PNHR Vol 2

Plano Nacional de Recursos Hdricos
Programas de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intra-institucional da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil
Volume 2
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Programas de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intra-institucional da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil Volume 2
Braslia DF Maro/2008
Projeto grfico/ Programao visual Doble Reviso Rejane de Menezes Yana Palankof Edio Emmanuelle Vioso Caiafa Priscila Maria Wanderley Pereira Thiago Gonalves da Silva Impresso Grfica e Editora Ideal Ltda. Fotos gentilmente cedidas Andr Pol Codevasf / Jos Luiz Leite de Oliveira Companhia Energtica de Minas Gerais Eduardo Junqueira Santos Lara Regitz Montenegro Mrcio Moraes Paulo Guilherme Cabral Projeto Tamar / Ibama Sabesp / Odair Marcos Faria Wigold Schaffer WWF / Brasil - Roberto Bandeira Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente SEP/Norte Quadra 505 lote 2 Ed. Marie Prendi Cruz trreo CEP: 70.730-542 - Braslia DF Telefones: (61) 3410-2000/2100 - 3105-2000/2100 www.mma.gov.br/srhu srhu@mma.gov.br http://pnrh.cnrh-srh.gov.br - pnrh@mma.gov.br
Catalogao na Fonte Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis P699 Plano nacional de recursos hdricos: Programas de articulao intersetorial, interinstitucional e intra-institucional da gesto integrada de recursos hdricos no Brasil: volume 2 / MMA, Secretaria de Recursos Hdricos. Braslia: MMA, 2008. 88 p. : il. Bibliografia ISBN 978-85-7738-095-4 1. Recursos hdricos Brasil. 2. Plano nacional - Brasil. 3. Recursos hdricos (administrao). I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos. III. Ttulo. CDU(2.ed.)556.18
Programas de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil
Repblica Federativa do Brasil Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Marina Silva Secretrio Executivo: Joo Paulo Ribeiro Capobianco Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Secretrio: Eustquio Luciano Zica Chefe de Gabinete: Ronaldo Hiplito Soares Departamento de Recursos Hdricos Diretor: Joo Bosco Senra Departamento de Ambiente Urbano Diretor: Silvano Silvrio da Costa Departamento de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas Diretor: Jlio Thadeu Kettelhut Gerncia de Apoio ao Planejamento de Recursos Hdricos Gerente: Luiz Augusto Bronzatto Gerncia de Apoio Estruturao do Sistema Gerente: Franklin de Paula Jnior Gerncia de Planejamento e Oramento Gerente: Gilberto Duarte Xavier Gerncia de Apoio ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos Gerente: Mrley Caetano de Mendona Gerncia de Programas de Ambiente Urbano Gerente: Marcos Pellegrini Bandini Gerncia de Planejamento e Oramento de Ambiente Urbano Gerente: Moacir Moreira da Assuno Gerncia de Planejamento e Gesto Gerente: Renato Saraiva Ferreira Gerncia de Desenvolvimento e Implementao Gerente: Rogrio Soares Bigio
Agncia Nacional de guas Diretoria Colegiada Jos Machado Diretor-Presidente Benedito Pinto Ferreira Braga Jnior Bruno Pagnoccheschi Dalvino Troccoli Franca Oscar de Moraes Cordeiro Neto Chefe de Gabinete: Horcio da Silva Figueiredo Jnior Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Superintendente: Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendncia de Usos Mltiplos Superintendente: Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Superintendncia de Outorga e Fiscalizao Superintendente: Francisco Lopes Viana Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Superintendente: Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Administrao de Rede Hidrometeorolgica Superintendente: Valdemar Santos Guimares Superintendncia de Gesto da Informao Superintendente: Srgio Augusto Barbosa Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos Superintendente: Paulo Lopes Varella Neto Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas Superintendente: Lus Andr Muniz
Coordenao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (SRHU/MMA) Diretor de Recursos Hdricos Joo Bosco Senra Gerente de Apoio ao Planejamento de Recursos Hdricos Luiz Augusto Bronzatto Equipe Tcnica Adriana Lustosa da Costa Andr Pol Danielle Bastos Serra de Alencar Ramos Juliana Bezerra Marco Jos Melo Neves Maurcio Pompeu Percy Baptista Soares Neto Rafael Egashira Rosngela Souza Santos Roseli dos Santos Souza Simone Vendruscolo Wilton Oliveira Arruda Equipe de Apoio Lucimar Cantanhede Verano Marcus Vincius Teixeira Mendona Marcela Alves Bomfim Consultores SRHU/MMA Antnio Eduardo Leo Lanna Bruno Gonzaga Agapito da Veiga Maria de Ftima Chagas Dias Coelho Paulo Roberto Haddad
Apoio Elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (ANA) Coordenao Geral Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos - SPR Superintendente: Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendente Adjunto: Ney Maranho Gerente de Planos de Recursos Hdricos: Nelson Neto de Freitas Gerente de Estudos e Levantamentos: Sergio Rodrigues A. Soares Gerente de Conjuntura de Recursos Hdricos: Marcelo Pires da Costa Equipe Tcnica SPR/ANA Alexandre Lima de Figueiredo Teixeira Aline Teixeira Ferrigno Ana Catarina Nogueira da Costa Silva Eduardo Carrari Elizabeth Siqueira Juliatto Gonzalo lvaro Vzquez Fernandez Joo Augusto Bernaud Burnett Jose Luiz Gomes Zoby Laura Tillmann Viana Luciana Roberta Sarmento da Silva Marcelo Pires da Costa Mrcio de Arajo Silva Nelson Neto de Freitas Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares Viviane dos Santos Brando Viviani Pineli Alves Equipe de Apoio SPR/ANA Adlio Lemos da Silva Juliane Aparecida Corra Galletti Maria Gorete de Sousa Consultor ANA Francisco Jos Lobato da Costa
Foto: Eduardo Junqueira Santos
O detalhamento operacional dos programas do PNRH contou ainda com a colaborao tcnica dos seguintes profissionais: Equipe Tcnica SRHU/MMA Adriana Niemeyer Pires Ferreira Ana Paula Soares Xavier Annik Silva Aureliano Csar Martins Silva Brites Carmo Cabral BrulioGottschalg Duque Cludia Ferreira Lima Daniel Martinelli Duarte Ednaldo Mesquita Carvalho Fabiano Chaves da Silva Lara Regitz Montenegro Leonardo Carvalho Lima Lgia Souto Ferreira Maria do Carmo Zinato Maria Manuela Martins Alves Moreira Marco Antnio Mota Amorim Priscila Maria Wanderley Pereira Rachel Landgraf de Siqueira Raquel Scalia Alves Ferreira Roberto Alves Monteiro Rodrigo Laborne Mattioli Rodrigo Speziali de Carvalho Equipe Tcnica ANA Ana Paula de Souza Augusto Franco Malo da Silva Bragana Claudio Ritti Itaborahy Daniela Chainho Gonalves Fabricio Bueno da Fonseca Cardoso Fernando Roberto de Oliveira Flvio Hadler Troger Giordano Bruno Bomtempo de Carvalho Gisela Damm Foratini Joaquim Guedes Correa Gondim Filho Jos Edil Benedito Laura Tillmann Viana Leonardo Mitre Alvim de Castro Luciano Meneses Cardoso da Silva Luis Gustavo Miranda de Mello Luiz Augusto Preto
Manfredo Pires Cardoso Marcia Regina Silva Cerqueira Marcio Tavares Nobrega Marcos Airton de Sousa Freitas Mauricio Abijaodi Lopes Vasconcellos Mauricio Andres Ribeiro Mauricio Cezar Rebello Cordeiro Moises Pinto Gomes Nelson Neto de Freitas Ney Maranho Paulo Augusto Cunha Libnio Pedro Cunha Raimundo Alves de Lima Filho Rodrigo Flecha Ferreira Alves Rosana Garjuli Rosana Mendes Evangelista Sergio Augusto Barbosa Sergio Rodrigues A. Soares Solange Nogueira Valdevino Campos Neto Vera Maria Costa Nascimento Victor Alexandre Bittencourt Sucupira Viviani Pineli Alves Viviane dos Santos Brando Wagner Martins da Cunha Vilella Wilde Cardoso Gontijo Junior
Foto: WWF-Brasil / Roberto Bandeira
Foto: Codevasf / Jos Luiz Leite de Oliveira
Apresentao
Este conjunto de publicaes integra a srie de documentos que compem o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), instrumento de gesto que fundamenta e orienta a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos no pas. Refletindo o processo participativo que vem guiando toda a etapa de elaborao do Plano, o detalhamento dos programas do PNRH fruto de um debate qualificado, envolvendo diversos atores sociais da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH), alm do aporte tcnico de especialistas conceituados. O PNRH internaliza os pressupostos do pacto federativo - descentralizao; flexibilizao e fortalecimento da sociedade civil - e a operacionalizao dessa arquitetura representa um desafio sem precedentes no gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, demandando um grande esforo de coordenao e articulao dos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Nesse sentido, para sua implementao props-se uma estrutura composta por 13 programas, distribudos segundo seus objetivos nos 4 componentes a seguir: Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil Programas I ao IV; Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da GIRH Programas V ao VII; Programas Regionais de Recursos Hdricos Programas VIII ao XII; e Gerenciamento da Implementao do PNRH Programa XIII. Apresentamos aqui o detalhamento dos Programas V ao VII, que integram o segundo componente e abordam as articulaes intersetoriais, interinstitucionais e intrainstitucionais, centrais para a efetividade da GIRH, quais sejam: Programa V: Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da GIRH; Programa VI: Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos; e Programa VII: Programas Setoriais voltados aos Recursos Hdricos.
Os programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos constituemse em importantes instrumentos de negociao, com orientaes e diretrizes de cunho estratgico e tendo como foco: a catalizao de recursos, orientando sua captao e aplicao; a contribuio para a eficincia na gesto dos investimentos no mbito do SINGREH; a articulao de iniciativas pulverizadas no mbito da GIRH, potencializando aes; a articulao dos nveis de planejamento; e o fornecimento de indicadores para o acompanhamento gerencial e a avaliao de resultados. O PNRH agrega o melhor e mais atual contedo disponvel sobre recursos hdricos no Brasil. Trata-se de um documento estratgico, que deve ser internalizado por todos, em especial por aqueles atores que participam do SINGREH. Nosso objetivo que esses documentos sejam uma ferramenta de trabalho nas mos dos gestores da poltica de recursos hdricos e dos representantes dos segmentos que interagem no SINGREH (usurios, sociedade civil e poder pblico), orientando aes e revelando potencialidades e oportunidades para a efetividade da gesto dos recursos hdricos no Pas.
Outros documentos da srie PNRH (acessveis em http://pnrh.cnrh-srh.gov.br): Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH Volume I Panorama e estado dos recursos hdricos do Brasil Volume II guas para o futuro: cenrios para 2020 Volume III - Diretrizes Volume IV Programas nacionais e metas Cadernos Regionais: RH Amaznica; RH Atlntico Leste; RH Atlntico NE Ocidental; RH Atlntico NE Oriental; RH Atlntico Sudeste; RH Atlntico Sul; RH Paraguai; RH Paran; RH Parnaba; RH So Francisco; RH Tocantins-Araguaia e RH Uruguai. Cadernos Setoriais: Energia Hidreltrica; Indstria e Turismo; Saneamento; Agropecurio e Transporte Hidrovirio.
EUSTqUIO LUCIANO ZICA Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente Secretrio Executivo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Sumrio
Programa V: Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intra-Institucional da Gesto de Recursos Hdricos ............................................ 1 Subprograma V.1: Avaliao de Impactos Setoriais na Gesto Integrada de Recursos Hdricos ..................................................................................2 Subprograma V.2: Compatibilizao e Integrao de Projetos Setoriais e Incorporao de Diretrizes de Interesse para a GIRH.................................10 Programa VI: Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos .......................................................................................................... 21 Subprograma VI.1: Gesto em reas Sujeitas a Eventos Hidrolgicos Crticos ..........................................................................................................23 Subprograma VI.2: Gesto da oferta, da Ampliao, da Racionalizao e Reso das Disponibilidades Hdricas.......................................................27 Subprograma VI.3: Gesto de Demandas, Resoluo de Conflitos, Uso Mltiplo e Integrado de Recursos Hhdricos .................................................33 Subprograma VI.4: Intervenes Integradas de Saneamento Ambiental e Gesto de Recursos Hdricos no Meio Urbano ..........................................37 Subprograma VI.5: Conservao de Solos e gua Manejo de Microbacias no Meio Rural ......................................................................................41 Subprograma VI.6: Estudos sobre Critrios e Objetivos Mltiplos Voltados a Definio de Regras e Restries em Reservatrios de Gerao Hidreltrica ...........................................................................................................................................................................................52 Programa VII: Programas Setoriais Voltados aos Recursos Hdricos ............................................................................................................... 57 Subprograma VII.1: Despoluio de Bacias Hidrogrficas ........................................................................................................................................58 Subprograma VII.2: Otimizao do Uso da gua em Irrigao ..................................................................................................................................62
Lista de Quadros
Quadro 1 - Metas e indicadores do Subprograma V.1 ..................................................................................................................................................8 Quadro 2 - Preos do Subprograma V.1 ................................................................................................................................................................................9 Quadro 3 - Aes, metas e indicadores.....................................................................................................................................................................16 Quadro 4 - Preos Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)..................................................................................................................18 Quadro 5 - Investimento por ao do Subprograma VI.1 ...........................................................................................................................................26 Quadro 6 - Invenstimentos por ao do Subprograma VI.4........................................................................................................................................40 Quadro 7 - Indicadores de insumo ............................................................................................................................................................................49 IQuadro 8 - Indicadores de produto...........................................................................................................................................................................49 Quadro 9 - Indicadores de impacto ...........................................................................................................................................................................49 Quadro 10 - Indicadores de resultado .......................................................................................................................................................................49 Quadro 11 - Etapas e atividades do Subprograma VI.5 .............................................................................................................................................51 Quadro 12 - Valores de referncia (2002-2004) para contratos de compra de esgoto tratados .................................................................................61 Quadro 13 - Medidas e diretrizes para o planejamento da otimizao do uso da gua e da produtividade na agricultura irrigada .............................66 Quadro 14 - Critrios para a seleo de microbacias ................................................................................................................................................67 Quadro 15 - Indicador de desempenho de insumo ....................................................................................................................................................67 Quadro 16 - Indicador de desempenho de produto ....................................................................................................................................................68 Quadro 17 - Indicador de desempenho de resultados ...............................................................................................................................................68 Quadro 18 - Indicador de impacto ............................................................................................................................................................................68 Quadro 19 - Metas do Subprograma VII.2 .................................................................................................................................................................69 Quadro 20 - Etapas e Atividades do Subprograma VII.2 ........................................................................................................................................... 71
Lista de Figuras
Figura 1 - Estratgia Tcnica de manejo e conservao do solo e da gua ............................................................................................................... 43 Figura 2 - Diagrama das medidas para a melhoria da produtividade da gua .......................................................................................................... 65
Lista de Siglas
ADCP - Acoustic Doppler Current Profiler Aesbe - Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais Alca - rea de Livre Comrcio das Amricas ANA - Agncia Nacional de guas Aneel - Agncia Nacional de Energia Eltrica Assemae - Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento BB - Banco do Brasil BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento Bird - Banco Mundial BNB - Banco Nacional do Nordeste BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social Caixa - Caixa Econmica Federal CBH - Comit de Bacia Hidrogrfica CCD - Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao CDB - Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos Cigua - Comunicao Integrada do SINGREH CIC Prata - Comit Intergovernamental da Bacia do Prata CNA - Confederao Nacional da Agricultura CNARH - Cadastro Nacional de Usos e Usurios de Recursos Hdricos CNI - Confederao Nacional da Indstria CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPT - Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNRH - Conselho Nacional de Recursos Hdricos Codevasf - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba Cofiex - Comisso de Financiamento Externo Com-Vidas - Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida Conama - Conselho Nacional de Meio Ambiente Conviver - Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido CPRM - Companhia de Recursos Minerais CQNUMC - Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima CT- Hidro - Fundo Setorial de Recursos Hdricos CTEM - Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos Hdricos CTGRHT - Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios DEA/MMA - Departamento de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente Dnocs - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral Eletronorte - Centrais Eltricas do Norte do Brasil Emater - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Epagri - Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina EPE - Empresa de Pesquisa Energtica ETA - Estao de Tratamento de gua ETE - Estao de Tratamento de Esgoto EUA - Estados Unidos da Amrica FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador FCTH - Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio Finep - Financiadora de Estudos e Projetos FMI - Fundo Nacional Monetrio FNDCT - Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FP7 - 7 Programa -Quadro de Pesquisa e Desenvolvimento da Unio Europia Funasa - Fundao Nacional de Sade GEF - Fundo para o Meio Ambiente Mundial GIRH - Gesto Integrada de Recursos Hdricos IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS - Imposto de Cobrana de Mercadorias e Servios Inpe - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais JBIC - Banco Japons para Cooperao Internacional Mapa - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MCidades - Ministrio das Cidades MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia MD - Ministrio da Defesa MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Lista de Siglas
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento da Indstria Comrcio Exterior Mercosul - Mercado Comum do Sul MI - Ministrio da Integrao Nacional MMA - Ministrio do Meio Ambiente MME - Ministrio das Minas e Energia MRE - Ministrio das Relaes Exteriores MS - Ministrio da Sade OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OEA - Organizao dos Estados Americanos OGU - Oramento Geral da Unio OIT - Organizao Internacional do Trabalho OMC - Organizao Mundial de Comrcio ONS - Operador Nacional do Sistema ONU - Organizao das Naes Unidas Oscip - Organizao da Sociedade Pblica de Interesse Pblico OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao da Amaznia PAC - Programa de Acelerao de Crescimento PAN - Brasil - Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao PCH - Pequena Central Hidreltrica PCJ - Comit de Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia PDE - Plano Decenal de Expanso de Energia PEAMSS - Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento PERH - Plano Estadual de Recursos Hdricos PIB - Produto Interno Bruto PMRHN - Proposta de ampliao e modernizao da Rede Hidrogrfica Nacional PNDH - Programa Nacional de Direitos Humanos PNE - Plano Nacional de Energia PNEA - Poltica Nacional de Educao Ambiental PNLT - Plano Nacional de Logstica e Transporte PNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnuma - Programa da Naes Unidas para o Meio Ambiente PPA - Plano Plurianual Prodes - Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas PROGERHI - Programa de Gerenciamento Integrado dos Recursos Hdricos do Estado do Cear Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronea - Programa Nacional de Educao Ambiental Purae - Programa de Conservao e Uso Racional da gua nas Edificaes Regua - Programa Estadual de Apoio Recuperao das guas Recesa - Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental RHN - Rede Hidrometeorolgica Nacional Rio +10 - Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Sabesp - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SDC - Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo Seain/MPOG - Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto SEGRH - Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos Siam - Sistema Integrado de Informaes Ambientais SIG - Sistema de Informao Geogrfica Sigeor - Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados SIN - Sistema Interligado Nacional SINGREH - Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos Sisnama - Sistema Nacional do Meio Ambiente SNIRH - Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos SNIS - Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SPI/MPOG - Sistema de Planejamento e Investimentos Estratgicos/ Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SRHU - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SSD - Sistema de Suporte Deciso Sureg - Superintendncia Regional UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFSM - Universidade Federal de Santa Maria UGES - Unidade Gerenciamento Estadual do Subprograma UGNS - Unidade de Gerenciamento Nacional do Subprograma UGSPE - Unidade de Gerenciamento do Subprograma Estadual UGSPN - Unidade de Gerenciamento do Subprograma Nacional
Foto: Eduardo Junqueira Santos
Foto: Andr Pol
Programa V
Articulao Intersetorial, Inter e Intra-Institucional da Gesto de Recursos Hdricos

O Programa Articulao Intersetorial, Inter e Intra-Institucional da Gesto de Recursos Hdricos, inserido no Componente Articulao Intersetorial, Inter e Intra-Institucional da Gesto Integrada de Recursos Hdricos, composto por dois subprogramas. O primeiro subprograma, Avaliao de Impactos Setoriais na GIRH, dedica-se a identificar e a avaliar os impactos gerados a partir de investimentos, intervenes e aes institucionais empreendidos por setores usurios sobre a Gesto Integrada de Recursos Hdricos. O segundo, Compatibilizao e Integrao de Projetos Setoriais e Incorporao de Diretrizes de Interesse para a GIRH, decorrente do primeiro, dedica-se a atuar, de forma proativa, na promoo do mtuo ajuste entre as polticas, os programas e os projetos setoriais e as diretrizes transversais traados pela rea de recursos hdricos. O detalhamento dos subprogramas aqui apresentados tem como referncia o contedo do Plano Nacional de Recursos Hdricos aprovado pelo CNRH, em janeiro de 2006, e os debates e as contribuies oriundos da Oficina Detalhamento dos Programas e dos Subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos, realizada em maro de 2007, com a participao dos membros das Cmaras Tcnicas do CNRH. Como subsdio ao detalhamento deste Programa, tambm foram realizadas consultas a tcnicos envolvidos no cotidiano da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Outro aspecto analisado foi o conjunto de aes desenvolvidas e em curso no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano e da Agncia Nacional de guas convergentes com a temtica do Programa. Alm do contedo do PNRH e da descrio preliminar dos programas e dos subprogramas apresentados no Volume IV do PNRH, trs outras referncias foram fundamentais para o detalhamento dos subprogramas: as macrodiretrizes (Volume III), os elementos para a construo de uma estratgia robusta (Volume II) e o documento Estratgias de Implementao do PNRH, aprovado por meio da Resoluo CNRH n 67, de dezembro de 2006. Com relao s macrodiretrizes, buscou-se referncia no terceiro conjunto de diretrizes do PNRH, que trata das articulaes intersetoriais, inter e intra-institucionais do PNRH, particularmente em uma perspectiva geral, voltada construo de mecanismos
de articulao e coordenao de aes em temas com marcado interesse para a gesto dos recursos hdricos que apresentem sobreamento de competncias. Assim sendo, as macrodiretrizes relacionadas ao Programa V so: o fortalecimento da dimenso sustentvel do desenvolvimento, a partir da gesto da gua ou de sua valorizao como elemento estruturante para a implementao de polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social; o fornecimento de subsdios definio de linhas temticas e diretivas que possam orientar o PPA referente ao prximo perodo, de 2008-2011; o fornecimento de subsdios definio de estratgias de articulao do SINGREH com os setores usurios e com as instituies pblicas que formulam e implementam as polticas de desenvolvimento nacional e regional com as demais polticas do MMA; a identificao dos vetores que conferem a dinmica dos problemas regionais que afetam os recursos hdricos a natureza plena dos problemas de recursos hdricos; a definio de uma clara estratgia institucional, notadamente de interlocuo do SINGREH com os estados (SEGRHs), com os principais setores usurios e com as instituies pblicas que formulam e implementam as polticas de desenvolvimento nacional e regional, visando a garantir a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos como instrumento transversal s demais polticas de desenvolvimento; o estabelecimento de uma agenda proativa entre os responsveis pela conduo das polticas pblicas, visando sistematizao de aes para o estabelecimento concreto das relaes entre a poltica de recursos hdricos e as polticas pblicas correlatas; a promoo de incentivos para que os vrios segmentos de usurios desenvolvam esforos de planejamento que resultem no estabelecimento de diretrizes e na construo de polticas de abrangncia nacional para os diversos setores; o estmulo incorporao das aes de planejamento setorial tica de uso mltiplo e integrado desde sua etapa inicial; a avaliao das formas de implementao do artigo 52 da Lei no 9.433/1997. Os estudos de cenrios e os elementos para a construo de uma estratgia robusta tambm foram assumidos como referncia para o detalhamento dos subprogramas, ao tratar da relevncia das formas de integrao das polticas pblicas e do papel do SINGREH nesse contexto. Entre as invarincias dos cenrios, apontadas no Volume II do PNRH, relativas ao campo das atividades econmicas e sociais, destacado o comportamento dos principais setores usurios da gua,
e no campo das polticas pblicas, alm do fortalecimento do SINGREH tratado nos Programas II e III, destaca-se a necessidade de efetiva articulao governamental e participao social para a administrao dos conflitos pelo uso da gua. O Programa V cumpre um papel importante no contexto da Estratgia de Implementao do PNRH, visto que prope dois subprogramas desdobrados em um conjunto de aes que materializam um dos eixos dessa estratgia, no que se refere articulao entre as polticas pblicas. Os dois subprogramas que compem o Programa V esto encadeados e sero implementados em estreita articulao, tendo em vista que o conjunto das aes do Subprograma V.1 subsidia as aes a serem desencadeadas no mbito do Subprograma V.2. O Programa V articular-se- tambm com a implementao dos Subprogramas I.2 e I.4, para os estudos prospectivos e as anlises regionalizadas, com o Subprograma II.4, no que tange identificao de oportunidades de sinergia entre os recursos a serem aportados por polticas setoriais, tendo em vista a sustentabilidade financeira do SINGREH, e com o Programa VI, tendo em vista a temtica e a natureza das aes a serem empreendidas por ambos. Tambm se destaca a necessria articulao das aes do Subprograma V.2 com a implementao do Subprograma II.3, sempre que as propostas de articulao entre os setores que tenham a gua como referncia e as polticas setoriais com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos demandem a elaborao, a discusso e a tramitao de normativos legais.
SuBPRoGRAmA
V.1
Avaliao de Impactos Setoriais na GIRH
1 Introduo
O detalhamento operacional deste subprograma agrega aes programticas, contemplando: a identificao dos principais sistemas, programas, projetos e investimentos que regem os setores que afetam a gesto das guas, em termos de seus propsitos e impactos potenciais, para fins de coordenao, eliminao de duplicidades, convergncia de objetivos e incorporao de diretrizes de interesse da GIRH. Para o setor de saneamento bsico, dois planos de trabalho devem ser contemplados: na esfera federal e nas aes estaduais; proposio de formas de incentivar os diversos setores usurios ao planejamento de suas polticas e possveis intervenes, explicitando eventuais impactos, incongruncias ou, de modo positivo, as sinergias potenciais com os demais setores, em particular com os recursos hdricos.
Programas de Articulao Intersetorial, Interinstitucional e IntraDesenvolvimento da Gesto Integrada institucional Hdricos no Integrada de Recursos Hdricos no Brasil de Recursos da Gesto Brasil
Dados os recortes dos horizontes temporais do PNRH 2007, 2011, 2015 e 2020, emergencial, curto, mdio e longo prazos, respectivamente, foi adotado o horizonte de curto prazo (at 2011) como referncia para um maior detalhamento, e para os outros horizontes so indicadas orientaes para detalhamentos futuros, que sero materializadas em cadernos quadrienais, tendo como referncia os resultados parciais da implementao do Plano.
I.2, e os diferentes graus de incidncia nas unidades de planejamento de gesto definidas no mbito do Subprograma I.4 sero fundamentais para a implantao deste subprograma.
4 Objetivo geral e objetivos especficos

Geral O objetivo geral do Subprograma V.1 identificar e avaliar as interrelaes dos impactos gerados a partir de investimentos, intervenes e, mesmo, de aes institucionais empreendidas por setores usurios sobre a gesto de recursos hdricos. Especficos Os objetivos especficos que orientam a estrutura do subprograma so os seguintes: identificar e avaliar impactos gerados por polticas, planos, programas inclusive PPA e projetos setoriais sobre a gesto de recursos hdricos em mbito federal, estadual e municipal; identificar e avaliar impactos e interfaces de arranjos institucionais e da dinmica gerencial de setores usurios e das relaes inter e intra-institucionais sobre a gesto de recursos hdricos; identificar e avaliar as interferncias de reas protegidas, terras indgenas e de comunidades tradicionais sobre o planejamento e as atividades dos setores usurios de recursos hdricos e, no sentido inverso, destes sobre as reas protegidas, as terras indgenas e as comunidades tradicionais.
2 Contexto e justificativas
A gua um elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais e, nesse aspecto, a identificao e a avaliao de impactos setoriais sobre a gesto integrada de recursos hdricos concorrem principalmente para o alcance do objetivo de reduo dos conflitos reais e potenciais pelo uso da gua, favorecendo o desenvolvimento setorial. Conforme descrito no Volume III do PNRH, cerca de 95% do montante de recursos do PPA 2004-2007 esto relacionados s aes de desenvolvimento ligadas aos principais setores que interferem nos recursos hdricos, restando apenas 5% a cargo das entidades diretamente responsveis pela gesto das guas, nomeadamente o Ministrio do Meio Ambiente, por intermdio da SRHU e da ANA, o que justifica a necessidade de avaliao de impactos setoriais sobre a gesto integrada dos recursos hdricos.
3 Conceitos e diretrizes
A implementao deste subprograma tem como referncia a considerao do uso mltiplo das guas, da gesto integrada dos recursos hdricos e dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Relacionados temtica abordada neste subprograma e tendo em conta os cenrios sobre os recursos hdricos no Brasil para 2020, incluem-se entre as incertezas crticas o comportamento das principais atividades econmicas do pas, o plano de expanso de energia eltrica e o saneamento ambiental. Ademais, o Cenrio gua Para Todos destaca que o relativo equilbrio entre o aumento das atividades econmicas e a reduo dos impactos sobre os recursos hdricos ocorrer em funo da adoo de novas prticas produtivas e novas tecnologias, concomitantes com a implantao de uma gesto de recursos hdricos operativa. Dentre as invarincias discriminadas nos elementos para a construo de uma estratgia robusta, incluem-se o crescimento dos problemas de saneamento ambiental; a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao; e a continuidade da implementao de hidreltricas, em qualquer cenrio. A compreenso dos vetores de expanso dessas atividades, em estreita articulao com o Subprograma
5 Descrio e aes previstas

