2012 Ao 3 Edicin 5

Disminucin de la edad de la responsabilidad penal: Criminalizacin y violacin de los Derechos de los nios y las nias pobres.

Sistema de Monitoreo Legislativo de CDIA-Observa

Buscar Criminalizar a nuestra niez para lograr mayor seguridad? Ecos de voces de un pasado triste, condenable y que no debemos olvidar

SUMARIO

Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA-Observa) Consejo Directivo CDIA 2011 2012: Nestor Vera (Plan Paraguay), Alejandro Loza (Fundacin ALDA), Antonio Aazco/Nidia Battilana (Callescuela), Alejandra Rodrguez/ Leticia Rodrguez (Enfoque Niez), Nstor Vera (Plan Paraguay), Carla Crosa/Anbal Cabrera (Paraguay Educa) Direccin Ejecutiva CDIA: Heve Otero Coordinacin de CDIA-Observa: Javier Chamorro Coordinacin de Comunicacin: Ricardo Yamil Derene Coordinacin de Participacin: Christian valos Asistente: Gustavo Ferreira Edicin y correccin: Ricardo Derene Redaccin: Maximiliano Mendieta Paola Vaccotti Nora Lezcano Fotografa: banco de imgenes de Comunicacin CDIA Fotografa de Tapa: Ricardo Derene Diseo y Diagramacin: DVZ Estudio Creativo Imprenta: A.G.R. Servicios Grficos S.A. Organizaciones miembros de la CDIA: ACOM - BECA Camsat - Callescuela CECTEC - CENIJU - Enfoque Niez Fundacin ALDA - Fundacin APAMAP - Fundacin Corazones por la Infancia - Fundacin Don Bosco - Fundacin Marco Aguayo Fundacin Rvdo. Rafael Torres Ortega Fundacin Solidaridad - Fundacin Vida Plena - Global Infancia - Hermanas Del Buen Pastor - Hogar Santa Teresa INECIP - Luna Nueva Paraguay Educa - Plan Paraguay Rondas SERPAJ-Py SOS Aldeas de Nios Paraguay - VinculArte 2012 - Ao 3 - Nmero 05 Revista de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) a travs del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA-Observa). Con el apoyo inicial del proyecto de Fortalecimiento de las Redes de Defensa de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en cinco Departamentos del Paraguay. Tirada: 500 ejemplares ISBN: 978-99967-663-6-7 Asuncin - Paraguay

Proyectos colectivos de niez y adolescencia

A la memoria de Luis Claudio Celma Hablar de adolescencia nos enlaza al proyecto colectivo que un pas construye para la adolescencia y la juventud, adems de los proyectos individuales que adolescentes mujeres y hombres construyen para s mismos, entrelazados claro est a la oferta social. Cuando hablamos de proyecto nos referimos al ejercicio pleno de los derechos, teniendo en cuenta que es en esta etapa del desarrollo humano cuando todas las capacidades llegan a un punto cercano a la maduracin completa. Mirar a la adolescencia desde la perspectiva del proyecto es mirarla desde la promocin y la potencialidad. Si este fuera el enfoque desde las legislaciones y las polticas pblicas con sus planes y programas y apoyadas en los presupuestos acordes, tendramos una oferta para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales y claro est para los polticos y civiles. Una adolescencia y juventud que es contemplada en la planificacin a nivel de pas en sus gobiernos locales y centrales, incorpora la integralidad de la realizacin del conjunto de estos derechos. Esta decisin se ha tomado en varios pases en que la apuesta ha sido la promocin de este sector como poltica pblica integral, y que adems lograba prevenir otras cuestiones como la exclusin, la permanencia en la pobreza y por supuesto la conexin a temas como la delincuencia. Este planteo es an ciencia ficcin para varios pases de la regin y Paraguay entre ellos, en los cuales los ndices de pobreza y exclusin debido a las distribucin inequitativa de la riqueza entre otras razones, son desafos pendientes de solucionar. Y uno de los sectores ms fuertemente afectados por estos problemas estructurales son sin duda los y las adolescentes y la juventud. Si tomamos en cuenta el bono demogrfico al que Paraguay esta accediendo, la tendencia debera ser clara: una inversin en educacin y capacitacin tanto formales como informales de forma permanente, polticas de primer empleo y polticas culturales instaladas, para poder dar la respuesta justa para el desarrollo de los proyectos colectivos e individuales. El bono demogrfico ser la nica oportunidad en la cadena de vida de tanta cantidad de personas en edad productiva y de mximas capacidades, de all que la inversin y los cambios decisivos e ubican en la etapa de los y las que son adolescentes hoy. Pero estas decisiones solo podrn ser tomadas si cambia la construccin colectiva del imaginario de los y las adolescentes: personas/sujetos sociales de derechos, con un proyecto que precisa de las condiciones pas para el desarrollo pleno. Este imaginario compartido aun por la sociedad y los tomadores de decisin ubica aun a los y las adolescentes desde la fragilidad o desde la peligrosidad. Ambas visiones son incapacitantes y no objetivas con las consecuentes distorsiones y omisiones a la hora de planificar, comunicar, establecer polticas pblicas y elaborar leyes que confunden y profundizan mas la visin errnea y nos alejan de la visin que deseamos promover. El trabajo para el cambio de este imaginario es de una urgencia inminente.

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Editorial: Proyecto colectivo sobre niez y adolescencia

Disminucin de la edad de la responsabilidad penal: Criminalizacin y violacin de los derechos de los nios y las nias pobres.

Sistema de Monitoreo Legislativo de CDIA OBSERVA

Buscar criminalizar a nuestra niez para lograr mayor seguridad?: Ecos de voces de un pasado triste, condenable y que no debemos olvidar

Editorial
Por Heve Otero Directora Ejecutiva de la CDIA:

A travs del Fondo Semillas del Proyecto Sociedad Civil Topu Paraguay la CDIA implementa una iniciativa denominada Sistema de Monitoreo Legislativo de la Niez y la Adolescencia del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez en el marco de la cual se edita la presente publicacin. El referido proyecto es ejecutado por Semillas para la Democracia, dentro del Programa de Democracia de la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID-Py. Esta publicacin es posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresados en la misma corresponden a los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos. Las imgenes utilizadas en esta edicin, y en todos los dems materiales, son de nios, nias y adolescentes en el ejercicio pleno de sus derechos, por ello son publicados y difundidos en los materiales de la CDIA.

Disminucin de la edad de la responsabilidad penal

Criminalizacin y violacin de los Derechos de los nios y las nias pobres.

