BIBLIOTECA DEL CONGRESO DE LA NACION CUERPO DE TRADUCTORES TRADUCTOR: Testa Izetta TRADUCCION N: 7827 FECHA: 29 05 06

VISIN DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Seguridad Humana y Constructivismo

EDWARD NEWMAN Universidad de las Naciones Unidas

Este artculo explora el concepto de seguridad humana como un movimiento poltico acadmico que trata de colocar al individuo- o al pueblo en forma colectiva- como el referente de la seguridad. Lo contrapone a un antecedente de normas transnacionales en evolucin sobre seguridad y gobierno, y al desarrollo de un pensamiento cientfico que desafa los conceptos ortodoxos en materia de seguridad. Sugiere que la seguridad humana no representa una escuela de pensamiento coherente u objetiva. Por el contrario, existen conceptos diferentes y a veces opuestos de la seguridad humana que pueden reflejar distintas orientaciones sociolgico/culturales y geoestratgicas. El artculo sostiene que el surgimiento del concepto de seguridad humana como un concepto de seguridad amplio, multifactico y en evolucin refleja el impacto de valores y normas sobre las relaciones internacionales. Tambin incluye una serie de alianzas, actores y programas que han ido ms all del alcance tradicional de la poltica internacional y la diplomacia. Como una demostracin del cambio en las relaciones internacionales, de las identidades e intereses en constante evolucin,

queda mejor explicado en referencia al pensamiento constructivista social, en oposicin a la corriente realista estructural de las relaciones internacionales. En un sentido constructivista, el artculo sugiere que la investigacin emprica ya est respaldando al concepto de seguridad humana, en oposicin a la lgica del determinismo realista. Dentro de la teora y prctica de las relaciones internacionales, el concepto de seguridad es un discurso en evolucin. Si bien nuestras necesidades humanas bsicas, al menos en trminos biolgicos, no han cambiado demasiado, s se han modificado nuestra conceptualizacin de la seguridad y nuestros enfoques sobre el logro y mantenimiento de la misma. La seguridad constituye la base de nuestra existencia individual y comunal. Constituye el bien pblico que permite el surgimiento de todos los dems valores y bienes individuales y sociales. En su sentido ms amplio, el concepto de seguridad humana intenta ubicar al individuo o al pueblo colectivamente- como el referente de la seguridad y no (si bien no los contrapone necesariamente) a las instituciones como la soberana territorial y estadual. En este sentido, ha atrado la atencin de instituciones nacionales y multilaterales y es merecedora de estudio acadmico. De qu formas logra el modelo de seguridad humana apartarse de los conceptos tradicionales? Es un desafo conceptual y poltico genuino y no simplemente retrico? Cules son los diferentes modelos de seguridad humana y cules son los orgenes de estas diferencias? El concepto de seguridad humana se encuentra necesariamente enfrentado al de seguridad nacional y en este caso, podran reconciliarse?

Desde el concepto tradicional de seguridad al concepto de Seguridad Humana La seguridad internacional ha sido tradicionalmente definida como una defensa militar del territorio. El contexto es un sistema estadual anrquico cuya principal caracterstica es una competencia perenne por la seguridad en base al poder (esencialmente militar). En la teora de las relaciones internacionales, se trata de un realismo estructural: Si bien dentro de los estados pueden producirse cambios a nivel unitario, el sistema sigue siendo una arena anrquica, jerrquica y de auto-ayuda que condiciona y hasta determina la conducta y actitudes de las unidades (Waltz, 2000). Por lo tanto, la seguridad nacional representa el imperativo de defender el territorio de amenazas militares externas y de aplicar la disuasin. Sin embargo, para la mayora de las personas, las amenazas ms graves a la seguridad provienen de la enfermedad, el hambre, la contaminacin ambiental, la delincuencia callejera y hasta la violencia familiar. Y para otros, la mayor amenaza podra provenir del propio estado, ms que de un adversario externo. Las actitudes e instituciones que privilegian a la alta poltica por encima de la enfermedad, el hambre o el analfabetismo instalados en el rea de las relaciones internacionales y del proceso de toma de decisiones de la poltica exterior. Esto no equivale a asumir que la seguridad humana se encuentra necesariamente en conflicto con la soberana del estado; el estado, como una sumatoria de capacidad y recursos, sigue siendo el proveedor principal de seguridad dentro de circunstancias ideales. Lo que sugiere es que la seguridad internacional segn la definicin tradicional -integridad territorial- no se correlaciona necesariamente con la seguridad humana y que un excesivo nfasis en la seguridad del estado puede ir en detrimento de las necesidades en materia de bienestar humano. Los conceptos tradicionales de seguridad del estado son condiciones necesarias pero no suficientes del bienestar humano. Los ciudadanos de estados que son seguros de acuerdo con el concepto tradicional de seguridad pueden ser peligrosamente inseguros