O Subprograma V.1 est estruturado visando ao alcance dos objetivos pretendidos e tem como base os conceitos e as diretrizes anteriormente estabelecidos. Refere-se identificao de programas, projetos e dos investimentos de setores que afetam a gesto das guas, em termos de seus propsitos, possveis interfaces e impactos potenciais, para fins de coordenao, eliminao de duplicidades, convergncia de objetivos e incorporao de diretrizes de interesse da gesto de recursos hdricos. O subprograma apresenta um vetor de atuao que deve incentivar os diversos setores usurios ao planejamento de suas polticas e possveis intervenes, explicitando eventuais impactos, incongruncias ou, de modo positivo, as sinergias potenciais com os demais setores, em particular com os recursos hdricos. Conforme colocado anteriormente, foi adotado para o presente documento o horizonte de curto prazo do PNRH (at 2011) como referncia para um maior detalhamento das aes programticas. Para os outros horizontes, de mdio e longo
prazos (2015 e 2020), so indicadas orientaes para detalhamentos futuros, a serem materializadas nos cadernos quadrienais. O subprograma est estruturado em duas partes principais, descritas em seguida, representando esses horizontes de planejamento. No que tange inter-relao deste subprograma com os demais que integram o PNRH, ressalta-se a necessidade de articulao com os Subprogramas I.2, I.4, III.1, III.8, V.2 e todos os subprogramas dos programas IV e VI. 5.1 Aes de curto prazo (at 2011) I. Identificao e avaliao das interfaces entre as polticas pblicas setoriais e destas com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos Esta ao pressupe, pelo menos, o desenvolvimento das seguintes atividades: levantamento e anlise das polticas dos setores usurios dos recursos hdricos, tais como energia, saneamento, minerao, pecuria, agricultura irrigada, indstria, transporte, aqicultura e pesca, turismo, atividades extrativistas e outras julgadas relevantes. Sempre que possvel, as informaes levantadas devero compor base de dados especfica; anlise comparativa com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e dos setores entre si, identificando eventuais impactos, interfaces, incongruncias, bem como sinergias j existentes e potenciais, especialmente no que tange a diretrizes, fundamentos, objetivos e instrumentos. Os resultados devero ser sistematizados em uma matriz; elaborao de relatrio contendo o resultado das anlises das interfaces entre as polticas setoriais e destas com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no que tange aos aspectos especificados. II. Identificao e avaliao da estrutura organizacional e gerencial dos setores usurios de recursos hdricos, bem como dos respectivos canais de efetiva interlocuo, e de suas repercusses sobre os demais setores e sobre a gesto integrada de recursos hdricos Para a realizao desta ao, no mnimo as seguintes atividades sero desenvolvidas: elaborao de uma anlise institucional que contemple a estrutura organizacional e gerencial vigente para implementar as polticas pblicas setoriais dos usurios de recursos hdricos, incluindo as instncias consultivas e deliberativas, os rgos, as entidades, os conselhos, os comits, entre outros organismos de relevncia para
implementao das diversas polticas setoriais; anlise comparativa com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e dos setores entre si, identificando conflitos, alianas e estratgias, bem como suas repercusses sobre a gesto integrada de recursos hdricos, especialmente no que tange atuao e competncia das instituies responsveis pela implementao das polticas pblicas setoriais e de recursos hdricos. Os resultados dessa anlise sero consolidados em uma matriz institucional; elaborao de relatrio contendo o resultado da anlise institucional realizada, identificando os respectivos canais de efetiva interlocuo, as repercusses sobre cada setor e sobre a gesto integrada de recursos hdricos. III. Identificao e avaliao da internalizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos pelos setores usurios O escopo desta ao envolve, no mnimo, o desenvolvimento das seguintes atividades: conhecimento das dinmicas utilizadas para implementao das polticas setoriais, tendo como referncia a anlise institucional expressa no item anterior; realizao de pesquisas com os setores usurios visando a identificar a efetiva internalizao dos instrumentos da poltica de recursos hdricos nas atividades dos diversos setores e dos impactos advindos da sua implementao; proposio de formas de incentivar os diversos setores usurios ao planejamento de suas polticas e intervenes, considerando os usos mltiplos, a gesto integrada dos recursos hdricos e os instrumentos da poltica de recursos hdricos, para alm dos instrumentos de comando e controle; elaborao de relatrio que consolide a anlise efetuada sobre a internalizao dos instrumentos da poltica de recursos hdricos pelos diversos setores, bem como suas propostas. IV. Identificao e avaliao das interfaces entre os planos setoriais, de ordenamento do territrio, de desenvolvimento econmico e social, e destes com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, incluindo os constantes do PPA e do PAC Esta ao dever ser realizada por meio do desenvolvimento de estudos relativos aos planos de curto, mdio e longo prazos do setor eltrico, ao Plano Nacional de Turismo, ao Plano Amaznia Sustentvel, ao Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, ao Plano Nacional de Logstica de Transporte, bem como aos planos de saneamento e de irrigao. Alm destes, incluem-se no escopo desta ao a anlise do Estudo para Subsidiar a Abordagem da Dimenso Territorial do
Desenvolvimento Nacional no PPA 2008-2011, os planos nacionais, regionais, estaduais e municipais de ordenamento do territrio e de desenvolvimento econmico e social, dentre outros julgados necessrios. Para tanto, prope-se o desenvolvimento das seguintes atividades: Levantamento dos planos, dos programas e dos projetos No mbito pblico, o primeiro passo ser identificar os programas e os projetos das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) que impactam positivamente e/ou negativamente a gesto das guas, as linhas de fomento dos bancos pblicos e dos organismos internacionais, bem como os respectivos planejamentos setoriais. Na rbita privada ser mais difcil proceder identificao das diversas linhas de investimento. Uma das formas consiste em identificar as linhas de financiamento setorial, tambm conforme previsto no Subprograma II.4, mas existem outros mecanismos que podem fornecer informaes indiretas sobre as reas prioritrias de investimento ou mesmo de expanso. Tais informaes so originrias do PIB e das Secretarias Estaduais de Fazenda, via mensurao do ICMS arrecadado do setor usurio. Apresenta-se um levantamento e anlise preliminar de alguns programas setoriais, a ser devidamente complementado no decorrer da implantao do subprograma em articulao com as aes desenvolvidas no mbito do Subprograma I.2, bem como indicaes de fontes de consulta. Energia hidreltrica O Ministrio de Minas e Energia (MME) responsvel pelo planejamento da expanso do setor energtico do pas, realizado por intermdio da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). Assim, o MME elabora anualmente o Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE). Este plano proporciona sinalizaes para orientar as aes e as decises relacionadas ao equacionamento do equilbrio entre as projees de crescimento econmico do pas, seus reflexos nos requisitos de energia e da necessria expanso da oferta. Nesse sentido, o PDE apresenta alternativas cabveis para compor o plano de oferta, contemplando o programa de obras para a expanso das infra-estruturas de oferta e transporte dos energticos. Conforme consta no Plano 2007-2016, existem 638 usinas hidreltricas no Brasil em operao, representando 71% do total da potncia instalada. Recentemente tambm foi disponibilizado o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), instrumento fundamental para o planejamento de longo prazo do setor energtico do pas, orientando tendncias e balizando as alternativas de expanso do sistema para as prximas dcadas. Esto disponveis tambm es-
tudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas e estudos de viabilidade das novas usinas, como tambm estudos de avaliao ambiental integrada de bacias. A Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano desenvolveu, quando da fase de elaborao do PNRH, o caderno setorial de energia eltrica, que apresenta um estudo das relaes entre recursos hdricos e gerao de energia eltrica. Saneamento ambiental mbito federal O modelo institucional do saneamento ambiental adotado no Brasil complexo por causa da questo da titularidade sobre o servio pblico. Em janeiro de 2007, o governo federal promulgou a Lei n 11.445/07, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. Essa legislao referncia para as aes federais relacionadas ao saneamento, mas no obrigatria para os estados. Entretanto, para acesso aos recursos federais, necessria a vinculao com as diretrizes, as metas e os objetivos da lei. Atualmente, qualquer ente pblico (estadual, municipal, distrital ou entidades privadas sem fins lucrativos) que execute aes de saneamento bsico somente ter acesso a recursos pblicos do Oramento Geral da Unio (OGU/2007) e dos Programas e Aes sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades (MCidades), inclusive do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), por intermdio do processo geral de contratao de projetos coordenado pelo prprio MCidades. Os programas, os projetos e os investimentos executados com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) tambm so coordenados pelo MCidades, por intermdio da Secretaria de Saneamento Ambiental. Ressalta-se que o Ministrio da Integrao Nacional (MI), por intermdio da Companhia de Desenvolvimento do Vale do Rio So Francisco e Parnaba (Codevasf), e a Fundao Nacional de Sade (Funasa) tambm executam algumas atribuies de saneamento ambiental, porm com focos especficos. Portanto, faz-se necessria sua incluso na anlise dos programas e dos projetos com interfaces na temtica de recursos hdricos. Saneamento ambiental mbito estadual No mbito estadual, a forma de acompanhar os programas, os projetos e os investimentos em saneamento ambiental tambm uma questo complexa em razo do grande nmero de municpios autnomos e de estados federados, cada qual com programas prprios e prioridades distintas. Ser necessrio desenvolver uma proposta metodolgica de interao com o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento (SNIS), que desenvolve, desde 1995, cadastro nacional sobre os servios de gua e esgoto, e, a partir de 2002, incluiu informaes sobre resduos slidos. Alm disso, para identificar as aes realizadas pelos estados e pelos municpios, necessrio verificar os programas e a liberao de recursos no mbito federal vinculados ao Ministrio das Cidades, pois so a principal fonte de recursos para o setor. Cabe ainda identificar e monitorar os programas e os projetos vinculados aos rgos de fomento internacionais (Banco Mundial e BID, por exemplo). Para tanto, necessrio realizar um levantamento nos prprios organismos, ou pela Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (Seain/MPOG), que divulga em seu stio eletrnico a relao de projetos contratados, em preparao ou em contratao pelos trs entes federados ou rgos vinculados. Por fim, vale estabelecer um cadastro das informaes disponveis nos Programas Plurianuais de Investimento dos Estados (PPAs), visando ao conhecimento das aes estaduais, via Companhias Estaduais de Saneamento. Agropecurio A dinmica do setor agropecurio no Brasil composta tanto por fatores de fomento governamental federal, estadual e municipal quanto por induo de mecanismos prprios de mercado e por fatores sociolgicos e culturais. Essa diversidade de caractersticas um importante desafio na identificao de programas, projetos e investimentos setoriais. Assim, para identificar a incidncia de planos e programas setoriais, cabe uma anlise dos PPAs, tanto na esfera federal quanto nos estados. Pesquisas nos stios eletrnicos dos governos sero uma atividade frutfera, uma vez que uma parcela expressiva dos programas estaduais est disponvel nos endereos eletrnicos das prprias secretarias de estado da agricultura e pecuria. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) uma outra importante fonte de informaes, pois contm todos os programas federais, inclusive os financiados pelo Banco do Brasil e por Transferncia Voluntria Direta do Ministrio para os Municpios e Estados. Alm dos programas federais voltados para a agropecuria, tambm esto disponveis os diversos planos que induzem a execuo de investimentos no setor, pois so balizadores de safra, de garantias de preo mnimo, de expanso ou uso dos estoques reguladores, ou seja, delineiam as aes e as perspectivas para o setor. Ainda existem informaes no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que coordena as aes do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), o qual fomenta uma parcela expressiva da agricultura familiar do Brasil.
No que tange aos investimentos privados, a principal forma de identificar suas aes consiste em acompanhar a expanso agropecuria por municpio, por intermdio dos dados da Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e do prprio IBGE. No caso especfico da irrigao, vale destacar que o Plano Nacional de Irrigao encontra-se em fase de discusso pelo governo federal. Tal Plano estabelecer as diretrizes, as metas e as perspectivas para o setor e tem como objetivo induzir as prticas sustentveis de irrigao, bem como fomentar sua expanso pelo Brasil, em busca do aumento de produo e produtividade no setor. Nesse sentido, importante destacar duas regies do Brasil onde existem perspectivas de expanso de formas mais expressivas. Primeiro, a Regio Sul do pas, especialmente o Rio Grande do Sul, com a rizicultura. Em seguida, a Regio Nordeste, pela adoo de regies de irrigao com investimentos vultosos, como a prpria Transposio do Rio So Francisco. Indstria O setor industrial tem uma dinmica prpria, agindo de forma autnoma. Os programas governamentais so indutores do crescimento, ou mesmo de comportamentos, mas o principal fator indutor do setor a rentabilidade dos negcios. Conseqentemente, a atuao setorial est diretamente vinculada dinmica do mercado interno e externo, estando o setor atento s exigncias dos prprios consumidores. Um outro fator de induo a obedincia s normas legais, que tambm determinam o comportamento da indstria. Portanto, a deciso de investimento pelo setor extrapola os programas governamentais. O setor sensvel a programas de fomento, como os incentivos fiscais (reduo de tributos, ampliao, criao de zonas francas, entre outros), ou de induo de investimentos, como ocorre com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que promove linhas de fomento em conformidade com os interesses macroeconmicos do Brasil. Assim, relevante identificar os programas de incentivos fiscais e de financiamento direcionados ao setor e desenvolvidos pelos bancos de fomento e pelas Secretarias Estaduais de Fazenda e Planejamento, bem como os programas voltados promoo da atividade industrial desenvolvidos pelos governos estaduais. Essa atividade dever ser articulada com aquela prevista no Subprograma II.4 para identificao das linhas de financiamento e fomento. Ser importante a identificao dos programas e dos projetos desenvolvidos pelo prprio setor, no caso, pelos seus organismos de representao, como a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e suas associadas, como as Federaes Estaduais e suas agregadas.
Por fim, a dinmica do setor poder ser identificada mediante integrao com o banco de dados de outorga e as informaes disponveis pelo IBGE referentes ao Produto Interno Bruto dos municpios, possibilitando, assim, identificar as regies de expanso e os prprios ramos de atividades da indstria. Turismo, navegao, aqicultura e pesca Estes setores apresentam similaridades em suas dinmicas de expanso. Os setores de navegao e de aqicultura e pesca so dependentes quase exclusivamente dos mecanismos de fomento e induo governamental. O setor de turismo bastante susceptvel aos programas governamentais de fomento, mas tambm apresenta uma dinmica prpria, pois uma atividade econmica rentvel. O governo federal desenvolveu o Plano Nacional de Fomento ao Turismo com o objetivo de ordenar as atividades e de induzir seu desenvolvimento. Tambm foram criados diversos programas de incentivos e de fomento. Entre eles se destacam os programas de atrao de investimentos e de desenvolvimento da infra-estrutura regional, com a induo de clusters regionais. Nesse mesmo sentido, as Secretarias Estaduais de Fomento ao Turismo tambm desenvolvem seus programas especficos que so indutores de investimentos, os quais sero mapeados e devidamente cadastrados. Os investimentos privados no setor so difusos, com poucas linhas de financiamento especficas, dificultando a identificao dos investimentos, pois o setor utiliza-se de outras linhas de financiamento para investir. No que tange aos setores de transporte aquavirio e pesca, o cadastramento dos programas e dos projetos ser realizado com base na anlise dos rgos pblicos responsveis, tanto na esfera federal quanto na estadual. Com relao ao setor de navegao, ele deve ser visto mais como viao do que como transporte, este considerado subconjunto daquele. Os princpios e as diretrizes para o sistema hidrovirio nacional esto na Lei n 5.917, de 1973, observados os conceitos do Decreto-Lei n 2.281, de 1940, no seu artigo 6o. Avaliao das interfaces entre os planos e os programas levantados, entre si e com os instrumentos de planejamento definidos pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos Esta atividade pressupe uma anlise crtica dos planos e dos programas levantados, identificando eventuais impactos, incongruncias, bem como sinergias positivas e negativas j existentes e potenciais. Essa anlise ser feita tendo como referncia os instrumentos de planejamento estabelecidos pela Lei n 9.433/97, notadamente o Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Elaborao de relatrio contendo o resultado da avaliao das interfaces programticas. V. Identificao e avaliao das interferncias das reas protegidas, das terras indgenas e das comunidades tradicionais sobre as atividades dos setores usurios de recursos hdricos e, no sentido inverso, destes sobre as reas protegidas, as terras indgenas e as comunidades tradicionais Para a realizao desta ao propem-se, no mnimo, as seguintes atividades: levantamento de planos, projetos e programas no mbito do MMA e de outras instituies relacionados s reas legalmente protegidas, s terras indgenas e s comunidades tradicionais; identificao e avaliao das atividades dos setores usurios de recursos hdricos sobre as reas protegidas, as terras indgenas e as comunidades tradicionais, bem como as possveis interfaces e sinergias de reas protegidas, terras indgenas e comunidades tradicionais sobre as atividades dos setores usurios de recursos hdricos; elaborao de relatrio consolidado dos resultados obtidos com as anlises efetuadas. 5.2 Aes elegveis no mdio e longo prazos (at 2015, 2020) Para os horizontes temporais de mdio e longo prazos (2015 e 2020), as orientaes para detalhamentos futuros sero materializadas em cadernos quadrienais, tendo como base os resultados alcanados nos primeiros anos de implementao do Plano, por ocasio da execuo das aes I a V, do item 5.1. Assim, so propostas as seguintes aes: I. Avaliao sistemtica e aprimoramento dos mecanismos de efetiva interlocuo e articulao entre as polticas (diretrizes, fundamentos, instrumentos tcnicos e institucionais), planos e programas, entre si, e em especial com o SINGREH e com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. II. Elaborao de relatrio executivo, ao final de cada ano de execuo do subprograma, que dever indicar aes mais imediatas, revises de trajetria e o planejamento do ano subseqente, conforme estabelecido no Sigeor. III. Consolidao dos resultados em cadernos quadrienais, indicando os avanos alcanados com a implementao do subprograma, sempre tendo em vista os objetivos definidos, bem como as necessidades de revises mais profundas.
6 rea de abrangncia e beneficirios

A abrangncia do subprograma nacional e envolve todos os ministrios, secretarias e agncias federais com interfaces e investimentos que afetam os recursos hdricos, bem como deve alcanar, na medida do possvel, as inverses, os planos e os programas conduzidos pelos estados e, mais seletivamente, pelos municpios. Os benefcios sero advindos da supresso de duplicidades e mtuas inconsistncias e do ganho de sinergia e complementaridade entre setores.
Os beneficirios diretos so os setores usurios dos recursos hdricos e os usurios dos servios e produtos por eles oferecidos, os setores supervenientes gesto integrada dos recursos hdricos e o prprio SINGREH.
7 Indicadores e metas
Os indicadores e as metas esto definidos no Quadro 1.
8 Executores e intervenientes
rea afins do MMA e da SRHU/MMA como executoras, com eventual suporte tcnico da ANA.
quadro 1 - Metas e indicadores do Subprograma V.1 Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)
I. Identificao e avaliao das interfaces entre as polticas pblicas setoriais e dessas com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Meta
Levantar as polticas dos setores usurios de recursos hdricos e analisar as interfaces entre elas e com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, identificando impactos, interfaces, incongruncias e sinergias, especialmente no que tange a diretrizes, fundamentos, objetivos e instrumentos at dezembro de 2008 Realizar, at dezembro de 2008, anlise institucional dos diversos setores usurios, identificando os canais de interlocuo, as repercusses sobre cada setor e sobre a gesto integrada de recursos hdricos
Indicador
- Base de dados construda - Matriz elaborada - Relatrio consolidado
II. Identificao e avaliao da estrutura organizacional e gerencial dos setores usurios de recursos hdricos, bem como dos respectivos canais de efetiva interlocuo e de suas repercusses sobre os demais setores e sobre a gesto integrada de recursos hdricos III. Identificao e avaliao da internalizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos pelos setores usurios
- Matriz institucional elaborada - Canais de articulao definidos - Relatrio de anlise institucional consolidado
Avaliar o grau de internalizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos nas polticas dos setores usurios, bem como elaborar propostas visando a incentivar os setores usurios ao planejamento de suas polticas e intervenes, considerando os fundamentos, as diretrizes e os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos at dezembro de 2010 Identificar e avaliar as interfaces entre planos, projetos e programas setoriais entre si e com os da rea de recursos hdricos at junho de 2009, com revises anuais at 2011, incluindo a evoluo do aporte financeiro
- Pesquisas entre os usurios realizada - Relatrio elaborado
IV. Identificao e avaliao das interfaces entre os planos setoriais, de ordenamento do territrio, de desenvolvimento econmico e social e destes com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, incluindo os constantes do PPA e do PAC V. Identificao e avaliao das interferncias de reas protegidas, terras indgenas e comunidades tradicionais sobre as atividades dos setores usurios de recursos hdricos e, no sentido inverso, destes sobre as reas protegidas, as terras indgenas e as comunidades tradicionais
- Base de dados sobre planos, programas e projetos construda - Relatrio analtico consolidado
Levantar planos, projetos e programas relacionados s reas legalmente protegidas, terras indgenas e comunidades tradicionais e avaliar as interferncias sobre as atividades dos setores usurios de recursos hdricos, e vice-versa, at dezembro de 2009
- Base de dados sobre planos, programas e projetos construda - Relatrio consolidado
9 Preos e fontes de recursos

Os preos constam do Quadro 2. As fontes podem ser, dentre outras, as seguintes: recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA, da SRHU/MMA e da ANA; recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos; recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios; aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios, destinadas a apoiar aes e atividades do Plano; recursos a serem captados mediante operaes em organismos multilaterais de crdito; linhas de financiamento a serem estabelecidas com rgos governamentais de crdito, nomeadamente Caixa Econmica Federal (Caixa) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); recursos oriundos da compensao financeira (CT-Hidro); previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios; eventuais aportes provenientes de agentes privados. quadro 2 Preos do Subprograma V.1
Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)
I. Identificao e avaliao das interfaces entre as Polticas Pblicas Setoriais e destas com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos II. Identificao e avaliao da estrutura organizacional e gerencial dos setores usurios de recursos hdricos, bem como dos respectivos canais de efetiva interlocuo e de suas repercusses sobre os demais setores e sobre a gesto integrada de recursos hdricos III. Identificao e avaliao da internalizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos pelos setores usurios IV. Identificao e avaliao das interfaces entre os planos setoriais, de ordenamento do territrio, de desenvolvimento econmico e social e destes com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, incluindo os constantes do PPA e do PAC V. Identificao e avaliao das interferncias de reas protegidas, terras indgenas e comunidades tradicionais sobre as atividades dos setores usurios de recursos hdricos e, no sentido inverso, destes sobre as reas protegidas, as terras indgenas e as comunidades tradicionais Total 1.250 300 400 200 200 150
10 Cronograma fsico-financeiro
O cronograma fsico de execuo correspondente ao perodo de 2008 a 2011 est representado abaixo: Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011)
I. Identificao e avaliao das interfaces entre as Polticas Pblicas Setoriais e destas com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Ano
2008 2009 2010 2011
II. Identificao e avaliao da estrutura organizacional e gerencial dos setores usurios de recursos hdricos, bem como dos respectivos canais de efetiva interlocuo e de suas repercusses sobre os demais setores e sobre a gesto integrada de recursos hdricos
Preos (mil R$)
III. Identificao e avaliao da internalizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos pelos setores usurios IV. Identificao e avaliao das interfaces entre os planos setoriais, de ordenamento do territrio, de desenvolvimento econmico e social e destes com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, incluindo os constantes do PPA e do PAC V. Identificao e avaliao das interferncias de reas protegidas, terras indgenas e comunidades tradicionais sobre as atividades dos setores usurios de recursos hdricos e no sentido inverso
V.2
Compatibilizao e Integrao de Projetos Setoriais e Incorporao de Diretrizes de Interesse para a GIRH
1 Introduo
O detalhamento operacional do subprograma tem como referncia a descrio geral aprovada pelo CNRH e o resultado da oficina de discusso dos programas do PNRH com as cmaras tcnicas do CNRH realizada em maro de 2007. Como subsdio ao detalhamento do subprograma foram agregados conceitos dispostos no documento Estratgias de Implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, realizadas consultas a atores estratgicos do SINGREH e representantes das organizaes da sociedade civil e dos setores usurios e considerado o relatrio da oficina Proposta de Articulao dos Planos Estaduais da Regio Sul e destes com o Plano Nacional de Recursos Hdricos. Em sntese, o subprograma agrega aes programticas, contemplando: a proposio de aes concretas, voltadas para a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, a articulao com o uso e a ocupao do solo, com as polticas de sade, segurana alimentar e nutricional, entre outras; a identificao de formas de articulao endgena (intra-institucional) e da convergncia necessria das instituies do MMA, buscando a prtica da transversalidade institucional; a proposio de formas de estimular as aes de planejamento setorial sob a tica de uso mltiplo e integrado desde sua etapa inicial; a avaliao de formas de se implementar o artigo 52 da Lei n 9.433/97. Dados os recortes dos horizontes temporais do PNRH 2007, 2011, 2015 e 2020, emergencial, curto, mdio e longo prazos, respectivamente, foi adotado o horizonte de curto prazo (at 2011) como referncia para um maior detalhamento do presente subprograma, e para os demais horizontes so indicadas orientaes para detalhamentos futuros, que devero ser materializadas em cadernos quadrienais, tendo como base os resultados alcanados nos primeiros anos de implementao do Plano.
concernentes gesto de recursos hdricos, ajustando, integrando e gerando compatibilidade entre aes setoriais relacionadas s temtica da gua ou elaborando sugestes para que a legislao de outros setores incorpore aspectos de interesse da gesto de recursos hdricos. As aes deste subprograma extrapolam o limite de meros estudos de identificao, devendo interferir e estabelecer propostas concretas, devidamente pactuadas entre as partes interessadas, em programas e projetos setoriais e de desenvolvimento nacional e regional que apresentem mtua incompatibilidade com metas e objetivos da gesto de recursos hdricos, implicando alteraes de escopo, de abordagens ou complementaes nas intervenes previstas.
SuBPRoGRAmA
A implementao do presente subprograma tem como referncia a observncia do princpio da subsidiariedade e o fortalecimento do conceito de federalismo, imprescindveis para viabilizar a integrao dos interesses pblicos na busca da efetiva descentralizao da gesto dos recursos hdricos com o intuito de superar as dificuldades advindas da dupla dominialidade das guas. O exerccio da gesto descentralizada favorece a formao de pactos e a diviso de responsabilidades para a soluo de questes locais, regionais, estaduais e nacionais, alm de permitir a consolidao de propostas voltadas adoo de medidas para aperfeioamento da prtica da gesto integrada dos recursos hdricos no pas. Alm disso, como orientao geral para o desenvolvimento deste subprograma, cabe resgatar o artigo 4: A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. Nessa linha, destacam-se os artigos 29, 30 e 31, da Lei n 9.433/97, que indicam as aes para os Poderes Executivos federal, estadual e do Distrito Federal, bem como dos municpios, em suas esferas de competncia, visando promoo da integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental e com as polticas de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo. O documento Estratgias de Implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos ressalta que a importncia estratgica da articulao dos nveis de planejamento de recursos hdricos para a implementao dos programas do PNRH se prende necessidade central de disseminar no somente as bases conceituais que edificaram o Plano, mas as orientaes e as diretrizes de cunho estratgico, prprias da dimenso de um Plano Nacional, para as outras esferas do planejamento de recursos hdricos, na busca do planejamento integrado.
A ampla diversidade de intervenes setoriais que afetam os recursos hdricos pode resultar na duplicidade de iniciativas, em disfunes e incongruncias e na incompatibilidade entre polticas pblicas, com a conseqente disperso de esforos e recursos. Essa falta de sintonia pode ser contornada mediante um subprograma que assuma uma atitude proativa em favor da incorporao de diretrizes transversais
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O mencionado documento ressalta a considerao das seguintes premissas para vencer os desafios em concretizar aes que promovam e efetivem a articulao e a integrao dos diversos nveis de planejamento de recursos hdricos, luz dos programas e dos subprogramas do PNRH, quais sejam: flexibilidade suficiente para incorporar as disparidades regionais do pas, bem como as particularidades do planejamento das Unidades Federadas e da Unio; o locus da articulao necessria entre os Planos Nacional, Estadual, Distrital e de Bacias deve, preferencialmente, ser as entidades colegiadas do SINGREH, os conselhos e os comits de bacia; a relevncia da articulao e do dilogo entre as entidades outorgantes, da Unio (ANA) e das Unidades Federadas, e delas com as agncias de gua, dadas as suas atribuies na elaborao dos Planos de Recursos Hdricos, com vistas necessria sinergia entre suas aes e o estabelecimento de parcerias. Relacionados temtica abordada neste subprograma e tendo em conta os cenrios sobre os recursos hdricos no Brasil para 2020, incluem-se entre as incertezas crticas a matriz energtica, em especial a construo de novas usinas hidreltricas, o saneamento ambiental e a institucionalizao da gesto integrada de recursos hdricos. Dentre as invarincias discriminadas nos elementos para a construo de uma estratgia robusta, incluem-se o crescimento dos problemas de saneamento ambiental, a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao, e a continuidade da implementao de hidreltricas, em qualquer cenrio.
c) propor modelos organizacionais e formas de articulao institucional que possibilitem uma efetiva integrao entre o SINGREH e sistemas afins, privilegiando os espaos colegiados previstos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos; d) efetuar recomendaes para que a legislao de outros setores notadamente meio ambiente, desenvolvimento urbano e saneamento passe a incorporar aspectos de interesse da gesto de recursos hdricos; e) estabelecer estratgias de integrao entre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a Poltica Nacional de Meio Ambiente e demais sistemas.
5 Descrio das aes previstas

As atividades a serem desenvolvidas no mbito deste subprograma decorrem dos resultados iniciais do Subprograma V.1 e de estudos estratgicos desenvolvidos no mbito do Subprograma I.2. Ressalta-se ainda a necessidade de integrao com programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos em que a articulao intersetorial, inter e intrainstitucional se faa presente, tais como os Programas II, III, VI e VII, ademais da dependncia do Programa IV. Para a consecuo dos objetivos apresentado um conjunto de aes gerais para compor o subprograma e um conjunto de aes especficas, por sua vez subdivididas em duas partes principais, relacionadas aos horizontes temporais de implementao do PNRH. 5.1 Aes gerais Para o bom desempenho do subprograma, devero ser desencadeadas as seguintes aes gerais: fortalecimento institucional sistemtico dos rgos formuladores de implementao das polticas de recursos hdricos com vistas ao exerccio de suas competncias legais (o desenvolvimento desta ao objeto de detalhamento nos Subprogramas II.1 e II.2); capacitao institucional dos rgos gestores responsveis pela implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e dos setores usurios, por intermdio da ampliao do quadro funcional qualificado, em articulao com as aes do Programa V. 5.2 Aes especficas elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011) Apresentam-se, em seqncia, as aes a serem desenvolvidas no curto prazo at o ano de 2011, no mbito do Subprograma V.1.

Geral O objetivo geral do Subprograma V.2 assumir uma atitude proativa, no sentido de adequar e/ou complementar programas e projetos setoriais, com vistas a seu mtuo ajuste e compatibilidade ante as diretrizes transversais traadas pela rea de recursos hdricos. Especfico a) promover formas de integrao e compatibilizao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com as polticas setoriais, pblicas e privadas no mbito federal, estadual e municipal; b) propor e estimular modelos e formas de integrao e articulao entre os planos, os programas e os projetos setoriais com os planos, os programas e os projetos de recursos hdricos em mbito federal, estadual e municipal;
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I. Construo de uma agenda especfica de trabalho Para as articulaes e as integraes previstas no contexto deste subprograma, dever ser construda uma agenda de trabalho que envolva os responsveis e os tomadores de deciso dos setores intervenientes e supervenientes temtica de recursos hdricos. Para tanto, devero ser consideradas as vertentes pblica e privada. A vertente pblica dever contar com a participao efetiva do Ministrio do Planejamento, e a vertente privada dever envolver instituies representativas dos setores usurios da gua, tais como federaes das indstrias, da agricultura, entre outras instituies do gnero. Para o desenvolvimento dessa ao so propostas as seguintes atividades: reunies com os responsveis pela implementao das polticas supervenientes e intervenientes temtica de recursos hdricos com o objetivo de estabelecer agendas de trabalho, visando ao estabelecimento de proposies, devidamente acordadas, a respeito de princpios, diretrizes, mecanismos e estratgias de articulao e integrao entre as polticas, os planos e os programas de recursos hdricos e as polticas, os planos e os programas setoriais, pblicos e privados, no mbito federal, estadual e municipal; reunies com organizaes de usurios privados. desejvel que os tomadores de deciso se comprometam a indicar respectivos representantes para participar do desenvolvimento das propostas mencionadas; estabelecimento dos espaos institucionais para discusso das proposies efetuadas e contratao de consultoria especializada. Essa atividade diz respeito definio dos locus para discusso e construo conjunta das proposies efetuadas. Prev-se a criao de cmaras temporrias de negociao, que devero contar com o suporte de consultoria especializada, cujo trabalho estar voltado para o desenvolvimento das proposies tratadas nos itens que se seguem. Para o caso das proposies de articulao e integrao no mbito dos planos de recursos hdricos, nacional, estadual e de bacias hidrogrficas, as entidades colegiadas do SINGREH, dos conselhos e dos comits de bacia devem, preferencialmente, ser o locus dessa articulao, haja vista a importncia desses espaos institucionais na efetivao do processo de participao social. Ressalta-se, ainda, a relevncia da articulao e do dilogo entre as entidades outorgantes, da Unio (ANA) e das Unidades Federadas, e delas com as agncias de gua, dadas as suas atribuies na elaborao dos Planos de Recursos Hdricos, com vistas necessria sinergia entre suas aes e o estabelecimento de parcerias. II. Proposio de princpios, diretrizes, mecanismos e estratgias de articulao e integrao entre a Poltica Nacional de Re-
cursos Hdricos e as polticas setoriais, pblicas e privadas, no mbito federal, estadual e municipal Esta ao dever ser realizada aps os resultados das anlises das interfaces entre as polticas setoriais e destas com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com a identificao de eventuais impactos, incongruncias, bem como de sinergias j existentes e potenciais, especialmente no que tange a diretrizes, fundamentos, objetivos e instrumento, desenvolvidas as anlises no contexto do Subprograma V.1. Esta ao especialmente voltada para o alcance do objetivo especfico a) promover formas de integrao e compatibilizao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos com as polticas setoriais, pblicas e privadas no mbito federal, estadual e municipal e pressupe, pelo menos, o desenvolvimento das seguintes atividades: Reunies das cmaras temporrias de negociao: as cmaras devero estabelecer um plano de trabalho que inclua a anlise e a definio das proposies efetuadas. A primeira atividade dessas cmaras, aps a aprovao do seu plano de trabalho, ser o estabelecimento de premissas que constaro das citadas proposies, fornecendo, assim, subsdios a seu desenvolvimento. Proposio de ajustes e interaes de forma que os princpios, as diretrizes, os fundamentos e os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos sejam incorporados s polticas setoriais nacionais, regionais, estaduais e municipais, pblicas e privadas, e possuam interao com a rea de recursos hdricos. Resultado do trabalho de contratao de consultoria especializada, as proposies previstas nesta atividade devero levar em conta os resultados das anlises das interfaces entre as polticas setoriais e destas com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, desenvolvidas no contexto do Subprograma V.1, ademais das premissas estabelecidas pelas cmaras de negociao. relevante que os mecanismos de articulao e integrao sejam potencializados pela via das sinergias identificadas, cabendo, nesse contexto, considerar a articulao entre os instrumentos das polticas em referncia, sejam elas supervenientes, como a de desenvolvimento regional, de uso e ocupao do solo, sade, segurana alimentar e nutricional; sejam setoriais intervenientes, como energia, saneamento, indstria, transporte hidrovirio, minerao, atividades agropecurias, turismo e lazer, entre outras. Devero ser estabelecidas proposies de ajustes para as eventuais incongruncias e impactos identificados nas polticas existentes. Ainda no contexto desta ao, e em articulao com o Subprograma II.3, relativo adequao, complementao e convergncia do
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marco legal e institucional, devero ser avaliadas as formas de implementar o disposto no artigo 52 da Lei n 9.433/97. Consolidao de pactos e implementao das proposies efetuadas: as proposies efetuadas sero implementadas aps serem submetidas anlise das cmaras de negociao e aps a consolidao de pactos com os responsveis pela implementao das polticas supervenientes e intervenientes temtica de recursos hdricos. III. Proposio de modelos e formas de integrao e articulao entre os planos, os programas e os projetos setoriais com os planos, os programas e os projetos de recursos hdricos, em mbito federal, estadual e municipal Esta ao, relacionada ao alcance do objetivo especfico b, extrapola o limite de estudos de identificao, interferindo de modo proativo em programas e projetos setoriais e de desenvolvimento nacional e regional que apresentem mtua incompatibilidade com metas e objetivos da gesto de recursos hdricos, implicando alteraes de escopo, de abordagens ou complementaes. Para o desenvolvimento desta ao sero considerados os resultados dos estudos de identificao e avaliao das interfaces entre os planos setoriais, de ordenamento do territrio, de desenvolvimento econmico e social e destes com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, incluindo os constantes do PPA e do PAC, realizados no Subprograma V.1. As cmaras temporrias de negociao, descritas no item 2, tambm sero partcipes do desenvolvimento deste subprograma. Em seguida apresentam-se as atividades mnimas com previso de serem desenvolvidas. Reunies das cmaras temporrias de negociao: tambm no mbito desta ao, as cmaras devero estabelecer um plano de trabalho especfico. A primeira atividade dessas cmaras, aps a aprovao do citado plano de trabalho, ser o estabelecimento de premissas que subsidiaro a definio das proposies. Proposio de alteraes de escopo, de abordagens ou complementaes, de forma que os planos, os programas e os projetos setoriais sejam integrados e articulados aos planos, aos programas e aos projetos de recursos hdricos, em mbito federal, estadual e municipal: resultado do trabalho de contratao de consultoria especializada, as proposies previstas nesta atividade devero levar em conta os resultados das anlises das interfaces entre os planos e os programas, desenvolvidas no contexto do Subprograma V.1, alm das premissas estabelecidas pelas cmaras de negociao. Devero ser estabelecidas proposies de alteraes de escopo, abordagens ou complementaes nos planos e nos programas,
conforme as eventuais incongruncias identificadas nos planos e nos programas considerados. Proposio de modelos e formas de articulao e integrao: a articulao e a integrao entre os planos e os programas devero ser potencializadas por meio das interfaces identificadas, cabendo, nesse contexto, a proposio de diretrizes gerais, a serem pactuadas, para a construo de novos planos e programas. Devero, ainda, ser promovidos incentivos e estmulos para que as aes de planejamento setorial incorporem a tica de uso mltiplo e integrado desde sua etapa inicial. Alm disso, deve ser estimulado o uso das informaes do SNIRH para a construo dos programas setoriais. Consolidao de pactos e implementao das proposies efetuadas: sempre que necessrio para melhor operacionalizao dos pactos, devero ser propostos normativos legais que dem sustentao institucional aos modelos de articulao propostos. Tais normativos sero propostos no mbito deste subprograma em dilogo constante com o Subprograma II.3 e encaminhados a quem de direito para posterior tramitao nas instncias formais. As proposies efetuadas sero implementadas aps a anlise das cmaras de negociao e aps a consolidao de pactos com os responsveis pela implementao dos planos e dos programas correlatos temtica dos recursos hdricos. IV. Proposio de modelos e formas de articulao entre os arranjos organizacionais dos setores usurios com o SINGREH No contexto desta ao, articulada ao alcance dos objetivos especficos c e d, devero ser indicadas medidas para minimizar conflitos e fortalecer as alianas identificadas no arranjo organizacional relacionado aos setores usurios dos recursos hdricos, visando gesto dos recursos hdricos. Devero ser propostos modelos para a integrao do SINGREH com os demais sistemas nacionais de gerenciamento, visando a garantir a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos como instrumento transversal s demais polticas de desenvolvimento. Nesse sentido, devero ser elaboradas recomendaes para que as polticas pblicas setoriais abordem aspectos relacionados gesto de recursos hdricos e criao de mecanismos de articulao. Quando necessrio, sero identificados, nos normativos setoriais analisados, pontos onde podem estar inseridos os aspectos de interesse da gesto de recursos hdricos, tendo como base as oportunidades de sinergia, bem como a criao de mecanismos de articulao objetivando que as polticas pblicas correlatas levem em considerao os princpios e as diretrizes
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da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em seu processo de tomada de deciso, particularmente sobre os aspectos que interfiram nas condies de disponibilidade quali-quantitativa das guas. V. Proposio de modelos e formas de integrao e articulao entre os planos de recursos hdricos das Unidades Federadas, planos de bacia e o Plano Nacional de Recursos Hdricos As proposies efetuadas no contexto desta ao devero nortear os procedimentos das entidades da Unio que atuam na implementao do PNRH, da SRHU/MMA e da ANA, sempre levando em conta a independncia das Unidades Federadas na elaborao de seus planos de recursos hdricos, assim como a relao direta dos comits com os planos de bacias hidrogrficas. Esta ao relaciona-se ao alcance do objetivo especfico b, e para o desenvolvimento desta ao recomenda-se: Definir pactos via o detalhamento e a implementao de Programas do PNRH: a observncia das macrodiretrizes do PNRH aponta para essa articulao e integrao, assim como os programas e os subprogramas associados. Como exemplo cita-se o Subprograma III.6 Planos de Recursos Hdricos e Enquadramento de Corpos Hdricos em Classes de Uso, cuja macrodiretriz est fortemente relacionada temtica da articulao entre os instrumentos de planejamento de recursos hdricos. Considerar as diretrizes do PNRH: esta atividade pressupe o desenvolvimento de propostas de articulao e integrao entre os planos de recursos hdricos, guardadas as diferenas de enfoque e de abrangncia. Utilizar os conceitos e a metodologia adotados para a construo do PNRH: no contexto desta atividade sero detalhadas proposies para utilizao dos conceitos e da metodologia adotados para a construo do PNRH, devidamente adaptados. Para tanto, prope-se a firmatura de termos de cooperao tcnica entre as instituies da Unio (ANA e SRHU/MMA) com as entidades estaduais e com os organismos de bacia. Utilizar as bases de informaes do PNRH e sua melhoria por parte das Unidades Federadas: dado que essas bases podem apresentar uma contribuio a ser trabalhada e qualificada pelos estados e pelo Distrito Federal no desenvolvimento de seus planos e estudos regionais, possvel criar a oportunidade de se estabelecer um canal de duas vias, por meio do qual as informaes do Sistema de Informaes do PNRH sejam atualizadas e qualificadas com as contribuies advindas das Unidades Federadas. Consolidar pactos e implementar as proposies efetuadas: as proposies efetuadas sero implementadas aps serem subme-
tidas anlise e apreciao dos entes colegiados do SINGREH e aps a consolidao dos pactos a serem firmados. VI. Integrao entre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a de Meio Ambiente No que tange integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto ambiental, cabe notar que as diretrizes gerais de ao contidas na Lei n 9.433/97 apontam para essa necessidade, o que fica especialmente evidenciado nas diretrizes do Plano Nacional de Recursos Hdricos, embora, na prtica, se observe que essa questo ainda carea de efetivao em todo o pas. Para tanto, no contexto desta ao, que se relaciona aos objetivos especficos d e e, so propostas as seguintes atividades: Integrao dos instrumentos de planejamento: importante fazer referncia relevncia dos Planos de Recursos Hdricos como instrumentos indutores da integrao da gesto ambiental e a de recursos hdricos. O artigo 7 da Lei n 9.433/97, que dispe sobre o contedo mnimo dos Planos de Recursos Hdricos, pressupe, entre outras questes, o estabelecimento de metas de racionalizao de uso visando melhoria da qualidade das guas, assim como a delimitao de reas sujeitas a restries de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos (incisos IV e X). Nesse sentido, no mbito desta atividade, devero ser propostas diretrizes metodolgicas gerais a serem consideradas na realizao dos planos de recursos hdricos, visando ao atendimento aos incisos IV e X mencionados, respeitadas a abrangncia dos planos de recursos hdricos (nacional, estadual e bacia hidrogrfica), assim como as especificidades regionais. Em adio, cabe incentivar a insero continuada de diretrizes de interesse da gesto de recursos hdricos nos debates relacionados aos estudos de Avaliao Ambiental Estratgica e Avaliao Ambiental Integrada, em consonncia com os Planos de Recursos Hdricos. Nesse sentido, acrescente-se a aplicao potencial de instrumentos como os planos de recursos hdricos e as avaliaes ambientais estratgicas, que podem oferecer importantes subsdios aos processos de concesso de outorgas de direitos de uso da gua e de licenciamento ambiental de empreendimentos. Em articulao com o Subprograma III.6, ressalta-se a relevncia do enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes, como instrumento que favorece a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental. Integrao dos instrumentos autorizativos: esta atividade pressupe a continuidade das aes em andamento, voltadas para a
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integrao dos processos autorizativos a que um empreendimento est submetido, como o licenciamento ambiental, a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos e a autorizao de explorao florestal. Pressupe a concepo de uma estrutura gerencial que permita a entrada de um nico processo por parte do empreendedor, tramitando concomitantemente nas diversas entidades do sistema de meio ambiente e de recursos hdricos, de forma que o empreendedor obtenha, em conjunto, a resposta relativa aos pleitos efetuados. O funcionamento dessa estrutura gerencial tem o objetivo de minimizar as despesas e os custos referentes regularizao dos empreendimentos, de conferir uma anlise mais ampla e articulada aos processos, de diminuir os prazos de anlise, de facilitar a entrada e o acompanhamento dos processos tanto pelo empreendedor quanto pela sociedade em geral. Para tanto, necessrio implantar um sistema integrado de informaes, georreferenciado, com atendimento virtual, via web, a ser utilizado como ferramenta de apoio deciso por parte dos analistas e que possua uma vertente interativa com o usurio externo. Essa experincia tem sido adotada em alguns estados, como Minas Gerais, onde se encontra em funcionamento o Sistema Integrado de Informaes Ambientais (Siam). Elaborao de deliberaes conjuntas: no escopo desta atividade devero ser propostos mecanismos, por parte do CNRH e do Conama para definir e institucionalizar as temticas a serem alvo de deliberaes conjuntas por esses conselhos, em matrias de interesse comum s duas agendas, como forma concreta de efetivar as necessidades tcnicas, gerenciais, polticas e legais de integrao. Elaborao de estudos sobre alternativas para incrementar a articulao da legislao de recursos hdricos com a legislao ambiental: no escopo desta atividade devero ser analisados ambos os normativos, identificando possveis conflitos, indevidas superposies e oportunidades de articulao. Tendo como referncia essa anlise, sero desenvolvidas propostas e/ou recomendaes para que ambas as polticas adotem mecanismos legais que facilitem a operacionalizao de estratgias institucionais de articulao. 5.3 Aes especficas elegveis no mdio e no longo prazos do PNRH (2015 e 2020) Para os horizontes temporais de mdio e longo prazos (2015 e 2020), as orientaes para detalhamentos futuros devero ser materializadas em cadernos quadrienais, tendo como base os resultados alcanados nos primeiros anos de implementao do Plano, por ocasio da execuo das aes de I a VI do item 5.2. Assim, so propostas as seguintes aes:
avaliao sistemtica da implementao das proposies efetuadas no contexto deste subprograma e propostas de aprimoramento, se necessrias; elaborao de relatrio executivo, ao final de cada ano de execuo do subprograma, que dever indicar aes mais imediatas, revises de trajetria e o planejamento do ano subseqente; consolidao dos resultados em cadernos quadrienais, indicando os avanos alcanados com a implementao do subprograma, sempre tendo em vista os objetivos definidos, bem como as necessidades de revises mais profundas.