Por el Abog. Maximiliano Mendieta Miranda E-mail: maximendieta9@gmail.com

La responsabilidad penal de las personas se adquiere a los catorce aos de edad. 4 Es decir, esta responsabilidad, se obtiene con la adolescencia que abarca desde los 14 hasta los 17 aos de edad; durante este ciclo, l y la adolescente es procesado conforme a las disposiciones del Cdigo de la Niez y Adolescencia, Libro Cinco, De las Infracciones a la Ley Penal y de manera supletoria, por el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal. 5 De esta forma, en lo que se refiere al establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los nios y las nias no tienen capacidad para infringir leyes penales, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la Nia delega tal atribucin a los Estados Partes. 6 La Repblica del Paraguay, como fue explicado ms arriba, la ha establecido en catorce aos de edad. Finalmente, a partir de los dieciocho aos de edad, como se estableci precedentemente, la persona adquiere la mayora de edad y es procesada conforme a las disposiciones del Cdigo Penal y Procesal Penal. Es importante esclarecer tambin, que para determinar la responsabilidad penal de los y las adolescentes no solo es necesario el requisito de la edad sino tambin que se compruebe en ellos y ellas, la madurez psicosocial suficiente para conocer la antijuridicidad del hecho realizado y para determinarse conforme a ese conocimiento, requisito determinado en el Art. 194, prrafo segundo, del Cdigo de la Niez y Adolescencia. En lo que se refiere a la proteccin constitucional del nio y la nia, la Constitucin Nacional establece en su Art. 38 lo siguiente: La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el ejercicio pleno de sus derechos, protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trfico y la explotacin. Cualquier persona puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantas y la sancin de los infractores. Los derechos del nio, en caso de conflicto, tienen carcter prevalecerte. Por otra parte, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la Nia, establece, entre otras cosas, que los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, tutores u otras personas responsables de l ante la ley, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. 7 As tambin,

la Convencin, establece en lo que respecta a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que los Estados Partes adoptarn las medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan 8
En lo que respecta a la privacin de libertad de los nios y las nias, el Art. 37 (b) de la Convencin regula que la detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan solo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda... El mismo artculo tambin establece que todo nio privado de libertad ser tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana.

Paraguayo, 32 aos. Abogado egresado de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Master en Derecho, Universidad de Waikato, Hamilton, Nueva Zelanda, 2010-2011 (LLM First Class Honours) Derechos Humanos y Derechos de Pueblos Indgenas. Maestra en Derecho Penal: Parte General y Parte Especial; Derecho Procesal Penal e Infractores Menores, Centro de Ciencias Penales y Poltica Criminal a cargo del Prof. Dr. Wolfgang Shone. Consultor en Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Naciones Unidas, Paraguay, 2011. Introduccin La disminucin de edad de la responsabilidad penal es un tema que fue, es y ser debatido por la sociedad, legisladores y legisladoras, y especialistas en Derechos Humanos, entre otros y otras. De forma permanente la responsabilidad penal es una cuestin sumamente delicada teniendo en cuenta la sujecin de nios y nias al sistema penal y por consiguiente, muchas veces, a pena privativa de libertad. Es por esto que el anlisis y debate debe ser fundamentado debidamente y sobre todo, ajustado a la legislacin nacional y constitucional, al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y ms especficamente, a la normativa y finalidad de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la Nia, ratificada por la Repblica del Paraguay. 1 El ltimo proyecto de ley, sin embargo an no presentado al parlamento, con relacin a la disminucin de la edad de la responsabilidad penal propone disminuirla de los 14 aos de edad, en la que se encuentra actualmente, a los 12 aos de edad. Palabras claves: criminalizacin, imputabilidad, responsabilidad penal.

Proposicin de la disminucin de edad de la responsabilidad penal

No obstante, la claridad de la legislacin nacional, constitucional y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, existen personas, entre ellas, diputados y diputadas, senadores y senadoras, que insisten en la necesidad de la disminucin de edad de la responsabilidad penal, principalmente, fundamentndola en la disuasin, proteccin de la sociedad, seguridad y resocializacin, argumentos carentes de sustento cientfico, estadstico y profesional, y muchas veces, cargados de demagogia. Esto es as teniendo en cuenta que, generalmente, el momento en que los polticos proponen la disminucin de la edad de la responsabilidad penal, es luego de sobrevenidos delitos o crmenes cometidos por menores que despiertan la ira de muchas personas de la sociedad y/o durante campaas polticas. El mensaje distorsionado de los polticos - y a veces de medios masivos de comunicacin - que buscan instalar en la sociedad, es que las personas pobres, tanto nios, nias, adolescentes y/o adultos son los nicos responsables de la inseguridad, aspecto que en todas las campaas polticas, es uno de los temas, ms recurrente y debatido. El fenmeno de la proposicin de disminucin de la edad de responsabilidad penal no es propio de la Repblica del Paraguay. En la Argentina, por ejemplo, Eugenio Ral Zaffaroni, explica que la instauracin de

Legislacin Nacional e Internacional

Primeramente, es importante determinar la diferencia entre los trminos imputabilidad y responsabilidad penal del adolescente. Por un lado, el primer trmino se refiere a la imputacin penal que puede recaer sobre una persona mayor de edad cuando existan suficientes elementos de sospecha sobre la existencia del hecho y la participacin del imputado, 2 y por otro lado, el segundo trmino, se refiere al adolescente y a su responsabilidad penal. La Repblica del Paraguay, conforme lo dispone la Ley N 2169/03, 3 establece que nio es toda persona humana desde la concepcin hasta los trece aos de edad. La misma ley regula que adolescente es toda persona humana desde los catorce aos hasta los diecisiete aos de edad, y que mayor de edad es toda persona humana desde los dieciocho aos de edad.
______________________________________________________________ * Material Publicado tambin en: Revista Jurdica La Ley, Ao 35 N 6, Junio 2012 1 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989 y ratificada por la Republica del Paraguay mediante Ley N 57/90 promulgada el 20 de Setiembre de 1990. 2 Art. 302 del Cdigo Procesal Penal. 3 Ley N 2169/03 Que establece la mayora de edad.

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______________________________________________________________ Art. 1 de la Ley 3.440/08. Ley N 1680/01, Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Art. 40 (3) (a) de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la Nia. Art. 3, Numeral 2 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nino y la Nia. Art. 4 de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la Nia.

las proposiciones en el endurecimiento de las polticas contra los y las menores se instalan en el discurso poltico porque siempre que hay una situacin que no se sabe cmo resolver, se inventa un enemigo que en ciertos momentos, son los nios y las nias pobres. 9 El actual proyecto de ley de disminucin de la edad de la responsabilidad penal de catorce a doce aos de edad en la Repblica del Paraguay, es rechazado radicalmente por las principales instituciones internacionales y nacionales, especializadas en el mbito de la niez y la adolescencia y por Organizaciones No Gubernamentales de Derechos Humanos. En este contexto, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) afirma que la solucin no est en llenar las crceles de nios y nias. El organismo tambin explica, que con esta medida, los adultos utilizarn a nios y nias cada vez ms pequeos y pequeas para seguir cometiendo hechos punibles, teniendo en cuenta que no son responsables penalmente.
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Siguiendo con la misma lnea, la Secretaria de la Niez y Adolescencia, en su carcter de organismo estatal responsable de impulsar y coordinar las polticas pblicas de infancia y adolescencia - tambin se pronunci en contra del proyecto de ley antes mencionado. La institucin gubernamental establece acertadamente, entre otras cosas, que el aserto de que la delincuencia tiene rostro juvenil constituye claramente una reduccin simplista que elude construirse sobre datos objetivos y consistentes. As tambin, la Secretaria de la Niez y Adolescencia, afirma que las construcciones mediticas operan sobre el anlisis social de manera tan poderosa que en muchas ocasiones conducen a proponer ideas que se contraponen a la normativa nacional e internacional, y que buscan responder desde una perspectiva de populismo penal funcional a dichas representaciones mediticas. 11