hasta un nivel que demande una nueva apreciacin del concepto. La seguridad humana es una reorientacin para remediar esta asimetra de atencin. Libertad frente a la miseria y al miedo: El Desarrollo del Pensamiento de Seguridad Humana La seguridad humana es la libertad frente a la miseria y al miedo: libertades y derechos positivos y negativos. La seguridad humana es un movimiento normativo, tico y tambin descansa en un razonamiento emprico de auto-inters. En primer trmino, es normativo en el sentido de que sostiene la existencia de una responsabilidad tica en la reorientacin de la seguridad: alrededor del individuo en un sentido redistributivo, en el contexto de cambios en la comunidad poltica y del surgimiento de normas transnacionales sobre derechos humanos. Quienes tienen la capacidad de proporcionar seguridad a las personas que se encuentren en riesgo de inseguridad tienen la obligacin de hacerlo. En segundo lugar se trata de un razonamiento emprico sobre las bases de la estabilidad inter e intraestadual. Hay una mayor comprensin de que la privacin de seguridad humana como la privacin y exclusin socioeconmica, los abusos en materia de derechos humanos y las amenazas epidemiolgicas de gran difusin como el SIDA- produce un impacto directo sobre la paz y la estabilidad inter e intraestadual. En este sentido, es de inters general dar respuesta a las necesidades en materia de seguridad humana y de la construccin de una capacidad para que los otros resuelvan las suyasen armona con la naturaleza interconectada de la paz y la seguridad. De esta forma, en los ltimos aos, el concepto de individuo ha tenido ms preeminencia en el gobierno internacional y en los cdigos de conducta. Las nuevas actitudes -y, en forma ms paulatina, las nuevas polticas - estn poniendo mayor nfasis en los temas de derechos y necesidades humanas dentro de un modelo de seguridad humana que va ms all de los conceptos tradicionales de seguridad. Esto se refleja

en el surgimiento de normas e instituciones tanto a nivel regional y global, que abarcan reas que van desde el desarrollo, el derecho penal y humanitario y los derechos humanos a la economa y la democracia. Sin perjuicio de la presencia de mucha retrica poltica, estas normas estn produciendo un impacto importante en las relaciones internacionales que no queda explicado por el principal realismo estructural. Cabe mencionar el antecedente de estos avances a travs de algunas observaciones necesariamente simplificadas. En primer lugar, el fin de la Guerra Fra erosion el modelo bipolar de las relaciones internacionales y el sentido de dilema de la seguridad que haba proporcionado un pretexto para los extremos del estrecho paradigma de la seguridad nacional. Durante la Guerra Fra, prevaleci el modelo realista de las relaciones internacionales y de acuerdo con este enfoque la poltica internacional estaba basada en la necesidad que tienen los estados de sobrevivir y de incrementar su poder dentro de un sistema anrquico de disuasin y contrapesos. Todas las prioridades y necesidades dentro de los estados en realidad dependan de este enfoque (Morgenthau, 1948: Schwarzenherger, 1951). El fin de la Guerra Fra le dio impulso a aqullos que en los crculos acadmicos y de poltica exterior progresista haban desafiado y objetado regularmente el modelo de poltica internacional basado en el poder y centrado en el estado que privilegiaba por sobre todo la alta poltica. Este desafo era emprico y normativo. El concepto de seguridad humana debera ser considerado como una extensin de esta tradicin y dentro del contexto de un discurso ms amplio sobre seguridad (Falk y Kim. 1983; Mendlovitz y Walker, 1987; Buzan, 1991; Buzan, Wilde y Waever 1997; Krause y Williams, 1997). El contexto cambiante pareca haber proporcionado una mejor

oportunidad para resolver los problemas globales entre ellos, la lucha tnica, el manejo de armas de destruccin masiva, los problemas

ambientales y de poblacin, las drogas ilegales y el HIV/SIDA a nivel internacional, dentro de un concepto ms amplio de paz y seguridad. Simultneamente, ha habido una apertura de las actitudes relativas a la unidad de anlisis dentro de la poltica internacional. En segundo lugar, la globalizacin es fundamental dentro de este contexto de cambio. Este se refiere por lo general a la desregulacin y comercializacin de las economas nacionales en el contexto de redes de normas internacionales que estn codificadas y respaldadas y an aplicadas- por organizaciones y regmenes globales y regionales. El proceso de interdependencia compleja (Keohane y Nye, 1977) se ha profundizado y junto con l la administracin de bienes pblicos como el comercio. La importancia del multilateralismo dentro de la poltica exterior tambin est poniendo de relieve el genio y la lgica del manejo colectivo de temas comunes. La mayora de los gobiernos aceptara aunque en diversos grados- que el medio ambiente, la economa internacional, la paz y seguridad, la poblacin, la propagacin de enfermedades, las drogas, el terrorismo, el desarrollo y el conflicto civil constituyen temas que demandan un tratamiento colectivo. Esta agenda entra en conflicto con el concepto de seguridad humana y el discurso ms amplio de la seguridad alternativa. En tercer lugar, los cambios normativos han derivado de estos avances y han transformado la naturaleza de la comunidad poltica. La creciente preeminencia de las normas transnacionales est llevando al discurso poltico y a sus causas y efectos- ms all del alcance territorial del estado. Ha habido una internacionalizacin de las normas ticas que ha crecido en base a las leyes y normas nacionales. En el contexto de diversos procesos polticos, sociales y tecnolgicos, el lmite entre lo nacional y lo internacional se est desdibujando en muchas reas relacionadas con el gobierno y la organizacin socioeconmica. Las formas de gobierno, los derechos humanos y la igualdad de gneros as como el derecho al desarrollo y la educacin se han convertido en temas

