par les contraintes de certification, le producteur garantit sa production lexportateur. Cest aussi un changement de mentalit quil faut dvelopper du ct du producteur pour quil devienne un homme daffaires qui considre son verger ou son champ comme un actif entretenir et faire fructifier pour un meilleur rendement. le coton, travers la transformation sur place (grenage, filature, tissage, industrie du vtement, etc.), lamlioration de sa comptitivit, la subvention des intrants et le rinvestissement des recettes cotonnires dans les autres filires, afin de diversifier les productions.

Une attention particulire sera accorde lorganisation et la connexion aux marchs des diffrentes filires. Un accent sera mis sur laugmentation de la contribution du sous-secteur irrigu la production agricole qui devra dpasser 50% lhorizon 2015 et ladoption dune stratgie globale dadaptation du secteur agricole aux alas climatiques. En ce qui concerne la recherche/dveloppement, les orientations prioritaires concernent la mise en place dun plan de production de semences amliores par lINERA, travers un contrat-plan avec lEtat. La diffusion des rsultats de recherche sera renforce pour permettre aux producteurs davoir linformation utile sur les nouvelles techniques culturales et les varits haut rendement. Lobjectif vis est dapprovisionner lensemble des producteurs en semences amliores dici 2012 et de favoriser leur autonomie dans le renouvellement des semences, ds 2015.

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II.3.1.2.1.2 Sous-secteur levage Ce sous-secteur fait face un certain nombre de dfis, notamment lamlioration de la productivit du cheptel et le dveloppement de la filire lait. Pour les annes venir, il sagira de multiplier les efforts, en vue dune meilleure gestion du sous-secteur. Les principaux axes sont les suivants : la mise en place dun ple de croissance pour le sous-secteur de llevage, en dveloppant la coopration entre les organisations de producteurs, les centres de recherche et les units de formation, afin de mettre en uvre des projets dlevage comptitifs et de conqurir les marchs ; le renforcement de lorganisation et des capacits des acteurs du sous-secteur de llevage ; laccroissement de la productivit des animaux, travers des actions damlioration de lalimentation, de labreuvement (politique dhydraulique pastorale), de la gntique et de la sant animale.

Au niveau des produits animaux (cuirs et peaux, lait et produits laitiers, viande, volaille locale et charcuterie), il sagira dorganiser les acteurs (producteurs, transformateurs, commerants, centres de recherche et de formation) sur des bases entrepreneuriales, stimuler la recherche de la performance et de la comptitivit, offrir les perspectives de march et dvelopper des projets de coopration innovants et comptitifs. Un accent particulier sera mis sur lorganisation et le dveloppement de la filire lait, travers des coopratives, lamlioration de la collecte, la mise en place dunits de transformation laitire, la commercialisation du lait et des produits laitiers. Par ailleurs, lapplication effective du programme dappui la transformation des produits animaux devra contribuer crer les conditions favorables linstallation de petites units prives. Les units de transformation et de mise en march qui concourent structurer le tissu conomique, seront privilgies. La synergie et la complmentarit entre les acteurs de chaque filire sera recherche. LEtat contribuera au financement des infrastructures communautaires et lorganisation des acteurs. II.3.1.2.1.3 Sous-secteur pche et foresterie Au niveau de la pche et des produits forestiers, la stratgie vise cibler particulirement, la valorisation du bois (notamment du bois duvre), des produits forestiers non ligneux (cueillette et chasse) et le tourisme cyngtique, ainsi que le dveloppement des ressources halieutiques et de la filire poisson qui constituent de grandes potentialits de la majorit des zones susceptibles dtre riges en ples de croissance. La priorit sera accorde la mise en uvre de la politique nationale denvironnement et de dveloppement durable. En conclusion, il sagira de mieux organiser les acteurs du secteur agrosylvopastoral dans des structures performantes, de les former aux mthodes modernes de gestion et de conqute des marchs, de les amener mutualiser leurs moyens pour tre plus performants. En outre, des mesures seront prises pour dsenclaver les zones de production et dchange, raliser des infrastructures de mise en march, transformer les produits afin den amliorer la conservation et daccrotre la valeur ajoute et mettre en place un systme dinformation efficace sur les marchs. Il sagira galement,
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damliorer la qualit des produits destins lexportation, dinstaller des units industrielles ou semi industrielles de transformation des produits, afin den accrotre la valeur ajoute, de renforcer les capacits et damliorer les prestations en matire de conditionnement et de contrle de la qualit des produits et dvelopper des productions vocation commerciale partout o cela est possible, selon les avantages comparatifs. Enfin, lorganisation des foires agrosylvopastorales rgionales sera encourage. II.3.1.2.2 Mines

Le Gouvernement du Burkina Faso a montr sa volont de faire la promotion de ce secteur, avec ladoption dun nouveau code minier plus incitatif en 2003. A la faveur de cette mesure et de lembellie des cours mondiaux des mtaux prcieux, le secteur a connu une expansion particulire qui sest traduite par laccroissement des investissements privs qui se sont levs approximativement, 700 millions de dollars entre 2006 et 2009 et sont appels saccrotre dans les prochaines annes. Lexploitation minire au Burkina Faso est essentiellement base, sur lor qui constitue depuis 2009, le premier produit dexportation. Pour maintenir la confiance des investisseurs et attirer de nouveaux dans ce secteur stratgique de lconomie nationale de par ses chanes de valeurs et dentrainement, il importe de : (i) acclrer la relecture du code minier pour tenir compte des ralits du secteur, de la ncessit de protger lenvironnement et de lutter contre la pauvret, (ii) acclrer les rformes pour faire du Burkina Faso un pays ITIE, (iii) suivre les exportations et les flux financiers, (iv) mettre en place un guichet unique (v) et enfin, renforcer les capacits du Gouvernement valuer la performance financire des entreprises extractives. Loption du Gouvernement pour le secteur minier est den faire un vritable vecteur de la dynamique de dveloppement durable du pays. A cet effet, la stratgie reposera sur la promotion de ples de croissance autour des zones minires en : (i) dveloppant les activits connexes la production minire, (ii) dveloppant la transformation, (iii) rinvestissant des recettes minires dans la diversification de la production et dans le dveloppement des secteurs sociaux au profit du pays et plus spcifiquement, des zones de production. II.3.1.2.3 Artisanat, industries culturelles et touristiques

Lartisanat prsente un fort potentiel conomique et de cration demplois. Il emploie actuellement, prs dun million de personnes dont la moiti constitue de femmes (teinture, vannerie, tissage, poterie, couture, esthtique et coiffure). En outre, il constitue, avec le secteur informel urbain, des domaines de forte concentration des pauvres. Aussi, le Gouvernement entend t-il utilis lartisanat comme un des leviers de la promotion dune croissance pro-pauvres. Indpendamment du village artisanal de Ouagadougou, les occasions les plus importantes dcoulement des produits sont les rencontres culturelles priodiques. Au niveau international, il sagit des foires, des salons internationaux et des voyages de prospection. La stratgie dexpansion du secteur artisanal pour les annes venir, devra privilgier une dmarche de croissance vritable en lieu et place de celle daccompagnement. Ainsi, la stratgie visera : (i) encourager lmergence de crateurs et de producteurs de rfrence, (ii) identifier les filires porteuses pour en faire le fer de lance
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dans cette phase de dmarrage, (iii) encourager lmergence de PME artisanales (aide la production, la vente, au financement), (iv) structurer les artisans individuels urbains et ruraux dans des coopratives et autres systmes productifs locaux pour amliorer leur performance et leur comptitivit, (v) institutionnaliser certaines actions transversales de fonds : label national pour une meilleure visibilit des produits sur les marchs-cibles, adossement au tourisme et sa politique de communication promotionnelle, formation et dveloppement de lapprentissage, certification des artisans. Lartisanat et la culture contribuent au dveloppement du tourisme au Burkina Faso. En effet, le pays a su dvelopper des vnements culturels de renomme internationale publics et privs tels que le FESPACO (cinma), le SIAO (artisanat et art), la SNC (culture), les NAK (Nuits atypiques de Koudougou), le FESTIMA (Festival international des masques et des arts de Ddougou) et le SITHO (tourisme et htellerie). Ces grandes manifestations, ainsi que laction de promotion de sites culturels et touristiques tels que Laongo (village de sculpture sur granit) et les Ruines de Loropni attirent des artistes, des touristes et visiteurs nationaux et trangers et procurent des devises importantes au pays. Le Burkina Faso peut donc, tirer profit du dynamisme de ses acteurs culturels, de son leadership en matire de culture, ainsi que de sa rputation de pays hospitalier pour dvelopper son potentiel culturel et touristique et engranger plus de devises. Pour les annes venir, les actions du Gouvernement viseront structurer et dvelopper lconomie de la culture et du tourisme, en mettant en uvre les politiques sectorielles de la culture et du tourisme pour garantir lamlioration de la rentabilit des deux secteurs et le niveau de recettes en devises. Aussi dans loptique de les doter de la capacit affronter la concurrence et contribuer davantage, un dveloppement durable, les efforts seront-ils concentrs sur : le dveloppement de lentrepreneuriat et des industries culturelles, cratives et touristiques ; la mise en uvre de stratgies efficaces de promotion extrieure des biens et services culturels et touristiques ; la mise en place dun mcanisme daccompagnement technique et financier des acteurs en matire de cration et de diffusion artistique et culturelle ; le dveloppement des infrastructures culturelles et touristiques, ainsi que lamnagement de sites et zones vocation culturelle et touristique ; la mise en uvre dune nouvelle politique de loffre touristique drive, base sur la qualit et la diversification des modes dhbergement, la restructuration et la rhabilitation des sites touristiques ; la valorisation du produit touristique dans les domaines du tourisme culturel, cologique, et de loisir en tant quinstruments de renforcement de la rentabilit du secteur ; la promotion du tourisme intrieur, en tant quaxe stratgique de dveloppement du tourisme, en gnral ; la consolidation du rle du secteur priv dans le dveloppement du tourisme et la gestion du secteur, particulirement dans les domaines de la promotion, de la formation et de la ralisation dinfrastructures.

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Paralllement, les activits de loisirs seront dveloppes, notamment le renforcement du cadre dintervention des acteurs, le dveloppement de la pratique des loisirs et la cration des conditions favorables lmergence dune industrie du loisir. II.3.1.2.4 Petites et moyennes entreprises, Petites et moyennes industries (PME/PMI)

Le secteur de lindustrie est peu dvelopp et rencontre des difficults, lies au cot lev des facteurs et moyens de production (nergie, transport, tlcommunications et les intrants qui sont largement imports), ltroitesse du march intrieur et la faible diversification de la production. Lagroindustrie la plus prometteuse, devra mriter une attention soutenue, en vue de sa dynamisation et sa dotation dune technologie adapte pour la transformation des matires premires agricoles et la satisfaction de la forte demande intrieure. De toute manire, Il revient lEtat de crer les conditions et de prendre des mesures dincitation qui permettront au secteur priv de crer des units de transformation des excdents agricoles et dassurer le commerce quitable des produits. LEtat veillera au respect des rgles de bonne conduite en la matire. Il faut donc, rorganiser le secteur, promouvoir les PME/PMI, amliorer lenvironnement des affaires, connecter lindustrie agroalimentaire avec les producteurs ruraux dans une approche partenariale gnratrice de bnfices pour tous. En somme, il sagira de dvelopper la chane de valeur production transformation- commercialisation. Les nouvelles orientations viseront dvelopper un tissu de PME/PMI, compte tenu de la capacit de ces entreprises en matire dinnovation, de cration de valeur ajoute et de rapide adaptation aux conditions de la concurrence internationale. A cet effet, un climat beaucoup plus propice aux PME/PMI simpose, travers : (i) la poursuite des rformes dans les secteurs de llectricit, des hydrocarbures, de leau et des tlcommunications, (ii) la consolidation des acquis en matire de simplification des formalits de cration dentreprises et de ralisation des investissements, (iii) le renforcement de lefficacit des programmes dappui au secteur priv, (iv) la lutte contre la fraude, la concurrence dloyale et la corruption, (v) et le renforcement du cadre judiciaire des affaires, notamment par le renforcement des tribunaux de commerce, vi) lamnagement de zones dactivits adaptes. Par ailleurs, le financement appropri des PME/PMI reste un sujet de rflexion pour le Gouvernement. Celles-ci devront, du reste, se constituer en groupements, en vue de leur meilleure insertion dans les rseaux de production et de distribution. II.3.1.3

Dveloppement des infrastructures de soutien

Concernant les infrastructures de soutien, la priorit sera donne celles qui viennent en appui au programme de dveloppement du systme productif. Dans leur ralisation, l'approche croissance propauvres sera privilgie, travers le recours aux travaux HIMO (Haute intensit de main-duvre). Cette approche permettra non seulement de raliser les infrastructures, mais aussi, daccrotre le revenu des pauvres, tant au moment de la construction que de lutilisation de ces infrastructures. A cet effet, l'accent sera mis sur les domaines prioritaires suivants : (i) infrastructures hydroagricoles, (ii) infrastructures de transport pour dsenclaver les zones difficiles d'accs, afin de les rendre accessibles en toute saison, (iii) infrastructures portant sur les TIC, afin d'augmenter la productivit dans tous les secteurs et favoriser l'expansion du march au-del des frontires, (iv) infrastructures nergtiques pour rduire les cots des facteurs de production et permettre un meilleur accs des services
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nergtiques modernes, (v) urbanisation et la promotion immobilire, (vi) promotion des institutions dappui, (vii) infrastructures marchandes et de mise en march. II.3.1.3.1 Infrastructures hydro agricoles et pastorales

Le pays dispose dun fort potentiel damnagement de bas-fonds et dirrigation. La pratique de lagriculture irrigue et des cultures de contresaison ont fait leur preuve, ces dernires annes. Lobjectif du Gouvernement, est daugmenter la contribution de ces cultures de 50% lhorizon 2015. Dans cette perspective, un effort soutenu sera consenti pour la ralisation dinfrastructures hydroagricoles (grande et petite irrigation). Le rythme de cration des retenues deau pour la petite irrigation sera acclr, afin dtendre les espaces de production. Lintensification des productions animales exige galement, la cration de points deau, damnagement de zones de pture et de pistes daccs pour favoriser une sdentarit du btail et un accroissement de son apport la croissance. II.3.1.3.2 Transports et logistique

Les cots de transport demeurent levs au Burkina Faso, ce qui constitue un frein la comptitivit de lconomie. Les cots de transaction pratiqus dcouragent les oprateurs conomiques et contrarient linvestissement et la croissance. Les cots dopportunit pour lconomie sont galement, trs levs, puisque le systme logistique actuel ne permet pas de dvelopper, dans de bonnes conditions, les services qui seraient ncessaires une diversification de lconomie. Pour les prochaines annes, il sagira de faciliter lmergence dentreprises de transport capables de travailler, en partenariat avec les entreprises internationales de logistique offrir au Burkina Faso une liaison aux standards internationaux avec les marchs mondiaux. Cela se fera par le dveloppement dun hub combinant les transports routiers, ferroviaires et ariens. A cet effet, il sagira de poursuivre le dveloppement du rseau routier et la construction de laroport de Donsin, la rhabilitation et la construction de voies ferres. Les organismes de dveloppement conomique, tels le Conseil burkinab des chargeurs et la Chambre de commerce et dindustrie du Burkina Faso, auront un rle positif jouer pour amliorer la chane de transport et logistique. Par ailleurs, le Gouvernement poursuivra sa politique de dsenclavement, travers le dveloppement des infrastructures routires. Pour ce faire, laccent sera mis sur la construction et la rhabilitation de routes travers tout le pays et lamnagement de pistes rurales, afin de faciliter le transport des personnes et des biens, ainsi que lcoulement de la production. II.3.1.3.3 Technologies de linformation et de la communication (TIC)

Outre leur importance pour le dveloppement des activits dans tous les secteurs, les TIC sont un important vecteur de croissance. Dans ce secteur, le pays a fait des progrs impressionnants. LEtat dispose dune stratgie de dveloppement des infrastructures dont lambition est de faire des TIC un puissant levier de dveloppement, en mettant en place un programme de promotion du numrique dans tous les secteurs.