Criminalizacin y violacin de los Derechos de los nios y las nias pobres

En la Repblica del Paraguay, casi la totalidad de los nios y nias que cometen delitos o crmenes, son pobres, y muchos de ellos y ellas, extremadamente pobres. Estos nios y nias han sido excluidos y excluidas de la sociedad en lo que se refiere al cumplimiento efectivo de sus Derechos Humanos como el derecho al alimento, salud, educacin, entre otros. Ellos y ellas, prcticamente, crecen en las calles y no tienen un respaldo familiar ni social. As tambin, es de pblico conocimiento, que estos nios y nias, muchas veces, para vencer el hambre o el fro, consumen drogas, situacin que los hace ms vulnerables y por consiguiente estar ms cerca de la delincuencia. Esta afirmacin cobra sustento con los datos estadsticos de la Secretaria de la Niez y Adolescencia, la que explica que gran parte de los adolescentes que ingresan al sistema penal, provienen de una historia de exclusiones y vulneraciones tanto desde sus propias familias, como en el entorno. 12 De esta manera, es imposible exigir a nios y nias obligaciones cuando no reciben los derechos humanos: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, obligacin del Estado cuando la familia y la sociedad, fracasan. No cabe duda, que la proposicin de disminuir la edad de la responsabilidad penal es criminalizar y violar los derechos de nios y nias pobres, teniendo en cuenta el no cumplimiento constitucional de la proteccin del nio y la nia; esto es: la obligacin de la familia, la sociedad y el Estado en cuanto a la proteccin integral del nio y la nia as como el ejercicio pleno de sus derechos, la proteccin contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso, el trafico y la explotacin. 13 Es indiscutible que los nios y las nias pobres no son criminales ya que en la enorme mayora de los casos, la infraccin a la ley penal por parte de los y las menores de edad se debe no solo a un incompleto desarrollo

psicosocial, sino a la exclusin social y pobreza en la que viven. Las voces y planteamientos que fundamentan la inseguridad en aspectos como la delincuencia de nios y nias no son ms que estrategias de represin y violacin de Derechos Humanos de nios y nias. Con relacin a la criminalizacin de la pobreza, Alberto Binder, explica que: es un error muy grande creer que la criminalidad est vinculada a la pobreza, la mayor parte de la criminalidad urbana est vinculada a negocios... 14 El mismo jurista acota que los pobres son los contratados (empleados) de los dueos de la criminalidad y luego, ellos son los que van a la crcel. 15

Desjudicializacion y descentralizacin del proceso

La proposicin de la disminucin de la edad de la responsabilidad penal, aparte de constituirse en remedio exclusivamente represivo, contradice los principios y directrices del Derecho de la Niez y la Adolescencia ms moderno que ha progresado significativamente en la proteccin integral del nio y la nia, y que es aceptado por la enorme mayora de la comunidad internacional. Este derecho, establece dos principios transversales fundamentales a la infraccin penal por menores y adolescentes que son la desjudicializacin y descentralizacin del proceso. El sometimiento al sistema penal, inclusive para los adultos y las adultas, acta como ltima razn por lo que con ms razn, debe actuar de la misma forma, en el contexto del nio, la nia y adolescente. En lo que se refiere a la descentralizacin del proceso la poltica pblica de la niez y la adolescencia plantea la descentralizacin de la promocin de los derechos y de la atencin de las situaciones en que estn en juego. 16 De esta manera, en lo que respecta a nios y nias menores de catorce aos es imposible si quiera pensar que puedan tener un desarrollo psicosocial completo y por consiguiente, una responsabilidad penal. Esta falta de responsabilidad penal de los y las menores de catorce aos no significa que, al cometer stos y stas, delitos o crmenes, sean simplemente liberados y liberadas y dejados y dejadas al arbitrio de la exclusin social en la

______________________________________________________________ 12 Pagina Web Oficial de UNICEF (http://www.unicef.org/paraguay/spanish/index.html). 13 Art. 38 de la Constitucin Nacional del Paraguay. 14 Entrevista a Alberto Binder por el diario ABC Color, 29 de Noviembre de 2010. (http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/los-pobres-van-a-la-carcel-en-vez-de-los-duenos-del-crimen-190368.html). 15 Entrevista a Alberto Binder por el diario ABC Color, 29 de Noviembre de 2010. (http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/los-pobres-van-a-la-carcel-en-vez-de-los-duenos-del-crimen-190368.html). 16 Que es la Codeni? Manual Complementario le lectura para Consejeros y Consejeras de Codeni, Secretaria Nacional de la Niez y Adolescencia, Plan Paraguay, Junio, 2008, pg. 5.

______________________________________________________________ 9 Entrevista a Eugenio Ral Zaffaroni en el canal argentino Todo Noticias, Programa: Palabras (http://www.youtube.com/ watch?v=G9o9g6I69bU). 10 Pagina Web Oficial de UNICEF (http://www.unicef.org/paraguay/spanish/index.html). 11 Pagina Web Oficial de la Secretaria de la Niez y la Adolescencia (http://www.snna.gov.py/).

que viven. Los mismos y las mismas, deben ser protegidos y protegidas, y conducidos y conducidas al proceso de descentralizacin antes mencionado en lo que se refiere al sistema administrativo teniendo en cuenta que con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia se progres en el establecimiento del Sistema Nacional de Promocin y Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, incorporndose como parte esencial del mismo, a las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, la Nia y l y Adolescente (Codeni). 17 La Codeni, conforme lo establece el Art. 48 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, es definida de la siguiente manera: servicio permanente y gratuito de proteccin, promocin y defensa de los derechos del nio y del adolescente con carcter no jurisdiccional. As tambin, el Cdigo de la Niez y Adolescencia, introduce un aspecto trascendental, en su Art. 49 al establecer que la Codeni se integrar por profesionales abogados, psiclogos, trabajadores y trabajadoras sociales y de otras disciplinas, lo que asegura la profesionalidad multidisciplinaria en la atencin a nios y nias que infringen la ley penal. 18 Es as que tanto el Cdigo de la Niez y Adolescencia as como la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y la Nia a lo largo de sus disposiciones asientan sus disposiciones en la desjudicializacin y descentralizacin, principios bsicos que se contraponen a la propuesta de disminucin de la edad de la responsabilidad penal que se encuentra totalmente desfasada y contraria a la doctrina integral de la proteccin y desarrollo del nio y la nia en el disfrute de sus derechos y garantas, como lo establece el Art. 2 del Cdigo de la Niez y Adolescencia.

