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Ac ces o C iudadano a la Informacin Pblica en 1 0 Municipios de E l S alvador

Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad Una aproximacin Diagnstica

Elaborado por: Iniciativa Social para la Democracia

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Direccin y Supervisin: Ramn Villalta Coordinacin: Aurora Cubas Equipo de Trabajos: Maricela Fernndez Salvador Lpez Proyecto: En Lnea con la Transparencia Programa: Transparencia y Gobernabilidad Con el apoyo de: USAID San Salvador, El Salvador. Abril 2007.

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Contenido
PRESENTACIN I. LA APROXIMACIN DIAGNSTICA 1. 2. A. B. C. 3. 4. 5. OBJETIVOS CONCEPTOS PARTICIPACIN CIUDADANA TRANSPARENCIA ACCESO A INFORMACIN PBLICA. PARMETROS E INDICADORES DELIMITACIN ESPACIAL, TERRITORIAL Y TEMPORAL MTODOS 5 6 6 6 6 6 6 7 8 9 11 13 13 13 14 16 18 20 26 26 27 28 29 30 30 33 35 38 40 41 50

II. MUNICIPIOS SELECCIONADOS III RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN 1. DE EXISTENCIA DE INFORMACIN A. DE POLTICAS Y ORDENANZAS B. DE PLANIFICACIN MUNICIPAL C. SOBRE SERVICIOS MUNICIPALES D. SOBRE PRESUPUESTO MUNICIPAL E. SOBRE PROYECTOS MUNICIPALES 2. DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIN A. SOBRE ORGANIZACIN INTERNA DEL CONCEJO MUNICIPAL B. DEL RECURSO HUMANO DE LOS MUNICIPIOS C. SOBRE LA PRODUCCIN DE INFORMES/REPORTES/EVALUACIONES DE TRABAJO DE CADA REA MUNICIPAL D. SOBRE RECURSO HUMANO Y ESPACIO FSICO PARA BRINDAR INFORMACIN 3. DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA A. DE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA Y MUNICIPAL B. DE LA RENDICIN DE CUENTAS C. DE ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACIN PBLICA Y TOMA DE DECISIONES D. DE LA VOLUNTAD POLTICA 4. DE LAS CONDICIONES EXTERNAS PARA LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO AL SITIO WEB IV PONDERACIN RECIBIDA POR CADA MUNICIPIO V. CONCLUSIONES

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ndice de Tablas

Tabla 1: Parmetros e Indicadores .................................................................................................... 8 Tabla 3: Datos Generales de los municipios investigados .................................................................. 11 Tabla 4: Razones que argumentan la seleccin de municipios ......................................................... 12 Tabla 5: Polticas existentes en los municipios: ................................................................................. 13 Tabla 6: Ordenanzas existentes en los municipios ............................................................................ 14 Tabla 7: Existencia de planes municipales y conocimiento ciudadano sobre los mismos ................... 15 Tabla 8: Servicios municipales que se brindan.................................................................................. 16 Tabla 9: Manejo de ingresos propios y registro catastral.................................................................. 17 Tabla 10: Presupuestos Municipales ................................................................................................. 18 Tabla 11: Distribucin presupuestaria municipal .............................................................................. 19 Tabla 12: Ejecucin Presupuestaria ................................................................................................. 20 Tabla 13: Integracin de Comits Evaluadores de Ofertas en los municipios..................................... 21 Tabla 14: Manejo de Proyectos en los municipios.............................................................................. 21 Tabla 15: Existencia de Informacin en las Secretaras municipalidades...........................................22 Tabla 16: Existencia de informacin en el rea de Catastro Municipal .............................................23 Tabla 17: Existencia de informacin en el rea de Contabilidad.......................................................23 Tabla 18: Existencia de informacin en el rea de las UACI ............................................................. 24 Tabla 19: Resumen de informacin existente....................................................................................25 Tabla 20: Funcionamiento de los Concejos Municipales .................................................................. 26 Tabla 21: Personal Municipal............................................................................................................28 Tabla 22: Elaboracin de informes de trabajo del personal de las municipalidades........................ 29 Tabla 23: Organizacin comunitaria y municipal ............................................................................ 31 Tabla 24: Rendicin de cuentas municipal .......................................................................................35 Tabla 25: Acceso ciudadano a la informacin pblica......................................................................36 Tabla 26: Disponibilidad de la informacin existente para la ciudadana .......................................37 Tabla 27: Espacio y equipo que pueden brindar las municipalidades para el sitio Web...................39 Tabla 28: Condiciones externas para sostenibilidad ........................................................................ 40 Tabla 29: Ponderacin por parmetro, indicador y pregunta generadora por municipio ............... 41 Tabla 30: Resumen de ponderaciones por parmetros en indicadores para cada municipio ...........48 Tabla 31: Resumen de ponderaciones por parmetros..................................................................... 49

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Presentacin

niciativa Social para la Democracia, desarrolla, con apoyo de USAID, a travs del Programa de Transparencia y Gobernabilidad TAG, el proyecto En Lnea con la Transparencia, cuyo objetivo es el de contribuir con la puesta en prctica de la transparencia municipal a travs de la instrumentacin de procedimientos municipales para la produccin y publicacin de su informacin pblica en sitios web y de la instrumentacin para el acceso y utilizacin de la misma por parte de la ciudadana. En el marco de dicho proyecto, trabaja en desarrollar un instrumento de acceso a la informacin pblica municipal a travs de la creacin de sitios web amigables a la poblacin y cuyos contenidos sean acordes a la nueva regulacin municipal, as como en generar propuestas que posibiliten la produccin sistemtica de informacin al interior de las municipalidades y el acceso ciudadano a la misma para el ejercicio de la auditoria social. Desde esta perspectiva estaba previsto desarrollar como primer paso, un diagnstico sobre condiciones internas y externas de las municipalidades para garantizar el acceso ciudadano a la informacin pblica, e identificar las posibilidades existentes para la sostenibilidad de ofrecer informacin mediante el mecanismo de sitios web. Sin embargo, el equipo de investigadores ha definido denominarlo aproximacin diagnstica a partir de que el presente documento se centra en una descripcin del estado actual de los aspectos objeto de estudio y no en realizar una interpretacin o juicios de valor respecto de los elementos encontrados. Esta aproximacin diagnstica se basa en cuatro parmetros fundamentales para la produccin y acceso de la informacin pblica: Existencia de informacin, Procesamiento de informacin, Procesos de transparencia y participacin ciudadana actuales y Condiciones externas para la sostenibilidad de los sitios web y del acceso ciudadano. Finalmente se presenta un cuadro resumen de anlisis ponderativo por cada municipio, el cual servir de insumo para seleccionar a 4 municipios en los cuales se desarrollar una prueba piloto del instrumento tecnolgico (sitio web) y servirn de base para la definicin y puesta a prueba de una propuesta de procedimientos institucionales para la produccin de informacin pblica. La investigacin de campo que sustenta los hallazgos que se presentan, se realiz en 10 municipios, los cuales fueron seleccionados en coordinacin con la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador, COMURES.

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I. La Aproximacin Diagnstica
1. Objetivos
a. Identificar las condiciones internas municipales para el procesamiento y publicacin de informacin pblica1, las condiciones municipales para el acceso ciudadano a sitios web y la capacidad de sostenibilidad del instrumento tecnolgico una vez instalado. Identificar la informacin disponible para ser colocada en plantillas web, diseadas a partir de los requerimientos de Transparencia del Cdigo Municipal.

b.

Surge como paso previo a la elaboracin de propuestas que combinen el procesamiento interno de la informacin pblica municipal con la modernizacin del acceso ciudadano a la misma, bajo criterios de standarizacin posterior en cada municipalidad, contribuyendo de esta manera a cumplir con la implementacin de la transparencia municipal en el mbito nacional.

2. Conceptos
Debido a que el proyecto En Lnea con la Transparencia tiene como propsito desarrollar instrumentos para el acceso a la informacin pblica que respondan a lo establecido en el marco legal municipal vigente, particularmente lo regulado en el Ttulo IX del Cdigo Municipal, De la participacin ciudadana y de la transparencia, se adoptan los conceptos que en el mismo se encuentran, dado que son estos los que orientan el trabajo para la recoleccin de informacin y sistematizacin de la misma.

A. Participacin ciudadana
La definicin legal de municipio establecida en el Art. 2 del Cdigo Municipal, manifiesta que el municipio garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local; el Art. 4 establece que una de las competencias municipales es la promocin de la participacin ciudadana, responsable en la solucin de los problemas locales, en el fortalecimiento de la conciencia cvica y democrtica de la poblacin y, finalmente el artculo 115.- establece que Es obligacin de los gobiernos municipales promover la participacin ciudadana, para informar pblicamente de la gestin municipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere conveniente.

B. Transparencia
En el Captulo III denominado De la Transparencia en el Art. 125-A se establece que se entender por transparencia en la gestin municipal a las polticas y mecanismos que permiten el acceso pblico a la informacin sobre la administracin municipal

C. Acceso a Informacin Pblica.


El Art. 31 del Cdigo Municipal, establece las obligaciones del Concejo Municipal, el numeral 9, de dicho articulo, establece que es obligacin del Concejo Mantener informada a la comunidad de la marcha de las actividades municipales e interesarla en la solucin de sus problemas

Entendida de acuerdo al Artculo 125-D del Cdigo Municipal en las reformas aprobadas el mes de Diciembre del ao 2005.

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En el Captulo III De la Transparencia los Art. 125-B, 125 C y 125 D, reconocen el derecho ciudadano de acceso a la informacin, la obligatoriedad del Concejo en materia de garantizar ese derecho y establece adems cual es la informacin de acceso pblico: Art. 125-B: Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a: a) Solicitar informacin por escrito a los concejos municipales y a recibir respuesta de manera clara y oportuna; b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local; c) Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administracin; d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicacin de las polticas pblicas locales; e) Recibir informe anual de rendicin de cuentas y ejercer contralora a travs del comit respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura.

Art. 125-C: La municipalidad tiene la obligacin de: a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el art. 125-b; b) Informar a los ciudadanos de su comprensin lo pertinente a la administracin municipal, en forma clara, oportuna y actualizada; c) Proporcionar la informacin requerida por los ciudadanos cuando sea procedente de acuerdo a este cdigo.

Art. 125-D: La informacin de acceso pblico ser la contenida en los documentos siguientes: a) Ordenanzas municipales y sus proyectos; b) Reglamentos; c) Presupuesto municipal; d) Planes municipales; e) Valo de bienes a adquirir o vender; f) Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos; g) Actas del concejo municipal; h) Informes finales de auditoria.

3. Parmetros e indicadores
El trabajo tiene como base cuatro parmetros que se medirn sobre la base de un conjunto de indicadores, a los cuales se les ha dado un puntaje, que se obtiene mediante dos o mas preguntas. Al finalizar la ponderacin cada municipio podr tener hasta un mximo de 82 puntos.

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Tabla 1: Parmetros e Indicadores


Parmetros DE EXISTENCIA DE INFORMACIN Indicadores Polticas municipales Marco regulatorio Planificacin municipal Servicios municipales Presupuesto Proyectos Organizacin interna de gobierno local Recursos humanos Produccin de informes/reportes/evaluaciones Condiciones internas municipales para el procesamiento de informacin Organizacin comunitaria y municipal Rendimiento de cuentas De acceso ciudadano a la informacin pblica y toma de decisiones Voluntad poltica Comercio existente y con inters Existencia de Cyber Cafs Existencia de otros espacios para acceso ciudadano

DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIN

DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA

DE CONDICIONES EXTERNAS PARA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO FUERA DE LA MUNICIPALIDAD

A cada indicador le fue asignada una puntuacin que permitiera calificar a cada municipio bajo la misma puntuacin (Ver anexo 1: Tabla de Parmetros e Indicadores

4. Delimitacin espacial, territorial y temporal


Para la realizacin del anlisis sobre las condiciones existentes, tanto para la produccin interna de informacin como para su publicacin en cualquier espacio municipal, especficamente en sitios web, se seleccionaron un total de 10 municipios, dicha seleccin se realizo en coordinacin con COMURES, atendiendo a los criterios siguientes: a) b) c) d) e) f) Municipios tipo 3 y 4 de acuerdo a la propuesta de Tipologa de Municipios (PROMUDE/GTZ) Procesos de transparencia iniciados Infraestructura mnima necesaria para el acceso ciudadano Acceso a Internet Voluntad Poltica Identidad gremial.

Los municipios seleccionados son: Departamento Cuscatln Cabaas La Libertad La Paz Municipios 1. San Rafael Cedros 2. El Carmen 3. San Isidro 4. Sacacoyo 5. Jayaque 6. Santiago Nonualco 7. Olocuilta 8. Cuyultitn 9. San Juan Talpa 10. San Luis la Herradura

El proceso de investigacin se desarroll en los meses de Febrero y Marzo del ao 2007.

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5. Mtodos
Los mtodos de investigacin aplicados fueron los siguientes: a) b) c) d) Taller con Concejo Municipal Focus Group con lderes y lideresas miembros del CODEL y otras juntas directivas comunitarias Entrevistas con personal de jefaturas de la Alcalda Municipal. Visitas de observacin de campo en el municipio. Tabla 2: Total de Eventos realizados para la investigacin
Talleres Concejos Municipales Mtodos Focus Group/Talleres con Entrevistas con Personal lderes y lideresas Observacin de Campo

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Las entrevistas con personal se desarrollaron en las reas de: Secretara Municipal, Catastro, UACI, Contabilidad y Cuentas Corrientes, Proyeccin Social y en el caso de su existencia, a Gerencia General. Finalmente, la sistematizacin de los resultados, que se presentan en este documento, as como en 9 documentos ms, correspondientes a cada municipio diagnosticado.

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II. Municipios Seleccionados


De los diez municipios seleccionados, el trabajo se realizo en nueve debido a dificultades de coordinacin en el municipio de San Luis la Herradura, en el cual el Gerente Municipal program las diferentes actividades de investigacin que luego el Alcalde Municipal suspendi. Desconocemos a la fecha las razones de tal decisin. De los nueve municipios en los cuales se realiz el proceso de investigacin, San Juan Talpa mostr dificultades en cuanto a accesibilidad del personal para la realizacin de entrevistas. Las caractersticas de los municipios en que se desarrollo la investigacin, presentan las siguientes caractersticas. Tabla 3: Datos Generales de los municipios investigados
Caractersticas TIPOLOGIA SITUACION DE PROBREZA DIVISION POLITICO ADMINISTRATIV A ACCESO A COMPUTADORAI NTERNET Y CORREO ELECTRONICO San Rafael Cedros TIPO: 3 Extrema pobreza baja. 6 cantones 31 caseros El 0.95% tiene acceso a computado ra en su hogar y el 0.9% tiene acceso a Internet y correo electrnico El Carmen TIPO: 5 Extrema pobreza baja 7 cantones San Isidro TIPO: 4 Extrema pobreza moderada 7 cantones 23 caseros El 2.1% tiene acceso a una computado ra en su hogar y el 0.0% tiene Internet o correo electrnico en su hogar Sacacoyo TIPO: 3 Extrema pobreza baja 3 cantones 9 caseros El 1.0% tiene acceso a computado ra en su hogar y el 0.0% tiene acceso a Internet o correo electrnico Jayaque TIPO: 3 Extrema pobreza baja 6 cantones 27 caseros El 0.0% tiene acceso a una computado ra en su hogar, 0.9% tiene acceso a Internet o correo electrnico en el hogar Gobernado por el partido ARENA, su Alcalde es el Sr. Pnfilo Santos Manca Velsquez Santiago Nonualco TIPO: 3 Extrema pobreza baja 22 cantones 96 caseros El 1.3% tiene acceso a computado ra tambin en su hogar y 0.3% tiene Internet o correo electrnico en su hogar Olocuilta TIPO: 3 Extrema pobreza baja 13 cantones 31 caseros El 1.6% tiene una computado ra en el hogar y 0.0% tiene Internet o correo electrnico en su hogar Cuyultitn TIPO: 3 Extrema pobreza baja 2 cantones 6 caseros El 4.8% tiene acceso a una computado ra y el 1.5% tiene acceso a Internet San Juan Talpa TIPO: 3 Extrema pobreza baja 3 cantones 9 caseros El 0.7% cuenta con computado ra en su vivienda y el 0.0% tiene acceso a Internet o correo electrnico

GOBIERNO LOCAL

Gobernado por el Partido ARENA, su Alcalde es el Sr. Vctor Hugo Cornejo

El 0.0% de las personas tiene acceso a computado ra en su hogar y el 0.4% tiene acceso a Internet y/o correo electrnico, tambin en su hogar Gobernado por el partido ARENA, su Alcaldesa Municipal es Leticia de Jess Hernndez Snchez

Gobernado por el partido ARENA, su Alcalde Municipal es el Ing. Jos Ignacio Bautista Chvez Existe Comit de Desarrollo Local
$541,352.16

Gobernado por el Partido ARENA, su Alcalde Municipal en Don Leopoldo Montoya

Gobernado por el Partido de Conciliaci n Nacional, su Alcaldesa es la Sra. Marvin Morena Martell de Canales Existe Comit de Desarrollo Local
$ 1,079,879.7 6

Gobernado por el partido ARENA, su Alcalde Municipal es el Doctor Marvin Ulises Rodrguez lvarez. Existe Comit de Desarrollo Local
$ 709,400.40

Gobernado por el partido FMLN, su Alcalde Municipal es el Doctor Oscar Gustavo Ayala Lpez. Existe Comit de Desarrollo Local.
$ 298,429.20

ORGANIZACIN CIUDADANA INGRESOS FODES DEL AO 2006

No existe Comit de Desarrollo Local


$ 533,172.84

Existe comit de Desarrollo Local


$ 606,933.36

Existe Comit de Desarrollo Local


$499,344.24

Existe Comit de Desarrollo Local


$ 543,296.76

Gobernado por el partido Demcrata Cristiano, su Alcalde Municipal es el Profesor Roberto Antonio Calzada Nerio, Existe Comit de Desarrollo Local
$ 402,243.48

Las razones de seleccin de los municipios obedecieron a la aplicacin de los criterios establecidos. En la siguiente tabla presentamos un resumen de las mismas.

