1. 117.

DA ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL: ORGANIZAO ADMINISTRATIVA, PEDAGGICA E CURRICULAR DO SISTEMA DE ENSINOO termo organizao refere-se ao modo pelo qual se ordena e se constitui um sistema, e, como j foi dito, a organizao da educao escolar nacional faz-se pelas esferas administrativas, ou seja, pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios. O sistema federal de ensino compreende as instituies de ensino mantidas pela Unio, as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e os rgos federais de educao. Os sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal compreendem as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo poder pblico estadual e pelo Distrito Federal; as instituies de educao superior mantidas pelo poder pblico estadual; as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada; os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal. No Distrito Federal, as instituies de educao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino. Os sistemas municipais de ensino compreendem as instituies de ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo poder pblico municipal; as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; os rgos municipais de educao. Os dispositivos acima esto expressos nos artigos 17, 18 e 19 da LDB/96. Conforme os referidos artigos da nova LDB, a educao escolar no Brasil est organizada em trs esferas administrativas: Unio,estados e Distrito Federal, e municpios. Cada um abriga um sistema de ensino: a Unio, os sistemas federal de ensino, com as instituies de ensino mdio tcnico e de nvel superior (pblicas e privadas); estados eDistrito Federal abrigam o sistema estadual de ensino, com instituies de todos os nveis (pblicas e privadas); o municpios, o sistema municipal de ensino, com instituies de educao infantil, incluindo as creches, e de ensino fundamental.Sistema nacional de educao: balano crtico De 1961 a 1996, a organizao e a estrutura da educao escolar no Brasil foram regidas pela Lei4.024 de 1961 (a primeira LDB), pela lei 5.540 de 1968 (reforma do ensino superior), pela Lei 5.692 de1971 (reforma do ensino de primeiro e segundo graus) e pela Lei 7.044 de 1982, que alterou artigos da Lei5.692/71 referentes ao ensino profissional do segundo grau. A Constituio Federal de 1988 comeou a alterar o existente, no apenas pela mudana de terminologias (por exemplo, os ensinos de primeiro e de segundo graus receberam a denominao de fundamental e mdio, respectivamente), como tambm por questes mais fundamentais, como a noo de sistema e sua abrangncia nas diferentes esferas administrativas. Decorrida mais de uma dcada da promulgao da Constituio, pouco ou quase nada mudou efetivamente na educao escolar. A previso de eliminar o analfabetismo e de universalizar o ensino fundamental no foi cumprida, tal como estabelece o art. 60 das Disposies Transitrias. A LDB de 1996, que poderia garantir alteraes mais estruturais na educao, apesar de ficar oito anos em tramitao, no conseguiu promover a mudana. A reforma educacional, em vigor a partir de 1995, interferiu em contedo e a modificou em sua estrutura, especialmente em sua previso de um sistema nacional de educao. A verso no aprovada da LDB previa a existncia de um sistema nacional de educao, de um Frum Nacional de Educao e de um Conselho Nacional de Educao, que seria o rgo articulador dos vrios sistemas de ensino. Com carter deliberativo, normativo e de assessoria ao MEC, o Conselho Nacional de Educao (CNE), com representao permanente da sociedade civil, poderia ser o garantidor da continuidade da poltica educacional (Saviani, 1977). Na lei aprovada, a LDB de 1996, o sistema nacional de educao foi substitudo pela organizao da educao nacional. O frum, que seria o rgo articulador e de consulta sociedade para a produo coletiva do Plano Nacional de Educao (PNE), foi tambm retirado. O atual Conselho Nacional de Educao foi criado inicialmente por medida provisria. Seu carter deliberativo e sua representatividade foram basicamente eliminados, no sendo entendido como instncia da sociedade civil que poderia compartilhar com o governo a formulao, o acompanhamento e a avaliao da poltica educacional. O CNE tornou-se um rgo do governo, e no do Estado. A no-existncia de um sistema nacional de educao foi resultado de um jogo poltico entre foras desiguais no Congresso Nacional. As dificuldades, aps a promulgao da nova LDB, de organizar os diferentes sistemas, especialmente os municipais, devem-se tambm ao carter impositivo de muitos sistemas estaduais sobre os municpios. Estrutura refere-se ao lugar e ordem das partes de um todo no caso, de um sistema de ensino. Isso posto, a seguir abordaremos a composio de cada um dos sistemas, o federal, os estaduais e os municipais. A) SISTEMA FEDERAL DE ENSINO

