Natureza e Especificidades da Funo Gerencial no Terceiro Setor Armindo dos Santos de Sousa Teodsio O campo da Gesto considerado um dos

s espaos centrais para o avano das organizaes do Terceiro Setor. Vrios autores apontam a necessidade de profissionalizao dos indivduos que atuam nessa rea, sobretudo aqueles que desempenham papis gerenciais. Atravs de gestores com slida formao e domnio de tcnicas administrativas, as prticas e polticas organizacionais no Terceiro Setor se tornariam mais sistematizadas, articuladas e voltadas ao cumprimento dos objetivos propostos pelas instituies sociais. Nesse movimento, o primeiro setor (o Estado) e, principalmente o segundo setor, ou seja, a iniciativa privada, seriam espaos geradores de tecnologias gerenciais a serem incorporadas pelos gestores do Terceiro Setor. Isso se daria no s pela alocao de ex-executivos privados nessa rea, mas tambm pela ao de consultores e pela incorporao de modelos gerenciais de rgos e empresas financiadoras e/ou controladoras das organizaes do Terceiro Setor. No entanto, a transposio de tcnicas gerenciais oriundas da esfera privada no se d de uma maneira linear e absoluta, esbarrando nas especificidades da gesto social, caracterstica das organizaes do Terceiro Setor. Ferramentas administrativas privadas carregam em si conceitos e pressupostos que, em alguns casos, podem trazer distores quanto natureza da gesto demandada na esfera social (MINTZBERG, 1996). Para TENRIO (1997), os termos cliente e usurio, bastante difundidos e enfatizados por metodologias gerenciais como a qualidade total, no se adequam s organizaes nogovernamentais, visto que no incorporam o conceito de cidadania formulao, implementao e avaliao de polticas sociais. Para o autor, o conceito mais apropriado remete-se idia de cidado-beneficirio. MINTZBERG (1996), por sua vez, indica que os parmetros prevalescentes na gesto social giram em torno da noo de bem pblico e cidadania, fazendo com que os critrios de rentabilidade operacional do setor privado (geralmente baseados em alta utilizao do servio e nmero elevado de atendimentos) dem lugar a critrios que levem em considerao fundamentalmente a metodologia aplicada para a interveno nos problemas sociais. Essa metodologia, segundo KLIKSBERG (1997), deve se balizar no cenrio imposto gesto social na Amrica Latina, cujos maiores desafios concentram-se na consolidao da democracia, na transparncia e no controle social da gesto. Sendo assim, cabe ao gestor do Terceiro Setor no apenas desenvolver uma profunda viso dos mecanismos de mercado, mas sobretudo conciliar viso poltica, social e constitucional. Tendo que trabalhar para a construo da cidadania em uma sociedade que mostra-se cada vez mais multi-facetada, o gestor social teria como atributos centrais a capacidade de articulao e de negociao (KLIKSBERG, 1997), diferentemente do gestor privado, que se caracterizaria pela agressividade e competitividade no alcance de metas do empreendimento. NOGUEIRA (1998), por sua vez, destaca que a fragmentao da sociedade civil s pode ser superada atravs de uma gesto social marcada pela combatividade, perseverana e pela indignao. Esses seriam os ingredientes bsicos para o desenvolvimento de "empreendedores" no Terceiro Setor. Para o autor, faz-se necessrio destacar os limites do gerencialismo privado e burocrtico-estatal, sobretudo quanto sua dominao pelas lgicas contbil e quantitativa. Um dos maiores desafios da construo da gesto no Terceiro Setor, segundo SERVA (1997), parece ser a relao entre racionalidade instrumental e substantiva. Atreladas a organismos