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Tabla 4: Razones que argumentan la seleccin de municipios


MUNICIPIO
San Rafael Cedros a) b) El Carmen a) b) c) d) San Isidro a) b) c) Sacacoyo a) b) c) Jayaque a) b) Santiago Nonualco a) b) c) Olocuilta a) b) c) Cuuyltitn a) b) c) San Juan Talpa a) b) c) San Luis la Herradura a) b)

POLITICAS EXISTENTES
Se contaba con informacin sobre la existencia de una organizacin ciudadana municipal que trabajaba en coordinacin con el gobierno local. Se expres voluntad e inters por parte del gobierno local para recibir asesora y acompaamiento en el fortalecimiento organizativo del municipio y en la aplicacin de los compromisos que el Cdigo Municipal les establece en materia de transparencia municipal. Existe en el municipio un tejido social organizado en el COMDELCA2 que refleja una importante trayectoria de participacin. Existe un marco jurdico establecido desde el ao 2002 con la Ordenanza de Transparencia para el Acceso a la Informacin pblica de la Municipalidad. Durante el desarrollo de la gestin municipal 2003-2006, se desarrollaron importantes esfuerzos para trabajar con transparencia por parte del Gobierno local. Estos esfuerzos continan presentes de acuerdo a la informacin preliminar. El actual Gobierno ha expresado inters en dar continuidad a las prcticas anteriores e informa que ya tiene programados eventos para el presente ao. Existen en el municipio organizaciones comunitarias y cantorales aglutinadas en el Comit de Desarrollo Local, quien junto a la municipalidad, dan seguimiento al plan de desarrollo municipal Se constata que desde hace varios aos la municipalidad mantiene nexos con la ciudadana y desarrolla esfuerzos de informacin municipal sobre: proyectos, tasas e impuestos y algunas decisiones municipales. El actual Gobierno ha expresado su voluntad e inters de mejorar los mecanismos que hasta la fecha se aplican para dar cumplimiento a lo establecido en el Cdigo Municipal reformado en Diciembre del 2005. Existen en el municipio un CODEL3 que se capacita constantemente. Se constata que desde el ao 2004 el municipio cuenta con una ordenanza para la creacin de Comisiones de Contralora Ciudadana, a travs de las cuales la ciudadana ejerce cierto control y acceso a informacin sobre los proyectos que se realizan en sus comunidades. Se encuentra voluntad por parte del Gobierno Local por continuar con estos esfuerzos y mejorar los mecanismos de acceso a informacin y rendicin de cuentas en el municipio Existen en el municipio esfuerzos organizativos importantes que se fortalecen desde la municipalidad a travs de los miembros del Concejo Municipal. El actual Gobierno ha expresado inters en desarrollar prcticas de transparencia municipal para dar cumplimiento a lo establecido en el Cdigo Municipal. Existe organizacin ciudadana en el municipio, vinculada a la elaboracin de planes de desarrollo municipal y priorizacin de problemtica comunal. Se desarrollan, por parte de la municipalidad, esfuerzos importantes de contacto directo con la poblacin, consulta e informacin por comunidad, como el Congreso municipal de Participacin Ciudadana cada ao. Se encuentra inters en el Gobierno Local por mejorar sus mecanismos de acceso a la informacin para dar cumplimiento a las nuevas demandas del Cdigo Municipal. Existe en el municipio organizacin comunitaria y municipal activa e incidente ante el gobierno local, con representacin amplia y capacidades y herramientas que le brindan autonoma en su funcionamiento. Durante el desarrollo de la gestin municipal 2003-2006, se desarrollaron esfuerzos de presupuestacin participativa, rendicin de cuentas y acceso a la informacin innovadores en su momento. El actual Gobierno ha expresado inters en dar continuidad a las prcticas de participacin y transparencia municipal ya iniciadas, mejorando su desempeo. Existe en el municipio un tejido social organizado y con deseos de fortalecerse para involucrarse al desarrollo local. Mantiene adems, comunicacin constante con el Concejo Municipal. La gestin municipal ha reportado el desarrollo de iniciativas innovadoras con las comunidades para trabajar con transparencia los proyectos municipales. El actual Gobierno ha expresado inters en mejorar su desempeo de acuerdo a las actuales reformas del Cdigo Municipal. Existe en el municipio organizacin ciudadana municipal y comunitaria, que desempean roles determinantes en la formulacin participativa de polticas pblicas en el municipio. El gobierno local ha iniciado procesos de transparencia municipal, incorporando a la poblacin a toma de decisiones y presentando informes sobre la gestin municipal. El gobierno local solicit el apoyo de ISD para desarrollar esfuerzos de acceso ciudadano a la informacin pblica Existe organizacin comunitaria y en proceso de reestructuracin la organizacin ciudadana municipal, vinculada a procesos microregionales de consulta y formacin. El gobierno local solicita a ISD apoyo para desarrollar procesos de fortalecimiento municipal y de transparencia.

La mayora de los municipios han recibido asistencia tcnica de diversas organizaciones gubernamentales para la elaboracin de polticas, ordenanzas y el establecimiento de mecanismos de organizacin y participacin.
2 Comit de Desarrollo Local de El Carmen 3 Comit de Desarrollo Local

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III Resultados de la Investigacin


1. De Existencia de Informacin
Al formular la metodologa de investigacin y establecer los parmetros, este primer apartado fue denominado De la disponibilidad de informacin. La investigacin desarrollada orient la precisin de que la existencia de documentos no implica necesariamente disponibilidad de los mismos al acceso ciudadano, por este motivo se estableci denominarle De existencia de informacin.

A. De Polticas y Ordenanzas
Se investig en cada uno de los municipios sobre la existencia de polticas y ordenanzas en documentos fsicos o digitales. En el caso de los nueve municipios encontramos poco conocimiento del personal municipal respecto del marco normativo existente en su municipalidad. Es de manejo general la existencia de Ordenanzas de tasas por servicios municipales, ordenanzas de Catastro Tributario, de regulacin de bebidas alcohlicas, pero otras, como las de medio ambiente, acceso a la informacin, de regulacin de casa de juego, o de uso de suelos no son conocidas. Las ordenanzas con que se cuenta se encuentran en poder de las Secretaras Municipales, en el caso de las de Tasas por servicios municipales u otras vinculadas, estn en manos del rea de Catastro o Contabilidad. Todas en documento fsico. En cuanto a la existencia de polticas municipales, nicamente San Rafael Cedros, El Carmen, Santiago Nonualco, Cuyultitn y San Juan Talpa, han elaborado o tiene en elaboracin polticas municipales sobre: recuperacin de mora el primero, participacin ciudadana y transparencia ciudadana el segundo, de gnero el tercero y el cuarto y de medio ambiente, de vivienda y de salud el quinto. Estas polticas no son del conocimiento del personal municipal y se encuentran en documentos fsicos ya que casi siempre son elaboradas con la facilitacin de agentes externos. Tabla 5: Polticas existentes en los municipios:

MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque Santiago Nonualco Olocuilta Cuuyltitn San Juan Talpa

POLITICAS EXISTENTES
Poltica de Recuperacin de mora Poltica de Participacin Ciudadana y Transparencia no reconocida por el gobierno actual Poltica de participacin Ciudadana y Transparencia municipal No hay No hay No hay Poltica de equidad de gnero No hay Poltica de Gnero en aprobacin Poltica de Medio ambiente Poltica de Vivienda Poltica de Salud

Conocida por el personal


SI NO NO

Conocida por la poblacin


NO SI SI

SI

SI

SI NO NO NO

SI SI SI SI

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Tabla 6: Ordenanzas existentes en los municipios


MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen

ORDENANZAS EXISTENTES
Ordenanza de tasas aplicables al agua. Ordenanza de tasas por servicios municipales Ordenanza de medio ambiente Ordenanza del catastro Ordenanza de bienes y servicios municipales Ordenanza de transparencia para el acceso a la informacin pblica de la municipalidad En elaboracin la de bebidas alcohlicas. Ordenanza reguladora de tasas Ordenanza de medio ambiente Ordenanzas de tasas Ordenanza para el funcionamiento de comits de contralora ciudadana Ordenanza reguladora de bebidas alcohlicas Ordenanza reguladora del uso de suelos Ley de impuestos municipales Ordenanza de bebidas alcohlicas Ordenanza de tasas municipales, Ordenanza de uso de suelos. Ordenanza de medio ambiente Ordenanza de exencin de intereses y multas por deuda de servicios municipales Ordenanza reguladora de restaurantes. Ordenanza de Exencin de intereses y multas provenientes de deuda por tasas e impuestos municipales Ordenanza de regulacin de arrendamiento de maquinaria de terracera para la construccin de obras municipales Ordenanza del Catastro Tributario Municipal Ordenanza de participacin ciudadana sobre el acceso a la informacin pblica, para la transparencia de la administracin municipal Ordenanza del Catastro Tributario Ordenanza de regulacin de expendios Ordenanza reguladora de casas de juego Ordenanza reguladora de casas de juego Ordenanza reguladora de tasas por servicios municipales Ordenanza del Catastro Tributario

Conocida por el personal


NO SI SI SI SI NO SI SI SI SI NO NO NO SI SI SI NO SI NO NO NO NO NO SI SI SI SI NO SI NO

Conocida por la poblacin


La Poblacin en su mayora desconoce los temas sobre los cuales existen ordenanzas. Reconocen la ordenanza como ley municipal pero en ningn municipio conocen sus contenidos. En el municipio de San Isidro se est dando a conocer la reciente reforma de tarifas en la ordenanza reguladora de tasas. En el municipio de Olocuilta solo el CDL conoce el contenido de la ordenanza de participacin ciudadana y acceso a la informacin pblica.

San Isidro Sacacoyo

Jayaque

Santiago Nonualco Olocuilta

Cuyultitn San Juan Talpa

Respecto de la existencia de estos documentos en versin digital para su posible instalacin en el sitio Web municipal, se ha confirmado que la mayora, si no su totalidad se encuentran nicamente en documento fsico4 y, en el caso del municipio de San Isidro, no se reporta existencia fsica ni digital de las ordenanzas.

B. De Planificacin Municipal
De los 9 municipios consultados, 2 cambiaron de representacin partidaria en su gobierno local en las pasadas elecciones del ao 2006: San Rafael Cedros y Olocuilta; y 7, mantuvieron la representacin partidaria y a la misma persona como Alcalde o Alcaldesa: El Carmen, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque, Santiago Nonualco, San Juan Talpa y Cuyultitn. Esta observacin es necesaria para establecer la continuidad o discontinuidad de los planes municipales, como parte de la necesaria visin estratgica de desarrollo. nicamente 4 de los 9 municipios tienen planes de desarrollo municipal vigentes en este perodo, 3 municipios se encuentran elaborando su actual plan y 2 solo manifestaron que sus planes caducaron en

4 Ver Tabla No.15: Existencia de Informacin en las Secretaras Municipales.

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el ao 2006. Todos los gobiernos locales afirman que los planes han sido elaborados en forma participativa, con el apoyo de agentes externos. En 4 de ellos se expresa que el seguimiento a los planes sera o es responsabilidad exclusiva del Concejo Municipal, en 3 se establece que corresponde al Concejo Municipal y a los Comits de Desarrollo Local, en 2 se ha designado esta responsabilidad a equipos estructurados dentro de las Alcaldas, en los cuales se involucran: UACI, contador, sndico y secretaria; o UACI, contador, tesorera, sndico y secretaria. En el caso de los que han establecido equipos de seguimiento interno en las Alcaldas, se realizan reuniones de trabajo de evaluacin cada 3 meses, el resultado de esto es un informe escrito presentado al Concejo Municipal o al Alcalde. En los otros casos no se pudo establecer la periodicidad con la cual revisan los avances de los planes municipales. Solo el municipio de Cuyultitn presenta planes sectoriales y estos corresponden a dos organizaciones de mujeres, Santiago Nonualco manifiesta que las comisiones en las cuales est estructurado el CDL estn elaborando sus propios planes de acuerdo a temas especficos con asesora de diversas instituciones. Al sondear sobre el conocimiento que los/as lderes del municipio tienen de los planes existentes, las respuestas son: en el caso de los que se encuentran en elaboracin se asume que la poblacin lo conoce porque est siendo consultada, en el caso de los que tienen su plan vigente, 3 son conocidos por los/as lderes/as y 1 no, en el caso de los que caducaron en el 2006, 2 eran conocidos por los/as lderes y 1 no. Tabla 7: Existencia de planes municipales y conocimiento ciudadano sobre los mismos
MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen San Isidro

PLANES MUNICIPALES
En elaboracin

PLANES SECTORIALES
No hay

SEGUIMIENTO
Concejo y futuro CODEL Concejo Municipal Concejo Municipal

PERIODICIDAD
No se establece

CONOCIDO POR LOS/AS LIDERES


Solo lo concerniente a su respectiva consulta No Solo lo concerniente a su respectiva consulta Si, fue presentado completamente. Si, fue presentado completamente

Caduc en el 2006 En elaboracin

No hay No hay

No se establece No se establece

Sacacoyo

Plan de Desarrollo e Inversin 2000 - 2010 Plan de desarrollo Municipal 2000 2010 y Plan de mitigacin y uso de tierra (2003) Plan Estratgico 2003 2013 y plan operativo 2007 No tiene plan actualizado y no estn en proceso de actualizacin Caduc en el 2006. Estn en gestin para elaborar uno nuevo. Plan municipal 2003 2009

No hay

Jayaque

Santiago Nonualco

No hay Sector agropecuario y campesino se rene nicamente para beneficios de red solidaria Las comisiones del CDL tienen planes en elaboracin No hay

UACI, CONTADOR, SNDICO, TESORERIA Y SECRETARIA. UACI, CONTADOR, TESORERIA, SINDICO Y SECRETARIA Concejo Municipal y CDL

Cada 3 meses

Cada 3 meses

No se establece

Olocuilta

Concejo Municipal

No se establece

Si, ha sido presentado en el Congreso de Participacin Ciudadana No.

Cuyultitn San Juan Talpa

Planes de organizaciones de mujeres No hay

Concejo Municipal Concejo Municipal

No se establece No se establece

Si se conoca en totalidad No.

