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LE MANAGEMENT PUBLIC UNE NOUVELLE DISCIPLINE Support de cours de M.

Omar Hemissi

LE MANAGEMENT PUBLIC : UNE NOUVELLE DISCIPLINE


LE CONTEXTE : Le management public est avant tout un objet d'tudes : la gestion des affaires publiques. Mais la logique du management public dpasse ce seul domaine, elle est aussi concerne par : la vie des associations, celle des entreprises qui travaillent troitement avec les collectivits publiques et, de manire largie, par toutes les organisations qui se proccupent de l'intrt gnral. LE DOMAINE DINTERET : Le management public est une nouvelle discipline qui se retrouve dans de nombreux secteurs de lconomie, ou de l'administration locale, Mais son intrt slargit aussi aux domaines : du social, de la sant, de lenvironnement, de lhumanitaire, de la culture, du tourisme et des loisirs Tout en intgrant les langues vivantes, les nouvelles technologies de linformation et de la communication, lanalyse des donnes, la communication, elle sappuie sur trois champs disciplinaires: celui du droit, celui de lconomie et celui de la gestion, . EVOLUTION : Le management des organisations publiques a connu de grands changements durant les trois dernires dcennies. Dune part et indpendamment du niveau politico-administratif concern, des rformes souvent importantes de ladministration ont t mises en uvre (nouvelle gestion publique, nouvelles rgles de gouvernance). Dautre part, et afin damliorer lefficience des prestations proposes au public, les organisations publiques veillent de plus en plus utiliser de nouveaux instruments de management pour assurer une gestion plus efficace des ressources, tenant compte de la pression budgtaire. Management Public / Management Priv Le management dune institution, dune collectivit ne ressemble pas tout fait celui dune entreprise. Points Communs : - la gestion des ressources humaines, - la mise en place des rgles et procdures - la gestion des projets LES SPECIFICITES le Management Public doit saccommoder dun environnement complexe compos: dune multiplicit dacteurs et dinstitutions, dhorizons et de nature trs diffrentes, de territoires et de comptences varies. A cela, sajoute la ncessit de saccommoder dun cadre lgislatif et rglementaire trs dense (Constitution, lois rgissant lEtat et ses institutions, lois de finances etc..).

Cependant, et indpendamment de cette spcificit, les nouvelles approches tendent se rapprocher de plus en plus des outils et instruments du Management de lEntreprise, dans le but de privilgier le souci defficacit et de pertinence dans les actions par rapport leur rendement, mme sil faut le conjuguer avec le souci de rponse aux attentes de service public ou des besoins sociaux. OBJECTIFS & UTILITE En plus de ladministration publique qui est son champ daction, le Management public est une discipline fort utile pour la gestion des activits dans: les collectivits locales, les organismes consulaires, les organismes communautaires, les entreprises publiques, les entreprises prives intervenant dans le cadre de projets publics, les associations, les socits d'conomie mixte. Lutilit du Management public requiert de connatre, voire mme matriser les concepts, les mcanismes et les domaines de comptences de plusieurs disciplines corollaires. Ainsi, il faut : connatre le systme public territorial, ses comptences, son mode de fonctionnement, Comprendre les modes de fonctionnement privs et publics, ainsi que les interactions entre les deux sphres Matriser les domaines de la gestion des ressources humaines, des finances publiques, du secteur sanitaire et social, du management culturel, Acqurir une capacit construire un diagnostic organisationnel, territorial et proposer des amliorations, Matriser des modes d'expression des diffrents acteurs des institutions publiques et conforter une capacit d'analyse des messages et communications en direction des citoyens. MISSIONS ET ACTIONS DU MANAGEMENT PUBLIC Le management de lorganisation doit parvenir faire merger les lignes de force et les choix fondamentaux de la collectivit et faire en sorte quils soient reconnaissables par tout un chacun, professionnels et partenaires de linstitution. Cette condition pralable tant pose, le Management Public tente de rpondre un certain nombre de questions fondamentales : 1) comment trouver des solutions pour grer les partenariats multiples de la collectivit ? 2) Comment dterminer les meilleurs ajustements possibles entre les ressources et les moyens ? 3) De quelle faon rpondre au mieux aux attentes des citoyens et usagers du service public? Pour ce faire, le MP agit dans les directions suivantes : 1) Assurer la prsence de lEtat dans la gestion: Des institutions et administrations publiques, Des activits sociales, culturelles et ducatives, Des espaces publics communs. 2) Mettre en place des partenariats avec: des institutions, des acteurs conomiques ou sociaux, Les territoires qui entourent lagglomration. Compte tenu des enjeux que cela reprsente pour les collectivits, un vritable professionnalisme sest mis en place. On parle dsormais dingnierie du partenariat pour dsigner la capacit mettre des acteurs ensemble .