responsabilidad penal en la disuasin y por consiguiente, en la proteccin de la sociedad, es un argumento carente de sustento cientfico. Con relacin a la disuasin a travs del endurecimiento de las penas, basta traer a colacin la publicacin del Centro de Informacin sobre la Pena de Muerte (Death Penalty Information Center) acerca de un estudio reciente por la Universidad de Chicago de Estados Unidos, del que participaron varios criminlogos y que revela que ni la pena de muerte disuade de cometer delitos. 19 Con menos razn, la disminucin de la edad de la responsabilidad penal, lo har. Otro de los fundamentos de la propuesta de disminucin de edad de la responsabilidad penal es la resocializacin de los nios y nias que cometen delitos o crmenes en los centros educativos que no es ms que un eufemismo de crceles comunes. El encierro en estos centros educativos actuales de nios y las nias de doce aos de edad viola abiertamente las finalidades constitucionales y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. La proposicin de disminuir la edad de responsabilidad penal tiene tambin su equivocacin en la creencia de que el sistema penal es la solucin para cualquier problema que est relacionado con la inseguridad o delincuencia. Sin embargo, el sistema penal debe ser utilizado siempre como ltima razn, y con ms razn en el mbito de la niez y adolescencia, teniendo en cuenta que este principio descansa en que el sistema penal es un recurso extraordinario que debe ser utilizado solo cuando no sea posible lograr los fines por otros medios menos lesivos. Sin lugar a dudas, estos medios menos lesivos, descansan primeramente, en la inclusin social de los nios y las nias que se encuentran delinquiendo, en el cumplimiento de sus Derechos Humanos y en el avance de la justicia social. As tambin, es trascendental una mayor y suficiente inversin en las Codenis, instituciones de descentralizacin y desjudicializacin del sistema penal de los y las menores y adolescentes; esto es as ya que la obligacin ms importante del Estado es la proteccin de los nios y las nias, conforme lo establece el Art. 38 de la Constitucin Nacional, al establecer que en caso de conflicto, los derechos del nio y la nia tienen carcter prevalecente. Entre otros logros, el programa Abrazo fortaleci

As las cosas, la realizacin de polticas pblicas como la instauracin de programas por parte del Estado para la inclusin social y proteccin de los derechos de los nios y las nias, son soluciones reales y efectivas al problema de la delincuencia del y la menor y l y la adolescente que se ajustan a los fines constitucionales y al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En este contexto, el Programa Nacional para la Disminucin del Trabajo Infantil, conocido como Abrazo es un ejemplo en el que el Estado Paraguayo debe seguir invirtiendo a fin de proteger a nios y nias pobres.

forma, los fines constitucionales de proteccin del nio y la nia y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. A los efectos de la resocializacin de los nios y nias que infringen la ley penal se debe procurar su adaptacin e inclusin social a travs de la desjudicializacin y descentralizacin como lo indica la doctrina de la proteccin integral de proteccin al nio y la nia. As tambin, excelentes medidas preventivas de la infraccin a la ley penal por menores descansan en polticas pblicas y/o programas sociales que garanticen y establezcan el desarrollo integral de los nios y nias en situacin de calle y pobreza. Por ltimo, es importante resaltar que la infraccin a la ley penal por nios y nias pobres es fundamentalmente una responsabilidad compartida de la familia, la sociedad y el Estado. Es por esto que no podemos permitir una ley que disminuya la edad de la responsabilidad penal, que palabras ms, palabras menos, propone castigar y reprimir la pobreza. Luchar contra la pobreza y exclusin social de los nios y las nias que delinquen a temprana edad, significa no solo luchar de manera efectiva contra la inseguridad sino hacerlo desde una perspectiva de Derechos Humanos.

durante el ltimo ao su apoyo a las familias, el monitoreo en calle, la atencin en centros y la articulacin con municipios. Asimismo, inici un proceso de universalizacin, extendindose a otras formas peligrosas de trabajo infantil, adems de un proyecto piloto de formacin y empleo protegido para adolescentes. 20 As tambin, el programa que trabaja en forma multidisciplinaria con las Municipalidades constata que - del total de nios y nias que fueron registrados en calle, en zonas urbanas - el 72% ya no trabaja en la va pblica, mientras que en el interior este dato es del 60%, aunque podra mencionarse que los servicios han sido instalados recientemente en el interior del pas.

Conclusin
La proposicin de la disminucin de la edad de la responsabilidad penal y por consiguiente, en muchos casos, la pena privativa de libertad de nios y nias de doce aos de edad, de ninguna manera puede garantizar el desarrollo armnico e integral de estos nios y nias, no solo porque su desarrollo psicosocial es incompleto para ser responsable por la comisin de un hecho punible sino porque los lugares de reclusin de pena privativa de libertad en Paraguay no son centros educativos sino crceles comunes donde los y las menores estarn privados y privadas de su libertad, violndose, de esta

Polticas pblicas y fortalecimiento de las instituciones

El problema de la comisin de hechos punibles por parte de menores de edad no se soluciona con la disminucin de edad de la responsabilidad penal. Tampoco cumple con los objetivos propuestos de disuasin, proteccin de la sociedad, seguridad o resocializacin del nio y la nia. Fundamentar la disminucin de edad de la

______________________________________________________________ ______________________________________________________________ 17 Que es la Codeni? Manual Complementario le lectura para Consejeros y Consejeras de Codeni, Secretaria Nacional de la Niez y Adolescencia, Plan Paraguay, Junio, 2008, pg. 5. 18 Art. 48 del Cdigo de la Niez y Adolescencia. 19 Pagina Web Death Penaly Information Center (http://www.deathpenaltyinfo.org/facts-about-deterrence-and-death-penalty). 20 Pagina Web Oficial de la Secretaria de la Niez y la Adolescencia, Seccin: Programa Abrazo. (http://www.snna.gov.py/index. php?option=com_content&view=article&id=38:programa-abrazo&catid=32:proteccion&Itemid=2).

Sistema de Monitoreo Legislativo de CDIA OBSERVA

Hablando puntualmente del Poder Legislativo, hasta hace muy poco tiempo era casi imposible tener la posibilidad de una conversacin, un reclamo o una propuesta cara a cara con un legislador, ya que los legisladores eran seres inalcanzables. Estas situaciones se han visto forzadas a evolucionar porque han surgido exigencias reales y vinculantes de parte de la ciudadana organizada que reclam, y reclama, transparencia y participacin.

Considerando que el manejo de informacin de calidad, es imprescindible para la incidencia, es que se han desarrollado tres herramientas que contribuirn a conocer mejor la realidad en relacin a la gestin de los legisladores, la legislacin sobre infancia y su aplicacin prctica. Las herramientas desarrolladas desde CDIA-Observa para el sistema de monitoreo legislativo, se basan en: la Convencin sobre los Derechos del Nio, otros instrumentos internacionales relacionados, las Observaciones Generales del Comit de Derechos del Nio (especialmente la Observacin N 5) y las Observaciones Finales realizadas al Paraguay por el Comit. La Observacin General N 5 del Comit de Derechos del Nio y la Nia de Naciones Unidas, al referirse a la Convencin de Derechos del Nio, menciona que los Estados por el simple hecho de ratificarla, asumen la obligacin de aplicarla garantizando medidas administrativas, legislativas y de otra ndole necesarias para hacer efectivos los derechos por ella consagrados. Una de las formas por excelencia de incorporar e internalizar los principios de la Convencin de Derechos del Nio y la Nia, es la adecuacin de la legislacin nacional para que tome como propia esa nueva mirada de reconocimiento de derechos. El Poder Legislativo es esencial en este proceso de adecuacin de la legislacin nacional, y es por esto que se identifica la necesidad de conocer datos e informacin sistematizada acerca de la gestin legislativa relacionada a temas de infancia y adolescencia y la calidad de este enfoque en las leyes que emiten, para as contar con informacin confiable para la incidencia en el mejoramiento de las leyes que garantizan derechos de nios, nias y adolescentes, as como en la exigencia de su correcta aplicacin.