15

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

C. Sobre servicios municipales


En este tema, el personal de la municipalidad de San Juan Talpa no pudo ser entrevistado, por los que los datos se reportan sobre la base de 8 municipios. En 3 municipios el personal de catastro no est en capacidad de brindar datos exactos sobre el costo de los servicios que su municipalidad brinda a la poblacin. Desconocimiento, reciente contratacin o ausencia de voluntad para buscar la ordenanza respectiva ocasionaron esta falta de informacin. En 5 municipios, con apoyo de la ordenanza o por conocimiento y experiencia, se brindaron datos exactos sobre los servicios y sus respectivos costos, siendo los ms comunes: a) b) c) d) Recoleccin de desechos slidos. Alumbrado pblico. Barrido de calles. Cementerios. Tabla 8: Servicios municipales que se brindan
MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen

SERVICIOS QUE SE BRINDAN


Recoleccin de desechos slidos Alumbrado pblico. Recoleccin de desechos slidos Alumbrado pblico Barrido de calles Recoleccin de desechos slidos Alumbrado pblico Cementerio Recoleccin de Desechos Slidos comercial Recoleccin de Desechos slidos habitacional Alumbrado pblica industrial Enterramiento/Adquisicin de ttulos de propiedad Recoleccin de desechos slidos Alumbrado pblico Recoleccin de desechos slidos Alumbrado pblico Cementerio Agua potable Recoleccin de desechos slidos vivienda de 1 planta Recoleccin de desechos slidos vivienda de 2 plantas Recoleccin de desechos slidos negocios Recoleccin de desechos slidos mesones Alumbrado pblico Alumbrado pblico Montelimar Barrido y Mantenimiento de calles. Recoleccin de desechos slidos vivienda habitada Recoleccin de desechos slidos predio baldo Alumbrado pblico Calles/empedrado Calles/adoquinado Calles/asfalto NO PROPORCIONARON DATOS (NPD)

MANEJO DE COSTOS
No se dispone de informacin en forma inmediata No se dispone de informacin en forma inmediata

San Isidro

$0.02 M2 $0.08 M2 $30 perpetuidad y $15 el Nicho Catastro dispone de la informacin en forma gil $0.03 M2 $0.02 por metro del rea construida $0.06 metro lineal $2.40/$20 M2 Catastro dispone de la informacin en forma gil 0.04 centavos de coln 0.40 centavos de coln Catastro dispone de la informacin en forma gil No se dispone de informacin en forma inmediata

Sacacoyo

Jayaque

Santiago Nonualco Olocuilta

$1.75 metro lineal $2.86 metro lineal $8.00 metro lineal $4.00 metro lineal $0.14 metro lineal $0.37 metro lineal No hay dato Catastro dispone de la informacin en forma gil $1.09 $1.14 $0.09 metro lineal 0.05 centavos de coln metro lineal 0.10 centavos de coln metro lineal 0.15 centavos de coln metro lineal Catastro dispone de la informacin en forma gil

Cuyultitn

San Juan Talpa

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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Con respecto al tema de la mora ciudadana, solo 2 municipios brindaron monto exacto, siendo actualizados a Enero o Febrero 2007, 3 municipios no saben el estado actual de la mora y en 3 municipios dicen tenerla actualizada pero no tenan acceso al dato del monto. En cuanto a la mora empresarial, 6 municipios reportan no tener dato exacto del monto ni fecha ltima de actualizacin. 1 municipio tiene datos de monto actualizados al mes de Octubre del 2006 y 1 dice tenerlo actualizado pero no tenia acceso al dato del monto. El control de lotificaciones y urbanizaciones se encuentra actualizado solo en 2 municipios, 5 municipios reportan no tener control sobre stas y 1 reporta que no cuentan con un registro actualizado. Las propiedades municipales se encuentran registradas en 4 municipios, de los cuales 3 se encuentran en proceso de legalizacin, 2 reportan no tener registro, 1 no est actualizado y 1 no brind informacin al respecto. Los mapas municipales estn actualizados nicamente en 1 municipio, en 3 no hay dato, 2 no estn actualizados, 1 no tiene datos sobre ellos y 1 no brind informacin al respecto. Tabla 9: Manejo de ingresos propios y registro catastral
MUNICIPIO MORA CIUDADANA/ MEDIDAS
No tiene dato actualizado No conocen monto Estn modificando tarifas. $6,012 a Enero de 2007 Tienen manual de recuperacin de mora Se firma convenio de pago. $14,000 a Febrero de 2007, sobre 526 usuarios. Se visita a los morosos para solicitar pago.

MORA EMPRESARIAL
No hay fecha ni monto de mora

CONTROL DE LOTIFICACIONES Y URBANIZACIONES


No tienen

LEGALIZACIN DE EMPRESAS
250 empresas registradas, no est actualizado

PROPIEDADE S MUNICIPALE S
No tienen informe

MAPAS MUNICIP ALES


No tienen dato

San Rafael Cedros

El Carmen

No pagan tasas por servicios. No hay dato actualizado

No tienen

150 negocios registrados. Registro se encuentra en actualizacin

Las tienen registradas

No estn actualizad os

San Isidro

Pagan por desechos slidos, alumbrado pblico ms 5% de fiestas patronales. No hay dato de mora Al 31 de Octubre de 2006 $15,879.76 por alumbrado pblico, $3.693.24 por adoquinado $14,998.52 de comercio No hay dato.

Actualizado a Febrero 2007

20 empresas registradas. Se actualiza permanentemente

No hubo respuesta

No hubo respuesta

Sacacoyo

Actualizada a Febrero de 2007, no brindaron monto. Solo se entregan avisos de cobro Actualizado pero no brindaron monto

Actualizado a Febrero 2007

400 empresas registradas a Noviembre de 2006, fecha en que no se encontraron empresas no registradas. No hay dato actualizado

Estn en proceso de legalizacin. No hay registro por el momento.

Actualizad os a Febrero 2007

Jayaque

No est actualizado

Estn pendientes de legalizacin.

No hay dato

17

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

MUNICIPIO

MORA CIUDADANA/ MEDIDAS


Se desconoce estado actual. Se desconoce estado actual

MORA EMPRESARIAL
No hay dato exacto. Se desconoce estado actual

CONTROL DE LOTIFICACIONES Y URBANIZACIONES


No tienen No se tiene

LEGALIZACIN DE EMPRESAS
390 empresas registradas. Se ha solicitado levantamiento catastral No tienen informe

PROPIEDADE S MUNICIPALE S
Actualizado, 80% legalizadas No actualizado

MAPAS MUNICIP ALES


No hay dato No estn actualizad os Datan de 20 aos No tienen

Santiago Nonualco Olocuilta

Cuyultitn

San Juan Talpa

Actualizada a Enero 2007, no brindaron monto. Se hacen planes de pago. NPD

No tienen

No tienen

No tienen registro

NPD

NPD

NPD

NPD

NPD

En general, la informacin sobre los costos servicios municipales se puede catalogar como de difcil obtencin en tres municipios, dado que el personal del rea de catastro no lo maneja o no mostr voluntad de revisarlos en las respectivas ordenanzas. Esto se convierte en una limitante para el acceso ciudadano a dicha informacin. La informacin referente a ingresos propios y registro catastral es deficiente en todos los municipios, ya que uno o ms datos no se encuentran actualizados o la informacin es incompleta, lo que obstaculiza tambin la disponibilidad de informacin para los usuarios e impacta en la capacidad de generacin de ingresos propios.

D. Sobre presupuesto Municipal


En este apartado no pudo desarrollarse entrevista con personal de la municipalidad de San Juan Talpa, por lo que la informacin se trabaja sobre 8 municipios. De ocho municipios, 4 elaboran su presupuesto municipal de forma TRADICIONAL, es decir sin participacin ciudadana, 2 lo elaboran y lo someten a CONSULTA CIUDADANA en eventos especficos o cabildos en general y 2 trabajan PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, aplicando consulta zonal sobre montos, prioridades y proyectos. Todos los documentos estn en versin digital y 5 municipios lo tienen adems en documento fsico. Tabla 10: Presupuestos Municipales
MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque Santiago Nonualco Olocuilta

MODALIDAD
TRADICIONAL TRADICIONAL CONSULTA CIUDADANA TRADICIONAL TRADICIONAL CONSULTA CIUDADANA PARTICIPATIVO

MODIFICACIONES
Por decisin de Concejo, Ejecuta contabilidad, previo acuerdo Por decisin de Concejo, Ejecuta contabilidad, previo acuerdo Por decisin de Concejo, Ejecuta Secretaria Municipal, previo acuerdo Por decisin de Concejo, Ejecuta Secretara, previo acuerdo Modificacin cuando el gasto est ejecutado Por decisin de Concejo, Ejecuta contabilidad, previo acuerdo Por decisin de Concejo, Ejecuta contabilidad, previo acuerdo

INFORMES A LA CIUDADANIA
No No Se presenta cada ao. No No Se presenta cada ao No

18

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

MUNICIPIO
Cuyultitn San Juan Talpa

MODALIDAD
PARTICIPATIVO NPD

MODIFICACIONES
Por decisin de Concejo, Ejecuta contabilidad, previo acuerdo NPD

INFORMES A LA CIUDADANIA
Si, no hay dato de fecha NPD

An cuando los/as secretarios/as municipales manifiestan contar con el documento de presupuesto del ao 2007 y su respectivo acuerdo municipal, no supieron brindar datos exactos sobre su distribucin y vagamente pudieron expresar las prioridades que se contemplan en los mismos. Incluso no se pudo establecer la veracidad de los datos brindados. Tabla 11: Distribucin presupuestaria municipal
San Rafael
Dirigido a sostenibilidad administrativa. No brindaron montos.

El Carmen
Solo explicaron 25% a administracin y 75% a inversin

San Isidro
Funcionamiento $83,645.00 Inversin $295,658 Gastos Corrientes $3,240.00 TOTAL informado: $382,543

Sacacoyo
Dirigido a administracin, proyectos, preinversiones y deuda pblica. No brindaron montos especficos.

Jayaque
Fundamentalmente al rea social. No brindaron datos exactos.

Santiago Nonualco
Fondo municipal $275,653.00 Transferencias de capital $226,776 Inversin $927,467 Donacin FISDL $217,276

Olocuilta
Personal $260,456 Funcionamiento $47,420 Inversin $614,088.19

Cuyultitn
Administracin: en Energa Elctrica y agua potable. Proyectos de: Recreacin Infraestructura vial Agua potable Alcantarillado

San Juan Talpa


NPD

Las modificaciones que se hacen a los presupuestos son por decisin del Concejo Municipal y las ejecutan la Secretara Municipal en 1 municipio y el rea de contabilidad en 7. En 7 municipios se plantea que dichas modificaciones corresponden a cambios necesarios para fortalecer la ejecucin de proyectos y en 1 se afirma que se relacionan directamente al funcionamiento municipal. Estas se hacen previo acuerdo municipal en 7 municipios y cuando el gasto est ejecutado en 1 municipio. En 5 municipios no se presenta informes a la ciudadana sobre la ejecucin presupuestaria, en 2 se presentan cada ao y en 1 se presentan pero no se estableci el perodo. Todos los acuerdos municipales de modificacin se encuentran en documento fsico. La ejecucin presupuestaria, polticamente, depende de los Concejos Municipales, operativamente al departamento de Contabilidad, por este motivo se indag sobre el sistema utilizado, su estado de actualizacin y la elaboracin de reportes e informes. Los ocho municipios cuentan con el Sistema de Contabilidad Gubernamental, uno lo tiene actualizado a Junio del 2006, 1 a Noviembre de 2006, 1 a Septiembre 2006, 4 a Diciembre 2006 y 1 a Febrero 2007. Las ltimas auditorias de Corte de Cuentas fueron realizadas en 1 municipio Octubre 2004, 1 en Febrero 2006, 1 en Abril 2006, 1 en Mayo 2006, 1 en Octubre 2006, 1 en Diciembre 2006 y 1 en Febrero 2007. En el municipio de San Rafael Cedros, la nueva administracin no ha recibido auditoria an y no conocen la fecha en la cual se realiz la ltima en la administracin anterior. Ninguna tiene todava los dictmenes respectivos. Al consultar sobre los reportes de ingresos FODES, los 8 municipios reportaron que: 5 municipios lo tienen actualizado, 2 no lo tienen actualizado y 1 no respondi sobre este tema. Todos afirman que este reporte lo reciben del ISDEM cada 3 meses. De estos reportes, 2 municipios los tienen en digital y fsico, 1 solo en digital y 2 solo en fsico, los dems no lo reportaron. Los reportes sobre ingresos propios estn actualizados en 5 municipios, en 1 no respondieron y en 2 se encuentran desactualizados. Reportes digitales existen en 5 municipios, en 1 existen reportes digitales y fsicos y en 1 solo fsico.

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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Los reportes sobre ingresos por tasas municipales se encuentran actualizados en 6 municipios, 1 a Diciembre de 2006, 5 a Febrero 2007 y en 2 municipios no respondieron. En 5 municipios los reportes se encuentran en digital, en 1 solo fsico y en 2 no respondieron. Sobre los informes de Deuda Pblica, en, en 1 se desconoce el dato, en 3 no hay fecha exacta de actualizacin, en 2 hay deuda pblica, en 1 est actualizado a Diciembre 2006 y en 1 a Enero 2007. En 5 municipios este informe se encuentra en versin digital, en 1 en digital y fsico, en 1 solo fsico. En cuanto a datos sobre mora, las contabilidades manejan datos diferentes a los de las reas de Catastro: 1 municipio no respondi, 3 la tienen actualizada a Enero de 2007, 1 a Febrero 2007, 1 a Noviembre de 2004 y 2 no conocen la ltima fecha de actualizacin. Solo 4 municipios reportan esta informacin en digital, 1 solo fsica y 2 en fsica y digital. Tabla 12: Ejecucin Presupuestaria
MUNICIPIO SISTEMA CONTABLE
SCG5 Junio 2006 SCG Febrero 2007 SCG Nov. 2006 SCG Dic. 2006 SCG Sept. 2006 SCG Dic. 2006 SCG Dic. 2006 SCG Dic. 2006 NPD

AUDITORIA CORTE DE CUENTAS


NO HAY DATO Febrero 2006 Octubre 2006 Octubre 2004 Febrero 2007 Mayo 2006 Dic. 2006

REPORTES INGRESOS FODES


Actualizado No tiene Actualizado Actualizado

REPORTES INGRESOS PROPIOS


No hay Dic 2006 Dic. 2006 Actualizado Se desconoce fecha exacta Actualizado se desconoce fecha No hay dato No hay fecha exacta

REPORTE SOBRE INGRESOS POR TASAS


NO HAY Dic 2006 Enero 2007 Actualizado se desconoce fecha exacta Actualizado se desconoce fecha Febrero 2007 Informe fsico, no se constat fecha Enero 2007 NPD

DEUDA PUBLICA
Se desconoce dato Se desconoce Enero 2007 Se desconoce fecha exacta No hay deuda pblica Dic. 2006 Se desconoce fecha exacta No hay deuda pblica NPD

REPORTES DEMORA
No hay dato Enero 2007 Enero 2007 No actualizado No hay dato

San Rafael Cedros El Carmen San Isidro Sacacoyo

Jayaque

No hay

Santiago Nonualco Olocuilta

Actualizado No hay dato

Febrero 2007 No hay dato

Cuyultitn San Juan Talpa

Dic. 2006 NPD

Actualizado NPD

Enero 2007 NPD

Febrero 2007 NPD

E. Sobre Proyectos municipales


En este apartado no pudo desarrollarse entrevista con personal de la municipalidad de San Juan Talpa y El Carmen por lo que la informacin se trabaja sobre 7 municipios. La informacin de proyectos es manejada por el rea municipal de la UACI, para ello todos los municipios de los cuales se obtuvieron datos, manifiestan llevar una carpeta por proyecto con toda la documentacin que se considera pertinente.

SCG : Sistema de Contabilidad Gubernamental

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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Los municipios de San Rafael Cedros, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y Olocuilta, desarrollan el proceso de licitaciones de acuerdo a las normas establecidas por la Ley de Adquisiciones y Contrataciones Pblicas LACAP, en Cuyultitn trabajan los proyectos por administracin ya que esta modalidad permite disminuir costos y en Santiago Nonualco realizan licitaciones slo para proyectos de construccin de puentes y reparacin de caminos, siempre basados en las normas de la LACAP. Este procedimiento de licitaciones se encuentra documentado en San Rafael Cedros en forma digital; en San Isidro, Sacacoyo y Olocuilta en fsico y en Jayaque, Santiago Nonualco y Cuyultitn en fsico y digital. De acuerdo a los trminos de referencia, que en algunos municipios son vendidos, las empresas presentan su oferta con una carta compromiso de mantenimiento de la misma hasta finalizada la seleccin. Las ofertas son evaluadas por un Comit Evaluador de Ofertas que se estructura de la siguiente forma: Tabla 13: Integracin de Comits Evaluadores de Ofertas en los municipios
MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque Santiago Nonualco Olocuilta Cuuyltitn San Juan Talpa

COMIT EVALUADOR DE OFERTAS


UACI, tesorero, tcnico de proyecto y 1 representante de la comunidad beneficiada NO SE OBTUVO INFORMACION UACI, tesorero, 1 Concejal, ingeniero y 1 miembro de la comunidad beneficiada Alcalde, UACI, tcnico de proyecto, analista financiero y representacin de la comunidad beneficiada UACI, ingeniero, 1 Concejal, contador y representacin de la comunidad Integrada por miembros de la Alcalda nicamente. UACI y Gerente General Ejecutan proyectos por administracin, se encarga UACI junto a comits de proyectos de las comunidades NPD

FUNCION CIUDADANA
Observador

Observador Observador Observador Ninguna Ninguna Seleccin de proveedores

Las empresas contratadas para la ejecucin de los proyectos presentan garanta de fiel cumplimiento. La compra de materiales queda bajo la responsabilidad de las UACI, a excepcin del municipio de Cuyultitn, en ninguno participa la ciudadana de este proceso. Su calidad es verificada por los supervisores, ingenieros o un concejal, en Cuyultitn es la poblacin la que revisa la cantidad y calidad de los materiales y en San Isidro solo verifican la calidad. El seguimiento al proyecto se hace desde los supervisores, el gerente general o un concejal, solo en el caso de Cuyultitn la poblacin supervisa el trabajo que se realiza cotidianamente. En cuanto a uso de remanentes de montos en los proyectos que se ejecutan, San Isidro y Cuyultitn lo definen con la comunidad, San Rafael Cedros, Sacacoyo y Jayaque los depositan nuevamente en la cuenta del 75% del FODES, Santiago Nonualco y Olocuilta no reportan procedimientos para esto. En algunas se reporta firma de acta por la municipalidad y la comunidad al finalizar la obra. Tabla 14: Manejo de Proyectos en los municipios
MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque Santiago Nonualco

Compra de materiales
UACI, no interviene ciudadana NO HAY DATOS 1 comisin, no interviene ciudadana UACI, no interviene ciudadana UACI, no interviene ciudadana UACI, no interviene ciudadana

Seguimiento al proyecto
Supervisor

Decisin sobre remanentes


Supervisor, se deposita en cuenta 75% FODES Se define con la comunidad Se depositan en cuenta 75% FODES Se depositan en cuenta 75% FODES No se reportan procedimientos

ADESCOS con gerente general Ingeniero o UACI Ingeniero UACI

21

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

MUNICIPIO
Olocuilta Cuuyltitn San Juan Talpa

Compra de materiales
UACI, no interviene ciudadana UACI y comits de proyectos definen proveedores. NPD

Seguimiento al proyecto
Ingeniero, Gerente en proyectos de cooperacin internacional UACI y comits de proyectos.

