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Mmoire de Master 2

cole des Hautes tudes en Sciences Sociales Centre Alexandre Koyr

La controverse des machines voter en France

Chantal Enguehard

sous la direction de

Amy Dahan

Jury
Amy Dahan-Dalmedico Directrice de recherche au CNRS, centre Alexandre Koyr, Benot Lelong Enseignant-chercheur au LATTS, universit Paris-Est, Marne-la-Valle.

14 septembre 2011

Introduction

En 2007, l'lection prsidentielle en France a vu merger une polmique largement mdiatise portant sur l'utilisation de dispositifs de vote lectronique dans quelques dizaines de communes. L'irruption de ce thme peut sembler surprenante puisque des machines voter avaient dj t utilises dans les annes 70 sans que ce changement n'entrane, l'poque, de semblables consquences. Ce mmoire de recherche effectue une analyse de cette controverse. Il est donc strictement limit l'usage des machines voter en France et ne traite pas du vote par internet. La premire partie est consacre l'environnement dans lequel s'inscrit le vote lectronique. Elle rappelle les caractristiques d'une lection puis prsente l'ensemble des dispositifs techniques de vote automatique. Chaque dispositif est brivement dcrit, des cas d'utilisations sont cits et une typologie est propose. Les ordinateurs de vote en usage en France, en tant qu'objet principal de la polmique, sont spcialement dcrits en fin de chapitre. Le mmoire leur est ensuite exclusivement consacr. Les acteurs de cette polmique sont prsents en deuxime partie. En troisime partie, une chronologie retrace les grandes tapes de l'histoire des ordinateurs de vote en France depuis l'assemble nationale jusqu'aux rcentes lections rgionales de 2010. Les sous-controverses identifies par l'analyse de documents sont ensuite prsentes et cartographies dans la quatrime partie. La cinquime partie effectue une mise en perspective des machines voter par rapport au dveloppement de la cyberntique, par rapport aux partis politiques, et par rapport aux institutions de l'tat. Ce document est trs largement illustr de citations de diffrentes origines : extraits de dbats parlementaires, d'articles de presse, de documents municipaux, de rclamations crites sur des procs-verbaux de bureaux de vote, etc. Nous avons souhait les reproduire aussi fidlement que possible, sans corriger les transcriptions originales, afin de faire entendre les diffrentes expressions, permettant au lecteur d'apprcier la varit de styles et de tons, allant de la langue de bois la plus matrise aux ractions argumentes ou agaces. Il s'agit de faire percevoir quelque peu l'atmosphre du moment. Cette mise en regard permet aussi de dceler des filiations ou des contradictions entre les expressions ou encore de constater des erreurs factuelles (que nous avons parfois signales).

1 - Contexte de l'tude : le vote lectronique

1.1 - Le vote
Le terme de "vote" dsigne une multitude de ralits : on vote pour dsigner le prsident de la rpublique de son pays, mais aussi pour liminer un candidat la Star'Ac ou choisir les reprsentants du personnel de son entreprise. cette diversit des sujets du vote s'ajoute la multiplicit des manires de voter. Ainsi, en France, les lecteurs expriment leur choix en choisissant un bulletin parmi d'autres alors que dans la plupart des autres pays les lecteurs expriment leur prfrence l'aide d'un "bulletin australien". Celui-ci prsente l'ensemble des candidatures offertes et l'lecteur choisit en cochant une ou plusieurs cases ou encore en notant un numro afin d'ordonner les candidatures par ordre de prfrence. Le mode de scrutin connat aussi une diversit remarquable : il existe des scrutins majoritaires (uninominal ou plurinominal, un tour, deux tours, etc.) par opposition aux systmes de reprsentation proportionnelle (par quotient, par diviseur, de proportion, etc.) ou encore des mthodes alliant ces deux modes de dsignation. De plus, les lections s'inscrivent dans un environnement social, juridique, organisationnel et politique complexe caractris par de nombreux indices qu'observent les organismes internationaux : droulement des lections intervalles rguliers, campagne libre et quilibre entre les candidats, lections honntes, lgislation lectorale, conditions et droulement des contentieux lectoraux, indpendance de l'organisation lectorale par rapport au pouvoir excutif, constitution du registre des lecteurs [OSCE 2005]. Le jour de l'lection les procdures en place doivent assurer le respect de plusieurs critres. En particulier : unicit : chaque lecteur ne peut voter qu'une fois ; confidentialit : l'lecteur exprime son choix en votant seul, l'abri des pressions ; anonymat : il est impossible de relier un bulletin de vote un lecteur ; sincrit : la proclamation des rsultats est conforme avec les choix exprims par les lecteurs ; transparence : les partis, candidats, lecteurs et observateurs peuvent suivre le droulement des oprations lectorales. Cette tude a pour objet principal le vote lectronique. Elle se limite aux situations de vote pour lesquelles le choix des lecteurs reste secret et le principe d'unicit (un lecteur, une voix) doit tre respect, ce qui implique l'identification des lecteurs appartenant au corps lectoral et la tenue d'un registre des margements. Elle ne traite pas des modes de scrutins.

1.2 - Dispositifs techniques


Le vote lectronique, encore appel e-vote, s'inscrit dans la famille des dispositifs de votes automatiques qui font intervenir un mdia technique lors d'une ou plusieurs tapes : expression du vote par les lecteurs, acheminement des votes, gestion des margements, dpouillement. Lorsque le mdia est uniquement mcanique, il s'agit de dispositifs de vote mcaniques, si au moins un des mdia est lectronique, il devient lectronique. Toutefois, ce distinguo n'est pas toujours clairement tranch et il existe un continuum entre ces deux familles. Certains systmes, purement mcaniques, ont vu quelques-unes de leurs fonctions devenir lectromcaniques puis informatiques avec l'introduction de logiciels. Nous conservons pourtant cette distinction en en signalant les limites. L'histoire des dispositifs de vote automatique a plus d'un sicle et il existe une grande diversit d'inventions [Jones 2009]. Sans rechercher l'exhaustivit, nous ne prsentons que les dispositifs les plus reprsentatifs. Les premiers dispositifs de vote mcaniques sont apparus au XIXme sicle aux tats-Unis. Les lecteurs expriment leur suffrage en appliquant une force motrice sur une pice (bouton, levier) qui, par le jeu d'autres lments mcaniques, a pour rsultat d'incrmenter un compteur correspondant au choix initial ou d'inscrire le suffrage sur un support matriel. Trois dispositifs peuvent tre distingus : machines levier, machines cartes perfores, machines voter. Le vote lectronique, apparu dans les annes soixante, connat une plus grande diversit : ordinateurs de vote avec bulletin dmatrialis (OdV-BD), ordinateurs de vote avec bulletin matrialis (OdV-BM), scanners, stylos numriques, kiosques, botiers lectroniques de vote, tlphones, Short Message Service (SMS), vote par internet, vote par correspondance hybride.

1.2.1 Dispositifs de vote mcaniques


Machines levier
Le premier dispositif de vote mcanique en service est une machine levier "Myers Automatic Booth" utilise pour la premire fois en 1892 Lockport (tat de New York). Pendant un sicle, son usage s'est largement rpandu travers les tats-Unis d'Amrique. Sa production a cess en 1982 et son utilisation est devenue confidentielle. Lorsque l'lecteur entre dans l'isoloir il fait face une srie de leviers. Chaque levier correspond un candidat. L'lecteur vote en baissant les leviers de son choix (la machine contrle que l'lecteur ne baisse pas plus de leviers que ce qui est permis), ce qui fait tourner les roues des compteurs correspondants. L'ouverture du rideau de l'isoloir provoque la remonte des leviers qui avaient t baisss, un nouvel lecteur peut alors voter.

Machines cartes perfores


Il s'agit de dispositifs mcanographiques dont le fonctionnement s'apparente celui des tabulatrices inventes par Herman Hollerith pour effectuer le recensement de 1890 aux tats-Unis. Le premier brevet est dpos ds 1893. Chaque lecteur exprime son suffrage via une perforatrice qui fait un trou un emplacement prcis d'une carte perfore afin de mmoriser le choix exprim. Les cartes sont ensuite lues par une tabulatrice (tabulating machine) qui effectue les additions et les ventuels tris ncessaires. Une version lectronique de ce dispositif est apparue en 1965 avec Votomatic.

Machines voter
Il faut attendre les annes 1970 pour qu'apparaissent en France des dispositifs de vote appels "machines voter"1. Ils se prsentent comme une bote munie de 16 touches et fonctionnent sans lectricit [Alcatel]. Un lecteur exprime son choix en appuyant sur un bouton, entranant une roue dente qui ajoute une unit sur un compteur de type odomtre mcanique. La machine doit tre "rarme" par le prsident du bureau de vote pour accepter un nouveau vote. Le dpouillement est ralis en tant un cache qui dissimule les compteurs. Ces dispositifs sont utiliss petite chelle pendant une dcennie pour finalement tomber en dsutude dans les annes 1980 suite aux dfaillances et pannes rptes et au constat du cot trs lev de leur maintenance par la Cour des Comptes [Graton 2009]. Il s'agit de la premire gnration de machines voter.

verrou de la touche

poussoir de la touche levier de remise zro serrure pour remise zro

Figure 1 : Prparation d'une touche de machine voter Alcatel

Loi n 69-419 du 10 mai 1969 modifiant certaines dispositions du code lectoral. 5

1.2.2 Dispositifs de vote lectroniques


Ordinateurs de vote avec bulletin dmatrialis (OdV-BD)
Les ordinateurs de vote avec bulletin dmatrialis sont placs dans des bureaux de vote et remplacent l'usage du matriel habituel : urne, bulletins, isoloir. L'ordinateur prsente les candidats, les listes, ou les diffrentes rponses en cas de rfrendum, l'lecteur fait son choix l'aide de l'ordinateur de vote, en appuyant sur un bouton, ou en utilisant une souris, ou bien encore en mettant ses doigts directement sur l'cran tactile ; l'lecteur peut confirmer son choix, ou bien revenir en arrire pour ventuellement en changer. Une fois son choix confirm, il quitte l'isoloir et marge. Le dispositif enregistre les votes mais ne dlivre pas de rsultats avant son passage en mode dpouillement. Les ordinateurs de vote ne contrlent pas les identits des lecteurs. Ce sont les membres du bureau de vote qui continuent d'effectuer ce contrle en faisant signer le registre des margements, comme dans la procdure de vote traditionnelle. Certains modles utiliss l'tranger transmettent directement leurs rsultats sous une forme lectronique en utilisant internet ou en stockant les rsultats sur un support informatique (comme une disquette ou une clef USB2) qui est physiquement transmis au bureau centralisateur. L, un ordinateur centralisateur recueille les contenus des supports informatiques et effectue la totalisation. Il existe aussi des dispositifs qui ncessitent l'usage d'une carte puce. Il s'agit de la deuxime gnration de machines voter.

Ordinateurs de vote avec bulletin matrialis - OdV-BM


Il s'agit d'un amnagement des OdV-BD destin munir ces dispositifs d'une possibilit de vrification des rsultats [Mercuri 2002]. Lorsqu'un lecteur exprime un choix, un bulletin est imprim. L'lecteur peut le voir travers une vitre et vrifier sa correction. En cas de validation, le bulletin est achemin vers une urne en vue d'un ventuel dpouillement ultrieur, sinon il est dtruit et l'lecteur peut de nouveau faire un choix.

Scanners
Les scanners sont des systmes de reconnaissance optique adapts la lecture des bulletins de vote et au comptage des voix. Les lecteurs utilisent les bulletins de vote habituels pour exprimer leur choix. Chaque lecteur dpose directement son bulletin dans une urne munie d'un scanner, ou bien c'est le personnel du bureau de vote qui se charge de faire cette opration la fin de la priode de vote en centralisant ventuellement les bulletins issus de plusieurs bureaux de vote. En fin de processus, le scanner publie un ticket portant les rsultats du dpouillement ou transmet directement ses rsultats un ordinateur centralisateur.

Stylo numrique
Les bulletins de vote sont imprims sur un papier spcial permettant une camra installe dans le stylo numrique de se reprer. Les enregistrements raliss par le stylo constituent une mmorisation des choix exprims par les lecteurs. Le bureau centralisateur dpouille ces
2 6 Universal Serial Bus.

enregistrements l'aide du logiciel appropri.

Kiosques
Les kiosques sont des terminaux connects un ordinateur central (le serveur). Ils sont situs dans des bureaux de vote. Le dispositif recueille les votes et se charge de la gestion de l'margement des lecteurs. Tout lecteur peut voter en utilisant n'importe quel kiosque, dans n'importe quel bureau de vote. Aprs la phase d'identification et d'authentification, le vote se droule comme avec un ordinateur de vote avec bulletin dmatrialis (OdV-BD).

Figure 2 : Kiosques de vote avec leurs isoloirs (Universit de Nantes, 2006)

Figure 3 : cran d'accueil d'un kiosque de vote (Universit de Nantes, 2006)

Botiers lectroniques de vote


Ces systmes de vote sont utiliss lors des assembles o l'ensemble des lecteurs est runi dans une mme salle. Chaque lecteur dispose d'un botier muni d'un pav numrique. Il exprime son choix en saisissant un code numrique qui est transmis l'ordinateur centralisateur. la clture du vote, ce dernier prsente les rsultats.

Figure 4 : Botier de vote (Comit National de la Recherche Scientifique)

Tlphones
Objet usuel de communication orale, le tlphone peut tre utilis en situation de vote. L'lecteur appelle une ligne spcialement ddie l'lection, il s'identifie (donne son identit), s'authentifie en donnant un mot de passe (envoy au pralable par courrier), puis exprime son choix en utilisant les touches numriques du tlphone. Le systme qui recueille les votes prsente les rsultats la clture de la priode de vote.

Short Message Service (SMS)


La procdure de vote est semblable celle mise en place pour le vote par tlphone, sauf que le vote se droule par l'envoi d'un chiffre correspondant au choix effectu3.
3 8 les lecteurs concerns reoivent un code confidentiel par courrier, en mme temps que leur carte de

Vote par internet


Avec ce mode de vote, les lecteurs procdent depuis n'importe quel ordinateur connect internet, que cet ordinateur soit chez eux, au travail, dans un lieu public ou un cybercaf. Il faut se connecter sur le site officiel de vote, site hberg sur l'ordinateur du bureau centralisateur (le serveur). Le vote se droule alors plus ou moins comme sur un kiosque. L'ordinateur qui fait office de serveur se charge de l'authentification des lecteurs, des margements, de la collecte des votes au fur et mesure du droulement de la journe de vote et du dpouillement de l'ensemble des votes. Les changes d'informations ncessaires ces oprations ainsi que le vote lui-mme transitent par internet.

Vote par correspondance hybride.


Le vote par correspondance postale a vu apparatre un dispositif hybride : chaque lecteur exprime son choix en cochant des cases sur une carte portant un identifiant (code-barre ou numro). Ces cartes sont renvoyes au bureau centralisateur, directement ou sous pli ferm. Le jour du dpouillement, les cartes sont lues par un scanner qui tient jour le registre d'margements et le dcompte des voix. Les cartes peuvent se prsenter sous diffrentes formes. Les figures 5 et 6 en prsentent deux.

Identification de l'lection : - code barre - numro


Collge XX Section 00

Candidats Cases noircir

Identification de l'lecteur : - numro - code barre

CARTE DE VOTE

12345

Mme CANDIDATE 1 - Ville du Nord sur mer

Mme CANDIDATE 4 - Ville de l'Ouest

Mme CANDIDATE 6 - Ville ailleurs

M. CANDIDAT 3 - Ville de l'Est

M. CANDIDAT 2 - Ville du Sud

M. CANDIDAT 5 - Paris

10

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22

Figure 5 : Carte de vote par correspondance hybride envoye sous pli ferm (simili d'une carte de vote des lections du Comit Nationale de la Recherche Scientifique, 2008) lgitimation. Un code quils envoient par SMS, un numro dfini, depuis leur tlphone portable. Puis ils introduisent un chiffre correspondant leur choix (oui ou non) sur les objets de votations. [Altivis 2005] 9

007007007007

Seule la partie comportant l'image crypte doit tre colle.

XXXXXXXXXXX XXXXXXXXX

Identifications de l'lecteur et de l'lection numros codes barres

Figure 6 : tiquettes d'expression du vote et carte de vote par correspondance hybride envoye sous pli ouvert (lections la Caisse Nationale de Retraites des Agents des Collectivits Locales, 2008)

1.3 - Terminologie
Certains dispositifs de vote lectronique sont dsigns par plusieurs termes synonymes. Nous avons rassembl ici les termes franais et anglais les plus courants. Franais OdV-BD
machine voter urne lectronique machine voter lectronique Enregistrement lectronique direct (EED) machines de vote lectronique valises voter lectroniques machine voter avec trace papier vrifie par l'lecteur vote sur rseau priv

Anglais
direct recording electronic (DRE) computer-controlled voting machines election computers

OdV-BM Kiosque Scanners

Voter Verified Audit Trail (VVAT) Voter Verified Paper Ballot (VVPB) Poll-Site Internet Voting presential remote system.

Systmes de numrisation optique optical scan voting system (reconnaissance optique des marques, precinct count voting system (en cas de reconnaissance optique des caractres) dpouillement dans le bureau de vote) central count voting system (en cas de dpouillement centralis)

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Stylo numrique Tlphones Internet


vote en ligne vote distance par voie lectronique

digital pen voting systems voting from a mobile phone m-voting internet voting i-voting Remote Internet Voting (RIV)

Table 1 : Dnominations des dispositifs de vote lectronique

En France, le terme de "machines voter" est utilis pour dsigner deux dispositifs de vote automatique : l'un mcanique (premire gnration), l'autre lectronique (deuxime gnration).

1.4 - Typologies
Diffrentes typologies des dispositifs sont envisageables, selon les critres envisags.

environnement contrl / non contrl


Un environnement contrl est un bureau de vote au sein duquel se droulent les oprations lectorales. En particulier, pour chaque lecteur, les membres du bureau de vote procdent la vrification de l'identit et du droit voter, et s'assurent que la procdure de vote est bien respect : l'lecteur doit faire son choix au sein d'un isoloir, ne dposer qu'une enveloppe dans l'urne, puis signer le registre des margements. Lors d'un vote par correspondance, l'lecteur peut exprimer son vote depuis n'importe quel endroit. Il se situe alors dans un environnement non contrl et peut subir des tentatives de pression ou encore tre tent de vendre son vote car il n'y a aucun dispositif, tel l'isoloir, pour permettre le respect de la confidentialit, et aucune autorit, telle le prsident d'un bureau de vote, pour veiller ce respect.

expression directe / indirecte


Lorsque l'expression est directe il n'y a aucun intermdiaire technique entre l'lecteur et son suffrage. L'lecteur exprime ses choix en choisissant un bulletin de vote, ou en cochant (ou numrotant) des cases sur un bulletin de type australien avec un stylo. Lorsque l'expression est indirecte l'lecteur exprime ses choix en utilisant obligatoirement un mdia technique. Ce mdia peut tre mcanique (machine effectuant des trous dans une carte de vote), ou logiciel (ordinateur de vote, vote par internet, stylo numrique).

comptage centralis
Le dcompte des voix est obligatoirement centralis pour tous les modes de vote par correspondance. Il l'est galement pour les votes lectroniques qui prvoient l'acheminement des votes vers un serveur central.

gestion des margements


La gestion des margement permet le contrle de l'unicit. Lorsque le vote se droule par correspondance, la gestion des margements est ralise par le bureau centralisateur qui reoit les bulletins de vote. C'est galement le cas lorsque le vote se droule en environnement contrl mais que les votes sont centraliss sur un serveur distant.
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dmatrialisation des bulletins de vote


Certains systmes de vote lectronique dmatrialisent les bulletins de vote : les choix des lecteurs sont directement enregistrs sous une forme lectronique. Il n'y a plus de bulletins de vote en papier.
Environnement contrl OdV-BD OdV-BM Scanner Stylo numrique Kiosque Botier Tlphone SMS Internet oui oui oui oui oui oui non non non Expression directe non non oui non non non non non non comptage centralis non* non non oui oui oui oui oui oui oui gestion des margements non non non non oui oui oui oui oui Dmatrialisation des bulletins oui non** non non oui oui oui oui oui non

Vote hybride non oui * en France ** Re-matrialisation des bulletins aprs dmatrisalisation

Table 2 : Typologies des dispositifs de vote lectronique selon leurs configurations les plus frquentes

Environnement contrl Botiers

Environnement non contrl Tlphone SMS

Ordinateurs de vote

Kiosques

Internet Vote hybride

Dmatrialisation des bulletins Matrialisation des bulletins

Stylo numriques Scanners

Gestion des margements

Ordinateurs de vote avec trace papier

Figure 7 : Cartographie des dispositifs de vote lectronique

1.5 - Exemples d'utilisation de dispositifs de vote lectronique


Ces quelques exemples d'utilisation ne constituent pas une liste exhaustive des emplois effectifs de
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dispositifs de vote lectronique. Dans la mesure du possible, les usages l'occasion d'lections politiques ont t privilgis. En l'absence de telles circonstances, les mises en uvre pour des lections non politiques ou pour des votes fictifs (en sus des vraies lections) sont cites.
France OdV-BD Jusqu' 83 communes en 2007 Hors de France Tous les bureaux de vote au Brsil et en Inde 44% des lecteurs en Belgique Jusqu' 95% des bureaux de vote aux Pays-Bas, jusqu'en novembre 2007 tats-Unis Expriences ponctuelles dans de nombreux pays : Allemagne, Canada, cosse, etc. Tous les bureaux de vote au Vnzuela Nombreux bureaux de vote aux tats-Unis 2006 : exprience par la ville de Menstrie, Clackmannanshire (cosse) 2005 : Hambourg lections lgislatives (vote fictif lors des lections lgislatives Hambourg) Universits de Nantes et Lyon 2 en 2004 Assemble Nationale (vote public) Sections du Comit National Recherche Scientifique (CoNRS) lections professionnelles (SNCF) 2005 : trois communes du canton de Zurich en Suisse (votations du 27 novembre). Depuis 2003 : Assemble des Franais de Depuis 2004 : Confdration Helvtique (cantons de l'tranger Neuchtel, Genve et Zurich) 2008 : Conseil de l'Ordre des infirmires Depuis 2007 : Estonie lections des membres de Comits d'Entreprise (Calyon, SNCF, etc.) 2009 : Centre National de la Recherche Scientifique (lections des reprsentants du personnel au conseil d'administration) 2010 : dlgus des socitaires de la MAIF Comit National de Scientifique (CoNRS) la Recherche de la

OdV-BM Scanner Stylo numrique

Kiosque Botier

Tlphone SMS Internet

Hybride

Table 3 : Exemples d'utilisations

1.6 Ordinateurs de vote utiliss depuis 2004 en France


Nous dcrivons ici brivement le fonctionnement des diffrents dispositifs en service en France lors de la controverse tudie afin que le lecteur puisse btir une reprsentation mentale du droulement
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des oprations lectorales. Les descriptions peuvent offrir des niveaux de dtail ingaux, selon la documentation qui a pu tre collecte. Comme les ordinateurs de vote sont produits par une multitude de socits privs, il existe de nombreux modles qui prsentent de petites diffrences les uns avec les autres, le vote se droule toutefois de manire relativement similaire. Lorsqu'un lecteur se prsente, son identit est vrifie par un membre du bureau de vote. Le prsident rend le dispositif de vote actif afin qu'il soit en mesure d'enregistrer un vote. L'lecteur effectue son choix puis le valide ce qui rend le dispositif inactif : il n'est plus en mesure d'enregistrer un nouveau vote. L'lecteur est alors invit signer la liste des margements. la clture du vote, les rsultats sont fournis sous la forme d'un ticket imprim dont les chiffres sont repris pour rdiger le procs-verbal. Les dispositifs de vote ne sont connects aucun rseau pendant le vote (sauf le rseau lectrique, videmment). Il y a trois types d'ordinateurs de vote autoriss pour les lections politiques que nous dsignons par le terme couramment employ (nom du fabricant ou nom du modle) : Nedap, iVotronic, Indra.

Nedap
Trois modles trs semblables ("2.07 F", "ESF1" et "ESF1 (HW 1.06/2.01 FW 4.02)") ont t agrs en France.

Droulement du vote d'un lecteur


Quand un lecteur se prsente et que le dispositif est actif, l'cran alphanumrique affiche un message mentionnant l'lection (rfrendum, rgionales, europennes, etc.) et invitant faire un choix. L'lecteur fait son choix en appuyant sur un des boutons poussoirs reprs par un numro dans un cercle noir en dessous de la prsentation de chaque option de vote. Si le choix a t effectu au moyen des boutons pour les handicaps, le numro du choix est affich sur l'cran alphanumrique, sinon celui-ci indique explicitement le choix effectu (par exemple, le nom du candidat, de la tte de liste en cas de scrutin de liste, ou l'option choisie pour un rfrendum). Aprs cette slection, le bouton validation se met clignoter. L'lecteur peut modifier son choix, soit en appuyant sur un autre bouton, soit en appuyant sur le bouton Correction puis en faisant un autre choix (selon les modles). L'appui sur le bouton de validation rend le choix dfinitif : un long son "bip" est mis par la machine et l'cran affiche un message informant que le vote a bien t pris en comptealphanumrique [Mandelieu-la-Napoule] [Antony 2007] [France Election Nedap 2005]. cran

Bouton validation Clavier

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Boutons

Figure 8 : Interface de l'ordinateur de Vote "ESF1 (HW 1.06/2.01 FW 4.02)" de la socit Nedap

Interface avec le prsident du bureau de vote [France Election Nedap 2005]


Un botier de commande reli la machine voter par un cble est actionn par le prsident du bureau de vote. Ce botier est muni d'un cran alphanumrique d'affichage de quatre lignes, de cinq boutons numrots de 1 5, de trois boutons portant les mentions H, A et F, ainsi que de deux serrures.

L'URNE EST OUVERTE Refer. Ouverte 20

H A 4 5 F

Serrures

Nombre de votes

Figure 9 : Botier de commande

Les serrures permettent d'armer et de cadenasser le botier. Le bouton "1" "ouvre l'urne" (cas d'une lection simple), il doit tre actionn avant le vote de chaque lecteur. Le bouton "H" active les boutons pour les handicaps et dsactive les autre boutons. Le bouton "A" active les boutons de navigation pour les non-voyants. Les autres boutons sont utiliss en cas de plusieurs lections simultanes. L'cran alphanumrique de ce clavier renseigne le prsident sur le droulement du vote. La premire ligne donne l'tat du dispositif de vote. " L'URNE EST OUVERTE" signifie qu'un vote peut tre enregistr, ce qui n'est pas le cas quand "L'URNE EST FERMEE". La seconde ligne nonce la nature de l'lection (par exemple, "Refer." pour Rfrendum). La troisime ligne donne l'tat de l'avance du vote. Elle affiche "Ouverte" en dbut de vote, "Choisi" quand l'lecteur a fait un choix, "Enreg." lors de la validation, "A vot" quand le dispositif est rendu inactif. La quatrime ligne nonce le nombre de votes qui ont t enregistrs.
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Sur la machine, cot lecteur, un petit clavier dissimul sous un clapet non ferm est situ gauche de l'cran alphanumrique. Il est muni de 16 touches : dix chiffres (de 0 9), les touches toile (*) et dise (#), et quatre touches supplmentaires portant les lettres A, B, C et D.

clapet

1 4 7

2 5 8 0

3 6 9 #

A B C D

Figure 10 : Dtail du clavier

Appuyer sur la touche "A" dclenche l'impression et l'affichage (au deuxime appui) des paramtres de l'lection ainsi que des rsultats enregistrs. Appuyer sur "D" termine cette phase. Appuyer sur la touche "B" permet de tester l'affichage des noms des candidats sur l'cran alphanumrique quand les boutons poussoirs leur correspondant sont presss. Appuyer sur "D" termine cette phase. Ce clavier est fonctionnement avant l'ouverture et aprs la clture de l'lection, il est hors service pendant la dure de l'lection.

Paramtrage des machines voter et collecte des rsultats


Le paramtrage des machines voter est ralis par le logiciel IES (aussi nomm Soluvote [France Election Nedap]). Il permet d'entrer les informations ncessaires au vote dans les "modules de contrle" ensuite placs dans les machines voter. Il recueille les rsultats issus des machines (transmis via le module de contrle) et gnre des pages web de prsentation des rsultats lectoraux par bureaux de vote [BeVoting 2007].

Ticket de rsultats

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Figure 11 : Extrait d'un ticket rsultat (Plmeur, deuxime tour lection municipale 2008, bureau 14)

iVotronic
Le modle iVotronic est produit par la socit Election Systems and Software (ES&S). Il a t distribu en France par Datamatique.

