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Mawaa K.

7 Juillet 2012
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Le Gouvernement du Togo vient doprer un choix rvolu, avec lide de prise en compte des variables dmographiques 70% et des variables territoriales 30%, dans sa politique des circonscriptions lectorales. Que du sophisme pur ! Dans ce pays forte dominance rurale (80%), un tel genre de raisonnement revient actualiser lAncien Rgime, incarn depuis le 30 novembre 1969 par le parti du Rassemblement du peuple togolais (RPT). Linversion de lordre des choses ainsi envisage, instaure la primaut des zones faible croissance dmographique et des prfectures vides de leurs habitants par la pauvret et le mal dveloppement. La politique gouvernementale met les territoires quasi dsoles en position de dtenir 68% des siges de lAssemble Nationale. Un tel paradigme est contreproductif, antidmocratique et tyrannique. Il institue une socit politique togolaise artificielle vitesses variables. En opposant les terres et les populations, le pays renoue avec les circonstances qui prvalaient lpoque pr-moderne. Certes, la colonisation a induit des configurations dtestables et repousses. Mais, limagination du rgime en place signifie le retrait du pays de lhistoire et la projection dune colonisation-Bis dun environnement aux ressources taries qui ne coure nulle part dans le monde de ce temps. Lorsque le colonisateur sexporte outremer, au XIXe sicle, il reproduit en colonie, le systme de socit rejet en Europe depuis la Glorious Revolution de 1688 en Grande Bretagne et la Rvolution Franaise de 1789. La socit de privilge implmente en Afrique, est hors la loi en France. En 1848, Napolon Louis-Philippe Bonaparte III accde dmocratiquement la Prsidence de la Deuxime Rpublique en France. Elu pour quatre ans, Louis-Philippe Bonaparte III renverse les institutions et instaure sa Seconde Rpublique en 1851. Durant seize ans, sa nouvelle gouvernance mlange valeurs rpublicaines, drives monarchiques et autoritarismes personnels. Il lance la France en guerre contre la Prusse, en juillet 1870. Mais larme prussienne remporte dimportantes victoires militaires et combat en territoire franais : Als French national military forces lurched from disaster to disaster, however, temporary alliances formed between those who criticized the government for incompetence and those who complained about its oppression 1. Le 1er septembre 1870, le roi Napolon L.-P. Bonaparte III est captur, puis dport ensuite Saudan. Toute logique dassujettissement devenait impensable. Pourtant, nonobstant ces faits de lhistoire, les colonialistes, dont Jules Ferry, vont instaurer, en Afrique, ce qui est prohib en France. La colonisation est, ni plus ni moins, un rgime de profond mpris. Comi Toulabor note que Le colonisateur, surtout franais, n'avait pas import en colonie le modle d'tat qui fonctionnait chez lui. Fondamentalement, l'tat colonial ignorait perdument la sparation des pouvoirs chers Montesquieu, d'autant que la justice par exemple ne jouissait d'aucune lichette d'autonomie ou d'indpendance. En colonie, le pouvoir, tout le pouvoir tait concentr entre les mains du gouverneur et de son administration, en ralit une seigneurie fodale sous les traits rpublicains 2.

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Tilly Charles, Contention & Democracy in Europe, 1650-2000, Cambridge University Press, 2003, p. 122. Toulabor Comi, La nature non-dmocratisable de la dictature Eyadma, in http://www.letogolais.com/article.html?nid=1064 (consult par nous, le 18 aot 2006).