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Pour les prochaines annes, il sagira de conforter les acquis, tout en dveloppant de nouveaux programmes et projets innovants pour une dification de la socit de linformation, travers : la cration dun environnement juridique et institutionnel favorable dans le domaine des tlcoms/TIC ; la cration dun environnement technologique et infrastructurel favorable aux tlcoms/TIC ; lappui la mise en uvre des cyberstratgies sectorielles ; la ralisation dactions de communication, de formation, de recherche et de renforcement des capacits dans le domaine des tlcoms/TIC ; la promotion de zones dactivits ddies au numrique (montage dordinateurs et autres quipements pour les rseaux, maintenance, production et vente de logiciels, etc.). Cette plateforme pourra accueillir des entreprises trangres en joint venture et permettra au Burkina Faso, dexceller en la matire dans la sous-rgion ; la promotion de laccs des services postaux modernes sur lensemble du territoire. Energie

II.3.1.3.4

Le bilan nergtique du Burkina Faso se caractrise par une prpondrance de llectricit dorigine thermique (88%) dans loffre globale dlectricit, une dpendance totale aux hydrocarbures, une trs faible valorisation des potentialits nationales en nergies renouvelables, un faible taux de couverture des besoins en lectricit, un faible rendement des quipements utilisateurs dnergie. Toutes choses qui renchrissent son cot et grvent la comptitivit de lconomie. Relever le dfi de lacclration de la croissance et du dveloppement durable exige de garantir une offre permanente dlectricit moindre cot. Pour rpondre cette exigence, il sagira (i) de mettre en place un cadre institutionnel et les mesures rglementaires et fiscales qui permettent la mobilisation des acteurs et des ressources, (ii) de scuriser lapprovisionnement du pays et rduire les cots de lnergie, (iii) de dsenclaver les zones rurales, par lextension des rseaux et la pr-lectrification et atteindre 60% de taux dlectrification nationale en 2015, (iv) de mobiliser le potentiel nergtique national et le mettre en valeur et (v) damliorer lefficacit de la consommation dnergie. Cette stratgie accordera une attention particulire au dveloppement des nergies renouvelables notamment lnergie solaire, le dveloppement de linterconnexion avec les pays de la sous-rgion et la promotion de la coopration.

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II.3.1.3.5

Urbanisation

Le dveloppement urbain contribue substantiellement la croissance conomique. La volont de faire des villes du Burkina Faso des ples conomiques et de croissance, sest traduite par ladoption de la politique nationale de lhabitat et de dveloppement urbain (PNHDU) dont loprationnalisation se fera travers un plan d'actions dcennal pour la priode 2009-2018. Le Gouvernement semploiera donc, mettre en place un systme urbain performant, lobjectif tant de porter le taux durbanisation 29% en 2015. Les fonctions conomiques des villes seront renforces. Les villes de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso connatront un traitement particulier, pour en faire de vritables mtropoles au niveau de la sous-rgion. A cet effet, Le Gouvernement adoptera une loi dorientation foncire, afin de mieux matriser le foncier urbain. La promotion immobilire sera dveloppe dans le cadre de la relance du secteur de lhabitat tout en maintenant sa composante sociale. Aussi, dans la production de logements, une attention particulire sera porte la matrise des cots, selon des mcanismes appropris. Des mesures particulires seront prises pour amliorer laccs aux services urbains et la mise aux normes des quartiers spontans et la rhabilitation des quartiers anciens. LEtat mettra en place des structures appropries pour dvelopper la planification urbaine en appui aux communes. Enfin, des quipements publics de proximit seront promus, conformment une grille dquipements collectifs laborer par les services comptents. II.3.1.3.6 Institutions de soutien

Le prochain quinquennat sera marqu par la mise en place dun environnement institutionnel favorable au financement et daccompagnement du dveloppement. Celui-ci devra sappuyer sur les institutions et structures suivantes : (i) les institutions dappui financier : (banques et assurances, institutions de microfinance); (ii) les structures dappui technique (appui/conseil), (iii) les structures de promotion (promotion des investissements et des exportations, (iv) les centres de services ou de ressources, (v) les structures de formation, (v) les structures de contrle qualit, de vulgarisation de technologies appropries, etc. Par ailleurs, le Gouvernement travaillera lmergence, au niveau du secteur priv, de mtiers nouveaux, tels que les commerciaux chargs dapporter des commandes aux entreprises et les auditeurs dentreprise. Sagissant particulirement du secteur financier, le Gouvernement a adopt la stratgie de dveloppement du secteur financier, assortie dun plan dactions. Elle vise le renforcement des politiques montaires, laccroissement de lefficacit du systme bancaire, par lamlioration de lintermdiation financire et laccs au financement. Le grand dfi est de promouvoir une gamme diversifie de services financiers qui tiennent compte des risques de dveloppement agricole et du tissu de micro-entreprises. Pour faire jouer au systme bancaire et financier un rle plus actif la ralisation dune croissance forte et durable pour les prochaines annes, les principales orientations sont les suivantes : amliorer le cadre juridique et judicaire du secteur financier pour assurer le respect des contrats, gage de scurit pour les investissements privs ;

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viser l'objectif de bancarisation de 20% d'ici 2015, grce au rapprochement des services bancaires et au dveloppement des mcanismes de fidlisation et de scurisation des dpts bancaires ; promouvoir des nouveaux instruments et outils de financement pour favoriser la cration et le dveloppement des PME et des microentreprises, en milieu rural et dans les villes ; mettre en place des structures d'accompagnement pour assister les futurs promoteurs monter leurs dossiers de crdit, les appuyer auprs des banques et les aider en matire de suivi et de conseil des projets d'investissement ; encourager la cration des banques d'affaires ou spcialises (habitat, industries de transformation/artisanat, exportation, etc.), en vue de dvelopper certains secteurs prioritaires comme le dveloppement rural, la diversification du tissu industriel, l'exportation, l'habitat, etc.

Une grande priorit sera accorde au dveloppement de la microfinance en tant que levier d'actions pour les activits productives des pauvres (agriculture et activits informelles en milieu urbain) travers la mise en uvre du plan daction national de la stratgie de microfinance. Au-del des actions prioritaires ci-dessus, le Gouvernement a le souci de dvelopper des entrepts dans les grandes zones de production. Par ailleurs, il envisage le dveloppement des plateformes logistiques et multimodales, particulirement Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, pour soutenir lexportation des produits, de prfrence, prs des aroports, ainsi que le renforcement du port sec de Bobo-Dioulasso et la cration dun port sec Ouagadougou. II.3.1.4

Promotion de lintgration conomique et du commerce extrieur

Le processus de globalisation actuel offre, grce au commerce extrieur, un accs une large gamme de biens, services, technologies et connaissances. Toutefois, les hautes exigences du march mondial imposent aux Etats, surtout en dveloppement, de constituer de grands blocs conomiques pour affronter collectivement le march mondial. Dans cette perspective, le Burkina Faso se doit de promouvoir activement lintgration conomique et le commerce extrieur, de sorte exploiter les opportunits quils offrent. Pour ce faire, la stratgie visera : soutenir la solidarit rgionale et sous-rgionale, en participant la mise en place des infrastructures transnationales, contribuer au fonctionnement des institutions de lintgration et surtout la promotion de la paix, la scurit et la stabilit sociopolitiques dans lespace sousrgional et rgional. A cet effet, il est ncessaire : (i) de soutenir la ralisation dinfrastructures et dquipements sociaux et conomiques transfrontaliers, (ii) dassurer leffectivit des mcanismes de solidarit conomique sous-rgionale (prlvement communautaire, programme conomique etc.) ; veiller au respect des normes dintgration, en poursuivant et renforant les efforts pour respecter les engagements pris en matire dharmonisation des politiques. Il devra aussi, amener ses pairs sengager rsolument et effectivement dans la construction dun espace conomique sous-rgional viable comme cadre de dveloppement des conomies nationales. A cet effet, le Burkina devra : (i) promouvoir et respecter les mesures concertes de facilitation des changes et des paiements, (ii) dvelopper au plan national les capacits productives et dchanges pour tirer le meilleur parti de lintgration rgionale, (iii) assurer le respect des normes de convergence au plan des indicateurs
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et des politiques ; (iv).assurer le respect des principes communautaires de libert de mouvement des biens, des personnes et des capitaux et le droit dtablissement au niveau sous-rgional ; souvrir au reste du monde, en saisissant les opportunits quoffre lintgration rgionale. A cet effet, les principales orientations sont les suivantes : (i) procder une mise en uvre prudente et graduelle de louverture et (ii) mettre en place une stratgie de conqute du march international, travers une approche graduelle reposant sur une valorisation industrielle de la production primaire et le respect des normes standards de qualit (labellisation) ; exploiter les avantages comparatifs naturels du pays et dvelopper les secteurs ayant des avantages comparatifs potentiels par la mise en uvre de la politique de promotion du commerce, de lindustrie et de lartisanat.

II.3.2 AXE 2 : CONSOLIDATION

DU

CAPITAL

HUMAIN

ET

PROMOTION DE LA PROTECTION SOCIALE

Au cours de la priode coule, dimportantes avances ont t enregistres en matire de valorisation du capital humain et de protection sociale. Cette dimension demeure encore vitale pour le pays qui amorce un tournant de dveloppement pour se hisser parmi les nations mergentes et prospres. Aussi le Gouvernement entend-t-il mettre laccent sur laccroissement des revenus et lemploi, le dveloppement de lducation, de lenseignement et de la formation techniques et professionnels, la sant (notamment la sant fminine), la protection sociale et laccs aux services nergtiques modernes. II.3.2.1

Emploi et accroissement des revenus

Lorientation forte du Gouvernement de lutter contre la pauvret cible la cration demplois pour accrotre les revenus, afin damliorer les conditions de vie des populations, notamment par la mise en uvre de la politique nationale de lemploi et celle de la jeunesse. Pour la priode de mise en uvre de la SCADD, le Gouvernement sattellera : renforcer les contributions des politiques macroconomiques et sectorielles la cration demplois et lamlioration de leur qualit (travail dcent) ; renforcer la dynamique de la cration demplois, en utilisant des moyens daction spcifiques qui stimulent lemploi et en amliorent la qualit ; amliorer lemployabilit, en favorisant dune part laccs lemploi, grce la formation professionnelle et dautre part, ladquation entre la formation professionnelle et la ralit du march du travail ; amliorer lorganisation et le fonctionnement du march du travail, afin de mieux le matriser et lui faire jouer un rle plus concret dans laccs lemploi ; renforcer les structures dappui lentreprenariat, notamment en matire dappui-conseil et de financement ;

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crer un environnement favorable la valorisation des potentialits des jeunes et accrotre leurs comptences et leurs aptitudes professionnelles pour lexercice dun travail efficace et efficient ; mettre en place un mcanisme en vue de juguler la crise migratoire ; encourager linvestissement des jeunes dans le secteur agricole. II.3.2.2

Education, enseignement et formation techniques et professionnels

Lducation et la formation contribuent lamlioration de la qualit des ressources humaines, condition indispensable ldification dune conomie mergente. Par ailleurs, elles permettent dliminer les pesanteurs socioculturelles, de prdisposer les bnficiaires des changements de comportement et daccrotre leur adhsion aux ambitions de dveloppement. Loption du Gouvernement, pour les annes venir, est de mettre en uvre une politique hardie de dveloppement des ressources humaines. En matire dducation, elle devra sattaquer la question de la surcharge des classes et des matres, des disparits selon le genre, lenseignement et la formation techniques et professionnels, la question de la carte scolaire et universitaire, afin de promouvoir ce domaine stratgique sur tout le territoire national. A cet effet, les grandes orientations retenues portent sur: laccroissement de loffre dducation et de formation, notamment au niveau de lenseignement suprieur pour accueillir plus dtudiants, augmenter les capacits de formation dans les filires porteuses, satisfaire les besoins en quipements scientifiques et technologiques ; lamlioration de la qualit de lenseignement pour faire face lchec scolaire tous les niveaux denseignement, diversifier les filires denseignement, faire voluer lcole vers une cole en phase avec le dveloppement des TIC ; le dveloppement du rgime des diplmes universitaires sur la base du systme LMD (LicenceMaster-Doctorat) ; la poursuite de la cration des universits dans les rgions et en faire des centres dexcellence ; le renforcement de la recherche universitaire, notamment en augmentant les dotations budgtaires ; le renforcement de la formation professionnelle de base, en tant que dispositif appel rpondre aux besoins de lconomie en comptences et en qualifications ; le renforcement des passerelles entre les systmes denseignement et de formation ; la mise en uvre dun systme de contrle simple ; le renforcement des capacits de pilotage et de gestion ; la mise la disposition de toutes les classes denseignants qualifis ; lamlioration du ratio lves/enseignant.

Par ailleurs, lenseignement prscolaire bnficiera dune attention plus grande que par le pass (accroissement des dotations budgtaires), compte tenu de son rle dans la prparation de lenfant
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sapproprier les instruments de la connaissance. Concernant l'enseignement primaire, des stratgies pertinentes seront inities, en vue d'atteindre une ducation primaire universelle de qualit dici 2015. Sagissant de lalphabtisation, le Gouvernement sattellera mettre en uvre sa stratgie dacclration vers latteinte des OMD. De faon globale, le systme ducatif et de formation devra tre, terme, mme de contribuer lamlioration du systme de production dans son ensemble et de promouvoir la dmocratie. Le Gouvernement, pour marquer sa volont de soutenir la formation technique et professionnelle, sest dot dune politique nationale denseignement et de formation techniques et professionnels (PN/EFTP) et dun premier plan dactions de mise en uvre qui couvre la priode 2011-2015. La politique nationale denseignement et de formation techniques et professionnels sest donne pour mission de contribuer latteinte de la vision du Gouvernement qui est de faire du Burkina Faso un pays mergent. Sa mise en uvre contribuera doter le pays dune expertise qualifie, suffisante et disponible dans tous les corps de mtiers susceptibles de valoriser le potentiel conomique du pays et dune masse critique de comptences de niveau intermdiaire et de haut niveau pour stimuler la croissance conomique et rduire la pauvret . Pour y parvenir, les principales orientations viseront : mettre en uvre une diversit de parcours et de dispositifs publics et privs de dveloppement des comptences, cibls sur les publics spcifiques et prenant en compte la multiplicit et la complexit des situations socioconomiques ; faire voluer la logique doffre de formation vers une logique de demande de formation par la mise en uvre dune formation base sur lingnierie de lapproche par les comptences (APC) en partenariat avec les organisations professionnelles concernes ; mettre en uvre des mcanismes daccompagnement lemploi et lauto-emploi, en lien avec la politique de promotion de lemploi (fonds dapprentissage, appui aux mcanismes de microcrdit, aide linstallation, cration de ppinires dentreprises) ; instituer des cadres ou des dispositifs nationaux de reconnaissance des comptences acquises, de manire formelle, non formelle et informelle ; conduire des actions consquentes de mise niveau des professionnels dans le secteur de lartisanat et de lindustrie, susceptibles daccompagner les jeunes former, en accord avec la politique de promotion du secteur priv ; contribuer la formation en nombre suffisant des producteurs ruraux dune part, et dautre part, dingnieurs et de techniciens en lien avec la politique de dveloppement rural ; mettre en place un mcanisme de financement soutenable et durable travers des partenariats de cofinancement publics/privs/PTF.