Por Abog. Paola Vaccotti

Paola Vaccotti (Montevideo, 1978) reside en Paraguay desde 1980. Es Abogada, Master en Gerencia Pblica y Gobierno de la Universidad Americana de Asuncin, certificada en PMD Pro 1 por AMPG Inglaterra, con especializaciones y estudios de postgrado en Chile, Mxico, Uruguay, Espaa y Paraguay en temas de cabildeo, infancia, gnero y diseo, gestin y evaluacin de proyectos de desarrollo. Actualmente se desempea como consultora para ongs y organismos internacionales y cursa una Maestra en Cooperacin Internacional de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla, Espaa. A partir de la implementacin de un sistema de herramientas de monitoreo de la calidad legislativa del Congreso Nacional en torno a la niez y la adolescencia, se espera una participacin ciudadana efectiva y oportuna para mejoramiento de la calidad legislativa a la luz de la Convencin Internacional de los derechos del Nio. En este sentido, el poder monitorear y desarrollar una herramienta de monitoreo de la produccin legislativa y de la aplicacin efectiva de esa produccin, se suma al Sistema de Indicadores de Derechos de la Niez y la Adolescencia desarrollada por el Observatorio de la CDIA creando una seccin especial sobre la produccin legislativa. El uso de datos como evidencia, a travs de un monitoreo, cobra relevancia porque: a) incrementa el nivel de rendicin de cuentas de las polticas pblicas enfocadas al bienestar de la niez y, permite posicionar y visibilizar la situacin de la niez en los medios de comunicacin; b) permite conocer las tendencias y los patrones que se presentan en lo referente a la niez y c) permite identificar los problemas y reas que requieren mayor atencin por parte del Estado. As como tambin muestra los resultados positivos en torno a la aplicacin de normas, programas y polticas pblicas efectivas. Palabras claves: leyes, monitoreo, Poder Legislativo. Los ciudadanos y las ciudadanas dependemos en mayor o menor medida de las decisiones que toman nuestros gobernantes. Hasta hace algunas dcadas, las decisiones que se tomaban no slo eran poco beneficiosas para la cultura, la educacin, el desarrollo, sino que adems eran casi secretas o al menos, poco conocidas y ni qu decir, casi sin difusin.

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El trmino que en ingls utilizan al hablar de transparencia, es accountability y si bien no tiene una traduccin exacta al espaol, una de sus acepciones es responsabilidad. Es decir que la trasparencia en las decisiones y en la informacin no se considera ms una ddiva, un regalo que se realiza por bondad, sino que se ha convertido en una responsabilidad principal para las personas que ocupan cargos en los poderes del Estado.

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La transparencia se ejerce a travs de una doble va: el funcionario informando o abriendo los canales para que la informacin est completa y disponible, y la ciudadana exigiendo y conociendo esa informacin. La CDIA posee una larga historia en relacin a la exigencia de informacin pblica, y hace cuatro aos ha instalado el Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA Observa), a travs del cual se han generado una diversidad de herramientas para acceder a la informacin pblica y replicarla de manera amigable, hacindola accesible a la sociedad civil como instrumento de apoyo para la incidencia en el mejoramiento de las polticas de infancia. El ms reciente instrumento que CDIA Observa se encuentra desarrollando dentro de esta lgica, es el Sistema de Monitoreo Social Legislativo de la Niez y la Adolescencia. Este sistema tiene por objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad legislativa para la niez y la adolescencia a la luz de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y las normativas vigentes adecuadas al paradigma de la proteccin integral, a travs de la participacin de la sociedad civil organizada en la vigilancia y contribucin en el proceso legislativo, pero tambin en la aplicacin de la legislacin producida.

Las herramientas del Sistema de Monitoreo Legislativo, son las siguientes:

Buscar criminalizar a nuestra niez para lograr mayor seguridad?

Descripcin breve Identifican la visibilidad de la temtica de infancia y adolescencia como un tema independiente de otros e importante, desde la gestin al interior del Poder Legislativo. Identifican la insercin del enfoque de derechos de infancia y adolescencia en las leyes vigentes y otorgan un puntaje o porcentaje de calidad. Identifican la cobertura de las leyes adecuadas a los derechos de nios, nias y adolescentes y miden el impacto de la aplicacin de las mismas.

Herramientas de Monitoreo Herramienta 1: Indicadores de gestin legislativa

Tipos de indicadores Indicadores estructurales

Ecos de voces de un pasado triste, condenable y que no debemos olvidar

Herramienta 2: ndice de calidad de las leyes

Indicadores de proceso / Indicadores de calidad

La vida en Panchito es dura. Los castigos consisten en golpes en las plantas de los pies, en las palmas de las manos, patadas en el estmago. Desnudos en el patio, acostados boca para abajo son golpeados con palos; otras veces te hacen parar en las manos contra la pared. Debes sostener el tiempo que ellos quieras, si te caes te pegan. Te cuelgan por el pilar o por el portn. A m me colgaron durante tres horas y los guardias que pasaban me daban golpes. Si alguien hace algo y no es descubierto todos los del pabelln son garroteados. 1

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Herramienta 3: Indicadores de aplicacin de las leyes

Indicadores de proceso / Indicadores de impacto o resultado

Por la Abog. Nora Edith Lezcano Email: lezcano.nora@gmail.com

Nacida en Formosa - Argentina. Abogada. Consultora. Docente universitaria. Mediadora comunitaria. Educadora e instructora en derechos humanos. Asesora jurdica y tcnica en materia de Derechos Humanos de la Niez y la Adolescencia con nfasis en el monitoreo legislativo y la incidencia en legislacin y polticas pblicas. Formada en conocimientos sobre sistemas supranacionales de proteccin y promocin de Derechos Humanos. Masteranda de la Maestra en Ciencias de la Educacin, con nfasis en la investigacin SocioEducativa por la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin. Especialista en Medios Alternos de Resolucin de Conflictos por la Universidad Torcuato Di Tella, Buenos Aires Argentina. Jueza ad honorem en el Curso Interamericano de Derechos Humanos organizado por la Universidad American University-Washington. Estados Unidos, 2010, 2011 y 2012. El artculo aborda la inimputabilidad de la niez desde un enfoque de derechos, teniendo en especial consideracin los compromisos internacionales asumidos por el Estado, en materia de proteccin y promocin de derechos humanos de la niez y la adolescencia y su relacin con la Sentencia Internacional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el Caso del Instituto Reeducativo del Menor conocido como Panchito Lpez. As mismo, analiza las implicancias de contar con una poltica general en materia de justicia penal juvenil y la necesidad de reformas estructurales que eviten la criminalizacin de la niez y los retrocesos violatorios en materia de derechos humanos. Palabras claves: Inimputabilidad. Criminalizacin. Condena Internacional. Poltica penal juvenil. Iniciar este artculo de la mano de un testimonio tan contundente, pero a la vez doloroso y repudiable en cuanto a la situacin indigna, la cual representaba la vida cotidiana e infrahumana de muchos nios y adolescentes recluidos en el llamado Instituto de Reeducacin del Menor, ms conocido como Panchito Lpez, es un llamado obligatorio a la memoria de todos y todas sobre las implicancias que trae aparejada la medida de reclusin y privacin de libertad de las personas en condiciones contrarias a los estndares internacionales de Derechos Humanos.
______________________________________________________________ 1 Ex recluso del Correccional de Menores Panchito Lpez de Paraguay. Tortura a los Nios en los Centros de Reclusin. Anmista Paraguay. Un escndalo oculto, una vergenza secreta. Material disponible en: http://www.amdh.org.mx/mujeres3/biblioteca/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_inormes/Otros/40a/4.pdf