2 Lorsque les Africains accdent lindpendance vers la fin des annes cinquante, les lites nationales nont gure rhabilit les forces vives politiquement hostiles loccupation trangre. Les dirigeants africains opraient la dconcentration, cest--dire le rapprochement du gouvernement central des populations locales quils brimaient nouveau. LEtat-national lgataire du colonat est un rgime nocolonial. Limaginaire colonialiste est dsormais entretenu par des Africains qui reproduisent leur tour le systme hont de socit instrumentale bizarre appele Etat dAfrique. Comment en arrive-t-on aux contre-performances, se demande John Mukum Mbaku : So what went wrong ? Decolonization and independence were supposed to abolish the despotic, exploitative, and oppressive colonial state and replace it with governance structures that maximized African values, enhanced the participation of popular forces in governance and development, and improve the peaceful coexistence of population groups3. Lapproche tatocentrique, qui jure par la raison de lEtat, subvertit les intrts des communauts, suffoque les petite gens et gnralise la corrosion des villes et des campagnes. Entre autres expectatives, lindpendance ne vise pas uniquement le rejet de la colonie, mais constitue une grande opportunit pour les populations dlire leurs gouvernants responsables, de participer aux prises des dcisions les concernant et de porter de nobles ambitions de dveloppement. La perspective sociocentrique du pouvoir est sans doute la manire approprie dinvention de lEtat pour tous. There is a people-centred state that would be able to make the welfare of the African people the priority in public policy. Vulnarable groups (women, children, minorities, rural inhabitants and urban unemployed () and the marginalized were expected to be rescued and rehabilited by post-Independence government 4. Malheureusement, les jeunes, les femmes et les personnes ges sont laisss-pour compte. Aussi les gnrations montantes des villes et campagnes se sont dresses contre le rgime en place au dbut des annes 90. Au Togo, lexigence de dmocratie dbouche sur la rdaction, la consultation et la votation dune nouvelle constitution plus respectueuse des populations tait vote. En lespace dune dcennie, la nouvelle togolaise de 1992 est dulcore et vide de toute substance. Le pays retourne aux annes de plomb. Comme le colonisateur, lusurpateur et le potentat sont toujours rattraps par lhistoire des peuples en marche, ainsi les Togolais se dressent actuellement contre lAncien rgime en place, demandent des rformes institutionnelles et politiques soutenables. La dcentralisation constitue lobjet formel de la prsente contribution. Ce document dmontre limportance des masses humaines dans la transformation viable des socits. Le territoire est une variable relative aux populations quil draine. Je ferai une brve incursion thorique dans les dbats sur les reprsentations de lespace et jengagerai une discussion sur les rapports entre populations et territoires en contexte de dmocratie. Par-del les considrations juridiques et thologiques qui enferment le pays dans des taxinomies idales types, je dmontrerai que les territoires sont des constructions circonstancielles et conjoncturelles sans cesse en mutation. Il urge ds lors de dbattre de la dcentralisation de lespace public partir des ressources dmographiques. Ensuite, jargumenterai comment lAfrique du Sud a fait montre dambitions rformatrices au sortir de lApartheid. La dmarche sud-africaine saccorde avec la dmocratie soutenable. Elle sinspire des Etats-Unis qui ont promu les siges du Congrs et du Snat, compte tenu de la dmographie des Etats fdrs. Enfin, je dmontrerai, carte lappui,
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John Mukum Mbaku, Transition to Democratic Governance in Africa: Learning from Past Failures, in Julius Omozuanvbo Ihonvbere and John Mukum Mbaku, Political Liberalization and Democratization in Africa. Lessons from Country Experiences, Praeger, Westport, Connecticut, London, 2003, p. 22. 4 John Mukum Mbaku, ibidem.

3 comment le Togo devrait attribuer les siges de son Assemble Nationale conformment rgles du suffrage universel. Je modliserai les informations dmographiques disponibles en construisant des scnarii de prospective de dcentralisation. Je raisonnerai sur quatre possibilits de dotation du Parlement avec respectivement 81, 91, 99 ou 111 siges. Normalement, le prsent document devrait servir dinstrument de dcision politique durable. Auparavant, un dtour thorique simpose quiconque veut dbattre des transformations territoriales.

1.- Le corpus thorique de lespace public


Habermas est incontournable avec ses argumentations5 sur la sphre publique (die ffentlichkeit). Il nonce en 1962, son Archologie de la publicit comme dimension constitutive de la socit bourgeoise6. Sa thorie est connue du grand public sous la dnomination de LEspace public7. Il y a sphre publique, note-t-il, quand des personnes prives8 se mettent en public, par lusage public du raisonnement 9. Lopinion publique (die ffentliche Meinung) se forme par consensus10, dans la mesure o elle rsulte de la transposition des voluntas en ratio. Trois dcennies plus tard11, Habermas reconnat les limites de ses thorisations et procde laggiornamento des concepts majeurs de sa thse, qui est toujours dune tonnante actualit. Comme en 1962, Habermas ritre que cest un devoir du public vassalis denclencher un processus critique de communication publique 12, en tant que moyen de domestication dmocratique du processus de colonisation des domaines du monde vcu par les impratifs systmiques 13. Lespace public est particulirement lisible dans les dynamiques du territoire. Le territoire national est en effet lensemble des terres et des terroirs qui forment lassise matrielle des groupes de populations qui se sont constitus comme Etat-nation. Il existe une abondante littrature sur le statut du territoire dans diffrentes branches des sciences humaines, politiques et juridiques. Nous dsignons par territoire lensemble de lespace dune communaut locale au sein duquel se distribuent les terres utilises ou appartenant des membres de cette communaut 14. Dans nombre de socits, les relations de pouvoir sexercent intuitu person.