A abrangncia envolve todos os ministrios, secretarias e agncias federais com interfaces e investimentos que afetam os recursos hdricos, todos sujeitos s possveis demandas, conduzidas pelo MMA, para ajustes de escopo e compatibilizao com as diretrizes e os conceitos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Em casos mais especficos, podero tambm ser empreendidas demandas para a esfera dos estados e, seletivamente, para os municpios. Os benefcios sero advindos da supresso de duplicidades e mtuas inconsistncias, como tambm do ganho de sinergia e complementaridade entre investimentos setoriais. Os principais beneficirios so o SINGREH, o Sisnama, os sistemas estaduais e do Distrito Federal de gerenciamento de recursos hdricos e os usurios da gua.
Os indicadores e as metas esto definidos no quadro 3.
reas afins do MMA e da SRHU/MMA como executores, com suporte tcnico da ANA, tendo os estados, os municpios, os comits de bacia e as agncias de gua como parceiros. A implantao deste subprograma dever privilegiar os espaos de participao e de concertao previstos na estrutura do SINGREH, a saber, Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Conselhos Estaduais e Distrital de Recursos Hdricos e Comits de Bacia Hidrogrfica, sem desconsiderar a necessria interlocuo com as esferas de tomada de deciso das polticas setoriais e demais polticas transversais. Destaca-se, ainda, a importncia do fortalecimento institucional dos rgos formuladores da poltica e responsveis pela implantao da gesto de recursos hdricos para que possam ser alcanados os objetivos pretendidos, apoiados na capacitao, na comunicao e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
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quadro 3 - Aes, metas e indicadores AO/ATIVIDADES

Construo de uma agenda especfica de trabalho: reunies com os responsveis pela implementao das polticas supervenientes e intervenientes temtica de recursos hdricos estabelecimento dos espaos institucionais para discusso das proposies efetuadas e contratao de consultoria especializada Proposio de princpios, diretrizes, mecanismos e estratgias de articulao e integrao entre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e as polticas setoriais, pblicas e privadas, no mbito federal, estadual e municipal reunies das cmaras temporrias de negociao proposio de ajustes e interaes de forma que os princpios, as diretrizes, os fundamentos e os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos sejam incorporados nas polticas setoriais nacionais, regionais, estaduais e municipais, pblicas e privadas, que possuam interao com a rea de recursos hdricos consolidao de pactos e implementao das proposies efetuadas proposio de normativos legais, quando necessrios, que dem sustentao institucional aos modelos de articulao propostos Proposio de modelos e formas de integrao e articulao entre os planos, os programas e os projetos setoriais com os planos, os programas e os projetos de recursos hdricos, em mbito federal, estadual e municipal reunies das cmaras temporrias de negociao proposio de alteraes de escopo, de abordagens ou complementaes, de forma que os planos, os programas e os projetos setoriais sejam integrados e articulados aos planos, aos programas e aos projetos de recursos hdricos, em mbito federal, estadual e municipal proposio de modelos e formas de articulao e integrao consolidao de pactos e implementao das proposies efetuadas
META
Estabelecer um plano de trabalho, devidamente pactuado, envolvendo os responsveis e os tomadores de deciso da rea de recursos hdricos, bem como dos setores intervenientes e supervenientes temtica da gua at dezembro de 2008 Desenvolver e iniciar a implementao, at junho de 2010, de propostas visando articulao e integrao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e as polticas setoriais, pblicas e privadas, no mbito federal, estadual e municipal
INDICADOR
- Agenda de trabalho definida e pactuada - Espaos institucionais para discusso das proposies definidos - Plano de trabalho pactuado
- Cmaras temporrias de negociao em funcionamento regular - Relatrio contendo proposies de ajustes e interaes consolidado - Pactos firmados para implementao das proposies efetuadas - Polticas setoriais concebidas e ajustadas, levando em conta as proposies efetuadas
Desenvolver e iniciar a implementao, at dezembro de 2011, de propostas visando integrao e articulao entre os planos, os programas e os projetos setoriais com os planos, os programas e os projetos de recursos hdricos, em mbito federal, estadual e municipal
- Reunies das cmaras temporrias de negociao realizadas - Relatrio contendo proposies de alteraes de escopo, de abordagens ou complementaes para os planos e os programas existentes. O relatrio ainda conter as proposies de modelos e formas de articulao e integrao para planos e programas a serem concebidos - Pactos firmados para implementao das proposies efetuadas - Planos e programas alterados, concebidos e elaborados considerando as proposies efetuadas
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AO/ATIVIDADES
Proposio de modelos e formas de articulao entre os arranjos organizacionais dos setores usurios com o SINGREH
META
Indicar medidas para minimizar conflitos e fortalecer as alianas identificadas no arranjo organizacional relacionado aos setores usurios dos recursos hdricos, visando gesto dos recursos hdricos, at junho de 2011
INDICADOR
- Relatrio contendo proposies de modelos e formas de articulao entre os arranjos organizacionais dos setores usurios e o SINGREH - Proposies pactuadas - Relatrio contendo recomendaes para que as polticas setoriais abordem questes de interesse da gesto de recursos hdricos e propostas de estratgias institucionais de articulao, quando necessrias - Relatrio consolidado das propostas de articulao e integrao efetuadas - Proposies pactuadas no mbito dos colegiados do SINGREH - Planos de recursos hdricos concebidos e elaborados tendo como base as propostas de articulao e integrao efetuadas
Proposio de modelos e formas de integrao e articulao entre os planos de recursos hdricos das Unidades Federadas, planos de bacia e o Plano Nacional de Recursos Hdricos definio de pactos via o detalhamento e a implementao de programas do PNRH considerao das diretrizes do PNRH possibilidade de utilizao dos conceitos e da metodologia adotados para a construo do PNRH possibilidade de utilizao das bases de informaes do PNRH e sua melhoria por parte das Unidades Federada consolidao de pactos e implementao das proposies efetuadas Integrao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a de Meio Ambiente integrao dos instrumentos de planejamento integrao dos instrumentos autorizativos elaborao de deliberaes conjuntas elaborao de estudos sobre alternativas para incrementar a articulao da legislao de recursos hdricos com a legislao ambiental
Desenvolver e iniciar a implementao de propostas, at dezembro de 2009, visando a integrar e a articular os diversos nveis de planejamento no campo dos recursos hdricos
Promover a integrao da gesto ambiental com a gesto de recursos hdricos, conforme as diretrizes gerais de ao descritas na Lei n 9.433/97, at dezembro de 2009
- Articulao e integrao das deliberaes Conama e CNRH - Grau de integrao dos processos autorizativos - Instrumentos e aes de planejamento dos dois sistemas integrados
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9 Preos, fontes de recursos e operacionalizao dos investimentos

A Agncia Nacional de guas e o Ministrio do Meio Ambiente, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, so os principais rgos federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos, bem como conservao, recuperao e ao uso racional da gua, contemplando os principais programas e aes do governo federal voltados gesto desses recursos. imperativo, portanto, que parte dos recursos destinados a estes rgos considerem as aes previstas neste subprograma. Os preos constam do Quadro 4, e as fontes podem ser, dentre outras, as seguintes: recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA, da SRHU/ MMA e da ANA; recursos oriundos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos; recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios; aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios, destinadas a apoiar aes e atividades do Plano; quadro 4 Preos Aes elegveis no curto prazo do PNRH (at 2011) AO
Construo de uma agenda especfica de trabalho
recursos a serem captados mediante operaes com organismos bilaterais e multilaterais de crdito; linhas de financiamento a serem estabelecidas com rgos governamentais de crdito, nomeadamente Caixa Econmica Federal (Caixa) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); recursos oriundos da compensao financeira (CT-Hidro); previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios; eventuais aportes provenientes de agentes privados. A Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, como ente formulador da poltica de recursos hdricos no mbito da Unio, ser responsvel pela manuteno e pela operacionalizao dos trabalhos executados, pelas articulaes realizadas e pelos estudos efetuados, por meio de convnios e/ou prestao de servios e consultorias.
PREOS (mil R$)

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Proposio de princpios, diretrizes, mecanismos e estratgias de articulao e integrao entre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e as polticas setoriais, pblicas e privadas, no mbito federal, estadual e municipal Proposio de modelos e formas de integrao e articulao entre os planos, programas e projetos setoriais com os planos, programas e projetos de recursos hdricos, em mbito federal, estadual e municipal Proposio de modelos e formas de articulao entre os arranjos organizacionais dos setores usurios com o SINGREH
400
400
150
Proposio de modelos e formas de integrao e articulao entre os planos de recursos hdricos das Unidades Federadas, Planos de Bacia e o Plano Nacional de Recursos Hdricos
400
Integrao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a de Meio Ambiente Total
150 1.550
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10 Cronograma fsico de execuo

O cronograma fsico de execuo correspondente ao perodo de 2008 a 2011 est representado abaixo:
AO 2008
Construo de uma agenda especfica de trabalho Proposio de princpios, diretrizes, mecanismos e estratgias de articulao e integrao entre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e as polticas setoriais, pblicas e privadas, no mbito federal, estadual e municipal Proposio de modelos e formas de integrao e articulao entre os planos, programas e projetos setoriais com os planos, programas e projetos de recursos hdricos, em mbito federal, estadual e municipal Proposio de modelos e formas de articulao entre os arranjos organizacionais dos setores usurios com o SINGREH Proposio de modelos e formas de integrao e articulao entre os planos de recursos hdricos das Unidades Federadas, Planos de Bacia e o Plano Nacional de Recursos Hdricos Integrao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a de Meio Ambiente
ANO 2009 2010 2011
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Foto: Mrcio Moraes
Programa VI
Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos

O Programa Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos, inserido no Componente Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intra-Institucional da Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Brasil, composto por seis subprogramas: O Subprograma Gesto em reas Sujeitas a Eventos Hidrolgicos Crticos enfatiza a relao dos Planos de Recursos Hdricos com o planejamento de reas afins, com destaque para o de uso do solo, o de saneamento ambiental e o da Defesa Civil, alm das aes relacionadas sensibilizao e participao pblica. Dentre as aes presentes no escopo deste subprograma destacam-se: a identificao e o mapeamento de reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos; a elaborao de planos de aes integradas e de intervenes de natureza multidisciplinar; e a estruturao de sistemas de alerta e planos de contingncia. O Subprograma Gesto da Oferta, da Ampliao, da Racionalizao e Reso das Disponibilidades Hdricas contempla, dentre outras, aes relacionadas com a integrao de bacias hidrogrficas, a implantao de sistemas de reservao e aduo de gua bruta, a otimizao da operao de sistemas de reservatrios com vistas a usos mltiplos, a captao e o armazenamento de guas de chuva e o reso da gua. Especial ateno dedicada racionalizao do uso da gua nos setores agrcola e industrial e em sistemas de abastecimento domstico, inclusive com diferentes prticas de reso. O subprograma considera aes no estruturais, como a elaborao de estudos e pesquisas e a difuso de informaes sobre o tema, e aes estruturais, como a construo de estaes de tratamento de efluentes, canais, adutoras e reservatrios. O Subprograma Gesto de Demandas, Resoluo de Conflitos, Uso Mltiplo e Integrado de Recursos Hdricos abriga aes destinadas a estimular mtodos e processos que visem ao uso racional da gua, incorporao de mecanismos para a gesto de demandas, mediao e resoluo de conflitos, alm do incentivo ao uso mltiplo das guas. O Subprograma Intervenes Integradas de Saneamento Ambiental e Gesto de Recursos Hdricos no Meio Urbano busca, em parceria com estados, municpios e Ministrios correlatos, contemplar
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intervenes estruturais que podem incluir tratamento de esgotos sanitrios, drenagem, disposio de resduos slidos, reurbanizao de ocupaes desconformes, reassentamento de populaes e proteo de mananciais, dentre outras. Alm disso, o subprograma prev aes institucionais para a instalao de sistemas de gesto de recursos hdricos em bacias urbanas e o desenvolvimento de bases conceituais e metodolgicas, mecanismos, modelos e estratgias para o enfrentamento de problemas ambientais urbanos, em particular aqueles relacionados com os recursos hdricos. O Subprograma Conservao de Solos e gua Manejo de Microbacias no Meio Rural decorre de diretrizes que preconizam a considerao de aes integradas de conservao de solos e gua no mbito do manejo de microbacias no meio rural, seja pela implementao de projetos demonstrativos em reas selecionadas, agregando conhecimento sobre prticas bem-sucedidas, de carter preventivo ou orientadas para a recuperao de reas j degradadas, ou pela difuso de projetos e experincias que j vm sendo implementadas por diversos segmentos sociais, com potencial de transformao em polticas pblicas. Por fim, o Subprograma Estudos sobre Critrios e Objetivos Mltiplos Voltados Definio de Regras e Restries em Reservatrios de Gerao Hidreltrica pretende ser uma resposta crescente presso a que vm sendo submetidos os reservatrios originalmente destinados gerao de hidroeletricidade para que passem a contemplar usos mltiplos. Assim, o subprograma prev a elaborao de estudos para desenvolver metodologias e critrios a serem utilizados na definio e na incorporao de regras e restries operativas, com identificao das variveis intervenientes e mensurao dos benefcios e dos custos econmicos e sociais envolvidos. O detalhamento dos subprogramas aqui apresentado tem como referncia o contedo do Plano Nacional de Recursos Hdricos aprovado pelo CNRH em janeiro de 2006, os debates e as contribuies oriundos da oficina Detalhamento dos Programas e dos Subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos realizada em maro de 2007 com a participao dos membros das Cmaras Tcnicas do CNRH e consultas a tcnicos envolvidos no cotidiano da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Para consolidao deste programa, foram analisadas, tambm, as aes desenvolvidas e em desenvolvimento, bem como as perspectivas de pautas futuras no mbito do CNRH, notadamente das cmaras tcnicas diretamente relacionadas com os temas. Alm do contedo do PNRH e da descrio preliminar dos programas e dos subprogramas, duas outras referncias foram fundamentais para o detalhamento dos subprogramas: as macrodiretrizes (Volume III) e os elementos para a construo de uma estratgia robusta (Volume II).
Com relao s macrodiretrizes, buscou-se referncia no terceiro conjunto de diretrizes do PNRH, notadamente aquelas relacionadas com a articulao intersetorial. Destarte, as macrodiretrizes relacionadas ao Programa VI so: promover a gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos ou climticos crticos, considerando, no caso de secas, as possibilidades de convivncia com o semi-rido e a otimizao da capacidade de suporte do ambiente, bem como as potencialidades da biodiversidade, acrescidas da valorizao do importante arsenal cultural local, consolidado por comunidades tradicionais e povos indgenas, com destaque para as questes de gnero, de gerao e de etnias; para o caso de cheias urbanas, devem-se enfatizar medidas de gesto e controle, considerando a dinmica imposta pela totalidade da bacia hidrogrfica, conferindo prioridade s medidas no estruturais permeabilidade, uso e ocupao do solo, proteo de reas lindeiras aos cursos de gua, controle de inundaes ribeirinhas, proteo de canais e dos mecanismos naturais de escoamento, entre alternativas; enfatizar, considerando a insero de gnero, a participao das populaes como condio essencial para o sucesso das aes voltadas preveno e defesa de eventos hidrolgicos crticos, como tambm a articulao da gesto de recursos hdricos com o zoneamento do uso e da ocupao do solo; promover a gesto da oferta, por intermdio da ampliao, da racionalizao e do reso da gua, considerando as especificidades socioambientais, levando em conta a inovao e a modernizao de processos tecnolgicos e a utilizao de prticas operacionais sustentveis; promover a gesto da demanda, considerando a otimizao e a racionalizao do uso da gua, por meio da diminuio do consumo e da gerao de efluentes, assim como as necessidades de modificao e adequao dos padres de consumo e variveis do uso e da ocupao do solo; promover a gesto de conflitos pelo uso da gua, passando, fundamentalmente, pelas instituies e pelas ferramentas oferecidas pela Poltica de Recursos Hdricos, pelo estabelecimento de mecanismos de incentivos, pelo planejamento articulado entre os setores e as esferas de governo, assim como pela disseminao de experincias bem-sucedidas nesse campo; propor aes no campo do saneamento, com foco nas interfaces desse setor com a rea de recursos hdricos, considerando, adicionalmente, a necessidade de promover mecanismos que incentivem maior insero dos municpios nos Sistemas Nacio-
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nal e Estaduais de Recursos Hdricos, tendo em vista seu papel como usurios e como eventuais responsveis pelo licenciamento ambiental de empreendimentos, sempre que receberem delegao para tanto; considerar que a rea de recursos hdricos deve atuar como fonte complementar para o financiamento de aes de saneamento, notadamente no campo das interfaces mencionadas, levando em conta a perspectiva da bacia hidrogrfica; promover a atuao coordenada e integrada entre o setor de saneamento e a rea de recursos hdricos, especialmente por intermdio dos instrumentos de gesto: planos de bacia, metas de enquadramento, critrios de outorga e de cobrana pelo uso da gua, sistemas de informao, sem prejuzo da aplicao de outros mecanismos; observar as sinergias entre programas previstos que contemplem atividades de saneamento e as aes no campo dos recursos hdricos, notadamente para fins de atenuao do passivo ambiental representado pelos esgotos domsticos no tratados; considerar as aes integradas de conservao de solos e gua no mbito do manejo de microbacias no meio rural sob duas vertentes: (i) projetos demonstrativos em reas selecionadas, agregando conhecimento sobre prticas bem-sucedidas, de carter preventivo, ou orientadas para a recuperao de reas j degradadas; e (ii) pela difuso de projetos e experincias que j vm sendo implementados por diversos segmentos sociais, com potencial de transformao em polticas pblicas; enfatizar as aes de conservao que promovam a integridade dos ecossistemas aquticos, assim como as funes representadas pelo papel estratgico das florestas e das unidades de conservao na melhoria do regime hdrico; integrar as polticas setoriais, garantindo a quantidade e a qualidade das guas, superficiais e subterrneas, para os diversos usos requeridos, tendo como base o fornecimento de energia hidreltrica, como ncleo matriz de energia eltrica predominante no pas; considerar que as hidreltricas continuaro a ser implantadas em quaisquer dos cenrios prospectivos, devendo ser estabelecidas condies operacionais para os reservatrios, de modo que se garanta o uso mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as perspectivas de navegabilidade dos cursos de gua, e se assegurem maiores benefcios e menores perdas para o conjunto da sociedade brasileira.
SUBPRoGRAMA
VI.1
Gesto em reas Sujeitas a Eventos Hidrolgicos Crticos
1 Introduo
O impacto econmico resultante de desastres naturais tem mostrado uma tendncia de aumento nas ltimas dcadas. Adicionalmente, pases em desenvolvimento, especialmente os menos desenvolvidos, so os mais afetados por esses desastres, aumentando, por causa disso, sua vulnerabilidade e atraso no crescimento econmico e social. No Brasil, tem-se registrado um nmero cada vez maior de desastres e, conseqentemente, vultosos danos e prejuzos tm repercutido no desenvolvimento nacional. Nesse contexto, entre os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecidos pela Lei n 9.433/97, esto a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. Especificamente, a ANA tem, dentre suas atribuies, definidas no artigo 4, inciso X, da Lei n 9.984/2000, a de planejar e promover aes destinadas a prevenir e minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos estados e municpios. Em sntese, o subprograma tem foco nas etapas prvias a ocorrncia de desastres relacionados eventos hidrolgicos crticos.1 Este subprograma enfatiza a relao do instrumento de planejamento de recursos hdricos, os Planos de Recursos Hdricos, com o planejamento de reas afins, como o de uso do solo, o de saneamento ambiental e o da defesa civil, alm das aes relacionadas sensibilizao e participao pblica que devem ser fomentadas, como forma de incentivo a uma cultura de preveno, e que uma condio essencial ao sucesso das medidas propostas. Tambm deve contemplar e apropriar-se de insumos relacionados ao sistema de informaes e a ferramentas de suporte deciso, que devem instruir a estruturao de sistemas de alerta e planos de contingncia, no caso da ocorrncia de secas e de inundaes, bem como proposio de mtodos para o manejo de guas de chuva nos meios urbano e rural. Ressalte-se que a Gesto em reas Sujeitas a Eventos Hidrolgicos Crticos requer uma forte articulao intersetorial, seja pela alocao de gua em situaes de escassez, seja pelas intervenes e pelas polticas multisetoriais requeridas para controle de cheias (uso do solo, por exemplo).
1 Evento hidrolgico crtico, no mbito deste subprograma, a cheia ou a estiagem, que, em decorrncia do contexto socioeconmico e ambiental vigente em determinada rea ou bacia, se apresentam com potencial para produzir impactos negativos de qualquer natureza.
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No caso das secas, o subprograma ter seu foco no semi-rido brasileiro. Quanto ao controle das inundaes ribeirinhas, as medidas no estruturais devem ser priorizadas para seu controle e a nfase ser para as regies metropolitanas e demais reas urbanas onde os episdios potencialmente danosos so mais freqentes.
gesto apropriada de tais eventos, reduzindo seus impactos ambientais e socioeconmicos. Especficos identificar reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos; planejar e implementar aes integradas e intervenes de natureza multidisciplinar que venham a possibilitar a mitigao e a gesto apropriada de tais eventos, reduzindo seus impactos ambientais e socioeconmicos e, sempre que compatveis, revitalizando as respectivas bacias hidrogrficas; a estruturao de sistemas de alerta e planos de contingncia, no caso da ocorrncia de secas e de inundaes; a proposio de mtodos para o manejo de guas de chuva nos meios urbano e rural.
Um dos objetivos centrais e de maior relevncia da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) refere-se preveno e mitigao de impactos decorrentes de eventos hidrolgicos crticos, tanto mediante a gesto de suas conseqncias sobre o meio ambiente e sobre as populaes afetadas quanto por intermdio de medidas no estruturais e estruturais de preveno e defesa contra esses eventos.
As diretrizes do PNRH associadas a este subprograma so: promover a gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos, considerando, no caso de secas, as possibilidades de convivncia com o semi-rido e a otimizao da capacidade de suporte do ambiente, bem como as potencialidades da biodiversidade, acrescidas da valorizao do importante arsenal cultural local, consolidado por comunidades tradicionais e povos indgenas, com destaque para as questes de gnero, de gerao e de etnias; para o caso de cheias urbanas, a nfase deve pautar-se em medidas de gesto e controle, considerando a dinmica imposta pela totalidade da bacia hidrogrfica, conferindo prioridade s medidas no estruturais permeabilidade, uso e ocupao do solo, proteo de reas lindeiras aos cursos de gua, controle de inundaes ribeirinhas, proteo de canais e dos mecanismos naturais de escoamento, entre alternativas; enfatizar a participao das populaes como condio essencial para o sucesso das aes voltadas preveno e defesa de eventos hidrolgicos crticos, como tambm a articulao da gesto de recursos hdricos com o zoneamento do uso e ocupao do solo.

Esta linha de atuao requer forte articulao intersetorial, seja pela alocao de gua em situaes de escassez, seja pelas intervenes e pelas polticas multissetoriais requeridas para controle de cheias (uso do solo, p. ex.). Com vistas a evitar multiplicidades de esforos, o subprograma deve articular-se a iniciativas existentes, como, por exemplo, o Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas, o Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao (PAN-Brasil), o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (Conviver), o programa gua Doce, o Programa Nacional de guas Subterrneas, Projetos Aqfero do Semi-rido e Parnaba Subterrneo e similares. Adicionalmente, devero ser considerados o Plano Anual de Preveno de Cheias, elaborado pelo Operador Nacional do Sistema (ONS) e encaminhado ANA e Anell e os Programas de Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres da Poltica Nacional de Defesa Civil no que se refere ao estudo de riscos, como o mapeamento de reas de risco, adoo de medidas estruturais e no estruturais2 para reduo de vulnerabilidade, a atividades para mudana para uma cultura de preveno de desastres, ao monitoramento, ao alerta e alarme, ao planejamento operacional e de contingncias, entre outros. Para alm de intervenes estruturais, o subprograma deve contemplar aspectos e apropriar-se de insumos relacionados ao sistema de informaes e a ferramentas de suporte deciso, que devem instruir: a estruturao de sistemas de alerta e planos de contingncia, no caso da ocorrncia de secas e de inundaes;

Geral O objetivo geral deste subprograma definir reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos e organizar aes integradas e intervenes de natureza multidisciplinar que venham a possibilitar a mitigao e a
2 Evento hidrolgico crtico, no mbito deste subprograma, a cheia ou a estiagem, que, em decorrncia do contexto socioeconmico e ambiental vigente em determinada rea ou bacia, se apresentam com potencial para produzir impactos negativos de qualquer natureza.
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a formulao de mtodos para o manejo de guas de chuva nos meios urbano e rural. Nesse contexto, o subprograma dever prever, como aes compatveis com a governabilidade do SINGREH, as seguintes: identificao e mapeamento de reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos; elaborao de planos de aes integradas e de intervenes de natureza multidisciplinar que possibilitem a mitigao e a gesto apropriada de eventos crticos; estruturao de sistemas de alerta e planos de contingncia, para fazer frente a eventos hidrolgicos crticos; elaborao de estudos sobre mtodos para o manejo de guas de chuva nos meios urbano e rural. Outra linha de trabalho refere-se estruturao financeira de seguros, sociais e para setores produtivos, como forma de assegurar a instalao e/ou a manuteno de atividades em regies sujeitas a seca ou inundaes. No caso das secas do Nordeste brasileiro, o subprograma ter seu foco na convivncia com o semi-rido e na capacidade de suporte do ambiente. Quanto ao controle das inundaes ribeirinhas, as medidas no estruturais devem ser priorizadas para o controle. No caso de reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos em bacias hidrogrficas com aproveitamentos hidreltricos, existentes e planejados, o subprograma dever considerar as regras operativas dos reservatrios e o planejamento do uso do solo nas regies de influncia destes. Aes relacionadas sensibilizao e participao pblica devem ser fomentadas, segundo a diretriz de ser condio essencial ao sucesso das medidas implementadas. O subprograma complementa-se por meio de aes do Programa III, Desenvolvimento e Implementao de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos, do Programa IV, Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informaes em Gesto Integrada de Recursos Hdricos, do Programa V, Articulao Intersetorial, Interinstitucional e Intra-Institucional da Gesto de Recursos Hdricos, e com aes de outros subprogramas deste programa.
O semi-rido abrange os Estados do Piau, do Cear, do Rio Grande do Norte, da Paraba, de Pernambuco, de Alagoas, de Sergipe, da Bahia e de Minas Gerais, ocupando uma rea de 976.743 km. Compreende 1.132 municpios, abrangendo uma populao de 20 milhes de habitantes, ou seja, 12,2% da populao brasileira. Destes 20 milhes, 56% correspondem populao urbana e 44% populao rural (dados do Censo 2000 do IBGE). Para inundaes, devem ser consideradas prioritariamente as regies metropolitanas e as demais reas urbanas onde os episdios potencialmente danosos so mais freqentes. A sociedade como um todo ser beneficiada, em virtude da gesto apropriada dos eventos crticos, da reduo ou eliminao de perdas de diversas naturezas e da ruptura com as surpresas e com a falta de instrumentos de previso e atenuao de impactos.
Para o monitoramento e a avaliao deve-se considerar: At 2011 - o sucesso na elaborao dos estudos, dos planos e dos sistemas piloto. At 2020 - a reduo obtida do nmero de pessoas e atividades atingidas por eventos hidrolgicos crticos, decorrente da replicao das experincias bem-sucedidas, oriundas das aes piloto, para a totalidade das reas mapeadas. Como metas a serem alcanadas tm-se: identificar e mapear, at 2009, as reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos; elaborar e implementar, at 2011, plano piloto de aes integradas e de intervenes de natureza multidisciplinar que possibilite a mitigao e a gesto apropriada de eventos crticos; estruturar, at 2011, ao menos dois sistemas piloto de alerta, incluindo planos de contingncia, sendo um para o caso de secas e outro para o caso de inundaes; elaborar, at 2009, estudo de mtodos para o manejo de guas de chuva nos meios urbano e rural; replicar, at 2020, para a totalidade das reas identificadas e mapeadas, as experincias obtidas com os planos e os sistemas piloto. 8 Executores e intervenientes A ANA como rgo executor; o MMA, a SRHU/MMA, os rgos gestores estaduais, os comits, as prefeituras, a Defesa Civil como intervenientes, dentre outros.