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Con estas herramientas, la informacin a relevar tendr que ver con: La gestin de los legisladores como actores del proceso de propuesta, revisin y promulgacin de proyectos de ley en relacin a temas de infancia; La calidad de las leyes sancionadas con enfoque de derechos de infancia por el Poder Legislativo; y La aplicacin de las leyes emitidas que afectan a nios, nias y adolescentes. La informacin que se releve ser de importancia para la sociedad civil, ya que podr contar con elementos para la incidencia y propuesta de mejores leyes de infancia, ya sea a travs del impulso de nuevas leyes o de reformas de leyes ya vigentes y tambin podr incidir en la exigencia para la correcta aplicacin de las leyes existentes; pero tambin beneficiar a otros actores como la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (y otras instituciones relacionadas a la temtica) que podrn conocer la calidad de las leyes y su efectividad en

la aplicacin, para proponer mejoras, cambios e impulsar nuevos temas en beneficio de los derechos de nios, nias y adolescentes. Por ltimo, la informacin relevada ser til para el propio Poder Legislativo que tendr acceso a una mirada externa objetiva acerca de la calidad de las leyes con enfoque de derechos que estn emitiendo, que le permitir identificar puntos a reforzar y mejorar en el proceso de estudio de proyectos, reformas de ley y nuevas leyes con enfoque de derechos de infancia. Con este sistema o paquete de herramientas, se espera contribuir al fortalecimiento de la incidencia de las organizaciones miembros de la CDIA en los temas de su inters y de la propia CDIA como espacio organizado, para la exigencia de informacin pblica transparente, til, oportuna y eficaz que redunde en beneficio de nios, nias y adolescentes, as como para la participacin como ciudadanos y ciudadanas vigilantes de una cada vez mejor aplicacin de las leyes que garantizan los derecho de nios, nias y adolescentes.-

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Durante las ltimas semanas han aparecido en los diversos medios, artculos que hacen eco del tema de seguridad ciudad a travs de la reforma penal , reduciendo la edad de imputabilidad de los 14 a los 12 aos, pedido que en su contenido revive el espritu de la Doctrina de la Situacin Irregular y del rol que cumpla en ese entonces el Estado, que muy lejos de ser protector y promotor de polticas pblicas a favor de la niez y la adolescencia, condenaba, castigaba y revictimizaba a quines deba prioritariamente proteger y garantizar el ejercicio efectivo de sus derechos, siendo el Instituto de Reeducacin del Menor una muestra lamentable de ello. El Caso de Panchito Lpez, le ha significado al Estado Paraguayo, la primera condena internacional en materia de violacin de derechos humanos de la niez y la adolescencia, ante el sistema interamericano, obligndolo a reconocer la responsabilidad internacional y realizar reparaciones pecuniarias a las vctimas y sus familiares, as como el deber de realizar reparaciones de ndole moral y de reformas estructurales a travs del diseo de una poltica de Estado en materia de nios en conflicto con la ley, debido a la muerte y lesiones que sufrieron los nios internos en dicho instituto, en el periodo que abarc desde el 14 de agosto al 25 de julio de 2001. El Estado debe realizar, en consulta con la sociedad civil, en el plazo de seis meses, un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional y de declaracin que contenga la elaboracin de una poltica de Estado de corto, mediano y largo plazo en materia de nios en conflicto con la ley que sea plenamente consistente con los compromisos internacionales del Paraguay, as reza, en el prrafo 11, la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, del 2 de septiembre de 2004, sobre el Caso del Instituto de Reeducacin del Menor contra Paraguay.

En el juicio qued comprobado que los nios internos, vivan bajo un rgimen de privacin de libertad que violaba sus derechos, en condiciones de hacinamiento, insalubridad, falta de estructura adecuada, nmero insuficiente de guardias y falta de personal capacitado para la atencin de nios, segn consta en la mencionada sentencia. Sin embargo, la poltica de Estado en materia de nios en conflicto con la ley en Paraguay, tras casi 8 aos de haber sido establecida como una obligacin por la Corte Interamericana (deba efectivizarse en un plazo de 6 meses siguientes de haberse enunciado en la sentencia), an hoy sigue siendo una materia pendiente y refleja una omisin irresponsable por parte del Estado y una deuda ineludible con la niez y la adolescencia. En este contexto, hablar livianamente de reformas penales, que se traduzcan en bajar la edad de la imputabilidad, para que nios y nias puedan ser pasibles de ser perseguidos penalmente, estableciendo reformatorios y en ausencia de ellos, ubicarlos en cuarteles militares, bajo el supuesto de que la sociedad debe protegerse de ellos, es una cortina de humo que revive, sin lugar a dudas, las grandes equivocaciones por las cuales ha sido ya condenado internacionalmente el Estado Paraguayo y el solo debate para hacer realidad tales medidas, indica un solo camino, el del retroceso de garantas en materia de proteccin efectiva de los Derechos Humanos, algo impensado considerando los compromisos internacionales que en materia de tales derechos, ha internalizado el derecho positivo nacional. El Comit de Derechos del Nio, como rgano encargado de supervisar el nivel de cumplimiento de las garantas, derechos y obligaciones consagradas en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas por parte de los Estados, en las Observaciones Finales al Estado Paraguayo de enero de 2010, ha manifestado preocupacin entorno a las condiciones precarias en que los adolescentes cumplen sus condenas, sobre la falta de una poltica efectiva para aplicar las medidas socioeducativas destinadas a los nios que se encuentran en conflicto con la ley, as como tambin ha expresado preocupacin entorno a la generalizacin del recurso de la medida de detencin preventiva de adolescentes entre 16 a 18 aos. Cabe recordar, que la Convencin Internacional de Derechos del Nio, en adelante la Convencin, define como tal a toda persona hasta los 18 aos, trmino que utiliza indistintamente para referirse a nios como a adolescentes. En la legislacin nacional se consideran nios a toda persona desde la concepcin hasta los 13 aos, y desde los 14 (edad a partir de la cual la persona