Conforme o art. 211 da Constituio Federal de 1988 (CF), reformulado pela Emenda Constitucional 14,aprovada e promulgada em 12 de setembro de 1996, a Unio organizar o sistema federal de ensino e dos territrios, financiar as instituies de ensin opblicas federativas e exercer, em matria educacional, funo redistributiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios. Ainda segundo esse artigo, os municpios devem atuar prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil, e os estados e Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. O ensino que constitui dever do Estado, o ensino fundamental, de responsabilidade dos estados e dos municpios, para assegurar sua universalizao, isto , para garantir que todos tenham acesso a ele o concluam. H que distinguir, todavia, entre o sistema nacional e sistema federal de ensino. Como j visto, o Brasil no possuiu um sistema nacional de ensino definido, presente nas propostas iniciais da LDB, mas eliminado da verso aprovada e promulgada. O sistema nacional no citado na CF e entendido como a organizao da educao nacional. O sistema federal de ensino refere-se s instituies, aos rgos, s leis e s normas que, sob a responsabilidade da Unio, do governo federal, se concretizam nos estados e nos municpios. O sistema federal de ensino compe-se das seguintes instituies mantidas pela Unio: a) Universidades federais; b) Instituies isoladas de ensino superior; c) Centros federais de educao tecnolgica (Cefets); d) Estabelecimentos de ensino mdio; e) Escolas tcnicas federais e agrotcnicas; f) Escolas de ensino fundamental e mdio vinculadas s universidades (colgios de aplicao); g) Colgio Pedro II; h) Instituies de educao especial Alm de ter responsabilidade na manuteno dessas instituies, o governo federal, por meio do MEC,supervisiona e inspeciona as diversas instituies de educao superior particulares. O MEC o rgo ldere executor do sistema federal de educao. Em sua administrao direta, o ministrio possui seu rgocolegiado, o Conselho Nacional de Educao (CNE), que normatiza o sistema. Como rgo de assistncia direta e imediata do ministro do Estado, o MEC inclui o Gabinete doMinistro e a Secretaria Executiva. Esta composta de duas subsecretarias: a de Assuntos Administrativos ea de Planejamento e Oramento. A Consultoria Jurdica rgo setorial do ministrio. Os rgos especficos singulares como os anteriores, tambm subordinados ao ministro do Estado so a Secretaria de Educao Fundamental (SEF), a Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (Semtec),a Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e a Secretaria de Educao Especial (SEE) qual estovinculados, autonomamente, o Instituto Benjamim Constant (para tratamento e educao de cegos) e oInstituto Nacional de Educao de Surdos. Esto ainda subordinadas ao ministro a Secretaria de EducaoSuperior (Sesu) e a Secretaria do Programa Nacional do Bolsa-Escola. Ligados diretamente Secretaria Executiva e, portanto, subordinados ao ministro do Estado, h osrgos regionais do MEC, ou seja, as representaes do MEC nos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiroque atuam como unidades descentralizadas para prestar apoio ao Gabinete do Ministro. Essas unidadessubstituem as antigas Delegacias do MEC (Demecs), que foram desativadas no incio de 1999. Na administrao indireta, esto as autarquias, que incluem o Colgio Pedro II, 32 centros federais deeducao tecnolgica em 18 estados, 8 escolas tcnicas federais, 41 escolas agrotcnicas, 6 estabelecimentosisolados de ensino superior, as 42 universidades federais e 30 escolas tcnicas vinculadas a essasuniversidades. H tambm as fundaes, como o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao(FNDE), a fundao Joaquim Nabuco, e a Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior(Capes). H ainda o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), que subsidia aformulao, a implementao e a avaliao da poltica de educao. Existem, ademais, outras modalidades de ensino ministrado pela Unio, como o ensino militar, regidopor lei prpria e especfica. Esses colgios so estabelecimentos de ensino fundamental e mdio existentesem importantes cidades brasileiras. H 12 colgios militares, nas cidades de Belo