Droulement du vote d'un lecteur


Sur ce dispositif de vote, les interactions avec les lecteurs se ralisent via un cran tactile. Sur un premier cran, l'ensemble des choix est propos l'lecteur. Celui-ci touche la zone o est prsent le bulletin qu'il a slectionn (la slection peut tre annule par un second toucher sur le mme bulletin). Le choix est confirm par l'appui sur la zone "Confirmer" L'affichage du choix slectionn apparat alors seul sur un cran avec un message incitant appuyer sur le bouton rel libell "Vote" de couleur rouge et qui s'allume. L'appui sur ce bouton termine l'opration de vote et fait entendre un son "bip".

Zone Confirmation 17

cran de prsentation des candidats

cran de confirmation

Figure 12 : Interface destine aux lecteurs

Interface avec le prsident du bureau de vote


Pour ouvrir l'"urne" avant le passage de chaque lecteur, le prsident introduit un botier interactif portable (BIP) dans le systme de vote. Le dmarrage de la machine, la clture du vote sont raliss via l'cran tactile.

Bouton Vote

BIP

Figure 13 : BIP et cran d'accueil de l'ordinateur de vote "iVotronic"

Ticket de rsultats

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Figure 14 : Extrait d'un ticket rsultat (Meylan, deuxime tour lection cantonale 2008, bureau 14)

Indra
Le modle "Point & Vote plus" est produit par la socit espagnole INDRA SISTEMAS SA et imports en France par Berger-Levrault. Il s'agit d'un quipement de type PC avec systme Windows XP. L'interaction avec les lecteurs se Flche de droule au moyen d'un cran tactile. navigation

Droulement du vote d'un lecteur Le prsident du bureau de vote donne l'lecteur une carte puce. L'lecteur introduit cette carte puce dans la machine voter. Diffrents scenarii sont alors possibles. En voiciZone : deux
"Continuer" Scnario 1 : L'ensemble des choix est prsent l'cran dans des cases distinctes sur plusieurs crans entre lesquels il est possible de naviguer grce des triangles figurant sur l'cran et reprsentants des flches de navigation. L'lecteur effectue son choix en touchant du doigt l'option choisie, provoquant la coloration en bleu de la case. Appuyer sur la zone "Continuer" provoque Prsentation des choix l'affichage d'une reproduction du bulletin de vote papier correspondant au choix effectu. L'lecteur doit appuyer sur un bouton "Continuer" pour accder un cran permettant de modifier le choix ou de le confirmer. Cette dernire action entrane l'affichage du message "Votre vote a t enregistr correctement. Veuillez retirer votre carte." [Bois Colombes 2009]. Zone "Continuer"

Zone de modification Zone de confirmation

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Prsentation d'un bulletin

Modifier/Confirmer

Figure 15 : Interface de la machine voter INDRA pour les lections europennes 2009 [Bois Colombes 2009]

Scnario 2 : L'ensemble des choix est prsent dans des cases distinctes sur un seul cran. L'lecteur effectue son choix en dsignant du doigt l'option choisie, provoquant la coloration en bleu de la case puis l'affichage du bulletin de vote correspondant. Appuyer sur ce bulletin permet d'afficher son verso. L'affichage du bulletin est accompagn de deux zones sensibles permettant de modifier le vote ou de le confirmer. la fin, une illustration reprsentant un bulletin tombant dans une urne apparat [Bois Colombes 2010].

Un ticket est imprim la fin des oprations de vote. Il indique la nature de l'lection, le lieu et l'horodatage du vote mais pas le sens du vote.

20

Figure 16 : Ticket de fin de vote (Chteau-Thierry, deuxime tour lection prsidentielle 2007, bureau 89) [Amstramgram 2007]

Zone de modification Zone de confirmation

Illustration finale Prsentation des choix Prsentation d'un bulletin

Figure 17 : Interface de la machine voter INDRA pour les lections rgionales 2010 [Bois Colombes 2010b]

Durant les lections de 2007, il a t courant d'installer plusieurs machines voter Indra au sein d'un mme bureau de vote (par exemple Reims ou Wintzenheim). Depuis la dcision du Conseil constitutionnel du 4 octobre 2007 (Dcision n 2007-3872), l'installation de plusieurs machines au sein d'un bureau de vote n'est plus autorise.

Ticket de rsultats

21

Figure 18 :Extrait d'un ticket rsultat (Wintzenheim, premier tour lection prsidentielle 2007, bureau 3)

22

2. Les acteurs du vote lectronique

Nous prsentons les diffrents acteurs ayant eu faire avec le vote lectronique, que ce soit en dfinissant le cadre lgislatif du vote lectronique par machines voter, en organisant son utilisation dans les communes, en publiant des rapports sur ces nouveaux modes de vote, ou encore en mettant des critiques. Nous n'avons pas class ces diffrents acteurs en "pour" ou "contre", cette dichotomie rductrice ne permettant pas de traduire toutes les nuances constates. Par exemple le Parti Socialiste demande un moratoire sur l'utilisation des machines voter mais plusieurs communes dont le maire est socialiste ont quip leurs bureaux de vote. La nature de chaque acteur est brivement prsente dans un encadr. Ses positions dans la controverse des machines voter en France sont ensuite exposes.

2.1 - Organisations internationales


Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe (OSCE)
La Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE), tablie en 1975 par l'Acte final d'Helsinki, est devenue l'Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe en 1995. Il s'agit d'une organisation internationale regroupant 56 tats situs en Europe, en Asie centrale et en Amrique4. Ses activits relvent de trois dimensions de la scurit : humaine (lections, droits des minorits, ducation, galit des sexes, etc.), politico-militaire (police, frontires, terrorisme, prvention des conflits, etc.) et conomico-environnementale. Le Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme (BIDDH), situ Varsovie, a t fond en 1990 lors du Sommet de Paris, d'abord sous le nom de "Bureau des lections libres". Il est destin aider les tats participants assurer le plein respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales, observer les rgles de ltat de droit, promouvoir les principes de la dmocratie et, cet gard, difier, renforcer et protger les institutions dmocratiques ainsi qu favoriser la tolrance tous les niveaux de la socit [OSCE/BIDDH oct. 2007]. Il s'agit de la premire agence europenne d'observation lectorale.
4 Albanie, Allemagne, Ancienne Rpublique Yougoslave de Macdoine, Andorre, Armnie, Autriche, Azerbadjan, Belgique, Bilorussie, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Canada, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, tats-Unis d'Amrique, Fdration de Russie, Finlande, France, Gorgie, Grce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Kazakhstan, Kirghizistan, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Moldavie, Monaco, Montngro, Norvge, Ouzbkistan, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique Slovaque, Rpublique Tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Saint-Marin, Saint-Sige, Serbie, Slovnie, Sude, Suisse, Tadjikistan, Turkmnistan, Turquie, Ukraine. 23

Le BIDDH dveloppe galement des activits en ce qui concerne le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. l'invitation du ministre des Affaires trangres franais, un groupe de onze experts internationaux issus de dix pays est envoy par le Bureau des Institutions Dmocratiques et des Droits de lHomme (BIDDH) de l'Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe (OSCE) pour une mission d'observation de l'lection prsidentielle. La phase prparatoire s'est tenue du 12 au 14 mars 2007 et a estim pertinent le dploiement d'observations plus compltes, notamment en raison de la mise en place du vote lectronique dans certaines communes [OSCE/BIDDH avril 2007]. La mission d'valuation lectorale a eu lieu du 17 avril au 8 mai 2007 et a effectu des visites sur des villes pratiquant le vote lectronique (pernay et Reims ainsi que des villes en banlieue parisienne) [OSCE/BIDDH oct. 2007]. Les experts ont remarqu que certains lecteurs avaient des difficults utiliser les machines voter et que les dispositifs de vote ne produisaient pas de trace papier permettant un recomptage. La mission a voqu dans le dtail le cahier d'agrment de la machine Nedap dont une partie lui avait t communique. ce sujet les observateurs ont constat que, bien que plusieurs des 114 exigences ne soient pas respectes, les divergences ont t considres comme mineures par Bureau Veritas ; ils ont remarqu : Il est proccupant que les organismes agrs de vrification aient un pouvoir discrtionnaire aussi important pour apprcier la marge de variation acceptable pour la validation de chaque critre et pour dterminer si certains critres sont pertinents ou non. . Il est galement not qu'il s'agit d'un agrment portant sur les modles (les exemplaires des machines achetes ne sont jamais examins) et qu'il n'y a pas de procdures assurant lintgrit des machines aprs que les autorits locales en aient pris possession.

Conseil de l'Europe et Commission de Venise


Le Conseil de l'Europe a t cr le 5 mai 1949 par 10 tats fondateurs et regroupe maintenant 47 tats5. Son objectif est de favoriser un espace dmocratique et juridique commun, organis notamment autour de la Convention europenne des droits de lhomme. Il sige Strasbourg. La Commission europenne pour la dmocratie par le droit, appele aussi Commission de Venise car elle sige Venise, est un organe consultatif du Conseil de l'Europe. Elle labore des normes et des conseils en matire constitutionnelle. Ses activits couvrent notamment le domaine des lections et des rfrendums. Fonde en 1990, elle regroupe 57 tats membres dont tous les membres du Conseil de l'Europe6. La Commission de Venise a publi en 2002 un guide de bonne conduite en matire lectorale dans lequel l'usage du vote mcanique et lectronique est voqu [Commission Europenne 2002]. Quelques mois plus tard, le Conseil de l'Europe a produit une recommandation sur les normes juridiques, oprationnelles et techniques relatives au vote lectronique [COE 2004].
5 Albanie, Allemagne, Ancienne Rpublique Yougoslave de Macdoine, Andorre, Armnie, Autriche, Azerbadjan, Belgique, Bosnie-Herzgovine, Bulgarie, Chypre, Croatie, Danemark, Espagne, Estonie, Fdration de Russie, Finlande, France, Gorgie, Grce, Hongrie, Irlande, Islande, Italie, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Moldavie, Monaco, Montngro, Norvge, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique Tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Saint-Marin, Serbie, Slovaquie, Slovnie, Sude, Suisse, Turquie, Ukraine. Auxquels il faut ajouter les tats suivants : Kirghizstan (2004), Chili (2005), Rpublique de Core (2006), Maroc et Algrie (2007), Isral et Tunisie (2008), Prou et Brsil (2009), Mexique (2010).

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2.2 - Lgislateurs
En France, les lois sont issues du Parlement (Assemble Nationale et Snat). Elles sont au pralable vues par le Conseil d'tat qui rend un avis consultatif. La lgislation autorise le vote l'aide de machines voter installes dans les bureaux de vote depuis la loi du 10 mai 1969 codifie principalement larticle L. 57-1 du code lectoral (dcret n 69-419 du 10 mai 1969) : Des machines voter peuvent tre utilises dans les bureaux de vote des communes de plus de 3 500 habitants figurant sur une liste qui sera fixe par dcret en Conseil d'tat. Les machines voter doivent tre d'un modle agr par arrt du ministre de l'Intrieur . Quelques changements ont t apports la version initiale. En 1988 une premire modification abaisse le seuil d'autorisation des communes de 30 000 habitants 3500 habitants (article 3) et ajoute que les machines doivent permettre plusieurs lections de type diffrent le mme jour compter du 1er janvier 1991" (article 4) [Loi n88-1262 du 30 dc. 1988]. En 2004, la capacit arrter la liste des communes autorises utiliser les machines voter est transfre du Conseil d'tat aux prfets (article 14) [Loi n2004-1343 du 9 dc. 2004]. En 2005, la loi pour l'galit des chances stipule que les machines voter doivent permettre aux lecteurs handicaps de voter de faon autonome, quel que soit leur handicap (article 72) [Loi n 2005-102 du 11 fv. 2005]. De plus, depuis 1989, il y a eu des changes entre le gouvernement et les parlementaires au sujet des machines voter sous la forme de questions crites voques dans la partie 4 portant sur les sous-controverses. Et en septembre 2007, le Snat a publi une tude de lgislation compare qui traite de l'usage du vote lectronique dans diffrents pays.

2.3 - Acteurs institutionnels nationaux


Ministre de l'intrieur
Le Ministre de l'intrieur, de l'outre-mer et des collectivits territoriales est charg de l'organisation matrielle des lections politiques et de la prparation et du suivi du droit lectoral7. Il s'agit des lections municipales, cantonales, rgionales, lgislatives, snatoriales, prsidentielles, europennes et des rfrendums. Une page web intitule "machines voter" mentionne l'article L. 57-1 du code lectoral ainsi que les trois modles agrs en France (avec des liens vers les arrts d'agrment). Il est galement possible d'y tlcharger le "Rglement technique des machines voter". Ce rglement technique est apparu en novembre 2003 [Arrt 17 nov. 2003]. Il dtaille lorganisation de la procdure dagrment et numre 18 principes respecter et 114 exigences que
7 source : site web du ministre de l'intrieur (www.interieur.gouv.fr/sections/a_votre_service/elections) 25

doivent satisfaire les machines voter. La procdure d'agrment prvoit que chaque modle de machine voter fasse l'objet d'une inspection par un organisme de certification. Celui-ci dlivre un rapport transmis au Ministre de l'Intrieur. Ce dernier dispense ensuite un agrment sous la forme d'un arrt. Le ministre de l'intrieur labore et transmet aux prfets des circulaires prcisant l'organisation pratique de chaque lection : rvision des listes lectorales, panneaux d'affichage, tablissement des procurations, implantation des bureaux de vote, etc. Depuis 2004, trois circulaires ont t consacres exclusivement aux machines voter : une instruction permanente sur l'organisation spcifique aux machines voter [Intrieur 26 mai 2004], les modalits d'autorisation des communes [Intrieur 18 janv. 2005] et la subvention pour l'achat de machines voter [Intrieur 27 fv. 2006]. Elles ont t suivies de trois nouvelles circulaires annulant l'instruction permanente de 2004 l'occasion des lections municipales et cantonales [Intrieur 1 fvrier 2008], des lections europennes [Intrieur 27 mars 2009] puis des lections rgionales [Intrieur 18 nov. 2009]. En mars 2008, madame la ministre de l'intrieur a annonc qu'aucune nouvelle commune ne serait autorise utiliser des dispositifs de vote lectronique pour le scrutin de 2008 [question crite Warsmann 2007]. Cet arrt du dploiement, annonc comme temporaire n'a, ce jour, pas t lev. Un groupe de travail portant sur les machines voter a t mis en place en octobre 2007 et a travaill jusqu' la fin de l'anne pour examiner les aspects juridiques, logistiques, conomiques et techniques [Malgorn 2007]. Ses conclusions sont dtailles au fur et mesure des sous-controverses prsentes en partie 4.

Centre d'Analyse Stratgique


Le Centre d'Analyse Stratgique a t cr en 2006. Cet organisme directement rattach au Premier Ministre est charg d'clairer le gouvernement en ce qui concerne la dfinition et la mise en uvre de ses orientations stratgiques en matire conomique, sociale, environnementale ou culturelle. [Dcret 7 mars 2006] Les machines voter ont t voques dans deux notes de veille [Tournadre-Plancq et al. 2006], [CAS 2007a] et un colloque d'une journe organis en 2007 a partiellement port sur ce sujet [CAS 2007b].

2.4 Droit lectoral


Les contestations concernant les machines voter peuvent porter sur la procdure, ou le dispositif (technique, lgal) en place, ou bien sur les rsultats de l'lection, il s'agit alors d'un contentieux lectoral demandant l'annulation des lections. Selon les lections, diffrentes instances peuvent tre saisies d'une requte en contentieux lectoral demandant l'annulation des lections : le Conseil constitutionnel est susceptible d'tre saisi pour les lections prsidentielle, lgislatives et les rfrendums ; les tribunaux administratifs sont concerns par les lections municipales et cantonales ; le Conseil d'tat juge directement les contentieux des lections aux conseils rgionaux au Parlement europen et les procdures en appel concernant les contentieux des lections municipales et cantonales [Sauv 2009] Il existe en France 42 tribunaux administratifs et 8 cours administratives d'appel.

26

Quelle que soit l'lection, le juge saisi d'une requte en contentieux lectoral ne cherche pas dterminer si une fraude ou un dysfonctionnement a eu lieu mais si l'lection a faussement dsign un candidat comme gagnant. En cas de suspicion, le juge procde une dduction hypothtique : il estime le nombre de voix litigieuses et les te au candidat arriv en tte. Si cette opration change l'issue du vote, l'lection est annule, sinon elle est valide. L'lection peut aussi tre rforme : le candidat dsign perdant l'issue de la proclamation des rsultats, est dclar gagnant. Dans le contentieux lectoral, ce qui est important, c'est de savoir si celui qui a t proclam lu est bien celui qui devait l'tre et donc la question est de savoir si les irrgularits invoques ont pu ou non altrer le rsultat. [Colliard 2008]

Conseil constitutionnel
Le Conseil constitutionnel a t institu par la Constitution de la Ve Rpublique, en date du 4 octobre 1958. Il est compos de neuf membres renouvels par tiers tous les trois ans. Sa mission consiste donner un avis en ce qui concerne la mise en uvre de l'article 16 de la Constitution qui donne les pleins pouvoirs au prsident de la Rpublique Franaise (de son propre chef, ou en rponse au Chef de l'tat ou aux parlementaires demandeurs). Il peut tre sollicit pour le contrle de constitutionnalit de lois. Il statue galement en ce qui concerne la rgularit de l'lection prsidentielle, des lections lgislatives et des oprations de referendum. Le Conseil constitutionnel n'a jamais rform une lection (c'est--dire proclam lu l'autre candidat) [Colliard 2008]. Le Conseil constitutionnel a rendu plusieurs dcisions au sujet des machines voter. Celles-ci sont dtailles dans la partie 3 de ce mmoire.

Conseil d'tat
Le Conseil d'tat conseille le gouvernement pour la prparation des projets de lois, d'ordonnances et de certains dcrets. Il est la plus haute juridiction administrative de France. En sus de ces deux missions historiques, il fournit des magistrats certaines institutions (la CNIL8, par exemple) et associations prives. Il comprend environ 350 membres dont environ 80 sont en dtachement. Jusqu'en 2004, le Conseil d'tat a fix la liste des communes o l'utilisation de machines voter est autorise. Un amendement, vot dans le cadre de la "simplification du droit" [Loi n2004-1343 du 9 dc. 2004], dispose maintenant que cette liste est arrte dans chaque dpartement par le reprsentant de l'tat [Article L57-1]. Le Conseil d'tat a rendu des dcisions dans six affaires concernant les machines voter. Dans tous les cas les requtes ont t rejetes. Le tableau ci-dessous en nonce les thmes. Dcision Lecture
8

Litige en lien avec les machines voter

Deux des dix-sept commissaires de la CNIL sont conseillers d'tat. 27

305184

2 mai 2007

Contestation de l'agrment des machines voter NEDAP car elles ne comportent pas d'horloge interne, rglable par les membres du bureau de vote et permettant d'enregistrer et de dater tous les vnements survenus au cours du scrutin conformment aux exigences n 6 et 46 du rglement technique. Demande de la suspension de l'excution de cet arrt pour le 6 mai 2007. Mme motif que l'affaire prcdente. Demande d'annulation de l'arrt ministriel en date du 12 avril 2007 portant agrment d'une machine voter. Mise disposition des lecteurs de bulletins blancs dans tous les bureaux de vote. Demande l'annulation du rejet de mise disposition du bulletins blancs dans tous les bureaux de vote. Contestation de l'agrment des machines voter NEDAP du fait de l'absence de documents (dossier communes, manuels d'installation et d'utilisation en franais, etc.). Demande d'annulation de l'agrment des machines voter NEDAP. Listes peu lisibles l'cran. Demande d'annulation de l'lection des reprsentants au Parlement europen dans la circonscription Sud-Est (lections du 7 juin 2009) Le nombre de suffrages comptabiliss par les machines voter est diffrent de celui des margements dans plusieurs bureaux de vote. Demande d'annulation de l'lection des membres du conseil rgional des Pays de la Loire (lections des 14 et 21 mars 2010).

3056559

28 novembre 2007

301664

22 fvrier 2008

30656310

13 fvrier 2009 et 4 novembre 2009

329109

25 novembre 2009

337945

1er dcembre 2010

Table 4 : Dcisions du Conseil d'tat en lien avec les machines voter

2.5 - Mairies
Les municipalits sont en charge de l'organisation locale des lections politiques. Nous avons rpertori 139 communes ayant obtenu l'autorisation d'utiliser des machines voter (voir annexe B), Parmi celles-ci, 89 ont utilis au moins une fois des machines voter pour une lection politique (voir annexe C). Nous prsentons les communes qui ont renonc (dfinitivement ou temporairement) ce mode de vote aprs une ou plusieurs journes d'lections, en essayant de cerner les raisons qui ont motiv
9 Cette dcision est assortie d'une analyse explorant un point juridique qui n'est pas soulev par la requte en jugement. Elle affirme la comptence du ministre de l'intrieur dicter un rglement technique prcisant les caractristiques que doivent comporter les machines voter dont l'agrment individuel est sollicit. 10 Lors de la sance du 13 fvrier 2009, le Conseil d'tat a ordonn la ministre de l'intrieur, de l'outre-mer et des collectivits territoriales de communiquer, pour versement au dossier de l'instruction contradictoire, "tous lments utiles la solution du litige" et "relatifs au contenu du dossier de demande d'agrment" de la machine voter NEDAP. Rpondant cette demande, la ministre a communiqu le rapport d'valuation technique produit par l'organisme "Bureau Veritas" valuant "la conformit de la machine voter NEDAP / France Election par rapport au rglement technique du Ministre de l'Intrieur", rapport jusqu'alors inaccessible car cette communication tait rpute susceptible de porter atteinte au secret en matire commerciale et industrielle et de mettre en cause le droulement rgulier d'lections venir (dcision de la Commission d'accs aux documents administratifs du 29 octobre 2007). 28

cette dcision, ainsi que celles qui ont modifi leurs projets d'quipement et l'ont fait savoir. Il faut souligner qu'il est difficile de connatre l'ensemble des tensions locales, ou au contraire des consensus, qui sont apparus dans les mairies ayant fait le choix de s'quiper, ou de renoncer, au vote lectronique : il faudrait connatre la situation politique locale finement pour cerner toutes les motivations (politiques, techniques, conomiques, etc.). Toutefois nous avons pu collecter quelques faits donnant des clairages ponctuels sur la diversit des situations. Ils peuvent intervenir ds le projet d'quipement, aprs quelques utilisations, ou encore concerner la dcision d'abandonner ou de suspendre l'utilisation des machines voter. Les traces ont t recueillies dans les journaux municipaux, les mdias traditionnels ou en ligne, les compte-rendus de conseils municipaux (toutefois les dcisions ne font pas toujours l'objet de dbats lors de ces conseils). Les situations politiques des villes (maire, tiquette, alternance lors des lections municipales de 2008) sont noncs en annexe D. Ensuite nous nonons les actions de communication mises en place localement par les communes vis--vis des lecteurs quant au vote lectronique. 2.5.1 - Mairies n'ayant jamais utilis les quipements de vote lectronique pour des lections officielles

Amiens (80 Somme)


La dcision d'quiper les bureaux de vote de machines voter n'a pas t assortie d'un vote puisque la loi autorise ces dispositifs. Lavis de la Commission dappels doffres avait t sollicit sur le choix du modle et les lus de l'opposition avaient t consults ce qui leur avait permis d'exprimer des rticences et de remarquer l'absence de dbat [CAS 2007b]. L'avant-veille du premier tour de l'lection prsidentielle, le maire annonce que les 18 machines acquises seront utilises uniquement titre exprimental, sans valeur lgale. Dans les 68 bureaux de vote de la commune l'lection se droule donc avec des bulletins et des urnes [Le Monde 20 avril 2007]. 2.5.1 - Mairies ayant renonc (dfinitivement ou temporairement) l'utilisation des quipements de vote lectronique aprs une ou plusieurs journes d'lections Entre les deux tours de l'lection prsidentielle Ifs (14 Calvados) Motivations non connues. Le Perreux-sur-Marne (94 Val-de-Marne) Les files d'attente impressionnantes du premier tour de l'lection prsidentielle ont amen la municipalit reprendre les usages habituels avec bulletins de vote, enveloppes et urnes pour le second tour [Le Perreux 2007b]. Bien que Dominique Vergne, adjoint au maire, ait annonc dans un premier temps que Le vote lectronique pourra tre rutilis lorsque le nombre de bureaux de vote sera augment [Abraham et al. 2007], il sera confirm l'anne suivante par Franoise Oeser, responsable du service tat civil de la ville, que l'exprience ne sera pas renouvele11.

11 Le premier tour de la prsidentielle a t trop pouvantable pour quon renouvelle lexprience, avoue Franoise Oeser, responsable du service tat civil de la ville. En revanche, on est pass de 13 20 bureaux de vote pour amliorer la fluidit. [Le Parisien 27 fv. 2008] 29

Noisy-le-Sec (93 Seine-Saint-Denis) Cette commune hberge sur son territoire l'entreprise Datamatique qui distribue les machines voter iVotronic [Noisy-le-Sec 2007a], aussi la municipalit avait-elle choisi d'exprimenter ces dispositifs bien que l'opposition socialiste se soit leve jusqu' la veille du premier tour de l'lection prsidentielle pour en empcher l'usage [Seigle 2007]. Finalement la ville ne fera qu'une unique tentative. Le 24 avril, Madame la Maire annonce dans un communiqu l'arrt dfinitif de l'exprience suite aux manifestations de mcontentement et la condamnation majoritaire de ce nouveau mode de scrutin. [Noisy-le-Sec 2007b] Saint-Malo (35 Ille-et-Vilaine) Ds le soir du premier tour, le maire dcidait de suspendre l'exprience et de revenir aux urnes et bulletins. Un an plus tard, il maintient sa dcision en estimant qu'il faudrait doubler le nombre de machines : Une machine lectronique permet d'absorber 500 600 inscrits. En revanche, a ne marche plus quand on atteint les 800 1000 inscrits. . Il voque aussi l'organisation des lections suivantes qui, mettant en jeu des listes, seront plus compliques [Berrezal 2008].

Entre le second tour de l'lection lgislative 2007 et les lections municipales de 2008 Suite la dcision du 4 octobre 2007 du Conseil constitutionnel de ne pas autoriser plus d'une machine voter par bureau (au motif qu'une machine voter est assimile une urne), trois communes utilisatrices de machines Indra dployes frquemment en deux ou trois exemplaires pour chaque bureau de vote, dcident de renoncer leur utilisation. Reims (51 Marne) Entre les deux tours de l'lection prsidentielle, la section locale du PS avait dj rclam un retour au vote l'urne [AMF 2007]. L'anne suivante, la municipalit s'est conforme la dcision du Conseil constitutionnel de n'autoriser qu'une urne lectronique par bureau12 afin d'viter toute contestation ultrieure des rsultats des lections municipales. Par ailleurs, elle estimait que l'usage d'une seule machine voter est susceptible de provoquer des files d'attente [Frey 2008]. Hazebrouck (59 Nord) La limitation une machine par bureau de vote amne aussi la municipalit d'Hazebrouck revenir au vote l'urne [Taffin 2008]. Wintzenheim (68 Haut-Rhin) Motivation inconnue. la suite des lections municipales de 2008, ces trois communes ont chang de maire. Aucune n'a remis en service ses machines de vote lectronique. Aprs les lections municipales de 2008 Alenon (61 Orne) Suite un changement d'quipe municipale, les lecteurs ont retrouv urnes et bulletins. Ce changement, annonc dans le programme du candidat lu, a t critiqu par l'opposition municipale
12 Dcision n 2007-3872 du 04 octobre 2007. 30

dont plusieurs membres faisaient partie de l'ancienne municipalit [Alenon 2009]. Aulnay-sous-Bois (93 Seine-Saint-Denis) Dans cette ville, l'arrt de l'utilisation des machines voter a t un enjeu de la campagne lectorale pour l'lection municipale. Deux plaintes contre X pour bris de scells sur des machines voter (lors du premier tour, puis du second tour) avaient t dposes. Aprs la dfaite du maire, le 15 mai 2008, la nouvelle municipalit dcide l'abandon du vote lectronique. Le communiqu annonant cette dcision dcrit les machines comme source de complication pour ses utilisateurs et comme un obstacle la traduction de leurs choix dmocratiques [Aulnay-sous-Bois 2008b]. Cesson (77 Seine-et-Marne) Aprs l'lection d'un nouveau maire, la municipalit annonce son abandon du vote lectronique [Cesson 2009]. Chaville (92 Hauts-de-Seine) Chaville, l'acquisition des machines voter avait t vote en 2006 lors d'une dlibration du conseil municipal, le dbat portant principalement sur leur future obsolescence [Chaville 2006]. Des problmes de prcision des rsultats, de rsistance aux pannes et d'accessibilit insuffisante sont mentionns dans une tribune de l'opposition la suite des lections municipales [Chaville 2008]. En 2009, la ville renonce l'utilisation de ses nouveaux dispositifs de vote en raison du grand nombre de listes candidates aux lections europennes [Chaville 2009] ; l'usage des urnes et bulletins se poursuit pour les lections rgionales [Chaville 2010]. Colombes (92 Hauts-de-Seine) Colombes, le sujet du vote lectronique a galement anim la vie politique locale. En 2007, un conseiller municipal (PS) avait dpos un recours [Lobry 2007a] [Tribunal administratif de Versailles 2007b] visant viter l'usage des machines voter dans sa commune. Il relate sur son blog13 les actions menes par l'opposition municipale sur ce sujet : courrier au maire, pose d'affiches intitules Machines dsorganiser les votes ! [Etcheberry 2007]. En 2008 Laurent Trupin, galement conseiller municipal (MoDEM), interroge la capacit des machines voter afficher correctement les listes lectorales [Trupin 2008]. L'abandon des machines voter figurait dans le programme de la liste finalement gagnante, il est mis en uvre quelques mois plus tard [Colombes 2009]. Courdimanche (95 Val-dOise) Le 9 mai 2009, le site web de Courdimanche annonce la fin de l'exprimentation des machines voter aprs deux scrutins. Cette dcision est justifie par l'tude de lgislation compare de septembre 2007 du Snat et par la ncessit d'un mode de scrutin absolument transparent [Courdimanche 2009]. Voreppe (38 Isre) Des machines voter ont t utilises pour trois lections. La nouvelle quipe municipale lue en 2008 a fait tablir un bilan global par les services lections et ressources humaines. Portant sur la facilit d'usage, le cot, la dpendance vis--vis des socits pourvoyeuses de machines voter, l'anonymat, la transparence, la sincrit, l'unicit, il fait apparat que ce systme de vote gnre une distance trop grande entre les lecteurs et la vie de la Cit . Le conseil vote donc l'abandon du vote lectronique [Voreppe 2009a]. Toutefois le groupe "Agir pour Voreppe" s'meut de l'abandon des machines voter sans consultation [Voreppe 2009b].