internacionales. La democracia ya no es si alguna vez lo fue- un tema confinado a comunidades territorialmente cerradas, en trminos de sus insumos, consecuencias, perspectivas y limitaciones. El efecto acumulativo es que las necesidades y derechos humanos que forman la matriz de la seguridad humana se estn incorporando lentamente al proceso de toma de decisiones en materia de seguridad. A todo nivel, la conciencia y las expectativas de los pueblos en materia de derechos en el contexto de vecindario, comunidades nacionales y regmenes globales- estn produciendo un impacto demostrable. En forma similar, puede decirse que las expectativas y actitudes de las personas hacia el gobierno y la autoridad- expresadas en muchas formas diferentes han ido evolucionando. Algunas personas han anunciado el mundo post-Westfaliano, posthegemnico, post-industrial y an post-moderno. Evidentemente, este contexto cambiante contiene implicancias sobre el poder del estado, el arte de gobernar y el inters nacional. En trminos de inters nacional, el nfasis realista sobre la disuasin territorial y militar ha sido complementado mediante un reconocimiento de que los temas y fuerzas dentro de los estados son decisivos para la seguridad de todos los estados. El contexto cambiante que ha reorientado el pensamiento en materia de seguridad es un impulso tanto positivo como negativo. En el sentido positivo, refleja una poltica de otorgamiento de facultades. El discurso internacional de la democracia, la tecnologa de la informacin, el reconocimiento de los aportes de la sociedad civil a la poltica nacional e internacional sugieren una dinmica internacional en evolucin. Si uno considera el movimiento del Jubileo 2000 que ha trabajado a favor del perdn de la deuda, el movimiento que culmin en la convencin que prohibi las minas de tierra, la oposicin que vio el desbaratamiento del Acuerdo Multilateral de Inversiones y las manifestaciones que objetaron el foro de la WTO en 1999 en Seattle, podemos observar un amplio espectro de alianzas, actores y agendas en funcionamiento que nos ha llevado ms all del alcance tradicional de

la poltica internacional y la diplomacia. En el sentido negativo, ciertas instituciones o valores como el mercado neoliberal- aparecen cada vez ms en tensin con la seguridad humana. El inters en la seguridad humana es una respuesta a las amenazas a la seguridad humana. Principalmente, la globalizacin tiene una serie de opositores que sostienen que aqulla deja sin poderes a las comunidades ms dbiles, amenaza a las prcticas econmicas nacionales, perpeta la dominacin patriarcal y lleva a la desigualdad social. As, la emancipacin de estructuras de poder opresivas ya sea globales, nacionales o locales en su origen y alcance- es necesaria para la seguridad humana (Thomas y Wilkin, 1999). Independientemente de la opinin partidaria, hay datos confiables que demuestran que los beneficios o an las oportunidades- de la globalizacin no han sido compartidos en forma equitativa. Esto ha dado lugar a un desafo revisionista. A un nivel menos cientfico pero igualmente notable, las manifestaciones callejeras han dejado en claro que este desafo no ha pasado inadvertido.

Diferentes Conceptos de Seguridad Humana La liberacin de la miseria y del miedo puede incluir a la seguridad humana pero apenas representa un tema de investigacin y an menos de formulacin de polticas. El concepto bsico de la seguridad humana que orienta a todas las facetas de la seguridad y el inters de las personas- ha planteado una variedad de temas. En realidad, la variedad de temas amenaza con debilitar el significado del concepto, especialmente en trminos de poltica. Las siguientes cuatro de tipologas agrupan No a se los temas relacionados con la seguridad humana. Las diferencias son ms de nfasis/centralizacin que naturaleza. excluyen recprocamente. En realidad, son diferentes corrientes de pensamiento. Adems, algunos conceptos de seguridad humana deberan ser mejor definidos como seguridad no tradicional, el referente sigue siendo el estado, mientras que el desafo pasa por lo no estatal o no militar. Hecha esta advertencia, es posible observar claras tensiones entre algunas interpretaciones de la seguridad humana.

Necesidades Humanas Bsicas El enfoque de las necesidades humanas bsicas es principalmente el presentado por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas: Econmicas bsicas/crticas, alimentarias, sanitarias, personales, ambientales, comunitarias y culturales y de seguridad poltica. El Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas populariz el concepto: Para la mayora de la gente, el sentimiento de inseguridad surge ms de las preocupaciones de la vida cotidiana que del temor a un cataclismo mundial. La seguridad laboral, la seguridad del ingreso, la salud, la seguridad

ambiental, la seguridad frente a la delincuencia son intereses en materia de seguridad humana que surgen en todas partes del mundo. Podramos plantear algunos interrogantes en respuesta a esta