Habermas J., 1984, The Theory of Communicative Action, Vol. 1: Reason and the Rationalization of Society, Boston: Beacon Press, p. 25. 6 Habermas J., Lespace public, (avec une prface indite de lauteur), traduction de Marc B. de Launay, Payot, Paris, 1997. 7 George Eric, Du concept despace public celui de relations publiques gnralises , in http://commposite.uqam.ca/99.1/articles/george4.htm 8 Cf. Gense de la sphre publique bourgeoise , in Habermas, Lespace public, op. cit., pp. 25-37. 9 Ibidem, p. 38. 10 Dans les socits modernes dsenchantes, la lgitimit sacquiert par un consensus dgag lors des changes darguments dans la sphre publique. Habermas, Les fonctions dintgration sociale et dexpression, dabord remplies par la pratique rituelle, passent dans lagir communicationnel : ds lors, lautorit du sacr est progressivement remplace par lautorit dun consensus tenu pour fond une poque donne , Thorie de lagir communicationnel, Tome 2, Pour une critique de la raison fonctionnaliste, Paris, Fayard, 1988, p. 88. 11 Habermas, LEspace public, 30 ans aprs , Quaderni, N18 Automne 1992, pp. 161-191. 12 Habermas, Lespace public, op. cit., p. 241. 13 Habermas, Lespace public 30 ans aprs , op. cit., p. 178. 14 Gruenais Marc-Eric, Territoires autochtones et mise en valeur des terres , in Crousse B., Le Bris E., Le Roy E., Espaces disputs en Afrique noire. Pratiques foncires locales, Editions Karthala, 1986. p. 284.

4 En Afrique, le pouvoir traditionnel est fond, stricto sensu, sur des allgeances aux personnes connues et reconnues. Les sujets dun mme systme dautorit procdent ainsi parce quil sagit des gens presque apparents, relevant de socits segmentaires ou ressortissant des mmes groupes socio-linguistiques15. Cependant, depuis la colonisation, lAdministration impose sa territorialisation du pouvoir intuitu loci. Le principe de territorialit16 signifie que le pouvoir moderne sexerce travers la mdiation du sol et non seulement par le contrle direct des groupes. Les terres et les terroirs sont dsormais luvre dacteurs historiques asserments17. Ceux-ci organisent lespace quils structurent et dlimitent par des bornes et des frontires. La territorialit est un concept politique, dans la mesure o elle dsigne la structuration de lespace des fins de pouvoir. Il existe plusieurs types de territorialit. Certaines se dclinent comme des tendues de surfaces, dautres comme des enclaves, pendant que dautres encore constituent des lieux saillants et mme des rseaux. La proclamation quasi-thologique de la consubstantiation du territoire et du pouvoir constitue une trappe18. Le territoire nest ni intangible ni souverain. Le territoire change. Daprs John Agnew, Il faut quitter le gupier territorial The territorial trap 19. Cest en levant une telle hypothque que lon rentre dans la modernit politique20, dans les dynamiques de territorialit21. Aisni Guy Kouassigan scrute les rapports juridiques de lhomme au foncier en Afrique22. Etienne Le Bris dcrypte les aspects anthropologiques des relations foncires23. Les sociabilits foncires sont largement explores par diffrents spcialistes qui mettent en exergue la triade Pouvoir-Terroir-Ressource24. Aprs la commutation du territoire colonial en pays indpendant, les gouvernements nationaux relancent les politiques binaires de dvolution des pouvoirs. Les villes sont organises en municipalits, pendant que les villages sont le bastion des autorits traditionnelles25. Chaque gouvernement sest efforc de rformer ltat qui avait cristallis institutionnellement la
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Potholm Christian, La politique africaine. Thories et pratiques, Economica, Paris, 1981, p. 12. Bertrand Badie, La fin des territoires, Fayard, Paris, 1995, p. 12. 17 Castoriadis C., L'institution imaginaire de la socit, Seuil, 1995, Paris. Castoriadis C., La dmocratie comme procdure et comme rgime , in Les carrefours. 18 Henri Lefebvre, The State and territory interact in such a way that they can be said to be mutually constitutive, in Space and State, cf. State/Space, Reader A., and Neil Brenner, Bob Jessop, Martin Jones, and Gordon MacLeod, Blackwell Publishing Company, 2003, p. 87. 19 Agnew, John, The Territorial Trap. The Geographical Assumptions of International Relations Theory , Review of International Political Economy, 1 (1), 1994, pp. 53-81. 20 Agnew J. (1991), Mapping Political Power Beyond State Boundaries: Territory, Identity and Movement in World Politics, Millennium: Journal of International Studies, 28 (3):499-521. 21 Agnew, John & Stuart Corbridge, Mastering space. Hegemony, territory and international political economy, Londres, Routledge, 1995. 22 Kouassigan Guy, Lhomme et la terre. Droits fonciers coutumiers et droit de proprit en Afrique occidentale, O.R.S.T.O.M., Paris, 1966, pp. 9, 53-58. 23 Le Bris tienne et al., Lappropriation de la terre en Afrique noire, Paris, Karthala, 1991, p. 15. 24 Les Mossi du Burkina-Faso opposent la brousse ou lespace indiffrenci la terre faonne par laction humaine appele vingo . Chez les Tiv du Nigeria, la terre de prdilection sappelle nya . Il en est de mme des Ewe du sud-Togo qui semblent farouchement attachs anyigba , la terre nourricire. Cf. Savonnet, G., volution des pratiques foncires dans le Bwamu mridional (Haute Volta), in Crousse B., Le Bris E., Le Roy E., Espaces disputs en Afrique noire. Pratiques foncires locales (tudes runies et prsentes par), ditions Karthala, 1986, p. 265. 25 Jacob Jean-Pierre, La dcentralisation comme distance. Rflexion sur la mise en place des collectivits territoriales en milieu rural ouest-africain, Politique Africaine, n pp. 133-147. cf. http://www.politiqueafricaine.com/numeros/pdf/071133.pdf