Horizonte, Braslia,Campo Grande, Curitiba, Fortaleza, Juiz de Fora/MG, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro,Salvador e Santa Maria/RS. Em outras modalidades, fora do ensino regular, existem cursos de formao, de aperfeioamento, deespecializao e de treinamento, tais como a formao de diplomatas do Instituto Rio Branco, do Ministriodas Relaes Exteriores, a formao para a Polcia Federal e cursos de aperfeioamento de servidores efazendistas. De acordo com o art. 22, inciso XXIV, da CF, compete Unio legislar sobre as diretrizes e bases daeducao nacional. Esse conceito tambm se inseria na Constituio de 1934 e na de 1946. A LDB/1996 lei geral da educao e, com os respectivos decretos, portarias, resolues, com os pareceres normativos doCNE, antes CFE, e outros atos administrativos do MEC, penetra nas esferas estaduais e municipais e,consequentemente, interfere nos sistemas de ensino, em seus nveis e modalidades. A nova LDB mantm omesmo carter geral de determinar os fins e os meios da educao nacional, restringido-se, porm, educao escolar que se desenvolve por meio do ensino em instituies prprias. O CNE, como j mencionado, foi criado inicialmente como medida provisria e depois definido, deforma permanente, pela Lei 9.131, de 24 de novembro de 1995, que altera a redao dos artigos 6, 7. 8 e9 da Lei 4.024/61 e tem atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao ministro de Estado daEducao. Composto das Cmaras de Educao Bsica (CEB) e da Educao Superior (CES), com 12 membroscada uma, ao Conselho Nacional de Educao compete (art. 1 da Lei 9.131/95): a) subsidiar a elaborao eacompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao; b) manifestar-se sobre questes que abranjam maisde um nvel ou modalidade de ensino; c) assessorar o Ministrio da Educao no diagnstico dos problemase deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito integrao de seus diferentes nveis e modalidades; d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, poriniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo ministro da Educao; e) manter intercmbio comos sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal; f) analisar e emitir parecer sobre questes relativas 13 os diferentes nveis e modalidades deensino; g) elaborar seu regimento a ser aprovado pelo ministro da Educao. A mesma lei institui o Exame Nacional de Cursos, o denominado Provo, o qual, segundo a legislao,avalia a qualidade e a eficincia das atividades de ensino, de pesquisa e de extenso das instituies deensino superior e afere as competncias e os conhecimentos adquiridos pelos alunos em fase de conclusodos cursos de graduao. O provo foi substitudo pelo Exame Nacional de Desempenho de Estudantes(ENADE). B) SISTEMA ESTADUAL DE ENSINO A Constituio Federal de 1988, em seu art. 24, atribui Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislarconcorrentemente sobre educao, cultura, ensino e desporto, excluindo dessa atribuio os municpios.Estabelece ainda que compete s trs esferas administrativas, Unio, estados e municpios, proporcionar osmeios de acesso cultura, educao e cincia. Dessa forma, os estados, por meio de seus sistemas deensino estaduais, devem proporcionar acesso educao e legislar sobre ela e o ensino. A legislao estadual para educao inclui, alm da Constituio Federal, da Lei de Diretrizes e Bases daEducao Nacional, dos pareceres e resolues do Conselho Nacional de Educao, a prpria ConstituioEstadual, a legislao ordinria do Poder Legislativo, as normas (decretos e atos administrativos) do PoderExecutivo, bem como as resolues e os pareceres do Conselho Estadual de Educao. Mantendo unidades do pr-escolar, do ensino fundamental, do mdio e do superior, os sistemasestaduais tm assumido ainda a funo de disciplinar a educao particular, fundamental e mdia em suasespecficas unidades federativas. Esses dados salientam o aspecto estadualista da educao brasileira,conforme constata Boaventura (1994). Responsveis por grande nmero de alunos de vrios graus e modalidades de ensino, de professores eservidores, de unidades escolares pblicas e privadas, os sistemas estaduais, alm de exercerem o controlesobre o ensino supletivo e sobre os cursos livres que ocorrem fora do mbito escolar, por meio dasSecretarias Estaduais de Educao e dos respectivos Conselhos Estaduais de Educao, tm assumidofunes de manuteno do ensino nessa esfera e exercido funes normativas, deliberativas, consultivas efiscalizadoras nas redes oficial e particular. No se incluem no sistema estadual as escolas federais eparticulares de ensino superior, que so de competncia da esfera federal. Muito embora, tradicionalmente, a responsabilidade dos sistemas estaduais recaia sobre o ensinofundamental e mdio, a maioria dos estados brasileiros j dispe de universidades estaduais. As exceesso Acre, Amap, Mato Grosso do Sul, Roraima, Sergipe e Rio Grande do Sul. Este ltimo, embora