Decisin sobre remanentes


No se reportan procedimientos Decisin comunal

En general, la informacin que existe en cada municipio se encuentra en fsico, solo los documentos o reportes de el rea de contabilidad se encuentra mayoritariamente en digital, tal y como podemos apreciar en las siguientes tablas resumen de informacin existente en cada rea municipal. Tabla 15: Existencia de Informacin en las Secretaras municipalidades
Documento San Rafael Cedros Digital Fsico El Carmen Digital Fsico San Isidro Digital Fsico Sacacoyo Digital Fsico Jayaque Digital Fsico Santiago Nonualco Digital Fsico Olocuilta Digital Fsico Cuyultitn Digital Fsico San Juan Talpa Digital NPD Fsico

Polticas Municipales Ordenanzas y Reglamentos Actas de Concejo Municipal Notificaciones de acuerdos de Concejo Municipal Planes Municipales Fotografas de eventos municipales Informes de comisiones de Concejo Municipal Informes de dependencias internas presentados a Concejo Municipal Memorias o informes de audiencias pblicas de rendicin de cuentas Actas de cabildos o asambleas municipales Actas de consultas ciudadanas Notificaciones o resoluciones de Concejo a terceros TOTALES TOTALES FISICO+DIGITAL % TOTAL EXISTENTE

X X X X

X X X X X X X X 4 X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X X 5 9

X X X 7 7 58.33% X X 3 X 7 9 75.0% X X 6

X 5 7 58.33% 2

X 9 9 75.0% 0

X 4 5 41.66% 2

X 9

X 6 6 50.0% 0 4 7 58.33% 3

75.0%

22

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Tabla 16: Existencia de informacin en el rea de Catastro Municipal


Documento San Rafael Cedros Digital. Fsico El Carmen Digital. Fsico San Isidro Digital. Fsico Sacacoyo Digital. Fsico Jayaque Digital. Fsico Santiago Nonualco Digital. Fsico Olocuilta Digital. Fsico Cuyultitn Digital. Fsico San Juan Talpa Digital. NPD Digital. Fsico NPD Fsico

Informe de contribuyentes. Informes de estado de mora ciudadana Informe de estado de mora empresarial Informes de seguimiento a lotificacionesurbanizaciones. Informes de propiedades municipales Informes de procesos de legalizacin de empresasnegocios. Mapas municipalescantorales actualizados. TOTALES TOTALES FISICO+DIGITAL % TOTAL EXISTENTE

X X X X X

X X X

X X X X

X X X X

X X X

X X X

X X

X X

0 0 0

1 4

3 6

0 7 100%

1 6

0 5

0 2

0 2

57.14%

85.71%

85.71%

71.42%

28.57%

28.57%

Tabla 17: Existencia de informacin en el rea de Contabilidad


Documento San Rafael Cedros Digital. Fsico El Carmen Digital. San Isidro Digital. Sacacoyo Digital. Jayaque Digital. Santiago Nonualco Digital. Fsico Olocuilta Digital. Cuyultitn Digital. San Juan Talpa

Fsico

Fsico

Fsico

Fsico

Fsico

Presupuesto municipal 2007, con su respectivo acuerdo municipal. Informe de Ingresos FODES Informe de Ingresos propios. Informe de Tasas municipales Informe de Estado de mora Informe de Deuda pblica( Prstamos y otros) TOTALES TOTALES FISICO+ DIGITAL % TOTAL EXSITENTE

Fsico X

X X X

X X X X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X

X X X

X X X

X X X

X X

0 4

3 6 100%

1 6 100%

4 6 100%

2 4

2 6 100%

5 5 83.33

2 5 83.33

66.66%

66.66%

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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Tabla 18: Existencia de informacin en el rea de las UACI


Documento San Rafael Cedros Digital Fsico El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque Santiago Nonualco Digital Fsico Olocuilta Cuyultitn San Juan Talpa Digital NPD Fsico

Digital

Digital

Digital

Digital

Digital

Solicitud comunal. Reporte de visita de verificacin de necesidad planteada Acuerdo de Concejo para realizar proyecto. Orden para elaborar carpeta tcnica. Revisin de carpeta tcnica (Si existe quien revisa) Aprobacin de carpeta Tcnica por Concejo municipal. Procesos de licitacin. Procesos de compra de materiales. Compromiso de aporte comunitario. Orden de inicio de proyecto. Reportes de e supervisin de obra. Acta de recepcin y entrega final. Liquidaciones del proyecto Informe de obras finalizadas al 2006 Informe de obras en proceso de ejecucin Informe de obras programadas Banco actualizado de ofertantes para carpetas tcnicas, consultoras y obras. TOTALES TOTALES FISICO+DIGITAL % TOTAL EXISTENTE

X X

X X

X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X

X X X X

X X X

X X

X X X

X X

X X X

X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X

X X

X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X X X x

x X X X X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X X X

X X

12 14

4 NPD

15 17 100%

12 15 88.23%

15 15 88.23%

15

17 17 100%

11 11

10 13 76.47%

82.35%

64.71%

24

Digital X X X 5

Fsico

Fsico

Fsico

Fsico

Fsico

Fsico

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Tabla 19: Resumen de informacin existente


Documento San Rafael Cedros Digital Fsico El Carmen Digital Fsico San Isidro Digital Fsico Sacacoyo Digital Fsico Jayaque Digital Fsico Santiago Nonualco Digital Fsico Olocuilta Digital Fsico Cuyultitn Digital Fsico San Juan Talpa Digital NPD 2 NPD 4 NPD 14 27 64.29% NPD Fsico NPD 5 13 5 24 57.14% 26

TOTALES Informacin en las Secretaras municipalidades TOTALES FISICO+DIGITAL TOTALES informacin en el rea de Catastro Municipal TOTALES FISICO+DIGITAL TOTALES informacin en el rea de Contabilidad TOTALES FISICO+DIGITAL TOTALES informacin en el rea de las UACI TOTALES FISICO+DIGITAL TOTALES TOTALES FISICO+DIGITAL % TOTAL EXISTENTE

7 0 0 1

9 3 3

5 4 0

9 7 1

7 5 0

9 5 0

6 2 0

0 0 4 3

4 6 1

6 6 4

7 6 2

6 4 2

5 5 5

2 1 2

4 12 14 17 25 59.52% 10 13 4

6 15 NPD 9 19 45.23% 23

6 3 17 15 34 80.95% 25 12

6 4 15 22 39 92.85% 25 15

4 15 15 27 32 76.19% 26 17

6 5 17 21 37 88.09% 22 11

5 2 11 10

25

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

2. De Procesamiento de Informacin
A. Sobre organizacin interna del Concejo Municipal
Ocho de los 9 Concejos Municipales consultados se encuentran integrados en comisiones de trabajo, en las cuales asumen responsabilidades directas con temas de inters especfico para el municipio, al mismo tiempo cada concejal se ve involucrado/a en alguna organizacin comunitaria, en la cual desempea el rol de portavoz del trabajo de la municipalidad y de enlace con la misma para presentar las peticiones y solicitudes de su comunidad. Adicionalmente, cada Alcalde municipal asume la coordinacin directa con los Comits de Desarrollo Local y cada Concejal responsabilidades de representacin del Gobierno Local en diferentes actividades, dentro o fuera del municipio. En algunos casos, como el de Olocuilta, deben asumir responsabilidades administrativas en ausencia de personal como secretara o gerencia municipal. En el caso del municipio de El Carmen, la Sndico Municipal es la responsable directa de la promocin de la participacin ciudadana en el municipio, aunque existe una persona nombrada en proyeccin social. En Santiago Nonualco la Alcaldesa es la presidenta del CDL6. De todos los Concejos, nicamente el de este municipio cuenta incluso con programacin de das en los cuales cada Concejal debe estar en la Alcalda, acompaando a la Alcaldesa en la recepcin de poblacin o representndola en caso de que ella deba responder a otras convocatorias. En todas las agendas que se desarrollan en las reuniones de los Concejos Municipales se encuentran temas relacionados a: Lectura del acta anterior y Seguimiento de acuerdos. nicamente 3 incorporan el tema de informes de comisiones y 3 los temas de informes sobre ejecucin presupuestaria, invitando para ello estrictamente a las reas de Tesorera y Contabilidad y Cuentas Corrientes. Desde la perspectiva del tema de la administracin municipal esto influye en la poca costumbre que el resto de reas o departamentos de las Alcaldas tienen de preparar informes de su trabajo y mantener actualizada la informacin municipal. Desde la perspectiva de la toma de decisiones, la ausencia de informes de trabajo de las comisiones en que se estructura cada Concejo, contribuye a que no se sistematicen los esfuerzos que se realizan en beneficio del desarrollo local. Ninguna comisin de trabajo o dependencia interna presenta informe escrito en estas reuniones. Ningn Concejal asume directamente la responsabilidad de informar a la ciudadana sobre aspectos de la gestin que se desarrolla, a menos que sea autorizado por el o la Alcaldesa municipal. Hasta la fecha, solo el municipio de El Carmen reporta haber desarrollado sesiones abiertas de Concejo Municipal y San Isidro que se encuentra en preparacin de sesiones de Concejo en las comunidades. Tabla 20: Funcionamiento de los Concejos Municipales
MUNICIPIO
San Rafael Cedros

NUMERO DE INTEGRANTES
12

COMISIONES
Ganadera Saneamiento ambiental Salud infraestructura (las principales) Participacin Ciudadana Medio Ambiente Salud Cultura Infraestructura

PERIODICIDAD DE REUNIONES
Semanales

El Carmen

12

Semanales

6 Comit de Desarrollo Local

26

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MUNICIPIO
San Isidro

NUMERO DE INTEGRANTES
10

COMISIONES
Medio ambiente Educacin, cultura y deporte Turismo y desarrollo Emergencias de desastres naturales Promocin y gestin de recursos Mantenimiento y reparacin de caminos vecinales Modernizacin institucional y participacin ciudadana Transporte Presupuesto, Hacienda y legislacin Salud, higiene y medio ambiente Educacin, cultura, deporte, recreacin, ciencias y arte Obras pblicas e inversin pblica Caminos, calles y plaza Pavimentacin y ornato Proyeccin local y desarrollo comunitario Poltica y obras pblicas Fomento de la cultura e instruccin pblica Caminos vecinales y calles urbanas Plaza pblica y mercado Higienizacin, saneamiento ambiental y cunetas Alumbrado pblico y ornato de la ciudad. Vivienda Medio ambiente Seguridad Participacin Ciudadana Ayuda internacional 7 comisiones, estas son las principales. No expresaron nmero y nombres. 7 comisiones, no expresaron nombres No tienen comisiones

PERIODICIDAD DE REUNIONES
Quincenalmente

Sacacoyo

10

Semanalmente

Jayaque

12

Semanalmente

Santiago Nonualco

14

Quincenalmente

Olocuilta Cuyultitn San Juan Talpa

12 10 10

Quincenalmente Quincenalmente Mensualmente

Todos los Concejos Municipales afirman que han tenido acceso a las nuevas reformas al Cdigo Municipal, ya sea por capacitacin o por tener a sus disposicin el documento, sin embargo, a pesar de tener claridad sobre la obligatoriedad que este marco regulatorio establece, ninguna comisin de trabajo ha sido integrada en funcin de garantizar la transparencia y el acceso ciudadano a la informacin pblica, de hecho, solo 4 municipios han integrado comisiones de participacin ciudadana o similares. Las actas de cada reunin se llevan por escrito, la mayora en fsico y no digital.

B. Del recurso humano de los municipios


No todos los Concejos o Secretarios/as municipales pudieron informarnos acerca del total de su personal, el cual es contratado bajo la modalidad de planilla o contrato. De los 9 municipios, solo 6 han contratado a una o ms personas para promocin social, Santiago Nonualco ha denominado a este departamento Relaciones pblicas y proyeccin social. El municipio de Jayaque no cuenta con promotores pero si con un voluntario del Cuerpo de Paz, que apoya la organizacin y legalizacin de comunidades. El resto de reas se encuentran distribuidas en: Secretaria municipal, Catastro, UACI, Contabilidad y Cuentas Corrientes, Registro Familiar, atencin al cliente o al pblico, servicios municipales, ordenanzas. Solo el municipio de San Isidro tiene contratada a una persona para brindar atencin al cliente, que brinda informacin sobre trmites municipales, el resto de municipios lo dejan en manos de la Secretara Municipal.

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Tabla 21: Personal Municipal


MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque Santiago Nonualco Olocuilta Cuyultitn San Juan Talpa

PERSONAL
SECRETARIO MUNICIPAL, UACI, CONTABILIDAD, GANADERIA, TESORERIA, CUENTAS CORRIENTES, CATASTRO, ATENCION AL PUBLICO, RECEPCION, PROYECCION SOCIAL, REGISTRO FAMILIAR, UNIDAD DE GENERO, POLICIA MUNICIPAL Y SERVICIOS EXTERNOS (SECRETARIAS Y REVISADORES) ADMINISTRACION MUNICIPAL-UACI, SECRETARIA MUNICIPAL, CONTABILIDAD, CATASTRO, PROMOCION SOCIAL, REGISTRO FAMILIAR, SERVICIOS MUNICIPALES, ORDENANZAS, CASA DE LA CULTURA, CENTRO DE CAPACITACION PARA MUJERES. GERENTE GENERAL, CATASTRO, CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, UACI, TESORERIA, PROYECCION SOCIAL, CUENTAS CORRIENTES. RECEPCION, SECRETARIA MUNICIPAL, CONTABILIDAD, CATASTRO, REGISTRO FAMILIAR, TESORERIA, UACI, ORDENANZAS, BIBLIOTECARIO, ENCARGADO DE BAOS PUBLICOS SECRETARIA MUNICIPAL, RECEPCION, SECRETARIA, CONTADOR, CATASTRO, TESORERO, UACI, CUENTAS CORRIENTES Y CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, PERSONAL DE TREN DE ASEO, ORDENANZAS, BIBLIOTECARIOS Y BAOS PUBLICOS. SECRETARIO MUNICIPAL, CATASTRO, CENTAS CORRIENTES, REGISTRO FAMILIAR, RELACIONES PUBLICAS Y PROYECCION SOCIAL, CUERPO DE AGENTES, PERSONAL DE MERCADO, CONTABILIDAD, RECEPCIONISTAS, UACI CATASTRO, REGISTRO FAMILIAR, SERVICIOS MUNICIPALES, CONTABILIDAD, UACI, PROMOCION SOCIAL. SECRETARIO MUNICIPAL Y GERENTE GENERAL CON CARGOS ASUMIDOS POR CONCEJALES POR EL MOMENTO UACI, CATASTRO, CUENTAS CORRIENTES Y CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, SECRETARIA MUNICIPAL, PROYECCION SOCIAL, TESORERIA, PERSONAL DE TREN DE ASEO Y MANTENIMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA. NPD

Como se puede observar, no se encuentra el cargo de Gerente General en 6 de los 8 municipios, nicamente en 2, nombrados con esa responsabilidad y en 1, donde la Administradora Municipal cumple funciones de gerencia general y otros, como seguimiento a UACI y al personal. En 2 municipios se encuentra adems poca claridad en la delimitacin de funciones de algunos cargos importantes, esto limita la capacidad de generar informes de trabajo e informes de acceso pblico.

C. Sobre la produccin de informes/reportes/evaluaciones de trabajo de cada rea municipal


De acuerdo a las entrevistas realizadas, el personal de estas Alcaldas no acostumbran presentar sistemticamente, informes a sus jefes inmediatos, algunos, como en los casos de contabilidad y cuentas corrientes, UACI o catastro, son llamados por los Concejos Municipales para que rindan informe sobre aspectos especficos, no relacionados necesariamente con un consolidado de su trabajo o de su desempeo en sus responsabilidades. Aunque algunos han hecho intentos por generar el hbito del informe de trabajo, en Jayaque se presenta como argumento del personal, que no lo elaboran por no encontrarse contemplados dentro de su manual de funciones y en otros municipios se observa que por la carga de trabajo que tienen no establecen los espacios necesarios para trabajarlos. Los informes que los Concejos Municipales presentan a la poblacin se ven restringidos, como veremos ms adelante, a la ejecucin de proyectos en la mayora de los casos. Estos informes son elaborados por las UACI y en algunos casos se ven involucrados tesorera o contabilidad. En general, los Concejos Municipales no se ocupan por garantizar el cumplimiento de estos temas.