5 sparation impose par ltat entre le rural et lurbain et entre chacune des ethnicits. Mais, ce faisant, chaque tat a toutefois reproduit une partie de cet hritage crant ainsi sa propre varit de despotisme 26. Une vritable csure tient ltat27 trs loign de la socit28. Le droit de ltat national est vide de tout droit. La proclamation de l'tat-nation est tout, sauf l'instauration d'un espace public libre. Ceux qui lorganisent sont motivs par leurs intrts personnels et la politique du ventre, pour parler comme Bayart29. Voil pourquoi la postcolonie pose, de faon fort aige, le problme de lassujettissement, et de son corollaire, lindiscipline ou, pour dire, lmancipation du sujet 30. Linstrumentation des rationalits coloniales et des normes indignes participent de lextraversion de lEtat africain contemporain. Mamdani dmontre que la colonisation tardive31 qui sest empare de lAfrique noire au XIXe sicle, est un systme de mainmise fonde sur la gestion de lindignit. Pour venir bout des populations locales, le pouvoir colonial mne une politique bifide (Bifurcated State): everywhere the organization and reorganization of the colonial state was a response to a central and overriding dilemma: the native question32. Le rgime bifide ( deux faces) oppose les zones urbaines et les rgions priphriques ou rurales. Les zones rurales sont rgies par des normes indignes. Les autorits tribales sont lgalement constitues relais du dominateur. Ils invoquent les murs coutumires des fins de rglement des litiges fonciers, de traitement des procs maritaux et de surveillance des prestations non-marchandes. Pendant que les villes sont diriges suivant les rgles de lois, a contrario dans les homelands, les normes coutumires indignes rgentent lassignation identitaire des sujets tribaux. Les centres urbains sont dots dinstitutions et ouvertes la proprit prive. Mais les cits nont pas de statut dfinis33. Pour marquer son emprise sur les petites gens, le colonat organisa les socits locales en deux entits territoriales diamtralement opposes, la ville et la brousse. La colonie tait fragmentes en deux ples irrconciliables par linstauration de deux rgimes juridiques parallles : la justice coutumire (Custom Law / Indignat) tait administre aux indignes par les chefs tribaux et les commissaires, Noirs et Blancs. En revanche, le droit europen (Common Law / Code civil) tait applicable uniquement aux trangers Blancs. La politique dindignat fragmentait les colonies par la tribalisation de la campagne et laccs des habitants des villes la citoyennet. In practice, direct rule meant the reintegration and domination of natives in the institutional context of semi-servile and semi-capitalist agrarian relations. For the vast majority of natives, that is, for those uncivilized who were excluded from the rights of citizenship; Direct Rule signified an unmediated centralized - despotism34.

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Mamdani M., op. cit., p. 20. Sawadogo Antoine, Ltat face la dcentralisation en Afrique, Karthala, 2001, Paris, p. 111. 28 tienne Le Roy, Lodyse de ltat, Politique africaine, n61, mars 1996. 29 Bayart J-F., Ltat en Afrique, la politique du ventre, Paris, Fayard, 1989. 30 Mbembe, Notes provisoires sur la postcolonie , Politique Africaine, n60, Karthala, 1991, p. 77. 31 Mamdani Mahmood, Citoyen et sujet. LAfrique contemporaine et lhritage du colonialisme tardif, ditions Karthala, 2004. 32 Mamdani Mahmood, Citizen and Subject. Contemporary Africa and the Legacy of Late Colonialism, Princeton, Princeton University Press, 1996, p. 16. 33 Bayart Jean-Franois, Geschiere Peter et Nyamnjoh Francis, Autochtonie, dmocratie et citoyennet en Afrique , Politique africaine, n73, mars 1999, pp. 193-211. cf. Dans cette mme revue, se reporter la rponse de Mamdani la critique de R. Austen, F. Cooper, M. Ferme, sur son livre intitul, Citoyen et sujet. 34 Mamdani M., Citizen and Subject, op. cit., p. 17.