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II.3.2.3

Sant et nutrition

Le prochain quinquennat sera renforc par le renforcement des acquis et le dveloppement des stratgies efficaces bases sur des interventions gains rapides, afin d'atteindre les OMD. Ces stratgies s'appuieront sur celles dj existantes dont la mise en uvre intgre permettra d'agir de faon transversale sur les principales causes de morbidit et de mortalit spcifiques que sont le paludisme, les maladies-cibles du programme largi de vaccination, la malnutrition, les maladies chroniques, le VIH, le SIDA et la tuberculose. Par ailleurs, il sagira de renforcer le systme de sant pour lui permettre de tirer les meilleurs rsultats possibles des investissements dans la sant. Pour ce faire, le Gouvernement sattachera mettre en uvre son programme de rforme du systme de sant. Les principales orientations pour les prochaines annes se rsument comme ci-aprs : le dveloppement de services de sant intgrs base communautaire et des ressources humaines pour la sant ; laccroissement de loffre de sant, notamment en milieu rural, en prenant en compte la mdecine prive ; lamlioration de la qualit des prestations sanitaires et de limage des services de sant ; la lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles, les maladies tropicales ngliges, les maladies mergentes et rmergentes ; la mise en uvre du Cadre stratgique de lutte contre le VIH, le SIDA et les IST ; laccroissement des capacits nationales de production des mdicaments, en prenant en compte la pharmacope traditionnelle ; la promotion de la sant de la mre et de lenfant ; le renforcement du systme national dinformation sanitaire, y compris la recherche ;

- le financement de la sant pour crer les conditions favorables la rforme du systme de sant ; - le renforcement et lamlioration de la maintenance du matriel mdico-technique. Par ailleurs, des initiatives seront engages pour amliorer laccessibilit financire aux soins de sant des groupes vulnrables. Les principaux axes sont les suivants :

- adosser les initiatives de gratuit un cadre lgislatif et rglementaire ; - accompagner les politiques de gratuit de mesures de renforcement des capacits (ressources
humaines, quipements mdicaux, motivation du personnel, etc.). Enfin, dans le souci de rduire la faim et les maladies lies aux carences nutritionnelles, la priorit sera accorde la scurit alimentaire. A cet effet, il sagira de crer les conditions dune scurit alimentaire durable, travers : - laugmentation du niveau de la production alimentaire nationale et sa valeur ajoute ;

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- le renforcement des capacits du march, de faon permettre laccs des populations aux produits alimentaires ; - lamlioration des conditions conomiques et nutritionnelles des populations pauvres et des groupes vulnrables ; - le renforcement du dispositif de prvention et de gestion des crises conjoncturelles en cohrence avec la construction de la scurit alimentaire structurelle ; - le renforcement des capacits des acteurs et la promotion de la bonne gouvernance de la scurit alimentaire. II.3.2.4

Eau potable et assainissement

La mise en uvre de diffrentes rformes dfinies par le programme national d'approvisionnement en eau potable et d'assainissement (PN-AEPA), devra sintensifier, en vue damliorer l'accs des populations leau potable et l'assainissement. A cet effet, les principales orientations du Gouvernement sont les suivantes : - assurer le financement global du PN-AEPA, par la mise en uvre dune stratgie de mobilisation des financements complmentaires ; - renforcer la capacit dabsorption du secteur par la mise en uvre dun plan de formation des communes, le regroupement des petites et moyennes entreprises, la gnralisation de la rforme de la gestion des infrastructures hydrauliques dapprovisionnement en eau potable en milieu rural et semi-urbain; - acclrer la ralisation dinfrastructures AEPA, en intgrant dans les Plans communaux de dveloppement, lapprovisionnement en eau potable et assainissement, la ralisation de nouvelles bornes-fontaines, de chteaux-deau, de branchements particuliers et la construction de latrines publiques ; - impliquer les communes dans la ralisation du PN-AEPA et amliorer son dispositif de suivivaluation ; - stimuler la demande pour lassainissement amlior en milieu rural, en diffusant les instruments dinformation, ducation et communication en matire deau potable et dassainissement. II.3.2.5

Promotion de la protection sociale

La mise en uvre dune stratgie cohrente en matire de protection sociale permet de satisfaire les besoins essentiels des populations, en garantissant leur accs universel aux services sociaux de base. Elle permet de mieux grer les risques socioconomiques qui entranent une diminution ou une perte des revenus ou de loutil de travail et de faire face ainsi, aux chocs et crises conomiques. Le Gouvernement entend laborer et mettre en uvre une Politique nationale de protection sociale fonde sur la consolidation du tissu de solidarit communautaire. Llaboration dun tel cadre dorientation permettra de mieux cerner la problmatique et de dfinir des programmes pertinents de filets sociaux et dassurance sociale pour une meilleure prise en charge des populations-cibles. Celle-ci devra servir de cadre dorientation et de coordination des interventions en la matire.
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En tous les cas, le Gouvernement privilgiera les actions prioritaires ci-aprs : examiner la couverture, limpact, le cot et le ciblage des programmes existants, en vue de consolider et de renforcer les diffrents systmes mis en place ; btir un socle de protection sociale, en vue de permettre un accs universel des transferts montaires et services sociaux essentiels ; organiser une consultation nationale avec tous les acteurs concerns sur la question de protection sociale et des meilleurs dispositifs pour la solidarit nationale, en vue de dgager une nouvelle politique claire inscrite dans une vision temporelle pour promouvoir des systmes viables et durables ; adopter et mettre en uvre un dispositif national de protection sociale ; dvelopper des mcanismes et dispositifs financiers de solidarit nationale travers un fonds national. Ce dispositif servira principalement, venir en aide aux groupes vulnrables et aux groupes sociospcifiques, en cas de crises ou catastrophes ;

- mettre en place un rgime spcial pour les plus pauvres (indigents) ;


mettre en place un systme national dassurance maladie ; assurer laccs des pauvres aux services sociaux de base ; mettre en uvre une politique de redistribution des revenus mieux cible, grce lutilisation des techniques de filets sociaux en direction des pauvres ou des personnes vulnrables la pauvret et aux chocs.

II.3.2.6

Accs aux services nergtiques modernes

Dans loptique de favoriser laccs aux services nergtiques du plus grand nombre et damliorer leur capacit productive, une attention particulire sera porte au monde rural, o les taux daccs lnergie sont gnralement, trs bas, infrieurs 1%. La dmarche sappuie ainsi sur une logique dimpact, avec comme porte dentre des localits prsentant un fort dynamisme socioconomique et dont linfluence stend au-del de leur propre territoire. En matire daccs aux servies nergtiques modernes, il sagira : (i) de raccorder une plus grande partie de la population au rseau lectrique, (ii) dinstaller des centrales pour les centres importants situs hors rseau, (iii) de dvelopper des plates-formes multifonctionnelles avec mini-rseau fournissant laccs lnergie pour les localits de faible peuplement et (iv) de recourir au systme photovoltaque pour les populations des zones de faible densit.

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II.3.3 AXE 3 : RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE


II.3.3.1 II.3.3.1.1 II.3.3.1.1.1

Renforcement de la gouvernance conomique


Renforcement des capacits de pilotage et de gestion de lconomie Les capacits de pilotage

Le pays sinscrit dans une dynamique dappropriation des rsultats de ltude prospective Burkina 2025 . Une cellule nationale de veille prospective a t cre, en vue de proposer toute mesure susceptible de favoriser lavnement de scnario plus favorable ou dfaut, toute mesure pour prvenir toute drive pouvant conduire un scnario redout. Le cadre intgr de cette tude a t complt par la prise en compte des dimensions Amnagement du territoire et Population . En effet, la Politique nationale de population (PNP) a t relue pour tenir compte des volutions institutionnelles et de la ncessit dune meilleure gestion de la transition dmographique. Le processus dlaboration du Schma national damnagement du territoire (SNAT) connat dimportantes avances. En matire de renforcement des capacits de pilotage du dveloppement, les actions prioritaires du Gouvernement consisteront en : lutilisation de la dmarche prospective pour cerner des problmatiques sectorielles et thmatiques pour mieux les apprhender et dvelopper des capacits endognes danticipation, notamment dans les domaines de lducation, compte tenu de son poids dans la dtermination de lIndice de dveloppement humain et des mines pour son essor actuel et son potentiel non encore suffisamment rvl ; la mise en uvre effective du plan de communication en matire de prospective ; loprationnalisation de la vision Burkina 2025 dans les domaines de la population et de lamnagement du territoire. La gestion de lconomie

II.3.3.1.1.2

La gestion oprationnelle En matire de planification oprationnelle, le Gouvernement a fait loption claire, ces cinq dernires annes, de doter chaque dpartement ministriel dune politique ou dune stratgie sectorielle dans la perspective du budget-programme intgral. Cest ainsi, quun guide dlaboration des politiques sectorielles a t labor. Des dpartements ministriels ont bnfici dappuis pour la formulation de leur politique. Au cours des prochaines annes, il sagira de : poursuivre ces appuis pour doter tous les dpartements ministriels de politique sectorielle ; systmatiser le budget-programme dans tous les dpartements. La gestion courante Le Gouvernement sest attel, ces dernires annes, promouvoir la culture de la gestion axe sur les rsultats. Il entend poursuivre cette dynamique ces prochaines annes. Pour ce faire, il assurera :
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- la participation, la concertation et lassociation de tous les acteurs concerns son action ; - la mise en uvre de cadres techniques, juridiques et rglementaires appropris, notamment les plans et programmes, les procdures, les rglements et les normes de gestion modernes et performantes ; - la rationalisation du processus dcisionnel : suivi des dcisions, adoption de formes organisationnelles performantes, dveloppement des ples de comptence, partenariat avec les autres acteurs, responsabilit et mise en place dun systme de management efficient ; - lvaluation, le suivi, la reddition des comptes tous les niveaux : dveloppement des outils adapts (audit, tableaux de bord, observatoire, contrle) ; le Management orient sur les rsultats (MOR) des entreprises publiques sera davantage renforc avec la cration du comit interministriel de slection des candidats au poste de directeur gnral des tablissements publics et des socits participation majoritaire de lEtat. Dsormais, la nomination ces postes interviendra, lissue dune procdure de slection, assortie dun contrat dobjectifs ; la rationalisation des units de gestion des projets et programmes.

Par ailleurs, la gestion courante de lconomie sera davantage caractrise, ces prochaines annes, par une gestion rigoureuse et transparente des ressources publiques, ainsi que par la recherche de lefficacit dans lutilisation de lAPD. II.3.3.1.2 Contrle des finances publiques, lutte contre la corruption, la fraude et le faux

Lobjectif est de promouvoir les valeurs de rigueur, de probit, de transparence et defficacit dans la gestion des affaires publiques. Ceci doit se traduire par lamlioration de la gestion des finances publiques, la lutte contre la fraude, le faux et la corruption, et un meilleur suivi des recommandations des corps de contrle. Contrle administratif En matire de contrle interne, le Gouvernement entend poursuivre la dynamique en dveloppant : (i) le contrle de gestion ou de pilotage (faire le point du droulement des activits ou reddition des comptes, examiner lavancement des activits et prendre des mesures adaptes), (ii) les audits (sassurer que le fonctionnement des services respecte les rgles et les procdures), (iii) les inspections (contrle de conformit aux normes financires, aux procdures administratives avec obligation de suivi des recommandations). A ces formes de contrle interne, sera associe lvaluation qui est un contrle de performance et de rgularit. Lambition au niveau de cette orientation, est daccrotre le nombre de contrles en renforant et en dveloppant les capacits des services en charge du contrle ainsi que les instruments tels que llaboration de la mercuriale. Contrle externe Le contrle juridictionnel et le contrle parlementaire feront lobjet dune attention particulire. Par ailleurs, loption prise daller vers le renforcement du contrle a postriori, sera poursuivie par un recours accru aux audits externes.

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Lutte contre la fraude, le faux et la corruption Au regard des consquences dsastreuses de la fraude, du faux et de la corruption sur lconomie et les finances publiques, la stratgie globale de lutte contre la fraude et son plan dactions seront mis en uvre. Par ailleurs, le Gouvernement poursuivra ses actions de contrle. A cet effet, les actions des inspections techniques seront intensifies. Le fonds national de lutte contre la fraude, en cours de cration, sera oprationnalis, afin de doter les acteurs des ressources ncessaires pour mener bien la lutte contre ce flau. II.3.3.1.3 Renforcement de la coordination et de lefficacit de lAide publique au dveloppement

Labsence de coordination de la multitude des donateurs dans la mise en uvre de lAPD, constitue une contrainte dans lexcution des diffrents projets et programmes de dveloppement. Cette absence de coordination, associe au nombre plthorique des units de gestion des projets et programmes, la multitude des procdures de gestion et la faiblesse du systme de suivi-valuation, influencent ngativement lefficacit de lAPD. Pour rendre lAPD plus efficace, le Gouvernement entend poursuivre les efforts entrepris dans le cadre de la mise en uvre de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide et du Programme dactions dAccra, travers le PANEA. Pour ce faire, lappropriation des politiques de dveloppement sera renforce, la gestion axe sur les rsultats sera entreprise travers les rformes visant lefficacit de la gestion des projets et programmes (rformes dans le cadre des assembles gnrales des projets et programmes, la valorisation de la fonction tude et planification, amlioration du systme de suivivaluation). Par ailleurs, il sattellera lamlioration de la mobilisation des ressources, travers le mcanisme des appuis budgtaires, afin dassurer une meilleure prvisibilit et affectation des ressources. II.3.3.2

Renforcement de la gouvernance politique

Une croissance acclre et un dveloppement durable ne sont envisageables sans la mise en place d'institutions favorables, c'est--dire d'institutions garantissant la stabilit politique et le respect des droits de proprit et des contrats pour inciter les individus investir et participer la vie conomique. La mise en uvre de diffrentes rformes dmocratiques et ladoption de la Politique nationale de bonne gouvernance (PNBG) ont permis au Burkina Faso de jeter les bases dun renouveau dmocratique et de contribuer apaiser la situation politique et consolider la stabilit des institutions de la rpublique. Pour les prochaines annes, il sagira de renforcer certaines valeurs sur lesquelles plusieurs autres rformes et actions doivent tre engages, notamment : approfondir le contenu et la porte de la gouvernance nationale, en rendant plus effective la sparation des trois pouvoirs (excutif, lgislatif et judicaire) ; construire un systme de responsabilit et dimputabilit dans tous les actes de la gestion des affaires publiques ; promouvoir un climat de confiance en la justice ;

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assurer leffectivit des droits humains, travers des mcanismes et des institutions proactifs combinant les actions de promotion et de protection ; promouvoir la culture de la tolrance et de la paix ; instaurer une culture dmocratique partage et consensuelle sur des valeurs et des engagements mutuels ; renforcer les capacits de lEtat, ainsi que des autres acteurs, en particulier les collectivits territoriales et les organisations de la socit civile ; promouvoir une justice crdible et accessible en acclrant la dconcentration de ladministration judiciaire.

II.3.3.3

Renforcement de la gouvernance administrative

Dans le domaine de la gouvernance administrative, les principales orientations consisteront en la construction dune administration rpublicaine de dveloppement par la rforme de lAdministration, travers une stratgie dcennale de modernisation de lEtat et du systme de gestion de ladministration (politiques sectorielles, approche-programme, manuels de procdures, audit des institutions, valuation des politiques publiques, etc.). Il sagira entre autres de : valoriser et renforcer les ressources humaines de lEtat par linstauration dune gestion stratgique des ressources humaines publiques et le renforcement des capacits des ressources de lEtat ; dvelopper des instruments, des outils et des mthodes de gestion administrative, en mettant laccent sur la qualit de laccueil et la meilleure qualit des services rendus au public ; mettre les TIC au service de ladministration pour la rendre plus performante et plus transparente, au travers dune gnralisation de laccs linformation et par le dveloppement de services publics en ligne ; promouvoir une dconcentration porteuse de dveloppement local par la cration des conditions ncessaires permettant aux services techniques dconcentrs davoir une administration publique moderne, performante au service des citoyens ; amliorer le service aux usagers ; amliorer le systme dinformation de ladministration pour rendre celle-ci plus performante et plus transparente.

II.3.3.4

Consolidation de la gouvernance locale

Le dveloppement local et rgional est une volont politique qui saffirme de plus en plus, travers des mesures prises par lEtat parmi lesquelles llaboration de documents dorientation, de politiques et de stratgies pour soutenir la dcentralisation et la vision pour promouvoir le dveloppement rgional.

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Dans cette optique, la SCADD est un instrument pour articuler les stratgies rgionales avec les politiques publiques et mobiliser les nergies locales pour promouvoir la croissance acclre au niveau national. Ainsi, les options nationales seront mises en synergie avec les initiatives locales dans un cadre dintervention convergeant et cohrent qui implique les forces vives de notre socit dans la mise en uvre des ambitions communes du pays. Pour les annes venir, il sagira (i) de russir la dcentralisation conomique (cration de vritables ples rgionaux de dveloppement), (ii) dassurer le transfert effectif des comptences et des ressources dans tous les domaines retenus, (iii) de renforcer les capacits des collectivits grer les affaires locales (iv) dassurer la cohrence de laction locale avec les politiques de lEtat et (v) dappuyer llaboration et la mise en uvre des plans de dveloppement local.