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Tabla 22: Elaboracin de informes de trabajo del personal de las municipalidades


MUNICIPIO
San Rafael Cedros

NORMA ESTABLECIDA
Informes mensuales Evaluaciones semestrales

CUMPLIMIENTO
No se cumple

A QUIEN SE PRESENTA INFORME


A secretario municipal A Alcalde Municipal Jefe de servicios externos A Administradora Municipal Gerente General Alcalde Municipal

PERIODICIDAD
Cada mes, el personal interno Cuando lo solicita el personal externo, no hay fecha Cada mes Cada mes Cada 3 meses por parte del Gerente Mensual las reas de: Recepcin, secretarias, contabilidad, catastro, tesorera, UACI Mensual, las reas de: ordenanzas, bibliotecario y encargado de baos pblicos Ninguna porque no est planteado en manuales de funciones y el Concejo confa en el trabajo de todos. Cada mes el rea de contabilidad Contabilidad en forma mensual y UACI cuando lo requieren. UACI, tesorera y contabilidad, cada mes para dar seguimiento a ejecucin presupuestaria.

El Carmen San Isidro

Informes mensuales Informes mensuales

No todas las reas cumplen No todas las reas cumplen Se cumple

Sacacoyo

Informes mensuales

Secretaria Municipal

Tesorera Jayaque No existe norma

Santiago Nonualco Olocuilta

NO SE REPORTA No existe norma Concejo y Ministerio de Hacienda. Gerencia financiera y alcalde Alcalde Municipal

Cuyultitn San Juan Talpa

No se constat perodo NPD

Se acostumbra entregar informes

De las 8 municipalidades, 5 han establecido algn tipo de norma para la presentacin de informes, 2 no proporcionaron informacin y 1 no tiene ninguna norma en vigencia. Este tema es importante dentro del proceso de elaboracin y presentacin de informacin pblica a la poblacin.

D. Sobre recurso humano y espacio fsico para brindar informacin


Solo los municipios de San Isidro y Santiago Nonualco tienen personal designado para informacin al pblico, en el caso del primero, la persona ha sido contratada directamente para desempear esa funcin, en el caso del segundo, es una funcin que se agrega al departamento de Relaciones pblicas/promocin social. La funcin siempre se ve limitada dado que remiten a los/as ciudadanos/as a las Secretaras Municipales, a un concejal o mayoritariamente al Alcalde Municipal. Ninguna de las Alcaldas cuenta por el momento con espacio fsico asignado para brindar informacin pblica, sin embargo en 7 de ellas existe la posibilidad de una adecuacin dentro de las instalaciones y en 2 instalaran espacios en una casa comunal o en la casa de encuentro de la juventud, son los casos de San Juan Talpa el primero y Sacacoyo el segundo. Todas las municipalidades cuentan con Internet, al menos en un rea de trabajo y en todas, el personal utiliza computadoras. En este punto se debe considerar que a pesar de que las reformas al Cdigo Municipal fueron aprobadas en Diciembre 2005 y que en el 2006 se iniciaron nuevos perodos de gestin, ninguno de los Concejos Municipales ha desarrollado condiciones para el acceso a la informacin pblica.

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3. De procesos de Transparencia y Participacin Ciudadana


A. De la organizacin comunitaria y municipal
En 8 de los 9 municipios existen Comits de Desarrollo Local, que en cada municipio adquiere diferente denominacin: CDL, CODEL, COMDELCA o CODE. En San Rafael Cedros el Concejo Municipal expres que lo estructurar a partir de la actual formulacin de su plan de desarrollo municipal. Estos organismos estn conformados por parte de la estructura organizativa territorial de sus municipios (ADESCOS7), ninguno tiene, hasta la fecha, representacin total de sectores y comunidades, han sido electos en asambleas municipales o creados a partir de la formulacin de los planes municipales. Algunos juegan un rol determinante en las decisiones municipales, como es el caso de Olocuilta, Cuyultitn y Santiago Nonualco, otros han formado parte de procesos de consulta como en el caso de El Carmen, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y San Juan Talpa. En general, tienen funcionamiento permanente y otros, como en El Carmen y San Rafael Cedros, han decado en los ltimos meses. En algunos municipios, a pesar de existir el CDL, el Concejo Municipal, mantiene contacto directo con las comunidades, por lo que estas se encuentran organizadas y en funcionamiento por mayor tiempo. Los Comits de Desarrollo Local, a excepcin del de Olocuilta, Jayaque y Sacacoyo, no conocen el Cdigo Municipal y sus recientes reformas, puesto que no han recibido capacitaciones al respecto y el Concejo no les ha trasladado esta informacin. En Cuyultitn se reportan otras organizaciones, como las de mujeres: Asociacin de Mujeres Campesinas y AMUVIC, que han surgido en la bsqueda de alternativas de desarrollo econmico para mujeres. En Olocuilta exista la organizacin de Ganaderos, que en este momento no se menciona como organizacin sectorial. En San Juan Talpa existe un comit de salud y 1 mesa de concertacin de mujeres que se encuentra inactiva. En Jayaque existe el INDES municipal, 1 comit de seguridad ciudadana y algunos comits de seguridad juvenil, coordinados por el Ministerio de Gobernacin.

7 ADESCO: Asociacin de Desarrollo Comunal. Reconocida oficialmente como la junta directiva comunal legalizada por el Concejo Municipal, el resto de juntas directivas comunales no legalizadas son denominadas solamente directivas.

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Tabla 23: Organizacin comunitaria y municipal


MUNICIPIO EXISTENCIA DE COMIT DE DESARROLLO LOCAL
Se estructura a partir del plan de desarrollo municipal que est en elaboracin Existe pero ha decado en los ltimos meses Existe y est en funcin del plan municipal que se est elaborando Integrado recientemente

INTEGRACION

FUNCIONAMIENTO

CONOCEN CODIGO MUNICIPAL

ATENCION MUNICIPAL
Proyeccin social ser el responsable

OTRAS ORGANIZACIONES

ATENCION MUNICIPAL
Proyeccin social

San Rafael Cedros El Carmen

Organizacin de salud Organizacin de mujeres 7 ADESCOS Directivas comunales, no hay dato de legalizadas, en legalizacin o en organizacin. 12 organizaciones comunitarias legalizadas y 4 en proceso. Rinden cuentas a sus miembros cada 6 meses No tiene dato exacto

No tiene dato exacto No tiene dato exacto

Irregular No tiene vnculo actual con las comunidades Irregular No se reportan reuniones con sus comunidades

NO

Nadie por el momento Proyeccin social y Alcalde

Sndica Municipal

San Isidro

NO

Proyeccin Social Concejales forman parte de organizaciones comunitarias Concejales forman parte de organizaciones comunitarias Voluntario del Cuerpo de Paz (no se encontr para entrevista)

Sacacoyo

Jayaque

Existe

10 personas, representantes de comunidades (no se tiene dato exacto) No tienen dato exacto

Regular Reuniones con comunidades brindar informes sobre proyectos: costo, avance. Regular Reuniones solo con Alcalde, no se reportan reuniones con las comunidades

Poco

Un concejal

Poco

Alcalde y voluntario del Cuerpo de Paz

Santiago Nonualco

Estructurado a partir de Diciembre de 2006 por mandato del Congreso de Participacin Ciudadana

11 personas que representan a los 22 cantones, la presidenta es la Alcaldesa Municipal.

Regular Reuniones con Alcaldesa Estructurado en 4 comisiones: gestin de proyectos, gestin del riesgo, medio ambiente y desarrollo econmico. Elaborando planes por comisiones

NO

Alcaldesa y Relaciones Pblicas-promocin social 1 concejal designada que adems es vicepresidenta del CDL

No hay dato exacto pero existen organizaciones comunitarias legalizadas y otras en proceso de legalizacin INDES municipal Comits de seguridad ciudadana y juvenil No hay dato exacto

Relaciones pblicas promocin social

Olocuilta

Existe y est

16 personas en

Sistemtico

SI

Contacto lo asume

Registran 34 ADESCOS, no tienen

Proyeccin Social,

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MUNICIPIO

EXISTENCIA DE COMIT DE DESARROLLO LOCAL


legalizado

INTEGRACION

FUNCIONAMIENTO

CONOCEN CODIGO MUNICIPAL

ATENCION MUNICIPAL
directamente el Alcalde Municipal

OTRAS ORGANIZACIONES

ATENCION MUNICIPAL
segn esta persona, la organizacin comunitaria corresponde al CDL y no a la municipalidad.

representacin de las 6 zonas del municipio

Cuyultitn

Existe desde la administracin anterior Existe desde la administracin anterior

6 ADESCOS y 5 juntas directivas 3 ADESCOS CANTONALES

Reuniones quincenales, con local financiado por la municipalidad, desarrolla reuniones de rendicin de cuentas con sus comunidades Desarrolla jornadas de capacitacin con sus lderes comunitarios/as coordina proceso de PIP y comits de contralora para los proyectos del mismo. Regular Reuniones mensuales a las que asiste un concejal o el Alcalde Sistemtico Reuniones semanales, en capacitacin permanente, coordinan procesos de formulacin de polticas municipales, en visitas para organizacin de comunidades.

dato de organizaciones en proceso de legalizacin

NO

Alcalde municipal y concejal

2 organizaciones de mujeres

Concejalas

San Juan Talpa

NO

Un concejal

1 comit de salud, 1 mesa de concertacin de mujeres que no est en funcionamiento

Un concejal

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De los 9 municipios, solo 6 cuentan con proyeccin social y 1 con un voluntario del Cuerpo de Paz desempeando este rol. En los otros 2 son los Concejales asumen en buena medida la responsabilidad de organizar, principalmente, a las comunidades a las que pertenecen. En el caso de las personas contratadas para proyeccin social puede constatarse que en el municipio de San Rafael Cedros y Cuyultitn, son de reciente contratacin. En el municipio de Olocuilta el responsable de proyeccin social afirma que es el CDL quien debe organizar a las comunidades, pues, segn l, esto no es competencia de la municipalidad. En el caso del municipio de El Carmen, la persona de proyeccin social se encuentra en este momento desarrollando tareas de apoyo a la Alcaldesa municipal, por lo que designa poco tiempo a la organizacin de las comunidades y su seguimiento. En general el recurso humano que se contrata para esta rea no cuenta con los conocimientos necesarios para implementar procesos de participacin ciudadana.

B. De la Rendicin de Cuentas
De acuerdo al Art. 125-E del Cdigo Municipal, El gobierno local rendir cuenta anual de su administracin, informando a los ciudadanos sobre aspectos relevantes, relativos a: Las finanzas municipales con relacin a los estados financieros y presupuestos de los programas, proyectos, servicios municipales y sus respectivas ejecuciones presupuestarias. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin Obras y servicios municipales El costo y liquidacin de fondos de las obras de infraestructura detallando los rubros ms importantes Plan de gobierno y/o plan de desarrollo del municipio Organizacin de la Alcalda; y Dems documentos de inters pblico emitido por el Concejo Municipal El informe a que se refiere este artculo comprender lo realizado durante el perodo del primero de enero hasta el 31 de diciembre de cada ao y ser presentado en los primeros 60 das del ao siguiente y su divulgacin se har por los mecanismos de participacin establecidos y/o medios de comunicacin que tenga a su alcance, asegurando el conocimiento del mismo por parte de los ciudadanos del municipio. De acuerdo a esta definicin y a la reglamentacin del perodo de presentacin, 6 municipios no realizan rendicin de cuentas, 2 la realizan pero en el mes de Mayo (tres meses despus de los estipulado por la Ley) y 1 la realiza cada 6 meses. El contenido de las rendiciones de cuenta que si se realizan no llena todos los requisitos establecidos en el artculo al que hemos hecho referencia, dado que se concentran en:
El Carmen Proyectos Inversiones Atencin a emergencia Comisiones Municipales Santiago Nonualco Proyectos Ejecucin presupuestaria Ordenanzas y polticas Auditoria de Corte de Cuentas Plan de desarrollo municipal Seguridad ciudadana Emergencia Olocuilta Proyectos

Siendo de reciente denominacin, la rendicin de cuentas no existe todava en el lenguaje de los Concejos Municipales en su justa dimensin y eso hace que se remitan al trmino Cabildo Abierto Informativo, como los 4 municipios de: San Isidro, Jayaque, Cuyultitn y San Juan Talpa, en los cuales la informacin que se brinda es:

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San Isidro Proyectos Manejo de presupuesto Decisiones municipales Ordenanzas Tasas por servicios municipales Plan de desarrollo municipal Jayaque Proyectos Cuyultitn Proyectos Valo de terrenos en compra Presupuesto Ordenanzas San Juan Talpa Proyectos Tasas por servicios municipales

La concepcin de la informacin pblica es bastante reducida y la mayora de Concejos Municipales no utilizan como referencia el Cdigo Municipal, aunque lo tienen y algunos han recibido capacitacin sobre las recientes reformas. Por otra parte se encuentra resistencia a brindar al pblico los siguientes documentos: actas municipales, presupuesto e informes finales de auditoria, bajo el argumento de ser muy complicados e incomprensibles para la poblacin o, en el caso de las actas, porque muestran el apoyo o no de cada concejal a determinadas decisiones, lo que puede derivar en rencas personales y por tanto, ponen en riesgo la seguridad personal. Finalmente, se asume como argumento para la no facilitacin de informacin pblica, las diferencias partidarias, que, segn los Concejales, genera mala utilizacin o utilizacin difamatoria en contra de su gestin. Por estas razones y la de considerar que la ciudadana no tiene inters en la informacin de las municipalidades, no se desarrollan esfuerzos sistemticos orientados a la produccin de informacin pblica ni a motivar la solicitud ciudadana de documentacin, incluyendo en ello que no se establecen mecanismos y procedimientos claros para que as lo hagan. En este sentido, los dos municipios que no realizan rendicin de cuentas ni cabildo abierto informativo, desarrollan algunos espacios informativos, como reuniones comunales o reuniones solo con el Comit de Desarrollo Local, que no llenan tampoco los requisitos de la rendicin de cuentas, trasladando informacin sobre:
San Rafael Cedros Proyectos, se muestra carpeta tcnica Sacacoyo Proyectos

Como se observa, existe una marcada diferencia de divulgacin de informacin entre los municipios y esto es porque independientemente de que la Ley lo establezca, priva sobre ella las valoraciones propias de cada Concejo Municipal sobre lo que si es pertinente o no informar. Por otra parte, solo 4 municipios de los 9 tienen a una persona encargada para la preparacin de los informes, el resto no supo expresarnos quienes son los/as responsables de tal situacin. Toda la informacin que se brinda en estos eventos es de carcter verbal. En el caso del municipio de El Carmen en rendiciones de cuenta anteriores se ha brindado un boletn informativo municipal pero se expresa que el costo de su reproduccin es difcil de sostener. La siguiente tabla nos muestra el tipo de informacin que se brinda por municipio, los espacios en los que se hace, su periodicidad y quienes son los responsables de presentarlos y los responsables de elaborarlos.

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Tabla 24: Rendicin de cuentas municipal


MUNICIPIO
San Rafael Cedros El Carmen

TIPO DE INFORMACION
Solo sobre proyectos Se muestra carpeta tcnica. Proyectos, inversiones, atencin a emergencia, comisiones municipales Proyectos, manejo de presupuesto, decisiones municipales, ordenanzas, tasas por servicios, plan municipal Proyectos

EVENTO EN EL QUE SE BRINDA


En reunin con la comunidad beneficiaria Rendicin de Cuentas

PERIODICIDAD
Cuando se inicia un proyecto Cada 6 meses

RESPONSABLE DE BRINDAR INFORME


Proyeccin social, Alcalde; Prepara: UACI Alcaldesa Municipal Prepara: no se sabe

San Isidro

Cabildo Abierto de final del ao

Una vez al ao

Alcalde Municipal Prepara: Secretaria municipal

Sacacoyo

Reuniones con comunidades

Cada mes

Al CODEL, el Alcalde y Concejales. A comunidades, los Concejales Prepara: no se sabe Alcalde Municipal y voluntario del Cuerpo de Paz Prepara: Secretaria Municipal y otras reas Alcaldesa Municipal

Jayaque

Proyectos

Cabildos abiertos

Cada 4 meses

Santiago Nonualco

Olocuilta

Manejo de presupuesto, proyectos, ordenanzas y polticas, auditoria de Corte de Cuentas, plan de desarrollo, seguridad ciudadana, emergencias. Proyectos

Rendicin de Cuentas

Una vez al ao, en el mes de Mayo

Congreso de participacin ciudadana Rendicin de cuentas, Reuniones con CDL.