afirmacin. De todas maneras, el mensaje es claro: El bienestar humano es el mejor indicador de la seguridad. Significa, en primer lugar, la seguridad frente a las amenazas crnicas como el hambre, la enfermedad y la represin. Y, en segundo lugar, significa proteccin frente a crisis repentinas y perjudiciales que se puedan producir en la vida diaria, ya sea en el hogar, el trabajo o la comunidad". El modelo UNDP se basa en muchas propuestas: La seguridad humana se basa en las personas y es un inters universal. Si bien vara la intensidad de algunas amenazas, como el desempleo, las drogas, el delito, la contaminacin y las violaciones a los derechos humanos, todos estos factores representan una amenaza para todos. Los componentes de la seguridad humana son interdependientes, las amenazas graves a la seguridad humana no se limitan a las comunidades y la seguridad humana se puede garantizar ms fcilmente a travs de la prevencin. El nfasis en el modelo de las necesidades humanas se basa ms en la seguridad y la libertad, especialmente en situaciones crticas, que en el amplio concepto de desarrollo humano, que se refiere a una ampliacin de las opciones de las personas. En trminos de agenda poltica, las recomendaciones de las UNDPs son bien conocidas: Vincular la ayuda exterior a la reduccin de la pobreza y al bienestar (ms que a los lazos comerciales o a la lealtad poltica) y asignar una cierta proporcin de ayuda externa a las naciones ms pobres como una red de seguridad social para las necesidades sociales bsicas; establecer una Carta Social Mundial; Concretar compromisos basados en el "dividendo de la paz" y Crear un fondo de seguridad humana global para resolver las amenazas a la seguridad humana con fuentes internacionales de financiacin. John Burton aplic el concepto a la prevencin y resolucin de conflictos, sosteniendo que la satisfaccin de necesidades humanas bsicas es esencial para manejar la causa del conflicto

(Burton, 1990). Este argumento sigue siendo relevante: Muchos de los conflictos actuales se producen dentro de los estados y tienen races sociales y econmicas, asociadas al resurgimiento de formas extremas de poltica de identidad en pocas de penurias econmicas.

Criterio asertivo/intervencionista La seguridad humana se basa en el nivel humano individual- an cuando est en conflicto con la soberana del estado. El criterio asertivo/intervencionista de la seguridad humana sostiene que la seguridad del estado segn el concepto tradicional- no garantiza necesariamente la seguridad de sus ciudadanos. Las tendencias dentro del conflicto moderno, que reflejan un alto nivel de guerra civil y colapso del estado, han llevado a un ndice proporcionalmente alto de victimizacin y desplazamiento de los civiles, especialmente de mujeres y nios. Esto se produce mediante el quebrantamiento de instrumentos legales y normas consuetudinarias de amplio apoyo internacional y algunas de ellas como la Convencin sobre Genocidio- requieren de acciones para evitar las violaciones. De acuerdo con este razonamiento, la conclusin ineludible es que deben tomarse acciones para aliviar el gran sufrimiento humano, an cuando en el proceso se vean involucradas algunas prerrogativas soberanas. De esta manera, la intervencin humanitaria y otras formas de coercin cohabitan en el terreno de la seguridad humana. De acuerdo con Lloyd Axworthy, el ex ministro de relaciones exteriores de Canad, la crisis en Kosovo y la respuesta a ella por parte de la Alianza, es una expresin concreta de esta dinmica de seguridad humana en funcionamiento.. El concepto de seguridad humana establece una nueva medida para juzgar el xito o el fracaso de la poltica de seguridad nacional e internacional, es decir: puede decirse que estas polticas mejoran el nivel de proteccin de los civiles con respecto a la agresin proveniente del estado y los conflictos civiles, especialmente tnicos? (Axworthy. 1999).

En su discurso ante la Asamblea General en septiembre de 1999 el Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annann se refiri a una norma internacional en desarrollo en favor de la intervencin para proteger a los civiles de las matanzas, el sufrimiento y la violencia (Annan, 1999). Por supuesto, esto tiene una historia. El hecho de considerar que la soberana del estado no representa un obstculo insalvable ante las situaciones de grave sufrimiento humano queda reflejado en las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre Somalia y Bosnia en el establecimiento de tribunales penales, creando as una conexin decisiva entre los derechos humanos y el mantenimiento de la paz y seguridad internacional. En 1992, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas observ cambios en las estructuras del estado y en la naturaleza de la Guerra y que la ausencia de guerra y conflictos militares entre los estados no garantiza en s misma la paz y seguridad internacional (Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 1992/93). La intervencin humanitaria sigue siendo en gran medida ad hoc y basada en intereses y depende de las percepciones populares/mediticas de lo bueno y lo malo. La cuestin de qu actor debera intervenir en qu circunstancias desafa al consenso poltico, ms all de cualquier forma de base legal o institucional. Por el contrario, desafa claramente las bases centrales del sistema internacional y del derecho internacional: La integridad soberana del estado y la no interferencia en la jurisdiccin nacional. Sin embargo, ante graves abusos de los derechos humanos bsicos y an sobre una base inconsistente e influenciada por intereses, la intervencin humanitaria representa una opcin. La norma, aunque objetada, sigue existiendo. Si se adopta una visin de seguridad humana, el desafo consiste en desarrollar un mecanismo consistente, basado en el consenso que determine dnde, cundo y cmo intervenir en situaciones de grave sufrimiento humano.