puede ser perseguida penalmente de acuerdo a lo establecido por la ley ) a los 17 aos cumplidos son considerados adolescentes, adquirindose la mayora de edad a partir de los 18 aos. De igual manera, el Comit inst al Estado Paraguayo a asegurar que las normas relativa a la justicia juvenil sean aplicadas plenamente y en particular los artculos 37 b), 39 y 40 de la Convencin, as como las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad (Reglas de la Habana). Exhorta, asimismo al Estado que de manera particular, tenga en cuenta su Observacin General N 10 del ao 2007, relativa a los Derechos del Nio en la Justicia Juvenil . 2 Por lo que puede observarse, existen suficientes referencias que fijan estndares internacionales mnimos en materia de Derechos Humanos, para el diseo de una poltica general por parte del Estado, en lo relativo a justicia penal juvenil, al respecto, la Convencin reconoce el sistema de garantas creado por el sistema penal, limitando el poder punitivo del Estado, basado en el Inters Superior del Nio. En igual sentido, teniendo en cuenta la opinin consultiva de la Corte Interamericana sobre la Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, el desarrollo del principio del Inters Superior del Nio implica el ejercicio pleno de sus derechos, el cual debe ser considerado, de la mano de los estndares mencionados, como criterio rector a la hora de la elaboracin o modificacin de las normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes relativos a la vida del nio; principios, garantas y derechos, que a su vez se encuentran reconocidos y contemplados en el Libro V del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 1680/01, que legisla sobre las Infracciones a la Ley Penal, integrando un verdadero corpus iuris 3 de proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. La justicia penal para los adolescentes, se basa fundamentalmente en ser educativa y restaurativa, busca la responsabilizacin por parte del adolescente y su reinsercin social, se debe remitir a la aplicacin de medidas socioeducativas que favorezcan la reintegracin social, donde la medida de la privacin de la libertad

debe basarse en el principio de excepcionalidad y alternatividad, es decir, como ltimo recurso debe ser aplicada en el tiempo ms breve que proceda, y en todos los casos por un tiempo determinado y debe ser revisada peridicamente. Sin embargo, el Comit de Derechos del Nio, como se ha hecho mencin, ha sealado al Estado Paraguayo su preocupacin en torno a la detencin preventiva de nios de entre 16 y 18 aos, la cual ha sido generalizada, es decir, de ser la excepcin pas a ser la regla, prctica contraria a lo establecido en los obligaciones y compromisos internacionales asumidos y llevada a cabo por la accin u omisin de los operadores judiciales. Investigaciones han demostrado, as como el Comit tambin ha sealado, que el encierro de los nios, trae aparejado graves consecuencias que lesionan su derecho al desarrollo integral, lo estigmatizan, aslan socialmente, sumado a la publicidad negativa fomentada por los medios de comunicacin que revictimizan y dan una informacin parcialista de la situacin, alentando equivocadamente a la opinin pblica sobre posturas, como por ejemplo, de que el encierro y el aislamiento de los adolescentes en conflicto con la ley, constituyen la nica y verdadera solucin. En relacin a la Edad Mnima de Responsabilidad Penal, el Comit, muy contrariamente a bajar la edad de la imputabilidad, recomienda ir elevndola, considerando al nio como una persona que an no est suficientemente madura, para ser considerado penalmente responsable 4 .El compromiso de no bajar la edad de la imputabilidad, a su vez fue ratificado en el ao 2007 por el Estado Paraguayo, en una declaracin firmada en la XXXIII Reunin de los presidentes de Estado del Mercosur. Sobre los medios de comunicacin social, en la misma Observacin General N 10, el Comit expone que suelen transmitir una imagen negativa de los nios que delinquen, lo que contribuye a formar un estereotipo discriminatorio y negativo sobre ellos, lo cual suele basarse en una distorsin y/o deficiente comprensin sobre las causas que las genera y recomienda que deben llevarse a cabo, promover y/o apoyar campaas educativas y de otro tipo para que se tomen conciencia

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______________________________________________________________ 2 Referente a las Observaciones Finales al Paraguay por parte del Comit de Derechos del Nio, enero de 2010. 3 En latn el trmino se utiliza para referirse al cuerpo de normas o cuerpo normativo. 4 Referente a la Observacin General N 10 del Comit de Derechos del Nio, relativa a Derechos del Nio en la Justica Juvenil.

BIBLIOGRAFA 1.- Imputabilidad de Nios: violacin de derechos humanos. Material disponible en www.gabinetesocial.gov.py 2.- Nueva Poltica Pblica de Atencin a Adolescentes infractores? Material disponible en: www.baseis.org.py/base/leermasDestac.php?noticia=538 3.- Torres Leguizamn, Mario Camilo y Poletti Adorno, Alberto Manuel. (2012). Informe Nios a la Crcel: reflexiones sobre el proyecto que busca modificar la edad de imputabilidad penal. Paraguay: Defensa de Nias y Nios Internacional. DNI Paraguay. 4.- Entrevista al Diputado Lpez Chvez. Material disponible en www.cardinal.com.py 5.- Abramovich, Vctor. La baja de la edad de imputabilidad no es compatible con la Convencin de Derechos del Nio . Material disponible en www. somosmercosur.net 6.- Se debe reducir la edad de imputabilidad en Paraguay? Material disponible en www.latinioo.com 7.- UNIFEC. (2007). Justicia y Derechos del Nio. Nmero 9. Material disponible en www.unicef.cl. 8.- Naciones Unidas. Comit de Derechos del Nio. Observacin General N 10, relativa a los derechos del nio en la justicia juvenil. (2007).

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de la necesidad y la obligacin de tratar al adolescente en conflicto con la ley, con arreglo al espritu y la letra de la Convencin. En cuanto a la necesidad de una mejor seguridad ciudadana, si bien es entendible reclamarla, sin embargo no justifica hacerlo de la mano de pedidos mediticos, aislados, infundados legalmente y falsos o faltos de informacin estadstica que los respalden. Un ejemplo de ello, segn fuentes de la Polica Nacional, en Asuncin y el Departamento Central, del total de causas ingresadas al Centro de Atencin a Vctimas del Ministerio Pblico en el 2010, solo el 9% eran victimarios personas que an no haban cumplido los 18 aos de edad y en contraposicin, el 56% de los hechos punibles, eran los que haban tenido como vctimas a nios, nias y adolescentes. Si hablamos de reformas penales, las mismas deben realizarse en funcin y respeto irrestricto de las directrices y compromisos internacionales, que protegiendo a la niez y a la adolescencia, garantice endurecer las penas para las personas adultas que aprovechndose de la situacin de vulnerabilidad de nios, nias y adolescentes, los utilizan para infringir la ley, si esto no sucede, y se pretende bajar la edad de la imputabilidad, podra ocurrir, parafraseando a Torres Leguizamn y Poletti Adorno en sus reflexiones sobre el proyecto de modificar la edad de la imputabilidad, que los delincuentes mayores podran buscar personas ms pequeas para cometer los mismos hechos punibles. De acuerdo a lo precedente, sea hace imperativo exigir entonces al Estado Paraguayo el cumplimiento efectivo de la Sentencia de la Corte Interamericana, sobre la obligacin de elaborar una poltica general en materia de