13 mauricelobry.blogs.com 31

Wissous (91 Essonne) En 2009, la nouvelle quipe municipale a dcid de vendre les machines voter achetes en 2007 [Le Parisien 27 janv. 2009]. 2.5.2 - Mairies ayant renonc des projets d'quipements de vote lectronique

Cannes (06 Alpes Maritimes)


Le 5 avril 2007, Bernard Brochand, maire de Cannes, annonce lors d'une confrence de presse que sa commune renonce lexprimentation des machines voter et dnonce les risques de fraudes [Metro 6 avril 2007].

Grenoble (38 Isre)


Grenoble s'apprtait voter le 30 octobre 2006 l'acquisition de 96 machines voter iVotronic, finalement, cette question est retire de l'ordre du jour pendant la sance. Plusieurs oppositions s'taient auparavant manifestes. Le 17 novembre 2006, le maire annonce que Grenoble continuera voter de manire traditionnelle, dcision confirme par le conseil municipal du 28 novembre [Grenoble 2006].

Nantes (44 Loire-Atlantique)


Le vote lectronique est expriment en 2005 dans quatre bureaux de vote l'occasion du rfrendum du 29 mai avec des machines loues (deux Indra, deux Nedap). Il s'agit alors de votes sans aucune valeur juridique autoriss de manire facultative aux lecteurs ayant accompli leur devoir lectoral. Il est apparu plusieurs dysfonctionnements techniques en journe, une appropriation ingale par les citoyens et un intrt financier limit pour la collectivit. Ce constat, s'ajoutant aux dbats au niveau national, sur la fiabilit des machines a conduit la Ville maintenir le systme de vote traditionnel pour les scrutins futurs. [Nantes 2010] Sceaux (92 Hauts-de-Seine) La ville renonce l'achat de machines voter alors que la somme de 130 000 euros tait inscrite au budget. Philippe Laurent, le maire UDF, justifie ce revirement en constatant l'attitude ambigu de l'tat (qui a diminu ses subventions l'achat) et le manque de conviction des services du ministre de l'intrieur. Il mentionne en sus les bilans mitigs d'exprimentation l'tranger et les risques identifis par les associations [Cristofoli 2007]. Saint-Denis (93 Seine-Saint-Denis) La dcision d'acqurir des machines voter est remise en question la suite de communications de la ville de Grenoble et d'une lettre envoye par des universitaires (cf. [Di Cosmo et al. 2006]). Il est dcid de sursoir vue l'importance de l'investissement [Saint-Denis 2006]. 2.5.3 - Mairies ayant continu d'utiliser des machines voter Il n'a pas t possible de connatre les situations locales de toutes les villes continuant organiser les lections avec des machines voter. Nous avons nanmoins choisi de prsenter les villes pour lesquelles des informations ont pu tre trouves, que la situation soit consensuelle ou prsentant des tensions avec des prises de position d'lus locaux.

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Boulogne-Billancourt (92 Hauts-de-Seine) Francis Choisel, membre du conseil municipal et conseiller gnral s'interroge sur la possibilit pour les candidats ou leurs assesseurs, et pour chaque citoyen qui le dsire, de contrler la rgularit des oprations de vote et de dpouillement, comme cela peut se faire dans le systme traditionnel des bulletins imprims [Choisel 2007]. Bry-sur-Marne (94 Val-de-Marne) Un lu de l'opposition proteste contre le vote lectronique, notamment parce que les lecteurs ne sont plus informs de la composition des listes de candidats [Bry-sur-Marne 2008b]. Chtenay-Malabry (92 Hauts-de-Seine) L'acquisition de machines voter a t aborde lors de quatre runions de conseils municipaux entre le 12 dcembre 2005 et le 15 mai 2006 sans que l'opposition pose de questions ou s'oppose l'achat [Chtenay-Malabry 2007b]. Couron (44 Loire-Atlantique) La dcision du conseil municipal de procder l'acquisition d'urnes lectroniques a t prise l'unanimit en 2006 [Couron 2007a] mais l'opposition a ensuite fait volte-face, affirmant s'tre trompe lors de cette dcision d'achat [Couron 2007b]. Issy-les-Moulineaux (92 Hauts-de-Seine) Deux conseillers municipaux socialistes s'taient opposs l'achat d'une soixantaine d'appareils considrant qu'on ne peut pas troquer un systme dans lequel quiconque peut vrifier la validit du vote contre un systme opaque o seule une poigne d'experts peut certifier qu'un vote est fiable [Cristofoli 2007]. Entre les deux tours de l'lection prsidentielle, un reprsentant de l'opposition a demand, sans succs, au maire d'autoriser le vote l'urne pour le second tour [Bossaert et al. 2007]. Le Havre (76 Seine-Maritime) Le dcision d'quiper les 142 bureaux de vote de la commune est tablie par dlibration du conseil municipal le 25 octobre 2004 [Manquin 2007]. Lorient (56 Morbihan) Lorient, les lus Verts manifestent plusieurs reprises leur opposition l'usage des machines voter [Brest-ouvert 2010]. Lorient suspend l'usage des machines voter pour les lections europennes de 2009 en raison de la difficult de runir les accords de toutes les listes candidates pour droger au principe d'affichage de l'intgralit de chaque liste [Le Tlgramme 2009]. De mme, pour les lections rgionales 2010 car il s'agit aussi d'un scrutin de liste [Ouest France 2010]. Plmeur (56 Morbihan) La municipalit dcide de ne pas utiliser les machines voter en 2009 au motif de la difficult d'obtenir l'aval de toutes les listes [Plmeur 2009]. Nanmoins, elle les remet en service en 2010 pour les lections rgionales [France Election Nedap 2010]. Savigny-le-Temple (77 Seine-et-Marne) Le conseil municipal n'a pas t consult quant l'achat des machines voter [Savigny-le-Temple 2007b]. Aprs l'lection prsidentielle, le groupe "Dmarche cologique et citoyenne - AGAS" (trois lus verts) demande au maire d'organiser un dbat dmocratique sur l'amlioration de l'organisation des lections et de suspendre l'utilisation des machines voter [Savigny-le-Temple 2007b]. Le groupe "en avant Savigny" (deux lus modem) a aussi manifest son opposition en
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raison de l'absence de consultation des lus pour finalement soutenir le maire : Aprs que le maire ait exprim ses regrets et ses excuses publics, des amliorations ont t apportes pour le second tour, et nous en sommes satisfait. [Savigny-le-Temple 2007c]. De mme, les lus d'opposition "Savigny Renouveau" demandent des amnagements aprs l'lection prsidentielle mais restent persuads que le vote lectronique est une bonne volution. [Chevallier 2007]. Svres (92 Hauts-de-Seine) Le Groupe "les Verts Svres cologie" s'oppose l'quipement lectronique des bureaux de vote en mars 2007 [Svres 2007a, p.23], et ritre cette position lors de l'achat de deux nouvelles machines un an plus tard [Svres 2008]. Trgueux (22 Ctes d'Armor) Les lus d'opposition "Trgueux demain" notent que l'utilisation des machines voter peut tre source d'erreurs pour certains lecteurs et expriment plusieurs suggestions pour faciliter le vote [Trgueux 2009]. Vaural (95 Val-dOise) La dcision d'acheter des machines voter est prise par le conseil municipal [Vaural 2006]. Villeneuve-le-Roi (94 Val-de-Marne) Un conseiller municipal MRC envoie un recours au Conseil constitutionnel au soir du premier tour de l'lection prsidentielle et rclame, le lendemain, un moratoire sur les machines. [Vrier 2007] Ville-d'Avray (92 Hauts-de-Seine) Le groupe "VAL - Ville dAvray Alternative" nonce la nostalgie du vote l'urne et la perte de contrle due l'usage des TIC [Ville-d'Avray 2005b]. Deux annes plus tard, il demande de nouveaux dispositifs avec une trace crite des votes (OdV-BM) [Ville-d'Avray 2007d]. Voiron (38 Isre) D'aprs l'opposition, la dcision de s'quiper en machines voter n'a pas t dbattue en conseil municipal. Les lus de "Cap 21 Isre" contestent le choix de la municipalit ce sujet car les machines actuellement disponibles ne garantissent en rien l'absence de fraudes, la confidentialit du vote [Ravatin 2007].

2.5.4 Communication locale quant au vote lectronique.


Les actions de communication locale dployes par les communes o des machines voter sont en usage ont t recenses principalement via leurs sites webs. Ce recensement est donc trs incomplet. Cependant il donne un chantillon des actions entreprises. Les sites webs de 16 communes prsentent des modes d'emploi, un historique, ou encore des foires aux questions (FAQ). Un exemple est prsent en annexe G. Des campagnes de sensibilisation sont organises dans 36 communes afin de montrer aux lecteurs l'usage des machines voter. Des runions publiques sont organises (Saint-Laurent-du-Var, le 30 avril 2005 ; Suresnes). Des plaquettes sont rdiges dans cinq communes. Les journaux municipaux sont naturellement mis contribution dans 17 communes.
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En plus, Courbevoie, le conseil municipal des jeunes utilise des machines voter depuis 2005 [Courbevoie 2007a].

2.6 Prises de positions politiques nationales


Nous nous restreignons ici aux dclarations caractre national mises par des partis ou par des candidats l'lection prsidentielle. Le 7 janvier 2007 : la commission NTIC du PCF a demand un moratoire sur le dploiement des machines voter en France [PCF 2007]. Les 3-4 fvrier 2007 Les Verts et la coordination nationale des alternatifs ont protest contre le fait qu'aucun dbat public [n']ait eu lieu sur le bien-fond de cette technicisation du vote et les ventuels risques de fraude et de manipulation , et exig un moratoire [CNIR 2007]. Dans le magazine Politis du 8 mars, le candidat UDF Franois Bayrou a dclar : Il faut refuser cette volution et suspendre toute utilisation . Philippe de Villiers dclare, le 23 mars 2007, qu'il prfre que les oprations de vote se droulent de la mme faon partout en France. car le vote doit pouvoir se drouler sans le moindre soupon et dans la plus grande transparence. . Votant aux Herbiers pour l'lection prsidentielle, il est contraint d'utiliser une machine voter qu'il appelle machine tricher . Au moment de signer la liste dmargement, il affirme : Dans lurne dmocratique, il ny a pas la possibilit de tricher. La machine voter cest beaucoup plus compliqu et on peut trafiquer la matrice. Le bureau national du Parti socialiste prend position le 27 mars 2007 en demandant un moratoire sur lutilisation des machines voter lors des lections prsidentielles et lgislatives [PS 2007]. Jos Bov crit en rponse un questionnaire : Nous sommes opposs aux ordinateurs de vote et aux machines voter [Roussel 2007] Jean-Marie Le Pen dclare tre dfavorable toute utilisation des ordinateurs de vote, expliquant que : Les ordinateurs de vote noffrent pas les scurits minimales que lon est en droit dattendre dune procdure de vote : ils peuvent tre pirats et on ne peut pas faire de contrle a posteriori (un nouveau dcompte des voix). De plus, avec llectronique, la dimension "rituelle" du vote sestompe et cela ne pourra que renforcer labstention. Le 1er avril 2007, Lutte Ouvrire annonce qu'il lui semble aberrant d'utiliser des systmes de vote alors que les pouvoirs publics nont pas prcis par quels moyens on pourrait contrler les votes aprs coup. L'organisation souligne La procdure du vote et des contrles est tout fait rode avec le bulletin papier. Le dpouillement qui seffectue sous contrle des diffrents partis reprsente dailleurs une garantie contre la fraude qui nexiste plus avec le vote lectronique.

2.7 - Mdias
De nombreux mdias ont trait de la question du vote lectronique, informant de son autorisation, puis des diffrentes pripties de son dploiement et de son utilisation, jusqu'aux affaires de contentieux lectoraux et abandons de certaines municipalits. Le thme du vote lectronique a irrigu tous les grand journaux. Des magazines de vulgarisation scientifique ont produit des articles assez longs, gnralement
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critiques (Sciences & Avenir, Science et Vie). En avril 2007, La Recherche a publi un article en faveur du vote lectronique, en particulier au sujet de machines voter Nedap 14 [Penel et al. 2007]. Il donnera lieu, deux mois plus tard, un courrier des lecteurs sign de trois scientifiques. Plusieurs journaux satiriques traitent du vote lectronique : Charlie Hebdo, Le Canard enchan, Lulu. La presse en ligne produit une grande quantit d'articles sur le sujet : 01net, Journal du Net, InternetActu, Adminet, Le Monde Informatique, ZDNet, SVM, Vnunet, France Info, Bakchich, Mediapart, Le NouvelObs. La prsence de machines voter dans des bureaux de vote donne lieu des articles dans les journaux quotidiens locaux (20 minutes, Ouest France, Le Parisien, La dpche du Midi, Midi Libre, L'Union, Le Courrier Picard, La Provence.com, LAlsace, La Voix du Nord, Dernires Nouvelles dAlsace, Le Dauphin Libr, Le Berry Rpublicain, Nice Matin) et nationaux (Le Monde, Le Figaro, Libration, L'Humanit, France Soir, Mtro). Les magazines hebdomadaires s'emparent galement de cette thmatique : La Croix, Marianne, Politis, Choc-Hebdo, L'Express, Les chos. La polmique trouve des chos dans la presse trangre : Universal Press Agency, International Herald Tribune, New York Times, InfoWorld, Ars Technica, PCWorld, ComputerWorld. Des mdias spcialiss traitent galement cette question : La Gazette des communes, e-juristes.org, DroitPublic.net, Maire Info, la gazette des communes, Localtis.info, La lettre du cadre. Les radios et tlvisions ont galement relay l'information dans des missions ddies ou centres sur la polmique : RMC, RTL, Europe 2, France Inter, France Info, chanes d'audience nationales (TF1, France 2, France 3, Canal+, M6) ou plus confidentielles (BFM-TV, LCI, La Chaine Parlementaire). Les reprsentations synoptiques prsentes dans la partie 3, permettent de voir le dveloppement chronologique de l'activit mdiatique.

2.8 - Scientifiques
Travaux de recherche en France
Le vote lectronique est un thme de recherche en informatique en ce qui concerne le vote distance par internet. En revanche cette discipline ne traite pas directement des machines voter. Il existe cependant des travaux sur l'ergonomie des interfaces ([Michel et al. 1999], [Michel et al. 2006], [Michel et al. 2007]), sur les problmes poss par leur usage dans un contexte de vote dmocratique anonyme ([Enguehard 2007a], [Enguehard 2009]) sur les machines voter avec trace papier [Enguehard 2007i] et sur l'intrication entre les niveaux technique, juridique et politique ([Enguehard 2010b]). Le vote par machines voter fait l'objet de quelques travaux de recherche en sciences politiques ([Dompnier 2002], [Dompnier 2007]). Les sciences de l'information et de la communication ont galement investi ce sujet, mettant en exergue ses dimensions normatives et individuelles ([Mekhantar et al. 2004], [Ledun 2005], [Favier 2011]).

14 L'article est point par le site web de France Election Nedap : www.france-election.fr/presse.php. 36

Prises de position individuelles de chercheurs, enseignants, enseignantschercheurs


Tout au long de cette controverse, des informaticiens, et parmi eux une majorit de scientifiques du monde acadmique, ont pris position pour exprimer des avis rprobateurs sur les machines voter : par courrier, dans la presse, la radio, la tlvision, sur des blogs et galement en produisant des articles de vulgarisation. Le professeur Louis Bolliet, un des fondateurs de lInformatique Grenoble et en France s'adresse par lettre publique au maire de Grenoble pour le prvenir Je pense quil est trs risqu de confier la scurit dun scrutin public des experts chargs de la mise en uvre et de lexploitation de logiciels propritaires sur des ordinateurs de vote. [Bolliet 2006]. Michel Briand, Directeur Adjoint de la Formation Tlcom Bretagne et conseiller municipal Brest en charge d'Internet et du multimdia, publie le premier article sur le thme du vote lectronique en fvrier 2004 sur le blog des lu-e-s Europe cologie Les Verts de Brest [Brestouvert 2004]. Gilles Kuntz, matre de confrences en informatique et conseiller municipal Grenoble tient une confrence de presse le 18 avril 2007 avec des lus des trois communes concernes par le vote lectronique : Voiron, Voreppe et Meylan [Kuntz 2006a]. Au cours de la premire partie de l'anne 2007, Chantal Enguehard, maitre de confrences en informatique, publie une srie d'articles de vulgarisation ([Enguehard 2007b, c, d, e, f, g, h, j]) sur diffrents points du vote lectronique : le vocabulaire, la scurit, le rglement technique, etc. Elle apparat plusieurs reprises dans les mdias. Le 3 juillet 2007, quatre chercheurs en Sret de Fonctionnement Informatique au LAAS 15 et lIRISA16 publient un article sur un blog, bientt repris sur Rue89 [Killijian et al. 2007]. Ils pointent les problmes de scurit, fiabilit et confidentialit et s'interrogent sur les motivations du dploiement des machines voter en France. Gabriel Michel, matre de Confrences l'Universit Paul Verlaine-Metz (Docteur en informatique et diplm en psychologie et ergonomie), est spcialis en ergonomie. Il a tudi plusieurs types de machines voter, au Vnzuela, aux tats-Unis et au Brsil [Michel et al. 1999]. Le 21 avril 2007, il est l'auteur d'un communiqu de presse alertant sur les probables difficults d'accessibilit des lecteurs en France [Michel 2007]. Suite l'article publi par La Recherche nonant une suite d'arguments en faveur des machines voter en avril 2007 [Penel et al. 2007], Andrew Appel (professeur d'informatique l'universit de Princeton), Roberto di Cosmo (professeur d'informatique, membre du laboratoire PPS 17) et David Monniaux (enseignant Polytechnique, chercheur en scurit de fonctionnement) envoient un courrier la revue afin de rappeler quelques-unes des objections des informaticiens l'usage de ces dispositifs. . Cette lettre apparat dans le numro de juin de la revue [Appel et al. 2007]. Inspir par les lections amricaines, Roberto di Cosmo avait dj publi sur sa page professionnelle un appel l'ducation de le-citoyen [Di Cosmo 2004]. En 2007 il publie deux articles de vulgarisation dnonant le recours obligatoire des experts [Di Cosmo 2007a] et la manque de transparence du vote lectronique [Di Cosmo 2007b]. Franois Nonnenmacher est ingnieur, devenu entrepreneur web. Il anime le blog padawan.info 18 sur lequel il a publi prs d'une centaine d'articles portant sur le vote lectronique depuis le 17 mars
15 16 17 18 Laboratoire d'Analyse et d'architecture des Systmes www.laas.fr. Institut de Recherche en Informatique et Systmes Alatoires www.irisa.fr. Preuves, Programmes et Systmes www.pps.jussieu.fr padawan.info/fr/vote-electronique 37

2004. Il dnonce la mise en place d'un mode de vote non transparent. Jean-Jacques Delfour, professeur de philosophie en classe prparatoire Toulouse constate l'annulation technologique de la transparence du vote et une trange suspicion l'gard des tres humains ; il dcle une idologie technophile, voire technoltre. [Delfour 2007] Il faut aussi signaler la position divergente de Jean-Luc Buraud, agrg de physique, enseignant l'IUT du Mans, justifiant la fiabilit des machines voter principalement par les expriences passes et dnonant un faux dbat [Konne 2007].

2.9 - Entreprises prives


France Election19 est l'entreprise franaise qui importe les machines voter Nedap. Election Systems & Softwares (ES&S) est un des principaux fabricants amricains de machines voter. Cette socit produit les machines voter iVotronic20 distribues en France par l'entreprise Datamatique21 qui commercialise par ailleurs des produits de vote distance (avec bulletins ou par internet) et de vote par botiers. Indra Systemas22 est une multinationale espagnole spcialise dans les technologies de l'information. Elle produit les machines voter nommes "Point & Vote" et "Point & Vote plus". Bureau Veritas23 et Ceten Apave international24 sont deux socits franaises accrdites par le Comit Franais d'Accrditation (COFRAC)25 pour examiner les modles de machines voter en vue de la dlivrance d'un agrment. Le COFRAC a t cr en 1994 sous le rgime de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association. Il a t dsign comme unique instance nationale daccrditation en France [Dcret 19 dc. 2008].

2.10 - Associations internationales et nationales


Association for Computing Machinery (ACM)
L'ACM26 est une association amricaine de dimension mondiale rassemblant les informaticiens travaillant dans le monde acadmique (enseignement et recherche). Elle dite une revue, organise des confrences, etc. Au sujet du vote lectronique l'ACM a produit, en septembre 2004, une recommandation prnant l'usage de systmes avec une trace papier vrifie par l'lecteur et susceptible de servir pour une vrification des rsultats [ACM 2004].

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www.france-election.fr www.essvote.com/HTML/products/ivotronic.html www.datamatique.fr www.indracompany.com www.bureauveritas.fr www.apave.com www.cofrac.fr www.acm.org

Association des Maires de Grandes Villes de France (AMGVF)


L'Association des Maires de Grandes Villes de France 27 existe depuis 1974. Elle est limite aux villes de plus de 100 000 habitants et comprend 96 membres. Elle est prside depuis septembre 2007 par Michel Destot, dput-maire de Grenoble. L'AMGVF a organis un colloque intitul "Le vote lectronique aujourd'hui : de la machine voter au vote par internet" la Maison de la Chimie Paris le 6 avril 2006. Il a runi des reprsentants de plusieurs villes ayant fait l'exprience du vote lectronique, des distributeurs de machines voter, du ministre de l'intrieur et de la socit civile [AMGVF 2006].

Association des Maires de France


L'Association des Maires de France28 a t cre en 1907. Elle compte plus de 35 000 adhrents. Elle est prside depuis 2004 par Jacques Plissard, dput-maire de Lons-LeSaunier. Dans le bilan qu'elle tire du premier tour de l'lection prsidentielle, l'AMF note les difficults d'utilisation des machines voter (la limitation une machine par bureau de vote provoquant des files d'attente). Elle mentionne aussi le risque, certes faible, d'invalidation des votes cause des diffrences entre les nombres de suffrages, enregistrs par les machines, et les nombres d'margements [AMF 2007].

Le Forum des Droits sur l'Internet (FDI)


Fond en 2001, le Forum des Droits sur l'Internet (FDI) 29 a le statut officiel d'association sans but lucratif (loi de 1901). Son champ est limit internet et son encadrement juridique : mise en place et participation aux concertations et initiatives, information et sensibilisation du public et production de recommandations [FDI 2001]. Cette association a principalement t finance par une subvention de l'tat (ministre de l'industrie) de 1,14 million d'euros par an depuis 2001. Elle a cess son activit le 31 dcembre 2010 suite la dcision des pouvoirs publics dinterrompre la subvention du Forum la fin du mois de dcembre 2010 [FDI 2010]. Bien que les machines voter, non connectes internet, n'entrent pas dans le champ du FDI, cette association a publi deux rapports sur le sujet. Le premier tablit une sorte de bilan partir de questionnaires envoys aux communes utilisatrices [FDI 2007], le second dispense des recommandations pour amliorer l'acceptabilit sociale des machines voter, adapter le code lectoral, amender le rglement technique, etc. [FDI 2008].

Ordinateurs-de-Vote (OdV)
Ordinateurs-de-Vote, anciennement Recul-Democratique, existe depuis 2005. Il s'agit d'une association de fait. Elle est anime par des informaticiens, en particulier son fondateur et webmestre Pierre Muller. Le site web d'Ordinateurs-de-Vote.org rassemble un grand nombre d'informations sur le vote
27 www.grandesvilles.org 28 www.amf.asso.fr 29 www.foruminternet.org 39

lectronique en France et l'tranger (revues de presse, informations techniques, recensement des villes utilisatrices, etc.). Pierre Muller a lanc une ptition demandant un moratoire sur les machines voter en fvrier 2007 ; cette ptition raffirme le droit de contrle direct des citoyens (par opposition aux experts) et lance un appel l'organisation d'tats gnraux sur l'amlioration de l'organisation des lections sans prjugs quant l'opportunit d'utiliser ou non l'informatique . Cette ptition a t dpose l'lyse le 20 avril 2007 alors qu'elle comptait 70 000 signatures (elle a ensuite dpass les 100 000 signatures). Les activits de Pierre Muller ont t distingues par la mission d'observation (OSCE) des lections prsidentielles en France qui a signal son rle dans l'ouverture d'un vritable dbat public accompagn de recours contentieux et dans la sensibilisation de certains partis, notamment le Parti socialiste, le Parti communiste et les Verts, demander la suspension de lutilisation de ces machines. [OSCE/BIDDH oct. 2007]. Pierre Muller a reu en 2006 le prix Voltaire dlivr par les Big Brother Awards France (BBAF) Pour son constant travail dveil et de recensement de tout ce pour quoi le vote lectronique est une fausse bonne ide, et une menace pour la dmocratie. [BBA2006]

Observatoire du Vote
L'Observatoire du Vote30 est une agence d'expertise-conseil non gouvernementale, cre en 2007 par l'Institut Europen de Scurit de l'Information et des Communications (ECCSINACCSI). L'Observatoire du Vote dite et assure la promotion de "rgles de bonnes pratiques" en matire lgale, rglementaire, contractuelle et scuritaire. L'Observatoire du Vote a dit des rapports consacrs l'observation des machines voter en France : lections prsidentielle et lgislatives 2007, municipales et cantonales 2008 [Enguehard 2008], lections europennes 2009 [Enguehard 2010a], lections rgionales 2010 [Enguehard 2011].

APRIL - Promouvoir et dfendre le logiciel libre


L'APRIL31 est une association dont le but est de promouvoir le dveloppement et l'usage de logiciels libres32. Elle compte plus de 5000 adhrents dont plus de 400 entreprises, associations ou organisations. L'APRIL a fait partie du groupe de travail "Vote lectronique et modernisation du processus lectoral" du Forum des Droits sur l'Internet partir de mai 2007. Aprs avoir particip toutes les runions, l'association s'est dsolidarise de ses conclusions le 2 fvrier 2008, en particulier parce que les chacun ne semble s'intresser qu' sa problmatique () plutt qu'aux problmes rels et fondamentaux de contrle dmocratique, de fiabilit, de transparence, etc. [APRIL 2008a]. L'APRIL a pris position contre le vote lectronique dans le cadre des lections institutionnelles mais organise ses lections internes via un systme de vote par internet [APRIL 2008b].
30 w3.observatoire-du-vote.eu 31 www.april.org 32 Logiciels libres : logiciels dont le code source est public, par opposition aux logiciels propritaires dont le code source est secret. 40

Centre de coordination pour la Recherche et lEnseignement en Informatique et Socit (CREIS)


Le CREIS est une association cre en France en mars 1984. Il a pour objectif de raliser et diffuser des recherches concernant les multiples interactions entre les Technologies de l'Information et de la Communication et la Socit. Il organise des journes d'tudes et un colloque international tous les trois ans. Le CREIS a produit un communiqu de presse demandant dannuler lagrment des ordinateurs de vote afin den suspendre toute utilisation en France [CREIS 2007].