Bienestar Social/Enfoque Desarrollista El modelo desarrollista otros bienes de y seguridad libertades humana pblicas, considera que al

desarrollo como un valor fundacional desde el cual pueden construirse resultan fundamentales para el cumplimiento de la representatividad y seguridad individuales. Si bien esto se acerca a las necesidades humanas bsicas, vale la pena hacer la distincin. El pensamiento desarrollista/de bienestar social va ms all de las necesidades humanas crticas y no se limita a la supervivencia o seguridad mnima bsica. En consecuencia, el desarrollo debera considerarse como un medio para un fin, no un fin en s mismo; un medio a ser juzgado en trminos de su promocin sobre el desarrollo del bienestar humano: justo en el sentido de ser distributivo y participativo. El crecimiento traera una cierta cantidad de equidad y un amplio desarrollo de todos los seres humanos: material, cultural e intelectualmente. Existe un firme ngulo sostenible: los individuos y las comunidades tienen el derecho al trabajo y a la vida pero sin privar a las generaciones futuras de hacer lo mismo. Finalmente, el respeto por la diversidad cultural: para asegurar que las polticas nacionales e internacionales de desarrollo y, obviamente la liberalizacin y la desregulacin- sin eliminar la organizacin poltica, econmica y social autctona. El desarrollismo/bienestar social sostiene que es importante tener conocimiento del capitalismo comparativo, teniendo en cuenta la extrema diversidad de condiciones en el mundo. Generalmente respalda la propiedad local del desarrollo. Es esencial el correcto equilibrio entre los enfoques subsidiario en el cual los problemas y soluciones estn orientados hacia las personas afectadas a nivel local- e intersocial ya sea internacional o mundial. El principio organizador de la asociacin entre las diferentes clases de actores (el gobierno, las ONG, y el sector privado) es tambin fundamental

para los debates sobre el desarrollo. En consecuencia, un enfoque importante para asistir al desarrollo internacional es ampliar la capacidad de los actores fundamentales como las ONG locales- que se dedican a actividades de educacin y desarrollo. La paz, el desarrollo y la democracia estn interrelacionadas, y as las estrategias para la seguridad humana deberan ser amplias e integradas. En trminos de direcciones polticas estratgicas, los efectos de la globalizacin no deberan dejarse solamente a las fuerzas del mercado: debe existir un cierto grado de regulacin e institucionalizacin para asegurar que los beneficios del crecimiento econmico se distribuyan ms equitativamente, y que las consecuencias adversas y la volatilidad de la globalizacin se minimicen. De acuerdo con este pensamiento, la tica de la globalizacin debe ser examinada nuevamente: en especial, los efectos sobre la industria y la cultura locales/autctonas, y la prestacin de servicios pblicos. Adems, para ser fundacional, este enfoque debe ser orientado hacia la representatividad: las libertades no son solamente los fines primarios del desarrollo, tambin se encuentran entre sus principales medios (Sen. 1999). Nueva Seguridad La cuarta interpretacin se centra en una seguridad no tradicional y en una sociedad no civil: temas tales como epidemiologa (especialmente el SIDA), drogas, terrorismo, armas pequeas, instrumentos inhumanos como las minas terrestres, la ciber guerra, y el trfico de seres humanos. Mientras siguen las discusiones, los cambios polticos, econmicos y tecnolgicos que permiten el crecimiento de los procesos de globalizacin, tambin dejan que fuerzas malignas exploten las mismas oportunidades y que impongan graves desafos a la democracia, al desarrollo y a la seguridad. Un cierto nmero de ejemplos indican la proporcin de estos temas. El comercio mundial de drogas ilegales rivaliza con los

ingresos de las mayores empresas multinacionales y cuenta con un mercado de 200 millones de personas por un valor de 400 mil millones de dlares, generando entidades que amenazan a los estados y comandan ejrcitos privados. El trfico de mujeres y nias tiene un valor de aproximadamente 7 mil millones de dlares por ao (Calvani, 2000:3). Los mismos procesos que permiten el crecimiento y la

respuesta de los mercados y el libre movimiento de bienes, personas y capital, tambin permiten en forma indistinta las formas negativas de interconexin. Las amenazas epidemiolgicas constituyen un desafo real para la seguridad. Aproximadamente 18,8 millones de personas de todo el mundo han muerto de SIDA, 3,8 millones de los cuales fueron nios. Casi el doble de personas 34,3 millones- viven actualmente con el virus del HIV. Los clculos ms recientes de la OMS demuestran que, solamente en 1999, 5,4 millones de personas fueron infectadas con el virus del HIV. En su primera reunin del ao 2000, el Consejo de Seguridad se centr en El impacto del SIDA sobre la paz y la seguridad en frica, y el gobierno de Estados Unidos design al SIDA como una amenaza a la seguridad. Otras enfermedades contagiosas tambin muestran signos de aumento. Ocuparse de esas amenazas, mientras se mantienen las libertades econmicas e individuales esenciales para las sociedades democrticas modernas, constituye un desafo fundamental (Ullman 1983, Handelman, 1994; - Williams y Black, 1994; Williams, 1995; Matthew y Shambangh, 1998). Con la nueva seguridad, el referente sigue siendo, de muchas maneras, el estado al igual que el individuo, aunque el desafo y la respuesta- pueden haber cambiado. Como el contexto son casi siempre las instituciones estaduales dbiles -debido al subdesarrollo o a la corrupcin, por ejemplo- la solucin recae, en parte, en el fortalecimiento de la capacidad estadual y en el fortalecimiento de la