6 Dans le systme colonial britannique, caractris par le gouvernement indirect, la cration des autorits indignes tait une prrogative du District Commissioner35. Avant lrection du Protectorat de Bechuanaland (localit sise louest de Sotho), les chefs de Ngwato jouissaient dun pouvoir hrditaire. Mais la Couronne Britannique avait pris en 1934, des ordonnances spcifiant, pour la premire fois, les attributs du pouvoir des chefs et limitant les comptences des tribunaux coutumiers et les prrogatives des autorits indignes36. This system of central administration [of Tswana customs] still prevails, but since the establishment of the Protectorate it has been somewhat modified. The European Administration has not only limited the power of the chiefs and other tribal authorities, and altered the structure of their courts; it has also introduced its own governmental institutions37. Ngwato tait constitue Rserve territoriale subdivise en 12 units administratives, puis place sous la juridiction dun Commissaire de District, dont le sige se trouvait Serowe. Bien que le chef continue dexercer ses fonctions traditionnelles auprs des siens, lautorit suprme incombe dsormais lAdministration. Comme tout quelconque sujet, le chef est passible damende et demprisonnement, en cas de manquement la loi. Lorganisation dichotomique de la ville et de la brousse ravive, par ailleurs, le sentiment dinjustice et de racisme chez les peuples coloniss. The general policy of the Administration, in dealing with the Natives, has been to preserve the tribal authority of the chiefs and the laws and customs of the people, subject to the due exercise of the power and jurisdiction of the Crown, and subject to the requirements of peace, order, and good government38. Chez les Bemba de lancienne Rhodsie du Nord, le chef traditionnel avait des pouvoirs hrditaires et des puissances magiques qui le rendaient suprieur ses sujets ordinaires. Il avait des prrogatives foncires, en raison de la prsance de sa famille sur les autres groupes de personnes tablies sur le territoire : Descent in the royal family is reckoned to the time of first occupation of the country 39. Cependant, depuis 1929, les mesures administratives ont invers les rapports de force avec la constitution lgale des chefs en simples autorits indignes40. Quil soit britannique ou franais, le systme de domination coloniale annihilait le pouvoir des autorits autochtones41 qui sont assujetties de nouvelles structures politiques qualifies indignes42. Loriginalit du pouvoir moderniste sarticule sur la dnaturation du statut social des dignitaires terriens43, le morclement des territoires en chefferies administratives44 et la
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Bechuanaland Protectorate, together with Basutoland and Swaziland, is under the general legislative and administrative control of a High Commissioner responsible to the Secretary of State for Dominion Affairs in Great Britain. 36 The Native Administration Proclamation (n74) et The Native Tribunals Proclamation (n75). 37 Schapera I., The Political Organization of the Ngwato of Bechuanaland Protectorate, in M. Fortes and E. Evans-Pritchard, African Political Systems, Oxford University Press, 1962, p. 65. 38 Schapera I., p. 66. 39 Richard I. Audrey, The Political System of the Bemba Tribe, North-Eastern Rhodesia, in Fortes M., and Evans-Pritchard E., op. cit., p. 99. 40 Richard Audrey, ibidem, p. 117. 41 Lombard J., Autorits traditionnelles et pouvoirs europens en Afrique Noire, Armand Colin, 1976, p. 95. 42 Arrts n171 du 6 mai 1936 et n113 du 1er mars 1945, portant organisation et rorganisation du commandement indigne. Cf. Aussi larrt n951-49 APA du 2 dcembre 1949 rglementant le commandement autochtone, in Journal Officiel du Territoire du Togo, 16 dcembre 1949, pp. 1145-1148. 43 Michozounnou Romuald, Les Agasuvi et leurs relations avec ladministration coloniale et postcoloniale. Abomey 1892-1997 , in Le retour des rois. Les autorits traditionnelles et lEtat en Afrique contemporaine, (dir. Jean Copans), Editions Karthala, Paris, 2003, p. 163. Cf. Maurice Glel, (1974 : 219). 44 Par ltablissement de notre domination, les groupements indignes ont cess de constituer des Etats. Mais leurs organisations nont pas disparu. Nous avons eu la volont de la transformer en organisation administrative et de reconnatre les anciens Etats sous le nom de chefferies. Nous avons attribu aux souverains le nom de chefs. Nous avons ainsi adopt une tiquette unique pour des ralits diffrentes. () Bien des chefs reconnus par nous ny avaient aucun titre. crit Sohier A., Trait lmentaire de droit