ROLES PLACE ET OBJECTIFS DU MANAGEMENT PUBLIC HISTORIQUE Lcole classique: lquilibre par les changes et par la division du travail; Le marxisme: la proprit commune et la gestion commune = la responsabilit commune; Lcole Keynesienne: quilibre Offre-Demande, place linvestissement et lpargne, donc moins dEtat et plus de libert dinitiative Les 30 glorieuses: (1950 1980) Dveloppement, Croissance, Hgmonie des grandes industries sur les petites conomies Les 30 suivantes: les fruits, mais : Avec peu dlans conomiques; Une propension la consommation; Une saturation des marchs; Linstallation de lconomie fictive. Rsultats: une satisfaction dmesure qui a engendr: Dclin, Rcession, crise conomique etc; Recherche de nouveaux mcanismes de rgulation; Retour en force du rle de lEtat

Le rle de lEtat sest rvl ncessaire et fondamental pour accomplir une mission publique sous diverses facettes: - ltat protecteur, - ltat rgulateur, - ltat gnreux, - ltat mcne) - ltat ACTIONNAIRE - ltat Entrepreneur - mais pas ltat providentiel Nouveau Contexte: Nouveaux Besoins Contributions des thories des organisations : - Considration des institutions et administrations comme des ORGANISATIONS; - Redcouverte des notions de leadership, de management, de rationalit; - Reconnaissance de limportance des citoyens en tant quacteurs publics; - Ncessit danalyser les caractristiques, les principes, les mobiles et les politiques des organisations publiques (une meilleure comprhension permet une meilleure gestion) Redfinition des domaines de lEtat : - Tout ce qui a trait au bien-tre de la socit, voire mme son mieux-tre; - Tout ce qui favorise le dveloppement dun tissu industriel homogne et cohrent; - Tout ce qui conforte une conomie dchange et de dveloppement; - Tout ce qui offre une cohsion sociale base sur lintrt gnral; - Tout ce qui constitue un service ncessaire ou mme indispensable sans intrt conomique ou commercial. Une solution: le Management Public Quest-ce que le Management Public? Autant de dfinitions que de disciplines : Le Management Public tente dobserver de dcrire et danalyser L'INTERFACE entre les proccupations du gestionnaire (efficacit de l'emploi des moyens) et celles de l'homme politique (obtenir la reconnaissance d'une action globale ) . Il s'agit d'examiner l'efficience,donc les rsultats d'un service ou d'un projet public. Le management ou la gestion est l'ensemble des techniques d'organisation de ressources qui sont mises en uvre pour l'administration d'une entit, dont l'art de diriger des hommes, afin qu'ils puissent donner le meilleur d'eux-mmes. Dans un souci d'optimisation, le

management tend respecter les intrts et reprsentations des parties prenantes de l'entreprise Autre Dfinition : Le Management Public a pour objet dtudier lorganisation publique leffet damliorer: - La marche et le fonctionnement des organismes et institutions publics; - Le dveloppement des politiques publiques; - La gestion des finances publiques; - Les principes de gestion et de gouvernance publique. ELEMENTS DU MP : Afin de prendre en compte les diffrences de temps, de risque et d'information sur les prises de dcision de gestion, il est d'usage de distinguer : Le management stratgique qui concerne la gestion du march par la stratgie (c'est aussi une vision externe de la gestion) ; Le management oprationnel qui concerne la gestion des processus propres l'entreprise (c'est une vision plus interne centre sur l'organisation). Le contrle de gestion tend faire le lien entre ces deux types de management du fait de son positionnement au sein de l'entit