No que concerne a eventos de escassez, sem dvida o principal foco de ateno ser o semi-rido brasileiro, sem prejuzo do mapeamento de outras regies e/ou bacias que apresentem episdios com periodicidade recorrente. Pode-se incluir nessa perspectiva casos como os das regies metropolitanas de So Paulo e de Recife, alm de outras situaes similares.
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Quadro 5 - Investimento por ao do Subprograma VI.1 Aes
I. Identificao e mapeamento de reas crticas II. Elaborao e implementao de plano piloto de aes integradas III. Estruturao de dois sistemas piloto de alerta IV. Estudo sobre mtodos de manejo Totais
Oramento (mil R$) Aes mdia 2008 2009 2010 2011 20122020
1.000
Investimento (mil R$)

1.500 3.500 3.000 500 8.500
I. Identificao e mapeamento 500 de reas crticas II. Elaborao e implementao de plano piloto de aes 500 integradas III. Estruturao de dois sistemas piloto de alerta IV. Estudo sobre mtodos de 250 manejo V. Replicao dos projetos piloto para as demais reas mapeadas Totais 1.250
1.000
1.000 1.000
1.000 250
2.000 1.000
As fontes de recursos podem ser algumas das seguintes: recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA, da SRHU/ MMA e da ANA; recursos oriundos da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos; recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios; aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios destinadas a apoiar aes e atividades do Plano; recursos a serem captados mediante operaes com organismos multilaterais de crdito; linhas de financiamento a serem estabelecidas com rgos governamentais de crdito, nomeadamente Caixa Econmica Federal (Caixa) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios; eventuais aportes provenientes de agentes privados.
A definir
3.250
3.000 2.000
A definir
11 Operacionalizao dos investimentos

A definir, conforme a natureza da ao empreendida.
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VI.2
Gesto da oferta, da Ampliao, da Racionalizao e Reso das Disponibilidades Hdricas
1 Introduo
No mbito do PNRH, o Subprograma Gesto da Oferta, Ampliao, Racionalizao e Reso das Disponibilidades Hdricas refere-se s aes para gesto da oferta de gua, como: a implantao de sistemas de reservao e aduo de gua bruta; a otimizao da operao de sistemas de reservatrios com vistas a usos mltiplos; a dessalinizao de guas subterrneas e do mar; a captao e o armazenamento de guas de chuva; a transposio de guas entre bacias hidrogrficas; e o reso da gua. Deve-se ressaltar que a fim de evitar duplicidade de aes buscou-se considerar no Subprograma VI.6, em razo de suas especificidades, questes afetas gesto de oferta de gua em reservatrios destinados gerao de energia hidreltrica. Dentro desse conjunto de aes, o subprograma confere particular importncia racionalizao do uso da gua nos setores agrcola e industrial e em sistemas de abastecimento domstico, inclusive com diferentes prticas de reso. Em seu conjunto, so previstas aes no estruturais, como a elaborao de estudos e pesquisas e a difuso de informaes sobre o tema, e estruturais, como a construo de estaes de tratamento de efluentes, canais, adutoras e reservatrios.
Embora o Brasil seja detentor de grandes reservas de gua doce, abriga em seu territrio regies hidrogrficas com baixa disponibilidade hdrica e bacias que, mesmo contempladas por considervel disponibilidade de gua, concentram demandas elevadas ou comprometimento qualitativo dos recursos hdricos, caracterizando graves quadros de escassez. De fato, em diversas localidades, o consumo humano de gua doce j enseja o colapso dos sistemas de abastecimento, o que leva a sociedade a aplicar esforos redobrados na correta gesto dos recursos hdricos. Parte desse cenrio negativo efeito imediato das baixas disponibilidades hdricas locais, como regies ridas e semi-ridas, ou de reas densamente povoadas situadas em trechos de rios a montante, nos quais as vazes no respondem aos patamares das demandas. No semi-rido brasileiro, a disponibilidade hdrica j se configura no principal fator limitante do desenvolvimento socioeconmico, o que leva o poder pblico a sempre buscar novas alternativas de produo de gua e conservao da disponibilidade hdrica. Nesse sentido, projetos e obras vm sendo desenvolvidos, a exemplo da construo dos grandes audes e adutoras, ou mesmo de projetos
regionais, tais como a transposio de guas do Rio So Francisco. Contudo, para alm da atuao do poder pblico, percebe-se que a postura da sociedade em relao a prticas de aproveitamento da gua tem sido um fator primordial para o equacionamento de condies crticas de escassez. Assim, novas prticas tm sido concebidas e operacionalizadas pelos pases mais avanados em termos da gesto da oferta e do controle das demandas por recursos hdricos. Sob esse contexto, em acrscimo a intervenes de cunho estrutural como reservao da gua, interligao de bacias e outras , o reso da gua surge como uma das formas mais interessantes de auxiliar a manuteno das disponibilidades hdricas, sem a necessidade da busca de novas fontes de recursos hdricos. Reso da gua significa utilizar o recurso hdrico por mais de uma vez, com a mesma ou com finalidades diversas. O objetivo principal do reso reduzir as necessidades de busca de novas fontes hdricas pelo simples reaproveitamento da gua j disponibilizada. De fato, o reso insere-se perfeitamente no contexto moderno da gesto dos recursos hdricos, na medida em que se apresenta como uma atividade que configura o uso racional da gua, tal qual o controle de perdas e desperdcios em sistemas pblicos de abastecimento ou a reduo da produo de efluentes poluidores. Apresenta-se como uma soluo capaz de atender a demandas menos restritivas, liberando guas de melhor qualidade para fins mais nobres, como o abastecimento pblico. Embora no existam na legislao nacional menes especficas sobre o tema, o reso da gua j considerado um elemento institucionalizado desde a Conferncia Interparlamentar sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada em dezembro de 1992, em Braslia, que recomendou, sob o item Conservao e Gesto de Recursos para o Desenvolvimento ( 64, B), que se envidassem esforos para institucionalizar a reciclagem e o reso sempre que possvel e promover o tratamento e a disposio de esgotos, de maneira a no poluir o meio ambiente. Contudo, mesmo sob um arcabouo legal moderno e em condies de implementao de instrumentos eficientes de gesto de recursos hdricos, so poucas as iniciativas no Brasil no sentido de racionalizar o uso da gua. Em sua contabilidade geral, a demanda atual de gua no Brasil superior a 1.500 m/s, com perspectivas de aumento significativo at 2020, horizonte de planejamento do PNRH. Mantida essa tendncia, a sustentabilidade do uso dos recursos hdricos no Brasil estar sujeita a riscos crescentes, exigindo a implementao de medidas voltadas tanto gesto da oferta quanto das demandas provenientes dos diferentes setores usurios.
SUBPRoGRAMA
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Sob esse contexto e justificativas, torna-se fundamental a implementao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, alicerado por arranjos institucionais participativos e pelos instrumentos de gesto previstos pela legislao nacional, acrescidos de mecanismos diversos que visem gesto da oferta e da demanda de gua.
Em face do exposto, torna-se evidente a necessidade de promover a gesto de demandas (Subprograma VI.3) e da oferta de gua, objeto deste Subprograma VI.2, por intermdio da ampliao, da racionalizao e do reso da gua, considerando as especificidades regionais ambientais, sociais, econmicas e institucionais e levando em conta, particularmente, a inovao e a modernizao de processos tecnolgicos e a utilizao de prticas operacionais sustentveis. Como referncias gerais, importante mencionar a Lei n 10.785, aprovada pelo Municpio de Curitiba (PR), em 18 de setembro de 2003, que criou o Programa de Conservao e Uso Racional da gua nas Edificaes (Purae), com o objetivo de instituir medidas que induzam conservao, ao uso racional e utilizao de fontes alternativas para captao de gua nas novas edificaes, bem como conscientizao dos usurios sobre a importncia da conservao da gua. O esprito dessa lei municipal alterar disposies construtivas, que passaro a considerar, alm do conforto e da segurana dos usurios, a sustentabilidade dos recursos hdricos, por meio do uso de dispositivos economizadores de gua, tais como bacias sanitrias de volume reduzido de descarga, torneiras dotadas de arejadores, dentre outros, alm de obrigar as unidades condominiais de moradias a instalar hidrmetros individualizados e obrigar os construtores a desenvolver sistemas individuais de reso das guas pluviais colhidas em telhados de edificaes para fins menos nobres, tais como rega, descargas sanitrias, lavagem de roupa, veculos, vidros, etc. Uma segunda referncia provm da inteno do Estado do Rio Grande do Norte de aprovar a legislao da Poltica Estadual de Reso da gua, voltada a mecanismos de incentivo ampliao e operacionalizao de sistemas de reaproveitamento de guas servidas, com o intuito de mitigar impactos de escassez prprios ao semi-rido brasileiro. Mais recentemente, uma terceira referncia est sendo conferida pelo Estado de So Paulo, que pretende implementar o Programa Estadual de Apoio Recuperao das guas (Regua), cuja Carta-Consulta foi encaminhada, para aprovao de financiamento externo, Comisso de Financiamento Externo (Cofiex), com vistas obteno de crditos com o Banco Mundial. O Programa Regua tem por objetivo
ampliar as disponibilidades de oferta de gua para o abastecimento urbano e os demais usos (industrial, irrigao, gerao de energia e outros), por meio de aes coordenadas de recuperao da qualidade e preservao de quantidades. Portanto, sob o contexto, as justificativas e as referncias mencionadas, o subprograma em questo deve observar as seguintes diretrizes: A implementao deve pautar-se, tendo como referncia a bacia hidrogrfica, por escalas estaduais, preferencialmente, ou regionais, quando houver a necessria convergncia, permitindo assim a adaptao de escopos e prioridades s especificidades prprias a cada bacia hidrogrfica, estado ou regio. Por exemplo, no semi-rido, certamente sero contempladas cisternas para armazenamento de guas de chuva e aquisies de dessalinizadores e apoios a serem prestados a pequenas comunidades do meio rural, que devem assumir os encargos de operao e manuteno desses equipamentos, aos quais estaro associados a captao e o bombeamento de guas subterrneas, geradores fotovoltaicos e os prprios dessalinizadores. Tambm no semi-rido, prticas de reso de guas servidas devem receber as devidas prioridades. Por seu turno, o reaproveitamento de guas servidas, industriais ou domsticas, deve constar da pauta de projetos em regies densamente ocupadas e com elevada atividade industrial, como a Grande So Paulo, para reduzir demandas por novas e distantes fontes para captao de gua. Em decorrncia da diretriz anterior, o subprograma exige forte integrao com os sistemas estaduais de gesto de recursos hdricos, alm do estabelecimento de parcerias com outras entidades, pblicas e privadas (cooperativas e federaes da indstria ou da agricultura), com importante atuao potencial sobre esse tema. Os rgos estaduais devero exercer forte papel na organizao, na adaptao s suas realidades e na implementao dos projetos que forem estabelecidos, atuando, em articulao com federaes da indstria e da agricultura e com cooperativas de produtores, para induzir os agentes produtivos utilizadores de recursos hdricos a aderir aos objetivos e s metas previstas. Os projetos a serem desenvolvidos em escala estadual ou regional, sempre considerando a bacia hidrogrfica como unidade bsica, devem explorar duas vertentes de atuao, a saber: a) a implementao de aes estruturais obras e equipamentos que concorram em favor da melhores condies para a oferta de gua; e b) pesquisas, desenvolvimento e difuso de tecnologias que promovam maior eficincia no uso dos recursos hdricos.
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Entre as aes estruturais encontram-se barragens para regularizao de vazes, adutoras para transporte de gua, estaes de tratamento de gua (ETAs) e de esgotos (ETEs), construo de dutos e canais para interligao de bacias e controle de vazes, aquisio de equipamentos (dessalinizadores, estaes de bombeamento, filtros, etc.) alm de outras aes similares. A identificao de aes dever buscar referncia nos Planos de Bacia Hidrogrfica, onde estiverem estabelecidos. No que concerne a aes preventivas, buscar-se- articulao com as aes de revitalizao de bacias hidrogrficas, quando as reas forem coincidentes, e do Programa gua Doce. Na segunda vertente, alm de sistema de apoio deciso (como modelos de simulao hidrolgica e de qualidade da gua), que podem otimizar a operao de sistemas ou do conjunto de reservatrios instalados em bacias hidrogrficas, cabe destaque para avanos tecnolgicos no tratamento de efluentes, domsticos e industriais, consolidao de circuitos fechados para a produo industrial, tcnicas de irrigao e outras, sempre acompanhadas por preocupaes com a difuso de conhecimentos, na escala dos projetos que forem desenvolvidos. Em face das diretrizes expostas, verifica-se a importncia das interrelaes deste subprograma com outros componentes do PNRH, notadamente com os Subprogramas I.2, I.4, VI.1 e VI.3, para a definio de regies e estados prioritrios; e com os Subprogramas III.4, III.7, III.9, IV.1. e VII.2, dos quais devem ser extrados insumos e informaes para seu desenvolvimento e implementao.

Em termos genricos, as aes previstas pelo presente subprograma podem ser sistematizadas em quatro conjuntos de atividades, a saber: estudos e pesquisas a respeito das alternativas presentes e do desenvolvimento tecnolgico voltado ampliao da oferta, do aproveitamento e do reso da gua, contemplando um amplo leque de possibilidades, em termos de regras operacionais, equipamentos, instalaes de infra-estruturas e outras; difuso de experincias, tecnologias e conhecimentos sobre a construo e a operao de sistemas, como forma de levar a terceiros os avanos obtidos em cada estado ou regio; diplomas legais e mecanismos descentralizados de induo, como incentivos fiscais, cobrana pelo uso da gua, tarifas setoriais diferenciadas por nveis de consumo e outros, impondo condies e incentivando o aumento dos nveis de eficincia no aproveitamento da gua e na ampliao da oferta das disponibilidades hdricas; implantao de infra-estrutura hdrica, traduzida em obras e equipamentos, como barragens de regularizao de vazes, dutos, canais e adutoras, estaes de tratamento de gua e de efluentes, sistemas de reso, cisternas, dessalinizadores e tantas outras possibilidades, desde que sejam definidas a partir de uma estratgia e de diagnsticos consistentes a respeito de cada situaoproblema identificada. Na seqncia, para cada projeto de cunho estadual ou regional, os quatro conjuntos de atividades devem, ento, ser organizados segundo condies especficas, que exigiro: a elaborao de uma estratgia a ser adotada pelo(s) estado(s) para a definio de diretrizes ajustadas ao seu territrio ou regio; o detalhamento dos respectivos objetivos especficos, incluindo os seguintes itens: identificao das possveis formas de ampliao da oferta de gua, segundo o leque de possibilidades j mencionadas, destacando prticas e tcnicas atualmente em uso no(s) estado(s) e na regio e o estabelecimento de prioridades; formulao de prticas orientativas quanto viabilidade das diversas formas de ampliao da oferta de gua e das melhores condies de suas aplicaes; organizao de instncias ou ncleos de suporte para a operacionalizao dos projetos estaduais ou regionais com os setores usurios de recursos hdricos, incluindo os consumidores finais de sistemas de saneamento;

Geral O objetivo geral do Subprograma VI.2 a ampliao das disponibilidades hdricas no Brasil, principalmente em regies que apresentem maior vulnerabilidade, seja em funo da escassez natural, da densidade de demandas ou do comprometimento qualitativo das fontes disponveis. Especficos Os objetivos especficos do subprograma referem-se implementao de medidas estruturais e no estruturais que propiciem o aumento da oferta de gua, por intermdio de obras e equipamentos e da melhoria e otimizao do aproveitamento das disponibilidades hdricas, inclusive com a adoo de mecanismos institucionais e econmicos que induzam a mudanas de comportamento por parte dos usurios.
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elaborao de estudos sobre a compatibilidade das alternativas propostas com a legislao e as regras vigentes (nos diferentes nveis de governo), em termos de sade pblica, segurana alimentar, condies ambientais, direitos do consumidor e outras restries setoriais ou gerais que possam restringir os projetos previstos; adequao de diplomas legais que apresentem entraves inconsistentes e sem justificativas s aes e s atividades propostas em cada projeto estadual ou regional; definio, em articulao com o Subprograma IV.3, de uma estratgia de comunicao social e difuso das aes e atividades previstas (eventos, como oficinas e seminrios, informes em veculos de comunicao e outras modalidades). No que concerne ao item formulao de prticas orientativas quanto viabilidade das diversas formas de ampliao da oferta de gua, inclui uma avaliao detalhada dos setores usurios de recursos hdricos,3 procurando identificar: setores doadores, ou seja, usurios de recursos hdricos cujo uso resulte em vazes no consumidas ou despejos de efluentes que possam ser reutilizados; setores receptores, ou seja, usurios de recursos hdricos cujas restries qualitativas da gua afluente permitam que sejam aproveitadas as vazes residuais e/ou os despejos para seu reso; interfaces existentes entre doadores e receptores, apontando setores cuja proximidade facilite o intercmbio entre disponibilidades descartadas e reso; exigncias e restries quali-quantitativas de recursos hdricos para doadores e receptores, considerando suas particularidades e o contexto geral de suas atividades, inclusive as formas para aferio dos padres requeridos e fiscalizao das condies da gua ofertada. Alm dos quesitos mencionados, os projetos estaduais ou regionais devem conter: anlises das potencialidades de experincias de reso envolvendo os estudos sobre os setores doadores e receptores; a identificao e detalhamento de experincias de reso da gua, considerando: - horizontes de implementao de curto (at trs anos), mdio (entre trs e dez anos) e longo (acima de 15 anos) prazos; - benefcios econmicos e demais externalidades geradas; - avaliao financeira e elementos de recuperao de custos; - benefcios e impactos ambientais; - possibilidades de recebimento de incentivos fiscais e econmicos, considerando as trs esferas de governo;
elaborao de metodologia expedita para anlise de elegibilidade e priorizao das experincias de reso identificadas, considerando uma anlise integrada dos elementos socioeconmicos, ambientais, financeiros, institucionais, dentre outros considerados relevantes; elaborao de uma estratgia de implementao, considerando as medidas prioritrias eleitas, a disponibilidade esperada de recursos e os horizontes de execuo. No que tange ao item adequao de diplomas legais, deve incluir propostas sobre quais os documentos legais indispensveis implementao das aes e das atividades priorizadas, podendo chegar ao patamar de um projeto de lei consubstanciando fatores e uma poltica para a ampliao da oferta de gua em escala estadual (ou regional) na qual sero definidos instrumentos de atuao, bem como as responsabilidades institucionais do governo do estado, dos municpios e dos setores usurios de recursos hdricos. Em sua fase de execuo, cada projeto deve descer ao nvel de detalhamento de decretos de regulamentao, portarias e resolues que se mostrem necessrios ao alcance de objetivos concretos e mensurveis na elevao da oferta de disponibilidades hdricas. Por fim, as aes de comunicao social e difuso devem visar a objetivos de: agregar internamente os diferentes setores usurios s iniciativas adotadas pelos projetos; e promover a troca de experincias entre estados e regies a respeito do tema.

O Subprograma VI.2 tem abrangncia nacional. Contudo, sua implementao exigir a prvia priorizao de estados, bacias hidrogrficas e regies, com destaque para o semi-rido brasileiro, para aglomeraes urbano-industriais e regies metropolitanas e para bacias intensivas em cultivos irrigados que j apresentam quadros de relativo desequilbrio em seus balanos hdricos. Para cada estado, bacia ou regio considerada devem ser mapeadas as caractersticas padres tecnolgicos de produo e de consumo que envolvam a utilizao dos recursos hdricos, conforme mencionado nos tpicos anteriores (setores doadores e receptores), como forma de reunir subsdios e indicadores que serviro como critrios para elegibilidade e priorizao dos projetos estaduais ou regionais a serem desenvolvidos com o apoio de recursos do PNRH.
O monitoramento e a avaliao devem ser empreendidos para cada projeto de escala estadual ou regional que vier a ser implementado, contemplando os seguintes aspectos:
3 O setor de saneamento bsico merecer especial ateno em praticamente todos os estados e regies do pas.
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consistncia e qualidade do projeto desenvolvido; consistncia dos arranjos institucionais previstos para sua implementao, notadamente do ncleo de suporte tcnico e institucional (ver item organizao de instncias ou ncleos de suporte) e, principalmente, metas quantitativas e qualitativas fixadas para cada projeto. Em face do exposto, a implementao do presente subprograma dar-se- mediante projetos de cunho estadual ou regional, para os quais devero ser fixados objetivos e metas compatveis com as atividades e as intervenes priorizadas em cada estado, bacia hidrogrfica ou regio. Contudo, para fins de subsdio ao processo de detalhamento, possvel elencar algumas metas gerais consolidadas, como segue: Meta 1 otimizao da operao de sistemas de reservatrios em bacias com vulnerabilidade hdrica: essa meta deve obrigatoriamente abrigar, at 2011, todos os reservatrios monitorados do Nordeste, consideradas para seu efetivo alcance as aes estabelecidas no Subprograma VI.6. Meta 2 sustentabilidade hdrica em sistemas isolados de abastecimento: para atendimento desta meta devem ser considerados projetos como o de Um Milho de Cisternas (horizonte de implementao de 2015) e outras iniciativas similares, em implementao no semi-rido brasileiro. Tambm devem ser colhidos subsdios nos estudos da ANA do Atlas do Nordeste, com horizonte de implementao previsto para 2020. Por fim, cabe considerar a implantao de sistemas de dessalinizao para ampliao da oferta de gua no agreste e no semirido nordestino. Meta 3 ampliao da oferta de gua em bacias hidrogrficas com vulnerabilidade hdrica: esta meta deve considerar as obras derivadas do Projeto de Transposio de guas do Rio So Francisco e as demais barragens de regularizao de vazes. Meta 4 captao, armazenamento e aproveitamento de gua de chuva nos meios urbano e rural: as metas sero definidas a partir de indicadores colhidos das experincias do municpio de Curitiba (captao de guas de chuva no meio urbano, regio sul) e do Projeto Um Milho de Cisternas (captao de guas de chuva no meio rural, regio nordeste). Meta 5 utilizao de esgotos brutos e tratados na produo agrcola para alimentao e agroenergia: as metas devem ser definidas a partir de experincias concretas implementadas: i) pela Concessionria Estadual de So Paulo (Sabesp); ii) em experimentos desenvolvidos no Estado do Rio Grande do Norte para a produo de alimentos; e iii) em outros experimentos que sejam identificados.
Meta 6 racionalizao do uso e do reso da gua em cadeias industriais e agroindustriais hidrointensivas: a exemplo da anterior, esta meta deve ser estabelecida a partir de estudos de casos especficos identificados, recomendando-se a investigao na regio metropolitana de So Paulo, na bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia e em reas do semi-rido brasileiro nas quais se instalaram unidades industriais ou do agronegcio com tecnologias sofisticadas de produo. Ademais, para seu alcance, deve-se considerar a ampla interatividade com os programas e os projetos implementados pelos segmentos usurios. Meta 7 racionalizao do uso e do reso da gua em sistemas hidrulico-sanitrios prediais: o histrico recente indica que as metas podem ser fixadas com base no desempenho diferenciado da Sabesp, pressionada pelas dificuldades de viabilizar novas alternativas de mananciais para abastecimento da Grande So Paulo, e pela Sanepar, posta frente legislao do municpio de Curitiba, que estabeleceu o Programa Purae. Meta 8 aprovao e vigncia de legislaes estaduais especficas e de mecanismos descentralizados de induo a melhorias nos padres de eficincia no aproveitamento e no reso da gua: esta meta deve ter o ano de 2015 como horizonte para as Regies Nordeste (escassez natural), Sudeste e Sul (escassez em reas de elevadas densidades urbana e industrial) e de 2020 para as Regies Centro-Oeste e Norte.
O presente subprograma peculiar no tocante sua estratgia de execuo, visto que a maioria das aes extrapola a governabilidade dos entes que coordenam o SINGREH. Portanto, vital que se estabelea uma articulao institucional capaz de agregar esforos de diferentes atores, com vistas consecuo dos objetivos estabelecidos. Nesse sentido, ante a necessidade de apoio elaborao e ao desenvolvimento dos projetos, na escala dos estados ou de regies, como tambm a avaliao de sua qualidade e consistncia, alm do posterior monitoramento do processo de implementao, a execuo do subprograma ter a seguinte dinmica: instituio de um ncleo no mbito da Agncia Nacional de guas (ANA), contando com a insero de dirigentes e tcnicos da SRHU/ MMA e, por vezes, do prprio Ministrio do Meio Ambiente, quando estiverem em pauta questes como a definio de critrios de elegibilidade e a priorizao, em termos de estados, bacias, regies ou setores usurios de recursos hdricos; para variveis e critrios relacionados sade pblica e segurana alimentar, profissionais do Ministrio da Sade devem ser consulta-
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dos. Por seu turno, aspectos concernentes a avanos tecnolgicos exigiro consultas ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT); no que tange aos encargos de implementao, o ncleo executor instalado na ANA deve contar com a participao de outras instituies, nomeadamente: o Ministrio da Integrao Nacional e entidades vinculadas (Codevasf e Dnocs); outros rgos e entidades representativas, tais como: saneamento (Aesbe e Assemae); gerao de energia (ONS e EPE); agricultura (Embrapa e Confederao Nacional da Agricultura); indstria (Confederao Nacional da Indstria). No mbito dos projetos, portanto, na escala dos estados ou de regies, arranjos similares devem ser estabelecidos, segundo as caractersticas e a composio das atividades e das intervenes setoriais priorizadas. Assim, os ncleos de implementao dos projetos devem ser institudos no mbito de secretarias estaduais e/ou dos rgos gestores de recursos hdricos e/ou meio ambiente, sendo compostos por: secretarias estaduais de desenvolvimento urbano e infra-estrutura, com incluso de concessionrios estaduais ou municipais de saneamento; companhias de gerao eltrica; empresas de assistncia tcnica e extenso rural, cooperativas de produtores rurais e federaes da agricultura e de indstrias. as aes do subprograma devero buscar uma sistemtica articulao com os Planos de Bacia Hidrogrfica e com as aes de revitalizao de bacias hidrogrficas desenvolvidas no mbito do Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas.
Portanto, para o total do pas (26 estados e o Distrito Federal), o oramento inicial chegar a R$ 32,4 milhes, acrescidos das contrapartidas locais. Vencida essa etapa, os projetos devem ser submetidos aos critrios de elegibilidade e priorizao, dentre os quais deve constar a consistncia das fontes potenciais para financiamento executivo dos projetos propostos, que podero incluir: aportes adicionais do OGU; contrapartidas dos estados; parcelas advindas de receitas tarifrias de setores usurios do saneamento e da gerao de energia; aportes complementares de setores privados, como a indstria ou o agronegcio; crditos a serem obtidos de organismos de fomento, internos (BNDES e Caixa) ou externos (Bird, BID e similares).
A aplicao dos recursos iniciais (R$ 32,4 milhes, acrescidos das contrapartidas locais) deve ser efetuada no perodo mximo de trs anos, a partir dos quais est previsto o incio da implementao das atividades e das intervenes propostas pelos projetos eleitos como prioritrios. Oramento (mil R$) Aes 2008 2009 2010 2011 Mdia 20122020

A primeira fonte de recursos a ser acionada ser o Oramento Geral da Unio (OGU), com aportes destinados ao MMA, SRHU/MMA e/ou ANA. O destino desses recursos ser o apoio elaborao e ao desenvolvimento dos projetos na escala dos estados ou de regies, sendo exigidas contrapartidas em termos de dados, informaes e aportes financeiros complementares de, pelo menos, 25% do montante necessrio ao detalhamento das propostas dos projetos. Estima-se que, em mdia, a concepo e o detalhamento preliminar de cada projeto atinjam o custo de R$ 1,2 milho por unidade (excluda a contrapartida local), contemplando os quatro conjuntos de atividades mencionadas: estudos e pesquisas; difuso de experincias e tecnologias; diplomas legais e mecanismos de induo; e implantao de infra-estrutura.
I. Concepo e detalhamento de projetos 10.800 de cunho estadual ou regional II. Implementao dos projetos priorizados Totais 10.800
10.800
10.800
10.800
10.800 A definir A definir
Os valores e a abrangncia desses projetos sero posteriormente fixados, a depender da factibilidade e da consistncia das fontes destinadas a seu financiamento. Como referncia, o Programa Regua, em processo de detalhamento pela Secretaria de Estado de Saneamento e Energia do Governo de So Paulo, atinge a cifra de R$ 280 milhes, dos quais 60% sero provenientes de crditos externos. Por fim, preliminarmente, estima-se que cada projeto tenha um perodo de execuo da ordem de quatro a seis anos.
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SUBPRoGRAMA

Diversos aspectos relacionados operacionalizao dos investimentos constam dos itens anteriormente apresentados, merecendo destaque as seguintes observaes: a implementao deve pautar-se por escalas estaduais, preferencialmente, ou regionais, quando houver a necessria convergncia, permitindo assim a adaptao de escopos e prioridades s especificidades prprias a cada estado ou regio; os projetos que sero desenvolvidos devem explorar duas vertentes de atuao, a saber: a) a implementao de aes estruturais obras e equipamentos que concorram em favor da melhores condies para a oferta de gua; e b) pesquisas, desenvolvimento e difuso de tecnologias que promovam maior eficincia no uso dos recursos hdricos; ambas as vertentes, em termos genricos, podem ser sistematizadas em quatro conjuntos de atividades, a saber: estudos e pesquisas; difuso de experincias, tecnologias e conhecimentos; diplomas legais e mecanismos descentralizados de induo; e implantao de infra-estrutura hdrica; as intervenes em infra-estrutura incluem: a integrao de bacias hidrogrficas; a implantao de sistemas de reservao e aduo de gua bruta; a otimizao da operao de sistemas de reservatrios com vistas a usos mltiplos; a dessalinizao de guas subterrneas e do mar; a captao e o armazenamento de guas de chuva; e o reso da gua; a implementao geral do subprograma ficar a cargo de um ncleo institudo no mbito da Agncia Nacional de guas (ANA), integrado por representante do MMA e da SRHU, como tambm por profissionais relacionados ao MI; esse ncleo contar com apoios especficos de tcnicos do MS, do MCT e, quando da implementao dos projetos eleitos como prioritrios, de outros ministrios e rgos representativos de setores usurios (saneamento, gerao de energia, agricultura e indstria); por seu turno, os projetos desenvolvidos na escala regional ou dos estados tambm devem ser implementados a partir de ncleos executivos instalados na secretarias ou nos rgos gestores de recursos hdricos e/ou do meio ambiente, com a participao e o aporte dos setores usurios que detenham aes destacadas em seus escopos. Por fim, a operacionalizao do subprograma deve ocorrer em duas etapas distintas: a primeira destinada elaborao de projetos na escala dos estados ou de regies, sob financiamento da Unio e com aportes complementares dos estados; e a segunda voltada implementao executiva daqueles projetos considerados prioritrios, em termos de estados, bacias, regies ou no atendimento a setores usurios de recursos hdricos.
VI.3
Gesto de Demandas, Resoluo de Conflitos, Uso Mltiplo e Integrado de Recursos Hdricos
1 Introduo
A demanda por gua para os mais variados usos tem aumentado significativamente, provocando ou acirrando situaes de conflito de interesse pelo uso dos recursos hdricos. Diante desse quadro, devem ser promovidas aes visando a mediar os conflitos entre os setores usurios de recursos hdricos, estimular mtodos e processos que visem ao uso racional da gua nos diversos setores, alm de incentivar medidas que fortaleam o arcabouo institucional voltado gesto de recursos hdricos no Brasil. Cabe a este subprograma tambm a incorporao de mecanismos para a gesto de demandas, resoluo de conflitos e incentivo ao uso mltiplo das guas, propondo um conjunto de aes voltadas a esses fins e atuando de forma complementar e indicativa a outros subprogramas. Dentre as aes propostas neste subprograma, esto o desenvolvimento e a difuso de tecnologias para o uso eficiente da gua, levantamento de demanda dos setores usurios, identificao, mediao e resoluo de conflitos, desenvolvimento de sistemas de monitoramento da operao de reservatrios e a realizao de eventos de integrao entre os gestores de recursos hdricos e os setores usurios. Essas aes tm por objetivos a racionalizao das demandas, a melhoria das disponibilidades hdricas, a reduo dos conflitos pelo uso da gua e a percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante.
Com o advento da Lei n 9.433/97, o princpio dos usos mltiplos foi incorporado como um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Nessa lgica, os diferentes setores usurios de gua passaram a ter igualdade de direito de acesso a esse bem, sendo a nica exceo estabelecida na prpria lei, que em situaes de escassez a prioridade de uso da gua no Brasil o abastecimento pblico e a dessedentao de animais. Os demais usos, tais como gerao de energia eltrica, irrigao, navegao, abastecimento industrial, turismo e lazer, dentre outros, no tm ordem de prioridade definida. Cabe ressaltar que o crescimento da demanda por gua para os mais variados usos uma situao em que a importncia do fundamento dos usos mltiplos ampliada, orientando as mais variadas iniciativas no sentido de impedir ou minimizar conflitos de interesse pelo uso da gua.
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Algumas situaes conflituosas que ilustram esse quadro podem ser observadas entre os setores de transporte hidrovirio e de gerao de energia eltrica, entre os setores de gerao de energia eltrica e turismo e lazer, entre os setores de saneamento e turismo e lazer, entre os setores de gerao de energia eltrica e de irrigao, entre o setor de gerao de energia eltrica e o controle de cheias, dentre outros. Nesse contexto, devem ser implementadas aes no sentido de minimizar e mediar os conflitos atuais e potenciais entre os setores usurios de recursos hdricos, estimular mtodos e processos que visem ao uso racional da gua nos diversos setores, bem como incentivar medidas que fortaleam o arcabouo poltico-institucional voltado gesto de recursos hdricos no Brasil. Nesse sentido, estruturou-se um conjunto de subprogramas no PNRH. O Subprograma VI.3, conforme narrado anteriormente, atua de modo complementar e indicativo a outros.
Dentre os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos esto as definies de que, em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais e que a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas. O aumento das demandas pelos diversos setores usurios tende a provocar problemas de disponibilidade hdrica que resultam no acirramento das disputas pelo uso da gua e na gerao de conflitos. Para mediar eventuais conflitos pelo uso da gua e permitir, de fato, seu uso mltiplo, preciso procurar conhecer a lgica regente da atuao dos setores usurios, conhecer as demandas e os consumos de gua desses setores, bem como o perfil dos usurios e as tecnologias por eles utilizadas. Devem ser analisadas tambm as interfaces setoriais da gesto dos recursos hdricos, incorporando as necessidades de integrao entre os rgos e as entidades do SINGREH e destes com os rgos e as entidades dos Sistemas Estaduais de Gesto de Recursos Hdricos. Esta anlise tambm engloba a articulao do SINGREH no mbito do prprio MMA, bem como a articulao com os setores usurios e com as instituies pblicas que formulam e implementam as polticas de desenvolvimento nacional e regional. Dentre os rgos do SINGREH, destacam-se os comits de bacia hidrogrfica como espaos institucionais para uma gesto compartilhada entre o Estado e a sociedade e que favorecem o processo de participao e negociao social sobre a utilizao dos recursos hdricos, assim como as agncias de gua, que tm dentre suas atribuies o suporte tcnico aos comits de bacia.
Deve-se tratar, ainda, da problemtica das inundaes e das secas, relacionada vulnerabilidade climtica e dinmica do uso e da ocupao do solo, uma vez que os eventos extremos tendem a ampliar e a acirrar conflitos pelo uso da gua. Quanto problemtica das secas, em particular no que tange situao de vulnerabilidade do semi-rido aos perodos de estiagem, ressalta-se a importncia da implementao de aes concebidas sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da convivncia com o semi-rido. Para o tratamento da questo das inundaes, destaca-se a necessidade de articulao da Poltica de Recursos Hdricos com as polticas pblicas federais e municipais, notadamente no que diz respeito s cidades, no tocante drenagem pluvial e ocupao do solo urbano. Deve-se buscar a incorporao dos municpios ao processo de gesto das guas, em vista da necessidade de articular o planejamento municipal (planos diretores, ordenamento do uso e ocupao do solo, zoneamento ambiental, etc.) com o planejamento de recursos hdricos. Outro aspecto importante na gesto de demandas e mediao de conflitos a definio da unidade territorial de gesto, tendo como referncia o Subprograma I.4. Dentre os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos est a definio de que a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Porm, deve-se considerar que existem situaes especiais de planejamento em espaos territoriais cujas peculiaridades ambientais, regionais ou tipologias de problemas relacionados gua conduzem a um outro recorte, no qual os limites no necessariamente coincidem com os de uma bacia hidrogrfica. o caso dos recursos hdricos na regio Amaznica, no Pantanal e em regies metropolitanas; da problemtica de escassez de gua no semi-rido; da gesto integrada de recursos hdricos na zona costeira e da gesto de mananciais subterrneos. Algumas das diretrizes apresentadas no Plano Nacional de Recursos Hdricos, que esto mais diretamente relacionadas com a gesto de demandas e a resoluo de conflitos visando a promover o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, so citadas a seguir: promoo da gesto da demanda, considerando a otimizao e a racionalizao do uso da gua, por meio da diminuio do consumo e da gerao de efluentes, assim como as necessidades de modificao e adequao dos padres de consumo e variveis do uso e da ocupao do solo; promoo da gesto de conflitos pelo uso da gua, passando, fundamentalmente, pelas instituies e pelas ferramentas oferecidas
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pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pelo estabelecimento de mecanismos de incentivos, pelo planejamento articulado entre os setores e as esferas de governo, assim como pela disseminao de experincias bem-sucedidas nesse campo.