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II.3.4 AXE 4 : PRISE EN COMPTE DES PRIORITES TRANSVERSALES


DANS LES POLITIQUES ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT

La prise en compte des questions transversales, telles que le genre, la population, lenvironnement et lamnagement du territoire, est une condition de russite de la mise en uvre de la SCADD. Ces questions devront tre constamment prsentes tous les niveaux de dialogue, de politiques et lors des processus de formulation des politiques et programmes sectoriels. Des guides seront labors pour faciliter la mise en uvre de cette orientation. II.3.4.1

Renforcement des programmes de rduction des ingalits de genre

Le Gouvernement a adopt une Politique nationale genre (PNG) en 2009, assortie dun plan oprationnel de mise en uvre. Pour les annes venir, le Gouvernement sattachera (i) amliorer laccs et le contrle, de manire gale et quitable, de tous les Burkinab, hommes et femmes, aux services sociaux de base, (ii) promouvoir les droits et opportunits gaux aux femmes et aux hommes en matire daccs et de contrle des ressources et de partage quitable des revenus, (iii) amliorer laccs gal des hommes et des femmes aux sphres de dcision, (iv) promouvoir linstitutionnalisation du genre par son intgration dans les systmes de planification, de budgtisation et de mise en uvre des politiques tous les niveaux, (v) promouvoir le respect des droits et llimination des violences, (vi) promouvoir le genre pour un changement de comportement en faveur de lgalit entre les hommes et les femmes dans toutes les sphres de la vie socioconomique et, (vii) dvelopper un partenariat actif en faveur du genre au Burkina Faso. II.3.4.2

Renforcement des dmographique

programmes

de

matrise

de

la

croissance

Les questions de population sont trs importantes en matire de dveloppement conomique. La liaison entre cette question et les objectifs de dveloppement contribueront acclrer la croissance pour un dveloppement durable. La question de la population sera aborde, en termes de matrise de la croissance dmographique, de renforcement des capacits des acteurs pour la prise en compte de la donne dmographique dans les politiques, plans et programmes de dveloppement, de recherche, et de suivi-valuation. Dans le cadre de la mise en uvre de la SCADD, il sera galement fait des plaidoyers auprs des ministres et institutions concerns pour la prise en compte des questions qui les concernent particulirement. Les grandes thmatiques qui sinscrivent dans la logique de la population et le dveloppement sont : migration-urbanisation, ducation et formation, environnement, eau potable, emploi, sant, genre, SIDA et autres thmatiques faisant lobjet dengagements internationaux. II.3.4.3

Gestion de lenvironnement et utilisation optimale des ressources naturelles

Le dveloppement durable ncessite darticuler les lments lis au niveau de vie, au cadre de vie et au milieu de vie. Cette exigence doit amener tous les acteurs rviser leur mode daction, en salignant sur le principe de la durabilit.

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La SCADD doit permettre de poursuivre les efforts de mobilisation des ressources naturelles en tant que pilier du dveloppement agricole et la matrise de son exploitation, notamment travers laugmentation du rythme de reboisement, lexploitation des richesses forestires, ainsi que la protection des ressources fauniques. Pour le quinquennat venir, il sagira de renforcer les programmes : dattnuation de la dgradation des ressources naturelles et de lenvironnement ; dadaptation la variabilit et aux changements climatiques ; de promotion des filires dassainissement ; damnagements paysagers et fauniques ; de gouvernance environnementale et de renforcement des capacits ; de promotion des nergies de substitution, des techniques et technologies d'conomie d'nergie ; Initiative pauvret-environnement ; de promotion de l'ducation environnementale et de l'cocitoyennet ; dappui la recherche environnementale.

II.3.4.4

Mise en uvre de la politique damnagement du territoire

Lamnagement du territoire vise organiser lutilisation de lespace national et assurer la cohrence dans limplantation des grands projets dinfrastructures, dquipements et des agglomrations. Il vise, en outre, fournir aux collectivits territoriales un cadre de rfrence pour llaboration de leurs politiques, stratgies et plans de dveloppement. Pour les annes venir, le Gouvernement finalisera les schmas damnagement au niveau national et rgional ainsi que les schmas sectoriels. Il concevra des outils mthodologiques et des contrats-plans pour accompagner le dveloppement rgional et local et pour rgir les rapports entre les collectivits territoriales et lEtat. Enfin, laccent sera mis sur la promotion des initiatives locales, travers lorganisation des acteurs locaux autour dactions porteuses, selon les orientations du SNAT. II.3.4.5

Renforcement des capacits

Latteinte des objectifs dacclration de la croissance et de dveloppement durable implique la mise en uvre de la Politique nationale de renforcement des capacits (PNRC). Dans cette optique, le Gouvernement entend : renforcer les capacits des administrations et institutions publiques dans la formulation, la mise en uvre et le suivi-valuation des politiques publiques, ainsi que l'amlioration du dialogue et de la concertation ; optimiser l'utilisation des ressources humaines disponibles, la rforme et la mise en synergie des structures et acteurs du dveloppement sur le terrain ; promouvoir de meilleures conditions de russite de renforcement des capacits ; crer les conditions socioculturelles de renforcement des capacits entrepreneuriales
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comptitives ; renforcer les capacits techniques et de gestion du secteur informel, travers ladaptation de la formation ses besoins ; renforcer le savoir-faire et lacquisition de nouvelles comptences et de nouveaux comportements visant amliorer la productivit des microentreprises du secteur informel.

II.3.4.6

Intelligence conomique

LEtat compte promouvoir lintelligence conomique en vue de disposer dinformations pertinentes permettant de comprendre et danticiper lenvironnement conomique national et international, didentifier les opportunits daccs de nouveaux marchs, grce linnovation et la crativit. Au cours de la priode 2011-2015, les ples dintelligence conomique qui concerneront ladministration et le secteur priv autour respectivement des services publics et du patronat. Pour conforter sa fonction dordonnateur conomique et de rgulateur de la vie politique et sociale, lEtat envisage de promouvoir : (i) la veille conomique et technologique, (ii) la gestion de la proprit industrielle, (iii) la protection des connaissances et la scurit conomique (iv) la gestion et l'exploitation des connaissances et de l'information ; ce qui lui permettra davoir les instruments adquats pour prvoir et anticiper lavenir. Les domaines qui seront privilgis ont trait particulirement la science et aux processus de production industrielle, technologique et mdicale.

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III. MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE

La stratgie que le Burkina Faso entend mettre en uvre repose sur une articulation harmonieuse des actions organises autour de quatre axes qui sont complmentaires pour booster la croissance et rduire la pauvret. En effet, lacclration de la croissance souhaite, suppose notamment la transformation de la sphre productive, lamlioration du capital humain et un environnement institutionnel favorable. Pour russir cette orientation, il est ncessaire de dfinir les conditions d'acclration de la croissance, le schma de financement ainsi que les modalits de mise en uvre

III.1 LES CONDITIONS DACCELERATION DE LA CROISSANCE


Lvaluation de la mise en uvre du CSLP, la dcennie coule, a fait ressortir limportance des rformes et des efforts dploys pour accrotre les performances de lconomie et consolider les acquis sociaux. Cependant, la vulnrabilit de lconomie aux chocs exognes et le caractre trs variable de la croissance sont apparus comme les principaux problmes quil faut rsoudre, le quinquennat venir. La concrtisation de cette orientation ncessite ladoption de stratgies visant la consolidation des fondamentaux de lconomie. De mme, cette orientation exige lamlioration de la productivit de linvestissement (surtout public) et le renforcement des mcanismes, des structures et des incitations au secteur priv. Elle exige enfin, dassurer un financement adquat de lconomie par la mobilisation des ressources appropries, aussi bien auprs des PTF, du secteur priv que du march financier. La dmarche retenue pour renforcer les fondamentaux de lconomie et acclrer la croissance conomique repose sur la stabilit du cadre macroconomique, le renforcement de la position extrieure et la politique dendettement, et lamlioration du climat des affaires.

III.1.1 STABILITE DU CADRE MACROECONOMIQUE


La stabilit du cadre macroconomique est ncessaire pour renforcer les perspectives dacclration de la croissance et rduire la pauvret. A cet effet, il est ncessaire de garantir la soutenabilit des finances publiques, de renforcer la position extrieure du pays et la viabilit de la dette, au cours de la priode 2011-2015. La soutenabilit des finances publiques passe par laccroissement des recettes, la matrise des dpenses publiques, ainsi quune meilleure allocation des ressources, en vue de rsorber les dficits constats. En outre, assurer une gestion prudente des finances publiques, rduire les tensions de trsorerie et viter tout drapage qui pourrait fragiliser son quilibre, ncessitent de veiller lefficacit et au renforcement des circuits de la dpense et des marchs publics, lamlioration des procdures dexcution du budget et le suivi de la trsorerie. Quant au renforcement de la position extrieure, il implique de consolider les exportations, travers lor et le coton, et de diversifier les produits dexportation. Toutes choses qui constituent des conditions

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ncessaires la rduction de la vulnrabilit de lconomie du pays. et lamorce de lacclration de la croissance. En ce qui concerne la dette extrieure, la politique et la stratgie dendettement du pays se doivent de rester prudentes tout en accordant la priorit aux prts concessionnels. Par ailleurs, lintensification de linformatisation, la formation des cadres en charge de la gestion de la dette, lamlioration de la qualit de la base de donnes et la mise en place dun systme intgr de gestion des financements extrieurs devraient permettre de renforcer la capacit de gestion de la dette extrieure du pays.

III.1.2 REFORMES

STRUCTURELLES ET AMELIORATION DU CLIMAT

DES AFFAIRES

Des rformes structurelles et lamlioration du climat des affaires sont ncessaires une acclration de la croissance. Sagissant des rformes structurelles, il faudra veiller : poursuivre la modernisation de ladministration publique, afin de renforcer la politique salariale et la qualit des services administratifs ; poursuivre la mise en uvre de la stratgie de dveloppement du secteur financier. ; poursuivre les rformes et assainissement des filires, notamment la restructuration de la filire coton (financement des intrants et le mcanisme de fonds de lissage).

En ce qui concerne lamlioration du climat des affaires, il sagira de : liminer les blocages au niveau du foncier, par lamlioration du cadre juridique et rglementaire en matire foncire ; consolider les acquis en matire dallgement des procdures et des cots des formalits administratives ; adapter et moderniser les capacits dappui-conseil des structures de lEtat, et les instruments de promotion des investissements privs ; accompagner la mutation institutionnelle, technique et financire du secteur informel ; dvelopper le capital priv national ; rendre oprationnels les tribunaux de commerce, notamment ceux de Ouagadougou et BoboDioulasso ; mettre en place un guichet unique du commerce extrieur ; rendre oprationnelle lAgence nationale de promotion des investissements.

III.2 LE SCHEMA DE CROISSANCE ACCELEREE


La SCADD vise une croissance forte et soutenue sur la priode 2011-2015. En 2011, le taux de croissance attendue est de 8,5% ; il augmentera sur toute la priode pour stablir 10,8% en 2015.
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Cette progression sera la rsultante de lvolution : (i) du secteur rel, (ii) des prix, (iii) de la demande intrieure, (iv) du compte extrieur, (v) du crdit et (vi) des finances publiques.

III.2.1 EVOLUTION DU SECTEUR REEL


La croissance va reposer notamment sur une bonne performance dans les secteurs de lagriculture, de llevage et des mines, ainsi que sur le dynamisme du secteur des services, travers la modernisation de la production, lamlioration de la comptitivit et de la productivit de lconomie, ainsi que la diversification des activits. Au niveau du secteur primaire, lamlioration des rendements et de la productivit conduira une croissance moyenne de la valeur ajoute de 10,7%, sous leffet de la bonne pluviomtrie et surtout le renforcement des stratgies (i) de matrise de leau, (ii) de subvention des intrants agricoles, (iii) dencadrement technique des producteurs, (iv) dappui la recherche agricole pour la cration et lintroduction de varits adaptes et (v) daccs des producteurs la mcanisation agricole et au crdit. Dans le sous-secteur de llevage, la croissance moyenne sera porte 4% entre 2011 et 2015. Cette progression sera imputable lamlioration gntique par insmination artificielle et le dmarrage dactions, telles que : (i) la mise en activit de lusine de fabrique daliments pour btail, (ii) la construction de deux laiteries de grande envergure Ouagadougou et Bobo-Dioulasso et (iii) la cration dune socit de production de poussins dun jour pour amliorer la production dufs. Au niveau du secteur secondaire, la bonne orientation des cours mondiaux des produits miniers comme lor, le zinc, le cuivre et le manganse, combine la production des industries, vont entrainer un accroissement de la valeur ajoute de 11,8% en moyenne annuelle. Cette progression sera imputable lindustrie extractive et au dynamisme du sous-secteur des travaux de construction. Quant au secteur tertiaire, il connatra, un taux de croissance annuel moyen de 12,5%. Cette volution sera soutenue par le dynamisme attendu dans les services marchands et sera principalement, tire par le commerce, les services financiers et les TIC, ainsi que le tourisme, la culture et les activits connexes boosts par le renforcement de la notorit de la destination touristique Burkina Faso. Le tableau n7 ci-aprs, prsente lvolution attendue de la croissance dans les secteurs et le PIB.
Tableau 7 : Evolution attendue de la croissance dans les secteurs et le PIB.

Annes
Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire Taux de croissance rel Source : IAP octobre 2010

2010 proj
4,3 11 5,2 5,2

2011 Proj
5,5 11,3 8,7 8,5

2012 Proj
7,5 11,7 9,7 9,8

2013 proj
12,5 11,9 13,6 10,4

2014 proj
13,2 12,1 14,5 10,7

2015 Proj
14,7 12,2 15,6 10,8

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III.2.2 EVOLUTION DES PRIX


La bonne production agricole, conjugue des actions de rgulation et de contrle des marges des prix des produits de grande consommation par le Gouvernement, permettront de contenir linflation audessous de la norme communautaire de lUEMOA. Ainsi, le taux dinflation ressortira en moyenne, environ 2,9%, soutenue galement, par la stabilit attendue du prix du baril de ptrole et du cours du dollar. La matrise de linflation favorisera linvestissement et la consommation, participant ainsi lacclration de la croissance.

III.2.3 EVOLUTION DE LA DEMANDE INTERIEURE


La croissance moyenne de 10,04% du PIB sera favorise principalement, par les investissements privs qui progresseront un rythme annuel moyen de 17,5%, et par la consommation finale prive dont la contribution la croissance stablira en moyenne 2,52 points de pourcentage.

III.2.4 EVOLUTION DU SECTEUR DE LA MONNAIE ET DU CREDIT


Le crdit lconomie va progresser favorablement, sur la priode de mise en uvre de la SCADD afin de saccommoder au niveau attendu de lactivit conomique. En effet, lencours du crdit accord au secteur priv serait en moyenne de 1 040 milliards de FCFA par an. Il augmentera en moyenne de 10,6% chaque anne, ce qui permettra de financer les investissements, afin de stimuler la croissance.

III.2.5 EVOLUTION DES FINANCES PUBLIQUES


En matire de finances publiques, les efforts consentis pour accrotre la mobilisation du potentiel fiscal et de ressources externes, conjugus aux actions de rationalisation des dpenses publiques permettront de contenir le dficit budgtaire de base 4% du PIB en moyenne. Sous les hypothses dune bonne tenue de lactivit conomique formules sur la priode, les oprations financires de lEtat projetes devront tendre vers les normes de convergence tablies au sein de lUEMOA. En effet, les recettes totales et les dons enregistreront une progression moyenne de 13,18%. La pression fiscale passera de 11,6% en moyenne, sur la priode 2000-2010 15,7% entre 2011 et 2015. La mise en uvre des diffrents programmes de la SCADD, se traduira par un accroissement soutenu des dpenses en gnral, et celles en capital en particulier, qui progresseront en moyenne de 14% par an sur la priode. Le programme de dveloppement et dinvestissement induirait un niveau important des dpenses de fonctionnement. Toutefois, la politique de rationalisation des dpenses publiques permettra de matriser lvolution des dpenses courantes qui, avec une croissance moyenne annuelle de 7%, augmenteront moins vite que les ressources. Globalement, les dpenses et prts nets reprsenteront environ 23% du PIB nominal. Toutes choses qui offriront plus despaces budgtaires pour financer les investissements publics ncessaires pour acclrer la croissance.

III.2.6 EVOLUTION DU COMPTE EXTERIEUR


Laugmentation des exportations permettra de contenir le dficit commercial en moyenne, autour de 4,8% du PIB contre 7,2% en 2010. Cette volution reposera en grande partie, sur la hausse des
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exportations de coton fibre, dor non montaire, ainsi que des produits de llevage et des autres produits agricoles. Outre le dynamisme attendu dans les secteurs dexportations traditionnels, notamment le coton et surtout lor non montaire, cette embellie reposera galement sur les perspectives de diversification de la base des produits exportables. La demande dimportation va galement voluer sur la priode, afin de fournir au pays lnergie ncessaire (produits ptroliers, lectricit, etc.) et satisfaire les besoins en quipements et matriel roulant.