ASTI
La Fdration des Associations Franaises des Sciences et des Technologies de lInformation (ASTI) est la socit savante et professionnelle des Sciences et Technologies de l'Information et de la Communication (STIC) en France. Elle remplace l'Association franaise pour la cyberntique conomique et technique (AFCET) qui a reprsent la communaut STIC de 1968 1998. L'ASTI fdre vingt-quatre associations du domaine : Adeli : Matrise des systmes d'information Afia : Intelligence artificielle Afif : Informatique fondamentale Afig : Informatique graphique Afihm : Interaction homme-machine AFPC : Programmation par contraintes Afrif : Reconnaissance et interprtation des formes AFRV : Ralit virtuelle, augmente, mixte. Interaction 3D AILF : Informaticiens de langue franaise Les Algoristes : Artistes-chercheurs numriques APCB : Confrences internationales sur B April : Informatique libre Arco : Cognisciences ASF : Systmes d'exploitation Atal : Traitement automatique des langues. Atie : ducation et formation Creis-Terminal : Informatique et Socit EG : Extraction et gestion des Connaissances EP : Enseignement public et informatique Inforsid : Systmes d'information et de dcision Paris ACM Siggraph chapitre franais de l'ACM Siggraph Renaissance numrique : "Think tank du numrique" Roadef : Recherche oprationnelle et aide la Dcision Socit franaise de terminologie Ses objectifs sont notamment de mener une rflexion globale sur les STIC en ce qui concerne les aspects scientifiques et techniques, socitaux et thiques et de donner une visibilit nationale et internationale la communaut des STIC. L'ASTI rassemble plus de 5000 membres. Le communiqu que l'ASTI publie le 13 dcembre 2007 demande de ne pas recourir au vote
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lectronique (machines voter ou vote par internet) pour les lections requrant l'anonymat et tend cette recommandation toutes les lections (pouvoirs publics, partis politiques et socit civile) [ASTI 2007].

Privacy International & Big Brother Awards France (BBAF)


l'organisation non gouvernementale Privacy International est ne de la conjonction, en 1990, d'une soixantaine d'experts d'organisations de 40 pays lors d'une confrence au Luxembourg. Son but est de promouvoir la protection de la vie prive. La crmonie des Big Brother Awards a t organise pour la premire fois Londres en 1998 et a essaim dans une dizaine de pays. Le prix Orwell est dlivr aux personnes ou institutions qui reprsentent le mieux la socit dcrite par George Orwell dans son ouvrage de rfrence, 1984 . Le prix Voltaire rcompense les personnes ou collectifs qui ont contribu informer, rsister et dnoncer des pratiques. Big Brother Awards France a dcern son prix Voltaire 2006 Pierre Muller, le fondateur et webmestre de Ordinateurs-de-Vote.org [BBA2006].

2.11 Associations locales


Collectif Rmois Contre le Vote lectronique (CRCV)
Le Collectif Rmois Contre le Vote lectronique (CRCV) est n lors de la dernire campagne prsidentielle lorsque les lecteurs rmois ont dcouvert que l'ensemble des bureaux de vote de la ville serait quips en ordinateurs de vote. Il s'est renforc suite aux erreurs et dysfonctionnements connus lors de l'lection prsidentielle (par exemple, des carts importants entre nombre de votes et d'margements ont t remarqus). Compos d'une trentaine de membres, il a agi auprs des candidats l'lection prsidentielle, puis des candidats aux lections lgislatives et enfin des candidats aux lections municipales. Il a galement organis des campagnes d'information locales sur le vote lectronique. Le CRCV a salu le retour au vote l'urne pour l'lection municipale de 2008 [CRCV 2008]. Depuis que les machines voter ne sont plus utilises par Reims, le CRCV est dormant.

Campagne aminoise contre les ordinateurs de vote


Le site de la campagne aminoise contre les ordinateurs de vote 33 a t fond par Jean-Charles Delpine, par ailleurs administrateur systme de l'Universit de Picardie. Il a d'abord adress une lettre ouverte au maire, Gilles de Robien, le 31 mars 2007, lui demandant de surseoir linstallation de ces ordinateurs de vote, facteurs de discorde, dans les 18 bureaux de vote pressentis Amiens pour les prochaines lections prsidentielles, lgislatives et municipales. et a organis des campagnes locales d'information.

33 vao-amiens.fdn.fr 42

AulnayCitoyen
Aulnay-sous-Bois, le vote lectronique a fait son apparition en 2004. Lors du premier tour de l'lection prsidentielle, Herv Suaudeau, lecteur et informaticien au CNRS a tent de contester la lgalit du vote lectronique en posant des remarques sur le procs-verbal de son bureau de vote. Devant les difficults rencontres, il a cr l'association AulnayCitoyen 34 avec l'objectif de provoquer un dbat sur le choix du vote lectronique dans la commune. AulnayCitoyen a men une campagne d'information sur la ville avec un blog trs nourri et l'organisation d'un dbat en prsence de plusieurs lus le 7 juin 2007. Il a t auditionn par le groupe de travail du ministre de l'intrieur.

Decibel (Le Mans)


L'association Decibel a t cre dbut dcembre 2007 par Stphane Erhard la suite de sa participation une audition de Herv Suaudeau (AulnayCitoyen) par le groupe de travail "vote lectronique" du ministre de l'Intrieur. Elle a runi une quinzaine de personnes qui avaient port des protestations contre les machines voter lors de scrutins prcdents. L'association a t dissoute le 3 juin 2009.

34 www.aulnaycitoyen.org 43

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3. La controverse

En France, l'lection prsidentielle prsente une importance particulire depuis qu'elle se droule au suffrage universel, engageant ainsi tous les lecteurs choisir le prsident du pays. L'dition de 2007 a vu surgir une controverse au sujet du vote lectronique alors que ce mode de vote tait dj prsent dans plusieurs dizaines de communes lors du rfrendum sur le trait constitutionnel europen de 2005. Nous relatons ici les grande lignes du dveloppement de cette controverse en posant en prambule les tapes de la mise en place du vote lectronique dans le cadre des lections politiques en France. Nous dtaillerons ensuite chronologiquement la monte de cette controverse en distinguant trois phases. La premire phase couvre la priode 2004-2006 pendant laquelle quelques voix se font entendre pour alerter quant l'usage de machines voter. La deuxime phase correspond au paroxysme mdiatique de la controverse avec l'approche puis le droulement des lections prsidentielle et lgislatives. La troisime phase dmarre au lendemain de ces lections ; elle est marque par une prise de conscience de difficults dues au vote lectronique.

3.1 - Prambule : la mise en place du vote lectronique


Le vote lectronique est une ide ancienne, dj voque lors des dbats parlementaires de la fin du XIXe sicle portant sur les modalits de vote et qui abordent la question de l'usage d'enveloppes ou d'isoloirs, mais aussi de machines voter [Dompnier 2002].

Scrutins publics l'Assemble Nationale


Cette ide resurgit dans les annes 50 en ce qui concerne l'installation d'un systme de vote lectronique l'Assemble Nationale. Huit sances de la Commission du suffrage universel sont consacres cette question entre 1951 et 1957 [Dompnier 2002]. Finalement, le vote lectronique fait ses premiers pas dans l'hmicycle le 15 dcembre 1959, il s'agit alors de simples botiers de vote. Le vote est public 35 : le suffrage de chaque parlementaire est connu car l'affichage des rsultats des scrutins prsente au regard de chaque position de vote (pour-contre-abstention volontaire-excus), la liste alphabtique des dputs ayant adopt cette position. 36 Le caractre public des scrutins parlementaires les distinguent nettement des scrutins caractre
35 Exception : le scrutin est secret en cas de nominations personnelles (article 63 du Rglement de l'Assemble Nationale [RAN 2009]). 36 Article 13 de l'Instruction Gnrale du bureau de l'Assemble Nationale. 45

secret mis en uvre lors d'lections au suffrage universel. Nanmoins, ces dbuts ont attir notre attention car certains motifs invoqus pour utiliser des dispositifs de vote lectronique seront galement prsents pour justifier le passage des scrutins universels au mode lectronique. Les scrutins publics prsentent une proprit intressante : les lecteurs peuvent vrifier si leur vote a t bien comptabilis. Les dysfonctionnements peuvent donc tre dtects mme si cette ventualit n'avait pas t envisage. Ainsi, le 12 mai 1960, M. Paul Mazurier dnonce l'absence de prise en compte de son vote (il apparat comme abstentionniste) et relate que les services de l'Assemble lui ont rpondu qu'il ne pouvait y avoir aucune rectification du fait que la machine lectronique ne se trompait jamais. . Le Prsident ajoute En principe, avec la machine lectronique, il ne doit pas y avoir d'erreur, mais comme elle vient d'tre mise en service rcemment, en ce qui vous concerne, je ferai procder une enqute pour savoir s'il ne ne s'est pas produit quelque anomalie sur votre ligne particulire. [JORF 13 mai 1960, page 784]. Cependant, le sens du vote du parlementaire n'est pas corrig comme il en avait fait le vu : l'Assemble Nationale, il n'existe aucune disposition relative la contestation des rsultats produits par le dispositif lectronique de vote. Le seul cas prvu est le passage au vote par bulletins Dans le cas o l'appareillage lectronique ne fonctionne pas 37 laissant entendre qu'il s'agit d'une indisponibilit totale du systme de vote, et non d'erreurs. L'usage confirmera l'impossibilit de remettre en cause les rsultats d'un vote lectronique, ds lors que celui-ci a eu lieu. Ainsi, en 1990, la suite d'un vote clos alors que des parlementaires n'avaient pas eu le temps de voter, le prsident rappelle Le service de la sance me dit que c'est dj arriv, mais qu'on n'est jamais revenu sur un vote lectronique. [JORF 6 avril 1990, page 170]. Lors de cette sance particulirement agite du fait de cet incident, le prsident, reconnaissant son erreur, justifiera cependant un nouveau vote ( Le problme est de savoir si vous prfrez que ce soit les dputs qui votent ou l'lectronique qui se substitue la volont populaire. Moi je prfrerai que ce soit les dputs ! ) auquel l'opposition refusera de participer. Au fil des annes d'autres systmes lectroniques, technologiquement plus volus, remplaceront le systme initial des botiers : en 1994 le nouveau systme est capable de grer les dlgations de vote, il est remplac en 1998 un dispositif plus achev, conu par le laboratoire d'informatique de l'cole polytechnique, LIX, (CNRS-cole polytechnique) de Palaiseau [Graton 2009]. Pourtant, des dysfonctionnements sont toujours constats, en voici quelques-uns :
Mes chers collgues, vous avez pu vous apercevoir M. Brunhes sen est inquit que je nai pas annonc le scrutin public sur le vote de lensemble du projet de loi dans le Palais : un dysfonctionnement informatique (Murmures) nous contraint effectivement vrifier lenregistrement des dlgations de certains groupes. Le prsident [AN 7 mars 2006] Au moment de procder au scrutin, nous comptions, sur les bancs du groupe socialiste et du groupe de la gauche dmocrate et rpublicaine, dix-neuf prsents. Quelle ne fut pas notre surprise lorsque le rsultat du vote a t annonc : dix-neuf voix en faveur de la suppression de cet article, quarante contre, alors que, lenregistrement peut en tmoigner, les dputs des groupes UMP et Nouveau Centre runis ntaient manifestement pas quarante ! Nous avons donc procd ce matin aux vrifications dusage auprs des services de notre groupe et ceux de lAssemble nationale. Ceux-ci nous ont expliqu que nos dlgations de vote avaient t effaces la suite dun problme informatique. M. Franois de Rugy [AN 10 juin 2008] Monsieur le prsident, le rsultat du vote des amendements prcdents a fait lobjet dune contestation. En effet, selon nos dcomptes, vingt-sept dputs du groupe UMP taient prsents. Or lanalyse du scrutin recense cinquante-huit voix contre. Il y a donc un problme darithmtique. M. Jean Mallot [AN 16 janv. 2009]

En 2009, M. Accoyer a annonc la mise en place prochaine d'un nouveau systme de vote avec reconnaissance digitale. Ce projet est actuellement tudi par l'Agence Nationale de la Scurit des Systmes d'Informations.
37 Article 66 du Rglement de l'Assemble Nationale [RAN 2009]. 46

Scrutins secrets au suffrage universel


En 1968, un projet de loi modifiant certaines dispositions du code lectoral est discut l'Assemble nationale. Il s'agit de s'attaquer aux fraudes en aggravant les sanctions, en autorisant les machines voter et en modifiant le systme de vote par correspondance. M. Andr Fanton, rapporteur de la loi, prsente les machines voter comme un dispositif neutre installant une barrire de scurit sparant les personnes, perues comme susceptibles de frauder, des suffrages qu'il faut compter :
Je me contenterai de signaler l'Assemble l'intrt que peut prsenter la machine voter. D'abord, des bulletins ont pu disparatre. Des bulletins portant tel nom peuvent tre substitus des bulletins portant tel autre nom. Des lecteurs un peu trop zls peuvent annuler des bulletins au nom d'un candidat qui ne leur plat pas. Tout cela, joint aux diverses contestations en nullit, forme un lourd contentieux qui illustre souvent les procs-verbaux de dpouillement, et chacun d'entre nous a pu s'en rendre compte au soir de son lection. Or, toutes ces fraudes sont rendues impossibles par la machine voter, dont l'avantage essentiel est de livrer les rsultats immdiatement aprs la clture du scrutin. En effet, la machine voter prconise par le Gouvernement opre ses calculs au fur et mesure du passage des lecteurs l'abri de tout regard, bien entendu ce qui fait que, ds la clture, on est sr d'avoir un rsultat aussi instantan que sincre. Par consquent, il n'y a plus de fraude possible, plus de contestations comme celles que nous avons tous connues s'agissant des bulletins, des enveloppes, des signes distinctifs, etc. Voil le mrite essentiel de la machine voter. [JORF 21 nov. 1968]

Il n'existe l'poque aucune machine voter sur le march, il s'agit de construire un cadre lgislatif permettant leur utilisation, et donc leur dveloppement.
Je me permets d'observer qu'il n'est pas question, dans l'esprit du Gouvernement - il l'a dclar cette tribune et rpt devant le Snat - d'acqurir actuellement des machines voter, pour la raison trs simple qu'il n'en existe pas sur le march. Mais si l'on veut que des industriels en construisent, on doit les assurer qu'ils les couleront un jour. Or, tant que ce mode de votation n'est pas prvu dans la lgislation, il est impossible aux pouvoirs publics de mettre de telles machines en place. M. Andr Fanton [JORF 20 dc. 1968]

L'introduction des machines voter est d'abord refuse par le Snat au motif que cette utilisation ne prsente que peu d'intrt dans la mesure o elle ne correspond pas la psychologie des Franais et risque de dshumaniser les oprations lectorales. . Elle est rintroduite par la chambre des dputs en seconde lecture. Dans l'intervalle, Alain Poher, prsident du Snat, est devenu Prsident de la Rpublique par intrim la suite de la dmission de Charles de Gaulle : le projet de loi est vot par le Snat en deuxime lecture et la nouvelle loi est proclame le 10 mai 1969. En 1971, trois modles de machines voter sont adopts [Dompnier 2002], [Dompnier 2007] : un modle mcanique ne ncessitant pas d'alimentation lectrique (Adrex en collaboration avec la Socit pour lAffranchissement et le Timbrage Automatique systme Sanglier SATAS qui entre dans le groupe Alcatel en 1970). un modle lectro-mcanique (Compagnie Gnrale d'lectronique Industrielle Lepaute). un modle lectronique (Compteurs Schlumberger). Produits en rponse au mme appel d'offres, les modles prsentent un aspect peu diffrenci : ils sont munis de quinze touches pour prsenter les candidats et d'une touche rserve au vote blanc. Leur fonctionnement est galement assez semblable : pour chaque lecteur, le prsident arme la machine, l'lecteur choisit son candidat en appuyant sur une touche puis enregistre son choix par un appui sur une seconde touche, ce qui interdit tout enregistrement de vote jusqu' un nouvel armement de la machine. Ces dispositifs n'ont pas la capacit de grer les panachages (ajout ou ratures de noms sur les
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scrutins de liste) et sont donc rservs aux communes de plus de 30000 habitants o cette pratique est interdite. Leur cot est quivalent, allant de 10950 francs 12 600 francs. Vingt-cinq communes de la rgion parisienne et deux communes corses figurant sur une liste fixe par le Conseil d'tat sont dsignes par un dcret comme communes o est autorise l'utilisation de machines voter [Dcret 27 dc. 1972]. Ces nouveauts sont introduites au nom de la lutte contre la fraude lectorale, sans concertation avec les maires des communes choisies et la grande majorit de ces maires sont affilis des partis de gauche (et donc, d'opposition). Le premier dploiement des machines voter pour les lections lgislatives des 4 et 11 mars 197338 apparat donc comme une mise sous surveillance des bureaux de vote, les maires tant implicitement dsigns comme de possibles tricheurs. Mais, hors les protestations de quelques-uns de ces maires, les machines voter ne font l'objet d'aucune polmique. 620 machines sont acquises par le gouvernement et quipent 600 bureaux de vote. Chaque bureau de vote est galement muni d'une urne classique et de bulletins de vote afin de ne pas interrompre les oprations lectorales en cas de dfaillance des nouveaux dispositifs [de Latil 1973]. Dpartement
75 Paris (2 circonscriptions) Paris 78 Yvelines Mantes-la-Jolie Poissy Sartrouville Corbeil-Essonnes Massy Savigny-sur-Orge Chtenay-Malabry Colombes Levallois-Perret Malakoff Aulnay-sous-Bois Bondy pinay-sur-Seine Livry-Gargan Noisy-le-Sec Rosny-sous-bois Alfortville Champigny-sur-Marne Fontenay-sous-Bois Orly Villeneuve-Saint-Georges Garges-ls-Gonesse Sarcelles Ajaccio Bastia Jean-Paul David (PLE) Pierre Pinel (droite) Auguste Chrtienne (PCF) Roger Combrisson (PCF) Michel Aubert (PS) Raymond Brosseau (PCF) Andr Mignon Dominique Frelaut (PCF) Parfait Jans (PCF) Lo Figures (PCF) Robert Ballanger (PCF) Maurice Coutrot (PS) Gilbert Bonnemaison (PS) Alfred-Marcel Vincent (PS) Roger Gouhier (PCF) Roger Daviet (PCF) Joseph Franceschi (PS) Louis Talamoni (PCF) Louis Bayeurte (PCF) Gaston Viens (PCF) Roger Gaudon (PCF) Robert Pochon (PCF) Henri Canacos (PCF) Pascal Rossini (CCB) Jean Zuccarelli (MRG)

Communes

Maire en 1973

91 Essonne

92 - Hauts-de-Seine

93 - Seine-Saint-Denis

94 - Val-de-Marne

95 - Val dOise 20 - Corse

Table 5 : Communes o est autorise l'utilisation de machines voter [Dcret 27 dc. 1972].

La presse se fait l'cho de quelques pannes et de files d'attentes [de Latil 1973b], [Le Monde 6 mars
38 Toutefois, en Corse, elles seront hors-jeu pour le premier tour car le nombre de candidats y est suprieur quinze [Lavallard 1973]. 48

1973] mais ces articles sont loin d'occuper les unes des journaux. Finalement, l'exprience, juge peu probante, est peu peu abandonne. L'un des modles, estim dfaillant, est retir au lendemain des lections de 1973. En juin 1977 le parc est de 420 machines, il se rduira 346 en 1979. En 1981 il ne reste plus que 200 exemplaires du modle mcanique en service ; partir de 1984 seule la soixantaine de machines voter de Corse est encore en usage. La modification de l'article L57-1 par la loi du 30 dcembre 1988 qui ajoute que les machines doivent permettre plusieurs lections de type diffrent le mme jour compter du 1er janvier 1991 les rend dfinitivement inutilisables39 [question crite Derosier 1996]. Il apparat que le matriel s'est rvl peu fiable et a failli en ce qui concerne l'limination de la fraude :
Au surplus, on notera que ces matriels n'ont que trs imparfaitement rpondu aux objectifs assigns, a savoir la lutte contre la fraude lectorale : ils n'ont pas empch, par exemple, les fraudes qui se sont droules Bastia en mars 1986, et qui ont conduit l'annulation des lections lgislatives et rgionales dans le dpartement de la Haute-Corse. [question crite Raoult 1988]

Concernant les cots, le Cour des Comptes produit un rfr en 1979 relevant le caractre trs onreux de l'entretien et du service aprs-vente [question crite Raoult 1988]. Pour les seules lections de 1981, lutilisation des machines a cot 2 255 979 francs. Par rapport aux bureaux o lon emploie les mthodes de vote traditionnelles, le surcot par lecteur est de 7,76 francs [Dompnier 2002].

Renouveau
Le vote automatique est relanc en France la toute fin du XXme sicle. Un test sans valeur lgale est mis en uvre Brest lors des lections europennes de juin 1999. En dcembre puis en septembre 2001 se droulent, au ministre de l'Intrieur, des rencontres avec les reprsentants de quelques municipalits [Brest 2004]. En 2000, le Ministre de l'intrieur, rpondant une question crite du dput Franois Loos, voque une nouvelle exprimentation : le laboratoire national d'essais vient d'tre saisi afin de dterminer les modalits techniques d'une ventuelle procdure d'agrment. Les machines voter sont de nouveau prsentes comme participant la la lutte contre la fraude lectorale tandis qu'apparait le nouvel argument de la rduction de la dure des oprations de dpouillement et de centralisation des rsultats. Il s'agit aussi de comparer le cot de ces machines et l'ensemble des cots gnrs par le processus lectoral actuel. [question crite Loos 2000]. Deux ans plus tard, en juin, le ministre conclut un march avec une socit de conseil en vue de l'laboration d'un cahier des charges technique. En 2003, il est envisag de permettre aux machines voter d'tre relies entre elles au moyen du rseau internet [question crite Lagarde 2003]40 et de les utiliser pour les lections prud'homales et consulaires. [question crite Wrth 2003] ou non politiques [question crite Mariani 2003]. Le ministre de l'intrieur annonce le 12 mai 2003 que ces nouveaux dispositifs seront autoriss en 2004 pour les communes qui le souhaitent [question crite Lagarde 2003]. Le rglement technique labor est notifi la Commission europenne pendant l't 2003 et finalement adopt le 17 novembre [Arrt 17 nov. 2003]41. Les communes qui souhaitent s'quiper en machines voter doivent choisir un modle agr par le ministre de l'intrieur. Par ailleurs, le gouvernement franais a particip activement l'adoption, le 30 septembre 2004, de la premire recommandation internationale sur le vote lectronique par le comit des ministres du
39 Cette mme loi abaisse le seuil d'autorisation en permettant des villes de plus de 3500 habitants de prtendre l'utilisation des machines voter. 40 deux annes plus tard, une exprimentation du projet de kiosques e-poll sera envisage Issy-les-Moulineaux pour le rfrendum [question crite Cinieri 2005]. 41 Le rglement technique est dcrit dans la partie 3.3 - Acteurs institutionnels nationaux, Ministre de l'intrieur. 49

conseil de l'Europe [question crite Cinieri 2005].

Le dploiement des machines


L'usage des machines voter, initialement rserv aux villes de plus de 30000 habitants 42 autorises par dcret en conseil d'tat, avait t ouvert aux villes de plus de 3500 habitants en 1988 43. En 2004, la liste initiale de villes autorises est abroge [Dcret 18 mars 2004] et 47 villes sont autorises par dcrets ministriels [Dcret 27 mai 2004], [Dcret 30 aot 2004] (ensuite, les autorisations seront accordes par les prfets44 ce qui complique singulirement leur recensement). En 2005 et 2006, au moins 82 nouvelles villes sont autorises par arrts prfectoraux, portant le nombre total 139. Finalement, 83 d'entre elles, soit 60% utiliseront effectivement des machines voter dans une partie au moins de leurs bureaux de vote lors du premier tour de l'lection prsidentielle. Cinq modles de machines voter issus de trois socits sont agrs par le ministre de l'intrieur en 2004 et 2005.
Nedap Pour l'anne 2004 Prolongation iVotronic Indra

version "2.07 F" [Arrt 23 fv. [Arrt 14 avril 2004] 2004] version "2.07 F" jusqu'au 28 fvrier 2005 [Arrt 27 dc. 2004] modle de machine voter "ESF" [Arrt 8 mars 2005] modifi par [Arrt 26 oct. 2005] modle de machine voter "ESF1 (HW 1.06/2.01 - FW 4.02)" [Arrt 12 avril 2007] jusqu'au 31 mai 2005 [Arrt 20 avril 2005b] [Arrt 19 oct. 2005] puis modle de machine voter [Arrt 15 fv. 2008] "Point & Vote" [Arrt 7 mai 2004] modle de machine voter "Point & Vote plus" [Arrt 20 avril 2005a]

Agrment dfinitif

Table 6 : Agrments des machines voter en France

Cette fois, le dploiement du vote lectronique dpend uniquement de la volont des municipalits et de l'obtention de l'autorisation dlivre par les reprsentants de l'tat. La premire lection officielle se droulant sur des machines voter se droule les 21 et 28 mars 2004 Brest lors du double scrutin des lections rgionales et cantonales : des dispositifs Nedap fraichement agrs sont utiliss. Cette ville pionnire est rejointe par 17 nouvelles communes lors des lections europennes qui ont lieu trois mois plus tard. En 2005, lors du rfrendum sur le trait constitutionnel europen, 53 municipalits font usage de ce nouveau mode de vote ; elles seront 83 pour le premier tour de l'lection prsidentielle 2007.

42 Loi n69-419 du 11 mai 1969. 43 loi n 88-1262 du 30 dcembre 1988. 44 loi n2004-1343 du 9 dcembre 2004. 50

3.2 - Premires alertes


Niveau local
Les premires contestations s'lvent spontanment dans les villes o sont utiliss ces nouveaux dispositifs de vote pour des lections officielles ou des tests. Elles sont portes par des conseillers municipaux, des lus ou des lecteurs mcontents. C'est Brest que les contestations sont les plus diversifies. En fvrier 2004 le site web des Verts, "Brest-ouvert"45, anim notamment par Michel Briand, conseiller municipal en charge d'internet et du multimdia et enseignant-chercheur en informatique, inaugure une rubrique "Machines voter en dbat"46 [Brest-ouvert 2004]. Le 17 avril 2004, le mouvement politique BAGA ! (Brest gauche autrement !) adresse un courrier au Ministre de lIntrieur, au Prfet du Finistre et au maire de Brest47 ; Chris Perrot inaugure une srie d'articles contestant l'usage du vote lectronique dans sa ville en octobre 200648. Mandelieu-la-Napoule, Pierre Muller est confront au vote lectronique lors du rfrendum de 2005. Il se porte volontaire pour tre assesseur puis relate sa journe sur internet 49. Sa premire action collective est la rdaction d'une lettre destine aux prsidents de bureau de vote et expliquant le refus d'assesseurs de signer les procs-verbaux. En aot, il demande avoir communication des rapports d'agrments des machines voter agres en France et se voit oppos un refus par le ministre de l'Intrieur, confirm par la Commission d'Accs aux Documents Administratifs [Peneau 2006]. Amiens, Jean-Charles Delpine, ouvre le blog "campagne aminoise contre le vote lectronique"50 suite la semaine de tests organise la mi-fvrier 2007. Grenoble, Gilles Kuntz, conseiller municipal et matre de confrences en informatique crit plusieurs articles sur son blog51, il s'exprime lors d'une confrence de presse (17 octobre 2006) [Kuntz 2006a] qui trouve un cho dans les mdias locaux (M6 Grenoble) ; le 21 octobre, Louis Bolliet, un des fondateurs de l'informatique grenobloise crit une lettre ouverte au maire [Bolliet 2006]. Les lus cologistes, verts et alternatifs se positionnent galement pour le refus des nouveaux dispositifs de vote [ADES 2006], et le 30 octobre, Richard Cazenave, dput UMP de la premire circonscription de lIsre, exprime sur son blog son vu que la ville ne s'quipe pas des dispositifs lectroniques de vote envisags [Cazenave 2006]. Ce mme jour, lachat dordinateurs de vote disparat de l'ordre du jour de conseil municipal [Kuntz 2006b]. Vaucresson, en fvrier 2007, un premier article au sujet du vote lectronique parat sur le blog "Vaucresson aujourd'hui et demain".