Geral Configura-se como objetivo geral deste subprograma a atuao de modo proativo sobre a gesto de demandas por recursos hdricos com o intuito de mitigar conflitos instalados e potenciais, proporcionando o uso mltiplo e integrado das guas, sempre tendo em vista a ampliao de benefcios sociais e a reduo de impactos sobre o meio ambiente. Especficos a melhoria da eficincia no uso dos recursos hdricos pelos diversos setores usurios; a melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em qualidade e em quantidade; a reduo de conflitos estabelecidos ou potenciais de uso da gua, bem como dos impactos provocados pelos eventos hidrolgicos crticos; o apoio formulao de planos integrados, tendo a bacia hidrogrfica como unidade bsica; a percepo da conservao da gua como valor socioambiental relevante.

Visando a atender aos objetivos, foram estabelecidas aes estruturais e no estruturais, apresentadas a seguir: desenvolvimento, adaptao e difuso de tecnologias que propiciem uma maior eficincia no uso da gua no setor industrial, em sistemas de abastecimento domstico e de irrigao, promovendo a diminuio do consumo e da gerao de efluentes; anlise das caractersticas de demanda e consumo, bem como das tecnologias usadas pelos diversos setores usurios, procurando identificar, inclusive, eventuais sazonalidades das demandas e sua relao com variveis climticas, tendo como referncia a Matriz de Coeficientes Tcnicos dos Recursos Hdricos no Brasil a ser elaborada no mbito do Subprograma I.1 e os Relatrios Anuais de Conjuntura de Recursos Hdricos; incentivo ao planejamento integrado entre os setores usurios para promover a identificao antecipada de situaes de conflitos potenciais pelo uso da gua;
identificao, em conjunto com rgos gestores e comits de bacias, de conflitos estabelecidos ou potenciais e promoo de sua hierarquizao segundo critrios como abrangncia, rea de influncia, vazes, volumes ou recursos financeiros envolvidos; mediao e soluo de conflitos, visando ao uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos e, em situaes extremas, incentivo modificao de padres de consumo e adequao da base econmica; implementao das alocaes negociadas de recursos hdricos e estabelecimento de marcos regulatrios para sua efetivao; desenvolvimento e adaptao de sistemas de monitoramento e otimizao da operao de infra-estrutura hidrulica, visando a promover o gerenciamento da disponibilidade e da utilizao de guas acumuladas em sistemas de reservatrios; apoio a aes voltadas ao desenvolvimento de critrios e tecnologias para reso da gua; apoio a aes de divulgao de resultados de pesquisas sobre uso racional da gua e reso, em articulao com as aes do Programa IV; realizao de eventos de integrao e articulao entre gestores de recursos hdricos e representantes dos setores usurios, em articulao com a execuo do Programa II; implementao de aes de comunicao social e difuso de informaes centradas na disseminao para os setores usurios sobre o valor e a importncia da gua para o desenvolvimento econmico e social do pas, em articulao com o Subprograma VI.3; proposio de critrios para utilizao de mecanismos institucionais e econmico-financeiros, como o escalonamento por faixas de consumo e a cobrana pelo uso da gua, que facilitem o alcance das metas estabelecidas para o subprograma, em articulao com o Subprograma III.7; estimulao de aes de fiscalizao integrada, visando a uma maior eficincia e otimizao dos meios e dos instrumentos, bem como a harmonizao de condutas e procedimentos, em articulao com o Subprograma III.5.

A abrangncia do Subprograma VI.3 nacional, mas ajustada s caractersticas das demandas e dos conflitos de cada regio e bacia hidrogrfica. Os beneficirios deste subprograma so os setores usurios de recursos hdricos e a populao brasileira de maneira geral, por estarem associados reduo dos fatores de demandas, ao aumento da racionalizao do uso da gua e resoluo de conflitos.
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O monitoramento ser efetuado, principalmente, com base nos seguintes indicadores: a quantificao da reduo do consumo de gua e de gerao de efluentes pelos diversos setores usurios; o nmero de metodologias, procedimentos ou tecnologias desenvolvidas para aumentar a eficincia no uso da gua; o nmero de acordos realizados entre os usurios relacionados utilizao da gua; a reduo dos conflitos existentes; a execuo de aes estruturais ou no estruturais para a reduo de consumo, soluo de conflitos e incentivo ao uso mltiplo da gua; a eficincia da execuo financeira. As pricipais metas deste subprograma so: o levantamento das demandas, dos consumos e das tecnologias usadas pelos diversos setores usurios; a identificao de conflitos estabelecidos ou potenciais; a mediao e a resoluo de conflitos pelo uso da gua; a implementao de alocaes negociadas de gua e o estabelecimento de marcos regulatrios para a alocao de recursos hdricos; o desenvolvimento de sistemas de monitoramento e otimizao da operao de reservatrios, visando ao gerenciamento de recursos hdricos; a realizao de eventos de integrao e articulao entre gestores de recursos hdricos e representantes dos setores usurios; o estabelecimento de critrios regionais para definir a criticidade de bacias hidrogrficas.
es, dentre elas os rgos gestores estaduais de recursos hdricos e/ ou meio ambiente, as secretarias estaduais de planejamento, infraestrutura e desenvolvimento urbano, instituies estaduais de ensino e pesquisa, empresas de assistncia tcnica e extenso rural, companhias de gerao eltrica e companhias de saneamento ambiental. Cabero SRHU/MMA os encaminhamentos institucionais, e ao MMA atuar como interveniente, articulados aos rgos setoriais e aos rgos regionais de gesto.

importante destacar que cerca de 95% do montante dos recursos do PPA 2004-2007 esto relacionados s aes de desenvolvimento ligadas aos principais setores que interferem nos recursos hdricos, restando apenas 5% a cargo das entidades diretamente responsveis pela gesto das guas, nomeadamente o Ministrio do Meio Ambiente, por intermdio da SRHU/MMA e da ANA. Portanto, boa parte das diretrizes que orientam os programas e os projetos do PNRH tem origem nas interfaces setoriais identificadas. PPA: os recursos financeiros para o desenvolvimento do presente subprograma, relativos ao oramento da Unio, devero ser previstos nos Planos Plurianuais: PPA 2008-2011 (curto prazo), PPA 2012-2015 (mdio prazo) e PPA 2016-2019 (longo prazo), de acordo com as aes propostas por este programa; financiamentos e doaes externas (Banco Mundial, BID e setores usurios); contrapartida dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; recursos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
A implementao deste subprograma, considerando suas caractersticas que extrapolam o espao de governabilidade estrita dos entes do SINGREH, depende de efetiva articulao institucional, capaz de agregar esforos de diferentes atores com vistas consecuo dos objetivos estabelecidos. Nesse contexto, ter-se- a ANA como executora, o MMA e a SRHU/ MMA como intervenientes, em articulao com outros rgos federais, estaduais e representaes setoriais, a depender da natureza das aes previstas. Prev-se participao ou colaborao, em nvel federal, dos Ministrios das Minas e Energia, dos Transportes, das Cidades, do Meio Ambiente, da Integrao Nacional, da Sade, da Agricultura, da Cincia e Tecnologia e seus rgos e secretarias, de instituies federais de ensino e pesquisa e do Operador Nacional do Sistema Eltrico. Em mbito regional, vislumbra-se a participao de outras institui-
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Aes
Incentivo ao planejamento integrado entre os setores usurios Identificao dos conflitos estabelecidos ou potenciais e promoo de sua hierarquizao Mediao de conflitos Implementao de alocaes negociadas Desenvolvimento e adaptao de sistemas de monitoramento e otimizao da operao de infra-estruturas hidrulicas Realizao de eventos de integrao e articulao entre gestores de recursos hdricos e representantes dos setores usurios Totais
Oramento (mil R$) 2008

50 100 100 100 100 50 500
2009
50 100 100 100 100 50 500
2010
50 100 100 100 100 50 500
2011
50 100 100 100 100 50 500
Mdia 2012-2020
50 100 100 100 100 50 500

A definir, conforme a natureza da ao empreendida e seu respectivo executor.
SUBPRoGRAMA
gias para o enfrentamento de problemas ambientais urbanos, em particular aqueles relacionados com os recursos hdricos.
VI.4
Intervenes Integradas de Saneamento Ambiental e Gesto de Recursos Hdricos no Meio Urbano
1 Introduo
As caractersticas de grande velocidade e de alta concentrao do processo de urbanizao do pas resultaram em um enorme passivo ambiental nas cidades, notadamente em aglomerados urbanos e regies metropolitanas, sobretudo em nichos ocupados por famlias de estratos inferiores de renda. So ocupantes de fundos de vales, de reas de risco ou de mananciais de abastecimento pblico que merecem, em razo de sua importncia para o pas, esforos detidos para a mitigao de suas conseqncias ambientais, de sade pblica e de insero social. Nesse contexto, o presente subprograma busca, em parceria com estados, municpios e ministrios correlatos, apoiar a estruturao e a execuo de programas e projetos integrados que contemplem: intervenes estruturais (tratamento de esgotos sanitrios, drenagem, disposio de resduos slidos, (re)urbanizao de ocupaes desconformes, reassentamento de populaes, proteo de mananciais e outras); aes institucionais para a instalao de sistemas de gesto de recursos hdricos em bacias urbanas. Ademais, este subprograma busca ainda sistematizar e desenvolver bases conceituais e metodolgicas, mecanismos, modelos e estrat-
O vigoroso processo de urbanizao observado ao longo das ltimas dcadas fez com que se concentrassem na rede urbana brasileira cerca de 100 milhes de habitantes. Hoje, a taxa de urbanizao do pas supera 75%, com mais da metade da populao urbana concentrada em regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, decorrendo desse processo de urbanizao acelerada, alm de inmeras questes sociais, de habitao e de sade pblica, um gravssimo quadro ambiental, do qual fazem parte: o comprometimento de mananciais com reduo da oferta hdrica para o abastecimento pblico; o constrangimento de atividades que utilizam a gua como insumo produtivo; os lanamentos concentrados de esgoto in natura, transformando rios e crregos, principalmente nas reas urbanas, em vetores de transmisso de endemias diversas; a recorrncia de enchentes no meio urbano com elevado nus social; a disposio inadequada de resduos slidos urbanos diretamente em cursos dgua ou em lixes a cu aberto, agravando as condies ambientais; a remoo da cobertura vegetal e a degradao de reas de interesse para a manuteno de nveis adequados de qualidade do meio ambiente urbano, dentre outros inmeros problemas. Essas questes sinalizam, portanto, no sentido de que preciso construir estratgias com vistas implementao de intervenes
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integradas de saneamento ambiental e gesto de recursos hdricos no meio urbano. Alm disso, registre-se a magnitude das inverses necessrias e dos custos sociais envolvidos no que se refere execuo de programas e projetos dessa natureza, com desafios relevantes, principalmente no que tange ao seu financiamento, e tambm estruturao de sistemas de gesto regional e local capazes de tornar sustentada a qualidade ambiental obtida. nesse contexto, pois, que o presente subprograma intervm, buscando, sobretudo, conjugar esforos simultneos na busca do equacionamento de: intervenes fsicas, desenhadas sob uma perspectiva sistmica e multidisciplinar, capazes de promover a recuperao e a proteo da qualidade do meio ambiente, em particular dos recursos hdricos, e, conseqentemente, a melhoria da qualidade de vida das populaes que habitam regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas importantes no contexto nacional, segundo equaes de menor custo e mximo benefcio socioambiental; arranjos institucionais capazes de propiciar uma gesto sustentada nas reas selecionadas, inclusive mediante a implementao de instrumentos tcnicos e econmicos de gesto para conseguir a co-responsabilidade de agentes privados e a alavancagem de investimentos futuros, mediante formas de gesto ambiental compartilhada e concertada. Com tais caractersticas mltiplas variveis intervenientes, diversas instituies dos diferentes nveis de governo e de organizaes sociais diversas, alm de interfaces com outros projetos pertinentes ao campo do saneamento ambiental urbano , a estruturao e a execuo de programas e projetos com essa abordagem implicam um elevado grau de complexidade, tornando sua montagem e a definio de seu perfil um processo de ajustes constantes no sentido de obter equilbrio entre os elementos constituintes dos programas (as intervenes fsicas) e as instituies responsveis (o arranjo para a gesto ambiental), sob o imperativo de um approach integrado e descentralizado aos agentes locais, compatvel com a natureza complexa dos problemas ambientais, tal como estes se colocam nas principais aglomeraes urbanas e regies metropolitanas do pas.
pelo licenciamento ambiental de empreendimentos, sempre que receberem delegao para tanto; considerar que a rea de recursos hdricos deve atuar como fonte complementar para o financiamento das aes de saneamento, notadamente no campo das interfaces mencionadas, levando-se em conta a perspectiva da bacia hidrogrfica; promover a atuao coordenada e integrada entre o setor de saneamento e a rea de recursos hdricos, especialmente por intermdio dos instrumentos de gesto: planos de bacia, metas de enquadramento, critrios de outorga e de cobrana pelo uso da gua, sistemas de informao, sem prejuzo da aplicao de outros instrumentos; observar as sinergias entre programas previstos que contemplem atividades de saneamento e as aes no campo dos recursos hdricos, notadamente para fins de atenuao do passivo ambiental representado pelos esgotos domsticos no tratados. Quanto instalao de sistemas de gesto, devem ser consideradas formas de articulao entre a gesto de recursos hdricos e de planejamento urbano e regional quando entram em questo dispositivos do Estatuto das Cidades e parmetros estabelecidos em planos diretores municipais. Para alm dos conhecidos instrumentos de gesto das guas, as intervenes devem considerar a propriedade da aplicao de outros mecanismos, como limites de impermeabilizao de terrenos, solo criado e troca de potencial construtivo. Ademais, o subprograma deve ser estruturado, obrigatoriamente, mediante parcerias com estados e municpios, contando com financiamento complementar da Unio, esgotadas as fontes de recursos locais. O principal papel da Unio ser o apoio metodolgico requerido pela complexidade de aes integradas no meio urbano. A ttulo de exemplificao, numa listagem genrica, as aes que poderiam ser elegveis aos programas de saneamento ambiental urbano esto contidas dentre as seguintes: Aes de carter executivo aes com vistas preservao clssica de mananciais; reordenamento territorial em reas de mananciais, com a manuteno e o incentivo das atividades compatveis com a necessria preservao de ndices adequados de qualidade de gua bruta; obras para explorao de mananciais com enfoque de manejo integrado de recursos hdricos; implantao de equipamentos e estruturas de coleta, interceptao, tratamento e disposio final de esgotos sanitrios; apoio s aes de controle e tratamento de efluentes industriais;
Em termos de macrodiretrizes, o presente subprograma visa a: propor aes no campo do saneamento, com foco nas interfaces desse setor com a rea de recursos hdricos, considerando, adicionalmente, a necessidade de promover mecanismos que incentivem maior insero dos municpios nos SINGREH e SEGRHs, tendo em vista seu papel como usurios e como eventuais responsveis
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implantao de sistemas de coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos urbanos; apoio a prticas de uso conservacionista do solo urbano e rural; recomposio da cobertura vegetal, recuperao de reas degradadas e controle de processos erosivos; obras de micro e macrodrenagem, dragagem e retificao de cursos dgua, para sua perenizao, ou para recuperao de reas e controle de inundaes; obras para combate eroso e conteno de encostas, em carter emergencial (obras de engenharia), e em carter preventivo (infra-estrutura e ocupao adequada do solo). Aes de carter institucional diagnstico de situao e de alternativas para a oferta e o manejo integrado de recursos hdricos; cadastros tcnicos, banco de dados e informaes ambientais; sistemas de fiscalizao e monitoramento ambiental; aparatos de gesto regional e de recursos hdricos; desenvolvimento e aplicao de novos instrumentos de gesto e normativos; planos de uso e ocupao do solo em reas de interesse; planos diretores setoriais de gua, esgotos, drenagem, resduos slidos e navegao em ambiente urbano; estudos de viabilidade econmica e de formas no convencionais para retorno dos investimentos em projetos de natureza ambiental; desenvolvimento tcnico e institucional dos agentes promotores, inclusive de organizaes no governamentais; programas de educao sanitria, ambiental e em recursos hdricos, em diferentes nveis (por exemplo, comunitrio, fundamental e bsico), em articulao com o Subprograma VI.2.
quer no mbito da Unio, quer no mbito dos estados e dos municpios; propor conceitos, metodologias, mecanismos, modelos e estratgias, incluindo engenharia financeira, para a execuo e a garantia da sustentabilidade de programas e projetos; inventariar os aglomerados urbanos e as regies metropolitanas potenciais para execuo de programas e projetos; apoiar a estruturao e a execuo de programas e projetos e acompanhar a gesto de programas e projetos implementados. Todas as atividades devero ser desenvolvidas em parceria com estados e municpios e ministrios correlatos.

I. Inventrio, anlise e avaliao de resultados de programas e projetos Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as seguintes atividades: levantamento, caracterizao e anlise de programas e projetos; avaliao dos resultados obtidos. II. Proposio de conceitos, metodologias, mecanismos, modelos e estratgias, incluindo engenharia financeira Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as seguintes atividades: elaborao de Estado da Arte, incluindo experincias internacionais; estabelecimento de conceitos, metodologias, mecanismos, modelos e estratgias diferenciadas e factveis em funo de especificidades locais e regionais, incluindo proposta de convergncia entre planos de recursos hdricos, planos de saneamento, planos diretores urbanos e planos de uso e ocupao do solo. III. Inventrio de aglomerados urbanos e regies metropolitanas potenciais para execuo de programas e projetos Para o alcance deste objetivo especfico devero ser executadas as seguintes atividades: levantamento e caracterizao de necessidades em escala nacional; detalhamento de critrios para seleo e hierarquizao de reasprograma.

Geral Apoiar em termos metodolgicos, da complexa logstica de implementao e do prprio financiamento a execuo de programas que contemplem aes institucionais e intervenes fsicas integradas para a recuperao e a sustentabilidade da qualidade ambiental do meio urbano. Especficos inventariar, analisar e avaliar os resultados de programas e projetos existentes, desenvolvidos e em desenvolvimento, incluindo aqueles concernentes s polticas pblicas setoriais,
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IV. Apoio estruturao e execuo de programas e projetos e acompanhamento da gesto de programas e projetos implementados definio de reas-programa; apoio estruturao de programas e projetos; apoio execuo de programas e projetos; acompanhamento da gesto de programas e projetos implementados.

A Agncia Nacional de guas e o Ministrio do Meio Ambiente, por meio de suas reas afins e da Secretaria de Recursos Hdricos, so os principais rgos federais com competncias relacionadas gesto dos recursos hdricos, bem como a conservao, a recuperao e o uso racional da gua, contemplando os principais programas e aes do governo federal voltados gesto dos recursos. imperativo, portanto, que parte dos recursos destinados a estes rgos considerem as aes previstas neste subprograma. Este subprograma deve considerar tambm como prioritrias as fontes de recursos originadas de outros Ministrios, em particular dos Ministrios das Cidades, da Integrao Nacional e da Sade, e dos estados, alm dos municpios. Importantes tambm so os aportes financeiros oriundos de financiamentos e doaes externas, podendo-se destacar: Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento e Fundo Global para o Meio Ambiente, entre outros. Registre-se que os recursos necessrios execuo propriamente dita no foram considerados, uma vez que o objetivo do presente subprograma diz respeito somente ao apoio, em termos metodolgicos, estruturao e execuo de programas e projetos. Fontes de recursos: ANA recursos fiscais prprios; SRHU/MMA e reas afins do Ministrio do Meio ambiente recursos fiscais prprios; Ministrios das Cidades, da Integrao Nacional e da Sade recursos fiscais prprios; Estados e Distrito Federal - recursos fiscais prprios; Municpios - recursos fiscais prprios; Organismos internacionais. Quadro 6 - Invenstimentos por ao do Subprograma VI.4 Investimento Aes (mil R$)
I. Inventrio, anlise e avaliao de resultados de programas e projetos II. Proposio de conceitos, metodologias, mecanismos, modelos e estratgias, incluindo engenharia financeira III. Inventrio de aglomerados urbanos e regies metropolitanas potenciais para execuo de programas e projetos IV. Apoio estruturao e execuo de programas e projetos e acompanhamento da gesto de programas e projetos implementados Total dos investimentos 2008 a 2011 800 1.000 800

Este subprograma tem como prioridade as bacias que drenam aglomerados urbanos e regies metropolitanas com reconhecidos problemas de saneamento ambiental urbano, com cheias recorrentes, demandas para proteo de mananciais de abastecimento pblico, ocupaes irregulares e desordenadas de fundos de vale, dentre outras desconformidades. Os beneficirios diretos so famlias dos estratos inferiores de renda, que costumam ocupar reas ambientalmente degradadas ou de risco, sem infra-estrutura urbana e sanitria adequadas, alm do conjunto das populaes metropolitanas e de aglomeraes urbanas.
Os indicadores referem-se ao nmero de estudos e inventrios realizados e de programas e projetos estruturados ou com acompanhamentos realizados. Este subprograma tem como metas: proposio de conceitos, metodologias, mecanismos, modelos e estratgias, incluindo engenharia financeira, para a execuo e a garantia da sustentabilidade de programas e projetos de intervenes integradas; apoio estruturao e execuo de programas e projetos e acompanhamento da gesto de programas e.projetos implementados; realizao de inventrios de programas e projetos realizados e de regies potenciais para execuo.
A ANA como executora e reas afins do MMA e da SRHU/MMA como intervenientes. Sero tambm executores e intervenientes os ministrios correlatos (Ministrios das Cidades, da Integrao Nacional e da Sade) e agentes financeiros na forma da regulamentao em vigor. Ademais, os governos estaduais e municipais tambm trabalharo como executores em seus respectivos nveis de atuao.
3.500 6.100
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SUBPRoGRAMA
O cronograma fsico-financeiro deste subprograma est assim detalhado:
Oramento (mil R$) Aes I. Inventrio, anlise e avaliao de resultados de programas e 500 projetos II. Proposio de conceitos, metodologias, mecanismos, modelos e estratgias, incluindo engenharia financeira III. Inventrio de aglomerados urbanos e regies metropolitanas potenciais para execuo de programas e projetos IV. Apoio estruturao e execuo de programas e projetos e acompanhamento da gesto de 500 programas e projetos implementados Total 1.500 2.600 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 300 500 200 800 300 2008 2009 2010 2011 Mdia 2012 a 2020
VI.5
Conservao de Solos e gua Manejo de Microbacias no Meio Rural
1 Introduo
As perdas de solo no Brasil, resultantes do processo erosivo, so estimadas em 500 milhes de toneladas de terra/ano. A contabilizao monetria desse volume de terra, representada apenas pela valorao dos macronutrientes 0,10% de N, 0,15% de P (P2O5) e 1,5% de K (K2O) alcanam valores prximos a US$ 100 milhes/ano. A combinao do aumento do grau de conscincia por parte dos agricultores, embora muito aqum da real necessidade, com a adoo de tecnologias de forma isolada no tem sido suficiente para mitigar os efeitos da eroso no pas. Em alguns estados, notadamente aqueles cuja atividade agrcola mais dinmica, j foram identificados processos avanados de degradao das terras. Nesse grupo, destacam-se os casos do Rio Grande do Sul, do Paran, de So Paulo, de Minas Gerais, de Rondnia, dentre outros. A grande susceptibilidade do solo, dos recursos hdricos e da vegetao degradao e a conseqente reduo da qualidade de vida das populaes afetadas no esto limitadas to-somente s regies semi-ridas ou submida seca, outras reas tambm sofrem seriamente, inclusive em razo de processos de desertificao.4 A adoo de medidas e aes que privilegiam prticas conservacionistas implementadas de forma isolada, apesar de se apresentarem muitas vezes eficientes no controle da perda de solo, no se confirmam como suficientes para reverter a perda de gua.5 Trabalhos realizados pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) indicam que a maior parte do solo e da gua que chega aos mananciais provem de talhes cobertos por pastagens, que alcanam em alguns casos at 84% do volume total de solo carreado, e das estradas rurais, responsveis por at 36% do volume carreado. Assim, no basta, como tradicionalmente se acreditou, centrar os esforos de interveno apenas nas reas ocupadas com culturas anuais, pois reas de pastagem e reas com intervenes de infra-estrutura so to ou mais responsveis que as primeiras. A interveno proposta, tendo como premissa a concepo da gesto sustentvel dos recursos naturais, a partir da decisiva e comprometida participao da sociedade em geral e, mais particularmente,
Foram includos na base de clculo do oramento para este subprograma os seguintes itens de custo: quantitativos e remunerao de consultores especializados; custo de equipes de apoio tcnico; despesas com material de expediente e impresso; despesas com logstica de transporte e/ou viagens; quantitativos e custos unitrios com aquisio de equipamentos.

As entidades responsveis pela operacionalizao dos investimentos sero definidas em funo das fontes de recursos utilizadas para a realizao de cada ao.
4 Segundo a ONU, os prejuzos causados pela desertificao alcanam US$ 250 por hectare em reas irrigadas, US$ 40/ha em reas de agricultura de sequeiro e US$ 7/ha em reas de pastagens. Alm disso, de acordo com diagnstico do Ministrio do Meio Ambiente as perdas monetrias podem chegar a US$ 800 milhes por ano. 5 Estudos publicados na revista basileira Cincia do Solo indicam que as perdas de solo podem ser reduzidas em mais de 90% enquanto as perdas de gua so reduzidas em mdia somente 20%.
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das comunidades diretamente atingidas, pela adoo de um conjunto de prticas de manejo racional dos recursos naturais e de uma nova postura ante a atividade agropecuria, constitui-se uma necessidade imperiosa. Uma nova abordagem voltada ao manejo integrado do solo, da gua e da biodiversidade, utilizando a microbacia hidrogrfica como unidade de planejamento, representa a melhor alternativa para a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais no contexto do processo produtivo. Dessa forma, este subprograma tem como objetivo principal contribuir para que o agricultor participe, de forma efetiva, como um agente de transformao no sentido de adotar e manter prticas conservacionistas que assegurem a produo de alimentos seguros e gua de boa qualidade, concorrendo para a preservao da biodiversidade, para o aumento do teor de matria orgnica no solo e, conseqentemente, para o seqestro de carbono e seus reflexos no efeito estufa, tendo o agricultor como o guardio dos recursos naturais.
Este subprograma visa a promover a conservao e o manejo integrado dos recursos naturais, tendo a microbacia hidrogrfica como unidade de planejamento, permitindo o ajustamento entre os sistemas produtivos agropecurios, com ganhos econmicos, sociais e ambientais, sobretudo para o aumento da renda lquida do produtor rural. A adoo de tecnologias para o controle da eroso, envolvendo a adequao de estradas rurais ao planejamento conservacionista, o plantio direto, a integrao lavourapecuria, a aplicao correta de agroqumicos, o manejo e a destinao adequadas de dejetos animais, a implantao de corredores de biodiversidade, bem como a recomposio de matas ciliares, proteo de nascentes e encostas, alm do estmulo organizao de associaes de produtores rurais por microbacias, contribuiro para garantir a sustentabilidade da atividade agropecuria. Este subprograma, por sua vez, tem forte articulao interinstitucional e com as respectivas polticas multissetoriais, voltadas para o controle de cheias, assim como o Subprograma VI.1 Gesto em reas Sujeitas a Eventos Hidrolgicos Crticos, que, por sua vez, apresenta grande interface e articulao com o Programa de Manejo e Conservao de Solos na Agricultura, sob a responsabilidade e a atribuio da Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo (SDC) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). Com vistas a evitar duplicidades de esforos e paralelismo de aes, este subprograma dever ser desenvolvido em estreita articulao com iniciativas j existentes, a exemplo do Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (Conviver).
O subprograma tambm se articula e interage com os seguintes programas do MMA: Programa Probacias; Programa Conservao, Uso Racional e Qualidade das guas; Programa Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental; Programa de Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros; Programa Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal e Programa Preveno de Riscos e Combate s Emergncias Ambientais. Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao (PAN-Brasil); Programa gua Doce, Programa Nacional de guas Subterrneas, Subprogramas Projetos Aqfero do Semi-rido, Aqfero Guarani e Parnaba Subterrneo. O uso e o manejo inadequados dos recursos naturais, associados s limitaes ambientais, vm se constituindo, atravs dos tempos, em fatores decisivos para a degradao dos ecossistemas em diversas regies do pas. No caso das atividades agropecurias, as conseqncias do uso inadequado desses recursos, notadamente do solo e da gua, so evidenciadas pela reduo da produtividade agrcola, que, ano aps ano, requer maiores investimentos em insumos modernos para a manuteno da produo e da produtividade, que se traduzem na reduo da competitividade do setor e na diminuio da renda lquida do produtor, contribuindo direta e indiretamente para o xodo rural. Acrescente-se a isso o impacto negativo sobre a biodiversidade e seus efeitos para as geraes futuras, em termos de oportunidades para o desenvolvimento das diversas reas que dependem do potencial gentico, tornando sua recuperao altamente dispendiosa e, em muitos casos, irreversvel. Adicionalmente, vale destacar os impactos negativos decorrentes do uso e do manejo inadequados dos solos, provocando a elevao dos nveis de assoreamento nos cursos de gua e, conseqentemente, prejudicando as atividades de navegao, gerao hidreltrica, abastecimento pblico, lazer, pesca, dentre outras. Os impactos no Rio Taquari, na bacia hidrogrfica do Paraguai, ilustram essa situao, sendo, inclusive, objeto de um projeto interministerial especfico coordenado pela Casa Civil. Dentro dessa perspectiva, a proposta de atuar de forma integrada, envolvendo os diversos segmentos, pblicos e privados, possibilitar no apenas a recuperao das perdas da biodiversidade como tambm da qualidade ambiental no mbito das bacias hidrogrficas, capazes de garantir o desenvolvimento sustentvel, com os benefcios sociais da decorrentes e seus impactos positivos em escala global. O diferencial deste subprograma com relao aos demais o fato de j ter sido implementada uma srie de trabalhos exitosos dessa natureza no Brasil e de podermos contar, atualmente, com um rol
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MANEJO E CONSERVAO DO SOLO E DA GUA
ESTRATGIA TCNICA
AUMENTO DA COBERTURA VEGETAL DO SOLO
AUMENTO DA INFILTRAO DE GUA NO SOLO
CONTROLE DO ESCOAMENTO SUPERFICIAL DE GUA
CONTROLE DA POLUIO
Figura 1 - Estratgia Tcnica de manejo e conservao do solo e da gua de experincias bem-sucedidas que poder ser incorporado na sua implantao e replicado a partir de caractersticas socioeconmicas e ambientais similares, para se atingir os objetivos propostos, com ganhos de eficincia e eficcia. aumento da infiltrao de gua no perfil do solo: objetiva a reduo do escoamento superficial e uma maior disponibilidade de gua para as culturas, com a conseqente reduo das perdas e o aumento da produtividade e da produo agropecuria; controle do escoamento superficial: contribui para a reduo dos danos da eroso, a regulao do regime hdrico na bacia hidrogrfica, reduzindo o processo de sedimentao e o assoreamento dos mananciais; controle da poluio: visa reduo dos nveis de poluio dos corpos dgua causada principalmente por dejetos animais, fertilizantes e agrotxicos. Os trs primeiros enfoques esto direcionados ao uso, ao manejo e conservao adequados do solo e da gua, possibilitando o aumento da produo vegetal dos sistemas agropecurios. A partir da melhoria do manejo, da fertilidade e da cobertura do solo ao longo do ano, principalmente nos perodos crticos, obtm-se uma maior produtividade das culturas, associada reduo dos custos de produo e dos riscos, elevando, conseqentemente, a renda do agricultor. Desse modo, o subprograma conta com os elementos favorveis para estimular e conscientizar as comunidades de agricultores, assegurando-lhes as condies necessrias para a participao espontnea destes em todas as fases do subprograma. Ademais, promover uma srie de impactos ambientais positivos, principalmente no que concerne melhoria da qualidade dos recursos hdricos, com benefcios extensivos a toda a sociedade.
Este subprograma decorre do explicitado no terceiro conjunto de diretrizes do PNRH (Vol. III, Diretrizes), que preconiza o desenvolvimento de aes integradas de conservao de solos e gua no mbito de microbacias hidrogrficas no meio rural, sob duas vertentes: i) projetos demonstrativos em reas selecionadas, agregando conhecimento sobre prticas bem-sucedidas, de carter preventivo ou orientadas para a recuperao de reas j degradadas; e ii) pela difuso de projetos e experincias que j vm sendo implementados por diversos segmentos sociais, com potencial de transformao em polticas pblicas. O subprograma prope a utilizao de uma estratgia tcnica integrada, direcionada conteno do processo erosivo em todas as suas fases e ao controle da poluio da gua e do solo agrcola, buscando a recuperao e a sustentabilidade da capacidade produtiva dos agroecossistemas. Essa estratgia est pautada em quatro enfoques, conforme resumido no diagrama apresentado a seguir: aumento da cobertura vegetal do solo: visa reduo da energia do impacto das gotas de chuva contra a superfcie e, conseqentemente, reduo da desagregao da sua estrutura;
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Para o alcance dos objetivos propostos, o subprograma ter como fundamento um conjunto de diretrizes e estratgias que viabilizar a participao de vrios agentes dos setores pblicos e privados que, de forma direta e indireta, assumiro a responsabilidade pela implantao de aes tcnicas e operacionais voltadas para o atendimento da especificidade socioeconmica e ambiental das comunidades rurais, com base nas seguintes premissas: adoo da microbacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento e execuo das aes de manejo e conservao de solo e gua; estmulo participao dos produtores rurais e dos demais integrantes da comunidade em todas as etapas de execuo do subprograma, desde a identificao dos problemas crticos implantao das prticas e avaliao do plano implantado; nfase na descentralizao da tomada de decises, conferindo s organizaes comunitrias, formais e informais, a possibilidade de desempenharem papis relevantes no planejamento e na execuo dos trabalhos, observadas as orientaes programticas; flexibilizao da estratgia de ao, adaptando-a s proposies apresentadas pelas comunidades de produtores, em funo das peculiaridades de cada microbacia e da caracterstica dos beneficirios, procurando garantir a continuidade das aes e a sustentabilidade dos investimentos; adoo de uma perspectiva gradualista para implementao dos trabalhos. A programao dos trabalhos dever estar sempre direcionada ao atendimento da microbacia selecionada ou mesmo da bacia hidrogrfica correspondente; implantao de projetos piloto como rea de referncia sobre gerao e de difuso de tecnologia e capacitao de recursos humanos (tcnicos e produtores rurais); apoio s pesquisas destinadas a avaliar, por meio de indicadores, os benefcios gerados pelas prticas conservacionistas de gua e solo, base para a implementao e a certificao do Programa Produtor de gua (ANA).