Una vez al ao, en el mes de Diciembre Mayo Cada mes Cuando es necesario Cada 3 meses En el primer trimestre de 2007 Solo se ha realizado 1

Prepara: auxiliar de proyectos Alcalde Municipal. Proyeccin social afirma no saber qu es una rendicin de cuentas. Alcalde Municipal. Prepara: no se sabe

Cuyultitn

Proyectos, valo de terrenos en compra, presupuesto, ordenanzas

Reuniones con comunidades Cabildos abiertos Primera Rendicin de Cuentas Cabildo abierto

San Juan Talpa

Proyectos y tasas municipales

Alcalde Municipal Prepara: no se sabe.

C. De acceso ciudadano a la informacin pblica y toma de decisiones


De los 9 municipios, solo El Carmen y Olocuilta cuentan con una ordenanza municipal de acceso a informacin pblica, sin embargo, el personal de estas municipalidades las desconocen y no aplican los procedimientos en ellos descritos para darle fiel cumplimiento. En 7 municipios no se han establecido procedimientos para el acceso ciudadano a la informacin, solo Cuyultitn ha definido en sus acuerdos municipales que puede ser la secretaria la que brinde informacin.

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En los 9 la poblacin se remite directamente al Alcalde Municipal, solicitando audiencia en cualquier da de la semana o esperando turno en das de audiencia pblica, los cuales son todos los das de la semana en Santiago Nonualco y cualquier da de la semana en el resto de municipios, siempre y cuando se encuentre el/la Alcalde/sa. Todos los Concejos y Secretaras Municipales afirman que la informacin documentada est disponible y que la poblacin no la solicita, sin embargo tambin expresan que toda est disponible siempre y cuando haya primero un acuerdo municipal para entregarla. De acuerdo a las municipalidades, utilizan otros medios adems para dar a conocer informacin, como son las reuniones directas con las comunidades, peridicos murales u otros mecanismos. Tabla 25: Acceso ciudadano a la informacin pblica
MUNICIPIO
San Rafael Cedros

PROCEDIMIENTOS
No hay procedimientos establecidos, atiende recepcin y se enva a rea municipal involucrada o directamente con el Alcalde Municipal No hay procedimientos establecidos. La poblacin es atendida todos los das por la Alcaldesa o la Sndica Municipal. No hay procedimientos establecidos, a pesar de que se ha nombrado a una persona como atencin al cliente. Solo traslada los casos al alcalde municipal. Se pide al ciudadano/a que solicite por escrito la reunin con el Alcalde

PERSONA DELEGADA
Recepcionista, Sndica Municipal, Secretario Municipal. Alcaldesa Sndica Municipal

OTROS MECANISMOS DE INFORMACION


PERIODICO MURAL DESACTUALIZADO BOLETINES DE RENDICION DE CUENTAS REUNIONES CON COMUNIDADES PERIODICO MURAL DESACTUALIZADO ASAMBLEAS MUNICIPALES DE INFORMACION SOBRE TEMAS ESPECIFICOS PROGRAMA DE FIESTAS PATRONALES SITIO WEB EN ISDEM SITIO WEB CON ISDEM, DESACTUALIZADO Y CON POCA INFORMACION. REUNIONES MENSUALES CON COMUNIDADES PROGRAMA DE FIESTAS PATRONALES. CARTELES DE PROYECTOS REUNIONES CON COMUNIDADES PROGRAMA DE FIESTAS PATRONALES CARTELES ASAMBLEAS CANTONALES PROGRAMA DE FIESTAS PATRONALES

El Carmen

San Isidro

Secretaria municipal Atencin al Cliente

Sacacoyo

No hay procedimientos establecidos. La secretaria personal del Alcalde recibe verbalmente la solicitud de la comunidad o personal y luego brinda respuesta de parte del Alcalde Municipal.

Secretaria Municipal Alcalde Municipal

Jayaque

No hay procedimientos establecidos. Se remiten directamente al Alcalde Municipal

Secretaria Municipal organiza audiencias.

Santiago Nonualco

Olocuilta

No hay procedimientos establecidos. La poblacin visita la municipalidad cualquier da de la semana pues Alcaldesa recibe personas todos los das desde las 9 am. No hay procedimiento establecido. Se remiten directamente al Alcalde Municipal Se ha designado a la secretaria municipal para que brinde informacin. Alcalde recibe. NPD

Alcaldesa Municipal

Alcalde Municipal

Cuyultitn San Juan Talpa

Secretaria Municipal

REVISTA MUNICIPAL REUNIONES CON CDL CARTELERA INFORMATIVA REUNIONES CON COMUNIDADES

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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

En la mayora de los casos la poblacin solicita y la municipalidad prioriza, la informacin sobre los proyectos y en forma verbal: Tabla 26: Disponibilidad de la informacin existente para la ciudadana
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. DOCUMENTOS Polticas Municipales Ordenanzas y Reglamentos Actas de Concejo Municipal Notificaciones de acuerdos de Concejo Municipal Planes Municipales Fotografas de eventos municipales Informes de comisiones de Concejo Municipal Informes de dependencias internas presentados a Concejo Municipal Memorias o informes de audiencias pblicas de rendicin de cuentas Actas de cabildos o asambleas municipales Actas de consultas ciudadanas Notificaciones o resoluciones de Concejo a terceros Informe de contribuyentes. Informes de estado de mora ciudadana Informe de estado de mora empresarial Informes de seguimiento a lotificaciones- urbanizaciones. Informes de propiedades municipales Informes de procesos de legalizacin de empresas- negocios. Mapas municipales- cantorales actualizados. Presupuesto municipal 2007, con su respectivo acuerdo municipal. Informe de Ingresos FODES Informe de Ingresos propios. Informe de Tasas municipales Informe de Deuda pblica( Prstamos y otros) Solicitud comunal. Reporte de visita de verificacin de necesidad planteada Acuerdo de Concejo para realizar proyecto. Orden para elaborar carpeta tcnica. Revisin de carpeta tcnica Aprobacin de carpeta Tcnica por Concejo municipal. Procesos de licitacin. Procesos de compra de materiales. Compromiso de aporte comunitario. Orden de inicio de proyecto. Reportes de supervisin de obra. Acta de recepcin y entrega final. Liquidaciones del proyecto Informe de obras finalizadas al 2006 Informe de obras en proceso de ejecucin Informe de obras programadas Banco actualizado de ofertantes para carpetas tcnicas, consultoras y obras. DISPONIBILIDAD/REQUISITO Verbal/solo por acuerdo municipal Verbal/solo por acuerdo municipal NO NO Verbal SI NO NO NO SE HACEN NO NO Solo para los/as interesados/as NO Solo para los/as morosos/as Solo para los/as morosos/as NO NO NO NO Verbal Algunos/en rendicin de cuentas o cabildo abierto NO SI NO Solo la conoce la comunidad beneficiada con el proyecto NO Solo verbal NO Solo se muestra a la comunidad beneficiada NO Ciudadana participa solo como observadora en apertura de ofertas NO Solo la comunidad beneficiada NO NO Cuando se inaugura el proyecto y se entrega a la comunidad beneficiaria NO Verbal Verbal Verbal NO

Al consultar a los/as lderes si tienen acceso a esta informacin y sobre su derecho a ella se constata que solo el CDL de Olocuilta conoce, tanto la ordenanza municipal de acceso a informacin pblica, como las regulaciones del Cdigo Municipal sobre el mismo. El resto de Comits o lderes/as afirma desconocer el tipo de informacin que puede solicitar y a quin. Con respecto a los espacios de toma de decisiones ciudadanas se encontr lo siguiente: El municipio de Santiago Nonualco desarrolla cada mes de Diciembre un Congreso de Participacin Ciudadana en el cual se somete a consulta el plan de desarrollo municipal y el presupuesto municipal. Se promueve adems el involucramiento ciudadano en la formulacin de polticas pblicas, como la de gnero, elaborada con los insumos obtenidos es espacios de consulta directa sobre el tema.

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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

El municipio de Olocuilta formula participativamente su presupuesto municipal, asignando del 75% del FODES una cantidad especfica para ser sometida a discusin comunitaria y zonal. A partir de consultas y priorizacin de proyectos que los/as representantes de las comunidades hacen y siguiendo una metodologa de trabajo ya aplicada en 2 ocasiones8, trabajan en comisiones mixtas con el Comit de Desarrollo Local, mismo que organiza los talleres de consulta y garantiza la representacin equitativa de hombres y mujeres de cada comunidad y de todas las comunidades en cada asamblea zonal. El municipio de Cuyultitn desarrolla una metodologa de control y decisin ciudadana permanente en los proyectos municipales que ejecuta, constituyendo un comit que define: seleccin de oferta, seleccin de lugares para la compra de materiales, seguimiento a los/as trabajadores para verificar cumplimiento de horario y funciones, revisin de calidad de la construccin y materiales, revisin de documentacin de respaldo de los gastos del proyecto y, finalmente la recepcin de la buena obra. Adems con el CDL se consulta respecto de la seleccin de jvenes que pueden tener acceso a becas escolares que la misma municipalidad ofrece. En el municipio de San Juan Talpa, solo se encontr un proceso de formulacin participativa de 3 polticas pblicas: de vivienda, de salud y de medio ambiente. Estos procesos de consulta no son promovidos por la municipalidad sino por agentes externos, sin embargo, fueron analizadas y aprobadas por el Concejo Municipal. Los municipios de El Carmen y San Isidro, promueven asambleas comunitarias en las cuales se tratan temas relacionados a intereses propios de cada comunidad. No se reportan consultas ciudadanas como tales. Los municipios de Sacacoyo y Jayaque, aunque presentan existencia de documentos de memorias de consultas ciudadanas, no las realizan. Sus momentos de intercambio con las comunidades son reuniones pero no se logr determinar si lo que en ellas opinan los/as lideres se convierte en una decisin. En el municipio de San Rafael Cedros no se encontr ningn espacio en el cual la ciudadana pueda tener acceso a la toma de decisiones.

D. De la voluntad Poltica
La voluntad poltica ha sido vista desde dos perspectivas: a) la respuesta afirmativa a impulsar los procesos de recoleccin, procesamiento y publicacin de informacin para dar cumplimiento a lo establecido por la ley, particularmente el inters de publicarla a travs de sitios web, garantizando su sostenibilidad y b) la prctica de promocin de transparencia encontrada en el municipio. Un primer nivel de voluntad se estableci al momento de presentar el proyecto y coordinar las actividades de investigacin, al cual las 10 municipalidades mostraron apertura. Un segundo nivel se estableci al iniciar el proceso de investigacin, donde se autoexcluy el primer municipio: San Luis la Herradura. Un tercero se estableci a partir de la pregunta Estn dispuestos a generar los procesos y darles sostenibilidad? A la cual los 9 Concejos Municipales respondieron afirmativamente, mostrando el deseo de avanzar en el tema de la transparencia municipal y hacer cumplir las disposiciones existentes en el Cdigo Municipal. En este momento se encontraron las dificultades de acceso a informacin en el municipio de San Juan Talpa, en donde el Concejo Municipal mostr total apertura pero su personal no mostr coherencia con ella.

8 En el ao 2005 PROBIDAD/ISD elaboraron y aplicaron una propuesta metodolgica de presupuesto participativo en este municipio. Los manuales e instrumentos quedaron en manos de la municipalidad y del CDL, siendo aplicados nuevamente por la administracin 2006-2009 para formular el presupuesto municipal del ao 2007 a peticin del Comit.

38

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

An cuando 2 Concejos Municipales expresaron abiertamente sus temores respecto de algunos documentos que ahora son catalogados como pblicos (San Isidro y Olocuilta), se muestran dispuestos a presentar parte de la informacin reglamentada. En este nivel tambin se aprecia la peticin de ser considerados entre los 4 municipios piloto de este proyecto, pues afirman que el sitio Web no solo se instalara sino que lo mejoraran constantemente. En este caso los municipios de Santiago Nonualco, Cuyultitn, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y El Carmen, no solo solicitaron el sitio Web sino que mostraron las ideas que tienen para su crecimiento y sostenibilidad. Un cuarto nivel se estableci a partir de la prctica encontrada en el anlisis de los apartados anteriores, en donde pudimos constatar que los municipios de Santiago Nonualco, Cuyultitn, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y El Carmen son los que ms esfuerzos han desarrollado por la transparencia. Finalmente, se solicit que presentaran el espacio, equipo y persona que estaran dispuestos a aportar para desarrollar el sitio web municipal.

Tabla 27: Espacio y equipo que pueden brindar las municipalidades para el sitio Web
MUNICIPIO ESPACIO EQUIPO QUIEN SERIA EL/LA ENCARGADO/A
PROMOCIN SOCIAL NO EXPLICO ATENCIN AL CLIENTE ENCARGADO CASA DE ENCUENTRO NO EXPLICO RELACIONES PUBLICAS/PROMOCION SOCIAL NO EXPLICO SECRETARIA MUNICIPAL NO EXPLICO

San Rafael Cedros El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque Santiago Nonualco Olocuilta Cuyultitn San Juan Talpa

DENTRO DE LA ALCALDIA DENTRO DE LA ALCALDIA DENTRO DE LA ALCALDIA, OFICINA EN CASA DE ENCUENTRO DE LA JUVENTUD DENTRO DE LA ALCALDIA DENTRO DE LA ALCALDIA DENTRO DE LA ALCALDIA DENTRO DE LA ALCALDIA EN CASA COMUNAL

1 MAS COMPUTADORAS 1 COMPUTADORA 1 COMPUTADORA VARIAS COMPUTADORAS 1 COMPUTADORA O MAS 1 COMPUTADORA 1 COMPUTADORA O MAS 1 COMPUTADORA 1 COMPUTADORA

39

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4. De las Condiciones Externas para la sostenibilidad financiera y acceso ciudadano al sitio Web
Se investig sobre la existencia de lugares con servicio de computadora e Internet en cada municipio, existencia de comercios que quisieran publicitarse en un sitio web municipal con pago de cuotas y otros espacios que las mismas municipalidades pudieran brindar. Los resultados son los siguientes: Tabla 28: Condiciones externas para sostenibilidad
MUNICIPIO COMERCIO/EMPRESAS/NEGOCIOS DISPOSICION A COLABORAR EXISTENCIA DE CYBER CAFE 2 ESPACIOS QUE LA MUNICIPALIDAD PUEDA HABILITAR FUERA DE LA ALCALDIA NINGUNO

San Rafael Cedros

El Carmen San Isidro

Presenta un fuerte potencial de negocios ubicados en lo urbano y lo rural, que por su tipo de servicios (restaurantes, supermercados, venta de carros, diversin diurna como el parque acutico y diversin nocturna etc), todo ello constituye un enorme potencial para contribuir a la sostenibilidad de la pgina WEB No se identifican condiciones de sostenibilidad financiera por parte de micro y pequeos negocios. El municipio presenta un alto potencial de sostenibilidad fundamentada en el comercio local; la diversidad de ste y relativo inters para promocionarse se evidenciaron en los sondeos desarrollados. El municipio cuenta con el Cantn Ateos, en donde se encuentra un fuerte movimiento comercial y de servicios (gasolineras, restaurantes, talleres etc) que significa un fuerte potencial econmico y de probable apoyo para el mantenimiento de la pgina WEB El centro urbano presenta un potencial bastante reducido, los negocios pueden considerarse pequeos Las condiciones de desarrollo del comercio principalmente mediano en el municipio, ofrecen mnimas oportunidades para la sostenibilidad de la pgina WEB con respaldo del comercio local; la nica oficina interesada en publicitarse (si la Junta Directiva lo autoriza) es EMAJAYAQUE Las condiciones de desarrollo del comercio principalmente mediano en el municipio, ofrecen optimas oportunidades para la sostenibilidad de la pgina WEB; negocios diferentes expresan inters en publicitarse El municipio posee un fuerte potencial de pequeos medianos negocios que no reportan relacin de cooperacin con el actual Concejo municipal. El desarrollo econmico del municipio es reducido, ya que no existen grandes negocios, fbricas que puedan brindar soporte econmico; la posibilidad de que la pgina WEB pueda ser apoyada por negocios locales es igualmente limitada. De acuerdo a la observacin desarrollada en el Cantn Comalapa, existen suficientes condiciones que podran contribuir a la sostenibilidad de la pgina WEB.

1 1

CENTRO DE FORMACION DE MUJERES NINGUNO

Sacacoyo

CASA DE ENCUENTRO JUVENIL

Jayaque

NINGUNO

Santiago Nonualco Olocuilta Cuyultitn

NINGUNO

0 0

NINGUNO 0

San Juan Talpa

CASA COMUNAL

40

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IV Ponderacin recibida por Cada Municipio


Tabla 29: Ponderacin por parmetro, indicador y pregunta generadora por municipio
PREGUNTA GENERADORA TOTAL MUNICIPIOS DE SAN SAN PUNTOS EL SAN SANTIAGO RAFAEL SACACOYO JAYAQUE OLOCUILTA CUYULTITAN JUAN A CARMEN ISIDRO NONUALCO CEDROS TALPA OBTENER 39 20 13 35 32 29 37 24 30 0 2 0 2 0 0 0 2 0 1 0 2 2 Existen ordenanzas en aplicacin actual y en cuales temas Existen planes de desarrollo municipal, si es as cual es su vigencia? Existen planes sectoriales? Estn vigentes? Manejos de tasas por servicios municipales Inventario de contribuyentes Si existen y estn vigentes (2) Existen planes municipales vigentes (1) No existen o no se aplican (0) No existen planes municipales vigentes (0) 2 1 0 2 2 0 2 2 2 0 0 2 2 0 0 2 2 1 0 2 2 1 2 2 2 1 0 2 2 0 1 2 2 0 0 0

PARAMETRO/INDICADOR

PONDERACION

EXISTENCIA DE INFORMACION 1) Polticas en aplicacin actual Polticas en aplicacin actual. Contenido de polticas 2) Marco regulatorio existente Ordenanzas y contenido de las mismas. Reglamentacin y objeto de reglamentos 3) Planificacin Municipal Existe plan reas del plan. Existencia de planes sectoriales.Vigencia

Existen polticas municipales en que temas y estn o no vigentes?