capacidad estadual de los otros, para contener, de esta manera, el derrame adverso de estas fuerzas. En contraste, las necesidades bsicas y los modelos de bienestar de la seguridad humana destacan al individuo o a la gentecomo referente, independientemente de la soberana o seguridad del estado. Ellos siguen reconociendo que la privacin de la seguridad humana puede desarrollarse en desafos para el estado como disturbios civiles, por ejemplo. De esta manera, las interrelaciones entre la seguridad humana, la seguridad no tradicional, y los conceptos ms convencionales de seguridad, son complejas y requieren ms investigacin. Estos enfoques diferentes con respecto a la seguridad humana reflejan preocupaciones y perspectivas diferentes sobre la seguridad, quizs tambin diferentes contextos sociales. Las tipologas difieren en el enfoque los temas que se consideran dentro del marco de la seguridad humana- y la metodologa, en trminos de instituciones, actores, y polticas que se proponen para promover la seguridad humana. No hay consenso sobre ningn enfoque o metodologa. Por el contrario, una tipologa posterior es el grado de revisionismo terico: algunos estn esencialmente orientados al status quo, mientras que otros representan un desafo fundamental para las instituciones y valores de la organizacin poltica y econmica en todos los niveles. Estos no son nuevos debates. En trminos de economa y desarrollo internacionales, las antiguas preguntas son reformuladas: qu ajustes en la estructura del sistema econmico internacional que rige el comercio, la inversin y los trminos del comercio econmica ms de productos bsicosy el pueden ser un que con necesarios campo se de para juego en los compensar las desigualdades estructurales de la infraestructura internacional para proporcionar desarrollo y sociales genuinamente nivelado? Cmo podemos encontrar un enfoque equilibrado divida a consideraciones ambientales respecto

mecanismos del mercado, y que considere la calidad de vida en una era de produccin masiva y de costos y ganancias econmicas? En trminos de conflicto e intervencin, cmo podemos equilibrar el principio de la soberana con el derecho de las personas a mantener los derechos humanos bsicos en tiempos de crisis o de guerra? Toda investigacin sobre seguridad humana, si pretende ser sincera, inevitablemente se implicar en debates altamente controvertidos sobre la organizacin poltica y econmica y la soberana estatal. El modelo asertivo/intervencionista de la seguridad humana, con su asociacin a la intervencin humanitaria, se encuentra ms obviamente en tensin con la norma de la soberana estatal y las nociones comunitarias de la construccin nacional y los derechos humanos. La idea de la intervencin de la OTAN en Yugoslavia en 1999 apoyo como fuera la de que un dinmica Norte de o la seguridad humana y en est a la funcionamiento (Axworthy, 1999) no es probable que encuentre Amrica a Europa Occidental, en claramente en tensin con el nfasis socioeconmico de los enfoques desarrollistas vez, existe tienden argumento ser de escpticos que no cuanto intervencin tanto en sus motivaciones como en su efectividad. A la podemos considerar significativamente la seguridad humana sin discutir primero la desigualdad de gneros: la inclusin de la mujer es una condicin previa para la seguridad humana (Haq, 1999:95; Tickner, 1999). En muchas formas, la seguridad humana es revisionista. Llevada a su conclusin, la inseguridad humana puede entenderse no como un suceso inevitable sino como un resultado directo de las estructuras de poder que determinan quin goza del derecho a la seguridad y quien no (Thomas y Wilkin, 1999:3). Toda agenda de recomendaciones basada en una investigacin sobre la seguridad humana, ser interpretada como poltica, siempre que se cuestionen

las estructuras y las instituciones de poder, la autoridad, y la distribucin (ul-Haq, 1999). Constructivismo El tema de la seguridad humana incluye valores profundamente atacados relativos a la economa poltica, a la soberana estadual, y a la comunidad poltica. Los grandes debates que sirven de base para la exploracin de la seguridad humana son inherentes a las comunidades polticas nacionales: democracia y desarrollo; el rol del estado en el bienestar y en el mercado; los derechos y responsabilidades humanas; El equilibrio entre la libertad y el bien pblico; y entre los valores universales y particulares. El enfoque sobre la seguridad humana ha proyectado ste y otros debates como la legitimidad de la intervencin humanitaria- en el rea internacional: constructivismo en accin. El principal pensamiento realista estructural considera a las relaciones internaciones como centradas en el estado y orientados hacia la estructura: un sistema internacional anrquico que se caracteriza por una competencia para la seguridad basada en el poder. No es una teora; est respaldado por teoras e inferencias que demuestran los fenmenos y patrones causales en las relaciones entre los estados como la teora de disuasin y el equilibrio de la teora del poder. Es, entonces, una escuela sistmica, de estructura dominante, en oposicin a la escuela de los realistas clsicos, como la de Hans Morgenthau, que considera a la naturaleza humana. As, desarrollos tales como la democratizacin entre los estados, la creciente multiplicidad de los actores transnacionales, la interdependencia econmica, y el crecimiento y complicacin de la institucionalizacin internacional, son considerados como que no cambian la naturaleza bsica del sistema: la estructura de la poltica internacional no se transforma por los cambios internos de los estados, sin importar cun difundidos se encuentren (Waltz, Los intereses, las identidades, y la necesidad de ganancias