Geral O subprograma visa a promover o manejo e a conservao integrada do solo e da gua em microbacias hidrogrficas no meio rural, propiciando o ajustamento entre os sistemas produtivos das atividades agropecurias conservao dos recursos naturais, com base em alternativas tecnolgicas que aumentem a produo vegetal, a produtividade agrcola e a renda lquida do produtor rural.
Especficos reduzir a eroso dos solos agrcolas, aumentar a capacidade de infiltrao de gua nos solos, diminuir o assoreamento e a poluio dos cursos dgua; estimular a difuso e a adoo de prticas e tecnologias conservacionistas; apoiar atividades de recomposio de reas de preservao permanente e de reserva legal; estimular a recuperao de reas degradadas ou com baixa capacidade produtiva; apoiar a adequao de estradas vicinais no contexto de planos e projetos de manejo e conservao dos solos e da gua; promover a diversificao das atividades econmicas no mbito das microbacias hidrogrficas e das comunidades rurais envolvidas; promover a capacitao de tcnicos e agricultores para o manejo e o gerenciamento eficiente e sustentvel da unidade de produo; melhorar a qualidade de vida no meio rural por meio da ampliao da capacidade de gerao de emprego e renda ao produtor; racionalizar o uso dos recursos humanos, financeiros e materiais disponveis e otimizar a explorao das atividades agropecurias; promover o comprometimento das instncias polticas, legais e institucionais para apoiar a agricultura sustentvel, viabilizando os instrumentos e os meios para a participao efetiva dos produtores rurais em todas as fases do subprograma; apoiar a implementao de aes de educao ambiental nas comunidades rurais, por meio da promoo de campanhas de conscientizao sobre a importncia do uso e do manejo adequados do solo e da gua e dos demais recursos naturais no contexto do processo produtivo, com vistas adoo de sistemas produtivos e alternativas econmicas ambientalmente sustentveis e socialmente justas por parte dos agricultores; incentivar a participao da sociedade e em especial das comunidades rurais na definio de prioridades, bem como o comprometimento desta na implementao das prticas recomendadas; apoiar os produtores na obteno de recursos financeiros oriundos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, com nfase naqueles envolvidos com atividades potencialmente contaminadoras do solo e da gua; gerenciar, monitorar e disseminar o subprograma de forma coordenada e participativa; desenvolver sistemas de apoio ao planejamento das aes e tomada de deciso, incluindo o uso de modelos e mapas digitais voltados conservao da gua e do solo em microbacias e bacias hidrogrficas;
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apoiar a elaborao da proposta de projeto de lei que institui a Poltica Nacional de Uso, Manejo e Conservao do Solo Agrcola, em processo de discusso.

O processo de implantao de um subprograma dessa complexidade exige uma ampla articulao institucional e interinstitucional entre os agentes envolvidos. Da anlise das vrias experincias existentes no Brasil possvel estabelecer algumas premissas importantes que devem ser consideradas na elaborao e na implementao dos trabalhos, dentre as quais se destacam: Unidade de trabalho Os projetos ou programas governamentais implantados no pas nas dcadas passadas geralmente utilizaram como unidade de trabalho o municpio (unidade poltica) e/ou a comunidade (unidade sociolgica). No entanto, ao se tratar da preservao dos recursos naturais ou da reverso dos processos de degradao com base em modelos de manejo e conservao, principalmente do solo e da gua, essas unidades de trabalho no se mostraram adequadas. Baseado nessas experincias, o subprograma, considerando as boas experincias alcanadas em alguns estados brasileiros, elegeu como unidade de planejamento e de trabalho uma unidade geogrfica capaz de compreender todas as interaes existentes no meio. Essas interaes contemplam desde as propriedades agrcolas, os agricultores e suas famlias, bem como os equipamentos de infra-estrutura econmica e social existentes. Outro aspecto considerado foi a necessidade da adequao do tamanho desta unidade capacidade de interao das tecnologias disponveis, dos meios e dos instrumentos operacionais do subprograma. Surge assim a microbacia hidrogrfica como a unidade referencial de trabalho que mais se ajusta a uma ao dessa natureza. A microbacia hidrogrfica uma rea geogrfica compreendida entre um fundo de vale (rio, riacho, sanga, etc.) e os espiges (divisores dgua) que delimitam os pontos para os quais as guas da chuva concorrem. Para efeito de compatibilizar os modelos de intervenes previstos com o tamanho das reas selecionadas, este subprograma define como unidade de trabalho pequenas bacias hidrogrficas at 10.000 ha, em funo das especificidades locais e regionais. A partir da sero elaborados projetos executivos compatveis com os diagnsticos tcnicos de cada unidade de trabalho, que dever constituirse no principal instrumento para a definio do tamanho das microbacias. Para a elaborao desses diagnsticos devero ser considerados: a diversidade de ocupao, os problemas ambientais, os aspectos socio-
econmicos e institucionais, os prazos de implantao e o potencial humano disponvel para a execuo dos trabalhos. Trabalhos desenvolvidos em vrios estados brasileiros confirmam que quando se intervm na escala proposta para o subprograma os resultados so mais rpidos e evidentes, pois h maior visualizao dos problemas e do comprometimento das comunidades e das unidades polticas (municpios) para a implantao da estratgia tcnica e operacional definida. O planejamento dos trabalhos e a gradualidade da interveno devem ser ajustados com as comunidades envolvidas e as foras vivas do municpio, objetivando firmar um pacto de co-reponsabilidade que permita ao trmino dos trabalhos alcanar uma bacia hidrogrfica de maior escala. Os trabalhos em microbacias exigem uma atitude participativa e multidisciplinar que envolva a comunidade e suas organizaes, as entidades pblicas e privadas, na identificao das potencialidades e das limitaes locais e regionais para a definio de estratgias e aes que assegurem a estabilidade ambiental, a melhoria da produtividade e do bem-estar do produtor rural e a sociedade como um todo. No contexto do processo produtivo agropecurio, a adoo da microbacia hidrogrfica como unidade de planejamento e ocupao do espao rural constitui uma alternativa prtica, em que a parceria e a conjugao de esforos so requisitos bsicos para a consecuo dos objetivos propostos. Participao da sociedade Os modelos de desenvolvimento sustentvel devem considerar primeiramente o interesse das comunidades envolvidas, assim ser possvel a incorporao de novas tecnologias seguras do ponto de vista ambiental, o planejamento solidrio das intervenes e o entendimento do valor dos recursos ambientais no processo de tomada de deciso. O efetivo envolvimento das comunidades deve se dar preferencialmente com a formalizao das comisses e/ou dos conselhos municipais, os quais devero ser constitudos por entidades representativas do setor agrcola, da comunidade dos produtores, das instncias da administrao municipal, entre outros. As unidades de gerenciamento podem contar com essas organizaes para o atendimento de vrias responsabilidades, dentre as quais se destacam: a definio das microbacias prioritrias a serem trabalhadas; a definio dos apoios participao dos produtores e suas organizaes; o acompanhamento da implementao das aes e da proposio de medidas corretivas; a participao no planejamento e na execuo de polticas de uso, manejo e conservao do solo e da gua; a realizao de estudos e levantamentos de informaes para o
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planejamento dos trabalhos; a articulao da ao dos rgos pblicos e privados; alm de servir de frum para debates sobre o subprograma e mediao de situaes de conflitos. A experincia vivenciada em projetos desenvolvidos nos estados mostrou que o maior ou menor avano dos trabalhos est diretamente relacionado com o grau de organizao e comprometimento das comisses/conselhos municipais, que podem responder por uma ou por vrias microbacias. Integrao de prticas conservacionistas A integrao de um conjunto de prticas de uso, manejo e conservao em nvel de propriedade e/ou microbacia uma das premissas imprescindveis para o sucesso do controle da degradao ambiental, principalmente da gua e do solo. No basta conservar o solo e a gua, preciso tambm manej-los adequadamente. Interao entre solo e gua A inter-relao entre o solo e a gua fator de fundamental importncia para a sustentabilidade do processo produtivo agropecurio. Para tanto, torna-se necessrio a compreenso plena de suas interaes e interfaces, que pressupem um manejo de forma integrada para que se alcancem os resultados desejados da aplicao das tecnologias recomendadas. Planejamento das aes O planejamento ser executado em dois nveis, quais sejam: considerando a microbacia hidrogrfica e a propriedade agrcola. Em nvel de microbacia, o plano de trabalho deve ser estabelecido com o grupo de produtores ou, dependendo da situao, com grupos de interesse especficos. As atividades de interesse comum, como adequao de estradas, abastecedores comunitrios, terraceamento, aquisio de mquinas e/ou equipamentos em grupo, reflorestamento ciliar, construo de cercas para proteo de mananciais, etc., devem ser planejadas no contexto da microbacia. Os beneficirios diretos das intervenes so os agricultores da microbacia hidrogrfica, e os indiretos, as populaes residentes a jusante. importante lembrar que as comunidades situadas a jusante da microbacia possuem interesses especficos que devem ser considerados por ocasio do planejamento das aes, em funo dos benefcios auferidos em decorrncia das interferncias propostas.
Da mesma forma, na fase de planejamento de uma microbacia, devem ser consideradas as interaes com as microbacias vizinhas e o meio urbano, sendo a participao da comunidade, representada pelas comisses e/ou pelos conselhos municipais, fundamental para o estabelecimento de prioridades de interesse das comunidades envolvidas. O planejamento das propriedades o passo imediatamente posterior ao planejamento da microbacia hidrogrfica. Nesse nvel, as tecnologias recomendadas so aquelas que consideram as caractersticas da propriedade e os objetivos do produtor rural. Um aspecto relevante a ser considerado no planejamento de microbacias diz respeito adequao do traado das estradas vicinais, por constiturem um dos maiores vetores da eroso hdrica, quando construdas fora de um planejamento conservacionista. Essas infra-estruturas provocam impactos ambientais e prejuzos econmicos altamente elevados para as comunidades locais e a sociedade em geral.

O subprograma ter abrangncia nacional e atuar de forma direta em 2.500 microbacias hidrogrficas selecionadas e, de forma indireta, nas reas de influncia dessas unidades por meio de aes com base em uma abordagem sistmica e coordenada. As microbacias selecionadas devero estar enquadradas em ao menos um dos seguintes critrios: microbacias de captao de gua para abastecimento urbano (considerar tamanho, importncia social e grau de degradao); microbacias em reas de expanso de fronteiras agrcolas, com maior risco de produo de sedimentos (considerar ndice de desmatamento, intensidade de utilizao de insumos modernos, mecanizao agrcola sem critrio tcnico); microbacias com alta densidade de rebanhos ou de cultivos intensivos que representem potencial de impacto sobre os corpos dgua (considerar a densidade de animais por km). Sero beneficirios diretos do subprograma as populaes residentes nas microbacias selecionadas e priorizadas, que devero contar com o suporte tcnico e cientfico definido na estratgia do subprograma, alm de mecanismos financeiros de apoio implantao dos trabalhos.6 De forma indireta ser envolvida toda a populao abrangida pelas reas de influncia dessas unidades por meio de processos de conscientizao e capacitao.
6 Havendo a definio da necessidade de linhas de apoio financeiro aos produtores para incentivar a adoo de prticas de manejo e conservao do solo e da gua, prope-se utilizar a classificao definida nas normas do Pronaf, ou seja, priorizando-se sempre os agricultores enquadrados como familiares.
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7 Metas
As metas do subprograma foram definidas de forma preliminar, a partir de um conjunto de aes de ordem geral e especficas, e podem ser ratificadas nas instncias municipais e estaduais, sempre considerando suas compatibilidades com o enfoque tcnico proposto. Nesse contexto, considerou-se, para dimensionamento dessas metas, que os trabalhos devem ser iniciados em 270 microbacias hidrogrficas no primeiro ano, 1.140 no segundo ano, 2.000 no terceiro ano e 2.500 no quarto ano, escolhidas com base em critrios a serem definidos de acordo com as especificidades locais e regionais. Enfatiza-se que esse esforo inicial do subprograma ter um papel piloto e demonstrativo para o restante das Unidades Federativas. Metas relacionadas com a organizao, a difuso, a gesto e o monitoramento do manejo integrado de solo e gua em microbacias hidrogrficas: estruturao de uma unidade gerencial, de carter executivo, em nvel nacional, para a coordenao da implementao do subprograma; estabelecimento e/ou adaptao de estratgias de gerenciamento, polticas pblicas, normatizao e tratamento de informaes para promoo da conservao do solo e da gesto integrada de recursos hdricos, tendo como base a estratgia definida no subprograma; elaborao e implementao de projetos de manejo integrado de solo e gua em 2.500 microbacias em parceria com estados e municpios; elaborao e implementao de 2.500 projetos de desenvolvimento das unidades produtivas em parceria com estados e municpios; expanso da rede de monitoramento (principalmente qualidade da gua e quantidade de sedimentos) nos diversos estados brasileiros, para atender as 2.500 microbacias do subprograma em parceria com estados e municpios; promoo de eventos de difuso do subprograma e mobilizao da sociedade civil e dos usurios na conservao da gua e do solo em parceria com estados e municpios; implementao de um ou mais projetos de proteo de reas de recarga de aqferos por estado com base em critrios e prioridades a serem definidos; elaborao e distribuio de manuais tcnicos e operacionais por ano abordando os temas tcnicos e operacionais do subprograma em parceria com estados e municpios; oferta de duzentas bolsas de pesquisa por ano nas reas de desenvolvimento de tecnologias e estudos em temas correlatos ao
subprograma em parceria com estados e municpios; validao de um conjunto de indicadores de monitoramento com o objetivo de embasar o desenvolvimento do Programa de Incentivo ao Produtor de gua, coordenado pela ANA. Metas relacionadas com a organizao e a implementao do subprograma nos nveis estadual e municipal: criao e/ou reativao das Comisses Estaduais de Conservao de Solo e gua em todos os estados e no Distrito Federal com o objetivo de coordenar o desenvolvimento dos trabalhos neste nvel; definio de 2.500 interlocutores (ponto focal) municipais do subprograma; organizao de seiscentos cursos para capacitar tcnicos dos estados e dos municpios com o objetivo de prepar-los para a seleo das microbacias, o desenvolvimento dos diagnsticos e para a elaborao e a execuo dos planos das microbacias; organizao e implementao de 5 mil dias de campo nas unidades demonstrativas a serem implantadas nas microbacias selecionadas; seleo de dois gestores ambientais em cada microbacia a ser trabalhada pelo subprograma, oferecendo curso de educao ambiental. Metas relacionadas com a adoo de prticas de aumento da cobertura vegetal do solo: estmulo ampliao do plantio direto em 4 milhes/ha; implantao de reflorestamento conservacionista visando reconstituio da reserva legal em 1 milho/ha; adequao espacial das atividades agropecurias, de acordo com aptido de uso do solo, em 2.500 microbacias; reduo do nmero de operaes agrcolas, principalmente no uso de grades de discos, em 2.500 microbacias; recuperao de pastagens degradadas, utilizando o Programa Integrao LavouraPecuria, em plantio direto, numa rea de 3 milhes/ha; implementao de consrcio de culturas numa rea de 1 milho/ha. Metas relacionadas com a adoo de prticas de aumento da infiltrao de gua no perfil do solo: implantao da prtica da adubao verde de inverno e vero em 5 milhes/ha.
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Metas relacionadas com a adoo de prticas de controle do escoamento superficial de gua: implantao de prticas mecnicas de controle da eroso em 10 milhes/ha (terraceamento base larga e estreita, cordes de pedra, cordes em contorno, canais escoadouros e caixas de reteno); implantao de prticas vegetativas de controle eroso em 2 milhes/ha (cordes vegetados); proteo, recuperao e adequao de estradas rurais implementar aes de adequao de estradas rurais em 2.500 microbacias apoiando a execuo de obras em pelo menos 30 km de estradas rurais por microbacia, atendendo dessa forma a uma demanda de 75 mil km ao longo de dez anos. Utilizar-se- parte da adequao de estradas de cada microbacia, como piloto, visando ao treinamento dos tcnicos e dos operadores de mquinas das prefeituras municipais; recuperao e/ou isolamento com cercas das reas de matas ciliares de pelo menos um manancial importante de cada uma das 2.500 microbacias a serem trabalhadas; recuperao de 5 mil km de reas degradadas, 2 km, em mdia, por microbacia pela implantao de prticas de controle da eroso acelerada e/ou voorocas; implantao de 2.500 unidades demonstrativas, com a finalidade de apoiar a capacitao de no mnimo 50 mil pessoas, compostas por gestores pblicos, usurios, sociedade civil e agricultores em temas selecionados municipalmente. Metas associadas a prticas de controle da poluio das guas: apoio implantao de 2.500 abastecedores comunitrios de gua nas microbacias, visando a alterar a prtica dos produtores de abastecer os pulverizadores diretamente nos mananciais, alm de facilitar e garantir a dessedentao animal e o abastecimento humano; apoio implantao de quinhentos elevadores de gua com vistas a promover a retirada dos animais das margens dos mananciais e possibilitar o isolamento das reas; apoio implantao de 5 mil esterqueiras visando ao manejo e ao tratamento, principalmente, dos dejetos de sunos; apoio implantao de quinhentos biodigestores; implantao de sistemas alternativos de controle de doenas e pragas visando reduo do uso de agrotxicos em 2.500 microbacias; implantao de quinhentos mdulos agroecolgicos visando converso, por parte das comunidades, da agricultura convencional para alternativas menos impactantes ao meio ambiente e que sejam convergentes com o objetivo da conservao e da proteo dos recursos naturais.
Metas relacionadas estruturao de sistemas de apoio gesto e tomada de deciso em conservao de gua e solo: estabelecimento de parcerias com rgos federais e estaduais por exemplo, Embrapa, Inpe, IBGE para elaborao de mapas digitalizados temticos (de solo, dinmica sedimentomtrica, risco de eroso, salinizao, aporte de sedimentos, entre outros) em bacias hidrogrficas prioritrias de atuao do subprograma; incentivo e apoio criao de bancos de dados nacional e estaduais digitalizados do subprograma para monitoramento e avaliao; implementao de ferramentas de apoio deciso para o monitoramento e a modelagem do aporte de sedimentos e de agroqumicos aos cursos de gua versus usos mltiplos das guas (software, modelos, etc.); desenvolvimento, em articulao com o Subprograma III.9, de ferramentas de apoio tomada de deciso para os rgos gestores de recursos hdricos, os comits e as agncias de bacia com a finalidade de identificar as reas mais crticas no que diz respeito eroso e sedimentao.
8 Indicadores de monitoramento e avaliao

O monitoramento permitir o controle sistemtico do andamento das aes programadas, a anlise de adequao das estratgias e, se necessrio, a proposio de alteraes nas intervenes. Competir Unidade de Gerenciamento Nacional do Subprograma (UGNS) a responsabilidade pela orientao e pela normatizao das aes nas unidades executoras estaduais e municipais. O monitoramento gerencial ser exercido por meio do levantamento, da sistematizao e da anlise das informaes que sero coletadas mensalmente Unidades Estaduais de Gerenciamento do Subprograma (Uges), nas entidades executoras municipais e nos conselhos municipais. Nessas instncias devero ser elaborados relatrios mensais de avano das aes contemplando os seguintes aspectos: avano fsico das atividades programadas; avano financeiro; compatibilizao entre os relatrios fsicos e financeiros; nvel de capacitao tcnica e operacional das entidades executoras; eventos de capacitao e educao promovidos voltados sociedade civil. Para atender s informaes elencadas, a UGNS coletar, sistematizar e analisar as informaes dos seguintes indicadores selecionados e ordenados: insumos, produtos, resultados e impactos:
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Quadro 7 - Indicadores de insumo Indicador
Quadro 9 - Indicadores de impacto Unidade Indicador

Melhoria da qualidade da gua pela reduo de slidos em suspenso Aumento da cobertura florestal Melhoria da qualidade da gua pela reduo de pesticidas rea das microbacias com prticas de uso e manejo adequado do solo e da gua Reduo das perdas por eroso (T/ha)
Setorizao dos municpios em microbacias Mapa Microbacias selecionadas microbacias Microbacias com plano de desenvolvimento (uso e mamicrobacias nejo integrado de solo e gua) elaborado Planos de recursos hdricos elaborados Planos Propriedades planejadas propriedades Cursos para capacitar executores realizados Cursos Seminrios, dias de campo e outros eventos Eventos Cursos de mobilizao e conhecimento do subprograma Cursos realizados Manuais tcnicos produzidos Unidades Manuais operacionais produzidos Unidades Vdeos produzidos Vdeo Unidades de gerenciamento estaduais capacitadas Unidades Unidades de coordenao municipais capacitadas Unidades Bolsa de pesquisa ofertada Bolsa Unidade de produo de mapas implantada Unidade Banco de dados do subprograma implantado Unidade Clube de Amigos da Terra criado Clubes Gestor ambiental selecionado Gestores Regulamentao de uso de biodigestores e lagoas de regulamentao estabilizao de dejetos animais
Unidade
ndice de turbidez hectares limites OMS % em relao microbacia % em relao perda atual
Quadro 10 - Indicadores de resultado Indicador

rea envolvida no uso e no manejo adequado do solo e da gua reas dos sistemas agrcolas convencionais que foram transformadas em sistemas agrcolas compatibilizados com o manejo do solo e da gua em relao rea total trabalhada Produtores que adotaro a recomposio das reas de Preservao Permanente em relao ao nmero total de produtores existentes na rea trabalhada Reflorestamento conservacionista implantado Eliminao de queimadas Reforma de pastagem implantada Adubao verde de inverno e vero implantada Prticas mecnicas de conservao de solo e gua implantadas Prticas vegetativas de conservao de solo e gua implantadas Estradas rurais adequadas Unidades demonstrativas implantadas Pastagens com diviso adequada implantadas Elevadores de gua implantados Esterqueiras implantadas Distribuidores de esterco apoiados Biodigestores implantados Mdulos agroecolgicos implantados Unidade ha
% % ha ha ha ha ha ha km n ha n n n n n
IQuadro 8 - Indicadores de produto Indicador

Implementao de estaes de monitoramento da qualidade e da quantidade da gua Monitoramento participativo implantado Produtores envolvidos no uso e no manejo do solo e da gua Cercas construdas em propriedades rurais Abastecedores comunitrios instalados Participantes de cursos de capacitao de executores Unidades de Gerenciamento Estadual implantadas Unidades de Coordenao Municipais implantadas Pesquisadores beneficiados pela Bolsa de Pesquisa Manuais tcnicos distribudos Manuais operativos distribudos Mapas de apoio ao planejamento das microbacias elaborados Gestores ambientais capacitados
Unidade
n de estaes implantadas n de microbacias n de produtores Metros n de abastecedores n de participantes Unidades Unidades Pesquisadores Unidades Unidades Mapas n de gestores
O presente subprograma apresenta particularidades relativas sua estratgia de execuo, visto que a maioria das aes extrapola a governabilidade dos entes que coordenam o SINGREH. Portanto, vital que se estabelea uma estreita articulao com as organizaes responsveis pela formulao e pela implementao da poltica agrcola.
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Nesse sentido a implementao do subprograma ter a seguinte dinmica: Coordenao: ANA. Executores: Mapa, Mapa/Embrapa, Secretarias Estaduais de Agricultura, Emater Estaduais. Intervenincia/apoio: srhu/mma, mma, orgos gestores e secretarias estaduais, comits de bacias, universidades, institutos de pesquisa, prefeituras municipais, cooperativas, ONGs, etc.

Possveis fontes de recursos: recursos oramentrios do MMA, do MDA, do Mapa, da SRHU, da ANA e dos parceiros potenciais; recursos oriundos da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos; recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios; aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios destinadas a apoiar aes e atividades do plano; recursos a serem captados mediante operaes em organismos multilaterais de crdito; linhas de financiamento a serem estabelecidas e em vigor em rgos governamentais de crdito,nomeadamente Caixa Econmica Federal (Caixa), Banco do Nordeste (BNB), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Banco do Brasil (BB); previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios; eventuais aportes provenientes de agentes privados, associaes de produtores, cooperativas e beneficirios. Para a execuo das metas previstas anteriormente nas 2.500 microbacias hidrogrficas selecionadas, que devero ter suas aes planejadas e iniciadas at o quarto ano de implementao do subprograma, estima-se que sero necessrios os montantes indicados adiante.
A implementao deste subprograma, considerando suas caractersticas que extrapolam o espao de governabilidade estrita dos entes do SINGREH, depende de articulao institucional efetiva e capaz de agregar esforos de diferentes atores, com vistas consecuo dos objetivos estabelecidos. Nesse sentido a implementao do subprograma, ter a seguinte dinmica: Executores: Mapa, Mapa/Embrapa, secretarias estaduais e municipais de agricultura, servios de assistncia tcnica e extenso rural. Intervenincia/apoio: SRHU/MMA, MMA, rgos gestores e secretarias estaduais, comits de bacias, universidades, institutos de pesquisa, prefeituras municipais, associaes de produtores rurais, cooperativas, ONGs, etc. A coordenao dessas aes no mbito do SINGREH, especialmente daquelas de articulao entre diferentes instncias envolvidas na implementao do subprograma, fica a cargo da ANA.
Aes 2008
Aes gerais de organizao, difuso, gesto e monitoramento do manejo integrado de solo e gua em microbacias hidrogrficas1 Aes especficas em nvel estadual e municipal de organizao e implementao do subprograma Adoo de prticas de aumento da cobertura vegetal do solo Adoo de prticas de aumento da infiltrao de gua no perfil do solo Adoo de prticas de controle do escoamento superficial de gua Prticas de controle da poluio das guas2 Sistemas de apoio gesto e tomada de deciso em conservao de gua e solo Total
1 2
2009
80 10 800 200 850 50 1 1.992
Oramento (mil R$) 2010 2011

80 10 800 200 850 50 1 1.992 80 10 800 200 850 50 1 1.992
2012 a 2020
30 2 180 25 100 8 1 347
80 10 800 200 850 50 1 1.992
Obs: Estima-se que as aes de gesto efetivamente vinculadas governabilidade do SINGREH representem at 5% do indicado no item 1.
No mnimo 50% desse montante dever ser oriundo do crdito agrcola recurso necessrio implantao de prticas adequadas de uso, manejo e conservao do solo e da gua, principalmente as mais complexas, que envolvam recursos para investimento.
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O Plano de Implementao do Subprograma ser composto pelas seguintes etapas e/ou atividades, que devero ser desenvolvidas de forma gradativa e cronolgica: Quadro 11 - Etapas e atividades do Subprograma VI.5
Etapas e atividades Formalizao da interlocuo no nvel federal e criao e implantao de uma coordenao nacional do subprograma Elaborao material de divulgao Formalizao da interloculao em nvel estadual Formalizao da interloculao em nvel municipal Capacitao das coordenaes estaduais, municipais para a seleo das microbacias Setorizao de todas as microbacias dos municpios a serem envolvidos Seleo de microbacia a ser trabalhada em nvel municipal Indicao das microbacias selecionadas coordenao nacional Cadastramento Caracterizao e diagnstico das microbacias selecionadas Objetivos justificativas Implantar uma unidade gerencial para a organizao e a implementao do subprograma (UGSPN) Elaborar manual do subprograma com critrios de acesso e orientaes para sua implementao. Promover um amplo processo de divulgao deste material nos estados e nos municpios Manifestado interesse dos estados, estabelecer, de comum acordo, uma Unidade de Gerenciamento do Subprograma Estadual (UGSPE) com o intuito de coordenar o desenvolvimento dos trabalhos neste nvel A UGSPE abre inscries e seleciona municpios interessados. Aps selecionados, define, de comum acordo com estes, uma coordenao municipal Capacitar um grupo de tcnicos dos estados e dos municpios para coordenar a seleo das microbacias e os trabalhos a serem desenvolvidos. Elaborar mapa georreferenciado dividindo o municpio em microbacias com tamanho entre 5.000 e 10.000 ha dependendo da conformao da rea deste. Este mapa ser repassado a cada municpio selecionado juntamente com os dados agregados do Censo/IBGE de 2007 de cada microbacia para embasar a seleo desta Os estados, em conjunto com os municpios, aplicaro os critrios de seleo das microbacias descritos anteriormente (item rea de abrangncia) As coordenaes estaduais e municipais fazem indicao Coordenao Nacional das Microbacias selecionadas para cadastramento, apoio e acompanhamento A coordenao nacional cadastrar as microbacias indicadas A equipe municipal treinada com apoio da coordenao estadual estabelecer as parcerias necessrias e elaborar a caracterizao e o diagnstico da microbacia e das propriedades que a compem, o que permitir a elaborao de um Plano Global dos trabalhos a serem desenvolvidos a curto, mdio e longo prazos Elaborar, tendo por base o Plano Global, um Plano Operativo Anual, ou seja, estabelecer as demandas para o primeiro ano de execuo do subprograma Articular os executores para tomada de providncias para a implantao das aes propriamente ditas Garantir a aplicao correta fsica e financeira dos recursos do subprograma e de outras fontes Garantir a coerncia entre as aes previstas e implantadas e os objetivos do subprograma Monitorar o desempenho dos tcnicos envolvidos Detectar eventuais pontos de estrangulamento Promover avaliao das intervenes de acordo com os indicadores estabelecidos
Elaborao do plano operativo anual Execuo e acompanhamento das aes previstas Fiscalizao fsica e financeira dos recursos aplicados Monitoramento Avaliao
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VI.6
Estudos sobre Critrios e objetivos Mltiplos Voltados a Definio de Regras e Restries em Reservatrios de Gerao Hidreltrica
1 Introduo
A necessidade de promover os usos mltiplos dos recursos hdricos, como colocado na Lei n 9.433/97, representa uma nova realidade para os usurios da gua, sendo um setor impactado o da gerao hidreltrica. A introduo de outros usos em reservatrios construdos com foco na gerao hidreltrica e o crescimento da preocupao dos aspectos socioeconmicos e ambientais desses empreendimentos tm implicado o estabelecimento de restries hidrulicas a esses reservatrios que devem ser consideradas nos processos relativos ao planejamento, programao e operao dos aproveitamentos hidreltricos integrantes do Sistema Interligado Nacional (SIN). Essas restries referem-se s vazes mximas e mnimas em sees e trechos de rio, s limitaes de vazes mximas e mnimas defluentes em aproveitamentos, aos limites para os nveis mximos e mnimos nos reservatrios, s taxas mximas de variao de defluncias, dentre outras restries hidrulicas.
A operao de reservatrios, construdos para fins de gerao hidreltrica, vem sendo gradativamente submetida a presses para o atendimento de usos mltiplos, partindo do controle de cheias, passando por demandas de gua para irrigao e abastecimento pblico, at chegar s atividades de navegao e ao uso turstico em empreendimentos imobilirios nas margens de represas. Adicionalmente, a ocorrncia de usos consuntivos a montante dos reservatrios reduz a disponibilidade hdrica para gerao de energia eltrica. Esse contexto resultado da gesto dos usos mltiplos dos recursos hdricos, conforme reconhece expressamente a Lei n 9.433/97. Dadas as mltiplas variveis (hidrolgicas, ambientais e sociais) e os diversos interesses econmico-financeiros envolvidos, notadamente a gradativa reduo potencial da energia inicialmente prevista em algumas dessas usinas, justificam-se estudos para a mensurao dessas variveis e interesses envolvidos, com vistas ao estabelecimento de critrios para a incorporao, ou no, de novas regras e restries em reservatrios de gerao hidreltrica.
atualizado o inventrio de restries operativas hidrulicas, a partir das informaes dos agentes responsveis pelas usinas. Os procedimentos utilizados pela ONS para atualizao das restries operativas hidrulicas de reservatrios, os quais so aprovados pela Aneel, tm como objetivo analisar eventuais alteraes no conjunto de restries, avaliando seus impactos na operao do SIN, e formar uma base de dados para uso nos estudos de planejamento energtico de mdio e curto prazos e na programao, superviso e controle da operao. As restries consideradas referem-se a vazes mximas e mnimas e mnimos nos reservatrios e, taxas mximas de variao de defluncias. Em razo de o sistema eltrico brasileiro ser fortemente interligado, a gerao hidreltrica de uma bacia hidrogrfica fornece suprimento de energia eltrica para regies externas a essa bacia. Dessa forma, na avaliao dos impactos de restries na gerao de energia eltrica, num ou mais reservatrios de usinas hidreltricas, so consideradas as consequncias para todo o sistema interligado que tem seu atendimento eletroenergtico influenciado pela gerao hidreltrica dessas usinas. As macrodiretrizes apresentadas no Plano Nacional de Recursos Hdricos, diretamente relacionadas com o tema deste subprograma, so citadas a seguir: integrar as polticas setoriais, garantindo a quantidade e a qualidade das guas, superficiais e subterrneas, para os diversos usos requeridos, tendo como base o fornecimento de energia hidreltrica como ncleo da matriz de energia eltrica predominante no pas; considerar que as hidreltricas continuaro a ser implantadas em quaisquer dos cenrios prospectivos devendo ser estabelecidas condies para utilizao dos reservatrios, garantindo o uso mltiplo dos recursos hdricos, incluindo as perspectivas de navegabilidade dos cursos de gua e assegurar uma composio que se traduza em maiores benefcios e menores perdas para o conjunto da sociedade brasileira.
SUBPRoGRAMA

Geral O objetivo geral do subprograma elaborar estudos para desenvolver metodologias e critrios a serem utilizados na definio e na incorporao de regras e restries operativas em reservatrios destinados gerao de hidroeletricidade, com identificao das variveis intervenientes e mensurao dos benefcios e dos custos econmicos e sociais envolvidos. Especficos desenvolver metodologias e critrios para subsidiar a deciso relativa incorporao de restries operativas ao SIN, considerando
A ANA responsvel pela definio das condies de operao de todos os reservatrios do pas, como estabelecido na Lei n 9.984/2000. No caso de reservatrios de usinas hidreltricas no mbito do Sistema Interligado Nacional, (SIN), essa definio d-se em articulao com o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), responsvel por manter
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justificativas tcnicas que apreciem o benefcio associado adoo dessas restries em contrapartida aos impactos no atendimento eletroenergtico decorrente das restries operativas propostas; dotar o SINGREH de mecanismos que, baseados em critrios objetivos e transparentes, permitam a mediao de conflitos pelo uso dos recursos hdricos que envolvam os reservatrios das usinas hidrelricas, contribuindo para uma relao qualitativamente mais harmnica entre os diferentes setores usurios em cada bacia hidrogrfica.