7 superposition des institutions lgales aux normes locales45. Dans le modle unitaire de colonisation franaise, tous les pouvoirs se trouvent confins dans les mains du Commandant de cercle : En dautres termes, la coutume se trouvait la fois dicte par ltat et applique par ltat (...). Le despotisme colonial tait trs dcentralis 46. Cette brve incursion thorique laisse entrevoir que le colonat, ainsi que lApartheid, ont en commun loccultation des dynamiques sociales et le travestissement des variables dmographiques. Mais ces instruments dautoritarisme nont gure triomph durablement des masses populaires en marche. Depuis la fin des colonisations europennes, les lites responsables poursuivent la dmocratie viable. La mthodologie approprie cette fin relve de la prospective. Il y a dabord une prospective exploratoire, qui consiste dans le relev numrique des populations vivant sur un territoire. Ensuite, une prospective analytique adresse clairement la question de la finalit projete. Enfin la prospective dimplmentation intgre diverses variables temporelles, dmographiques et spatiales, dans la projection du futur souhaitable. Puisquil sagit de dmocratie participative, alors les stratgies de dconcentration sont vaines et rtrogrades. De 1950 1990, la dconcentration consistait rapprocher lEtat central et ses administrations des populations. Mais depuis la fin des annes quatre-vingts, lEtat nocolonial est rejet. Les populations se sont dsillusionnes en voyant la pauvret des agents de ladministration. Mal pays ou pays avec plusieurs mois de retard, les fonctionnaires cribls de dette, pour la plupart, ninspirent aucune confiance. Leurs tats de vie piteux nenchantent personne. Dans nombre de prfecture, lEtat vit en sous location. Les services publics sont administrs partir de domiciles privs. LEtat na pas les moyens dtre le porte-bonheur des villageois. Cest pourquoi, les gens demandent la dcentralisation et la rgionalisation. Plus jamais de colonat, plus jamais dApartheid, jamais plus de dictature Bis. Enfin la mise en uvre prospective consiste traiter de manire gale les prfectures suivant leurs poids dmographiques. Michel Foucault dmontre comment, depuis le XVIIIe sicle, la politique est centre sur les populations et non les territoires. On gouverne les humains et non des territoires47. Car toute politique est une gouvernementalit ou nest pas. Par gouvernementalit, jentends lensemble constitu par les institutions, les procdures, analyses et rflexions, les calculs et les tactiques qui permettent dexercer cette forme bien spcifique, bien plus complexe, de pouvoir, qui a pour cible principale la population, pour forme majeure le savoir, lconomie politique, pour instrument technique essentiel les dispositifs de scurit 48. Je propose au lecteur de visualiser lambition prospective de la dcentralisation en Afrique du Sud.

2.- La politique de dcentralisation en Afrique du Sud


Durant la priode dApartheid en Afrique du Sud, la structuration ethno-spatiale des territoires en Bantoustans participait de la cration des indignits dlestes de toute comptence et fonctionnalit politique. Le rgime dApartheid avait fragment lAfrique du Sud en 14 entits

coutumier du Congo Belge, Maison F. Larcier, Deuxime dition, Bruxelles, 1954, p. 85. On consulter galement le Dcret n 59-121, portant cration de la chefferie traditionnelle, Journal Officiel du Togo, 1959, p. 660. 45 De Sardan Jean-Pierre Olivier et Mahaman Tidjani Alou (dir.), Les pouvoirs locaux au Niger, Tome 1 : la veille de la dcentralisation, Karthala 2009. 46 Mamdani Mahmood, Citoyen et sujet, op. cit., p. 39. 47 Michel Foucault, Naissance de la biopolitique. Cours au Collge de France 1978-1979, Hautes Etudes, Gallimard-Seuil, 2004, pp. 4-5. 48 Michel Foucault, La gouvernementalit , Dits et crits, 1978, p. 655.