III.3 LE SCHEMA DE FINANCEMENT


Les rsultats du cadrage macroconomique et budgtaire dgagent une enveloppe financire et un schma prvisionnel de financement qui devra soutenir une croissance acclre et un dveloppement durable. Sur la priode 2011-2015, le taux de croissance annuelle moyen vis sera de 10,04%. Le cot global de la mise en uvre de la stratgie est estim 7 496,2 milliards de FCFA (hors charge de la dette), soit un cot annuel moyen de 1 499,24 milliards de FCFA contre une capacit nationale annuelle moyenne de financement de 949,48 milliards de FCFA. Le cot global des investissements slvent 4 238,5 milliards de FCFA (56,5%), soit 847,7 milliards FCFA par an sur la priode 2011-2015. Quant aux charges de fonctionnement elles, sont estimes 3 258,7 milliards de FCFA, soit 651,54 milliards de FCFA par an, reprsentant 43,5% du cot de financement de la SCADD. Le financement de la stratgie sera assur 63,3% sur les ressources propres du budget et 34,5%, sur ressources extrieures. Il en ressort un gap additionnel estim 2,2% du cot global de la stratgie. Ce gap sera couvert par la mobilisation de lpargne nationale et sous-rgionale y compris celle des Burkinab de lextrieur par les missions de titres publics (emprunts obligataires) et par le mcanisme du partenariat public-priv.

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Tableau 8: Schma de financement prvisionnel de la SCADD 2011-2015 (en milliards de FCFA) INTITULE 2011 Cot du programme hors dette, y compris prts nets (A) 1 223,60 Dpenses de fonctionnement 585,2 Dpenses d'investissement 638,4 dont ressources propres 285,7 Financement sur ressources propres (B) 740 Besoins de financement (C= B-A) -483,60 Financement extrieur (D) 430,2 Investissements (dons et prts projets) 305,9 Autres financements (y compris MCA) 0 Appui budgtaire 124,3 Gap additionnel (C+D) -53,40 Source : IAP, Octobre 2010 * MOY = Moyenne 2012 1 379,90 619,2 760,7 333,9 822,4 -557,50 529,9 405,6 60,6 124,3 -27,60 2013 1 470,50 643,1 827,4 385,8 918,5 -552,00 529,9 405,6 60,6 124,3 -22,10 2014 1 610,70 677,5 933,2 415,2 1 045,30 -605,40 544,9 420,6 60,6 124,3 -60,50 2015 1 811,50 732,7 1 078,80 450,4 1 221,20 -680,30 554,9 430,6 60,6 124,3 -125,40 TOTAL 7 496,20 3 257,70 4 238,50 1 871,00 4 747,40 -2 878,80 2 589,80 1968,3 242,4 621,5 -289,00 MOY* 1 499,24 651,54 847,70 374,20 949,48 -575,76 517,96 393,66 48,48 124,30 -57,80

La mobilisation des ressources extrieures se fera, en recourant aussi bien aux partenaires bilatraux que multilatraux traditionnels comme mergents. En matire de financement extrieur, le Burkina Faso privilgiera une stratgie dendettement prudente, par une mobilisation accrue de dons pour financer les secteurs caractre social, entre autres lducation et la sant. Le Partenariat public priv (PPP) sera un outil privilgi de mobilisation des ressources pour financer la promotion des ples de croissance et le dveloppement du secteur agricole, des mines, des infrastructures, du tourisme, de lartisanat, de lindustrie et des PME/PMI. Les autres formes de financements innovants, tels que lmission de bons et dobligations de Trsor sur le march financier rgional seront galement exploits. Les prts devraient tre contracts des conditions concessionnelles et orients vers les secteurs productifs et les infrastructures. Le volume de prts contracts devrait respecter les ratios de viabilit et de soutenabilit de la dette. Les prts aux conditions trs souples et flexibles seront privilgis pour le financement de la stratgie.

III.4 LOPERATIONNALISATION DE LA STRATEGIE


Deux principaux instruments seront dvelopps au niveau national pour le suivi et l'valuation de la SCADD, en cohrence avec le processus de prparation du budget de l'Etat : (i) une matrice de performance pour la mise en uvre de la SCADD, (ii) un rapport annuel de performance de la mise en uvre de la SCADD. Au niveau sectoriel, la SCADD s'appuiera sur les processus dvelopps au niveau de chaque secteur (dpartement ministriel), notamment : (i) les plans d'actions des politiques / stratgies sectorielles avec leur cadre de rsultats pour le suivi de la performance au niveau sectoriel, (ii) le rapport de revue au niveau sectoriel qui value les progrs annuels.

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III.4.1 MATRICE DE PERFORMANCE DU GOUVERNEMENT


La matrice de performance du Gouvernement sera dveloppe en parallle avec le processus de prparation du budget de l'Etat pour servir : (i) de ngociation avec le parlement, (ii) de dialogue avec les PTF. Elle sera labore en anne (n) pour couvrir une priode triennale glissante de (n+1) (n+3) et sera annexe au projet de budget soumettre au parlement pour examen et adoption. En tant qu'instrument de ngociation avec le parlement et de dialogue avec les PTF, elle comprendra la fois des mesures stratgiques de rformes engager par le Gouvernement dans les secteurs-cls de la SCADD et des indicateurs de mesure des progrs raliss dans la mise en uvre de la politique de dveloppement du pays. Cette matrice qui mesure la performance du Gouvernement sera simple, pour prendre en compte des mesures-cls de rformes en nombre limit (30 mesures au maximum), couvrant les axes et les secteurs-cls de la SCADD. Les indicateurs devront tre galement, en nombre limit (30 indicateurs au maximum pour le Gouvernement et 10 indicateurs maximum pour les bailleurs).

III.4.2 RAPPORT ANNUEL DE PERFORMANCE


Pour l'valuation annuelle de la performance du Gouvernement dans la mise en uvre de la SCADD de l'anne (n-1), un rapport de performance bas sur la matrice sera labor et examin la revue annuelle. Le rapport valid par le Gouvernement est joint au projet de loi de rglement de l'anne (n-1) pour examen par le parlement. Il est labor sur la base des rapports des revues sectorielles, en particulier des secteurs prioritaires de la SCADD. A cet effet, il est indispensable d'laborer des manuels de reporting sectoriel et global avec des canevas-types pour l'laboration des diffrents rapports. Etant donn que la matrice de performance prvoit des indicateurs d'impacts, ceux-ci seront valus, tous les trois ans, par une expertise indpendante pour alimenter le processus de dialogue sur l'efficacit des politiques soutenues dans le cadre de la SCADD.

III.5 LA STRATEGIE DE SUIVI ET D'EVALUATION III.5.1 DISPOSITIF INSTITUTIONNEL


Le dispositif institutionnel de suivi et d'valuation de la SCADD dcoule des enseignements tirs du dispositif du CSLP. Il met en avant dune part, la dcentralisation en tant que vecteur porteur en matire de dveloppement participatif partir de la communalisation effective qui confre aux collectivits territoriales un rle-cl dans la mise en uvre de la SCADD et des politiques sectorielles y affrentes, et, dautre part, le souci d'implantation du budget-programme qui va introduire une dynamique nouvelle dans la programmation, la mise en uvre et l'valuation des actions de dveloppement, ainsi que l'allocation des ressources.

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Il est le mcanisme de coordination et de supervision de la mise en uvre de la SCADD. Il comprend dune part, des organes chargs de lanimation des cadres de dialogue entre les divers acteurs de dveloppement et dautre part, des instances qui constituent les cadres de dialogue. Outre ces organes et instances, des dialogues politiques de haut niveau, sont prvus. Leurs rsultats alimenteront les travaux du dispositif institutionnel de suivi et dvaluation de la SCADD. III.5.1.1

Les organes

Le dispositif institutionnel comprend les organes suivants : (i) le Conseil des ministres, (ii) le Comit national de pilotage de la SCADD (CNP/SCADD), (iii) le Secrtariat technique national de la SCADD (STN/SCADD), (iv) les Cadres sectoriels de dialogue (CSD) et (v) les Cadres de concertation rgionaux (CCR). III.5.1.1.1 Conseil des Ministres Le Conseil des ministres est lorgane dorientation des politiques de dveloppement conomique et social. A ce titre, il est charg (i) de fixer les priorits de dveloppement retenues dans la SCADD, pour les annes venir et le bilan des actions menes, (ii) de dcider de l'allocation des ressources en fonction des priorits dfinies et (iii) de ladoption de la matrice de performances et du rapport annuel de performances qui sont annexs respectivement, aux projets de budget et de loi de rglement soumettre au Parlement pour examen et adoption. III.5.1.1.2 Comit national de pilotage de la SCADD Le Comit national de pilotage de la SCADD a pour mission (i) de superviser la mise en uvre de la SCADD, travers le suivi et l'valuation des actions retenues dans les diffrents domaines de priorit, (ii) de donner les directives ncessaires aux diffrents acteurs, notamment les secteurs ministriels, pour la conduite des actions qui leur incombent et la production des divers rapports ncessaires pour en apprcier l'impact, (iii) de valider le programme de travail annuel et de dcider de la ralisation des tudes caractre gnral ou spcifique ncessaires l'approfondissement des lments de la stratgie et (iv) de veiller au bon droulement de l'ensemble du processus de suivi et d'valuation de la SCADD. Le Comit national de pilotage de la SCADD est compos de lensemble des acteurs-cls du dveloppement que sont l'Etat (Gouvernement et collectivits territoriales), les Organisations de la socit civile (OSC), le secteur priv et les PTF. III.5.1.1.3 Secrtariat technique national de la SCADD Le Secrtariat technique national de la SCADD (STN/SCADD) est l'organe administratif et technique danimation du dispositif institutionnel de suivi et d'valuation de la SCADD. Il assiste le Comit national de pilotage et les autres Cadres nationaux de dialogue, dans leurs missions. Le STN/SCADD assure le secrtariat du Comit national de pilotage.

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III.5.1.1.4 Cadres sectoriels de dialogue Les Cadres sectoriels de dialogue (CSD) sont constitus des dispositifs de pilotage des politiques et stratgies sectorielles. Ils sappuient sur les dispositifs organisationnels existants et regroupent l'ensemble des acteurs intervenant dans le secteur (administration centrale et dconcentre, secteur priv, socit civile, PTF). Ils assurent la supervision de la mise en uvre des politiques et stratgies sectorielles. Ils dfinissent les priorits des actions conduire sur la priode triennale venir, pour relever les grands dfis du secteur, examinent et adoptent les bilans des plans d'actions sectoriels de l'anne n-1, les rapports d'valuation d'impacts (produits tous les trois ans), les plans d'actions sectoriels des annes n+1 n+3 et les Cadres de dpenses moyen terme (CDMT) sectoriels de la mme priode, en veillant leur cohrence avec les priorits dfinies. III.5.1.1.5 Cadres de concertation rgionaux Les attributions des Cadres rgionaux de dialogue (CRD) sont assumes par les Cadres de concertation rgionaux (CCR). Ils apprcient la pertinence des actions programmes par les acteurs locaux, leur cohrence avec les objectifs de la SCADD et valuent leurs performances. III.5.1.2 Les instances

Le dispositif institutionnel de suivi et d'valuation de la SCADD comprend les instances suivantes : (i) la revue annuelle de la SCADD, (ii) les revues sectorielles et (iii) les revues rgionales. III.5.1.2.1 La revue annuelle de la SCADD La revue annuelle de la SCADD tient lieu de session ordinaire du CNP/SCADD. Au cours de cette revue annuelle, le CNP/SCADD examine et valide les projets de rapport de performances de l'anne n-1, le rapport d'valuation d'impact qui est produit au moins tous les trois ans et le projet de matrice de performances des annes n+1 n+3. Il sassure de la cohrence de la rpartition des enveloppes sectorielles du CDMT de l'anne n+1 avec les priorits arrtes pour les secteurs. Ces priorits, reprises dans la matrice de performances, servent de cadre de rfrence l'laboration du CDMT de l'anne n+2. III.5.1.2.2 Revues sectorielles Les revues sectorielles tiennent lieu de sessions des CSD. Elles ont lieu deux fois dans l'anne et leurs rapports alimentent la revue annuelle de la SCADD. Elles comprennent une revue sectorielle miparcours et une revue sectorielle annuelle. Au cours de la revue sectorielle mi-parcours, le CSD examine le bilan mi-parcours de l'anne n, les actions entreprendre pour corriger les insuffisances constates dans la mise en uvre du plan d'actions et la dfinition des priorits pour les trois annes ultrieures.

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Au cours de la revue sectorielle annuelle, le CSD examine notamment et de faon dtaille, le bilan du plan d'actions sectoriel de l'anne n-1, le rapport d'valuation d'impacts produit au moins tous les trois ans, le plan d'actions sectoriel des annes n+1 n+3 et le CDMT sectoriel de la mme priode. Les revues sectorielles doivent intgrer les questions de lefficacit de laide. III.5.1.2.3 Revues rgionales Les sessions des CCR tiennent lieu de revues rgionales. Elles servent valider les actions des plans rgionaux de dveloppement cohrentes avec les priorits de la SCADD et faire le bilan de leur mise en uvre. A limage des revues sectorielles, deux sessions au moins se tiennent dans lanne et leurs rapports valids alimentent la revue annuelle de la SCADD. Au cours de la session mi-parcours, le CCR examine le bilan mi-parcours de l'anne n, les actions entreprendre pour corriger les insuffisances constates dans la mise en uvre du plan d'actions rgional et la dfinition des priorits du plan d'actions rgional pour les trois annes ultrieures. Le CCR examine, au cours de sa session annuelle, le bilan du plan d'actions rgional de l'anne n-1, le rapport d'impacts produit au moins tous les trois ans et le plan d'actions rgional des annes n+1 n+3. III.5.1.3 Les dialogues politiques de haut niveau

Les dialogues politiques de haut niveau sont des cadres de concertation annuels entre le Gouvernement et les autres partenaires au dveloppement. Ils ont un caractre consultatif et comprennent notamment, les rencontres (i) Gouvernement-secteur priv, (ii) Gouvernementorganisations de la socit civile, (iii) Gouvernement-collectivits territoriales et (iv) Gouvernement-PTF. Ils sont prsids par le Premier ministre, assist des membres du Gouvernement concerns par les thmes inscrits lordre du jour. Ils fonctionnent conformment aux dispositions de leurs textes de cration respectifs. Le schma ci-aprs, illustre le dispositif institutionnel de mise en uvre de la SCADD.