Devem ser priorizados os reservatrios submetidos s maiores presses para usos mltiplos, implantados ou previstos, em rios de primeira ordem e em seus afluentes. Os beneficirios sero os setores usurios de recursos hdricos, que podero ter suas demandas mais bem atendidas pela operao de reservatrios, assim como os rgos do sistema de gesto de recursos hdricos, pelo amadurecimento e pelo fortalecimento das suas instituies pela prtica de negociao para o atendimento de forma compartilhada das demandas dos diversos setores usurios.

I. Identificao de todos os setores envolvidos e a forma como so afetados pelos diferentes tipos de restries operativas que vm sendo imputadas ao setor eltrico; II. Levantamento dos conflitos j existentes relacionados operao dos reservatrios das usinas hidreltricas; III. Definio dos critrios para o uso mltiplo dos reservatrios de usinas hidreleltricas, considerando os benefcios decorrentes da insero de novos usos e os impactos na garantia de suprimento aos consumidores de energia eltrica; IV. Desenvolvimento de metodologia que possibilite: a avaliao das perdas na gerao de energia eltrica por causa das restries oriundas de outros setores usurios, contemplando a identificao dos impactos nos aproveitamentos hidreltricos diretamente envolvidos e no SIN; a avaliao dos benefcios a serem alcanados pelos demais usurios que no o de gerao de energia eltrica, considerando aspectos socioeconmicos e ambientais das restries analisadas; a comparao objetiva entre perdas e benefcios advindos da adoo das restries em foco. V. Implementao de procedimentos institucionais, complementares em relao aos praticados no mbito do SIN, que contemplem a participao de outros setores na atualizao e/ou na incorporao de restries operao dos reservatrios das usinas hidreltricas, por meio da ANA, que dever avaliar a pertinncia da adoo dessas restries; VI. Aplicao das metodologias desenvolvidas, considerando os procedimentos institucionais propostos, aos reservatrios do SIN com potencial de incorporao de restries sua operao.
Os indicadores de monitoramento e avaliao deste subprograma so: o nmero de reservatrios com o levantamento concludo sobre os conflitos j estabelecidos entre a operao dos aproveitamentos hidreltricos e outros usos da gua; o nmero de reservatrios com a identificao concluda dos setores envolvidos ou afetados por restries operativas implantadas sobre sua operao e da forma como esses setores so afetados; relatrios sobre o desenvolvimento de metodologias de avaliao das perdas do SIN decorrentes de restries oriundas de outros setores usurios; relatrios sobre o desenvolvimento de metodologia para avaliao de benefcios de outros usurios que no o setor eltrico em funo das restries operativas solicitadas; a concluso da implementao de procedimentos institucionais para a incorporao de restries operao dos reservatrios do SIN, alternativos aos atualmente praticados pelo ONS; relatrios sobre a implantao das metodologias desenvolvidas, considerando os procedimentos institucionais propostos, aos reservatrios do SIN com potencial de incorporao de restries sua operao; a reduo dos conflitos pelo uso dos recursos hdricos. Etapa 1 o levantamento dos conflitos j estabelecidos entre a operao dos aproveitamentos hidreltricos e outros usos da gua; a identificao de todos os setores envolvidos ou afetados pelos diferentes tipos de restries operativas que vm sendo imputadas ao setor eltrico e a forma como esses setores so afetados; desenvolvimento de metodologia que possibilite: - a avaliao das perdas na gerao de energia eltrica por causa de restries oriundas de outros setores usurios, contemplando a identificao dos impactos nos aproveitamentos hidreltricos diretamente envolvidos e no SIN;
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- a avaliao dos benefcios a serem alcanados pelos demais usurios que no o de gerao de energia eltrica, considerando aspectos socioeconmicos e ambientais das restries analisadas; - a comparao objetiva entre perdas e benefcios advindos da adoo das restries em foco; a implementao de procedimentos institucionais, complementares em relao aos praticados no mbito do SIN, que contemplem a participao de outros setores na atualizao e/ou na incorporao de restries operao dos reservatrios das usinas hidreltricas. Etapa 2 implantao das metodologias desenvolvidas, considerando os procedimentos institucionais propostos, aos reservatrios do SIN com potencial de incorporao de restries sua operao.
Jan/2008 a dez/2008 planejamento das aes do subprograma; Jan/2009 a dez/2011 Etapa 1 elaborao de estudos metodolgicos para definio dos critrios de operao dos reservatrios, considerando os usos mltiplos; Jan/2012 a dez/2020 Etapa 2 aplicao das metodologias desenvolvidas. Oramento (mil R$) Aes
Definio de critrios, planejamento prvio (identificao de setores envolvidos e levantamento de necessidades) Desenvolvimento de metodologia de avaliao das perdas do SIN em funo de restries Desenvolvimento de metodologia para avaliao de benefcios de outros usurios Comparao objetiva entre perdas e benefcios advindos da adoo das restries em foco Implementao de procedimentos institucionais e das metodologias desenvolvidas
Aplicao das metodologias desenvolvidas, considerando os procedimentos institucionais propostos, aos reservatrios do SIN com potencial de incorporao de restries sua operao
2008 2009 2010 2011
2012 a 2020
500
Este subprograma tem como executor a Agncia Nacional de guas, sendo intervenientes as reas afins do MMA e da SRHU/MMA, a Secretaria de Planejamento do MME, a Aneel e o ONS.
250
250

.Para o planejamento prvio das aes e para a elaborao dos trs estudos propostos, relacionados com o desenvolvimento de metodologias, estima-se um custo de R$ 500.000,00 por relatrio. O custo de implementao ser definido oportunamente, tendo os estudos desenvolvidos como principal subsdio. As fontes podem ser algumas das seguintes: recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA, da SRHU/ MMA e da ANA; recursos oriundos da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos; recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios; aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios destinadas a apoiar aes e atividades do plano; recursos a serem captados mediante operaes com organismos multilaterais de crdito; linhas de financiamento a serem estabelecidas com rgos governamentais de crdito, nomeadamente Caixa Econmica Federal (Caixa) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios; eventuais aportes provenientes de agentes privados.
500
500
A definir, em funo do resultado das aes anteriores
Total
500
750
750

Em nvel federal, o executor do presente subprograma, a Agncia Nacional de guas, ser a responsvel pela manuteno e pela operacionalizao dos trabalhos executados. Por meio de convnios e/ou prestao de servios (consultorias), tambm podero ser responsabilizadas outras instituies federais que efetuarem atividades no mbito do subprograma.
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Foto: Companhia Energtica de Minas Gerais
Programa VII
Programas Setoriais Voltados aos Recursos Hdricos

Os Programas Setoriais Voltados aos Recursos Hdricos inseridos no Componente Articulao Intersetorial, Interinstitucional e IntraInstitucional da GIRH so compostos por apenas dois subprogramas, que tratam de questes setoriais relevantes para a gesto de recursos hdricos no pas. Os subprogramas enfatizam as duas principais invarincias apontadas nos cenrios traados para o PNRH: o crescimento dos problemas de saneamento ambiental e a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao. O Subprograma Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas contempla o Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes), que consiste no estmulo financeiro, na forma de pagamento pelo esgoto tratado a prestadores de servios de saneamento que investirem na implantao e na operao de estaes de tratamento de esgotos (ETE). O Subprograma Otimizao do Uso da gua em Irrigao tem como objetivo o melhor rendimento na utilizao da gua na agricultura irrigada para reduzir o consumo e mitigar conflitos. O detalhamento dos subprogramas aqui apresentado tem como referncia o contedo do Plano Nacional de Recursos Hdricos aprovado pelo CNRH em janeiro de 2006, os debates e as contribuies oriundas da Oficina Detalhamento dos Programas e dos Subprogramas do Plano Nacional de Recursos Hdricos realizada em maro de 2007 com a participao dos membros das Cmaras Tcnicas do CNRH e consultas a tcnicos envolvidos no cotidiano da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Para consolidao deste programa foram analisadas, tambm, as aes desenvolvidas e em desenvolvimento, bem como as perspectivas de pautas futuras no mbito do CNRH, notadamente das Cmaras Tcnicas diretamente relacionadas com os temas. Alm do contedo do PNRH e da descrio preliminar dos programas e dos subprogramas, duas outras referncias foram fundamentais para o detalhamento dos subprogramas: as macrodiretrizes (Volume III) e os elementos para a construo de uma estratgia robusta (Volume II). Com relao s macrodiretrizes, buscou-se referncia no segundo conjunto de diretrizes do PNRH, voltado ao prprio ordenamento institucional da gesto dos recursos hdricos no Brasil, principalmente
Foto: Codevasf / Jos Luiz Leite de Oliveira
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quando tratam do modelo institucional adotado. Assim sendo, as macrodiretrizes relacionadas ao Programa VII so: promover estratgias voltadas despoluio das guas passando, necessariamente, pelo tratamento de esgotos sanitrios, uma vez que a degradao da qualidade das guas resulta desse enorme passivo ambiental que deve ser enfrentado pelo pas. Sob tal orientao, cabe resgatar e aprimorar a linha de atuao do Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes), no qual so priorizados a aferio e o pagamento pelos resultados efetivos alcanados no tratamento de esgotos domsticos. buscar a otimizao do uso da gua pela agricultura irrigada, mediante a adoo de tecnologias mais eficientes, bem como do manejo, sob o entendimento de que as elevadas demandas do setor agrcola constituem o principal vetor de conflitos potenciais por usos mltiplos da gua no pas.
SuBPRoGRAmA
sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade (artigo 3, inciso I). Essas caractersticas peculiares do Programa justificaram sua incluso no Plano Nacional de Recursos Hdricos como um dos subprogramas setoriais a serem desenvolvidos, com vistas ao cumprimento dos objetivos estratgicos da sua componente de articulao intersetorial, inter e intra-institucional, que trata de temas relacionados aos setores usurios e aos usos mltiplos de recursos hdricos.
O dficit dos servios de esgotamento sanitrios no pas enorme. Conforme aferido pelo IBGE no Censo Demogrfico 2000, 32% dos municpios somente dispem de coleta, 47,8% nem mesmo coletam os esgotos produzidos e somente 20,2% dos municpios brasileiros coletam e tratam o esgoto. Ademais, a questo do dficit de tratamento de esgotos tem outro importante agravante: a operao precria de muitas das estaes de tratamento de esgotos. Dessa forma, ainda realidade comum no pas o despejo de esgotos sem tratamento adequado nos corpos de gua ou no solo, comprometendo significativamente a qualidade das guas e, conseqentemente, a disponibilidade desse recurso natural para os diversos usos. No Caderno de Recursos Hdricos do PNRH intitulado Panorama da Qualidade das guas Superficiais no Brasil foi destacada a problemtica do dficit de tratamento de esgotos sanitrios, afirmando-se que, em nvel nacional, o principal problema de qualidade de gua o lanamento de esgotos domsticos. Portanto, o bom desempenho do setor de saneamento, particularmente na coleta e no tratamento das guas residurias, interessa de forma imediata aos rgos gestores de recursos hdricos, uma vez que seus servios so essenciais no somente para o controle da poluio hdrica, mas tambm para a manuteno da qualidade ambiental em toda a extenso das bacias. Nesse sentido, o Prodes, ao incentivar novos investimentos do setor saneamento na ampliao da oferta dos servios de tratamento de esgotos no pas, premiando pela boa operao destes, configura-se como um importante mecanismo disposio do SINGREH para promoo da despoluio das bacias hidrogrficas e, por conseguinte, para cumprimento de um dos objetivos estratgicos (ou finalsticos) do PNRH: [...] a melhoria das disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas, em qualidade e quantidade.
VII.1
Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes)
1 Introduo
A Lei n 9.433/97 explicitou, em seu artigo 2, inciso I, como primeiro objetivo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: [...] assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos. Ficou determinado, ainda, conforme disposto no artigo 32, inciso IV, da referida lei, que caber ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH): [...] planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos. A ANA, por sua vez, tem por finalidade precpua a implementao da referida Poltica em mbito nacional (Lei n 9.984/2000, artigo 3) e, por conseguinte, tem um importante papel a cumprir na preservao da qualidade das guas. Assim, em 2001, objetivando responder efetivamente aos problemas ambientais decorrentes da poluio hdrica por despejo de esgotos sanitrios no tratados e, mais especificamente, de indisponibilidade de gua de boa qualidade para atendimento aos usos mais exigentes, a ANA criou o Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes). O Prodes tem por objetivo no somente a reduo das cargas poluidoras lanadas nos corpos hdricos, mas tambm o fortalecimento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), fato que o diferencia dos demais programas governamentais voltados ao setor de saneamento. Esses objetivos tm relao direta com vrias das diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, relacionadas na Lei n 9.433/1997, por exemplo: [...] a gesto
As razes e as motivaes que levaram implementao do Prodes pela ANA em 2001 se coadunam com diversas diretrizes gerais e prin-
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cpios norteadores explicitados na estratgia para implementao do PNRH, destacando-se as seguintes1: a indispensvel e efetiva articulao entre a poltica de recursos hdricos e a dos setores usurios, notadamente para que programas e projetos setoriais incorporem transversalmente diretrizes e preocupaes ambientais; a estratgia de implementao do PNRH e da prpria poltica de recursos hdricos reconhecendo os esforos empreendidos pelos setores usurios na incorporao de todos os custos envolvidos em seus processos inclusive ambientais, de integrao de usos mltiplos e de conservao dos recursos hdricos , passando a apoiar iniciativas e avanos, como forma de incentivar sua continuidade e permanncia e de superar a tradicional atitude de mera imposio de restries e penalidades; a superao (sem suprimir), em termos tcnicos e conceituais, de mecanismos tradicionais de comando e controle, incorporando, de modo coordenado e complementar, formas de construo de consensos sociais, instrumentos descentralizados de incentivo econmico e alternativas que promovam a adeso dos usurios a objetivos ambientais e de conservao dos recursos hdricos; Por sua vez, na descrio da macrodiretriz do Prodes, novamente justificada a importncia de implement-lo no mbito do PNRH: Promover estratgias voltadas despoluio das guas passando, necessariamente, pelo tratamento de esgotos sanitrios, uma vez que a degradao da qualidade das guas resulta desse enorme passivo ambiental que deve ser enfrentado pelo pas.

Geral O objetivo geral retomar e ampliar os investimentos em tratamento de esgotos sanitrios no mbito do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes). Especficos incentivar investimentos na despoluio das bacias hidrogrficas por meio do tratamento de esgotos; induzir a institucionalizao do SINGREH, dos SEGRHs e de seus respectivos instrumentos de gesto.

O Prodes consiste no estmulo financeiro, na forma de Pagamento pelo Esgoto Tratado, a prestadores de servios pblicos de saneamento
que investirem na implantao, na ampliao ou na melhoria operacional de estaes de tratamento de esgotos (ETEs). Portanto, somente os seguintes tipos de empreendimentos so considerados elegveis para inscrio e contratao no mbito do Programa: estaes de tratamento de esgotos ainda no implantadas ou em incio de execuo; empreendimentos para ampliao, complementao ou melhorias operacionais em ETE existente que represente aumento da carga poluidora tratada ou da eficincia do tratamento em termos de abatimento das cargas poluidoras, incluindo-se, entre esses, as estruturas de interligao do sistema coletor de esgotos estao de tratamento. As aes do Programa so desenvolvidas em cinco etapas consecutivas inscrio, habilitao, seleo, contratao e certificao, descritas resumidamente nos itens seguintes: Inscrio e habilitao: nas duas primeiras etapas, faz-se a anlise da viabilidade tcnica e econmica das propostas de investimentos em tratamento de esgotos, apresentadas pelos prestadores de servio. Verifica-se, entre outras questes, a condio de elegibilidade do empreendimento, o cronograma fsicofinanceiro, a disponibilidade de recursos para execuo das obras e a compatibilidade entre o processo de tratamento adotado e as metas de abatimento de poluio propostas. Seleo: os empreendimentos inscritos e habilitados seguem para a etapa de seleo, na qual so hierarquizados, para efeito de contratao, segundo os critrios definidos pelo Edital do Prodes. Contratao: a contratao dos empreendimentos obedece ordem de prioridade de seleo, observando-se a disponibilidade de recursos financeiros para contratao. Os valores dos contratos do Prodes correspondem a 50% do valor de referncia do empreendimento, determinado a partir de uma tabela elaborada pela prpria ANA que leva em considerao as metas de eficincia de remoo de poluentes e a populao equivalente de fim de plano. Certificao: a quinta etapa de execuo do Programa corresponde idia do pagamento pelo resultado. Nesta etapa, so verificadas, trimestralmente, as informaes declaradas pelos prestadores sobre as medies de vazo de esgotos e de carga orgnica afluente estao de tratamento, bem como os resultados de eficincia de remoo de determinados poluentes. Essas informaes devem atestar que o desempenho do processo de tratamento dos esgotos alcanou as metas de abatimento de poluio propostas pelo prprio prestador de servio, devendo, posteriormente, ser transcritas em contrato.
1 MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Plano Nacional de Recursos Hdricos. Diretrizes: Volume 3. Braslia: Secretaria de Recursos Hdricos. 2006. p. 40 a 42.
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Somente se as metas contratuais forem cumpridas o prestador ser autorizado a receber uma das parcelas do montante total de recursos depositados no fundo de investimento. Caso contrrio, o prestador perde o direito ao saque da parcela referente ao trimestre avaliado, ocorrendo, ento, a devoluo dos recursos perdidos ao Tesouro Nacional.

A rea de abrangncia do Prodes todo o territrio nacional, e o processo de seleo de empreendimentos estabelecido por resoluo especfica da ANA, que pode ser oportunamente ajustado para garantir ampla participao. Ressalta-se, entretanto, que na seleo dos empreendimentos elegveis se busca priorizar aqueles situados em bacias hidrogrficas com maiores problemas de poluio hdrica pelo despejo de esgotos sanitrios sem tratamento adequado. Os benefcios diretos esto relacionados melhoria qualitativa dos corpos hdricos, com todas as repercusses sobre a salubridade ambiental urbana e o aproveitamento potencial de reas at ento degradadas pela falta de tratamento de esgotos domsticos lanados diretamente em rios e crregos. Os benefcios indiretos, por sua vez, so os avanos e os incentivos institucionalizao do SINGREH, dos SEGRHs e de seus respectivos instrumentos de gesto, em especial para a implementao da cobrana pelo uso da gua.
carga orgnica tratada (kgDBO/dia); populao atendida (hab.); recursos financeiros da cobrana pelo uso da gua destinados ao Prodes Contratao anual de investimentos que resultem em uma ampliao gradativa do atendimento populao pelos servios de tratamento de esgotos no pas, igual ou superior 2.500.000 habitantes/ano, com um acrscimo de abatimento de poluio orgnica igual ou superior a 100.000 kgDBO/dia2.
os comits de bacias hidrogrficas (ou os conselhos estaduais de recursos hdricos, caso no haja comit instalado na regio do empreendimento); os municpios, na condio de titulares dos servios de saneamento; a Caixa Econmica Federal, agente financeiro do Programa. Os partcipes tm obrigaes e responsabilidades bem definidas, conforme os termos estabelecidos em cada Contrato de Compra de Esgoto Tratado: ANA: define o regulamento do Programa, estabelecendo as exigncias e os critrios para habilitao e seleo dos empreendimentos elegveis e, aps a celebrao dos contratos, faz o acompanhamento da operao das ETEs contratadas, verificando o cumprimento das metas de abatimento de poluio (processo de certificao); prestadores de servio: inicialmente, apresentam ANA propostas de investimentos em tratamento de esgotos (implantao de novas ETEs, ampliao da capacidade ou melhoria do processo de tratamento em ETEs existentes). Posteriormente, aps a concluso das obras e o incio da operao e da certificao dos empreendimentos, realizado o controle das variveis operacionais e encaminhados os resultados para avaliao da ANA; os comits de bacias (ou conselhos estaduais de recursos hdricos): aprovam as metas de abatimento de cargas poluidoras estabelecidas nos contratos; os municpios: do anuncia quanto participao do empreendimento no Prodes e acompanham o cumprimento das metas de abatimento de cargas poluidoras estabelecidas nos contratos; a Caixa Econmica Federal: gerencia as contas especficas do Fundo de Investimentos FIF Despoluio, vinculadas a cada um dos empreendimentos contratados, nas quais ficam aplicados os recursos financeiros do Programa.

Os valores dos Contratos de Compra de Esgoto Tratado so determinados com base em uma tabela de valores de referncia: As fontes de recursos previstas para a execuo do Prodes so: recursos fiscais previstos no oramento da ANA; recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua. Na execuo das etapas iniciais do Programa (divulgao, inscrio, habilitao e seleo), no h qualquer desembolso de recursos financeiros. No momento da celebrao dos contratos (contratao), os recursos so transferidos para contas especficas de
Participam diretamente da execuo dos contratos firmados no mbito do Prodes: a Agncia Nacional de guas (ANA), na condio de contratante e executora; os prestadores de servio de saneamento municipais ou regionais, pblicos ou privados responsveis pelo esgotamento sanitrio, na condio de contratados;
2 Considerando-se os valores de referncia de custo per capita do Prodes, a eficincia de remoo de 80% de DBO e os nveis anuais de investimentos de pelo menos R$ 100 milhes.
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Quadro 12 - Valores de referncia (2002-2004) para contratos de compra de esgoto tratado
cada empreendimento, vinculadas a um fundo de investimento, as quais s podem ser movimentadas mediante autorizao da ANA (certificao). Todos os custos bsicos relativos implantao, operao e manuteno dos empreendimentos contratados, inclusive aqueles decorrentes do monitoramento, so de responsabilidade dos prestadores de servios contratados. Por sua vez, todo processo de acompanhamento dos contratos do Prodes, o que envolve a realizao de vistorias e a execuo dos procedimentos de certificao (auto-avaliao e auditorias), realizado por equipe tcnica prpria da ANA e no implica custos adicionais que no estejam previstos no oramento da ANA.
O cronograma fsico-financeiro para a execuo do Prodes, considerando-se o horizonte de tempo at 2020, apresentado abaixo:

No caso do Prodes, cabe exclusivamente ao empreendedor prestador de servio de saneamento a viabilizao dos recursos necessrios tanto implantao quanto operao e manuteno da ETE inscrita no Programa, o que verificado no momento da habilitao das propostas apresentadas (inscritas). O Programa no financia obras ou equipamentos nem realiza qualquer pagamento ao prestador de servio antes do incio do funcionamento da ETE. O Programa somente remunera o prestador de servio aps o incio da operao dos empreendimentos contratados, em razo das metas de abatimento da poluio hdrica alcanadas no tratamento de esgotos, conforme condies predefinidas em um Contrato de Pagamento pelo Esgoto Tratado. Portanto, a comprovao da disponibilidade de recursos financeiros para a operacionalizao dos investimentos e a existncia de estudo de concepo ou projeto bsico das ETEs so pr-requisitos para a contratao pelo Prodes, o que garante a sustentabilidade tcnica e financeira dos empreendimentos contratados.
Acredita-se que a retomada dos investimentos no Prodes a partir de 2007, com a contratao de novos investimentos anualmente at 2014, permitir a consolidao e a disseminao da experincia pioneira do Programa e o alcance dos seus objetivos. Mesmo aps o encerramento das contrataes em 2014, considerando-se os prazos para construo e incio de operao das novas ETEs contratadas, ser necessria a manuteno do Prodes at 2020 para o trmino do processo de certificao de todos os empreendimentos contratados.
Aes I. Contratao II. Certificao1 Total
Oramento (mil R$) 2008 120.000 22,5 120.022,5 2009 120.000 22,5 120.022,5 2010 120.000 22,5 120.022,5 2011 120.000 22,5 120.022,5 Mdia 2012 a 2016 120.000 22,5 120.022,5 Mdia 2017 a 2020 22,5 22,5
Obs.: 1 Considerando-se as despesas da ANA com dirias e passagens de R$ 1.500,00/viagem e a realizao de 15 viagens/ano para vistorias e auditorias nas ETEs contratadas.
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VII.2
Programa de otimizao do uso da gua em Irrigao
1 Introduo
Ao confrontarmos a populao mundial em 2001, que era composta por 6,2 bilhes de pessoas, e as captaes de gua para atendimento aos principais usos consuntivos, observamos que trs eixos concentram a totalidade do destino dos recursos hdricos, correspondendo a um volume de 3.965 km de gua derivada dos mananciais: abastecimento humano domiciliar: 350 km (9,5%); produo industrial: 750 km ( 20,3%); produo de alimentos: 2.595 km (70,2%). Estimativas indicam que a gua das precipitaes representa 55% do total captado que alimenta os cursos de gua e serve de recarga aos aqferos. A produo de alimento para consumo humano e animal tem sua origem na agropecuria, e as expectativas mundiais apontam para uma demanda crescente, com uma projeo de duplicao dessa necessidade, no mbito internacional, at o ano 2025. Isso implica a possvel ampliao da rea agrcola e/ou o aumento da eficincia na produo de alimentos, o que, por conseqncia, significa um aumento na demanda de gua para uso agrcola e/ou um aumento na eficincia agrcola de uso de gua. Particularmente no Brasil, a rea agrcola plantada, considerando as 13 principais lavouras, segundo a Conab/Mapa (2005), evoluiu de 37,89 milhes de hectares (1990-1991) para cerca de 48,52 milhes de hectares (2004/2005), ou seja, observa-se um aumento de 28%. Os mritos do aumento da produo brasileira so decorrentes do incremento de produtividade da maioria dos cultivos, o que permitiu elevar a produo anual, de cerca de 57,9 milhes de toneladas na safra 1990/1991, para alcanar, na safra 2003/2004, uma produo de 119,3 milhes de toneladas, ou seja, um crescimento de 209%. Estudos indicam que para produzir 1 kg de gro (cereal) so necessrios 1.000 litros de gua. J 1 kg de gro possibilita produzir, por exemplo, 140 gramas de carne bovina, 250 gramas de carne suna, 500 gramas de frango, 500 gramas de peixe, 200 gramas de ovos, 250 gramas de iogurte, etc. Considerando-se esses dados, podem-se prever os grandes volumes de gua necessrios para sustentar a produo agrcola brasileira anualmente e sua possvel ampliao. Constata-se tambm que nos pases industrializados o consumo per capita dirio de alimentos de origem animal elevou-se de 104 gramas (1990) para 320 gramas ( 2000), e que so necessrios cerca de 1.430 litros de gua por dia para uma pessoa manter uma dieta alimentar saudvel.
H de se considerar ainda a expanso das atividades voltadas produo de biocombustvel, que poder competir com as reas de produo de alimentos e/ou deslocar-se para novas fronteiras. De qualquer forma, no havendo melhoria significativa na produtividade, a liberao de reas para a produo de biocombustvel resultar na escassez de alimentos com desabastecimento e elevao de custos. Novamente a irrigao surge como uma das grandes alternativas para o aumento da produtividade de alimentos. Estudos do Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Recursos Hdricos, que levaram em considerao os solos aptos (classes 1 a 4), apontam a existncia de 29,5 milhes de hectares passveis de uso com irrigao sem risco de conflitos com outros usos prioritrios da gua. O Ministrio da Integrao Nacional/Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica estima com base no ano de 2003/2004, que a rea irrigada brasileira existente de cerca de 3,44 milhes de hectares, o que representa 11,7% do potencial irrigvel existente. Basicamente, esta rea concentra-se na Regio Sul (1,3 milho de hectares), Sudeste (988 mil hectares) e Nordeste (732 mil hectares). Os mtodos de irrigao praticados, no Brasil, pela ordem de importncia so: superficial (1,73 milho de hectares), piv central (710 mil hectares), asperso convencional (663 mil hectares) e localizada (337 mil hectares). Alm disso, no Brasil existem diversas regies onde se verifica a ocorrncia de estiagens prolongadas ao longo do ano, fazendo com que a irrigao seja prtica obrigatria na produo agrcola com finalidade econmica. Nessas regies, e mesmo em reas mais midas, pode tambm ocorrer um perodo de estiagem na poca de chuvas o veranico , sendo a irrigao, neste caso, utilizada para suprir dficits hdricos eventuais. Ocorrem tambm regies com grande variabilidade de disponibilidade de gua durante o ano, onde se alternam perodos sem problemas de oferta hdrica com outros em que se verificam fortes dficits de gua para uso agrcola. Nesse caso, a garantia de produo exige que o agricultor mantenha em reserva um sistema de irrigao para uso nos anos mais secos, a menos que a cultura por ele explorada seja resistente a um maior estresse hdrico e que as eventuais perdas econmicas sejam menores que o investimento em equipamentos de irrigao. Essas condies naturais, aliadas crescente intensificao do uso consuntivo da gua decorrente do aumento populacional e da opo cada vez mais freqente no meio rural por atividades hidrointensivas, com gerao de produtos de alto valor econmico, tm levado ocorrncia de conflitos ou potencializao dessas ocorrncias. Em acrscimo a esse quadro, importante observar que a utilizao intensiva de recursos hdricos tende a causar impactos ambientais
SuBPRoGRAmA
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importantes, principalmente numa agricultura irrigada em que ainda predominam mtodos de irrigao e de manejo pouco compatveis com situaes de reduzida disponibilidade de gua ou de possvel potencial de deteriorao de recursos naturais. Nesse contexto, o Subprograma VII.2 reveste-se de significativo papel no PNRH com base em dois importantes aspectos que sintetizam a discusso anterior: a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao, que se constitui na principal invarincia apontada nos cenrios traados neste PNRH; as elevadas demandas do setor agrcola, que se constitui no principal vetor de conflitos potenciais por usos mltiplos da gua no pas. Nesse cenrio, entende-se como fundamental a busca pela otimizao do uso da gua na agricultura irrigada mediante a reformulao do sistema de produo e adoo de prticas adequadas de manejo, e mais objetivamente pela utilizao de equipamentos e de tecnologias mais eficientes de conduo, distribuio e aplicao de gua aos cultivos.
No Brasil, o setor usurio irrigao, que composto quase na sua totalidade por integrantes da iniciativa privada (95%), responde por 46% das retiradas brutas de gua. Por ser atividade hidrointensiva, a agricultura irrigada, ainda que ocupe menos de 6% da rea de produo, responde por 16% da produo total, e 35% do valor econmico dessa produo responsvel pelo consumo de 69% da parcela de gua destinada aos usos consuntivos. No mundo, a expanso da rea agrcola sem irrigao est restrita pela dificuldade em encontrar solos que no apresentem riscos ambientais, dificuldades com proteo ambiental e at mesmo pela inexistncia de solos aptos. Por essa razo, o crescimento das reas irrigadas ser responsvel pela maior parcela de acrscimo na produo nos prximos 25 anos. O Brasil, alm de grande potencial de terras irrigveis (30 milhes de hectares), um pas com enorme potencial de recursos hdricos, estimado em 5.330 km/ano de guas superficiais, representando uma mdia nacional per capita de aproximadamente 32.000 m. Mesmo considerando que a distribuio regional dos recursos hdricos bastante heterognea (essa mdia cai para 4.000 m por habitante no Nordeste e 4.800 m no Sudeste), ainda assim so amplas as possibilidades de crescimento da irrigao, exigindo, no entanto, uma adequada gesto desses recursos. Sob o entendimento de que elevadas demandas no setor agrcola
constituem o principal vetor de conflitos potenciais no mbito dos usos mltiplos da gua no pas e considerando que a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao, constitui-se na principal invarincia apontada nos cenrios traados pelo PNRH, buscar a otimizao do uso da gua na agricultura irrigada, mediante adoo de tecnologias mais eficientes e melhoria do manejo, traduz-se em prtica eficiente e eficaz de gesto de recursos hdricos. Observa-se, nesse contexto, que a gua consumida por um hectare irrigado seria suficiente para atender entre vinte e trinta pessoas durante um ano. Embora as empresas de pesquisa agropecuria disponham de tecnologias adequadas para produo sob irrigao na maioria das regies do pas, observa-se que no campo a eficincia do uso da gua tem crescido muito lentamente, principalmente pela falta de adequao do manejo da irrigao ou do mtodo utilizado. Alm disso, existem casos em que mesmo onde se efetuou a reconverso para sistemas mais modernos, como a microasperso ou o gotejamento, ocorre grande desperdcio de gua na irrigao, chegandose a consumos at mesmo superiores aos de reas irrigadas com mtodos menos poupadores de gua. Em outras palavras, a realizao de investimentos em equipamentos sofisticados de irrigao no tem assegurado ao agricultor a obteno de bons resultados em termos de produo agrcola e de consumo de gua. A associao de fatores desinformao dos agricultores e exigncia de manejo criterioso nos sistemas de irrigao mais sofisticados tem resultado em impactos ao meio ambiente to importantes quanto os advindos da utilizao de mtodos de irrigao mais rudimentares. Em sntese, no que se refere aos impactos quantitativos e qualitativos da irrigao sobre os recursos naturais, muitos dos problemas observados no meio rural brasileiro esto fortemente associados deficincia na difuso e na demonstrao de boas prticas e falta de incentivos adoo destas no uso da gua na irrigao. Acrescenta-se a isso a falta de mecanismos que punam o desperdcio e ou incentivem a racionalizao do uso da gua na agricultura. No desenvolvimento da irrigao em nosso pas, a pecuria de corte e algumas culturas de sequeiro deram lugar a uma explorao agrcola mais tecnificada, baseada na irrigao das culturas. Permetros pblicos de irrigao foram implantados principalmente na bacia do So Francisco, com predominncia de explorao de culturas anuais e de utilizao de mtodos pouco eficientes de irrigao. No entanto, atualmente, existe, nesses empreendimentos, uma tendncia de diminuio da razo entre reas irrigadas cultivadas com culturas anuais e com culturas perenes, com tendncia de grande desenvolvimento da fruticultura e implantao de sistemas de irrigao mais econmicos na utilizao de gua. No obstante as modificaes
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em curso, a eficincia de irrigao dos projetos pblicos brasileiros encontra-se abaixo dos nveis esperados, o mesmo pode ser observado na maior parte dos empreendimentos particulares. Como, seguramente, dentre todos os setores usurios, a agricultura irrigada responsvel pela maior demanda quantitativa de gua e no traado de cenrios prospectivos de desenvolvimento os principais conflitos potenciais esto relacionados expanso de suas demandas, da so plenamente justificveis os esforos na otimizao do uso da gua neste setor. Interessante que na relao custobenefcio h de se considerar os diversos tipos de irrigao e o consumo correspondente de gua. Assim, observa-se que aqueles sistemas que mais economizam energia eltrica e gua so tambm os mais caros. A tecnologia de gotejamento, por exemplo, mais dispendiosa que a irrigao por sulco e por asperso convencional, mas garante um aproveitamento mais eficiente da gua. O manejo de gua a questo mais importante nos diversos sistemas de irrigao, constituindo-se em uma das principais causas do desperdcio de gua, da contaminao dos recursos hdricos e do insucesso de muitos projetos. De acordo com Resende (2001), em regies ridas e semi-ridas o uso indevido da irrigao pode levar tambm salinizao do solo. Assumindo-se que mediante um grande programa de conscientizao sobre o uso racional da gua na irrigao e de gerao, ajuste e transferncia de tecnologias se consiga reduzir em mdia 1 mm/dia a gua aplicada nas reas irrigadas, isso equivaleria a 10 m/ha/dia. Em 3.440.000 ha hoje sob irrigao no Brasil corresponderia uma economia de 34.400.000 m/dia, assumindo que se irriga em mdia apenas durante 180 dias/ano, a economia total seria de 6.192.000.000 m/ano. Contudo, no se pode esquecer que a racionalizao da irrigao, por meio de um manejo tecnicamente orientado, trar um outro benefcio to ou mais importante do que a economia de gua, que reduzir a contaminao desses recursos hdricos por qumicos lixiviados, em decorrncia do excesso de gua em uma irrigao mal manejada. Portanto, a irrigao tecnicamente concebida, como o propsito deste subprograma, pode constituir-se em fator de aumento de produo, por promover maior produtividade e permitir a otimizao dos recursos naturais, minimizando a presso para abertura de novas fronteiras agrcolas e reduzindo o potencial de conflitos ambientais e conflitos entre os diversos usos dos recursos hdricos.
gua pela agricultura irrigada, mediante a adoo de tecnologias mais eficientes, bem como do manejo na irrigao, sob o entendimento de que as elevadas demandas do setor agrcola constituem o principal vetor de conflitos potenciais por usos mltiplos da gua no pas e considera que a expanso das atividades rurais, particularmente da irrigao, se constitui na principal invarincia apontada nos cenrios traados pelo PNRH. A promoo de uma melhor oferta de gua, por meio de aes em ampliao, reservao, racionalizao e o reso da gua para atendimento nas pocas mais crticas em termos de disponibilidade hdrica sazonal, que normalmente coincidem com maiores demandas por parte da irrigao, necessita levar em conta processos tecnolgicos de conservao de gua e solo, por apresentarem prticas operacionais sustentveis. A promoo de uma adequada gesto da demanda pela agricultura irrigada passa necessariamente pela correta determinao ou estimativa da necessidade hdrica requerida pelos vegetais. Os mtodos utilizados para isso devem ser divulgados, aprofundados e melhorados no meio profissional, alm de criar-se incentivos para atuao desses profissionais, muito necessrios para adequao do consumo s reais necessidades. Assim, o diagrama apresentado (Figura 2) contm as principais medidas para a melhoria da produtividade da gua nos projetos envolvidos com agricultura irrigada. Eles so de toda ordem, no entanto, foram agrupados em trs conjuntos: aes para a melhoria no manejo e no desempenho dos cultivos; aes para incentivo ao adequado uso da gua e organizao dos usurios; e aes para melhoria da forma e das tecnologias de sistemas de irrigao.
Este subprograma est orientado pela diretriz contida no terceiro grupo de diretrizes do PNRH, que trata das articulaes intersetoriais (Vol. III, Diretrizes), e que preconiza a busca da otimizao do uso da
Figura 2 Diagrama das medidas para a melhoria da produtividade da gua
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Geral O objetivo geral deste subprograma, explicitado no Vol. IV do PNRH, proporcionar melhor rendimento na utilizao da gua na agricultura irrigada para reduzir o consumo e mitigar os conflitos potenciais, abrindo perspectivas para usos mltiplos e integrados em reas geogrficas potenciais. Especficos organizar estruturas permanentes e descentralizadas, com integrantes de diversos setores, voltadas ao suporte da implantao do conjunto de medidas para a otimizao do uso da gua na agricultura irrigada; cadastrar, conscientizar e capacitar os usurios para otimizao do uso da gua na agricultura irrigada; promover o uso de tecnologias que permitam o aumento da produtividade e a reduo dos custos da agricultura irrigada pela reduo do consumo de energia e perdas de gua; implantar instrumento de acompanhamento e controle contra o desperdcio dos recursos hdricos na agricultura irrigada. dispor de planejamento nacional e/ou estadual com hierarquizao de microbacias prioritrias com potencial para irrigao e priorizao quanto condio favorvel da relao oferta/demanda.
As unidades de planejamento e trabalho formadas por uma ou mais pequenas bacias hidrogrficas, com rea entre 5 e 10 mil ha, vo servir de base para a elaborao de planos executivos locais contemplando de forma integrada o manejo da irrigao, o uso e o manejo do solo e da gua compatveis para cada uma dessas unidades. Para a definio do tamanho das microbacias a serem trabalhadas pelo subprograma dever ser considerada: a distribuio das reas irrigadas existentes e a implantar, o potencial de irrigao, a diversidade de ocupao, os problemas ambientais, os aspectos socioeconmicos e institucionais, os prazos de implantao e o potencial humano disponvel para execuo dos trabalhos. Os planos executivos locais, comportando uma ou mais microbacias, devem ser elaborados contando-se com a participao dos beneficirios como condio de validao e sustentabilidade; III. Conjunto de aes que visam a melhorar os cultivos e os sistemas de irrigao, a organizao e os incentivos aos usurios: o Quadro 13 relaciona um conjunto de medidas e diretrizes que devem ser analisadas e apropriadas para as condies locais, devendo ser consideradas no planejamento para otimizao do uso da gua e da produtividade na agricultura irrigada.