8 territoriales internes, o lappartenance ethnique ou raciale tait la condition ncessaire daccs aux ressources et au foncier. Le dcoupage territorial en vigueur permettait lidentification de trois types despaces gouvernables : dune part, les provinces blanches dotes de droits permanents (Orange Free State, Cap, Transvaal, Natal) ; dautre part, les grappes de bantoustans soi-disant indpendants (Bophutatswana, Venda, Transkei, Ciskei) ; enfin les bantoustans dclars autonomes (Kwa Ndebele, Ka Ngwane, Kwa Zulu, Qwaqwa, Lebowa et Gazankulu). Les politiques denclaves raciales sont codifies par des rgles strictes dhabitat. Dans les centres urbains, il est des zones de rsidence attribues et rserves stricto sensu aux non-Blancs. Laccs la proprit est galement rgl par des droits fonciers diffrentiels : les communes rurales sont structures en priorit par lutilisation collective de la terre, pendant que lappropriation privative du foncier prime en tant que rgle normative dans les localits commerciales. LApartheid se dcline ainsi la fois comme discours de territorialit et pratique de discrimination. Discours de territorialit, en ce sens que ce rgime revendiquait la primaut des espaces physiques49 officiellement promus ; pratique discriminatoire, dans la mesure o la matrise de lencastrement territorial suffisait rendre raison de la domination en place 50. Toutefois, depuis la fin de lApartheid, en 1994, lAfrique du Sud a entrepris la restructuration dcentralise du territoire, sous lgide de la Commission for the Delimitation/Demarcation of Regions (CDDR) qui a redessin la carte du pays. Neuf Rgions sont proposes (Transvaal du Nord, Pretoria-Witwatersrand-Vereeniging [PWV], Transvaal de lEst, Kwa Zulu-Natal, Orange Free State, Nord-Ouest, Cap du Nord, Cap de lOuest, Cape de lEst-Kei). Nanmoins, lapproche prconise est vivement critique, tant elle sacrifie une conception raliste et donc fige de lespace51. LAfrique du Sud ne sest donc par rconcilie avec lApartheid. La politique de rforme na pas poursuivi un nouvel encastrement des Noirs dans des Bantoustans. Dans ma dmarche dintelligence des mtamorphoses de lespace Sud-Africain, jai revisit, entre autres, la littrature de Nadine Gordimer qui explore les mutations des territoires en termes romanesques. Certes, lespace nest pas seulement environnemental. Il est aussi et surtout dans la tte. Des tres humains ont produit les territoires de la subjugation qui a dsormais vcu. Car il sagit bien de changement despace gographique, domestique, cognitif, imaginaire, identitaire, partisan, corporal, lectoral, ainsi que de la transformation de toutes ces spatialits en sphres publiques libres. Quatre principales uvres de Gordimer traitent de la transition politique : Julys People [JP], 1981 ; A Sport of Nature [SON], 1987 ; My Sons Story [MSS], 1990 ; None to Accompany Me [NAM], 1992. Gordimer, travers ses thorisations, sinscrit dans une dynamique de passage de lespace monolithique et fig de lApartheid, vers un nouvel espace rpublicain librement accessible aux entits culturelles en prsence.

49 50

Sack Robert, Human Territoriality. Its Theory and History. Cambridge, Cambridge University Press, 1986. Foucault Michel, 1980, Power/Knowledge, New York, Pantheon Books. 51 Smith N., et Katz C., Grounding Metaphor: Towards a Spatialized Politics, in Keith M. And Pile S. (eds.): Place and the Politics of Identity, London, Routeledge: 183-205.

10 Je rcapitulerai en notant que Gordimer a consacr une part importante de sa littrature aux mtaphores et mtamorphoses de lespace en Afrique du Sud. Serrurier52 caractrise les dynamiques de lespace en empruntant G. Bachelard, sa notion de chrysalide53. Le dtour qui prcde de la mtaphore de lespace dmontre que le changement suppose une transformation radicale, un retournement cent quatre-vingt degr (180) et non des retouches dun autre ge. Une personne, une voix ! Tel est le fondement du suffrage universel. Le Togo doit imprativement attribuer les siges de dputation suivant le poids dmographique des Rgions. dfaut, le Togo est actuellement organis et gouvern la manire dun pays sous apartheid. Au Togo, le cadre nouveau interviendra avec linstitutionnalisation de la dmocratie, la rhabilitation de la Constitution de 1992, la cration des Rgions conomiques dcentralises, llection des parlements rgionaux, lattribution des siges de dputation en fonction limportance numrique rsidents des prfectures, ltablissement des collectivits avec llection libre des gouvernants. Cest cela la rconciliation des Togolais avec leur histoire et non la thtralisation des violences orchestres par une commission manipule. Pour dire lhistoire, il faut dabord promouvoir des institutions dmocratiques et implmenter des rformes qui permettent la libre expression. LAfrique du Sud sest mise jour en sinspirant du modle de dvolution amricain des reprsentations politiques. Le tableau ci-dessous prsente une cartographie des Etats en fonction de leurs poids dmographiques, ainsi que les Etats remports lors de la prsidentielle de 2008. Aux USA, le nombre de dput est proportionnel la population. Les Etats les plus densment peupls ont proportionnellement un grand nombre de dputs. Des Etats aux vastes territoires, comme Nord Dakota (3), South Dakota, Montana, mais faiblement peupls, ont chacun 3 lecteurs. Utah, Nevada et Nouveau Mexique sont galement vastes, avec peu de populations. Ils ont chacun 5 lecteurs. Minnesota et Wisconsin ont chacun 10 lecteurs, pendant que leurs territoires quivalent respectivement ceux de lIllinois et de Pennsylvanie qui ont chacune 21. La Floride a 27, New York, 31 et Alaska 3 lecteurs. Pourtant Alaska est trois fois plus vaste que la Floride et dix fois plus tendu que New York. Lorsquune rgion est densment peuple, elle devient utile lors des comptitions politiques. Les candidats y investissent comptences et ressources, pour gagner llectorat. cause de la forte population. Le Togo ne peut pas tourner le dos lhistoire. LEtat-nation contemporaine est organise en fonction des intrts des populations et non de la volont de maintenance dun gouvernement perptuel.