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Dispositif institutionnel de mise en uvre de la SCADD


Conseil des ministres Revue annuelle de la SCADD Comit national de pilotage de la SCADD (CNP/SCADD) Revues sectorielles Dialogues politiques de haut niveau (Gov-PTF ; Gov-OSC ; Gov-SP ; Gov-CT*)

Revues rgionales
Secrtariat technique national de la SCADD (STN/SCADD)

Cadres sectoriels de dialogue

Cadres de concertation rgionaux (CCR)

Ministres

Conseils rgionaux

Systme statistique national d'information

SP= Secteur priv, CT=Collectivits territoriales

III.5.2 CONSOLIDATION DES SYSTEMES DE SUIVI ET D'EVALUATION


EXISTANTS

Au regard des moyens mettre en uvre, lEtat seul ne peut excuter convenablement la SCADD. Il sera donc, mis en uvre un partenariat actif multiacteurs. Sont concerns les entreprises, les universits et centres de formation, les administrations, les collectivits territoriales, le secteur priv, les institutions de financement et les populations. Il sagira de stimuler la coopration entre ces acteurs autour de projets innovants qui crent de la valeur ajoute au bnfice des membres des chanes de valeurs. La prsente stratgie est aussi loccasion de valoriser la dcentralisation en responsabilisant les collectivits sur des questions de leur comptence et leur porte. Il faudra encore, prciser le partage des rles ente lEtat, le secteur priv et la socit civile, sous limpulsion de lEtat. Il faudra mettre en place les conditions dune large participation de la population, la SCADD tant loccasion de crer une vritable dynamique de dveloppement dans laquelle les producteurs amliorent leur productivit et bnficient de la rpartition des fruits de la croissance. L'amlioration de la production de l'information sera poursuivie par la consolidation et le renforcement des enqutes dj existantes, ainsi que des informations issues de la gestion courante des
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administrations, telles que celles produites par le Ministre de lducation de base et de lalphabtisation, le Ministre de la sant, le Ministre de la jeunesse et de lemploi, le Ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation, le Ministre de lagriculture, de lhydraulique et des ressources halieutiques, etc. Les efforts dployer viseront aussi, identifier et raliser des enqutes nouvelles, susceptibles d'amliorer la connaissance des domaines prioritaires de la SCADD. L'ensemble de ces actions de production d'informations fera l'objet d'un programme statistique minimum ncessaire lacclration de la croissance et au dveloppement durable. Par ailleurs, les indicateurs de mise en uvre et dimpact revtiront une importance croissante les prochaines annes. Cest pourquoi un service sera spcifiquement dsign, pour coordonner les travaux ncessaires, afin : d'assurer la disponibilit et la fiabilit des indicateurs identifis ; dlaborer les nouveaux indicateurs ncessaires llargissement du suivi et des valuations des rsultats lensemble des axes de la stratgie.
DE LA PRODUCTION DE LINFORMATION

III.5.3 DEVELOPPEMENT

NECESSAIRE A LA DETERMINATION DES CHOIX STRATEGIQUES ET AU SUIVI DES PROGRAMMES

Outre les aspects lis lorganisation de la production de linformation et aux actions spcifiques aux indicateurs de mise en uvre et dimpact, les activits suivantes seront prioritairement conduites : la ralisation des Enqutes intgrales sur les conditions de vie des mnages (EICVM) ; la ralisation des Enqutes dmographiques et de sant (EDS) ; la ralisation du Recensement gnral de lagriculture (RGA) ; la production regulire des comptes conomiques de la nation ; la production du tableau de bord social ; la production rgulire des statistiques sectorielles.

III.5.4 MISE EN UVRE DUNE STRATEGIE DE COMMUNICATION


Une communication active sur la SCADD sera mise en uvre en vue de favoriser son appropriation par les populations du Burkina Faso et les partenaires au dveloppement. Le cur de cible de cette communication sera constitu des dcideurs locaux, rgionaux et nationaux. Les publics-cibles secondaires comprennent : (i) l'administration centrale et dconcentre, (ii) les partis et formations politiques, (iii) les collectivits territoriales, la socit civile et le secteur priv, (iv) les professionnels de la communication et des mdias, (v) les chercheurs, (vi) la jeunesse, (vii) les PTF, (viii) les leaders d'opinion et autorits coutumires et religieuses, (ix) les communauts de base en campagne et en ville et (x) la diaspora burkinab.

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La communication sur la SCADD se fera par : (i) le renforcement de la communication de masse et des TIC, (ii) l'exploitation du canal institutionnel, et (iii) la valorisation des canaux de communication traditionnelle. L'utilisation des langues nationales sera privilgie dans le cadre des ralisations mdiatiques et de la communication de proximit.

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IV. ANALYSE

DES

RISQUES

La mise en uvre de la SCADD prsente des risques qui pourraient entraver la bonne marche du dveloppement voulu par le Gouvernement. La principale proccupation du Gouvernement est de mener des actions cohrentes et synergiques qui seraient le tremplin des mutations positives des structures conomiques et sociales. La SCADD a pour ambition de concilier les aspects de croissance et de dveloppement durable dans le contexte de la mondialisation. Cette dmarche ncessite une posture anticipatrice et innovatrice. Mais la russite de la SCADD peut se heurter des obstacles qui rduiraient son efficacit. Les principaux risques lis la mise en uvre de la SCADD sont de quatre ordres : le risque financier, le risque li aux conditions naturelles, le risque li la faible adhsion des acteurs et le risque li la conjoncture internationale er rgionale.

IV.1 LE RISQUE FINANCIER


Le schma de financement de la SCADD prvoit des contributions externes de 34,5% et interne de 63,3%, du cot global des actions raliser entre 2011 et 2015. Les autres contributions sont estimes 2 ,2%. Lon assiste actuellement, une contraction des flux daide en direction des pays en dveloppement, notamment africains. Linversion de cette tendance nest pas envisageable dans limmdiat. Par ailleurs, malgr quelques efforts dans le cadre de la recherche mutuelle de lefficacit de laide, les procdures de mobilisation des ressources externes demeurent assez pesantes. En outre, la capacit du Burkina Faso mobiliser des ressources internes est faible par rapport la norme UEMOA. Le march financier rgional est trs concurrentiel, alors mme que le pays, compte tenu de sa situation dendettement, ne peut y offrir des taux dintrt comptitifs, ce qui est de nature dgrader davantage sa situation. Toutes choses qui constituent de rels risques pour la disponibilit des moyens financiers indispensables la russite de la SCADD.

IV.2 LE RISQUE LIE AUX CONDITIONS NATURELLES


Le rchauffement de la terre et les variabilits climatiques sont des ralits ; les inondations du 1er septembre lillustrent si bien. Or, lactivit agricole, qui occupe prs de 80% de la population active totale, est fortement tributaire des alas climatiques. En mme temps, les programmes dadaptation envisags, bnficient de trs peu de financement, ladhsion des producteurs aux nouvelles mthodes de la culture intensive (utilisation dengrais et de semences amliores, mcanisation) reste faible, la matrise de leau constitue encore un sujet de proccupation. Autant dlments qui accentuent le risque et la menace que reprsentent les conditions climatiques.

IV.3 LE RISQUE LIE A UNE FAIBLE ADHESION DES ACTEURS


A linstar du CSLP, la SCADD devrait emporter ladhsion de tous les acteurs qui participent au processus de dveloppement du pays. Les chances de russite de la mise en uvre de cette stratgie tiennent la capacit et la volont de lensemble des acteurs agir de manire concerte et avec plus de synergie, tous les niveaux. Pour favoriser cette concertation et synergie dintervention, le Gouvernement a mis en place un dispositif institutionnel. Le fonctionnement rgulier de ce dispositif

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dpendra de son degr dappropriation par chacun des acteurs, du respect des diffrents calendriers et des moyens mis sa disposition. La clrit des diffrentes administrations dans la collecte des informations fiables et leur traitement, les dlais de transmission des dossiers aux structures partenaires et la promptitude de leur raction respective sont autant dlments qui peuvent contribuer renforcer cette concertation. Malheureusement, ladministration burkinab trane encore certaines lourdeurs et se caractrise encore, par des faiblesses de capacit et une mobilit du personnel. Au total, lappropriation, la prise en charge du dispositif, et la qualit et lefficacit de ladministration sont des risques qui peuvent entraver la coordination des actions stratgiques et la mise en uvre de la SCADD.

IV.4 RISQUE

LIE

LA

CONJONCTURE

INTERNATIONALE ET REGIONALE
A linstar de tous les pays, le Burkina Faso a une conomie ouverte sur le reste du monde dont dpend ses exportations et ses importations de produits essentiels son dveloppement. En outre, le pays est fortement tributaire de laide et des capitaux trangers pour le financement de ses investissements. Ainsi, la dcennie coule, le Burkina Faso a t touch dans tous les secteurs socioconomiques par les crises internationales (alimentaire, nergtique, financire et conomique), qui ont fragilis lconomie, en engendrant notamment, des pousses inflationnistes sur certains produits comme les hydrocarbures et les produits alimentaires et rduisant la marge de manuvre de lEtat pour mobiliser des ressources pour le financement des investissements. En outre, la forte colonie de burkinab vivant ltranger, en particulier en Cte dIvoire, constitue, par ses transferts sans contrepartie un appoint dterminant de consommation nationale. Par ailleurs le Burkina Faso, pays de lhinterland, dpend fortement des pays du littoral de la sous-rgion pour son approvisionnement et ses exportations. Aussi, la crise politicomilitaire ivoirienne qui a entran des retours massifs de Burkinab migrs, a-t-elle eu des consquences graves sur les transferts de fonds des migrs, lapprovisionnement et les exportations du pays. Il en ressort donc que les turbulences des environnements international et rgional, notamment sousrgional, constituent des risques majeurs, pouvant remettre en cause les choix stratgiques de dveloppement du pays et partant entraver une bonne mise en uvre de la SCADD.

82

ANNEXE

83

ANNEXE 1 : SITUATION DE REFERENCE DES INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES


Gnralits Superficie Langue officielle Pays limitrophes Relief Hydrographie Climat 274 200 km Franais Niger, Bnin, Togo, Ghana, Cte d'Ivoire et Mali. Altitude moyenne : 400 mtres Sommet le plus lev : Tnakourou (747 mtres). Points les plus bas : valle du Mouhoun, valle de la Pendjari et valle du Nakamb Principaux cours d'eau: Mouhoun, Nazinon, Nakamb Climat tropical de type soudano-sahlien avec deux saisons trs contrastes : une saison d'hivernage trs courte, de 3 4 mois (juin septembre) et une saison sche, de 8 9 mois (octobre juin). 13 rgions 45 provinces 351 communes plus de 8 000 villages Or, coton, animaux vivants, cuirs et peaux, karit et olagineux, fruits et lgumes. Produits ptroliers, produits alimentaires, machines et appareils, matriels de transport, produits chimiques, fer, ciments. Union europenne, Afrique de lOuest, Singapour, Japon, Etats unis dAmrique, Rp. de Chine, Inde et Canada, 14 017 262 7 248 523 6 768 739 22,7 77 3,10 6,2 56,7 55,52 15 730 977 8 140 844 7 590 133

Dcoupage administratif

Principaux produits d'exportations Principaux produits d'importations Principaux marchs dexportation

Population (RGPH 2006) Population en 2006 (nombre) Femmes (nombre) Hommes (nombre) Urbaine (%) Rurale (%) Taux de croissance dmographique (%) Indice synthtique de fcondit (nombre denfants par femme) Esprance de vie la naissance (en annes) Densit de population (habitants/km2) Population estime en 2010 (nombre) Femmes (nombre) Hommes (nombre) Agriculture Utilisation des sols en 2006 Cultures (ha) Cultures irrigue (ha) Infrastructures routires (2009) Routes nationales (km)

4 105 069 21 262 6 697,50

84

Routes bitumes (km) Routes en terre (km) Total routes (km) Voies ferres (km) Aroports internationaux (nombre) TIC Lignes principales de tlphone au 30 juin 2009 (nombre) Abonns un service de tlphonie mobile au 30 juin 2009 (nombre) Tldensit fixe (tlphone pour 100 habitants) Tldensit mobile (tlphone pour 100 habitants) Tldensit globale (tlphone pour 100 habitants) Tlphones fixes et mobiles au 30 juin 2009 (nombre) Internautes en 2008 (nombre) Energie Electricit production en 2009 (kwh) Source thermique locale (%) Source hydrolectrique (%) Importations (%) Cot de revient moyen du KWH (FCFA) Localits lectrifies (nombre) Taux dlectrification (%) Milieu urbain (%) Milieu rural (%) Taux de couverture (%) Milieu urbain (%) Milieu rural (%) Sant Taux de natalit en 2006 () Taux de mortalit en 2006 () Taux de mortalit infantile en 2003 () Taux de mortalit maternelle 2003 (pour 100 000 naissances vivantes) Taux de sroprvalence du VIH/SIDA en 2009 (%) Rayon moyen daction thorique en 2009 (km) Eau potable et assainissement Accs leau potable en 2009 (%) Zones urbaines (%) Zones rurales (%) Taux daccs lassainissement en 2007 (%) Education Taux brut de prscolarisation (%) Taux brut de scolarisation (2009/2010) Primaire, tranche dge 6-11 ans (%) Post-primaire, tranche dge 12-15 ans (%)

3 107,30 2 510,09
15 272 625 02

151 206 3 729 077 1,01 25,02 26,04 3 880 283 19 684 (1,32 pour 1000 habitants) 844 389 151 67,2 15,66 17,12 134,28 104 13,46 42,48 1.01 40 100 20 46 11,80 81 458 1,6 7,5 81,20 72,00 56,63 19,00 2,80 76 29,7

85

Taux dachvement au primaire, tranche dge 6-11ans (%) Taux d'alphabtisation des adultes de 15 ans et plus en 2007/2008 (%) Nombre dtudiants pour 100 000 habitants en 2008/2009 Produit intrieur brut (PIB) en 2009 PIB Global Montant du PIB courant (milliards de FCFA) Montant du PIB rel (milliards de FCFA) Croissance relle du PIB (%) Taux annuel moyen de croissance 2005-2009 (%) PIB francs constants (99) par tte PIB en US $ constants (99) par tte PIB par habitant ($ E.U courant) PIB par secteur Secteur primaire Production cralire en 2009 (en tonnes) Production brute/nette de coton graine (tonnes) Elevage (milliards FCFA Constants 1999) Sylviculture (milliards FCFA Constants 1999) Pche (milliards FCFA Constants 1999) Secteur secondaire (milliards FCFA Constants 1999) dont Industries extractives (milliards FCFA Constants 1999) dont grenage coton (milliards FCFA Constants 1999) dont lectricit, gaz et eau (milliards FCFA Constants 1999) dont travaux de construction (milliards FCFA Constants 1999) Secteur tertiaire (milliards FCFA Constants 1999) Services marchands Services non marchands Part du secteur dactivit dans le PIB (2009) Primaire (%) Secondaire(%) Tertiaire(%) Emplois du PIB (milliards FCFA courants) Consommation finale prive Consommation finale administration publique (interne) Variations des stocks Formation brute de capital fixe Exportation biens+services non facteurs - Importation biens+services non facteurs Prix Inflation (2009) Finances publiques (2009) Exercice budgtaire

47,7 28,7 330

3 932,42 3 052,60 3,20 5,40


200 962,4 324,1

320,5
855, 28

3 634 412
414 500 416, 84 82, 53 7, 69 648, 81 149, 054 8, 10 52,70 122,53 1 312,05 742,20 569,85

30,90 22,50 46,60


2 788,80 736,53 -53,75 882,89 516,43 -938,99

2,60 du 1er Janvier au 31

86

Recettes totales (en milliards de FCFA) Dpenses en capital (en milliards de FCFA) Solde global base engagement (milliards de FCFA) Dette publique (milliards de FCFA) Ratio service de la dette sur recettes budgtaires (%) Ratio dette/PIB (%) Pauvret (2009) Seuil national de pauvret (FCFA) Incidence de la pauvret globale (%) Incidence de la pauvret fminine (%) Incidence de la pauvret masculine (%) Incidence de la pauvret urbaine (%) Incidence de la pauvret rurale (%) Monnaie et compte extrieur Monnaie Taux de change annuel moyen (2009) Crdit lconomie (milliards FCFA) Balance des paiements (milliards FCFA) Balance commerciale Transferts courants (nets) Privs Publics Balance transactions courante (dons officiels inclus) Balance transactions courante (dons officiels exclus) Transferts en capital (nets) Privs Publics Operations financires Investissements directs Investissements de portefeuille Autres investissements Compte de capital et d'oprations financires Solde global

Dcembre (12/12) 539,10 457,36 -188,07 1 087,65 16,13 27,40 108 374 43,87 44,08 43,65 19,90 50,70 Franc CFA 1 euro () = 655,955 FCFA 1 dollar US pour 485 FCFA 670,980 -228,1 242,6 62,3 180,3 -182,2 -362,5 133,0 9,7 123,3 275,3 16,2 7,6 251,6 408,3 215,2

87

ANNEXE 2 : CADRE LOGIQUE


Objectif global: raliser une croissance conomique forte, soutenue et de qualit, gnratrice d'effets multiplicateurs sur le niveau d'amlioration des revenus, la qualit de vie de la population et soucieuse du respect du principe de dveloppement durable. Code Objectifs spcifiques 1
Raliser un taux de croissance moyen du PIB rel de 10%

7
Combattre le VIH, le SIDA, le paludisme et les autres maladies, et de poursuivre linversion de la tendance

8
Assurer un environnement durable

Assurer Attnuer lextrme lducation pauvret et la faim primaire dans le pays pour tous

Promouvoir lgalit Rduire la mortalit Amliorer la des sexes et des enfants de sant lautonomisation des maternelle moins de 5 ans femmes

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code)

AXE 1: DEVELOPPER LES PILIERS DE LA CROISSANCE ACCELEREE Promouvoir les ples de croissance Dveloppement et mise en uvre dun modle de croissance acclre Dvelopper les filires de production et promouvoir les niches et les grappes dentreprises La production nationale et les exportations Mettre en place des agropoles, des zones 1;2 sont accrues et diversifies. minires, une zone conomique spciale, etc. Une dynamique de rseaux et de polarisation Mieux structurer les filires de production les 1;2 dentreprises est cre. plus porteuses et les niches.