Si existen y estn vigentes (2)

No existen o no se aplican (0)

4) Servicios Municipales Catastro, estado actual

5 Hay conocimiento claro de tasas por servicios municipales.(1) Catastro tiene inventario de contribuyentes actualizado (1) Actualizado reporte de lotificaciones y urbanizaciones (1) Informe actualizado de propiedades municipales (1) Mapas municipales actualizados (1) No se maneja tasas por servicios municipales (0) Catastro no tiene inventario de contribuyentes actualizado (0) No hay reporte actualizado de lotificaciones y urbanizaciones (0) No hay informe actualizado de propiedades municipales (0) Mapas municipales no actualizados (0) 1

0 0

1 0

5 1

5 1

5 1

4 1

3 1

1 1

Basura/alumbrado/cementerio. Costo

Inventarios de contribuyentes ciudadanos y empresariales

Informes de seguimiento a lotificaciones y urbanizaciones Propiedades Municipales

Lotificaciones y urbanizaciones. Propiedades Municipales Mapas Municipales

Mapas Municipales

1 12

0 4

0 8

1 11

1 9

1 6

1 11

0 8

0 12 0

6) Presupuesto Municipal

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PARAMETRO/INDICADOR Ingresos FODES/Ingresos propios/Ley de impuestos/presupuesto muncipal /distribucin/nivel de actualizacin contable/Seguimiento/Mora ciudadana y empresarial/modificaciones/deuda pblica/ Ejecucin presupuestaria/Modalidad de elaboracin

PREGUNTA GENERADORA Modalidad de elaboracin Presupuesto 2007 y acuerdo respectivo Informes de ejecucin presupuestaria Modificacin a presupuesto municipal con base a acuerdo municipal Disponen de reporte escrito y actualizado de ingresos FODES, y de ingresos propios Disponen de reporte de cobros de impuestos y tasas actualizado. Estado actual de la mora ciudadana y empresarial Deuda pblica

PONDERACION

TOTAL MUNICIPIOS DE SAN SAN PUNTOS EL SAN SANTIAGO RAFAEL SACACOYO JAYAQUE OLOCUILTA CUYULTITAN JUAN A CARMEN ISIDRO NONUALCO CEDROS TALPA OBTENER 2 0 0 1 0 0 1 2 2

Participativo (2) Existe presupuesto y su respectivo acuerdo (2) Presentados a la ciudadana (1) Modificacin con base a acuerdo (1) Reporte actualizado de ingresos FODES y propios (2) Reporte actualizado de tasas e impuestos (1) Mora ciudadana y empresarial actualizada (2) Informe actualizado de (1) Informe sobre obras finalizadas al 2006 (1) Informe actualizado de obras en ejecucin (1) Informe actualizado de obras programadas (1) Banco actualizado de ofertantes (1) Solicitud comunal. (1)

Tradicional en consulta (1) / Tradicional (0) No existe presupuesto ni acuerdo (0) No presentados a la ciudadana (0) Modificacin sin acuerdo (0) Reporte no actualizado (0) Reporte no actualizado de tasas e impuestos (0) Mora ciudadana y empresarial no actualizada (0) Informe no actualizado (0) No hay informe sobre obras finalizadas al 2006 (0) Informe no actualizado de obras en ejecucin (0) Informe no actualizado de obras programadas (0) Banco no actualizado de ofertantes (0) No existe Solicitud comunal. (0)

2 1 17

0 0 14 1

2 0 0 0

2 1 17 1

2 1 15 1

2 1 15 1

2 1 17 1

0 0 11 0

2 1 14 1 0

7) Proyectos Proyectos, objeto, ubicacin, cobertura poblacional, estado actual

Informacin sobre obras ejecutadas Obras en ejecucin

Obras programadas

Registro de ofertantes Procesos de licitacin, compras, supervisin y liquidacin Carpetas de Proyectos

1 1

1 1

0 0

1 1

1 1

1 0

1 1

1 1

1 0

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PARAMETRO/INDICADOR

PREGUNTA GENERADORA

PONDERACION

TOTAL MUNICIPIOS DE SAN SAN PUNTOS EL SAN SANTIAGO RAFAEL SACACOYO JAYAQUE OLOCUILTA CUYULTITAN JUAN A CARMEN ISIDRO NONUALCO CEDROS TALPA OBTENER

Reporte de visita de verificacin de necesidad planteada (1) Acuerdo de Concejo para realizar proyecto. (1) Orden para elaborar carpeta tcnica. (1) Revisin de carpeta tcnica (1) Aprobacin de carpeta Tcnica por Concejo municipal. (1)

No hay Reporte de visita de verificacin de necesidad planteada (0) No hay Acuerdo de Concejo para realizar proyecto. (0) No hay Orden para elaborar carpeta tcnica. (0) No hay Revisin (0)

No hay Aprobacin de carpeta Tcnica por Concejo municipal. (0) Procesos de No hay licitacin. (1) Procesos de licitacin. (0) No se registra Procesos de procesos de compra de compra de materiales. (1) materiales. (0) No se Compromiso de documenta aporte compromiso comunitario. (1) de aporte comunitario. (0) Orden de inicio No hay orden de proyecto. (1) de inicio de proyecto. (0) No hay Reportes de e Reportes de supervisin de supervisin de obra. (1) obra. (0) Acta de recepcin No hay acta de y entrega final. (1) recepcin y entrega final. (0) Liquidaciones del No se

1 1

1 1

0 0

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

1 1

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PARAMETRO/INDICADOR

PREGUNTA GENERADORA

PONDERACION

TOTAL MUNICIPIOS DE SAN SAN PUNTOS EL SAN SANTIAGO RAFAEL SACACOYO JAYAQUE OLOCUILTA CUYULTITAN JUAN A CARMEN ISIDRO NONUALCO CEDROS TALPA OBTENER

proyecto (1)

documenta liquidaciones del proyecto (0) 11 4 7 2 5 3 8 2 8 3 6 3 6 3 3 1 7 3 0 0 Presentacin de informes verbales (1) / Comisiones municipales no presentan informes (0) Reuniones no son sistemticas (0) No conocen nuevas regulaciones del Cdigo Municipal (0) Funciones no estn bien delimitadas para el personal (0) No existe rea de promocin social (0) No se elaboran informes (0) No se hacen evaluaciones (0) No se dispone de recurso humano con esa funcin.(0) No existe espacio fsico para ciudadana (0) No disponen

PROCESAMIENTO DE INFORMACION 1) Organizacin interna de gobierno local Concejo municipal reuniones Como est organizado responsabilidades internamente el concejo/ Rendicin de informes de comisiones

Comisiones municipales presentan informes y escritos (2) Reuniones sistemticas (1) Conocen nuevas regulaciones del Cdigo Municipal (1) Funciones estn bien delimitadas para el personal (1) Existe rea de promocin social (1)

Con que frecuencia se rene el Concejo Municipal? Cuantos Concejos abiertos han desarrollado a partir de mayo 2006? 2) Recursos humanos Nmero de empleados, funciones Especialidades organizacin municipal.

1 2

0 2 1

1 1 0

0 2 1

1 1 1

1 2 1

1 2 1

0 1 0

1 2 1 0

Cuantos empleados tiene la municipalidad/ Cargos/funciones

1 2

1 2 1 1 1 0

1 0 0 0 1 0

1 1 1 0 3 1

0 1 1 0 3 1

1 0 0 0 1 0

1 0 0 0 1 0

1 0 0 0 1 0

1 1 1 0 1 0 0 0

3) Produccin de Informes/Reportes/evaluaciones Tiempo de elaboracin y Se desarrollan informes por presentacin, a quin se rea? Perodo y a quin se presenta, cmo se presentan, entregan? intercambio de informacin entre Desarrollan evaluaciones reas internas de su trabajo?

Se elaboran peridicamente (1) Se desarrollan peridicamente(1)

1 1 3 1

4) Condiciones internas para el procesamiento de informacin Asignacin de responsabilidad, Dispone la municipalidad Existe recurso espacios de acceso, Internet. de recurso humano para humano que tiene captar y subir asignada informacin?./Existe un funcin.(1) espacio fsico en donde la Existe espacio ciudadana pueda acceder fsico para a equipo de ciudadana (1) computacin?/Tienen Internet? Disponen de

1 1

0 1

0 1

1 1

1 1

0 1

0 1

0 1

0 1

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PARAMETRO/INDICADOR

PREGUNTA GENERADORA

PONDERACION

TOTAL MUNICIPIOS DE SAN SAN PUNTOS EL SAN SANTIAGO RAFAEL SACACOYO JAYAQUE OLOCUILTA CUYULTITAN JUAN A CARMEN ISIDRO NONUALCO CEDROS TALPA OBTENER 29 5 6 1 0 15 2 1 12 2 1 13 4 1 10 3 1 18 3 1 13 4 1 19 4 1 1 1 1

Internet (1) PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA 1) Organizacin comunitaria y municipal Existe registro de Organizaciones existentes: Existe Comit de organizaciones en el ADESCOS, CDL COEM, Comit Desarrollo Local municipio?/Existe comit de festejos, Organizaciones (1) de desarrollo local? deportivas. CDL con /Funcionamiento de la conocimiento de organizacin/Comunicacin Cdigo y con Concejo derechos a la Municipal/Conocimientos informacin (2) de Cdigo y derecho a la informacin

de Internet (0) No existe (0) CDL sin conocimiento de Cdigo y con conocimiento de derechos a la informacin (1)/Sin ambos conocimientos (0) Registro no actualizado de organizaciones en el municipio (0) No hay reuniones con Gobierno Local (0) No se realizan audiencias pblicas de rendicin de cuentas (0) No se presentan informes a ciudadana (0) Informacin solo de proyectos (0) No hay persona delegada para elaborar informes (0) No disponen de ordenanza de acceso a

Registro actualizado de organizaciones en el municipio (1) Reuniones con Gobierno Local (1) 2) Rendimiento de Cuentas Informes y espacios de informes / Informes de auditoria, Corte de Cuentas, auditoria interna Documentos e informes / Con qu frecuencia se presentan informes a la ciudadana Cual es el contenido. Se realizan audiencias pblicas de rendicin de cuentas (1) Se presentan informes a ciudadana 2 veces al ao o ms (1) Informacin ampliada, no solo de proyectos (1) Hay persona delegada para elaborar informes (1)

1 4 1

0 0 0

0 3 1

0 3 1

1 1 0

1 1 0

1 4 1

1 2 1

1 3 1 0

Se comparten con ciudadana los informes de auditoria e informes de CC, ejecucin presupuestaria, valo, tasas, ordenanzas, plan municipal

1 15 1

0 2 0

0 6 1

1 4 0

0 4 0

0 2 0

1 6 0

0 4 1

0 7 0 0

3) Acceso ciudadano a informacin pblica y toma de decisiones Disponen de Informacin escrita a los ordenanza de ciudadanos con relacin a: acceso a Manejo del presupuesto, Tipo y contenido de informacin que se proporciona/ Frecuencia de

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PARAMETRO/INDICADOR decisiones municipales / Divulgacin de ordenanzas y disposiciones / Desarrollo de espacios de consulta ciudadana y con que frecuencia / Desarrollo de espacios de contralora social / Divulgacin de planes municipales, fotografas, peridicos etc. / Tiene establecidos procedimientos para que la ciudadana solicite informacin / Informa a ciudadana del valo de obras, materiales, bienes inmuebles consultoras a ser adquiridas o contratadas por municipalidad

PREGUNTA GENERADORA informes de presupuesto / Tipo de ejercicio presupuestario: tradicional o participativo / Cuales son los temas sujetos de consulta ciudadana y con que frecuencia desarrollan consultas?. / Cuales son los espacios de divulgacin de informacin y que temas se divulgan /

PONDERACION

TOTAL MUNICIPIOS DE SAN SAN PUNTOS EL SAN SANTIAGO RAFAEL SACACOYO JAYAQUE OLOCUILTA CUYULTITAN JUAN A CARMEN ISIDRO NONUALCO CEDROS TALPA OBTENER

informacin pblica (1) Tienen procedimientos establecidos para solicitud ciudadana de informacin pblica (1) Existe persona delegada para brindar informacin en caso de solicitud ciudadana (1) Se entrega informacin escrita por solicitud o en eventos informativos (1) Se facilitan actas, ordenanzas, polticas y acuerdos municipales (4) Se brinda informacin sobre ejecucin presupuestaria (1) Se facilitan planes municipales (1) Se cuenta con cartelera informativa (1) Se cuenta con boletines municipales informativos (1) Se incorpora

informacin pblica (0) No tienen procedimientos establecidos para solicitud ciudadana de informacin pblica (0) No existe persona delegada para brindar informacin en caso de solicitud ciudadana (0) No se entrega informacin escrita por solicitud o en eventos informativos (0) No se facilitan actas, ordenanzas, polticas y acuerdos municipales (0) No se brinda informacin sobre ejecucin presupuestaria (0) No se facilitan planes municipales (0) No se cuenta con cartelera informativa (0) No se cuenta con boletines municipales informativos (0) No se

Cuales son los procedimientos establecidos para que la ciudadana solicite informacin. Existen formularios para ello? Los conoce la ciudadana? /

La ciudadana tiene acceso a informacin referente a valo de obras, costos y procedimientos para adquirir materiales, compra de inmuebles, contratacin de consultoras

1 1

0 1

0 0

0 1

1 0

1 0

0 0

0 1

0 1

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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

PARAMETRO/INDICADOR

PREGUNTA GENERADORA

PONDERACION

TOTAL MUNICIPIOS DE SAN SAN PUNTOS EL SAN SANTIAGO RAFAEL SACACOYO JAYAQUE OLOCUILTA CUYULTITAN JUAN A CARMEN ISIDRO NONUALCO CEDROS TALPA OBTENER

informacin en programa de fiestas patronales (1) Se desarrolla consulta ciudadana (1) Se posibilita la contralora ciudadana (1) 4 Voluntad Poltica Disposicin a brindar informacin disposicin a impulsar proyecto compra de equipo o disponibilidad actual del mismo. Decisin de CM de proporcionar informacin en pgina WEB /Decisin por habilitar espacio de acceso ciudadano /Prcticas anteriores o en ejecucin Aceptacin de presentar informacin establecida en Cdigo Municipal completa (1)

incorpora informacin en programa de fiestas patronales (0) No se desarrolla consulta ciudadana (0) No se posibilita la contralora ciudadana (0)

1 5

0 3

1 4

0 3

1 4

0 4

1 5

1 3

1 5 0

Aceptacin de presentar informacin establecida en Cdigo Municipal parcial (0) No se acepta Aceptacin de habilitar espacio y habilitar brindar equipo (2) espacio y brindar equipo (0) Muestras de No hay ejercicios de muestras de transparencia ejercicios de anteriores (1) transparencia anteriores (0) Coherencia entre No hay coherencia decisin poltica entre decisin de Concejo poltica de Municipal y Concejo actitud del Municipal y personal (1) actitud del personal (0) CONDICIONES EXTERNAS PARA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO A SITIO WEB MUNICIPAL Comercio desarrollado y Comercio Posibilidades de sostenibilidad y Comercio inexistente y de acceso ciudadano en espacios disponible./ Existencia de existente y con Cyber cafs u otros centros inters (1) sin inters (0) no municipales. de acceso a computadora e Internet Cyber Cafs en el No hay Cyber municipio (1) Cafs en el municipio (0) Centros de No hay centros

1 1

1 0

1 1

1 0

1 1

0 0

1 0

0 0

0 0

47

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

PARAMETRO/INDICADOR

PREGUNTA GENERADORA

PONDERACION

TOTAL MUNICIPIOS DE SAN SAN PUNTOS EL SAN SANTIAGO RAFAEL SACACOYO JAYAQUE OLOCUILTA CUYULTITAN JUAN A CARMEN ISIDRO NONUALCO CEDROS TALPA OBTENER

acceso a computadora e Internet, fuera de la municipalidad (1) TOTAL DE PUNTOS POR MUNICIPIO

de acceso a computadora e Internet, fuera de la municipalidad (0) 82 35 35 57 56 45 63 41 56 1