relativas y, en consecuencia, la representatividad- se determinan mediante la estructura. Evidentemente, el realismo estructural no sera benvolo con el concepto de seguridad humana, que confa en el significado de los procesos orientados hacia la representatividad, el surgimiento de fuerzas no estatales, y el impacto de ideas y valores. El constructivismo, sin embargo, ayuda a explicar estos fenmenos. La teora de las relaciones internacionales constructivistas no es un movimiento unificado y, desafortunadamente, no es posible implicarse en una extensa exploracin de sus diferentes enfoques. El argumento esencial es que el comportamiento, los intereses, y las relaciones, se construyen socialmente y, por ende, pueden cambiar. Los valores y las ideas pueden tener un impacto en las relaciones internacionales; las normas, los sistemas, y las relaciones pueden cambiar como un agregado de los procesos orientados a la representatividad (Wendt, 1987, 1992; Kratochwil, 1989; Onuf, Lapid y Kratochwil, 1996; Friedman y Starr, El sistema no constituye son tanto un hecho determinista como se construye (Ruggie, al socialmente. De esta manera, los componentes bsicos de la realidad internacional 1998:879). desafos ideacionales materiales en Existen confusiones metodolgicas con cuanto al

constructivismo, especialmente cuando se asocia con una gama de reflectivistas metatericos respecto realismo estructural y a las Relaciones Internacionales neoliberales como el postmodernismo y el feminismo (Ruggie, 1998; Dessler, 1999). Existe un cierto nmero de enfoques constructivistas y al juntarlos aqu no estoy sugiriendo que ste sea un simple enfoque metodolgico; todo lo contrario. Pero las caractersticas resaltadas aqu son comunes para la mayora, y el movimiento amplio constituye un marco til para representar el surgimiento de la seguridad humana como fuerza ideacional. El constructivismo abarca una visin del cambio, y los desafos las nicas teoras materialistas de las Relaciones Internacionales. Por ejemplo, el principal pilar estructural del realismo,

la anarqua (ya sea en sentido permisivo o causal) que resulta en autoayuda y en poltica de poder, puede interpretarse como socialmente construido y, por consiguiente, maleable. Alexander Wendt (1992:399) ha sostenido que la auto-ayuda es una institucin, una de las varias estructuras de identidad e intereses que puede existir en la anarqua. Las amenazas se construyen, en lugar de ser naturales o inevitables: la formacin de identidad e inters deriva de los procesos sociales de interaccin que conducen a expectativas de costos y beneficios unidos a diferentes tipos de comportamiento dentro de un sistema. Como un conjunto de ideas, la seguridad humana est experimentando un impacto en una forma similarmente constructivista. Los Estados estn reconociendo que, sobre la base de un nuevo entendimiento, ciertas formas de organizacin poltica y econmica nos acercan ms que otras a la paz y a la estabilidad dentro de las comunidades; que el conflicto entre los estados tiene un impacto sobre el sistema internacional que interrumpe la regularidad de la interaccin econmica y poltica y amenaza la seguridad; y que ciertas normas y valores pueden compartirse en forma productiva superficial, debido a los lmites de espacio). En primer lugar, tenemos a la fe en la paz democrtica. El argumento bsico es que existen pocas probabilidades de que las sociedades participantes entren en guerra con otros pases democrticos liberales, porque los ciudadanos -que generalmente soportan el peso de la guerrano la apoyaran, y que las sociedades democrticas orientadas a los mercados, cooperacin, que integran redes no internacionales obtengan de comercio beneficio y al probablemente ningn como nivel mnimo de cooperacin. Esto no es difcil de demostrar (al menos de manera

enfrentarse con otros estados democrticos. La teora est respaldada por datos empricos y razonamiento intuitivo, pero fervientemente atacada (Doyle, 1983; Russett, 1993; Ray, 1995; Brown, Lynn-Jones, y Miller, 1996). Imitando a Kant y a Woodrow Wilson, la implicancia es

que existen vnculos entre la seguridad nacional e internacional. Los gobiernos pobres, abusivos o intolerantes tienen repercusiones a nivel internacional y, por lo tanto, la promocin de la democracia y del buen gobierno, como corolario, es una preocupacin internacional legtima. La promocin de la democracia puede considerarse como una forma extendida de la seguridad nacional, basada en la creencia de que la seguridad de uno mismo est relacionada con la seguridad de los dems, an a travs de las fronteras. Esta creencia si bien an encuentra oposicin en crculos acadmicos- ha sido absorbida por el pensamiento poltico internacional de un cierto nmero de gobiernos, incluyendo los de Norte Amrica y Europa Occidental. An cuando los cambios en el tipo de rgimen no constituyen un cambio en la estructura del mundo, la promocin de la democracia y las normas de la democracia, estn teniendo impacto en las relaciones internacionales. Uno puede estar de acuerdo o no con la teora, pero el hecho es que muchos formuladores de polticas s estn de acuerdo, y estn invirtiendo recursos en las mismas (Cox, Ikenberry, e Inoguchi, 2000). En segundo lugar, existe una creciente comprensin de que los factores socioeconmicos y los derechos humanos tienen una relacin directa con la paz y la seguridad dentro de y entre las comunidades (Comisin de Carnegie, 1997; Klugman, 1999). De esta manera, ciertos gobiernos estn reconociendo que las inversiones en el desarrollo socioeconmico son un medio para construir la estabilidad dentro de y entre los estados es decir, la estabilidad internacional sistmica. Adems, est surgiendo una lgica de enfrentar los desafos ni bien aparecen. Se ha aceptado ampliamente que la prevencin de los conflictos es ms econmica y prcticamente ms coherente que ocuparse de las consecuencias. Esta aceptacin ha conducido, bastante lentamente, a una agenda o norma de prevencin internacional de conflictos que es bastante diferente de aqulla que se basa en la disuasin y en el equilibrio del poder. La prevencin de los conflictos requiere polticas a largo plazo de