Les 10 objectifs du MP
Existence l'existence mme de ltat:: reconnaissance, souverainet, les organes du pouvoir, et souvent les intrts du pouvoir en place Identit : - de la collectivit: un nom pour ltat, des symboles (drapeau, hymne,) - de la communaut : sentiment d'appartenance,adhsion, patriotisme - une langue, une culture, une mmoire collective Ordre paix civile, scurit intrieure Rgle scurit par les rgles, stabilit Liberts collectives : association, runion, expression, droit de vote, consentir l'impt, dcentralisation et autonomies rgionales, droit des communauts ethniques ou culturelles Liberts des individus : libert de mouvement, de parole, de pense, secret individuel... Fraternit solidarit en cas d'accident, maladie, pauvret... galit des droits, chances, ressources, refus des discriminations Prosprit survie et confort matriel Satisfaction des besoins et attentes des citoyens mais aussi des institutions Mais aussi dautres objectifs Le dveloppement dune culture du rsultat Au cours des annes 1990, la plupart des pays occidentaux se sont engags dans un mouvement de rforme de leur sphre publique. Chaque pays la fait en tenant compte de son histoire, de ses traditions, des spcificits nationales. Selon les analyses conomiques et dconomie politique de pays dvelopps, il est possible didentifier une plusieurs finalits, voire des processus identifis par trois principaux axes: Le souci de matriser les dpenses et les dficits publics. La dtermination amliorer lefficacit des politiques publiques pour les contribuables et la qualit du service rendu, en rehaussant le niveau de la performance et rationalisant la gestion publique. La volont de renforcer linformation et la transparence de laction publique pour les citoyens et leurs reprsentants.

MISE EN UVRE DES OBJECTIFS Les dmarches entreprises se caractrisent par leur pragmatisme. Il ny a pas de modle universel de mise en oeuvre. Cependant des convergences dapproches apparaissent autour de trois principaux mouvements : - Le premier mouvement est relatif la dstatisation, travers la dcentralisation de comptences aux collectivits locales, la dconcentration des dcisions au sein de ltat, la dlgation de gestion aux oprateurs et la privatisation - Le second mouvement concerne lautonomisation et la responsabilisation des gestionnaires des politiques publiques et lassouplissement des rgles de gestion de crdits et des ressources humaines. - Le troisime mouvement consiste en une redfinition en profondeur du cadre et des outils budgtaires et comptables au service de la dmarche de performance.

LES 10 MOYENS DE MISE EN UVRE


Les 10 objectifs de l'Etat sont confronter aux impacts de 10 moyens sur Existence l'existence, premier moyen de l'Etat Lgitimit : tant qu'elle n'est pas conteste, la lgitimit est un moyen conomique d'obtenir la ralisation sans contrainte des objectifs Dfense la scurit extrieure indispensable l'existence de l'Etat et des ses sujets, l'autonomie de ses dcisions Force: le souci de paix et le pouvoir ncessaire pour lavoir Loi, normes Personnels Finances quipements Management Opinion MAIS AUSSI DES RESULTATS En effet, La "russite" dune politique publique de l'Etat (ou d'un gouvernement) dans les principaux objectifs de la nation contribue considrablement lamlioration des ressources matrielles et morales de l'Etat. LES OUTILS ET METHODES DE MISE EN UVRE Pour la mise en place dun management de lorganisation publique, chaque entit et chaque responsable public doivent remettre en question les pratiques et les mthodes de travail afin dintgrer lesprit et les orientations des rformes voulues par les autorits politiques. De nouvelles approches et mthodes de travail se dveloppent dans les organisations publiques, dont principalement : 1) La planification et le projet stratgique : Pour les managers publics, il sagit de promouvoir au sein de leurs quipes et structures des dmarches de projet. Ceci exige au manager public de savoir: - dterminer des objectifs, - construire des stratgies et des plans dactions adapts aux enjeux viss par la politique publique. 2) La gestion financire et le contrle de gestion : Dans le cadre des quilibres dtermins par lautorit politique, les managers publics ont la mission de: - Renforcer et professionnaliser le pilotage et la gestion des fonds publics - Ceci ncessite le dveloppement de mthodes et doutils tels que les audits financiers, les tableaux de bord ou la comptabilit analytique.

3) La gestion des ressources humaines : Axe dterminant pour le management public, la mobilisation des personnels et des comptences est la condition de la russite des actions de gestion de la chose publique. De nombreux outils et mthodes existent dans le secteur public : Plan formation, - Management participatif, - Bilans sociaux, - valuation des agents, - Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. (GPEC) Mais il faut dabord satisfaire une condition indispensable : UN MANAGER 4) Le contrle et la qualit : Les relations entre ladministration et les usagers sont au cur des rformes. Au-del des politiques daccueil et de simplifications administratives, il sagit de penser des produits et des services nouveaux et plus adapts aux volutions des besoins des citoyens 5) Lvaluation : Lanalyse de lefficacit de laction publique permet dapprcier les effets rels de la dcision publique au regard des intentions et des objectifs. La mise en place dindicateurs de performance est devenue indispensable pour un management moderne et ractif des politiques publiques.