financiadores de suas atividades, as organizaes do Terceiro Setor, conforme atesta TENRIO (1997), muitas vezes se deparam com lgicas de eficcia econmico-financeira para avaliao de suas atividades, ao passo que seus modelos gerenciais so guiados no cotidiano por critrios mais substantivos, ligados promoo social de suas aes. Nesse sentido, a gesto de organizaes do Terceiro Setor assume grande complexidade. O completo desatrelamento em relao aos parmetros de avaliao pode comprometer a sustentabilidade das intervenes junto aos problemas sociais, enquanto que a desconsiderao da esfera substantiva da organizao pode levar a uma dissonncia entre corpo voluntrio e corpo gerencial. O difcil equilbrio entre esses plos requer do gestor social habilidades especiais. Para HUDSON (1999), o gerente ou executivo principal no Terceiro Setor deve conciliar conhecimentos financeiros e de marketing com habilidades interpessoais e de articulao poltica, sendo "enrgico quando decises importantes precisam ser tomadas e delicado quando se requer compaixo e sensibilidade" (p. 208-209). Seu trabalho seria caracterizado pela construo de relacionamentos com diferentes atores sociais, que iriam desde voluntrios at rgos financiadores, passando pela mdia, Governo e beneficirios. Nesse sentido, seria um cargo de alta exposio pblica, exigindo de seu ocupante uma slida reputao entre os demais atores sociais e organizacionais, a fim de no abalar as bases de confiabilidade que sustentam as aes no Terceiro Setor. Alm disso, esses gestores devem ser capazes de trabalhar com o pensamento estratgico e implementar aes imediatistas, dado as carncias administrativas e de recursos humanos dessas organizaes. A superao dos desafios gerenciais do Terceiro Setor, segundo TENRIO (1997), constitui-se em um aprendizado contnuo, no qual seus gestores desenvolvem percepes sobre novos modelos gerenciais, incorporando-os s peculiaridades de suas organizaes. Entre os resultados esperados desse aprendizado destacam-se: ao por meio de redes; identificao de reas de atuao e cidados-beneficirios, criao de mecanismos de controle consistentes com a natureza das atividades desenvolvidas; e alcance de visibilidade perante a sociedade. Cabe destacar que a assimilao de tecnologias gerenciais se processa atravs da interao cotidiana entre diferentes atores organizacionais, que no operam sob uma racionalidade imutvel e/ou homognea (VELTZ & ZARIFIAN, 1993), desenvolvendo diferentes percepes, posicionamentos e aes sobre os novos modelos de gesto propostos. Um modelo gerencial, longe de ser um produto ou objeto pronto a ser usado, fruto da articulao entre dimenses tcnicas, psicossociais e econmicas. Nesse construto social sempre inacabado, a transposio de prticas tradicionais em direo a novas propostas de gerenciamento se opera segundo uma tenso permanente entre as lgicas da organizao - manuteno de um estado - e da inovao - mudana desse estado - (ALTER, 1993). Sendo assim, torna-se fundamental pesquisar a construo de modelos gerenciais a partir do ponto de vista e do discurso daqueles que se voltam sua elaborao e difuso em organizaes do Terceiro Setor. Artigo publicado no site do PROJETO APRENDIZ, durante o perodo de 13 a 19/09/99, disponibilizado na Coluna Livre. Ainda disponvel para consulta. Referncias Bibliogrficas: ALTER, Norbert. La crise structurelle des modles dorganisation. Sociologie du travail, v.35, n.1, 1993.

HUDSON, M. Administrando organizaes do Terceiro Setor. So Paulo: MAKRON Books, 1999. IOSCHPE, E. (org.) 3 Setor desenvolvimento social sustentado. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1997.

KLIKSBERG, B. O desafio da excluso: para uma gesto eficiente. So Paulo: FUNDAP, 1997. MINTZBERG, H. Managing Government - Governing Management. In: Harvard Business Review, may-june, pp. 75-83, 1996. NOGUEIRA, M. A. As possibilidades da poltica: idias para a reforma democrtica do Estado. So Paulo: Paz & Terra, 1998. SERVA, M. A racionalidade administrativa demonstrada na prtica administrativa. In: Revista de Administrao de Empresas. So Paulo: v. 37, no. 2, p. 18-30, abr./jun. 1997. TENRIO, F. (org.) Gesto de ONGs: principais funes gerenciais. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1997. VELTZ, Pierre et ZARIFIAN, Philippe. Vers de nouveaux modles dorganization?, Sociologie du travail, v. 35, n.1, 1993.
Armindo Coordenador do Curso de Administrao da PUC/MG-Betim