Promouvoir la cration demplois pour les 1;2 pauvres Promouvoir une croissance Lincidence de la pauvret a baiss et les Formuler et mettre en uvre des politiques pro-pauvres ingalits sont rduites. volontaristes daccroissement des revenus 1 ; 2 pour les pauvres. Dveloppement des Dvelopper le secteur Les acteurs du secteur agro-sylvo-pastoral, Mettre en uvre la loi foncire en milieu rural 1 ; 2

88

Programmes secteurs prioritaires

Orientations

Rsultats attendus

Actions Mcaniser le secteur agricole

agricole (agriculture, tout en ayant accs aux quipements agricoles levage, pche et foresterie) modernes, sont mieux organiss dans des structures performantes, forms aux mthodes modernes de gestion et de conqute des marchs, mutualisent leurs moyens pour tre plus performants.

Objectifs Spcifiques (code) 1;2

Attnuer la vulnrabilit du secteur face aux 1 ; 2 variations climatiques Assurer le dveloppement de la transformation 1 ; 2 agroindustrielle 1;2 Promouvoir lagrobusiness Promouvoir la commercialisation des produits 1 ; 2 agricoles

Les productions agro-sylvo-pastoral halieutiques sont diversifies et accrues.

et

Diversifier les filires de production, etc.

1;2 1;2 1 1 1 1 1 1;2 1;2 1;2 1;2

Dvelopper les mines

Dvelopper l'artisanat, les industries culturelles et le tourisme

Mettre en place un plan de production de Les producteurs sont approvisionns en semences amliores par lINERA et diffuser semences amliores. les rsultats de la recherche Acclrer la relecture du code minier Acclrer les rformes pour faire du Burkina Faso, un pays ITIE Les investisseurs du secteur minier ont Suivre les exportations et les flux financiers confiance au secteur et leur nombre a augment. Le secteur minier est un vritable Mettre en place un guichet unique vecteur de la dynamique de dveloppement Renforcer les capacits du Gouvernement valuer la performance financire des durable du pays. entreprises extractives Promouvoir des ples de croissance autour des zones minires Encourager lmergence de producteurs de L'artisanat est un levier de la croissance pro- rfrence pauvres et avec les industries culturelles, il Identifier les filires porteuses accompagne le dveloppement du tourisme. Encourager lmergence de PME artisanales

89

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions Structurer les artisans individuels urbains et ruraux dans des coopratives, et autres systmes productifs locaux Institutionnaliser des actions transversales de fond pour professionnaliser le secteur et rendre plus visibles les produits. Mettre en uvre la Politique nationale de dveloppement du tourisme et son plan dactions Mettre en uvre la Politique nationale de dveloppement de la culture et son plan dactions Dvelopper les activits de loisirs Rorganiser le secteur des PME/PMI

Objectifs Spcifiques (code) 1;2

1;2

1;2

1;2 1 1 1 1 1

Dvelopper les Petites et moyennes entreprises et les Un tissu de PME/PMI comptitives existe. Petites et moyennes industries (PME/PMI)

Dvelopper les Dveloppement des infrastructures infrastructures de hydroagricoles et soutien pastorales

Promouvoir les PME/PMI Amliorer lenvironnement des affaires Connecter lindustrie agroalimentaire avec les producteurs ruraux dans une approche partenariale gnratrice de bnfices pour tous Raliser des infrastructures hydroagricoles La part des cultures irrigues et de contre- (grande et petite irrigation) saison dans la production nationale a Acclrer le rythme de cration des retenues augment de 50% lhorizon 2015. deau pour la petite irrigation Les productions animales se sont intensifies. Crer des points deau

1;2 1;2 1;2

90

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code)

Amnager les zones de pture et les pistes 1;2 daccs pour les animaux Faciliter lmergence dentreprises de transport 1 ; 2 Dvelopper les transports et La comptitivit de lconomie samliore. la logistique Poursuivre le dveloppement du rseau routier et la construction de laroport de Donsin Rhabiliter et construire des voies ferres Rhabiliter et construire des routes Rhabiliter et construire des pistes rurales Crer un environnement juridique et institutionnel favorable dans le domaine des tlcoms/TIC Crer un environnement technologique et infrastructurel favorable aux tlcoms/TIC Appuyer la mise en uvre des cyberstratgies sectorielles Les TIC deviennent un puissant levier de Raliser des actions de communication, de dveloppement du pays. formation, de recherche et de renforcement des capacits dans le domaine des tlcoms/TIC Promouvoir laccs des services postaux modernes sur lensemble du territoire Promouvoir des zones dactivits ddies au numrique Mettre en place un cadre institutionnel et les Garantir une offre permanente dlectricit mesures rglementaires et fiscales qui moindre cot. permettent la mobilisation des acteurs et des ressources 1;2 1;2 1;2 1;2 1;2 1;2 1;2

Dvelopper les Technologies de linformation et de la communication (TIC)

1;2

1;2 1;2

Dvelopper le secteur de l'nergie

1;2

91

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code) 1;2 1;2 1;2 1;2 1;2 1;2 1;2 1;2

Dvelopper lurbanisation

Dvelopper les institutions de soutien

Scuriser lapprovisionnement du pays et rduire les cots de lnergie Dsenclaver les zones rurales par lextension des rseaux et la prlectrification Mobiliser et mettre en valeur le potentiel nergtique national Amliorer lefficacit de la consommation dnergie Adopter une loi dorientation foncire Les villes du Burkina Faso deviennent des Relancer le secteur de lhabitat ples conomiques et de croissance. Dvelopper la planification urbaine en appui aux communes Amliorer le cadre juridique et judicaire du secteur financier Assurer le rapprochement des services bancaires et le dveloppement des mcanismes de fidlisation et de scurisation des dpts bancaires Promouvoir les nouveaux instruments et outils L'environnement institutionnel est favorable au de financement pour favoriser la cration et le financement et l'accompagnement du dveloppement des PME et des microdveloppement du pays. entreprises, en milieu rural et dans les villes Mettre en place des structures d'accompagnement pour assister les futurs promoteurs dans le montage de leurs dossiers de crdit, les appuyer auprs des banques et les aider en matire de suivi et de conseil des projets d'investissements

1;2

1;2

1;2

92

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code)

Encourager la cration des banques d'affaires ou spcialises (habitat, industries de 1 ; 2 transformation/artisanat, exportation, etc.) Mettre en uvre le plan dactions national de 1;2 la stratgie de micro finance Crer des entrepts dans les grandes zones 1;2 de production Dvelopper les plateformes logistiques et multimodales particulirement Ouagadougou 1 ; 2 et Bobo-Dioulasso Soutenir la solidarit rgionale et sous- 1 rgionale 1 1 1

Promotion de Exploiter les opportunits lintgration offertes par lespace conomique et du rgionale et internationale commerce extrieur

Les opportunits qu'offrent lintgration conomique et le commerce extrieur sont Veiller au respect des normes dintgration Souvrir au reste du monde en saisissant les mieux exploites. opportunits de lintgration Exploiter les avantages comparatifs naturels du pays AXE 2: CONSOLIDER LE CAPITAL HUMAIN ET PROMOUVOIR LA PROTECTION SOCIALE Renforcer les contributions des politiques macroconomiques et sectorielles la cration Amliorer les conditions de demplois et lamlioration de leur qualit Cration demplois vie des populations, grce Les revenus des populations augmentent, (travail dcent) et accroissement un accroissement des grce la cration demplois. Renforcer la dynamique de la cration des revenus revenus tir par la cration demplois demplois Amliorer lemployabilit

1;2

1;2 1;2

93

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code) 1;2 1;2

Dvelopper lducation, lenseignement et la formation techniques et professionnels

Mettre en uvre une politique hardie de dveloppement des ressources humaines.

Amliorer lorganisation et le fonctionnement du march du travail Renforcer les structures dappui lentreprenariat Crer un environnement favorable la valorisation des potentialits des jeunes et accrotre leurs comptences et leurs aptitudes professionnelles pour lexercice dun travail efficace et efficient Mettre en place un mcanisme, en vue de juguler la crise migratoire. Encourager linvestissement des jeunes dans le secteur agricole. Accrotre loffre dducation et de formation, notamment au niveau de lenseignement suprieur Amliorer la qualit de lenseignement Dvelopper le rgime des diplmes universitaires sur la base du systme LMD Lducation et la formation contribuent Poursuivre la cration des universits dans les lamlioration de la qualit des ressources rgions et en faire des centres dexcellence humaines, condition indispensable ldification dune conomie mergente. Renforcer la recherche universitaire

1;2

1 1;2 1;3 1;3 1 1 1

Renforcer la formation professionnelle de base 1 Renforcer les passerelles entre les systmes 1 denseignement et de formation Mettre en uvre la stratgie dacclration de 1 l'alphabtisation pour latteinte des OMD

94

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code)

Mettre en uvre un systme de contrle 1 simple Renforcer les capacits de pilotage et de 1;3 gestion Mettre la disposition de toutes les classes 1 des enseignants qualifis Amliorer le ratio lves/enseignant Dvelopper l'enseignement prscolaire Mettre en uvre la Politique nationale denseignement et de formation techniques et professionnels (PN/EFTP) Dvelopper les services de sant intgrs base communautaire et des ressources humaines pour la sant Accrotre loffre de sant, notamment en milieu rural, en prenant en compte la mdecine prive Amliorer la qualit des prestations sanitaires et limage des services de sant En 2015, les OMD en matire de sant sont Lutter contre les maladies transmissibles et atteints. non transmissibles, les maladies tropicales ngliges, les maladies mergentes et rmergentes Mettre en uvre le Cadre stratgique de lutte contre le VIH, le SIDA et les IST Accrotre les capacits nationales de production des mdicaments, en prenant en compte la pharmacope traditionnelle 1 3 1

5;6;7

5;6;7 5;6;7

Amlioration de la Poursuivre la mise en sant et de la uvre des actions visant nutrition latteinte des OMD en matire de sant

5;6;7

5;6;7 5;6;7

95

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Objectifs Spcifiques (code) Promouvoir la sant de la mre et de lenfant ; 5 ; 6 ; 7 Renforcer le systme national dinformation 5;6;7 sanitaire, y compris la recherche Financer la sant pour crer les conditions 5;6;7 favorables la rforme du systme de sant ; Renforcer et amliorer la maintenance du 5;6;7 matriel mdico-technique. Adosser les initiatives de gratuit sur un cadre 5;6;7 lgislatif et rglementaire ; Accompagner les politiques de gratuit de mesures de renforcement des capacits 5;6;7 (ressources humaines, quipements mdicaux, motivation du personnel, etc.) Augmenter le niveau de la production 5;6;7 alimentaire nationale et sa valeur ajoute Renforcer les capacits du march, de faon permettre laccs des populations aux produits 5 ; 6 ; 7 alimentaires Amliorer les conditions conomiques et nutritionnelles des populations pauvres et des 5 ; 6 ; 7 groupes vulnrables Renforcer le dispositif de prvention et de gestion des crises conjoncturelles en 5;6;7 cohrence avec la construction de la scurit alimentaire structurelle Renforcer les capacits des acteurs et la promotion de la bonne gouvernance de la 5 ; 6 ; 7 scurit alimentaire Mettre en uvre le plan national de 5;6;7 dveloppement sanitaire 2011-2015 Actions
96

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code)

Mettre en uvre le plan stratgique nutrition 5;6;7 2010-2015 Assurer le financement global du PN-AEPA Renforcer la capacit dabsorption du secteur, le regroupement des petites et moyennes entreprises, la gnralisation de la rforme de la gestion des infrastructures hydrauliques dapprovisionnement en eau potable en milieu rural et semi-urbain Acclrer la ralisation dinfrastructures AEPA, L'accs des populations leau potable et en intgrant dans les Plans communaux de dveloppement l'approvisionnement en eau l'assainissement s'est amlior. potable et assainissement, la ralisation de nouvelles bornes-fontaines, de chteauxdeau, de branchements particuliers et la construction de latrines publiques Impliquer les communes dans la ralisation du PN-AEPA et amliorer son dispositif de suivivaluation Stimuler la demande dassainissement amlior en milieu rural Elaborer et mettre en uvre une politique nationale de protection sociale L'accs universel aux services sociaux de Btir un socle de protection sociale, en vue de base des populations est garanti. permettre un accs universel des transferts montaires et services sociaux essentiels 5;6;7

5;6;7

Amlioration de laccs leau potable et lassainissement

Poursuivre la mise en uvre du PN-AEPA

5;6;7

5;6;7 5;6;7;8 1;2;3;4;5;6;7 1;2;3;4;5;6;7

Promotion de la Rduire la vulnrabilit des protection sociale populations.

97

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code) 1;2;3;4;5;6;7 1;2;3;4;5;6;7 1;2;3;4;5;6;7

Amlioration de laccs aux services nergtiques modernes

Amliorer les capacits productives des populations

Renforcement de la Renforcer les capacits de gouvernance pilotage et de gestion de conomique lconomie

Dvelopper des mcanismes et dispositifs financiers de solidarit nationale, travers un fonds national Mettre en place un rgime spcial pour les plus pauvres (indigents) Mettre en place un systme national dassurance maladie Mettre en uvre une politique de redistribution des revenus mieux cible, grce lutilisation des techniques de filets sociaux en direction des pauvres ou des personnes vulnrables la pauvret et aux chocs. Raccorder une plus grande partie de la population au rseau lectrique Installer des centrales pour les centres Une grande partie de la population a accs importants situs hors rseau aux services nergtiques et sa capacit Dvelopper des plates-formes productive s'amliore. multifonctionnelles avec mini-rseau Recourir au systme photovoltaque pour les populations des zones de faible densit AXE 3 : RENFORCER LA GOUVERNANCE Utiliser la dmarche prospective pour cerner les problmatiques sectorielles et thmatiques, Les capacits de pilotage et de gestion de afin de mieux les apprhender et dvelopper des capacits endognes danticipation lconomie sont renforces. Mettre en uvre le plan de communication en matire de prospective

1;2;3;4;5;6;7

1 1 1;2 1;2

1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8

98

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions Oprationnaliser la vision Burkina 2025 Doter tous les dpartements ministriels dune politique sectorielle Systmatiser le budget-programme dans tous les dpartements Promouvoir la culture de la gestion axe sur les rsultats Assurer une gestion rigoureuse et transparente des ressources publiques

Objectifs Spcifiques (code) 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8

Contrler les finances publiques, lutter contre la corruption, la fraude et le faux

Dvelopper le contrle de gestion ou de 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; pilotage, les audits, les inspections et les 8 Le systme national des finances publiques valuations est fiable, la corruption recule, la lutte contre la Assurer le renforcement des instruments de 1 ; 2 ; 3 ; 4 ; 5 ; 6 ; 7 ; fraude et le faux s'intensifie. contrle interne 8 Accrotre les audits externes 1 Lutter contre la fraude, le faux et la corruption 1 ; 2 ; 3 ; 4 ; 5 ; 6 ; 7 au Poursuivre la mise en uvre du PANEA 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1;2;4

Renforcer la coordination et Lefficacit de l'aide publique de lefficacit de laide dveloppement sest amliore publique au dveloppement

Renforcement de la Consolider le caractre gouvernance rpublicain de lEtat politique

Rendre plus effective la sparation des trois pouvoirs (excutif, lgislatif et judicaire) Les institutions garantissent la stabilit Construire un systme de responsabilit et politique et le respect des droits de proprit et dimputabilit dans tous les actes de la gestion des contrats. des affaires publiques Promouvoir un climat de confiance en la justice

99

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions Assurer leffectivit des droits humains, travers des mcanismes et des institutions proactifs combinant les actions de promotion et de protection Promouvoir la culture de la tolrance et de la paix Instaurer une culture dmocratique partage et consensuelle sur des valeurs et des engagements mutuels Renforcer les capacits de lEtat, ainsi que des autres acteurs, en particulier les collectivits territoriales et les organisations de la socit civile Promouvoir une justice crdible et accessible, en acclrant la dconcentration de ladministration judiciaire Valoriser et renforcer les ressources humaines de lEtat Dvelopper des instruments, des outils et des mthodes de gestion administrative

Objectifs Spcifiques (code) 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1;3;4;5;6;7;8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 2; 3; 4; 5; 6; 7; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 2; 3; 4; 5; 6; 7;

1; 8 1; 8 1; Mettre les TIC au service de ladministration Renforcement de la Rapprocher ladministration 8 La rforme de lEtat aboutit une gouvernance de la population.et la rendre administration rpublicaine de dveloppement. Promouvoir une dconcentration porteuse de 1 ; administrative plus efficace dveloppement local 8 1; Amliorer le service aux usagers 8 Amliorer le systme dinformation de 1; ladministration pour rendre celle-ci plus 8 performante et plus transparente.