notenha universidade estadual, possui quatro federais e mais de dez particulares (Boaventura, 1994). As disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988, em seu art. 60, propem a expanso dasunidades de ensino superior s cidades de maior densidade populacional, em um processo deinteriorizao j contemplado nas Constituies Estaduais de 1989, e vrios estados inseriram em seutexto constitucional algumas formas de expanso desse grau de ensino (Oliveira e Catani, 1993). Ocorre,porm, que a Emenda Constitucional 14, de 1996, aboliu essa proposta, e a modificao inseriu a criao doFundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e da Valorizao do Magistrio (Fundef),de natureza contbil, o chamado Fundo. A Emenda Constitucional 53/06 criou o Fundo de Manuteno eDesenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos profissionais da educao (Fundeb), que atendetoda a educao bsica, da creche ao ensino mdio. Substituto do Fundo de Manuteno e Desenvolvimentodo Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que vigorou de 1997 a 2006, o Fundebest em vigor desde janeiro de 2007 e se estender at 2020.C) SISTEMA MUNICIPAL DE ENSINO Pela primeira vez, uma Constituio Federal brasileira, a de 1988, reconheceu o municpio comoinstncia administrativa, possibilitando-lhe, no campo da educao, a organizao de seus sistemas de 14 legislar sobre ele. Amesma Constituio prescreve ainda que os municpios devem manter, com a cooperao tcnica efinanceira da Unio e dos estados, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental (art. 30, VI).A educao das crianas at 6 anos, a partir de 1988, surge como dever do Estado e responsabilidade domunicpio, o que significa que, prioritariamente, devem se responsabilizar pelo atendimento a crianas at 6anos, nas creches e nas pr-escolas, e pelo ensino fundamental, que ocorre tanto na zona urbana quantorural. Essa vinculao com a zona rural acrescenta ao sistema municipal de educao a responsabilidadepelo transporte de alunos e de professores, a fim de atende s inmeras povoaes e populaes dispersas,perifricas, das estradas vicinais e das propriedades rurais, que buscam o acesso ao ensino obrigatrio, isto ,ao ensino fundamental. Por meio de seu rgo administrativo, que pode ser departamento, coordenadoria, diviso, secretariaou outros, os municpios, em colaborao tcnica e financeira com os estados e a Unio, devem ministrarseus sistemas de ensino, podendo definir normas e procedimentos pedaggicos que melhor se adaptem assuas peculiaridades. Algumas interpretaes da legislao no aceitam a existncia de um sistema municipal, emdecorrncia da proibio constitucional de o municpio legislar em matria de educao. Assim, nessasinstncias, haveria apenas redes de ensino. Ocorre, porm, que a mesma Constituio Federal de 1988estabelece, em seu art. 211, que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizaro, emregime de colaborao, os seus sistemas de ensino. Alm desse dispositivo da Constituio confirmar aexistncia de sistemas municipais de educao, vale lembra que, na Constituio de 1988, o municpioaparece, pela primeira vez, como instncia administrativa. Ocorre ainda que a concepo mais ampla de sistema, no legal, pressupe alguma articulao, e asleis seguidas pelos municpios so estaduais e federais. As leis constituem, na esfera municipal, elementosde articulao entre os sistemas de ensino. Outro aspecto , na concepo legalista, os sistemas quepressupe rgos administradores, instituies escolares e leis que regulem a relao. Ora, h leis regulandoessa relao no sistema municipal, embora no tenham sido elaboradas na instncia do municpio. Nessamesma linha de raciocnio, no haveria ento sistemas estaduais, uma vez que h normas federais quelimitam aes de mbito estadual, tais como o reconhecimento de universidades estaduais e a fiscalizao deinstituies privadas de ensino superior, ainda que existam e funcionem na dimenso estadual. Todavia, a nova LDB igualmente faz referncia aos sistemas municipais de ensino. Os artigos 11 e18 da lei confirmam a existncia deles, possibilitando, at, qu os municpios baixem normascomplementares para seu sistema de ensino. No obstante, os sistemas municipais de ensino encontraram dificuldades para se organizar ou por relacionamentos autoritrios com o nvel estadual ou por dependncia deste nos anos prximos que se sucederam publicao da LDB/96.