Niveau national
Plusieurs dputs adressent des questions crites au gouvernement au sujet des machines voter. Ds 2003, ric Wrth soulve le caractre fort coteux des machines voter et leur rapide obsolescence [question crite Wrth 2003]. En 2006, Patrick Bloche constate l'absence de dbat sur
45 46 47 48 49 50 51 www.brest-ouvert.net www.brest-ouvert.net/rubrique142.html www.ordinateurs-de-vote.org/Pour-nous-la-machine-a-voter-c-est.html chris-perrot.hautetfort.com/vote_electronique www.ordinateurs-de-vote.org/Ma-journee-d-assesseur.html vao-amiens.fdn.fr www.gilleskuntz.fr 51

les nouveaux dispositifs de vote depuis 1969, mentionne que le systme informatique qui s'interpose entre l'lecteur et son bulletin est opaque, et demande s'il est question d'associer la reprsentation nationale l'valuation des exprimentations en cours et d'ouvrir un dbat public sur le vote lectronique [question crite Bloche 2006]. Deux parlementaires soulignent que les machines voter, mme munies de leur quipement spcial pour les personnes aveugles, ne sont pas adaptes aux malvoyants [question crite Carrillon-Couvreur 2006], [question crite Terrasse 2006]. Le site recul-democratique.org52 d'envergure nationale est fond en mai 2005 par un groupe de citoyens (dont la moiti sont des informaticiens) runis par leur inquitude face larrive des machines voter. Le site constitue un espace d'information. Il se dfinit d'emble comme non partisan, tranger tout clivage politique. Des actions locales, librement inspires par ce site reculdemocratique.org, seront mises en place dans plusieurs villes comme Boulogne-Billancourt ou Chaville. Un colloque intitul "Le vote lectronique aujourd'hui : de la machine voter au vote par internet" est organis en avril 2006 par l'association des maires de grandes villes de France [AMGVF 2006]. Une demi-journe est consacre aux machines voter et permet de faire un premier bilan. Une enqute mene par l'association cette occasion effectue un retour sur la pratique de quelques villes. Il apparat que les dploiements restent modestes. Bien que les villes favorables au vote lectronique citent le plus souvent la rapidit et les potentielles conomies comme principaux arguments appuyant leur position, le principal obstacle au dploiement s'avre financier. De plus, certaines villes craignent d'investir dans des matriels trop rapidement obsoltes car une prochaine gnration de dispositifs en rseau devrait logiquement leur succder en cas de succs 53 [AMGVF 2006b]. La ville de Vanduvre-ls-Nancy, dressant un bilan de son utilisation des dispositifs de vote Indra, value aussi le cot comme un point faible et y ajoute la rapidit [Vanduvre-ls-Nancy 2006]. Pierre Muller, intervenant dans une table ronde en tant que webmestre de reculdemocratique.org, mentionne l'absence de dbats locaux et la situation mitige hors de France 54, il explique comment l'usage des machines voter fait disparatre la transparence et le contrle citoyen des lections au profit de techniciens. Pendant l't, une page consacre aux machines voter parat dans l'hebdomadaire satirique Charlie Hebdo [Fischetti 2006], suivi d'un article fin aot dans le journal l'Humanit traitant du vote lectronique sous ses diffrentes formes et dsignant plusieurs reprises "la droite" comme l'origine de ce changement [Marin 2006]. Dans son dition de septembre, Sciences & Avenir publie un article intitul "Le bug annonc des machines voter" [Hertel 2006]. Il dcrit plusieurs incidents, les rticences affiches en Irlande, et les limites du contrle des prsidents de bureaux de vote. Charlie Hebdo illustre ce mme thme en dcembre avec une double page relatant les expriences ralises par des informaticiens hollandais afin de montrer que les machines voter Nedap sont des ordinateurs qu'il est possible de pirater [Fischetti 2006b]. En octobre, deux informaticiens universitaires et le fondateur du site Ordinateurs-de-vote.org envoient un courrier neuf villes ayant lanc des appels d'offres visant s'quiper en machines voter. Leur but est d' alerter sur les dangers que prsente cette nouvelle technologie. 55 [Ordinateurs-de-Vote 10 oct. 2006].
52 Devenu ensuite Ordinateurs-de-Vote.org. 53 En effet, plusieurs expriences utilisant des kiosques e-poll ont t menes, toujours en parallle de vraies lections : Mrignac (Prsidentielle 2002), Vanduvre-ls-Nancy (Lgislatives 2002) et Issy-les-Moulineaux (Rfrendum 2005) [Traor 2008]. 54 Moratoire de fait en Belgique, refus de l'Irlande d'utiliser les machines Nedap pourtant achetes, difficults aux tats-Unis, bilan calamiteux au Qubec. 55 Courriers adresss Amiens, pernay, Grenoble, Le Mans, Le Plessis-Robinson, Montbliard, Noyon, Saint-Denis et Savigny-le-Temple. 52

Le 28 novembre, les lus cologistes de Grenoble rendent publique la dcision du maire de renoncer quiper sa commune en machines voter iVotronic. Quelques jours plus tard Saint-Denis, bien qu'ayant lanc un appel d'offres, dcide de sursoir sa dcision. Ces deux villes ne changeront plus d'avis.

17 nov .:r gl em ent tech 26 23 ma niq fv i:I ue .:a nst 14 ruc gr avr tion me il : 27 nt N per agr ma eda ma i:l nen p 7 m ment iste te r iVo ai : des ela tron agr vill tive m ic es a aux ent uto Ind m ris ra es p achine s ar l vot eC er ons eil d' tat 27 dc .:a gr me 8m nt N ars eda : ag p rm 20 avr ent 20 il : Ne avr agr dap il : agr men t In m ent d iVo ra tron ic 19 oct . : ag rm ent

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Elections
2006

Institutions lus locaux et nationaux Socit civile Mdias International

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Figure 19 : Chronologie 2003-2006

53

3.3 - Paroxysme mdiatique


Avant l'lection prsidentielle 2007
Dans les mdias, la controverse enfle : le vote lectronique devient un thme rcurrent dbut 2007 dans la presse gnraliste (Marianne, La Croix, Le Parisien, 20minutes), locale (La dpche du Midi, L'Union, Le Courrier Picard), de vulgarisation scientifique 56, ou spcialise (ZDNet.fr, Le Monde Informatique, 01.net, Politis) ainsi que dans les mdias radiophoniques ou tlviss ; l'approche des lections, des chos de la controverse se font entendre dans la presse outre-atlantique (International Herald Tribune). Les prises de positions pre-lectorales se multiplient : Le 7 janvier, le Parti communiste franais demande un moratoire sur le dploiement et l'utilisation des machines voter [PCF 2007]. Le 1er fvrier 2007 la municipalit de Sceaux, dirige par Philippe Laurent, vice-prsident de lAMF, renonce acheter les machines voter alors que les moyens ncessaires avaient t inscrits au budget [Cristofoli 2007]. Les 3 et 4 fvrier, le Conseil National Interrgional des Verts (CNIR) demande un dbat public et pose deux conditions pralables : que les machines fournissent une trace papier pour un recomptage et que les logiciels soient libres et ouverts [CNIR 2007]. Le Centre d'analyse stratgique relaie cette demande de moratoire [CAS 2007a]. Le 16 fvrier, le dput Roger-Grard Schwartzenberg (PRG) adresse un courrier Nicolas Sarkozy, ministre de l'intrieur, pour lui demander un moratoire sur lutilisation des machines voter en 2007 en raison des risques que les machines feraient courir la sincrit du scrutin [GazetteCommunes 2007]. Le Centre de coordination pour la Recherche et lEnseignement en Informatique et Socit (CREIS) produit un communiqu de presse le 15 fvrier demandant dannuler lagrment des ordinateurs de vote afin den suspendre toute utilisation en France. la fin du mois de fvrier 2007, Ordinateurs-de-Vote.org57 lance une ptition rclamant la suspension des ordinateurs de vote, la tenue d'tat gnraux et raffirmant le principe de la transparence directe Tout citoyen ou groupe de citoyens doit pouvoir s'assurer directement, sans faire appel des experts, de la sincrit du dcompte. . Le 20 mars, un article intitul "Soupons sur le vote lectronique" paru dans Le Monde marque un accroissement de la couverture mdiatique. Une semaine plus tard, c'est le tour du Canard Enchan. En ce 27 mars, la controverse prend une tournure politicienne : le bureau national du Parti Socialiste demande l'interdiction des machines voter pour les lections prvues en 2007 ainsi que l'organisation d'un dbat au Parlement [PS 2007]. Le 29 mars, le Conseil constitutionnel produit deux communiqus au sujet des machines voter [Conseil constitutionnel 2007a], [Conseil constitutionnel 2007b]. Le 3 avril, Cannes annonce renoncer au vote lectronique [Largillet 2007]. La municipalit dcline plusieurs raisons ayant motiv sa dcision : problmes de fiabilit, impossibilit de vrifier les rsultats, accessibilit insuffisante, fuite d'informations [Metro 6 avril 2007]. Le 4 avril, Ordinateurs-de-Vote adresse un courrier Monsieur de Villepin, Premier Ministre, pour lui demander la procdure officielle de vrification des rsultats pour les trois types de machines [Ordinateurs-de-Vote 4 avril 2007].
56 Science et Vie publie une enqute de 12 pages dans le numro de fvrier, le numro d'avril de Sciences et Avenir comprend un article titr Vote lectronique : gare la fraude . 57 Anciennement recul-democratique.org. 54

Institutions lus locaux et nationaux Socit civile Mdias

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27 m

Figure 20 : Chronologie 1er janvier 8 avril 2007 (numrotation par semaines)

Le 5 avril, le centre d'analyse stratgique organise le colloque "Un dimanche au bureau de vote" [CAS 2007b]. Le vote lectronique est le sujet de plusieurs interventions. ric Delgado (directeur gnral des services de la ville dAmiens), Olivier Simon (directeur gnral des services de la ville de Vanduvre-ls-Nancy) et Michel Briand (conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la
55

13 13 14 14

dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies) tmoignent de l'exprience de leur ville dans le choix ou l'usage du vote lectronique [CAS 2007b]. Ces interventions abordent diffrents thmes du vote lectronique que nous dtaillons dans l'tude des sous-controverses (partie 4 de ce mmoire). Le 10 avril, Nicolas Barcet et Bastien Gentil publient sur le site betapolitique une page intitule Faites annuler les machines voter en 10 minutes via notre formulaire de class action en rfr libert proposant un formulaire remplir pour saisir le Tribunal Administratif d'un rfr-libert. Le 13 avril, au cours d'une confrence de presse organise par ordinateurs-de-vote.org, un appel national est lanc afin que les lecteurs vrifient que les machines dployes sont bien conformes aux documents d'agrment. Le 19 avril le fabricant tastsuniens ES&S annonce le remplacement des machines iVotronic livres dans les huit communes qui les avaient choisies car le modle des machines dernier cri qui avaient t livres n'avait pas reu l'agrment du ministre de l'intrieur. Les machines voter les remplaant sont d'un modle plus ancien mais agr. Le mme jour, la mairie d'Amiens annonce que l'utilisation des machines voter sera uniquement exprimentale, en parallle des lections relles. Le 20 avril, la ptition initie par Ordinateurs-de-Vote est dpose l'lyse accompagne d'une lettre adresse au Prsident de la Rpublique. En 52 jours, 70 000 signatures ont t recueillies. Au moins six rfrs en libert visant faire interdire l'utilisation de machines voter sont dposs entre le 17 et le 21 avril : Deux actions en justice intentes Courdimanche suite aux prconisation du site Betapolitique valent aux plaignants d'tre condamns 800 euros d'amende. Le juge apprcie peu l'utilisation d'un formulaire disponible sur internet et mauvaise escient : les formulaires utiliss concernent les machine voter iVotronic alors que cette commune est quipe de machines voter Nedap [Tribunal administratif de Cergy-Pontoise 2007 et 2007b]. Deux requtes Issy-les-Moulineaux [Tribunal administratif de Versailles 2007a] et Colombes [Tribunal administratif de Versailles 2007b] mentionnent que les machines sont d'un modle postrieur l'agrment (le modle est dat du 11 janvier 2007 et le dernier agrment du 19 octobre 2005). Les requtes sont rejetes au motif que la supposer tablie, une telle circonstance ne permet pas, elle seule, de caractriser une atteinte grave la libert fondamentale que constitue l'exercice du droit de suffrage . Une requte est dpose au Tribunal administratif de Nantes par un lecteur de Couron considrant que l'utilisation des machines voter non conformes au code lectoral porte atteinte au caractre universel, gal et secret du scrutin et contestant la validit du dpouillement de par l'usage d'une unique clef dtenue par le prsident. La requte est rejete sans audience, le juge estimant que seul le Conseil constitutionnel est comptent [Ouest France 2007]. Une dernire requte est initie par une lectrice de Vaucresson [Tribunal administratif de Versailles 2007c], constatant que les machines voter Nedap en dmonstration dans sa commune ne respectent pas certaines exigences du rglement technique alors que le Conseil constitutionnel a assur cette parfaite conformit dans sa dclaration du 29 mars. La requte est rejete mais, pour prouver l'obtention de l'agrment, les services du ministre de l'intrieur rendent publics quatre pages du cahier d'agrment des machines voter Nedap (document jusqu'alors class secret) [Bureau Veritas 2007]. Il apparat que plusieurs exigences ne sont pas satisfaites par les machines voter Nedap. Par ailleurs, Issy-les-Moulineaux, le juge des rfrs du Tribunal de Grande Instance de Paris condamne deux personnes cesser de distribuer un tract d'opposition l'utilisation des machines
56

slectionnes par la mairie. Cette ordonnance de premire instance sera toutefois infirme moins d'une semaine plus tard [Beky 2007]. Finalement, la veille du premier tour de l'lection prsidentielle, il apparat que huit des douze candidats ont dit leur opposition aux machines de vote lectronique.

L'lection prsidentielle 2007


Le premier tour de l'lection prsidentielle a lieu le 22 avril 2007. 83 communes font usage de machines voter, pour la plupart dans tous leurs bureaux de vote58.
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lections Institutions lus locaux et nationaux Socit civile Mdias Entreprise


18

Figure 21 : Chronologie 9 avril 6 mai 2007 (numrotation par semaines) 58 Quatre communes ne les utilisent que dans une partie de leurs bureaux de vote : Antibes (10 bureaux de vote sur 61 en tout), Ifs (1 sur 7), Montbliard (4 sur 18), Saint-Amand-Montrond (1 sur 9), Trois Rivires (1 sur 9). 57

Dans les jours qui suivent, quatre communes annoncent l'organisation du second tour de manire classique, justifiant leur dcision par les dlais trop longs pour voter lors du premier tour : SaintMalo, Le Perreux-sur-Marne et Ifs le 23 avril, puis Noisy-le-Sec le lendemain.

10 m

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Figure 22 : Chronologie 7 mai 1er juillet 2007 (numrotation par semaines)

Dans les bureaux de vote quips de dispositifs lectroniques, des lecteurs ont inscrit des remarques de mcontentement sur les procs-verbaux. Elles portent majoritairement sur le manque de transparence, l'attente excessive, l'absence de confidentialit, les dfauts d'accessibilit ou expriment simplement un rejet des machines voter sans donner de motif. Quelques pannes sont
58

25

25 juin :
26 26

Pro pos itio n

de loi du

sn ateu rD alli er

signales. Ces remarques, sans valeur procdurale de contestation lectorale ne seront pas instruites individuellement par le Conseil constitutionnel mais inspireront les commentaires accompagnant la proclamation des rsultats du premier tour le 25 avril. Ce jour-l, le Conseil constitutionnel constate que L'usage des machines voter a pu poser un certain nombre de problmes et provoquer, notamment, des dures d'attente excessives. et ajoute Il demeure loisible aux communes concernes, lorsque des problmes srieux se sont produits le 22 avril, de renoncer provisoirement ce procd afin de mettre les prochaines chances lectorales, y compris le second tour de l'lection prsidentielle, l'abri de toute contestation. [Conseil constitutionnel 2007c]. Le 2 mai, Ordinateurs-de-Vote adresse un courrier au Prsident du Conseil constitutionnel 59 afin de lui communiquer les informations issues de l'audience en rfr-libert de Vaucresson : le rglement affirme que chaque exigence doit tre correctement satisfaite et il a t rvl que ce n'est pas le cas pour les machines voter Nedap. Par consquent, il demande au Prsident du Conseil constitutionnel de recommander la mise l'cart temporaire des machines Nedap aussi longtemps qu'elles ne sont pas conformes en tout point chaque exigence du Rglement Technique [Ordinateurs-de-Vote 3 mai 2007]. Le lendemain un conseiller rgional d'Ile-de-France demande au Prfet du Val-de-Marne de faire appliquer les indications du Conseil constitutionnel en enjoignant au maire de Villeneuve-le-Roi de retirer les machines voter le 6 mai [Nouvel Obs 6 mai 2007]. Jusqu'au second tour, le vote lectronique nourrit les mdias : tlvision (France 2), presse (Le Figaro, LHumanit, Libration, Politis, 20minutes), internet (NouvelObs.fr, News.fr, 01net, Vnunet.fr, Le MondeInformatique, Marianne2007, Le Journal du Net) et les sites plus spcialiss (DroitPublic.net, Maire info, la gazette des communes). Les articles et reportages portent essentiellement sur les files d'attente, les pannes, le manque de confidentialit et les ractions des lecteurs. Le 24 avril, six lecteurs saisissent le juge des rfrs du Tribunal Administratif de Versailles. Ils contestent l'agrment des machines voter Nedap (au motif que la machine est dpourvue d'horloge interne permettant de dater les vnements) et demandent son annulation. Leur demande sera rejete, le 2 mai par le conseil d'tat au motif qu'il n'est pas impos que le rglage de l'horloge soit conforme l'heure lgale [Conseil d'tat 2 mai 2007]. Le second tour donne dj lieu moins d'chos dans la presse : les temps d'attente se sont raccourcis du fait de la rorganisation des bureaux de vote, et l'effet de surprise est pass. De mme, le nombre de remarques poses sur les procs-verbaux et concernant le vote lectronique dcrot. Dans son bilan du second tour, le Conseil constitutionnel note les temps d'attente moindres par rapport au premier tour et en dduit qu' un apprentissage est possible et que les bureaux de vote gagnent s'organiser. Il lui semble toutefois ncessaire de crer de nouveaux bureaux de vote afin d'en diminuer la charge ou d'introduire plusieurs machines connectes entre elles au sein d'un mme bureau de vote. Le Conseil constitutionnel, manifestement saisi par le nombre de remarques inhabituel traduisant le mcontentement des lecteurs, s'interroge sur la persistance des rticences constates au second tour et propose une forme de rponse en comparant la participation citoyenne lors du vote l'urne ou du vote lectronique :
L'usage de l'urne et des bulletins, le dpouillement manuel rendent palpables et familires les oprations lectorales. Un contrle mutuel, visuel, est rendu possible par la prsence physique des scrutateurs. Allons plus loin : la participation aux oprations qui se droulent dans un bureau de vote, que l'on soit assesseur, scrutateur ou simple lecteur, associe les citoyens une sorte de liturgie rpublicaine. L'intrusion des machines voter dpossde les citoyens de tout cela. Elle rend opaque ce qui tait visible. 59 Elle est galement adresse, en copie, tous les autres membres du Conseil constitutionnel : Monsieur Valry Giscard d'Estaing, Monsieur Olivier Dutheillet de Lamothe, Madame Dominique Schnapper, Monsieur Pierre Joxe, Monsieur Pierre Steinmetz, Madame Jacqueline de Guillenchmidt, Monsieur Jean-Louis Pezant, Monsieur Renaud Denoix de Saint-Marc, Monsieur Guy Canivet. 59

Elle leur confisque un sacerdoce partag. Elle met fin une "communion citoyenne". Elle prive le corps lectoral de la surveillance collective des oprations dans lesquelles s'incarne le suffrage universel. Elle rompt le lien sensoriel et symbolique que la pratique "manuelle" du vote et du dpouillement avait tiss. [Conseil constitutionnel 2007d]

Courant mai (avant et aprs le second tour de l'lection prsidentielle) cinq parlementaires voquent le sujet du vote lectronique dans leurs questions crites : les lections lgislatives approchent et certains vont voir leur lection se jouer en partie sur les dispositifs de vote lectronique. PierreChristophe Baguet fait part du sentiment de mfiance d au caractre incontrlable des machines voter et voque d'ventuelles contestations des rsultats [question crite Baguet 2007]. Bruno Bourg-Broc constate la facilit d'usage mais dplore les files d'attente en suggrant de disposer de plusieurs machines dans chaque bureau de vote [question crite Bourg-Broc 2007], encourag par Paul-Henri Cugnenc [question crite Cugnenc 2007]. Jean-Marc Roubaud souligne de nouveau l'impossible contrle [question crite Roubaud 2007].

lections lgislatives 2007


Le 22 mai les treize candidats Verts des Hauts-de-Seine et leurs supplants envoient une lettre ouverte au Ministre de l'intrieur, au Prfet des Hauts-de-Seine et aux maires concerns par le vote lectronique demandant bien faire apparatre le nom des candidats supplants sur les interfaces ou de renoncer l'usage des machines voter [Les Verts 2007b]. Les lections lgislatives se droulent les 10 et 17 juin 2007. Cette fois, 12 requtes en contentieux lectoral demandant l'annulation des lections pour des motifs en partie lies l'usage du vote lectronique (que nous dtaillons dans l'encadr ci-dessous) sont formellement dposes. Elles concernent sept circonscriptions. Toutes sont rejetes, mais dans l'une de ses dcisions, le Conseil constitutionnel affirme qu' il ne peut tre mis la disposition des lecteurs qu'une seule machine voter par bureau de vote . Cette dcision contrarie le dploiement des dispositifs Indra frquemment prsents en plusieurs exemplaires dans un mme bureau de vote et amnera plusieurs des communes qui en sont quipes renoncer leur usage60.
15 juin 2007, 9me circonscription du dpartement des Hauts-de-Seine machines voter Boulogne-Billancourt (Dcision n 2007-3415/3416/3417/3421 du 28 juin 2007) Quatre requtes sont jointes. Au sujet des machines voter la requte porte sur (entre autres) : - les bureaux de vote ne sont pas munis d'un isoloir par fraction de 300 lecteurs inscrits 15 et 18 juin 2007 : 8me circonscription du dpartement des Hauts-de-Seine machines voter Chaville (Dcision n 2007-3418/3450 du 28 juin 2007) Deux requtes sont jointes. Au sujet des machines voter elles portent sur (entre autres) - les bureaux de vote ne sont pas munis d'un isoloir par fraction de 300 lecteurs inscrits 19 juin 2007, 10me circonscription du dpartement de Seine-Saint-Denis machines voter Aulnay-sous-Bois (Dcision n 2007-3449 du 26 juillet 2007) Au sujet des machines voter la requte porte sur (entre autres) : - des dficiences auraient affect les machines voter dans les bureaux n 2, 7 et 11 lors du premier tour - les bureaux de vote ne sont pas munis d'un isoloir par fraction de 300 lecteurs inscrits - le bureau n1 n'tait pas quip pour permettre le vote autonome des dficients visuels - absence d'horloge interne sur les machines voter 21 juin 2007, 5me circonscription du dpartement du Val-de-Marne machines voter Bry-sur-Marne (Dcision n 2007-3606 du 12 juillet 2007) Au sujet des machines voter la requte porte sur (entre autres) : - les bureaux de vote ne sont pas munis d'un isoloir par fraction de 300 lecteurs inscrits - le bureau n1 n'tait pas quip pour permettre le vote autonome des dficients visuels 25 juin 2007, 10me circonscription des Hauts-de-Seine machines voter Issy-les-Moulineaux (Dcision n 2007-

60 Wintzenheim, Reims et Hazebrouck. 60

3742/3947 du 20 dcembre 2007) Deux requtes sont jointes. Au sujet des machines voter elles portent sur (entre autres) : - la commune d'Issy-les-Moulineaux n'a pas l'autorisation d'utiliser des machines voter - les machines voter sont d'un modle non agr - le ministre de l'intrieur n'est pas comptent pour dlivrer un agrment - l'organisme d'inspection ne bnficiait pas d'un agrment - les tests de conformit ont t raliss sans publicit - les codes sources ne sont pas publics 27 juin 2007, 3me circonscription du dpartement de la Marne machines voter Reims (Dcision n 2007-3872 du 04 octobre 2007) Au sujet des machines voter la requte porte sur (entre autres) : - prsence de plusieurs machines dans un bureau de vote 27 juin 2007, 3me circonscription du dpartement du Val-de-Marne machines voter Villeneuve-le-Roi (Dcision n 2007-3887 du 13 dcembre 2007) La requte est port par le candidat perdant l'lection de 148 voix au profit de M. Gonzales maire de Villeneuve-le-Roi. Au sujet des machines voter elles portent sur (entre autres) : - refus d'autoriser certains assesseurs procder, avant l'ouverture du bureau de vote, un vote d'essai - la "planche voter" du second tour n'a pas t adresse aux lecteurs - cart de huit entre le nombre de bulletins et enveloppes trouvs dans les urnes et le nombre d'margements

lections lgislatives 2007 : requtes en contentieux lectoral ayant pour motif l'usage de machines voter

3.4 - Le dsenchantement
Aprs les questions dposes devant l'Assemble Nationale en mai, le Snat se fait galement entendre : quelques jours aprs les lections prsidentielle et lgislatives, le 25 juin 2007, le snateur Philippe Dallier dpose une proposition de loi pour faire interdire l'utilisation des machines voter en France [Dallier 2007] ; le 1er septembre 2007, le Snat publie une tude de lgislation compare portant sur le vote lectronique en gnral [Snat 2007]. Il passe en revue la situation dans neuf pays europens61 et conclut De faon gnrale, le vote lectronique ne parat pas rpondre aux espoirs quil a nourris. Le 19 septembre 2007 le ministre de l'intrieur met en place un groupe de travail sur les machines voter. La composition de ce groupe de travail sera ensuite controverse, un dput s'interrogeant sur son impartialit et le manque de reprsentation de la socit civile en son sein. La rponse du ministre indique que le reprsentant de la socit civile tait la prsidente de l'association du Forum des droits sur l'Internet, elle-mme membre du Conseil d'tat et rejette toute contestation ce sujet en affirmant : sa composition [n'a jamais t] srieusement conteste. ; L'indpendance des institutions reprsentes et des membres dsigns pour siger au sein du groupe de travail est indniable et ne saurait faire l'objet d'accusations infondes [question crite de Rugy 2008]. Le 1er octobre 2007, le gouvernement hollandais te son agrment l'ensemble des 8000 machines Nedap quipant la plupart de ses bureaux de vote. Le 4 octobre, la mission d'observation de l'OSCE publie son rapport sur l'lection prsidentielle franaise ; une partie est consacre au vote lectronique et porte plusieurs critiques (dtailles dans la partie 4 consacre aux sous-controverses) [OSCE/BIDDH oct. 2007]. Le 13 dcembre, la Fdration des Associations Franaises des Sciences et des Technologies de lInformation (ASTI) publie un communiqu recommandant que les recherches sur le vote lectronique soient poursuivies et appelant les pouvoirs publics, partis politiques et socit civile ne recourent en aucune manire au vote lectronique anonyme, y compris au moyen de machines voter. [ASTI 2007]

61 Allemagne, Angleterre et Pays de Galles, Belgique, Espagne, Irlande, Italie, Pays-Bas, Portugal, Suisse. 61

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Figure 23 : Chronologie juillet dcembre 2007

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Le 18 dcembre 2007, le Forum des Droits sur l'Internet produit un rapport sur les machines voter [FDI 2007] bien que ces dispositifs, indpendants d'Internet, ne figurent pas dans l'objet de l'association [FDI 2001]. Procdant par auditions et questionnaires renvoys par 16 communes, le rapport ne prsente pas d'enqute exhaustive sur le sujet. Le groupe de travail sur les machines voter, dans son rapport rendu au ministre de l'intrieur en cette fin d'anne 2007, formule plusieurs recommandations : ne pas imposer un moratoire, mais geler le dploiement ; en cas de ncessit, prfrer la location l'achat ; renforcer certaines mesures organisationnelles par circulaires ; ne pas recourir une seule machine pour les doubles scrutins de 2008 et rserver en priorit les machines voter aux lections cantonales ; entreprendre une
62

septembre octobre novembre dcembre

rvision globale avant 2009 comprenant des modifications du code lectoral et une refonte complte du rglement technique [MinInt 2007]. Le 1er fvrier 2008, une nouvelle circulaire du ministre de l'intrieur organise l'utilisation des machines voter pour les prochaines lections qui prsentent la particularit d'tre doubles dans la moiti des bureaux de France 62 o se drouleront la fois des lections cantonales et des lections municipales [Intrieur 1 fvrier 2008]. Elle laisse de cot la plupart des recommandations de la mission d'observation de l'OSCE mais reprend la suggestion de son groupe de travail de n'utiliser les machines voter que pour les lections cantonales. Deux semaines plus tard, les Verts des Hauts-de-Seine adressent la Ministre un courrier exprimant plusieurs griefs quant l'utilisation des machines voter et demandent que le vote papier soit impos [Mathioudakis 2008]. Le 6 mars 2008, le Tribunal administratif de Versailles rejette une requte en rfr-libert dpos par la liste "une autre ambition pour Courbevoie" qui demandait que les machines voter ne soient pas utilises car, la liste complte des candidats n'tant pas affiche, l'article R 55-1 du Code lectoral n'est pas respect [Ordinateurs-de-Vote 12 mars 2008]. En mars 2008, dans une rponse une question crite de Monsieur le Dput Jean-Luc Warsmann questionnant sur la position du Gouvernement concernant l'utilisation de machines de vote lectronique l'occasion des prochaines lections, suite aux difficults rencontres lors des derniers scrutins , le ministre annonce un arrt du dploiement des machines voter. Le primtre des communes utilisatrices reste inchang pour les scrutins de 2008 : aucune autorisation supplmentaire ne sera pour le moment accorde de nouvelles communes qui souhaiteraient recourir au vote sur machines [question crite Warsmann 2007]. Les 9 et 16 mars 2008 ont lieu les lections municipales et le renouvellement de la moiti des cantons. 77 communes font usage de machines voter pour ces lections locales, certaines ne les utilisant que pour les cantonales63 (conformment la circulaire du ministre de l'intrieur [Intrieur 1 fvrier 2008]), que pour les municipales64, simultanment pour les deux lections65, ou en ddoublant des bureaux de vote66. Quelques incidents ont lieu : Boulogne-Billancourt (canton nord-est), un candidat obtient presque 20% des suffrages exprims, mais il lui manque 0,6 voix67 pour atteindre 10% des inscrits et tre qualifi pour le second tour. Or, une voix n'a pas t comptabilise par les machines voter d'aprs les registres des margements [Le Parisien 15 mars 2008]. Un recours en rfr-libert est dpos devant le Tribunal Administratif de Versailles, il n'aboutira pas. Aulnay-sous-Bois, lors du premier tour, des scells sont briss sur quatre ordinateurs de vote avant l'ouverture du scrutin. Ces dispositifs de vote ne sont pas remplacs. Une plainte contre X est dpose auprs du parquet de Bobigny par le prsident de l'association AulnayCitoyen [AulnayCitoyen 13 mars 2008]. Lors du second tour, des scells sont de nouveau briss motivant un second dpt de plainte [AulnayCitoyen 21 mars 2008a] ainsi qu'une saisine du prfet au sujet de l'utilisation de matriels et logiciels non agrs pour paramtrer les machines voter [AulnayCitoyen 21 mars 2008b].
62 63 64 65 Hors Paris. Alenon, Boulogne-Billancourt, Mulhouse,Vence. Aulnay-sous-Bois. Annullin, Antony, Bagnolet, Bois-Colombes, Bourges, Brest, Bry-sur-Marne, Courdimanche, Garches, Le Havre, Le Mans, Meylan, Mougins, Nevers, Orange, Saint-Pol-sur-Mer, Svres, Stains, Suresnes, Theix, Valbonne, Vaural, Villeneuve-ls-Bziers, Villeneuve-Loubet, Villenoy. 66 Colombes, Courbevoie, Issy-les-Moulineaux, Lorient, Meylan, Villeneuve-le-Roi. 67 1 765 voix pour 17 656 lecteurs inscrits. 63