Tabla 30: Resumen de ponderaciones por parmetros en indicadores para cada municipio
TOTAL DE PUNTOS A OBTENER 39 2 2 1 5 12 17 11 4 2 2 3 29 5 4 15 5 3 1 1 1 82 MUNICIPIOS SAN RAFAEL CEDROS 20 0 2 0 0 4 14 7 2 2 2 1 6 1 0 2 3 2 1 1 0 35 EL CARMEN 13 2 2 0 1 8 0 5 3 1 0 1 15 2 3 6 4 2 0 1 1 35 SAN ISIDRO 35 0 2 0 5 11 17 8 2 2 1 3 12 2 3 4 3 2 1 1 0 57 SACACOYO 32 0 2 1 5 9 15 8 3 1 1 3 13 4 1 4 4 3 1 1 1 56 JAYAQUE 29 0 2 1 5 6 15 6 3 2 0 1 10 3 1 2 4 0 0 0 0 45 SANTIAGO NONUALCO 37 2 2 1 4 11 17 6 3 2 0 1 18 3 4 6 5 2 1 1 0 63 OLOCUILTA 24 0 2 0 3 8 11 3 1 1 0 1 13 4 2 4 3 1 1 0 0 41 CUYULTITAN 30 1 2 0 1 12 14 7 3 2 1 1 19 4 3 7 5 0 0 0 0 56 SAN JUAN TALPA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2 1 0 1 3

PARAMETRO/INDICADOR EXISTENCIA DE INFORMACION 1) Polticas en aplicacin actual 2) Marco regulatorio existente 3) Planificacin Municipal 4) Servicios Municipales 6) Presupuesto Municipal 7) Proyectos PROCESAMIENTO DE INFORMACION 1) Organizacin interna de gobierno local 2) Recursos humanos 3) Produccin de Informes/Reportes/evaluaciones 4) Condiciones internas para el procesamiento de informacin PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA 1) Organizacin comunitaria y municipal 2) Rendimiento de Cuentas 3) Acceso ciudadano a informacin pblica y toma de decisiones 4 Voluntad Poltica CONDICIONES EXTERNAS PARA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO A SITIO WEB MUNICIPAL 1) Comercio existente y con inters 2) Cyber Cafs en el municipio 3) Centros de acceso a computadora e Internet fuera de la Municipalidad TOTAL DE PUNTOS POR MUNICIPIO

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Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

Tabla 31: Resumen de ponderaciones por parmetros


TOTAL DE PUNTOS A OBTENER 39 11 29 3 MUNICIPIOS SAN RAFAEL CEDROS 20 7 6 2 EL CARMEN 13 5 15 2 SAN ISIDRO 35 8 12 2 SACACOYO 32 8 13 3 JAYAQUE 29 6 10 0 SANTIAGO NONUALCO 37 6 18 2 OLOCUILTA 24 3 13 1 CUYULTITAN 30 7 19 0 SAN JUAN TALPA 0 0 1 2

PARAMETRO EXISTENCIA DE INFORMACION PROCESAMIENTO DE INFORMACION PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA CONDICIONES EXTERNAS PARA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO A SITIO WEB MUNICIPAL

TOTAL DE PUNTOS POR MUNICIPIO

82

35

35

57

56

45

63

41

56

49

Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El Salvador Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.

V. Conclusiones
Condiciones Externas para la sostenibilidad La informacin pblica existente en los municipios se encuentra en la secretara municipal, catastro, contabilidad y en la UACI, esta se encuentra en fsico o en digital o de ambas formas; se refiere a informacin de polticas, ordenanzas, planificacin, servicios municipales, presupuesto, actas y proyectos, que es la informacin que de acuerdo al marco legal es de acceso pblico y de obligatoriedad para la rendicin de cuentas. La informacin que se encuentra en cualquiera de las dos formas es de utilidad para que pueda ser colocada en sitios web, pudiendo generarse con la misma las dos primeras generaciones de informacin que estas municipalidades puedan disponer para la ciudadana mediante un sitio web; la primera generacin, ser la que ya esta digitalizada y puede ser colgada una vez se encuentre diseado el sitio y la segunda generacin, la que esta solo en fsico que podr colocarse luego de digitalizarse utilizando scanner o procesando la informacin mediante cualquier modalidad. Con el presente trabajo, encontramos que de cuarenta y dos tipos diferentes de informacin, relacionados con las temticas antes mencionadas, los municipios de Sacacoyo, Santiago Nonualco, San Isidro, Jayaque y Cuyultitan en orden descendente tienen entre el 64 a un 93% de la informacin en total, el resto dispone con menos del 60%; de manera digitalizada Jayaque, Sacacoyo, Santiago Nonualco, San Isidro y Cuyultitan, en orden descendente cuentan entre el 33.3 a un 64.3% de la informacin digitalizada, en terminos absolutos esto es entre 14 y 27 tipos de documentos , el resto dispone de porcentajes menores a 24%, en trminos absolutos menos de 10 tipos de documentos; en fsico Santiago Nonualco, Cuyultitan, Sacacoyo, Jayaque y San Isidro cuentan con un 54.8 aun 61.9% de la informacin, esto es entre 23 y 26 documentos. El reas con mayores deficiencias de informacin existentes es la relacionadas con los servicios municipales (catastro) y las de mayor eficiencia son las de proyectos (UACI) y presupuesto (contabilidad).
Documento San Rafael Cedros Digital Fsico El Carmen Digital Fsico San Isidro Digital Fsico Sacacoyo Digital Fsico Jayaque Digital Fsico Santiago Nonualco Digital Fsico Olocuilta Digital Fsico Cuyultitn Digital Fsico San Juan Talpa Digital NPD Fsico

TOTALES % TOTALES FISICO+DIGIT AL % TOTAL DISPONIBLE

17 40. 5 25

10 23. 8

13 30. 9 19

9 21. 4

23 54. 8 34

15 35. 7

25 59. 5 39

22 52. 4

25 59. 5 32

27 64. 3

26 61. 9 37

21 50. 0

22 52. 4 24

5 11. 9

26 61. 9 27

14 33. 3

59.52%

45.23%

80.95%

92.85%

76.19%

88.09%

57.14%

64.29%

Procesamiento de Informacin En general las municipalidades, administrativamente no estn organizadas para procesar informacin pblica para que la misma sea disponible para la ciudadana. Todas las municipalidades cuentan con dependencias de: Secretaria municipal, Catastro, UACI, Contabilidad y Cuentas Corrientes, Registro Familiar, atencin al cliente o al pblico, servicios municipales; solo 6 tienen dentro de su personal a alguien asignado para promocin social. Es en todas estas unidades o dependencias donde se genera informacin sobre la gestin pblica, pero no en todas se produce la misma, esto queda de acuerdo con el tipo de funciones que cada cual debe cumplir, as por ejemplo contabilidad genera y produce informacin ya que esta obligada a hacerlo por la exigencia de la Corte de Cuentas, del ministerio de hacienda, o eventualmente por el Concejo Municipal, promocin social genera informacin pero no la produce ya que en algunos casos se llega a considerar que esta labor es de garantizar el wiri wiri o por que existe confianza de lo que se hace. No existe una

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instancia que garantice y centralice la informacin de las distintas dependencias, solo en tres municipios existe el cargo de Gerente General o administradora municipal; la UACI produce mucha informacin de los proyectos ya que es lo que mas demandan los Concejos ya que esta es la que presentan a la poblacin En general el personal de estas Alcaldas no acostumbran presentar sistemticamente informes a sus jefes inmediatos, aunque algunos han hecho intentos por generar la costumbre de la presentacin de informes de trabajo, muchos/as no lo elaboran por no encontrarse contemplados dentro de su manual de funciones y otros, por la carga de trabajo que tienen no establecen los espacios necesarios para trabajarlos. Internamente en los Concejos Municipales se nombran comisiones y a pesar que cumplen con misiones encomendadas, no se sistematiza la informacin y la manera de presentar la misma es de carcter verbal. Al menos en tres municipios los Concejos Municipales reciben informes peridicos de las dependencias, como contabilidad y cuentas corrientes, UACI o catastro, pero estas no lo hacen por escrito presentando un consolidado de su trabajo. Lo que si se acostumbra es que las actas de cada reunin se llevan por escrito, en la mayora de los casos en fsico y no digital. A pesar de que todos los Concejos Municipales afirman conocer las nuevas reformas legales, estos no han generado ningn tipo de mecanismos para garantizar la aplicacin de las mismas, particularmente a lo relativo con el acceso a la informacin, la rendicin de cuentas, en general de la transparencia y la participacin A excepcin de Cuyultitn que ha definido por Acuerdo Municipal que puede ser la secretaria la que brinde informacin sobre la gestin municipal, el resto de municipalidades no cuenta con una dependencia y espacio fsico para facilitar el acceso a la informacin de la ciudadana. En la mayora de casos son los mismos alcaldes o alcaldesas los/as o algn miembro del Concejo Municipal que atienden a la poblacin y brindan informacin de manera asistemtica cuando estas lo solicitan, aunque esta es referida por lo regular al estado de proyectos. En siete municipalidades existe la voluntad y posibilidad de una adecuacin dentro de las instalaciones para crear espacios y delegar responsabilidades para brindar informacin a la ciudadana; en 2 municipios existe la posibilidad de instalar espacios en una casa comunal o en la casa de encuentro de la juventud, (San Juan Talpa y Sacacoyo). Todas las municipalidades cuentan con Internet, al menos en un rea de trabajo y en todas, el personal utiliza computadoras; esto es importante en la porque existen las condiciones de tecnologa para disponer de una herramienta de disposicin de informacin pblica. Procesos de Transparencia y Participacin Ciudadana En materia de transparencia, participacin ciudadana y acceso a la informacin pblica, solo los municipios de El Carmen y Olocuilta cuentan con regulaciones aprobadas, el municipio de Sacacoyo cuenta con regulaciones para el funcionamiento de comits de contralora ciudadana. El personal de estas municipalidades las desconocen y no aplican los procedimientos en ellos descritos para brindar informacin a los/as ciudadanos/as. En casi todos los municipios existen estructuras organizativas ciudadanas municipales, relacionadas con el desarrollo local y representativas de las estructuras organizativas comunitarias; estas adquieren distintas denominaciones, pero en su composicin y naturaleza existe similitud (CDL, CODEL, COMDELCA o CODE). El grado de incidencia en la gestin municipal es diferenciado, siendo los mas sobresalientes los CDL de Olocuilta, Cuyultitn y Santiago Nonualco. Estas estructuras en su mayora no conocen el Cdigo Municipal y sus recientes reformas. Existen en los municipios otras formas organizativas, tales como las de mujeres en Cuyultitn, los ganaderos en Olocuilta (en decaimiento), de salud en San Juan Talpa, de Seguridad Ciudadana o seguridad juvenil en Jayaque. El funcionamiento de estas estructuras es bastante regular por lo que podemos asegurar que existen las instancias ciudadanas con las que se puede interactuar para el impulso de iniciativas de acceso a la informacin.

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El grado de responsabilidad y sensibilidad de las municipalidades por promover la participacin consciente de la ciudadana es bastante limitada, aunque en la mayora cuentan con dependencias de proyeccin social para apoyar el trabajo organizativo y en otros dicha responsabilidad se la delegan a algunos concejales, no siempre se encuentra claridad de la funcin que deben cumplir, tal es el caso del responsable de proyeccin social de Olocuilta que afirma que es el CDL quien debe organizar a las comunidades, pues, segn l, esto no es competencia de la municipalidad. En general se observa que dentro de las estrategias importantes de cada municipalidad no se encuentra la de participacin ciudadana como un elemento contributivo al desarrollo local. El recurso humano disponible no cuenta con los conocimientos y formacin necesaria para implementar los procesos de transparencia y participacin ciudadana. La Rendicin de Cuentas tal como se encuentra en la legislacin municipal, no constituye una prctica sistemtica de la gestin municipal y muy poco existe en el lenguaje de los Concejos Municipales, si bien reconocemos que los Gobiernos Locales brindan informacin a la ciudadana esta es limitada a proyectos y se remite al mecanismo de Cabildo Abierto Informativo; el caso mas sistemtico es el de Santiago Nonualco donde cada ao se celebra el Congreso Municipal de Participacin Ciudadana en cuyo espacio se presenta informacin de la gestin local. Ningn municipio ofrece informacin por escrito. La concepcin acerca de la informacin pblica es limitada en los Concejos Municipales, existe poco conocimiento y dominio sobre el marco legal; poca consciencia y sensibilidad para avanzar al establecimiento de gestiones ms transparentes y participativas, se constata resistencia para brindar informacin al pblico, justificndose en la limitada capacidad comprensiva de la poblacin, el riesgo de generar inseguridad o utilizacin poltica de la misma y el bajo inters ciudadano a la informacin de las municipalidades, ya que se considera la informacin esta disponible pero la ciudadana no la solicita. Las municipalidades no cuentan con los procedimientos para propiciar el acceso a la informacin y motivar a la poblacin a hacer uso de los mismos. Otros mecanismos relacionados con la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, tales como el presupuesto participativo o similares se desarrollan en Santiago Nonualco, con el Congreso de participacin ciudadana, en Olocuilta, en donde el CDL juega un rol preponderante en la formulacin del PIP, Cuyultitn, donde se promueve la decisin ciudadana en las licitaciones, ejecucin y liquidacin de proyectos y en la entrega de becas escolares. En otros como San Isidro y El Carmen, se promueven asambleas comunitarias en donde consultan sobre proyectos especficos; en la mayora de municipios los presupuestos municipales se formulan de manera tradicional, entendida como el proceso de formulacin en el que la municipalidad define el presupuesto de mediante el nombramiento de una comisin de presupuesto o cualquier otro mecanismo que no permite el involucramiento de la ciudadana. Todos los municipios muestran voluntad poltica para avanzar en la transparencia municipal y hacer cumplir las disposiciones existentes en el Cdigo Municipal; sin embargo los temores son evidentes y en algunos casos se considera que no se puede ofrecer toda la informacin al pblico. Los municipios de Santiago Nonualco, Cuyultitn, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y El Carmen son los que ms esfuerzos han desarrollado por la transparencia. Condiciones Externas para la sostenibilidad Todos los municipios estn en la disposicin para ser considerados dentro de los cuatro municipios a seleccionar para el desarrollo de la prueba piloto en la instalacin del sitio web. Los municipios de Santiago Nonualco, Cuyultitn, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y El Carmen, solicitaron la instalacin del sitio Web y mostraron inters en garantizar su crecimiento y sostenibilidad. En los municipios existe una actividad econmica diferenciada, y debido a que sostener un sitio web implica asumir costos, se ha considerado importante generar mecanismos para su autosostenibilidad,

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generando y motivando al sector econmico a publicitarse en el sitio web, con cuyos pagos puede financiarse y garantizar su actualizacin permanente. Los municipios de San Rafael Cedros, San isidro, Sacacoyo, Santiago Nonualco y Olocuilta presentan mejores posibilidades para que el sitio web sea sostenido mediante un mecanismo de promocin del sector privado. En municipios como San Juan Talpa, Cuyultitn, Jayaque y El Carmen, la sostenibilidad financiera del sitio dependera de la municipalidad. Otras conclusiones complementarias. En general se puede sealar que hay continuidad en la gestin municipal debido a que la mayora de municipios (7), los gobernantes tienen ms de un perodo de ejercicio gubernamental. Esto es de importancia tanto por la acumulacin de experiencia, conocimiento de la gestin pblica, como por la perspectiva de concrecin de planes de mediano plazo. Los municipios cuentan con el Sistema de Contabilidad Gubernamental, solo un municipio tiene actualizada su contabilidad a febrero de 2007, el resto la tiene entre los meses del segundo de 2006; cuentan con ordenanzas relativas a tasa de agua, servicios municipales, catastro, bebidas alcohlicas, medio ambiente, uso de suelos, exencin de intereses y multas por deuda de servicios municipales, reguladora de restaurantes, regulacin de arrendamiento de maquinaria de terracera para la construccin de obras municipales; cuentan con informes de auditoras de la corte de cuentas, reportes de los ingresos del FODES e ingresos propios; asimismo cuentan con planes municipales (unos en vigencia, otros en elaboracin). El personal de las municipalidades, en su mayora conoce sobre la existencia de polticas, ordenanzas y planes; sin embargo muy poco conocen de su contenido; Los/as secretarios/as municipales a pesar de tener los documentos de presupuesto del ao 2007, no tienen dominio sobre su distribucin y vagamente manejan las prioridades que se contemplan en los mismos. Por su parte la ciudadana, de manera bastante generalizada desconoce los aspectos que se regulan en las polticas y ordenanzas; el CDL de Olocuilta es la nica instancia ciudadana que conoce y hace uso de la ordenanza relacionada con la transparencia y el acceso a la informacin pblica. De la misma manera, el conocimiento sobre los planes municipales existentes es bajo. Existe una contradiccin entre la voluntad, los deseos expresados e incluso por algunas prcticas de las autoridades locales en cuanto a avanzar en la transparencia y la participacin ciudadana, con el desempeo y actitud de los empleados municipales. Estos tienen comportamientos propios de una cultura autoritaria, no facilitan y ms bien obstaculizan el acceso a informacin y a la participacin

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