prevencin estructural dentro de y entre las comunidades. Esto reconoce que las bases fundamentales de la estabilidad incluyen seguridad socioeconmica, seguridad de los recursos, gobiernos representativos e inclusivos, seguridad cultural, y la ausencia de desigualdad, especialmente en diversas sociedades (Comisin de Carnegie, 1997; Klugman, 1999). Por lo tanto, la prevencin estructural de conflictos significa la construccin de las bases para sociedades pacficas y estables. La regulacin de las transferencias de armamentos, la sensibilidad ante la diversidad socio-cultural en la economa internacional, la promocin de una norma sobre el arreglo pacfico de las disputas, y el fortalecimiento de las instituciones internacionales y del derecho internacional son, en su totalidad, una parte de esta amplia concepcin de la prevencin fundacional de conflictos. Algunos pases como los de Europa Occidental, Japn y Canad- han optado por estas medidas en las polticas concretas. En tercer lugar, existe un creciente consenso de que el derecho humanitario y penal individual desempea un papel importante en la reconciliacin y construccin de la paz con posterioridad a los conflictos. Existe claramente un fuerte elemento poltico en los tribunales que juzgan crmenes de guerra en Yugoslavia y Ruanda. Sin embargo, las Disposiciones de la Corte Penal Internacional han recibido 120 firmas y 23 ratificaciones dentro del derecho estatal. Adems, el fortalecimiento de las normas transnacionales sobre la responsabilidad penal individual, est siendo demostrado en varios contextos regionales. Estas normas y leyes estn teniendo impacto en las relaciones entre los estados y en las formas en que las comunidades se organizan a s mismas.

Agenda de Investigacin: Venta de Seguridad Humana a los Gobiernos

La seguridad humana no es una teora; est respaldada por teoras sociales y cientficas. Esto trata de demostrar que una (re)orientacin de la seguridad hacia las necesidades humanas puede ser ms efectiva, ms eficiente en materia de costos, ms estable en trminos sistmicos, y ticamente ms coherente que una concepcin de seguridad que reside solamente en la defensa militar del territorio. Por lo tanto, la investigacin debera dirigirse a profundizar la comprensin sobre la evolucin de la agenda de seguridad y a demostrar de qu manera esta comprensin puede traducirse en opciones polticas viables. La investigacin conduce a propuestas (demostrando las inferencias sociales), y esto conduce a la recomendacin poltica. Algunas de stas, sobre la base del beneficio auto-evidente, son aceptadas, influyen sobre la poltica y contribuyen al surgimiento de normas transnacionales que tienen un impacto significativo en la vida de la gente. Ejemplos de una agenda de investigacin desarrollista, y las brechas en la investigacin incluyen las el vnculo entre y la los desigualdad conflictos socioeconmica, sociedades divididas,

civiles/violencia; el vnculo entre el SIDA, el subdesarrollo, y el conflicto violento; en vnculo entre el abuso a los derechos humanos, la pobreza y la migracin; en vnculo entre las fluctuaciones econmicas internacionales, las interrupciones en las economas nacionales, los trastornos sociales, y el conflicto violento; el vnculo entre los mercados internacionales de productos bsicos y la guerra civil; el vnculo entre los mercados internacionales de drogas, la corrupcin en el gobierno, y la pobreza; el vnculo entre los ndices de alfabetizacin y las tasas de natalidad; y el vnculo entre la educacin de las mujeres/nias y el desarrollo. Las reas de temas que podran beneficiarse con una nuevo anlisis proveniente de una perspectiva basada en la seguridad humana son casi infinitas y controvertidas. Al comienzo est la ampliacin de la seguridad nacional ms all del estado: la integracin/reconciliacin de la seguridad nacional y humana. Las ventas y transferencias de armas; la globalizacin; la poltica en materia de poblacin; el comercio

y los derechos humanos; la pobreza y el hambre; el gnero; los nios en conflicto; la transferencia de tecnologa y las patentes mdicas; la bioingeniera; los temas ambientales; y la expatriacin de refugiados/seres humanos son algunas de las reas que ya no pueden enfocarse en forma aislada debido a los vnculos con los estratos ms amplios de la seguridad.

CONCLUSIN El impacto de las ideas con respecto a las relaciones internacionales est ms all de cualquier duda. Los temas de gobierno y seguridad que se centran en el individuo son un factor en la interaccin entre los estados, y en los escenarios multilaterales. La interconexin de temas y por ende de soluciones- relacionada con la seguridad humana y la estabilidad transnacional ha llegado ms all del reino acadmico y est siendo gradualmente, lentamente, reconocida por los gobiernos. En forma similar, la creciente multiplicidad de actores incluyendo a la sociedad civil y a las organizaciones comerciales privadas- se estn reuniendo en asociaciones sinergticas para tratar estos temas y apuntar a un escenario internacional en desarrollo. Las soluciones progresivas a los desafos en materia de seguridad pueden informarse mediante resultados y tener un impacto real. La obligacin de los cientficos sociales es orientar sus actividades de investigacin teniendo en cuenta todo esto y cumplir con la promesa de los valores y las ideas.