No presente item, indica-se o conjunto de aes idealizadas para o subprograma, as quais foram definidas para o pleno atendimento dos seus objetivos. I. Constituio de equipes de gesto e coordenao: em cada estado da Federao sero constitudas equipes formadas por profissionais indicados pelas secretarias de agricultura, meio ambiente e recursos hdricos. Caber a tais equipes formular e contratar planos executivos locais constitudos de diagnstico, programao e projetos executivos e ainda contratar e coordenar a implementao de tais planos para a concretizao dos objetivos do subprograma; II. Definio e seleo de unidades de planejamento: o subprograma ter como unidade de planejamento e trabalho unidades geogrficas capazes de compreender todas as interaes existentes no meio: as propriedades agrcolas, irrigadas ou no, os agricultores e suas famlias, bem como todos os equipamentos de infra-estrutura econmica e social existentes e atuantes na rea.
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Quadro 13 - Medidas e diretrizes para o planejamento da otimizao do uso da gua e da produtividade na agricultura irrigada Medidas Diretrizes
Utilizar variedades de cultivos com alta produtividade e eficientes no uso da gua, ou seja, maior produo por m3 de consumo de gua Consorciar cultivos e plantios entre as linhas para melhor aproveitamento da umidade do solo Utilizar cultivos adequados e tolerantes s condies climticas e qualidade da gua disponvel Rotacionar plantio para maximizar a produo em condies de solos e gua salinas (semi-rido) Adotar melhores calendrios agrcolas, associando-os com a disponibilidade sazonal de gua e melhores condies de mercado Implantar prticas agrcolas conservacionistas e integradas de uso e manejo do solo visando melhor infiltrao e armazenamento de gua no perfil tendo em vista a economia nas irrigaes. Seleo e multiplicao de variedades de cultivos com alta produtividade por litro de gua evapotranspirada, ou seja, mais eficientes no uso da gua Melhorar a sistematizao dos solos para o alcance da uniformidade de aplicao e reduo das vazes na irrigao por superfcie Adotar medidas para melhoria da distribuio de gua nos canais de maneira que atenda ao calendrio predeterminado por setor Usar aspersores mais eficientes e de melhor uniformidade de aplicao Promover irrigaes em horrios mais adequados com aplicaes mais precisas e com menores presses, reduzindo tanto as perdas por evaporao como as decorrentes de ventos de velocidade elevada Adotar preferencialmente sistemas de irrigao localizada, como gotejamento e microasperso Aperfeioar as operaes no sistema de irrigao para programao do fornecimento de gua Programar as irrigaes conforme a fase de desenvolvimento de cada cultivo e observando a chuva efetiva e a capacidade de armazenamento do solo Programar e executar a manuteno dos canais, das tubulaes, dos reservatrios e dos equipamentos Adotar medidas de preveno e controle da salinidade do solo Utilizar o planejamento em microbacias visando ao uso e ao manejo adequado do solo e da gua e otimizar o uso da gua Adotar o planejamento das unidades produtivas de forma integral e integradas s demais microbacias Estimular a criao de organizaes de usurios de gua para envolvimento destes na discusso e na aplicao de instrumentos legais, econmicos e dos regulamentos que dispem sobre a Poltica Nacional de Irrigao Organizar, em nveis nacional e estadual, fruns e/ou cmaras temticas de irrigao permanentes para discusso sobre o tema, com atribuio de coordenar as aes, auxiliar na definio de polticas de custeio, zoneamento agrcola, financiamento para investimento, calendrio diferenciado e outros temas de interesse que so especficos para a irrigao Regularizar os usos da gua com os respectivos rgos outorgantes, por meio do cadastramento e da emisso da outorga de direito de uso, organizando um cadastro nacional da agricultura irrigada Reduzir os subsdios nos preos da gua para irrigao e adotar preos para a gua que induzam sua conservao e valorizao Implementar as condies necessrias e suficientes para a diferenciao e a premiao do uso racional da gua na agricultura irrigada, por meio da avaliao de conformidade dos requisitos especificados em norma Criar mecanismos de crdito especfico, vinculado exigncia de assistncia tcnica e da adoo de tecnologias de uso racional da gua para agricultura irrigada Incentivar a disseminao de tecnologias eficientes de otimizao do uso da gua na agricultura irrigada Provocar intercmbio tecnolgico entre os setores pblico e privado, particularmente entre os empresrios e os agricultores de menor porte Realizar eventos de capacitao para produtores e outros atores ligados irrigao, visando disseminao das tecnologias de otimizao do uso da gua na agricultura irrigada Realizar eventos de divulgao e capacitao para difuso de tecnologias adequadas de irrigao e conscientizao da necessidade do assessoramento da assistncia tcnica em cultivos irrigados Capacitar os setores usurios da gua para exercer suas competncias no Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que tem como fundamento a gesto descentralizada e participativa Promover eventos de difuso para resgatar o valor intrnseco da gua Realizar acordos de cooperao tcnica, que entre si possam fazer a ANA, as universidades, as associaes de irrigantes e as instituies de pesquisa, assegurando um bom direcionamento para gerao, difuso e implementao de estudos e pesquisas tecnolgicas de produo, de gesto e de planejamento na rea de irrigao Realizar zoneamento agroclimtico para aproveitar melhor a gua das chuvas
Aes voltadas melhoria do manejo e do desempenho dos cultivos
Aes voltadas melhoria da forma e do sistema de irrigao
Aes voltadas para o incentivo ao adequado uso da gua e organizao dos usurios
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A abrangncia ser nacional, porm os trabalhos sero desenvolvidos somente em microbacias hidrogrficas selecionadas mediante a aplicao de critrios de priorizao estabelecidos pelo subprograma. A seleo das microbacias dever atender, ao menos, a um dos seguintes critrios, em ordem de prioridade: Quadro 14 - Critrios para a seleo de microbacias Prioridade
1
Critrio
Com conflito de uso: as microbacias com conflito de uso entre captao da gua para consumo humano e para a irrigao Com alta concentrao de produtores irrigantes: as microbacias onde ocorrem atividades intensivas em agri-
cultura irrigada, em especial aquelas de regies sujeitas escassez de recursos hdricos, caso notvel do semirido brasileiro As pressionadas pela expanso de fronteiras agrcolas: as microbacias com perspectiva de expanso da fronteira agrcola e implantao de cultivo irrigado e/ou com necessidade de manter nveis de produo local via melhoria de produtividade visando a minimizar efeito de perdas de reas para outras atividades As com alta densidade de rebanhos animais: as microbacias com alta densidade de rebanhos animais e com conflito de uso da gua entre captao para consumo animal e irrigao
(CCSPN), que orientar as unidades coordenadoras estaduais e municipais quanto ao andamento, ao desempenho e s readequaes futuras. O monitoramento gerencial ser exercido por meio do levantamento, da sistematizao e da anlise das informaes que sero coletadas mensalmente nas cmaras de coordenao do subprograma estadual (CCSPE), nas entidades coordenadoras municipais e nos conselhos municipais, onde devero ser elaborados relatrios mensais de avano das aes referentes aos seguintes aspectos: avano fsico das atividades programadas; avano financeiro; compatibilizao entre os relatrios fsicos e financeiros; nvel de capacitao tcnica e operacional para entidades executoras; eventos de capacitao e educao voltados para a sociedade civil. Buscando acompanhar os aspectos anteriormente apontados, o subprograma coletar, sistematizar e analisar as informaes dos seguintes indicadores de desempenho selecionados ordenados como de insumo, produto, resultados e impacto sintetizados nos quadros a seguir: Quadro 15 - Indicador de desempenho de insumo Indicador
Setorizao dos municpios em microbacias Microbacias selecionadas Microbacias com plano de desenvolvimento elaborado Calendrios agrcolas desenvolvidos Propriedades planejadas Cursos para capacitar executores realizados Seminrios, dias de campo e outros eventos Cursos de mobilizao e conhecimento do subprograma realizados Manuais tcnicos produzidos Manuais operacionais produzidos Vdeos produzidos Unidades de coordenao estaduais capacitadas Unidades de coordenao municipais capacitadas Unidade de produo de mapas implantada Banco de dados do subprograma implantado Desenvolvimento de estudos Desenvolvimento de pesquisas
Unidade
mapas microbacias microbacias calendrios propriedades cursos eventos cursos unidades unidades vdeo unidades unidades unidade unidade estudos pesquisas
Dessa forma, a seleo das microbacias para atuao do subprograma dever considerar sempre a ordem crescente de prioridade 1, 2, 3 e 4, conforme estabelecida pelos critrios de seleo. Sero beneficirias as populaes das microbacias selecionadas e priorizadas. Para efeito de apoio financeiro aos produtores, caso essa proposta venha a se concretizar por meio do subprograma, com o objetivo de incentivar a melhoria da produtividade da gua na agricultura irrigada, esses devero ser classificados de acordo com as normas do Pronaf, dando-se prioridade ao atendimento dos agricultores enquadrados como familiares.
O monitoramento ter por propsito exercer um controle sistemtico do andamento das aes programadas, analisar adequadamente o programado e o executado e, se necessrio, propor modificaes. Essa funo ser exercida pela Cmara de Coordenao do Subprograma Nacional
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Quadro 16 - Indicador de desempenho de produto Indicador

Implementao de estaes de monitoramento da qualidade da gua Monitoramento de otimizao do uso da gua participativo implantado Produtores envolvidos na otimizao do uso da gua Estudos concludos e difundidos Pesquisas concludas e difundidas Participantes de cursos de capacitao de executores Unidades de gerenciamento estadual implantadas Unidades de gerenciamento municipais implantadas Calendrios agrcolas implantados Manuais tcnicos distribudos Manuais operativos distribudos Mapas de apoio ao planejamento das microbacias elaborados
Quadro 18 - Indicador de impacto Unidade

n estaes implantadas microbacias produtor estudos pesquisas participantes unidades unidades calendrios unidades unidades mapas Reduo do uso da gua pela reconverso de reas atualmente irrigadas a mtodos e sistemas mais apropriados
Indicador
Melhoria da qualidade da gua slidos em suspenso Aumento da cobertura florestal Melhoria da qualidade da gua pesticidas rea das microbacias com medidas de otimizao do uso da gua Turbidez
Unidade
Hectares limites OMS % = rea com otimizao em relao rea irrigada da microbacia % = consumo de gua com mtodos e sistemas apropriados em relao ao consumo anterior
Quadro 17 - Indicador de desempenho de resultados Indicador

rea envolvida com otimizao do uso da gua rea com mtodo de irrigao superficial com perdas reduzidas Produtores que adotaro a reconverso de reas atualmente irrigadas a mtodos e sistemas mais apropriados reas e unidades produtivas com perdas de gua com mtodo de irrigao com asperso convencional e piv central reduzidas reas com reconverso de outros mtodos de irrigao para irrigao localizada Reflorestamento conservacionista implantado Eliminao de queimadas Reforma de pastagem implantada Adubao verde de inverno e vero implantada Prticas mecnicas de conservao de solo e gua implantadas Prticas vegetativas de conservao de solo e gua implantadas Estradas rurais adequadas reas de plantio direto implantadas Pastagens com diviso adequada implantada Elevadores de gua implantados Esterqueiras implantadas Distribuidores de esterco apoiados Biodigestores implantados
Unidade
ha ha % entre o atual e o reconvertido da microbacia ha e produtores ha ha ha ha ha ha ha km n ha n n n n
As metas, associadas s diferentes medidas, esto apresentadas de forma globalizada no quadro 19, prevendo-se melhor detalhamento e quantificao nos projetos executivos locais. Essas metas foram dimensionadas e estabelecidas considerando que os trabalhos devem ser iniciados em 135 microbacias hidrogrficas no primeiro ano (cinco por estado), subindo para 570 no segundo ano e fechando em mil no terceiro ano. Enfatiza-se que esse esforo inicial do subprograma ter um papel piloto e demonstrativo para o restante do Brasil. A seguir, sintetizam-se as principais metas a serem perseguidas pelo subprograma:
A implementao deste subprograma, considerando suas caractersticas, que extrapolam o espao de governabilidade estrita dos entes do SINGREH, depende de articulao institucional efetiva e capaz de agregar esforos de diferentes atores com vistas consecuo dos objetivos estabelecidos. Nesse sentido, a implementao do subprograma ter a seguinte dinmica: Coordenao: ANA. Executores: Mapa, Mapa/Embrapa, secretarias estaduais de agricultura, Emater estaduais. Intervenincia/apoio: SRHU/MMA, MMA, rgos gestores e secretarias estaduais, comits de bacias, universidades, institutos de pesquisa, prefeituras municipais, cooperativas, Abid, ONGs, etc.
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Quadro 19 - Metas do Subprograma VII.2 Medidas Metas

Contratar e executar noventa pesquisas voltadas seleo e multiplicao de variedades de cultivos com alta produtividade por litro de gua evapotranspirada e cultivos tolerantes sob condies de escassez ou no garantia de disponibilidade de gua (contratao no 1, 5 e 10 anos) Elaborar cinqenta estudos voltados adequao dos cultivos s condies climticas e qualidade da gua disponvel nas reas trabalhadas pelo subprograma (contratao no 1, 5 e 10 anos) Estabelecer rotao de plantio em 50% da rea irrigada, principalmente do semi-rido, para maximizar a produo em condies de solo e gua salinas Estudar para melhorar em vinte calendrios agrcolas, associando-os com a disponibilidade sazonal de gua e melhores condies de mercado Implantar prticas agrcolas conservacionistas integradas de uso e manejo do solo e da gua em mil microbacias a serem trabalhadas pelo subprograma Elaborar e implantar o planejamento de 60 mil unidades produtivas visando ao adequado uso e manejo do solo e da gua e otimizar o uso da gua Reduzir as perdas de gua em 50% das reas com mtodo de irrigao superficial, ou seja, em 850 mil hectares Reconverter reas atualmente irrigadas a mtodos e sistemas mais apropriados, como a fruticultura irrigada, em especial na Regio Nordeste, onde se estima alcanar uma rea total irrigada 71% superior atual com a mesma gua utilizada hoje Reduzir as perdas de gua em 50% da rea com mtodos de irrigao com asperso convencional e piv central, ou seja, em 700 mil hectares Reconverter 200 mil hectares de outros mtodos de irrigao para irrigao localizada Selecionar mil microbacias por prioridade de atendimento, visando otimizao do uso da gua na agricultura irrigada (135 microbacias no 1 ano, 570 no 2 ano, fechando mil no 3 ano) Elaborar mil planos de desenvolvimento das microbacias e otimizar o uso da gua Elaborar normas tcnicas e operacionais de acesso ao subprograma Celebrar cinqenta acordos de cooperao tcnica que tenham interface com a agricultura irrigada Participar das discusses sobre Poltica Nacional de Irrigao (organizar de um seminrio em cada estado/ano e um em nvel nacional/ano) Organizar uma coordenao nacional, coordenaes estaduais uma em cada estado e municipais (uma em cada municpio envolvido no subprograma) Consolidar o cadastro nacional de irrigantes e implantar um banco de dados do subprograma Concluir e disponibilizar zoneamento agroclimtico para todos os 27 estados Implantar estaes de monitoramento da qualidade da gua em 10% das microbacias a serem trabalhadas Implantar uma unidade de produo de mapas com a coordenao nacional Capacitar 1.100 unidades de coordenao estaduais e municipais do subprograma (1, 5 e 10 anos) Promover cem seminrios com a participao de setores envolvidos com a irrigao Organizar cem eventos de divulgao e capacitao voltados para assistncia tcnica (1, 5 e 10 anos) Desenvolver 2 mil dias de campo e mil excurses com o objetivo de demonstrar medidas que aumentem a produtividade no uso da gua (1, 3 e 5 anos) Produzir vinte vdeos relacionados ao subprograma (1, 3 e 5 anos) Elaborar um manual tcnico e um manual operacional do subprograma Imprimir e distribuir 5 mil manuais tcnicos e 50 mil manuais operacionais do subprograma (1, 4 e 8 anos)
Quanto ao manejo dos cultivos
Quando forma e ao sistema de irrigao
Quanto organizao e aos incentivos otimizao do uso da gua
Eventos de capacitao e divulgao
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As fontes de recursos financeiros para implementao das atividades previstas nos planos das microbacias selecionadas pelo subprograma podero, de acordo com as peculiaridades estaduais, municipais e at de cada microbacia, ser as seguintes: recursos fiscais previstos nos oramentos do MMA, da MAPA, da SRHU/MMA e da ANA; recursos oriundos da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos; recursos fiscais explicitamente previstos nos oramentos de rgos representativos de setores usurios; aportes oriundos de tarifas setoriais de prestao de servios destinadas a apoiar aes e atividades do plano; recursos a serem captados mediante operaes com organismos multilaterais de crdito;
linhas de financiamento a serem estabelecidas com rgos governamentais de crdito, nomeadamente Banco do Brasil (BB); Banco da Amaznia (Basa), Banco do Nordeste (BNB) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); Fundos Constitucionais de Financiamento (FCO), FNE e outros; previso de contrapartidas oriundas de estados e municpios; eventuais aportes provenientes de produtores e agentes privados.
Para a execuo das metas previstas anteriormente nas mil microbacias hidrogrficas selecionadas, que devero ter suas aes planejadas e iniciadas at o terceiro ano de implementao do subprograma, estima-se que sero necessrios os seguintes montantes:
Oramento (mil R$) Ao

Elaborao e multiplicao do manual tcnico e operacional Produo de vdeos Contratao e implementao de estudos e pesquisas de curta durao Capacitao das unidades de coordenao estaduais e municipais Eventos de divulgao e capacitao voltados para a assistncia tcnica Desenvolvimento de dias de campo e excurses Hierarquizao de microbacias hidrogrficas por prioridade de atendimento e elaborao dos planos de desenvolvimento Introduo de melhorias nos sistemas de irrigao com asperso convencional e piv central Reconverso de outros mtodos de irrigao para localizada Implantao de mtodos e sistemas de irrigao mais apropriados Implantao de prticas de uso, manejo e conservao do solo e da gua Participao nas discusses sobre Poltica Nacional de Irrigao Monitoramento de 10% das microbacias Total 2008 413 200 906 2.200 2.000 3.125 10.875 60.000 28.125 60.000 163.000 1.125 1.425 33.394 2009 413 200 906 2.200 2.000 3.125 10.875 60.000 28.125 60.000 1.125 1.425 2010 413 200 906 2.200 2.000 3.125 10.875 60.000 28.125 60.000 1.125 1.425 2011 413 200 906 2.200 2.000 3.125 10.875 60.000 28.125 60.000 1.125 1.425 Mdia 2012-2020 206 100 1.813 1.100 500 5.375 68.750 43.750 68.750 1.500 2.500
163.000 163.000
163.000 80.625
333.394 333.394
333.394 274.969
Obs.: Recursos de crdito agrcola necessrios para reconverso e/ou melhoria dos sistemas de irrigao existentes. Recursos de crdito agrcola necessrios para a implantao de prticas adequadas de uso, manejo e conservao do solo e da gua.
O montante estimado para dar suporte implementao do subprograma, considerando a rea de abrangncia definida de mil microbacias, as aes de mobilizao e a organizao de cunho geral, o crdito agrcola e os demais apoios diretos e indiretos, na ordem de R$ 3,8 bilhes durante o perodo previsto de execuo do subprograma.
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O plano de implementao do subprograma composto pelas seguintes etapas e/ou atividades que devero ser desenvolvidas de forma gradativa e cronolgica: Quadro 20 - Etapas e atividades do Subprograma VII.2
Etapas e atividades 1. Criao de cmara especfica no Conselho Nacional de Recursos Hdricos para a organizao de uma unidade de coordenao do subprograma nacional 2. Elaborao de material de divulgao Objetivos e justificativas
Implantar uma unidade de coordenao para a organizao e a implementao do subprograma Elaborar manual do subprograma com critrios de acesso e orientaes para a implementao deste. Promover um amplo processo de divulgao deste material nos estados e nos municpios Manifestado pelo estado o interesse de participar e estabelecer, de comum acordo, uma unidade de coordenao do subprograma com o intuito de coordenar o desenvolvimento dos trabalhos neste nvel em cada estado da Federao sero constitudas equipes formadas com profissionais indicados pelas secretarias de agricultura, meio ambiente e recursos hdricos. caber a tais equipes formular e contratar planos executivos locais constitudos de diagnstico, programao e projetos executivos e contratar e coordenar a implementao de tais planos para a concretizao dos objetivos Abrir as inscries e selecionar os municpios interessados. Aps selecionados, definir, de comum acordo com estes, uma coordenao municipal Capacitar um grupo de tcnicos dos estados e dos municpios para coordenar a seleo das microbacias e os trabalhos a serem desenvolvidos Elaborar mapa georreferenciado dividindo o municpio em microbacias com tamanho entre 5 mil e 10 mil ha, dependendo da conformao da rea. Este mapa ser repassado a cada municpio selecionado juntamente com os dados agregados do Censo/IBGE de 2007 de cada microbacia para embasar o processo de seleo Aplicacar por parte dos estados, em conjunto com os municpios, os critrios de seleo das microbacias descritos anteriormente (item rea de abrangncia) As coordenaes estaduais e municipais devero fazer indicao coordenao nacional das microbacias selecionadas para cadastramento, apoio e acompanhamento A coordenao nacional dever confirmar o cadastramento das microbacias indicadas A equipe municipal treinada com apoio da coordenao estadual estabelecer as parcerias necessrias e elaborar a caracterizao e o diagnstico da microbacia e das propriedades que a compem, de modo que permita a elaborao de um plano global dos trabalhos a ser desenvolvido a curto, mdio e longo prazos Elaborar, tendo por base o plano global, um plano operativo anual, ou seja, estabelecer as demandas para o primeiro ano de execuo do subprograma De conformidade com o plano da microbacia ,elaborar o diagnstico e o planejamento de cada unidade produtiva existente nesta rea, contemplando aes de uso, manejo e conservao do solo e da gua e de otimizao do uso da gua na irrigao Definir e estabelecer providncias, responsabilidades e cronograma para execuo das aes propostas Garantir a correta aplicao dos recursos fsicos e financeiros do subprograma e de outras fontes Garantir a coerncia entre as aes previstas e implantadas com os objetivos do subprograma Monitorar o desempenho dos tcnicos envolvidos Detectar eventuais pontos de estrangulamento Promover a avaliao das intervenes de acordo com os indicadores estabelecidos
3. Formalizao da interlocuo em nvel estadual
4. Formalizao da interlocuo em nvel municipal 5. Capacitao das coordenaes estaduais e municipais na seleo das microbacias 6. Setorizao de todas as microbacias dos municpios a serem envolvidos 7. Seleo de microbacia a ser trabalhada em nvel municipal 8. Indicao das microbacias selecionadas coordenao nacional 9. Cadastramento 10. Caracterizao e diagnstico das microbacias selecionadas 11. Elaborao do plano operativo anual 12. Elaborao dos diagnsticos e planejamento das unidades produtivas 13. Execuo e acompanhamento das aes previstas nas microbacias e nas unidades produtivas 14. Fiscalizao fsica e financeira dos recursos aplicados 15. Monitoramento 16. Avaliao
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Plano Nacional de Recursos Hdricos

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

Foto: Eduardo Junqueira Santos

Foto: WWF-Brasil / Roberto Bandeira

Foto: Codevasf / Jos Luiz Leite de Oliveira

Foto: Eduardo Junqueira Santos

Foto: Andr Pol

Articulao Intersetorial, Inter e Intra-Institucional da Gesto de Recursos Hdricos

Avaliao de Impactos Setoriais na GIRH

4 Objetivo geral e objetivos especficos

5 Descrio e aes previstas

6 rea de abrangncia e beneficirios

- Pesquisas entre os usurios realizada - Relatrio elaborado

- Base de dados sobre planos, programas e projetos construda - Relatrio consolidado

9 Preos e fontes de recursos

Preos (mil R$)

Compatibilizao e Integrao de Projetos Setoriais e Incorporao de Diretrizes de Interesse para a GIRH

5 Descrio das aes previstas

4 Objetivo geral e objetivos especficos

6 rea de abrangncia e beneficirios

quadro 3 - Aes, metas e indicadores AO/ATIVIDADES

9 Preos, fontes de recursos e operacionalizao dos investimentos

PREOS (mil R$)

Integrao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a de Meio Ambiente Total

10 Cronograma fsico de execuo

ANO 2009 2010 2011

Foto: Mrcio Moraes

Usos Mltiplos e Gesto Integrada de Recursos Hdricos

Gesto em reas Sujeitas a Eventos Hidrolgicos Crticos

5 Descrio das aes previstas

4 Objetivo geral e objetivos especficos

6 rea de abrangncia e beneficirios

9 Preos e fontes de recursos

Investimento (mil R$)

11 Operacionalizao dos investimentos

Gesto da oferta, da Ampliao, da Racionalizao e Reso das Disponibilidades Hdricas

5 Descrio das aes previstas

4 Objetivo geral e objetivos especficos

6 rea de abrangncia e beneficirios

9 Preos e fontes de recursos

10.800 A definir A definir

11 Operacionalizao dos investimentos

Gesto de Demandas, Resoluo de Conflitos, Uso Mltiplo e Integrado de Recursos Hdricos

4 Objetivo geral e objetivos especficos

5 Descrio das aes previstas

6 rea de abrangncia e beneficirios

9 Preos e fontes de recursos

Oramento (mil R$) 2008

11 Operacionalizao dos investimentos

Intervenes Integradas de Saneamento Ambiental e Gesto de Recursos Hdricos no Meio Urbano

5 Descrio das aes previstas

4 Objetivo geral e objetivos especficos

9 Preos e fontes de recursos

6 rea de abrangncia e beneficirios

Conservao de Solos e gua Manejo de Microbacias no Meio Rural

11 Operacionalizao dos investimentos

MANEJO E CONSERVAO DO SOLO E DA GUA

AUMENTO DA COBERTURA VEGETAL DO SOLO

AUMENTO DA INFILTRAO DE GUA NO SOLO

CONTROLE DO ESCOAMENTO SUPERFICIAL DE GUA

4 Objetivo geral e objetivos especficos

5 Descrio das aes previstas

6 rea de abrangncia e beneficirios