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Figure 24 : Chronologie janvier juin 2008

En mai, les Pays-Bas annoncent leur retour au vote papier pour raison de scurit et de manque de confidentialit68 alors que 90 % des suffrages taient exprims au moyen d'ordinateurs de vote Nedap depuis les annes 1990. Le 29 mai 2008, le Conseil constitutionnel apparat sceptique dans les observations qu'il formule la suite des lections lgislatives. Il constate que l'usage des machines voter a de nouveau pos des problmes soulevs par des requrants. Il explique que ces griefs n'ont pas t accueillis favorablement en raison des carts des voix entre les candidats et conclut ces incidents peuvent
68 Il a t tabli que les missions lectromagntiques issus des ordinateurs de vote peuvent tre capts distance et rvler le choix de l'lecteur [Conseil de l'Europe 2008]. 64

accrotre la rticence psychologique laquelle se heurte l'utilisation d'un procd qui rompt le lien symbolique entre le citoyen et l'acte lectoral. Il appartient donc aux pouvoirs publics de faire en sorte, l'avenir, que ces dfaillances, mme minimes, ne contribuent pas altrer la confiance des citoyens envers la sincrit du vote. [Conseil constitutionnel 2008] Le 8 juillet 2008, l'Observatoire du Vote publie son premier rapport [Enguehard 2008]. L'tude portant sur un chantillon de rfrence69 de 4000 journes de bureaux de vote observe que les carts entre nombre de votes et nombre d'margements sont plus importants quand des machines voter sont en usage et quantifie ces carts. Il n'existe aucune explication certaine quant l'origine de ces carts.
Socit civile Mdias
8 ju il. : Ob ser vat oire -d

Figure 25 : Chronologie juillet dcembre 2008

Le 22 janvier 2009, Alain Marleix, secrtaire d'tat l'Intrieur et aux Collectivits territoriales, annonce devant le Snat des adaptations des machines voter suite aux conclusions du groupe de travail du ministre de l'intrieur. Il s'agit de modifier certaines dispositions lgislatives et rglementaires, ainsi que le rglement technique qui leur est applicable. Quelques jours avant, le ministre de l'intrieur avait annonc, en rponse une question crite d'un dput : Il a galement t dcid d'attendre qu'un nouveau dispositif ait t dict avant que de nouvelles communes s'quipent de machines voter. , tendant ainsi l'arrt de dlivrance d'autorisations d'utiliser des machines voter l'arrt de l'quipement [question crite Reynier 2008]. Le 3 mars, La cour constitutionnelle allemande nonce que l'usage des machines voter qui taient utilises en Allemagne est inconstitutionnelle [Allemagne 2009]. Suite aux changements de municipalits dus aux lections prcdentes, huit villes renoncent, au moins momentanment, l'usage de leurs machines voter : Alenon, Aulnay-sous-Bois, Cesson, Chaville, Colombes, Courdimanche, Voreppe, Wissous. Lorient et Plmeur suspendent momentanment l'utilisation de machines voter 70 pour cause de difficults d'affichage des listes de candidats. En mai 2009, l'Irlande annonce l'abandon officiel des machines voter pour les lections politiques (les 7500 exemplaires Nedap acquises en 2002 pour 52 millions d'euros n'ont jamais t utiliss).
69 L'chantillon de rfrence rassemble les donnes de bureaux de vote de communes pratiquant le vote lectronique ou le vote l'urne, qui sont situes dans les mmes dpartements (proximit spatiale), de tailles comparables et dont les donnes recueillies couvrent les quatre tours d'lections suivant : premier et second tours de l'lection prsidentielle de 2007, premier tour des lections lgislatives de 2007, premier tour des lections municipales de 2008. Il y a 24 communes pratiquant le vote lectronique et 21 communes pratiquant le vote l'urne ainsi qu'une commune pratiquant les deux formes de vote. 70 Ces deux villes remettront leur machines voter en service, partir des lections rgionales 2010 pour Plmeur, et des lections cantonales 2011 pour Lorient. 65

juillet

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Le 27 mai 2009, en prvision des lections europennes, Europe cologie demande linterdiction des machines voter [Europe cologie 2009]. Plusieurs motifs sont cits : absence de contre expertise et de moyen de recomptage, code de traitement secret, difficult prvisible prsenter les listes dans leur intgralit de manire lisible sur les interfaces. l'occasion des lections europennes du 9 juin, quelques articles de presse voquent la difficult d'affichage des listes de candidats sur les interfaces, et la complexit de la navigation ncessaire, pas toujours maitrise par les lecteurs.
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2009

lections Institutions lus locaux et nationaux Socit civile Mdias International

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Figure 26 : Chronologie 2009 2010

2010

66

Le 8 janvier 2010, l'Observatoire du Vote publie son second rapport [Enguehard 2010a]. L'chantillon de rfrence71 comprend 3000 journes de bureaux de vote. Elle confirme l'observation d'carts entre nombre de votes et nombre d'margements plus importants quand des machines voter sont en usage et identifie galement une augmentation des votes blancs statistiquement significative dans ces communes. En revanche, il n'apparat aucune influence sur le taux de participation. Bagnolet, les Verts demandent au maire un retour au vote papier pour les lections rgionales principalement en raison de la difficult d'affichage des listes [Les Verts 2010]. Toujours au sujet de l'illisibilit des listes, des candidats se manifestent : Patrick Striby (Alsace) adresse un courrier au chef de l'tat [Lib Strasbourg 2010], Daniel Gurin en appelle Brice Hortefeux car les machines voter utilises Villeneuve-le-Roi rendent les bulletins illisibles [Nouvel Obs 12 mars 2010]. Ordinateurs-de-vote.org adresse galement un courrier M. Alain Marleix, secrtaire dtat lintrieur et aux collectivits territoriales et aux maires des communes concernes sur ce mme sujet [Ordinateurs-de-Vote 12 mars 2010].

71 L'chantillon de rfrence rassemble les donnes de bureaux de vote de communes pratiquant le vote lectronique ou le vote l'urne, qui sont situes dans les mmes dpartements (proximit spatiale) et dont les tailles sont comparables : il y a 52 communes pratiquant le vote lectronique et 117 communes pratiquant le vote l'urne. 67

68

4 - Sous-controverses

4.1. Mthodologie
4.1.1. Dlimitation des sous-controverses
Nous avons dfini le terme controverse comme l'expression d'avis divergents au sujet d'un mme thme. L'analyse des documents recueillis auprs des acteurs du vote lectronique a permis de faire merger plusieurs sujets de sous-controverses. Mais il est parfois difficile de dlimiter ces sujets, des zones d'intersection ou d'ambigits subsistent. Certaines expressions prises isolment ne peuvent tre srement rattaches une sous-controverse car leur formulation est floue et peut recouvrir plusieurs notions. Par exemple le terme "simplicit du matriel choisi " peut exprimer le fait que le matriel choisi est facile utiliser, ou bien que ce matriel est d'une conception dnue de complexit. Toutefois, l'examen des termes dans leur contexte permet souvent de trancher ces ambigits : le mdia choisi et le discours global permettent de privilgier l'une des hypothses. Ainsi, l'expression "simplicit du matriel choisi " a t rencontre dans l'ditorial d'un journal municipal dans lequel le choix des machines voter est prsent aux lecteurs, aussi il est probable qu'elle doit tre comprise comme exprimant une facilit voter. C'est pourquoi j'ai choisi de prsenter l'ensemble des expressions releves dans les documents analyses accompagnes des rfrences permettant de les situer dans leur contexte. La lecture exhaustive de ces relevs peut tre fastidieuse et le lecteur press pourra sans dommage s'en dispenser. Leur prsence assure toutefois la traabilit des recherches accomplies et permet donc une critique des analyses prsentes. Par ailleurs, il existe des zones d'interfrences entre sous-controverses. Ainsi, le thme de l'conomie de papier recouvre le fait que les lecteurs ne disposent pas de bulletins lors de l'expression de leur vote, mais aussi qu'ils n'en reoivent pas domicile. Il est apparu que des lecteurs ne sont donc pas informs des listes des candidats lors des scrutins de listes et que l'acte de voter est alors peru par certains comme compliqu car il est difficile de reprer qui donner son suffrage.

4.1.2. Sources
Il existe plusieurs types de documents : Communication institutionnelle des mairies (sites web, journaux municipaux, plaquettes) et compte rendu de dlibration de conseils municipaux utilisant, ayant utilis, ou ayant eu l'intention d'utiliser des dispositifs de vote lectronique.
69

Remarques portes sur les procs-verbaux des bureaux de vote72 quips de dispositifs de vote lectronique lors des lections rgionales de 2010 et en relation avec le vote lectronique (voir Annexe E). Bien qu'il s'agisse des lections de 2010, il nous a sembl intressant de les retenir comme source, car elles permettent de distinguer les thmes qui perdurent trois ans aprs l'apoge de la controverse en 2007. Les remarques retenues ont t intgralement retranscrites mais anonymises. L'orthographe originale ainsi que leur mise en forme a t conserve (usage de capitales, soulignement, marques de paragraphes). Prises de position des personnalits politiques releves dans la presse ou sur les blogs. Rapports (Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe, Groupe de travail sur les machines voter du ministre de l'intrieur, Centre d'analyse stratgique). Avis (Conseil constitutionnel). Dcisions et analyses du Conseil d'tat. Questions l'Assemble Nationale. Sites web des entreprises de distribution des machines voter. Prises de position des scientifiques. Sites web d'associations. Dans chaque bureau de vote est rempli, en deux exemplaires, un procs-verbal de quatre pages. Celui-ci indique le nom de l'lection, sa date, les heures d'ouverture et de clture, la situation du bureau de vote (commune, arrondissement, canton, numro du bureau), les membres du bureau de vote, le nombre d'lecteurs inscrits, les nombres d'margements, de suffrages exprims ou annuls, de procurations, etc. La quatrime page recueille les ventuelles observations et rclamations portes par les membres du bureau du vote (assesseur, prsident, secrtaire), les membres de la commission de contrle des oprations de vote, les dlgus des listes candidates, ou encore les lecteurs. Des copies de ces procs-verbaux peuvent tre obtenues par les lecteurs durant la dure du contentieux lectoral (10 jours pour les lections rgionales), ils sont ensuite archivs et il devient alors difficile d'accder. Seules les remarques en lien avec les dispositifs de vote lectronique ont t retenues, aussi la plupart des remarques portant sur les sujets suivants ne l'ont-elles pas t : procurations changement de la composition du bureau de vote (retard, absence, relais, etc.) remise de carte d'lecteurs preuves d'identit changements d'adresse incidents lis la signature du registre des margements (mauvaise case, oubli, dbordement) lecteurs non inscrits lecteurs ayant reu plusieurs cartes lectorales affichage sur les panneaux lectoraux table de dcharge prsentant les bulletins de vote dplacement de bureau de vote maintien de l'ordre (en cas d'agitation)
72 Source : Fonds documentaire de l'Observatoire du Vote. 70

incidents matriels : sandwichs, chauffage, oubli clef du bureau de vote prsence d'un carnet d'entre notant par une croix les personnes ayant vot absence de code lectoral passage d'un dlgu de liste, de la commission de contrle, de personnels de la prfecture, de reprsentants de la mairie diffrences entre nombres de vote et d'margements (ce sujet complexe ayant t tudi par ailleurs par l'Observatoire du Vote).
Figure 27 : Procs-verbaux de bureaux de vote

Bien que les documents analyss couvrent une large priode, il ne nous est pas paru judicieux de les classer chronologiquement car une analyse thmatique l'intrieur des sous-controverses devenait alors impraticable. Le lecteur dsireux de s'imprgner de leur lecture devra donc avoir soin de les replacer dans le droulement temporel des vnements quand c'est ncessaire. Par exemple, le constat de files d'attente lors du premier tour de l'lection prsidentielle a pu amener les municipalits modifier leur communication au sujet de la rapidit des machines voter ; l'expression d'une municipalit peut changer radicalement en fonction de son usage ou de son abandon des machines voter. Chaque remarque n'a t note qu'une fois, mme si elle recouvre plusieurs thmes.

4.2 - Sous-controverses
Nous avons regroup les sous-controverses ayant merg de l'analyse des documents. Le thme de la modernit dbute par les utilisations l'tranger, perues comme un exemple suivre pour ne pas prendre de retard sur le chemin du progrs, puis aborde plusieurs qualits techniques attaches aux nouveaux dispositifs de vote : rapidit, facilit d'usage, prsentation aise des candidats et vote autonome des handicaps. La gestion des lections rassemble les thmes lis l'organisation des lections. Les machines voter vitent d'avoir trouver des scrutateurs pour dpouiller, et permettent de faire des conomies de personnel, de papier et d'ordre financier. Les questions fondamentales lies aux lections sont abordes sous le thme gnrique de la dmocratie. Il s'agit de savoir si les ordinateurs de vote utiliss sont la fois srs et fiables et si les rsultats noncs sont fidles aux choix exprims par les lecteurs. La nature intime des dispositifs de vote est interroge ainsi que le respect du secret du vote. Finalement merge la question du contrle de l'lection.

4.2.1 - Modernit
En 1998, le Conseil d'tat produit un rapport intitul "Internet et les rseaux numriques" assorti d'une srie de recommandations, par exemple pour mettre en place un cadre juridique international adapt aux transactions lectroniques et la protection du consommateur, reconnatre la valeur juridique du document et de la signature lectronique, amnager le cadre lgal de la cryptologie ou encore lutter contre les contenus et comportements illicites [Thery et al. 2008]. Il inaugure une srie de lois visant moderniser l'tat afin d'entrer dans la socit de l'information. Il s'agit, par exemple, d'adapter le droit de la preuve aux technologies de l'information et la signature lectronique 73 ou
73 Loi n 2000-230 du 13 mars 2000. 71

de dterminer le cadre juridique applicable aux ventes aux enchres publiques distance par voie lectronique74. L'anne 2004 voit le lancement du programme d'ADministration ELEctronique ADELE qui prvoit notamment de dvelopper la dmatrialisation des procdures. L'introduction des Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication est un des aspects de la modernisation de l'tat. L'ide de transformer les bureaux de vote afin de remplacer l'usage d'isoloir, d'urnes et de bulletins en papier par celui d'un dispositif de vote moderne s'inscrit dans cette continuit. Mais il ne s'agit pas d'une ide nouvelle. L'usage d'une machine voter est prsent, ds la discussion du projet de loi, en 1968, comme une modernisation.
modernisation qui est apparue souhaitable l'Assemble nationale. M. Andr Fanton [JORF 20 dc. 1968]

En 2007, le groupe de travail du ministre de l'intrieur dsigne rsolument les machines voter comme un indice de la politique de modernisation de l'tat.
Leur existence [des machines voter] constitue un signe tangible d'engagement de l'tat et des collectivits en faveur du dveloppement de la socit de l'information et des nouvelles technologies. [MinInt 2007]

Plusieurs municipalits ont t sensibles au discours politique de la modernit et l'ont souvent repris dans leur communication.
Les lus ont diffrentes motivations pour entrer dans ce dispositif : la dclinaison de la modernisation du service public, un dveloppement volontaire des NTIC sur lagglomration. Pour nous, lintrt de suivre cette voie de modernisation tait donc en quelque sorte naturel. ric Delgado, directeur gnral des services de la ville dAmiens [CAS 2007b, p.52] la Municipalit a fait le choix de la modernit [Annullin 2005a] Modernit [Antony 2007] Au total, environ un million et demi dlecteurs franais voteront avec, dont quelques 12000 Arcueillais qui se compteront ainsi parmi les premiers faire ce pas dans la modernit. [Arcueil 2007] Aprs linformatisation de lensemble des coles, la ralisation du site Internet de la ville, la cration dun espace multimdia au sein de la mdiathque, cet acte supplmentaire permettra notre ville daller de lavant. [Bagnolet 2005] Bagnolet a fait le choix de la technologie [Bagnolet 2008b] Le vote lectronique a t introduit (...) par souci de modernit de la Ville Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b, p.25] moderniser les oprations de vote [Brest 2008b] Elections : Cesson ville moderne [Cesson 2007] Cesson soit pionnire en Seine-et-Marne pour la mise en place du vote lectronique. Aujourdhui, seules sept villes dans le dpartement sont quipes de cette nouvelle technologie. [Cesson 2007] "le vote lectronique constitue un progrs important" explique Didier Fenouillet, directeur gnral des services. [Cesson 2007] Un choix davenir et de modernit ! [Couron 2007a] cette occasion, la Ville de Garches a dcid de jouer la carte de la modernit en achetant des machines voter. [Garches 2006b] lheure des nouvelles technologies, cette dmarche sinscrit dans une volont de modernisation des procdures de vote. [Garches 2006b] Modernit [Issy-les-Moulineaux 2006] "Dans une ville o les trois quarts de la population disposent d'internet la maison, il aurait t aberrant que le maire ne suive pas l'volution du numrique", poursuit ric Legale. Issy-les-Moulineaux [Guillemin 2007] 74 Loi n 2000-642 du 10 juillet 2000. 72

En effet, afin de moderniser la procdure des lections (), la ville du Perreux-sur-Marne a choisi dquiper ses treize bureaux de vote de machines voter lectroniques [Le Perreux 2007a] modernisation du service public communal [Mandelieu-la-Napoule] dfinitivement moderne [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] La machine voter ; le choix de la modernit pour la ville d'Orvault [Orvault] d'un point de vue de modernit, nous sommes absolument pour [Saint-Denis 2006] En adoptant ce matriel, la Ville sinscrit dans la voie de lvolution technologique. [Savigny-leTemple 2007a] Points Forts : modernit [Vanduvre-ls-Nancy 2006] modernisation de notre systme de vote [Ville-d'Avray 2005a] A Wissous, on va voter moderne cette anne. [Le Parisien 7 mars 2007]

Ce point de vue sur les nouveaux dispositifs de vote est nonc par une lectrice de Courdimanche : C'est bien, c'est moderne : il faut vivre avec son temps. [Su 2007] Le retour de la ville de Reims au vote l'urne est dcrit avec une connotation ngative dans la presse locale.
RETOUR la prhistoire. La ville a annonc, hier matin, qu'elle renonait au vote lectronique pour les lections municipales et cantonales. [Frey 2008]

La composante moderne des machines voter est conteste par des lus locaux
Effectivement ce nest pas un progrs, cest au contraire 200 ans de travail rpublicain, et cest long dinstaller des procdures de vote, il ny a qu voir dans les pays qui dcouvre le droit de voter quel point cest long ce genre de procdure installer dfinitivement. Et bien l on a rgress en utilisant ces machines. conseiller municipal de l'opposition Lorient [Brest-ouvert 2010] A ceux qui qualifient notre position de "passiste", je rponds que la dmocratie sera toujours plus moderne que nimporte quelle machine ! Philippe Laurent, maire de Sceaux [Laurent 2007] la modernit, on s'en moque ! Philippe Laurent (maire de Sceaux) [Delsol 2007]

L'argument est rfut par plusieurs informaticiens


Surprise, le dbat n'a rien d'une querelle entre anciens et modernes. Les informaticiens sont mme en premire ligne de la contestation. [Delsol 2007] La modernit ne rside pas dans lutilisation de dispositifs informatiques vite prims et qui prennent la place des humains. La vraie modernit cest de favoriser les nouveaux liens de proximit. [Enguehard 2007l] Il y a des pistes bien plus intressantes pour moderniser la dmocratie : Internet permet la transparence de laction politique et peut amliorer le dialogue avec les citoyens. Nombre de villes ayant opt pour le vote lectronique nont pas de forum sur leur site Internet. Et ne parlons pas de la difficult obtenir le prix dachat des machines voter... [Ordinateurs-de-Vote.org 2005]

La modernit recouvre plusieurs aspects particulirement saillants que nous avons dvelopps cidessous. Le premier aspect est temporel. Il s'agit de ne pas tre en retard par rapport aux pays trangers ou aux autres municipalits qui utilisent dj des machines voter. Ensuite sont dclins diffrents avantages techniques attachs aux nouveaux dispositifs de vote. Ils seraient rapides, simples utiliser, permettraient de prsenter tous les candidats, et faciliteraient le vote des handicaps.

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Utilisation l'tranger, dans d'autres communes


Lors des dbats l'Assemble Nationale de 1968, le fait que des machines voter soient utilises par d'autres pays est nonc comme encourageant leur adoption en France
La deuxime innovation contenue dans ce projet est l'introduction de la machine voter qui, on le sait, est dj utilise aux tats-Unis. M. Andr Fanton [JORF 21 nov. 1968]

Cet argument apparat dans la presse lors de la mise en service de la premire gnration de machines voter mcaniques
l'tranger il y a dj fort longtemps qu'on emploie des appareils quivalents. Les tats-Unis, pour leur part, les utilisent largement. [Lavallard 1973]

Il fait partie des arguments de vente des entreprises commercialisant des machines voter de seconde gnration.
"La France fait partie des pays les plus mrs en Europe en matire de machines voter", confie Denis Muthuon, directeur commercial ES&S pour l'Europe. Il rappelle que ce type d'quipement est dj utilis aux tats-Unis, Japon, Canada, en Allemagne, aux Pays-Bas ou au Royaume-Uni. [Guillemin 2007]

Le Conseil constitutionnel utilise galement cette dialectique.


Beaucoup de pays moins techniquement dvelopps que la France (en Amrique latine par exemple) utilisent les machines voter sur une plus grande chelle, le consensus tant ralis par des audits pluralistes au moment de l'agrment ou lors d'inspections inopines. [Conseil constitutionnel 2007c]

Il sera largement nonc par les municipalits ayant opt pour les machines voter lectroniques. L'usage par d'autres pays, ou d'autres communes, depuis un temps assez long, est nonc comme un gage de confiance. La position de pionnier est par ailleurs prsente comme valorisante.
Comme de nombreuses villes franaises, Alenon a fait le choix de la machine voter. [Alenon 2007] mode de vote qui fonctionne depuis plus de 30 ans. [Antony 2006] Utilises couramment aux Pays-Bas et en Allemagne depuis 1989, ces machines commencent simplanter en France, et Arcueil fait partie de la grosse centaine de villes qui en seront quipes au printemps 2007. [Arcueil 2007] Le vote lectronique dj utilis dans plus de 15 000 bureaux de vote en Europe. Des villes comme Brest, Suresnes ou Bourges en sont pleinement satisfaites. [Antony 2007b] Les urnes lectroniques () sont utilises dans de nombreuses villes de France. Ce dispositif va progressivement devenir la rgle pour toutes les communes de notre pays. [Bagnolet 2005] l'instar de 12 communes des Hauts-de-Seine, Bois-Colombes s'est dote cette annes de machines voter qui seront oprationnelles lors des prochaines lections prsidentielles (22 avril et 6 mai) et lgislatives (10 et 17 juin). [Bois Colombes 2007] Par ailleurs, ce systme offre toutes les garanties. Il a t test dans plusieurs villes de France [Bois Colombes 2007b] Comme en Allemagne, en Angleterre et aux Pays-Bas, la ville a choisi dadopter le vote lectronique. [Boulogne-Billancourt 2007a] Cette fois Brest n'est plus seul : plusieurs villes franaises mettent en uvre le vote lectronique. [Brest 2008b] Depuis longtemps la ville de Brest sest intresse aux dispositifs mis en place chez nos voisins europens [Brest 2008b] 90 communes franaises ont adopt ce dispositif, dont 12 dans les Hauts-de-Seine, soit un total de 1 500 machines sur le territoire franais. [Boulogne-Billancourt 2007c] Il y a 82 communes en France qui se sont quipes de machines voter. Elles les utilisent sans problme, certaines depuis de nombreuses annes. (...) Dans les Hauts-de-Seine, 13 villes sur 36 sont quipes. La premire stre quipe de machines voter est la ville de Brest, dirige par un maire 74

socialiste. En consultant la liste complte, vous verrez que les communes quipes sont de toutes tendances politiques, y compris de celles qui aujourdhui critiquent ces machines. Plus dun million dlecteurs utiliseront des machines voter en 2007. Ainsi, des villes de gauche comme Nantes, Mulhouse, Le Mans, Nevers, Lorient, Stains, ou Chaville dans notre dpartement, en ont achet. 75 [Chtenay-Malabry 2007b] De plus, nous avons tenu compte de lexprience et de la satisfaction des communes qui staient dj quipes, notamment de celle dAntony qui avait organis le dernier rfrendum avec les machines voter. [Chtenay-Malabry 2007b] 20 000 bureaux de vote europens fonctionnent dj grce ce systme qui donne entire satisfaction. En France, environ 80 communes sont dj dotes de ces matriels. [Colombes 2007b] Ce systme a-t-il dj fait ses preuves ? Oui, 20 000 bureaux de vote europens fonctionnent dj grce ce systme et, en France, environ 80 communes sont dj dotes de ces matriels. Colombes, la machine voter a dj t exprimente dans 12 bureaux de vote lors du rfrendum sur la Constitution europenne. [Colombes 2007c] Ces mmes urnes [lectroniques] ont t adoptes lors de prcdentes lections par plusieurs villes franaises dont Brest, Lorient, Le Mans ou Bourges et le seront par beaucoup dautres lors des lections venir. [Couron 2007a] cette mthode est dj en service dans plus dune soixantaine de villes en France (Antony, BoulogneBillancourt, Bourges, Brest, Colombes, Le Havre, Suresnes). [Courbevoie 2007a], [Courbevoie 2007b] Il est dj utilis, la satisfaction de tous, dans les Hauts-de-Seine notamment par les Villes de Suresnes et dAntony. [Garches 2006b] Le Havre est la plus grande ville de France utiliser les machines voter sur lensemble de ses sites de scrutin. [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] Raison pour laquelle, en prvision de la prsidentielle, dautres villes sinforment auprs de la mairie pour recueillir lexprience des services municipaux responsables des lections, au vu de lexcellent droulement des oprations en 2005. [Le Havre 2007] la machine voter devrait, lavenir, faire des mules dans de nombreuses villes de France. [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] ce jour, seules deux autres communes du Val-de-Marne voteront "lectronique" en 2007. En France, plusieurs grandes villes dont Reims ont galement fait le choix dquiper leurs bureaux de vote du systme "Point et Vote plus". [Le Perreux 2007a] Ltat a nomm Mandelieu-La-Napoule "Ville pilote" sur cette ralisation qui devrait progressivement tre tendue toutes les communes. La Ville prend ainsi de lavance sur la modernisation du service public en France. [Mandelieu-la-Napoule] Au total, une dizaine de communes franaises ont dcid de l'utiliser cette anne. [Noisy-le-Sec 2007a] (8 en vrit) Utilise depuis 25 ans aux Pays Bas, elle a fait ses preuves. Pas moins de 30 000 bureaux de vote sont quips en Europe, notamment en Allemagne, en Irlande, en Angleterre et en France (Brest, Dunkerque, Les Herbiers, etc). 76 [Le Havre 2005] Moissy est en effet (avec Montereau) lune des deux communes pionnires de Seine-et-Marne qui ont choisi les nouvelles technologies : la machine voter. [Moissy-Cramayel 2005] ce type durnes quipe dj, parfois depuis plus de 30 ans, 30 000 bureaux de vote en Europe, notamment aux Pays-Bas et en Allemagne, et dans des villes franaises comme Brest, Le Havre, Boulogne-Billancourt, Chaville, Ville dAvray. [Svres 2007b] Le 14 juin dernier, lassociation des Maires des Hauts-de-Seine a organis la Mairie de Suresnes, une runion des maires, adjoints aux maires et responsables des services lections des trente-six communes des Hauts-de-Seine pour que nous prsentions le bilan du vote lectronique que nous avons t les premiers proposer tous les lecteurs dans lensemble de nos bureaux de vote. [Suresnes 2006a] le vote lectronique est utilis dans plusieurs pays europens (Allemagne, Pays Bas) depuis de nombreuses annes. Ce systme commence se rpandre en France, et a par exemple t mis en place lors des europennes de 2004 Suresnes, une ville proche de chez nous. [Ville-d'Avray 2005a]