3.- La prospective de la dcentralisation


Outre les cartes politiques de lAmrique et la visualisation des choix des populations lors de la Prsidentielle de 2008, je propose un tableau synoptique des ressources dmographiques du Togo, ainsi que le mode de raisonnement permettant lattribution dmocratique et non patrimonialiste des siges du Parlement. Alors que le Gouvernement et lOpposition ont leurs points de vue arrts, je fais leffort daccorder les uns et les autres partir dune vision interne et non externe. Le Gouvernement prconise un paradigme dual fond sur le clivage populations et territoires, pendant que les forces vives mettent des projections statistiques. Au-del, ma perspective est dcentralisatrice. Jvite lamalgame et je suggre comment attribuer rationnellement les siges suivant quatre cas de figure.

52

Serrurier Carol, Reprsentations et transformations de lespace dans luvre de Nadine Gordimer, in Lespace et ses reprsentations en Afrique, pp. 159-172. 53 Bachelard Gaston, Potique de lespace, P.U.F., 1978, p. 72.

11

12

Region

Prfecture

Abr.

Index pop_10

TxDemo Deputy-81 Deputy-91 91

Deputy-99 Deputy-111

MARITIME MARITIME RgR M Afagnagan AF AV Ave GF Golfe LC Lacs LM Lom VO Vo YO Yoto ZI Zio PLATEAUX PLATEAUX RgRP Agou Akebou Amou Dayes Est-Mono Haho Kloto Kpele MoyenOgou Wawa CENTRALE CENTRALE Blitta Sotouboua Tchamba Tchaoudjo KARA AG KB AM DY EM HA KL KA MM OG WA RgRC
BL SO TB TD

A 2599955 1 88846 2 97830 3 732846 4 172148 5 837437 6 210075 7 165596 8 295177 B 1375165 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 C
20 21 22 23

42% 1.4% 1.6% 11.8% 2.8% 13.5% 3.4% 2.7% 4.8% 22.2% 1.4% 1.0% 1.7% 0.6% 2.0% 4.0% 2.2% 1.2% 1.2% 5.2% 1.6% 10%
2.2% 2.6% 2.1% 3.1%

25 1 2 4 3 7 3 2 3 22 2 1 2 1 2 3 2 1 2 4 2 10 2 3 2 3 14 1 2 2 2 2 2 3 10 2 3 1 2 2 81

28 1 2 4 3 7 4 3 4 26 2 1 2 1 2 4 2 2 2 5 3 11 2 3 2 4 14 1 2 2 2 2 2 3 12 2 3 2 2 3 91

30 1 3 4 3 7 4 3 5 27 2 1 2 1 2 4 3 2 2 5 3 13 2 4 2
5

33 2 3 5 3 7 5 3 5 30 2 2 3 2 2 4 3 2 2 5 3 15 3 4 3 5 18 2 2 2 3 2 3 4 15 3 4 2 3 3 111

84890 62245 105091 38742 121789 247817 139043 75890 77286 321398 163219 617871
137658 158425 131674 190114

KARA

RgRK AS BS BI DK DF KR KZ RgRS KP OT CK TJ TN TG

D 769940 24 25 26 27 28 29 30 D 51491 119717 70054 130723 78635 94061 225259 828224

12.4% 0.8% 1.9% 1.1% 2.1% 1.3% 1.5% 3.6% 13.4% 2.5% 3.1% 1.3% 1.9% 4.6% 100%

16 1 2 2 3 2 2 4 13 3 3 2 2 3 99

Assoli Bassar Binah Dankpen Doufelgou Kran Kozah SAVANES SAVANES Kpendjal Oti Cinkasse Tandjouare Tone TOGO

NATION

31 155091 32 190543 33 78592 34 117519 35 286479 N 6191155

13

14