justicia penal juvenil, asegurando la reparacin completa por los hechos violatorios de los derechos humanos de la niez y la adolescencia, hechos en este artculo recordados y reclamados; y que sirven para refrescar nuestra memoria ante un pasado que no debe repetirse nunca ms. A su vez, el diseo de la poltica, debe ser un proceso participativo con la sociedad civil, que involucre la participacin infanto-juvenil, asegurando la inclusin de los parmetros mnimos que recoge la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, as como su Observacin General N 10 y de las Directrices mencionadas, las cuales deben ser interpretadas en el marco de los instrumentos de proteccin de Derechos Humanos. A modo de conclusin abierta, amerita continuar levantando la voz en contra de solicitudes infundadas sobre la necesidad de lograr seguridad ciudadana, pretendiendo la baja de la edad de la imputabilidad, que solo criminalizan a nuestra niez. Sin embargo, es urgente plantear reformas estructurales que resuelvan problemas de fondo y no sean solo una respuesta espasmdica a los sucesos aislados, tibiamente abordados, con el nico fin de sentar posturas radicales. Para lo cual, el diseo, la planificacin, validacin, implementacin con presupuesto adecuado, seguimiento y evaluacin de una poltica en la materia, respetuosa y garante de la efectiva proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, debera ser una herramienta adecuada para tal fin, teniendo muy presente el pasado, que como memoria de un Estado violador de derechos humanos traiga consigo la realizacin de acciones protectoras de un verdadero Estado de derecho.

9.- Naciones Unidas. Comit de Derechos del Nio. (2010). Observaciones Finales del Comit de DDNN al Estado Paraguayo. 10.- Corte Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de Estados Americanos. (2002). Opinin Consultiva de la CIDH sobre la Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Material disponible en www.corteidh. or.cr/docs/opiniones/seriea_17_esp.pdf 11.- Celma, Lus Claudio. Otero Heve. (2006). Una Mirada con Nios, Nias y Adolescentes. Violencia en nuestra sociedad. Comentarios desde una investigacin en Paraguay. Asuncin: CDIA. 12.- Daz Pea Oru, Mara Isabel. (2005). Tomo III Educacin de Adolescentes Infractores (Modelos Socioeducativo). Asuncin: GTZ. 13.- Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. (2012). La Justicia Penal de la Adolescencia en Paraguay. Material disponible en www.snna.gov.py 14.- Amnista Paraguay. Tortura a los Nios en los Centros de Reclusin. Un escndalo oculto, una vergenza secreta. Material disponible en www.amdh. org.mx/mujeres3/biblioteca/Doc_basicos/5_biblioteca_virtual/9_inormes/ Otros/40a/4.pdf 15.-.Repblica del Paraguay: Ley 1680/01. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. 16.- Repblica del Paraguay: (1990). Ley 57/90. Convencin Internacional de los Derechos del Nio de Naciones Unidas. 17.- Beristain, Carlos Martin. (2009). Dilogos sobre la Reparacin. Qu reparar en los casos de violaciones de derechos humanos. Ecuador: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 18.- Secretara General, Organizacin de Estados Americanos. (2008). Informe Anual Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Volumen I. Washington: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CIDH. OEA 19.- Relatora de la Niez. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de Estados Americanos. (2002). La infancia y sus derechos en el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. Washington: Relatora de la Niez de la CIDH. OEA. 20.- Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de Estados Americanos. (2009). La infancia y sus derechos en el sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. Segunda edicin. Washington: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CIDH. OEA 21.- Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Organizacin de Estados Americanos. (2008). Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. Washington: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CIDH. OEA 22.- ANDI y Red ANDI Amrica Latina. Derechos, Infancia y Agenda Pblica. Un anlisis comparativo de la cobertura periodstica latinoamericana 2005-2007. (2009). Brasilia: ANDI y Red ANDI Amrica Latina. 23.- Coordinadora por los derechos de la infancia y la adolescencia y Plataforma nacional de nios, nias y adolescentes. (2007). Paraguay rinde examen. Informe alternativo de la sociedad civil al Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas. Versin amigable para nios, nias y adolescentes. Asuncin: CDIA. 24.- Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia. (2010). Esta es la oportunidad de crecer. Material de difusin de las Observaciones finales del Comit de Derechos del Nio al Estado Paraguayo. Asuncin: CDIA.

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Comunicacin - CDIA
Desde sus inicios la CDIA vio la comunicacin como un elemento clave para la incidencia y la educacin social en lo que hace al enfoque de derechos, por ello el elemento comunicacional siempre estuvo presente, desde campaas puntuales como la Semana por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (NNA) hasta la Infancia Cuenta con la incidencia en datos, adems de la articulacin con las diferentes organizaciones miembros y las instancias nacionales e internacionales de promocin de los Derechos Humanos. La CDIA se presenta como un colectivo a travs de un proyecto social dirigido a grupos o iniciativas que persiguen la transformacin social, en este caso la vigencia plena de los derechos de NNA bajo la luz de la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia (CDN), por ello, la comunicacin estuvo entendida como un espacio interactivo de participacin.

La comunicacin participativa
Toda expresin del ser humano es simblica, est vinculada a un lenguaje y genera sentido 1 , para la CDIA la comunicacin es concedida como participacin en intercambio, lo cual resulta una herramienta privilegiada para la incidencia. La comunicacin para el cambio social es la que orienta a la pluralidad de voces, respeta la diferencia, general debates, construye sobre los acuerdos y busca activamente la participacin de las personas involucradas y afectadas por un proyecto para que cada una pueda ser protagonista de su cambio. Para la CDIA la comunicacin debe ser vista desde la misma capacidad del ser humano del significar, tanto de las organizaciones miembros como los grupos organizados de NNA. Desde el rea de comunicacin, la misin contribuye a instancias de dilogo y contacto que promuevan el involucramiento de las organizaciones miembros y de los pares cercanos. La comunicacin sostiene y anima la vida. Es motor y expresin de la actividad social y de la civilizacin () es la fuente comn de la cual se toman ideas. Fortalece el sentimiento de pertenecer a una misma comunidad. La comunicacin vincula en el hombre () sus aspiraciones ms nobles de una vida mejor 2. ____________________________ 1 Manual de comunicacin para organizaciones sociales. Hacia una gestin
estratgica y participativa. Anglica Enz; Valeria Franco; Vanesa Spagnuolo. -1 ed.- Capital Federal: Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asociacin Civil Comunia, 2011.

La CDIA cuenta con:

Identidad: la cultura organizacional (articulacin con las Organizaciones de la Sociedad Civil OSC, con las instancias gubernamentales, las agencias de cooperacin, las articulaciones internacionales), los elementos visuales (logo institucional, las campaa Semana por los Derechos de NNA) y los mecanismos de accin (posicionamientos y pronunciamientos frente a diversos temas que hacen a la realidad de NNA) Planificacin: qu observar en una organizacin, cmo hacerlo y con qu procedimientos (la planificacin estratgica 2009 2014 y la acciones de Semana por los Derechos de NNA).

2 Unesco. Un mundo, mltiples voces. Fondo de Cultura de Mxico, Mxico

DF, 1980. pp. 19