75 Nantes n'a jamais achet de machines voter et n'en a jamais utilis pour des lections officielles. 76 Dunkerque ne s'est finalement jamais quip. 75

Toutefois, plusieurs vnements troublent la confiance inspire par l'usage de machines voter l'tranger. L'lection prsidentielle de 2004 aux tats-Unis avait dj marqu les esprits avec de nombreux incidents mdiatiss concernant le vote lectronique. Le 30 novembre 2006, la Hollande annonce l'interdiction d'utiliser deux modles de machines voter 77 puis, le 1er octobre, te l'agrment de l'ensemble des 8000 machines Nedap quipant la plupart de ses bureaux de vote pour, finalement, annoncer un retour de l'ensemble de ses bureaux de vote aux bulletins et aux urnes en mai 2008. Ce revirement est d'importance car ce pays tait le plus avanc au monde dans l'usage de machines voter avec un quipement de plus de 90% de ses bureaux de vote depuis une quinzaine d'annes. En mars 2009, les machines voter sont bannies des bureaux de vote en Allemagne, puis, en mai 2009, l'Irlande annonce galement l'abandon officiel des machines voter pour les lections politiques. Ces vnements sont remarqus par les oppositions locales, des personnalits politiques ou scientifiques, le Centre d'Analyse Stratgique et deux partis politiques.
Ce systme recule partout dans le monde Aprs lIrlande et lItalie, le 16 mai la Hollande la dfinitivement abandonn. Tribune du Groupe Parti socialiste [Chaville 2008] Par contre ltranger, plusieurs pays se sont rendu compte des problmes. LIrlande par exemple aprs avoir acquis 7500 machines pour 50 millions deuros a dcid de ne pas les utiliser. Et noublions pas les contestations sur la vracit des rsultats que ces machines ont gnrs lors des lections amricaines. groupe des lues cologistes ADES, Verts, Alternatifs Grenoble [ADES 2006] bilans mitigs d'exprimentations l'tranger, appellent la prudence, estime le maire UDF de Sceaux [Cristofoli 2007] Ainsi, lIrlande, qui avait pourtant fait lacquisition de 7500 machines en 2004, a-t-elle, sur les recommandations dune commission ad hoc, dcid de ne pas recourir ce dispositif. [TournadrePlancq et al. 2006] ltranger, des ordinateurs de vote ont connu de nombreuses pannes ou dysfonctionnements. [Di Cosmo et al. 2006] Le parti [PS] prcise que sur les trois machines voter agres par le ministre de l'intrieur, "deux sont vivement contestes dans les pays o elles ont t installes". [Le Monde 30 mars 2007] Sans que des fraudes avres aient t mises au jour, plusieurs cas de dfaillances de systmes de vote lectronique ont t documents ces dernires annes, surtout aux tats-Unis, mais aussi en Europe. [PS 2007] Le Ministre de lIntrieur a agr trois machines voter : deux dentre elles sont vivement contestes dans les pays ou elles ont t installes. Machines Nedap (80% du parc install en France). LIrlande, aprs expertise, a cart les 7500 machines pour quiper le pays entier. Aux Pays-Bas, suite une dmonstration de dtournement en 2006, le gouvernement vient de nommer une commission denqute. ES&S-iVotronic De multiples incidents de fonctionnement ont t rpertoris. Le plus notable : a Sarasota 2006 (Floride), environ 18000 voix semblent navoir pas t enregistres dans une lection pour la Chambre des Reprsentants se jouant 369 voix. Bug ou interface mal conue, nul ne sait. Affaire toujours en cours. En 2007, le nouveau gouverneur de Floride a cart des milliers diVotronic pour les remplacer par des scanners optiques de vritables bulletins papier. [PS 2007] Ces machines voter ont t abandonnes par lIrlande et par lAllemagne pour dfaut de fiabilit. [Europe cologie 2009]

Quelques municipalits adeptes du vote lectronique dveloppent des argumentaires afin de rpondre aux interrogations de leurs lecteurs au sujet de ces problmes techniques et de ces revirements.
Les arguments avancs par Sciences et Avenir prennent notamment pour exemple ce qui se passe dans d'autres pays. Qu'en est-il rellement ? . Aux tats-Unis, au Canada, au Qubec et en Belgique, les problmes rencontrs concernaient des modles diffrents du ntre, avec notamment des crans tactiles et des ordinateurs de vote. . En Irlande, une commission parlementaire a bien refus les machines voter en 2004 : elle n'avait pas 77 Ces modles n'taient pas autoriss en France. 76

eu le temps suffisant pour en analyser les diffrents modles. Depuis juillet 2006, cette mme commission en recommande l'usage qu'elle juge prfrable au vote papier. . Les Pays-Bas ont connu des dboires avec un autre modle de machine. Le modle Nedap vient d'tre choisi pour pallier ces problmes. [Antony 2006] Le modle de machine voter que nous utilisons Chtenay-Malabry nest pas celui utilis aux PaysBas ou en Floride. [Chtenay-Malabry 2007b] Prcisons enfin que la machine est diffrente de celles utilises en Floride pour les lections amricaines ! [Ville-d'Avray 2005a] Or il existe des diffrences importantes entre les types de machines voter utilises en France ou dans dautres pays. [Ville-d'Avray 2007b]

Rapidit
La rapidit du dpouillement est un argument fondateur du recours aux machines voter ds les dbats parlementaires de 1968 qui aboutiront au vote de la loi autorisant leur usage.
l'avantage essentiel est de livrer les rsultats immdiatement aprs la clture du scrutin. M. Andr Fanton [JORF 21 nov. 1968] Elle devrait galement prsenter l'avantage d'acclrer les oprations de dpouillement M. Andr Bord, secrtaire d'tat l'intrieur [JORF 21 nov. 1968]

Il est toujours promu par le ministre de l'intrieur


permet () de rduire la dure du dpouillement et de la centralisation des rsultats. [MinInt 2005]

et le Conseil constitutionnel
acclrer le dpouillement des rsultats le soir du scrutin. [Conseil constitutionnel 2007a]

Il est aussi trs souvent cit par les municipalits dans les bulletins municipaux, sur les sites web, dans les plaquettes, etc.
le dpouillement est automatique et instantan. Les rsultats du scrutin sont ainsi obtenus sans dlai, ds la fin du vote. [Alenon 2007] rapide [Alenon 2007] gain de temps sur le dpouillement [Annullin 2005a] Rapidit les rsultats sont connus ds la clture du bureau. [Antony 2007] Quand le scrutin est termin, les rsultats sont imprims en quelques secondes [Antony 2007b] une fois le scrutin termin, les rsultats sont disponibles dans le quart dheure [Arcueil 2007] Quant Arcueil : "Nous navons pas eu de souci lanne dernire, se rjouit Michel Yvernat, directeur de cabinet. Au contraire, nous avions gagn du temps. Alors le mme dispositif sera reconduit." Arcueil [Le Parisien 27 fv. 2008] Le vote lectronique est plus rapide : llimination des oprations de dpouillement permet un gain de temps. Il ny a plus de tri, de manutention des bulletins, des enveloppes et des urnes. (...). Automatis, le dpouillement est instantan [Aulnay-sous-Bois 2008] plus rapide [Bagnolet 2008b] Pour porter plus rapidement les rsultats la connaissance des lecteurs. [Bagnolet 2005b] Puis-je avoir les rsultats rapidement ? Oui, ds la fermeture du bureau de vote et aprs vrification des margements le prsident imprime et proclame les rsultats. [Bagnolet 2005b] Avec la machine voter, les oprations de dpouillement n'existent plus. Les rsultats sont immdiatement donns aprs la fermeture du bureau de vote. [Bagnolet 2005b] En liminant les oprations de dpouillement, la machine voter permet aussi un gain de temps : prparation et connaissance des rsultats [Blain 2007] En liminant les oprations de dpouillement, la machine voter permet aussi un gain de temps : prparation et connaissance des rsultats. [Brest 2008]

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Les machines voter (...) permettent de disposer plus rapidement des rsultats. [Brest 2008b] le traitement des rsultats est infiniment plus rapide [Bry-sur-Marne 2007] Par ailleurs un dpouillement instantan la fermeture du bureau de vote et la centralisation lectronique de lensemble des rsultats de la ville assure un dcompte (...) rapide des suffrages. [Cesson 2007] dcompte rapide des suffrages. [Chtenay-Malabry 2007b] Pour faciliter le dpouillement et connatre les rsultats plus rapidement. A la fermeture du bureau de vote, aprs les oprations de contrle ralises par le prsident et les reprsentants de chaque candidat, les rsultats sont connus immdiatement et proclams publiquement dans chaque bureau de vote. [Chtenay-Malabry 2007b] Simplement, le dpouillement instantan la fermeture du bureau de vote assure un dcompte exact (...) des suffrages. [Chtenay-Malabry 2007b] raccourcit, le jour de llection, toutes les oprations postrieures la clture du scrutin. [Chaville 2006] rapidit (...) du dpouillement [Colombes 2007b] les ordinateurs de vote permettent de se passer de bulletins et de connatre les rsultats trs rapidement aprs la clture du scrutin. Et pour cause : il ny a pas de dpouillement. [Courdimanche 2009] "Ensuite, il y a une conomie de temps. Pour le dpouillement, cela met entre 10 et 15 minutes. Manuellement, c'est plusieurs heures. On gagne en gros trois heures sur le dpouillement", explique-t-il. Soit un total de 54 heures sur un scrutin. Michel Aubert. Responsable de la population et charg de veiller l'organisation et au bon droulement des lections, pernay [Guerrini 2011] systme (...) rapide [Garches 2006b] lissue du scrutin, en quelques secondes, le prsident du bureau et les assesseurs impriment les rsultats et les annoncent au public prsent. [Garches 2006b] dpouillement beaucoup plus rapide [Garches 2006b] "Avec la machine cran tactile, le dpouillement ne s'oprera plus qu'en quelques secondes contre trois heures ou plus lors d'lections traditionnelles", indique la commune. Issy-les-Moulineaux [Guillemin 2007] dcompte exact et rapide des suffrages. [Le Havre 2005] certitude d'un dpouillement quasi instantan ajointe au maire de la ville du Havre [Manquin 2007] donnant les rsultats de manire instantane. [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] permettent () de rduire la dure du dpouillement. [Le Mans] obtenir les rsultats en un temps record [Le Perreux 2007a] gain de temps [Le Perreux 2007a] Grce au traitement informatique des donnes, le dcompte des voix se fait instantanment : les rsultats seront disponibles ds la clture du bureau de vote. [Le Perreux 2007a] gain de temps : les rsultats sont connus plus tt [Les Herbiers 2009] gagne du temps en vitant les longues heures de dpouillement. [Mandelieu-la-Napoule] Face aux critiques qui pourraient viser le modle iVotronic, il [Denis Muthuon reprsentant en France de ES&S Europe] nous a fait remarquer qu Meylan, "on a t capable de traiter 150 votes en une heure". [Julienne 2007] a peut rapporter gros... en rapidit de dpouillement ! [Moissy-Cramayel 2005] En liminant les oprations de dpouillement, elle permet galement une rduction du nombre de personnes mobilises habituellement, mais aussi un gain de temps. [Mulhouse] les scores des diffrents candidats qui tombent bien plus tt qu'ailleurs. Noyon [Le Parisien 3 juin 2009] permet la publication des rsultats en quelques minutes [Plmeur 2008] un gain de temps apprciable [Plmeur 2008] Rsultats rapides [Rosny-sous-Bois] les rsultats du scrutin sont obtenus sans dlai, ds la fin du vote. [Rosny-sous-Bois] rapidit [Saint-Laurent-du-Var 2005] les rsultats sont connus en quelques minutes aprs la clture du scrutin. [Saint-Laurent-du-Var 2005]

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Rapidit des rsultats (par bureaux de vote) [Saint-Laurent-du-Var 2007] Le comptage devient automatique. Plus besoin de compter et recompter les bulletins. Plus besoin non plus dattendre des heures avant de connatre le rsultat du scrutin. [Savigny-le-Temple 2007a] Rappelons que lurne lectronique rduit considrablement le temps de dpouillement [Svres 2007b] permet instantanment de connatre le rsultat du vote la clture du scrutin. [Suresnes 2007] Points Forts : dpouillement [Vanduvre-ls-Nancy 2006] rduction du temps de dpouillement [Vaucresson 2007a] produit ds la clture du scrutin des rsultats dfinitifs. [Vaural 2007b] La rapidit des dpouillements. Les rsultats quasi instantans sont connus quelques minutes aprs la clture du scrutin. [Vence 2007] dpouillement plus rapide [Villeneuve-le-Roi] gain de temps la clture du scrutin. [Ville-d'Avray 2005a] la machine indiquant en quelques instants le rsultat du vote dans chaque bureau. [Ville-d'Avray 2005a], [Ville-d'Avray 2007b] Lutilisation de machines voter permet de raliser des conomies considrables (...) de temps. Le rsultat du vote est immdiat sur lensemble de la commune. [Voiron] Enfin, elles feront gagner du temps au moment du dpouillement. Wissous [Le Parisien 7 mars 2007]

Cet avantage est relev par le Centre d'analyse stratgique.


Les oprations de dpouillement seraient par ailleurs quasi instantanes, le prsident du bureau de vote nayant qu entrer une cl permettant son authentification pour que le rsultat des votes apparaisse. [Tournadre-Plancq et al. 2006]

Des incidents sont toutefois encore susceptibles d'empcher le gain de temps escompt.
Ceci a entran la clture du scrutin plusieurs recomptages des signatures des lecteurs pour vrification et finalement a retard lannonce des rsultats dune heure et demie, faisant perdre ainsi tout lintrt annonc du vote lectronique. Gilles Kuntz, conseille municipal de Grenoble, s'exprimant au sujet de Voiron [Kuntz 2007]

Des mairies communiquent aussi sur la rapidit d'usage pour les lecteurs.
Pour rendre () plus rapide le vote [Bagnolet 2005b] Ma machine voter c'est : une opration seulement contre 3 avant. [Bagnolet 2005b] rapides [Boulogne-Billancourt 2007a] plus rapide [Boulogne-Billancourt 2010] un geste () rapide. [Cesson 2007] Une utilisation (...) rapide pour le vote des lecteurs [Couron 2007a] rapide [Courbevoie 2007b] il suffit dappuyer sur la touche dsire, puis de valider et le vote est enregistr. Un geste simple et rapide. [Le Havre 2005] rapide, le vote seffectue en trois gestes [Vaucresson 2007a]

et des lecteurs expriment cet avis face aux journalistes.


Il y a les enthousiastes, comme Daniel, 56 ans : "a va beaucoup plus vite" [Rap 2007b]

Ces gains de temps au dpouillement sont temprs par la formations de files d'attente importantes lors des premires utilisations.
En 2004, nous sommes passs de 104 80 bureaux. Toutefois, les lecteurs ont pass plus de temps sur les lieux que pour un vote classique, car comprendre les instructions et dchiffrer les bulletins sur un cran demandent davantage defforts que de dposer un bulletin dans une urne. Les files d'lecteurs ont gnr des temps dattente parfois longs de plus dune heure. Certains bureaux ont d fermer 18 h 30, le temps de rsorber la file aprs la clture 18 h. Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b,

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p.25] le premier tour des lections prsidentielles tait dcevant puisque l'on observait dans la plupart de ceux-ci des temps d'attente suprieurs ce qu'ils taient prcdemment. [Bry-sur-Marne 2007] Points Faibles : rapidit [Vanduvre-ls-Nancy 2006] Le taux de participation exceptionnellement important a occasionn de longues files d'attente dans certains bureaux [Vaucresson 2007b] jusqu 30 minutes (voire plus), se sont formes dans les bureaux de vote. La faute qui ? A la forte mobilisation et non pas aux machines voter qui ont trs bien fonctionn ici [Vaural 2007c] Les longues files dattente constates dues la nouveaut de la procdure qui plongea plus dune et plus dun dans la perplexit sont mettre aussi au dbit ou plutt dmocratiquement au crdit ! de la trs importante participation (plus de 80%) ce scrutin. [Ville-d'Avray 2005b]

Les mdias constatent la formation de files d'attente lors du premier tour de l'lection prsidentielle
Dans la ville, les lecteurs ont vot jusqu' 21 h 30, et les rsultats ont t proclams aprs 23 heures. Colombes, premier tour lection prsidentielle [Bossaert 2007] Au Perreux, par exemple, certains lecteurs avaient d patienter pendant plus de trois heures. [Le Parisien 27 fv. 2008]

et parfois repris par l'opposition locale


Comme nous, vous avez pu constater ces longues files dattente, malgr la diligence des prsidents et assesseurs et personnels administratifs courrier de Madame Michle Etcheberry, Prsidente du groupe socialiste, Madame le Maire de Colombes [Etcheberry 2007] Pour les prsidentielles o il y avait eu beaucoup de monde voter, on avait de longues files dattente, et les gens se sentaient un peu presss de voter derrire une machine voter. Lisoloir permet aux gens qui, au dernier moment, dcident de leur vote de se reposer la question, de prendre tout le temps de relire les listes en prsence et de faire leur choix tranquillement sans avoir une pression dmesure. Lorient [Brest-ouvert 2010] des attentes trs longues dues leur installation, les difficults de quelques lecteurs et laffluence. De 1 heure et quart 15 minutes, cest difficile supporter pour des personnes ges, femmes enceintes ou familles avec de jeunes enfants.. Svres [Les Verts 2007]

Les sites web de quelques mairies s'enrichissent de foires aux questions donnant des explications sur ces ralentissements
voir annexe H

La rorganisation des bureaux de vote permet de pallier aux attentes excessives des lecteurs lors des lections qui suivent.
Installer des machines en nombre suffisant pour viter les temps dattente est un facteur de russite. [Vanduvre-ls-Nancy 2006] des modifications permettraient certainement d'viter les files d'attente qui ont parfois conduit au report, au-del de 20h00, de la fermeture de nombre de bureaux de vote afin de permettre aux lecteurs souhaitant le faire de voter. snateur [Dallier 2007] Lors du premier tour de llection prsidentielle, les Boulonnais ont malheureusement t confronts des files dattente consquentes. Jai procd dimportantes modifications dorganisation pour le deuxime tour et il sest pass de manire fluide, de bout en bout, tel point que certains ont cru quil y avait eu moins dlecteurs au second tour, alors quen ralit, ils taient aussi nombreux. [BoulogneBillancourt 2008b] La procdure de vote a t plus fluide dans un grand nombre de bureaux de vote mais pas entirement satisfaisante dans tous les bureaux de vote. Cest pourquoi, loccasion des lections lgislatives de nouvelles dispositions vont tre mises en place. [Bourges 2007] Afin de palier aux files dattente constates lors du premier tour des lections prsidentielles, la Ville de 80

Bourges a revu les oprations de vote lors du second tour des lections prsidentielles. [Bourges 2007] Un cycle de vote acclr - Les prsidents de bureaux de vote sont invits acclrer la procdure de vote. Pendant quun lecteur vote, les assesseurs procdent aux oprations de vrification didentit et de recherche sur la liste lectorale pour llecteur suivant. "Un cycle qui doit permettre dacclrer le rythme des votants dun lecteur par minute deux voire deux et demi", prcise Franoise Madelmont, Maireadjoint charg de ladministration gnrale. Une table est en outre rserve au traitement des procurations et des remises de cartes dlecteurs. [Bourges 2007] Laffluence des bureaux de vote est trs diffrente selon les moments de la journe. Si vous voulez viter la file d'attente, sachez que les tranches horaires les plus calmes sont entre 8h et 9h30, et entre 13h et 14h30. [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] Mme si lorganisation matrielle du scrutin du second tour de llection prsidentielle sest mieux droule, il y a encore eu des attentes de plus dune demi-heure, ce qui nest pas acceptable. [Bourges 2007] A Ville-d'Avray, Suresnes, ou encore Antony, par exemple, tous les bureaux ont ferm 20 heures ou quelques minutes plus tard. Ville-d'Avray a t l'une des premires transmettre la prfecture ses rsultats. [Bossaert 2007]

En 2010, une seule remarque figurant sur les procs-verbaux de bureaux de vote analyss se rfre ce phnomne.
Je ne comprends toujours pas l'intrt de cette machine voter (...) part ralentir le vote (...) Issy-lesMoulineaux R1 BV 26

Il faut noter que le ministre de l'intrieur n'a pas t surpris par la formation de files d'attente.
phnomnes de queues que lon a vus apparaitre au rfrendum et en 2004. Chef du bureau des lections et des tudes politiques [Putois 2006]

Les bureaux de vote votant l'urne ont aussi connu des ralentissements importants.
Si le fort taux de participation a effectivement contribu la formation de files d'attente parfois trs longues dans certains bureaux, ce phnomne n'a cependant pas touch les seuls bureaux quips de machines voter. [MinInt 2007] les lecteurs ont vcu un phnomne de mme ampleur dans les villes voisines et mme partout en France (NDLR : Marseille, on a attendu parfois jusqu 1h30 !). [Vaural 2007c] [files d'attentes] dans de trs nombreuses communes d'Ile-de-France qui n'avaient pas recours au vote lectronique [Bart 2007]

Le Conseil constitutionnel consacre une partie de ses bilans successifs des deux tours de l'lection prsidentielle analyser cette situation
Des dlais d'attente importants ont pu tre observs alors qu'aucune machine voter n'tait en service (IXme arrondissement de Paris par exemple) ; Inversement, dans certaines villes o tous les bureaux de vote taient quips (Le Havre et Mulhouse par exemple), aucun retard n'a t constat ; Aucun retard, ni aucune panne srieuse, n'ont t enregistrs lors du rfrendum de 2005, alors que la proportion des lecteurs appele en faire usage tait approximativement la mme ; () Ailleurs, les retards semblent parfois imputables aux prcautions prises pour dsarmer les doutes et les soupons plus qu'au fonctionnement des machines ; () Il est vrai aussi que certains modles au moins, parce que trop sophistiqus, ont provoqu des files d'attente. [Conseil constitutionnel 2007c] Les dlais d'attente imputables aux machines voter ont t sensiblement moindres qu'au premier tour. Les files d'attente qui ont pu tre cres par une premire utilisation de ces machines au premier tour n'ont plus gure t constates au second tour : les bureaux de vote s'taient organiss ; l'apprentissage s'tait ralis. [Conseil constitutionnel 2007d]

Finalement deux lus s'interrogent quant l'importance de connatre rapidement les rsultats lectoraux :
Lintrt des machines voter rside surtout dans le fait que, grce elles, les candidats peuvent 81

connatre les rsultats une heure plus tt. Cet intrt est donc relativement faible. Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b, p.26] Leur seul intrt potentiel est de gagner du temps lors du dpouillement. [Couron 2007b] Le seul intrt de ces machines voter tant de permettre l'obtention des rsultats d'une lection, une ou deux heures plus tt qu'avec l'utilisation d'urnes transparentes et de bulletins papier, cela n'est rien au regard de la ncessaire confiance des lecteurs dans le processus lectoral et le rsultat proclam. [Dallier 2007]

Facilit
Au moment de voter, chaque lecteur est seul. Il est donc impossible d'observer l'acte de vote lors d'une lection relle, de constater les ventuelles difficults, de mesurer les erreurs, etc. Il est donc difficile de savoir s'il est facile, voire plus facile, de voter l'aide d'une machine voter. Dsireuses de rassurer leurs lecteurs 27 communes voquent, dans leur communication institutionnelle, la facilit dutilisation des machines voter, qu'il s'agisse de dispositifs NEDAP :
Lors de notre premire enqute, le but tait de connatre le ressenti de ces personnes en des termes pratiques (comprhension, facilit dutilisation de la machine). Cest sa facilit dutilisation qui a t le plus souvent avance, notamment par les personnes ges. Nous navons recueilli que 3 % davis dfavorables et lunanimit quant la facilit dutilisation. ric Delgado, directeur gnral des services de la ville dAmiens [CAS 2007b, p.52] Chaque lecteur se prsente comme dhabitude muni de sa carte dlecteur et de papiers didentit dans son bureau de vote et procde son vote lectronique. Devant lurne lectronique, il lui suffit pour cela dappuyer sur la touche noire de son choix et de valider avec la touche bleue avant daller marger le registre des lections. [Annullin 2005b] Au demeurant, cette utilisation ne doit pas gnrer d'apprhension particulire. Il s'agit d'un procd extrmement simple [Antibes 2009] Simplicit - le droulement du vote reste simple : 3 gestes suffisent [Antony 2007] Il [Ce systme] est simple d'utilisation [Antony 2007b] le systme est dune simplicit enfantine. [Arcueil 2007] simplicit [Aulnay-sous-Bois 2008] choix des nouvelles technologies pour faciliter la vie des Bagnoletaises et des Bagnoletais. [Bagnolet 2005] Parce que Bagnolet a fait le choix de la technologie pour faciliter la vie de ses habitants. [Bagnolet 2005b] Pour rendre plus simple () le vote [Bagnolet 2005b] plus simple [Bagnolet 2008b] La "Machine Voter" c'est quoi ? C'est une machine qui permet l'enregistrement du vote, dans le secret, la confidentialit et la simplicit au moyen de touches sur lesquelles vous appuyez. [Blain 2007] C'EST SIMPLE - L'isoloir et l'urne disparaissent au profit d'une seule machine trs facile utiliser. [Boulogne-Billancourt 2008c] simplicit au moyen de touches sur lesquelles il suffit dappuyer [Brest 2007] simplicit [Brest 2008] simplicit (...) du matriel choisi [Bry-sur-Marne 2007] Des machines simples dutilisation (...) qui entreront trs facilement dans les murs de Cesson. [Cesson 2007] un geste simple [Cesson 2007] l'utilisation est facile pour tous [Chtenay-Malabry 2007a] Pour faciliter le vote : il suffit dappuyer sur le bouton situ en dessous du nom du candidat choisi et de valider. [Chtenay-Malabry 2007b] Simplicit dutilisation [Colombes 2007b] 82

Au terme de la session, les participants ont reconnu unanimement lefficacit et la simplicit de ce nouveau procd lectronique, ce sera bientt vous de juger, et de voter. [Colombes 2007c] Une utilisation simple [Couron 2007a] Facile utiliser [Courbevoie 2007a] Comme ont pu le constater les quelques centaines dlecteurs qui lont expriment, le vote lectronique est simple [Courbevoie 2007a] Simple [Courbevoie 2007b] (Leur) [Le] fonctionnement [des machines voter] est simple [pernay 2008] vous aurez quelques mois, si vous le souhaitez, pour apprendre vous servir de ce matriel qui ne prsente pas de difficult particulire. [Garches 2006a] nouveau systme () dune utilisation trs simple. [Garches 2006b] Simple dutilisation [Le Havre 2005] Une utilisation "simplissime" [Le Havre 2005] Particulirement simple dutilisation [Le Havre 2005] "Il est plus facile dutiliser une machine voter que de retirer de largent avec sa carte bleue dans un distributeur automatique", prcise Danile Lenormand, directeur du service tat civil, lections et formalits administratives. [Le Havre 2005] simplicit dans l'utilisation de la machine ajointe au maire de la ville du Havre [Manquin 2007] Et puis noublions pas la simplicit de ce systme [Le Havre 2007] Pratique [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] Simplicit et scurit seront au menu du droulement des lections municipales et cantonales grce la machine voter. [Le Havre 2008] noublions pas la simplicit de ce systme [Le Havre 2008] La machine voter est beaucoup plus simple dutilisation et permet de corriger une erreur ventuelle avant de valider. [Mandelieu-la-Napoule] cest facile [Moissy-Cramayel 2005] simplification [Saint-Laurent-du-Var 2005] Le vote lectronique consiste en deux clics ni plus ni moins. 78 [Saint-Laurent-du-Var 2007] Pas de panique... le vote lectronique c'est 2 clics [Saint-Laurent-du-Var 2007] Dune utilisation simple et pratique. () Il suffit de slectionner le candidat de son choix, en appuyant sur la touche correspondante, puis de confirmer son vote en appuyant sur la touche validation. Avant de valider son vote, llecteur peut corriger son choix avec la touche correction et effectuer un nouveau choix. [Svres 2007b] simplicit [Suresnes 2006b] pratique [Suresnes 2006b] Son utilisation est trs simple. [Suresnes 2007] trs simple utiliser par les lecteurs [Vaucresson 2007a] Simple [Vaucresson 2007a] simple [Vence 2007] simplification des oprations [Ville-d'Avray 2005a] Simplicit pour llecteur car la machine voter permet de supprimer les bulletins de vote, les isoloirs et les enveloppes. [Ville-d'Avray 2007b] son utilisation est simple [Villeneuve-le-Roi]

de dispositifs iVotronic :
facilit d'utilisation [Issy-les-Moulineaux 2006] Q : Faut-il avoir des connaissances en informatique pour pouvoir voter ? R : Non, cest aussi simple que retirer de largent au guichet automatique : en touchant lcran tactile, llecteur visualise les choix possibles sur les crans successifs et slectionne chaque fois sa rponse. L'utilisation est trs intuitive. 78 Sur les machines voter Nedap, utilises Saint-Laurent-du-Var, l'lecteur ne clique pas mais appuie sur des boutons. 83