100

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code) 7;

Russir la dcentralisation conomique 1; 2; 3; 4; 5; 6; (cration de vritables ples rgionaux de 8 dveloppement) Assurer le transfert effectif des comptences 1; 2; 3; 4; 5; 6; Les stratgies rgionales simbriquent dans les et des ressources dans tous les domaines 8 Consolidation de la Rendre plus effective la politiques publiques et mobilisent les nergies retenus gouvernance locale dcentralisation locales pour promouvoir la croissance Renforcer les capacits des collectivits 1 ; 2 ; 3 ; 4 ; 5 ; 6 ; grer les affaires locales 8 acclre au niveau national. Assurer la cohrence de laction locale avec 1 ; 2 ; 3 ; 4 ; 5 ; 6 ; les politiques de lEtat 8 Appuyer llaboration et la mise en uvre des 1 ; 2 ; 3 ; 4 ; 5 ; 6 ; plans de dveloppement local 8 AXE 4 : PRENDRE EN COMPTE LES PRIORITES TRANSVERSALES DANS LES POLITIQUES ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT Amliorer laccs et le contrle, de manire gale et quitable, de tous les burkinab, 2;3;4;5;6;7 hommes et femmes, aux services sociaux de base Promouvoir les droits et opportunits gaux aux femmes et aux hommes en matire 2;3;4 Promouvoir lquit, afin daccs et de contrle des ressources et de Renforcement des dassurer la participation de partage quitable des revenus programmes de toutes les couches de la Les ingalits lies au genre sont rduites. rduction des Amliorer laccs gal des hommes et des population au 4 ingalits de genre femmes aux sphres de dcision dveloppement Promouvoir linstitutionnalisation du genre par son intgration dans les systmes de 4 planification, de budgtisation et de mise en uvre des politiques tous les niveaux Promouvoir le respect des droits et 4 llimination des violences

7; 7; 7; 7;

101

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code) 4

Renforcement des programmes de Adapter lvolution matrise de la dmographique la ralit croissance conomique nationale dmographique

Promouvoir le genre pour un changement de comportement en faveur de lgalit entre les hommes et les femmes dans toutes les sphres de la vie socioconomique Dvelopper un partenariat actif en faveur du genre au Burkina Faso. Renforcer les capacits des acteurs pour la prise en compte de la donne dmographique dans les politiques, plans et programmes de La liaison entre la dmographie et les objectifs dveloppement, de recherche, et de suivide dveloppement contribue acclrer la valuation croissance pour un dveloppement durable. Dvelopper des plaidoyers auprs des ministres et institutions pour la prise en compte des questions dmographiques Renforcer les programmes dattnuation de la dgradation des ressources naturelles et de lenvironnement Renforcer les programmes dadaptation la variabilit et aux changements climatiques

2;3;8

2;3;8

Gestion de lenvironnement et Promouvoir lquit interutilisation optimale, gnrationnelle des ressources naturelles

Renforcer les programmes de promotion des Les questions lies au niveau de vie, au cadre filires dassainissement de vie et au milieu de vie, sont mieux Renforcer les programmes d'amnagements 8 articules. paysagers et fauniques Renforcer les programmes de renforcement de la gouvernance environnementale et des capacits. Renforcer les programmes de substitution, des techniques et technologies d'conomie d'nergie
102

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions Renforcer les programmes de mise en uvre de l'Initiative pauvret-environnement Renforcer les programmes de promotion de l'ducation environnementale et de l'cocitoyennet Renforcer les programmes dappui la recherche environnementale Finaliser les schmas damnagement au niveau national et rgional, ainsi que les schmas sectoriels Concevoir des outils mthodologiques et des contrats-plans pour accompagner le dveloppement rgional et local et pour rgir les rapports entre les collectivits territoriales et lEtat Organiser les acteurs locaux autour dactions porteuses selon les orientations du SNAT renforcer les capacits des administrations et institutions publiques dans la formulation, la mise en uvre et le suivi-valuation des politiques publiques, ainsi que l'amlioration du dialogue/concertation optimiser l'utilisation des ressources humaines disponibles, la rforme et la mise en synergie des structures et acteurs du dveloppement sur le terrain promouvoir de meilleures conditions de russite du renforcement des capacits

Objectifs Spcifiques (code)

8 1

Mise en uvre la Assurer un dveloppement politique harmonieux de lensemble damnagement du du territoire territoire

Lespace national utilise est organis et assure la cohrence dans limplantation des grands projets dinfrastructures, dquipements et des agglomrations.

1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8

Dvelopper les Renforcement des comptences des acteurs capacits du dveloppement

Les acteurs chargs de llaboration et de la mise en uvre des politiques nationales de dveloppement sont comptents.

1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8

103

Programmes

Orientations

Rsultats attendus

Actions

Objectifs Spcifiques (code) 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8

Promotion de lintelligence conomique

crer les conditions socioculturelles de renforcement des capacits entrepreneuriales comptitives renforcer les capacits techniques et de gestion du secteur informel, travers ladaptation de la formation ses besoins renforcer le savoir-faire et lacquisition de nouvelles comptences et de nouveaux comportements visant amliorer la productivit des microentreprises du secteur informel. dvelopper deux ples dintelligence conomique Promouvoir la veille conomique et Dvelopper les capacits de technologique veille, danticipation et Le Burkina Faso amliore sa capacit Promouvoir la gestion de la proprit dadaptation de lconomie danticipation de lenvironnement conomique industrielle national et international. nationale. Promouvoir la protection des connaissances et la scurit conomique Promouvoir la gestion et l'exploitation des connaissances et de l'information

1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8

1 1 1 1 1

104

TABLE DES MATIERES SOMMAIRE ...................................................................................................................... I LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................. II LISTE DES GRAPHIQUES.............................................................................................. II SIGLES ET ABREVIATIONS ......................................................................................... III DECRET 2011-141/PRES/PM/MEF DU 24 MARS 2011 ................................................ VI AVANT-PROPOS ......................................................................................................... VIII INTRODUCTION.............................................................................................................. 1 I. BILAN DUNE DECENNIE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL : 2000-2009 ........................................................................................................................ 5
I.1
I.1.1 I.1.2

LES PERFORMANCES ECONOMIQUES ............................................................................... 6


Evolution de la croissance conomique .......................................................................... 6 Equilibres financiers internes et externes ....................................................................... 7

I.2
I.2.1

LA SITUATION SOCIALE ................................................................................................... 9


Lvolution dmographique .............................................................................................. 9

I.2.2 Les conditions de vie des mnages ............................................................................... 10 I.2.2.1 Pauvret montaire...................................................................................................10 I.2.2.1.1 Incidence globale de la pauvret ........................................................................... 10 I.2.2.1.2 Disparits gographiques de lincidence de la pauvret ....................................... 11 I.2.2.2 Pauvret non montaire ...........................................................................................12 I.2.2.2.1 Electricit............................................................................................................... 12 I.2.2.2.2 Assainissement ..................................................................................................... 13 I.2.2.2.3 Logement et habitat............................................................................................... 13 I.2.2.2.4 Eau potable ........................................................................................................... 14 I.2.3 Niveaux de dveloppement du capital humain.............................................................. 14 I.2.3.1 Education, enseignement et formation techniques professionnels .....................15 I.2.3.2 Sant et nutrition ......................................................................................................16 I.2.3.3 Protection et promotion sociales ............................................................................17 I.2.3.4 Droits humains et protection des enfants ..............................................................17 I.2.3.5 Ingalits de genre ...................................................................................................18 I.2.3.6 Emploi ........................................................................................................................19

I.3
I.3.1 I.3.2 I.3.3 I.3.4

LETAT DE LENVIRONNEMENT ....................................................................................... 19


Dgradation des terres .................................................................................................... 20 Dgradation des ressources en eau............................................................................... 20 Systme nergtique non durable .................................................................................. 20 Problmes croissants d'environnement urbain ............................................................ 20
105

I.3.5 I.3.6

Erosion de la biodiversit................................................................................................ 20 Changements climatiques ............................................................................................... 21

I.4
I.4.1 I.4.2 I.4.3 I.4.4

LETAT DE LA GOUVERNANCE ........................................................................................ 22


Gouvernance politique .................................................................................................... 22 Gouvernance administrative ........................................................................................... 23 Gouvernance locale ......................................................................................................... 24 Gouvernance conomique .............................................................................................. 25

I.5
I.5.1 I.5.2 I.5.3 I.5.4

LE DEVELOPPEMENT REGIONAL ET LOCAL...................................................................... 27


Priorit au dveloppement rgional ............................................................................... 27 Rformes institutionnelles .............................................................................................. 27 Investissements caractre rgional............................................................................. 27 Dcentralisation ............................................................................................................... 28

I.6
I.6.1 I.6.2

LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS ................................................................................. 30


Principaux acquis ............................................................................................................ 30 Principaux dfis relever ................................................................................................ 30

II. STRATEGIE DE CROISSANCE ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE............... 33


II.1 II.2
II.2.1

LES FONDEMENTS ........................................................................................................ 34 LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ............................................................................... 35


Principes-directeurs .................................................................................................... 35

II.2.2 Objectifs ........................................................................................................................ 36 II.2.2.1 Objectif global ...........................................................................................................36 II.2.2.2 Objectifs spcifiques ................................................................................................36

II.3

LES AXES STRATEGIQUES ............................................................................................. 39

II.3.1 AXE 1 : Dveloppement des piliers de la croissance acclre .............................. 39 II.3.1.1 Modle de croissance acclre .............................................................................39 II.3.1.1.1 Promotion des ples de croissance...................................................................... 40 II.3.1.1.2 Dveloppement des filires de production et promotion des niches et des grappes dentreprises .......................................................................................................................... 41 II.3.1.1.3 Promotion dune croissance pro-pauvres ............................................................. 42 II.3.1.2 Dveloppement des secteurs prioritaires...............................................................42 II.3.1.2.1 Secteur agricole : agriculture, levage, pche et foresterie .................................. 42 II.3.1.2.1.1 Sous-secteur agriculture ................................................................................... 43 II.3.1.2.1.2 Sous-secteur levage........................................................................................ 44 II.3.1.2.1.3 Sous-secteur pche et foresterie....................................................................... 44 II.3.1.2.2 Mines.................................................................................................................... 45 II.3.1.2.3 Artisanat, industries culturelles et touristiques...................................................... 45 II.3.1.2.4 Petites et moyennes entreprises, Petites et moyennes industries (PME/PMI) ..... 47

106

II.3.1.3 Dveloppement des infrastructures de soutien .....................................................47 II.3.1.3.1 Infrastructures hydro agricoles et pastorales........................................................ 48 II.3.1.3.2 Transports et logistique ........................................................................................ 48 II.3.1.3.3 Technologies de linformation et de la communication (TIC) ................................ 48 II.3.1.3.4 Energie ................................................................................................................. 49 II.3.1.3.5 Urbanisation ......................................................................................................... 50 II.3.1.3.6 Institutions de soutien........................................................................................... 50 II.3.1.4 Promotion de lintgration conomique et du commerce extrieur .....................51 II.3.2 AXE 2 : Consolidation du capital humain et promotion de la protection sociale ... 52 II.3.2.1 Emploi et accroissement des revenus ....................................................................52 II.3.2.2 Education, enseignement et formation techniques et professionnels.................53 II.3.2.3 Sant et nutrition ......................................................................................................55 II.3.2.4 Eau potable et assainissement ................................................................................56 II.3.2.5 Promotion de la protection sociale .........................................................................56 II.3.2.6 Accs aux services nergtiques modernes .........................................................57 II.3.3 AXE 3 : Renforcement de la gouvernance ................................................................. 58 II.3.3.1 Renforcement de la gouvernance conomique .....................................................58 II.3.3.1.1 Renforcement des capacits de pilotage et de gestion de lconomie ................. 58 II.3.3.1.1.1 Les capacits de pilotage .............................................................................. 58 II.3.3.1.1.2 La gestion de lconomie............................................................................... 58 II.3.3.1.2 Contrle des finances publiques, lutte contre la corruption, la fraude et le faux ... 59 II.3.3.1.3 Renforcement de la coordination et de lefficacit de lAide publique au dveloppement....................................................................................................................... 60 II.3.3.2 Renforcement de la gouvernance politique ...........................................................60 II.3.3.3 Renforcement de la gouvernance administrative ..................................................61 II.3.3.4 Consolidation de la gouvernance locale ................................................................61 II.3.4 AXE 4 : Prise en compte des priorits transversales dans les politiques et programmes de dveloppement ................................................................................................. 63 II.3.4.1 Renforcement des programmes de rduction des ingalits de genre ...............63 II.3.4.2 Renforcement des programmes de matrise de la croissance dmographique..63 II.3.4.3 Gestion de lenvironnement et utilisation optimale des ressources naturelles ..63 II.3.4.4 Mise en uvre de la politique damnagement du territoire.................................64 II.3.4.5 Renforcement des capacits ...................................................................................64 II.3.4.6 Intelligence conomique ..........................................................................................65

III.
III.1

MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE............................................................... 66


LES CONDITIONS DACCELERATION DE LA CROISSANCE .................................................. 67
Stabilit du cadre macroconomique......................................................................... 67 Rformes structurelles et amlioration du climat des affaires ................................ 68 Evolution du secteur rel ............................................................................................ 69 III.1.1 III.1.2

III.2

LE SCHEMA DE CROISSANCE ACCELEREE ....................................................................... 68

III.2.1

107

III.2.2 III.2.3 III.2.4 III.2.5 III.2.6

Evolution des prix ........................................................................................................ 70 Evolution de la demande intrieure ............................................................................ 70 Evolution du secteur de la monnaie et du crdit....................................................... 70 Evolution des finances publiques .............................................................................. 70 Evolution du compte extrieur.................................................................................... 70

III.3 III.4

LE SCHEMA DE FINANCEMENT ....................................................................................... 71 LOPERATIONNALISATION DE LA STRATEGIE ................................................................... 72


Matrice de performance du Gouvernement ............................................................... 73 Rapport annuel de performance ................................................................................. 73

III.4.1 III.4.2

III.5

LA STRATEGIE DE SUIVI ET D'EVALUATION ...................................................................... 73

III.5.1 Dispositif institutionnel ............................................................................................... 73 III.5.1.1 Les organes...............................................................................................................74 III.5.1.1.1 Conseil des Ministres .......................................................................................... 74 III.5.1.1.2 Comit national de pilotage de la SCADD........................................................... 74 III.5.1.1.3 Secrtariat technique national de la SCADD ....................................................... 74 III.5.1.1.4 Cadres sectoriels de dialogue ............................................................................. 75 III.5.1.1.5 Cadres de concertation rgionaux....................................................................... 75 III.5.1.2 Les instances ............................................................................................................75 III.5.1.2.1 La revue annuelle de la SCADD.......................................................................... 75 III.5.1.2.2 Revues sectorielles ............................................................................................. 75 III.5.1.2.3 Revues rgionales............................................................................................... 76 III.5.1.3 Les dialogues politiques de haut niveau ................................................................76 III.5.2 Consolidation des systmes de suivi et d'valuation existants .............................. 77

III.5.3 Dveloppement de la production de linformation ncessaire la dtermination des choix stratgiques et au suivi des programmes ................................................................ 78 III.5.4 Mise en uvre dune stratgie de communication ................................................... 78

IV.
IV.1 IV.2 IV.3 IV.4

ANALYSE DES RISQUES .................................................................................. 80


LE RISQUE FINANCIER ................................................................................................... 81 LE RISQUE LIE AUX CONDITIONS NATURELLES ................................................................ 81 LE RISQUE LIE A UNE FAIBLE ADHESION DES ACTEURS .................................................... 81 RISQUE LIE A LA CONJONCTURE INTERNATIONALE ET REGIONALE.................................... 82

ANNEXE ........................................................................................................................ 83 TABLE DES MATIERES ............................................................................................. 105

108