[Issy-les-Moulineaux 2006] Le fonctionnement d'iVotronic est en effet trs simple. [Noisy-le-Sec 2007a]

ou de dispositifs Indra :
nouveau mode de scrutin, au demeurant fort simple [Bois Colombes 2007] Simple dutilisation [Le Perreux 2007a]

Vanduvre-ls-Nancy souligne galement la simplicit des ces machines voter dans son bilan [Vanduvre-ls-Nancy 2006] Les interviews dans la presse sont une occasion de renforcer ce discours :
Reims, on se flicite des premires ractions. "En un jour et demi, plus de 1 600 personnes sont venues essayer les machines et la plupart, en particulier les personnes ges, ont trouv a trs facile d'usage", se rjouit Mylne Ducret, directrice de l'administration gnrale de la ville. () les machines sont suffisamment souples pour autoriser "plusieurs erreurs de saisie avant validation dfinitive". lors d'un test en mars 2007 [Fievet 2007]

Seule une commune voque d'emble d'ventuelles difficults


Au cas o certaines personnes ne parviendraient pas utiliser la machine, les membres du bureau interviendront pour leur expliquer son fonctionnement [Savigny-le-Temple 2007a]

Des lecteurs, interviews, se montrent enthousiastes.


cest bien plus simple Daniel, 56 ans [Rap 2007b] "a a l'air facile. C'est comme les distributeurs de billets, c'est le progrs !", s'exclame Andr, retrait. [20minutes Toulouse 2007b]

Certaines communes ont rajust leur communication au fur et mesure des lections afin de prendre en compte la ralit : ncessit d'un mode d'emploi, d'une rorganisation des flux d'lecteurs.
Le mode d'utilisation a t simplifi () Le mode d'emploi sera disposition dans les bureaux de vote et vous pouvez galement le consulter ici [Bois Colombes 2010] Lors de llection prsidentielle de 2007 les Boulonnais ont utilis les machines voter lectroniques dans tous les bureaux de vote de la ville. Quels enseignements en avez-vous tir ? Pierre-Mathieu Duhamel : Il est trs important de tenir compte dans lorganisation du scrutin de la prsence des machines voter lectroniques et de repenser le circuit que suit llecteur en fonction de leur prsence. (...) la machine en elle-mme nest pas un facteur de complexit supplmentaire, condition, encore une fois, de bien penser en amont lorganisation des lections. [Boulogne-Billancourt 2008b]

Cependant, il arrive que des avis opposs soient exprims dans les tribunes de l'opposition prsentes dans les journaux municipaux ou des compte-rendus de conseils municipaux :
le vote lectronique accentue la rupture sociale, il impressionne de nombreuses personnes (...) Nous demandons donc sa simplification [Bry-sur-Marne 2008b] Si pour de nombreux lecteurs, cela ne pose aucun problme, pour certains lutilisation est difficile pouvant tre source derreurs.(...) Dans la perspective des prochaines lections rgionales de 2010, nous proposons la municipalit quune rflexion soit mene pour faciliter le vote : Mettre le numro de liste sur le bulletin de vote pour viter les erreurs entre le numro du haut et du bas (...) Envoyer la prsentation choisie de la machine lectorale, de manire ce que llecteur retrouve exactement la mme chose, le jour du vote Prvoir de cacher les numros en bas de la machine pour viter toute confusion et ralentissement des oprations de vote. [Trgueux 2009] Tribune de l'opposition

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Sur le plan organisationnel, les scrutins se sont plutt bien drouls mais de nombreuses personnes, plus qu' l'habitude, se sont trouves en difficult et beaucoup ont eu se faire aider par des tiers. [Voreppe 2009a]

au cours d'un dbat public :


Tout le monde n'a pas la mme aisance face un cran. Par exemple, les personnes ges, qui avaient lhabitude de prparer chez elles leur bulletin de vote ou de rester le temps ncessaire pour elles dans lisoloir, ressentent une gne vis--vis des machines voter. Non seulement leurs difficults devant lcran sont vues par tout le monde, mais, du fait que les assesseurs sont obligs de les aider voter, il ny a plus dgalit entre les citoyens. Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b, p.26]

sur des blogs :


On voit ressortir de lisoloir, un lecteur, trice, rougissant, confus, je dirai mme humili. Svres, Chaville, Ville d'Avray, [Les Verts 2007] a cest pass extrmement bien, cest--dire que globalement le bilan quon en fait cest que les lecteurs accueillaient a trs favorablement, je pense notamment au public le plus ancien qui parfois tait assez dstabilis par ces machines voter. Lorient au sujet du retour au vote papier [Brest-ouvert 2010]

La presse se fait galement l'cho de difficults d'usage et de recherche d'amliorations :


Cela va mieux que la dernire fois, le maire a envoy chacun de ses administrs dans la semaine un courrier avec la liste des rsultats du premier tour et une lettre expliquant comment se servir de la machine lectronique. Pour moi, le problme qui s'est pos la dernire fois repose sur le manque d'explications. Tout le monde n'tait pas au courant, analyse Isabelle, une jeune maman venue voter hier en dbut d'aprs-midi. J'ai perdu du temps au premier tour, car je croyais qu'il fallait appuyer sur le nom, alors qu'il fallait appuyer sur le numro. Ce n'est pas la mme chose. [Su 2007] l'apprentissage du vote lectronique qui s'est rvl pour certains, notamment les personnes ges, fastidieux. [Vrier 2007] Reims, on signale un cart de 48 personnes entre celles qui ont marg et celles qui ont effectivement vot. La mairie invoque l aussi l'erreur humaine. Des lecteurs n'auraient pas valid leur suffrage. [ZDNet 2007]

Deux communes ayant abandonn l'usage du vote lectronique ont mis en avant les difficults voter pour justifier ce revirement :
source de complication [Aulnay-sous-Bois 2008b] Le retour au 2nd tour de scrutin du vote papier permettra tous les lecteurs de pouvoir voter dans les meilleures conditions souhaitables (Nicole Rivoire, maire de Noisy-le-Sec) [Noisy-le-Sec 2007b]

Certaines remarques releves sur les procs-verbaux de bureaux de vote portent sur la difficult voter. Plusieurs sous-thmes apparaissent : Des lecteurs et des assesseurs expriment des difficults qu'ils ont eux-mmes rencontrs ou qu'ils ont constat lors du vote de tiers avec les dispositifs NEDAP :
Je prcise mes rserves sur la machine voter : pratique pour dpouiller mais droutante pour certains votants (pas seulement 3 ge). Antony R2 BV 17 () Par ailleurs je ne comprends pas que je doive voter pour la liste JPH (9) alors que je souhaitais voter pour la liste d'Union de gauche (2). Boulogne-Billancourt R2 BV 41 (...) Le bouton "valider" en haut n'est pas indiqu sur le modle de la machine voter adress par la prfecture aux lecteurs de Bourges. La feuille affich l'extrieur est trop petite pour tre lisible. Bourges R1 BV 21

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L'affichage avant de passer dans l'isoloir n'est pas trs pratique surtout pour des personnes ges. Ceci remet en question le vote lectronique Brest R1 BV 89 Il est noter des difficults pour des personnes ges ou ne sachant ni lire, ni crire, ni compter pour voter dans des conditions optimum correspondant leurs choix. () Villeneuve-le-Roi R1 BV 10

les dispositifs Indra :


la machine a t trop vite. Je n'ai pas pu voter Bois Colombes, R1, BV 1

ou encore les dispositifs iVotronic :


() norme risque d'erreurs irrparables - de la part des votants, surtout lorsqu'il y a un si grand nombre de listes en prsence trs dissuasives pour les personnes ges ou craintives vis vis des machines lectroniques, d'o l'augmentation de l'abstention (..) Issy-les-Moulineaux R1 BV 7 Difficult pour la personne ge d'utilisation de la machine voter. Touche rouge en haut pour voter trs peu ergonomique. Issy-les-Moulineaux R1 BV 15 (...) La personne, ge, qui me prcdait a eu des difficults exprimer son choix. Issy-lesMoulineaux R1 BV 37 (...) Celui-ci [Ce mode de vote] exclue les personnes illettres, d'usage difficile (...) Issy-lesMoulineaux R1 BV 40 (...) De plus je trouve ce mode de vote angoissant ; il ne permet pas de voter de manire sereine. (...) Issy-les-Moulineaux R2 BV 40 (...) Il [Le matriel lectronique utilis pour le scrutin] perturbe les lecteurs gs. Meylan R1 BV 10

Plusieurs remarques relvent que des lecteurs n'ont pas pu exprimer leur suffrage : le vote est interrompu ou non valid, ou bien l'urne n'avait pas t pas ouverte par le prsident et les lecteurs ne s'en sont pas aperus. Il est possible aussi que certains lecteurs aient cherch perturber les droulement de la journe d'lection. avec les dispositifs NEDAP :
M. X a sign sans voter (l'urne n'tait pas ouverte quand il a cru avoir vot) Le Mans R1 BV 4079 Deux (2) carts de signatures sur la liste d'margement. Erreur connue et note : 2 personnes ges. Marignane R1 BV 2080 Un lecteur a marg sans faire enregistrer son vote. Mougins R1 BV 481 1 margement de plus que de votants, une personne s'tant tromp. Nevers R1 BV 2282 2 personnes ont marg alors que la machine voter n'tait pas ouverte. Un cart de 2 entre les margements et les votants est constat Vaural R2 BV 783

ou encore les dispositifs iVotronic


Un lecteur 10h05 a arrt son vote. Nous avons annul la procdure machine. Issy-les-Moulineaux R1 BV 3784 Un lecteur 10h10 a arrt son vote. Nous avons annul la procdure machine. Issy-les-Moulineaux R1 BV 3785 13h18 annulation d'un vote non confirm, donc cart aux margements Meylan R1 BV 186

79 80 81 82 83 84 85 86 86

386 margements, 384 votes enregistrs. 375 margements, 373 votes enregistrs. 309 margements, 308 votes enregistrs. 425 margements, 424 votes enregistrs. 474 margements, 472 votes enregistrs. Pas d'cart entre nombres d'margements et de votes enregistrs. Pas d'cart entre nombres d'margements et de votes enregistrs. Pas d'cart entre nombres d'margements et de votes enregistrs.

un vote annul Meylan R1 BV 587

Au niveau national, ce thme parat galement plusieurs reprises. Entre les deux tours de l'lection prsidentielle surgit une querelle de spcialistes. la suite de la publication d'un communiqu de presse par l'Universit de Metz alertant sur la faible accessibilit pour les seniors et les handicaps de deux modles de machines voter (sur trois utiliss en France), sans toutefois les nommer, l'entreprise Nedap ragit en dnonant une pseudo-tude et en recommande une autre, ralise par des universitaires hollandais, mais n'ayant jamais fait l'objet d'une publication, comme celle de l'Universit de Metz [Guerrier 2007]. De son ct, l'Association des Maires de France, dans son bilan d'aprs premier tour de l'lection prsidentielle retient principalement les difficults pratiques lies lutilisation des appareils. [AMF 2007]. Dans un communiqu prcdant l'lection prsidentielle, le Conseil constitutionnel a affirm Depuis 2003, de nouveaux modles intgrant les volutions technologiques ont suscit un regain d'intrt en raison des nombreuses facilits qu'elles offrent pour les usagers. [Conseil constitutionnel 2007a], puis, il a constat, l'issue du premier tour, que L'incomprhension ressentie par certains lecteurs vise essentiellement les machines de type nouveau (particulirement celles cran tactile) , ddouanant ainsi les machines Nedap [Conseil constitutionnel 2007c] et l'issue du second tour il faut veiller ce que l'intrusion de la technique dans ce processus ne vienne pas le dshumaniser, le dsacraliser en l'automatisant, voire dissuader certaines personnes d'y participer par peur de ne pas savoir se servir de la machine. [Conseil constitutionnel 2007d]. Le groupe de travail du Ministre de l'Intrieur note :
Le groupe a entendu l'ensemble des lus utilisateurs des machines voter faire part de leur satisfaction et de celle de leurs lecteurs et de la facilit d'utilisation de ces nouveaux outils. [MinInt 2007]

Les observateurs internationaux de l'OSCE effectuent plusieurs constats critiques relatifs la facilit d'usage des machines voter lors de l'lection prsidentielle franaise [OSCE/BIDDH oct. 2007] :
NEDAP: Le principal problme dutilisation de cette machine tait que plusieurs lecteurs ont pens quil fallait appuyer sur le nom du candidat et pas sur le bouton de validation plac un peu plus bas. Beaucoup de citoyens nont pas remarqu que ltape de confirmation du vote se faisait grce un petit cran et ont ainsi valid leur vote juste aprs la premire slection. INDRA: certain lecteur ont du tre aid, et dans deux cas prcis, des membres du bureaux de vote ont dclar la Mission de lOSCE/BIDDH quils avaient d appuyer eux mme sur le bouton pour voter la place de llecteur, car ce dernier ne comprenait pas la procdure suivre. Certains bureaux de vote ont relev des diffrences significatives entre le nombre de signatures et le nombre de votes enregistrs (jusqu 48 votes). Ceci indique quun certain nombre de citoyens ont quitt le bureau de vote sans avoir effectu la totalit des oprations de vote prvues. ES&S: Pour ces machines, on a galement observ le risque que l'opration de vote ne soit pas acheve, puisque le prsident du bureau de vote devait dcider si un vote devait tre annul ou confirm dans les cas o llecteur quittait le bureau sans avoir achev la procdure. Si le prsident dcidait dannuler le vote, le rapport final imprim par la machine notait un vote non dcompt (undervote), et aucune rgle ne prcise comment traiter cette catgorie de rsultat dans le procs verbal.

Dans leurs recommandations, figure la mention :


Il conviendrait damliorer lergonomie et la maniabilit de ces machines de vote et dintensifier les campagnes dinformation lattention des lecteurs. 87 406 margements, 405 votes enregistrs 87

Prsentation des candidats pour les scrutins de liste


Nous avons prsent les interfaces des trois machines voter autorises en France (partie 1.6). La prsentation, sur les dispositifs de vote, des candidatures en lice est apparue comme un thme riche de controverses, lorsqu'il s'agit de scrutins de listes. La prsentation des deux alternatives "oui" et "non" pour un rfrendum ou d'un nombre limit de candidats ne pose a priori pas de difficults mais il peut arriver que le nombre de candidats dpasse la capacit technique du dispositif de vote. Cette difficult tait dj survenue en Corse avec les machines voter mcaniques de premire gnration et limites 15 candidatures. Elle est galement prsente sur les dispositifs lectroniques du fait de la taille limite de l'interface et de la ncessit d'afficher tous les candidats de manire n'en lser aucun (ce qui peut tre le cas, par exemple, si les candidats sont prsents sur plusieurs pages : les candidats prsents sur la premire page sont alors favoriss). Cette difficult devient plus importante lorsque la quantit d'information afficher s'accrot. Ainsi, les candidats la dputation se prsentent avec leur supplant, les lections municipales, europennes et rgionales sont des scrutins de listes88. Le code lectoral dcrit le format des bulletins de vote de manire assez dtaille dans son article R3089. Concernant les machines voter, en dcembre 2009, le groupe de travail sur les machines voter constitu par le ministre de l'intrieur avait recommand d' dicter des instructions prcises et uniformes, selon le scrutin concern, s'agissant du contenu et de la prsentation des dispositifs indiquant les candidatures sur les machines voter, incluant galement des dispositions spcifiques pour les lecteurs non-voyants () [MinInt 2007]. Suivant ce conseil, les circulaires mises l'occasion de chaque lection ont consacr une section au "Dispositif indiquant les candidatures sur la machine voter" : les candidatures doivent figurer dans l'ordre du tirage au sort effectu par le reprsentant de ltat et transmis par les prfectures aux communes. Mais chaque commune doit se charger de la ralisation de la prsentation en elle-mme tout en rservant un espace identique chaque candidat. Deux cas sont envisags. Dans le premier cas, la commune labore une prsentation qui affiche un nombre d'informations minimales 90, elle
88 - lections municipales 2008 : dans les villes pratiquant le vote lectronique, le nombre de conseillers municipaux, et donc de candidats figurant sur une liste, varie de 27 69 [MinInt 2007b]. - lections europennes 2009 : les listes de candidats comprennent de 9 26 candidats, selon les rgions [MinInt 2009]. - lections rgionales 2010 : dans certaines rgions, les listes de candidats de tous les dpartements qui le composent figurent in extenso. Par exemple, dans les bureaux de vote des Pays-de-la-Loire, les bulletins (de format A4 et, pour la plupart, recto-verso) mentionnent 103 noms, en Bretagne il y en a 91 [MinInt 2009b], en Ile-deFrance, 225. 89 Les bulletins doivent tre imprims en une seule couleur sur papier blanc, d'un grammage compris entre 60 et 80 grammes au mtre carr et avoir les formats suivants : - 105 x 148 mm pour les bulletins comportant un ou deux noms ; - 148 x 210 mm pour les listes comportant de 3 31 noms ; - 210 x 297 mm pour les listes comportant plus de 31 noms. Les bulletins ne peuvent pas comporter d'autres noms de personne que celui du ou des candidats ou de leurs remplaants ventuels. Le libell et, le cas chant, la dimension des caractres des bulletins doivent tre conformes aux prescriptions lgales ou rglementaires dictes pour chaque catgorie d'lections. Les bulletins de vote sont soustraits la formalit du dpt lgal. 90 Nom et prnom du candidat pour les lections cantonales, nom et prnom de la tte de liste pour les lections municipales, titre de la liste et nom et prnom de la tte de liste pour les lections europennes, titre de la liste et noms et prnoms de la tte de liste et des candidats placs en tte de chaque section dpartementale pour les lections rgionales. 88

doit obtenir l'accord du candidat sur le dispositif envisag. Dans le second cas (aucun accord ne peut tre pass) figure sur la machine voter une rduction d'un bulletin de vote tel que l'a valid la commission de propagande pour les communes votant de manire classique [Intrieur 1 fvrier 2008], [Intrieur 27 mars 2009], [Intrieur 18 nov. 2009]. Chacune de ces propositions prsente des consquences particulires. Dans le premier cas, le logo du parti concern, l'identit du supplant ou les noms et prnoms des candidats figurant sur les scrutins de liste sans tre tte de liste sont devenus optionnels. Dans le second cas une partie des informations portes sur les bulletins devient difficilement lisible, voire illisible, aprs rduction. Le ministre de l'intrieur avait pressenti ces difficults lors de la prparation des lections municipales 2008 en donnant le conseil aux mairies organisant simultanment les lections cantonales et municipales de privilgier l'usage des machines voter pour les lections cantonales au motif que pour ce premier type dlection, lindication des candidatures sur la machine voter est plus lisible et aise et nappelle donc pas de difficults au regard des dispositions du code lectoral applicables pour les lections municipales (...) Voici quelques dispositifs de prsentations de listes candidates :

Nedap

Figure 28 : lection europenne 7 juin 2009, circonscription Est91

91 Reproduction [Le Wagges 2009]. 89

Figure 29 : lection europenne 7 juin 2009, circonscription Ile-de-France

iVotronic

Figure 30 : lection europenne 7 juin 2009 circonscription Ile-de-France92

92 Crdit photo : Christophe Ginisty 90

Figure 31 : lection rgionale 14 et 21 mars 2010 circonscription Ile-de-France [Puijalon 2010]

Figure 32 : lection rgionale 21 mars 2010 circonscription Ile-de-France [Puijalon 2010]

91

partir de 2008, les circulaires prvoient galement un double affichage des interfaces ( l'entre du bureau de vote et sur la table de dcharge), puis aprs 2009 elles conseillent de mettre disposition des lecteurs plusieurs jeux complets d'exemplaires des bulletins prsents sur la table de dcharge, prcisant Cette mesure est destine ce que l'ensemble des informations relatives aux candidats soit normalement accessible aux lecteurs avant de voter. Avant 2008 des communes faisant usage de machines voter Nedap mettent en avant les avantages d'une telle prsentation
Elle [La machine voter] sert (...) de table de distribution des bulletins de vote en prsentant lensemble des candidats ou des listes [Boulogne-Billancourt 2007a] De plus, la lisibilit est meilleure puisque lon voit le nom de tous les candidats en une seule fois. [Chtenay-Malabry 2007b] Combien de candidatures la machine peut-elle enregistrer ? Rponse : Plus de 300 et en plus elle peut grer sur une mme journe cinq scrutins diffrents. [Colombes 2007c] La particularit de cet quipement est d'afficher simultanment tous les bulletins des candidats [Villeneuve-le-Roi] Pour un rfrendum, cest donc trs simple, et pour un scrutin de listes ou avec plusieurs candidats, ce ne sera pas bien plus compliqu : llecteur aura en face de lui la "photo" des diffrents bulletins de vote [Ville-d'Avray 2005a] une grande plaque prsentant une photo des bulletins de vote de chaque candidat [Ville-d'Avray 2007b]

Des amnagements spcifiques sont parfois voqus


De mme, lors des scrutins, une planche voter sera dispose lentre des bureaux de vote pour que vous pussiez visualiser encore mieux ce que vous trouverez une fois devant la machine. [Saint-Laurentdu-Var 2007] Dans chaque bureau de vote, ils pourront consulter les listes compltes, avant de se rendre dans lisoloir pour voter au moyen de la machine voter lectronique. [Suresnes 2009]

Des communes rencontrent des complications dans la confection des dispositifs de prsentation des candidats :
Pour le reste je pense quil faut rflchir car le Code lectoral nest pas adapt au vote lectronique. Pour les lgislatives, par exemple, il ny avait pas les logos des partis politiques auxquels appartenaient les candidats. Nous navons eu aucune instruction prcise sur ce sujet et comment faire avec celui qui nest dans aucun parti ? Dany Lelong, Responsable du service lection de la ville de Reims [Moyat 2007] Le doute planait toutefois avec l'arrive des lections europennes. "Notre service d'tat civil bosse dessus depuis deux mois. Il a fallu oprer un changement au niveau de l'affichage du tableau de contrle, et tout reprogrammer en raison du nombre inhabituel de listes candidates. Mais notre projet a t accept. Nous sommes bons pour le service", affirme-t-on au sein du cabinet du maire socialiste de Noyon, Patrick Deguise. [Le Parisien 3 juin 2009] L'ensemble des listes est prsent sur deux crans [Bois Colombes 2009]

Dans certaines communes, la prsentation des candidats est un sujet de dbat entre opposition et majorit apparaissant sur les blogs ou dans la presse locale :
les lections municipales sont un scrutin de liste. C'est dire que le bulletin de vote ne comporte pas un seul nom mais 49. Vont ils tous figurer sur la machine ? (si c'est le cas, y a t il la place pour au moins 4 "gros pavs" ?) N'y aura-t-il que le nom de la tte de liste ? Est-ce lgal ? Combien de temps cela prendrat-il M. Michu qui veut voter pour la liste sur laquelle se trouve son voisin, lequel n'est pas tte de liste ? N'y aura-t-il que le nom de la liste ? Quitte faire faire un effort de mmoire important aux lecteurs ! Colombes [Trupin 2008] Nous estimons enfin que la prsentation des bulletins sur la machine nest absolument pas claire et est 92

source de possible confusion. (Svres, blog de l'opposition) [Candelier 2008] Pourra-t-on rellement lire les noms des 35 candidats des 4 listes municipales qui seront en prsence ? (Svres, blog de l'opposition) [Blanchard 2008] Pour la ville, les machines voter remettent en cause la lisibilit des planches de vote. Lorient [Ouest France 2010] Lors des europennes, on a en plus russi dmontrer que cela rendait les bulletins de vote absolument illisibles, car lpoque il y avait 16 ou 17 listes, je ne sais plus, avec une vingtaine de candidats, ce qui faisait 360 noms que les gens devaient dcouvrir. On avait russi dmontrer que ctait illisible. Lorient [Brest-ouvert 2010] En effet, le ministre de lIntrieur impose dobtenir laccord par crit de toutes les listes pour reproduire sur la machine voter une version simplifie du bulletin de vote papier. Dans le cas contraire, les mairies utilisant les machines voter doivent reproduire sur la machine le bulletin de vote "papier", ce qui remet en cause la lisibilit des planches de vote car cela ne permet pas de distinguer clairement les 91 noms des candidats de chaque liste. [Lorient 2010]

Un candidat commente le rejet du rfr-libert dpos ce sujet Courbevoie :


cette dcision est assez surprenante, le tribunal constate bien des irrgularits, la liste complte des candidats n'est pas affiche et pourtant, ce que l'on recalerait pour un bulletin papier [la liste complte des candidats NDLR] est accept pour l'interface graphique. [Ordinateurs-de-Vote 12 mars 2008]

D'autres communes, prenant en compte la difficult de prsenter des listes sur les dispositifs de vote, choisissent d'organiser les lections municipales avec urnes transparentes et bulletins en papier. Certaines reviendront sur cette dcision en 2010 en organisant les lections rgionales sur les dispositifs de vote lectronique :
Le choix du vote lectronique aux lections cantonales est tout simplement dict par le fait que se sont des lections de mme nature que llection prsidentielle ou que les lections lgislatives, cest--dire un scrutin uninominal : sur le bulletin de vote, figure un nom, ventuellement celui dun supplant. La dmonstration a t faite au printemps dernier que pour ce type de scrutins, les machines voter permettaient linformation de llecteur. (...) Il en va diffremment pour les lections municipales. On ne choisit pas seulement un nom, on choisit une quipe et, en loccurrence, dans une grande ville comme la ntre, on choisit une quipe de 55 noms. Il ne ma pas paru appropri dutiliser les machines car la rflexion de llecteur dans un scrutin comme celui-ci se porte ncessairement sur lensemble des noms qui sont proposs. Il faut lui permettre danalyser prcisment qui se prsente ce suffrage, la profession, lge, les caractristiques de ceux qui vont constituer une quipe municipale. Je ne pense pas quun tel choix puisse se faire commodment au dernier moment dans lisoloir qui est devant la machine. [Boulogne-Billancourt 2008b] Mais, aux municipales, Pierre-Mathieu Duhamel dcide de ne pas utiliser le vote lectronique. Les noms des candidats prsents sur les diffrentes listes seraient illisibles sur les machines. [Le Parisien 21 mai 2009] En raison du grand nombre de listes candidates, le scrutin par urnes lectroniques nest pas praticable. [Chaville 2009]

De nombreuses remarques releves sur les procs-verbaux des bureaux de vote mettent des critiques sur la qualit des interfaces et le dispositif dict par le ministre de l'intrieur (double affichage de l'interface dans et hors des bureaux de vote, mise disposition des bulletins de vote), qu'il s'agisse de dispositifs Nedap :
Le vote du 14 mars 2010 pour ces rgionales a pos un problme "dmocratique" compte tenu de l'utilisation des machines voter. En effet, l'lecteur n'a eu effectivement connaissance des listes proposes (c'est--dire la prsentation de l'ensemble des candidats de chacune des listes) qu'au moment o il est entr dans le bureau de vote : par une reproduction "papier" au bureau des secrtaires, et par une prsentation format "affiche" proximit de l'isoloir. Avant cette entre dans le bureau de vote, l'lecteur n'avait pas eu connaissance de ces listes. Dans l'isoloir la planche voter tait totalement illisible. Antony R1 BV 18 Des lecteurs ont eu des difficults reconnaitre les bulletins par les noms des candidats du fait de 93

l'absence de lisibilit de aux petits caractres. Il n'a t observ qu'une protestation sur la lisibilit des listes sur un ensemble de 431 votants. Antony R1 BV 23 Certaines listes sont peu lisibles, difficilement identifiables. Antony R1 BV 39 Visuels de vote compltement illisibles. Antony R1 BV 42 Illisibilit de l'interface crant une rupture d'galit entre les listes Europe cologie, Bagnolet R1 BV2, 3, 4, 5, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 17, 18 Interfaces trop petites et difficiles lire Europe cologie, Bagnolet R1 BV 16 Je constate qu'une fois de plus la lisibilit des machines voter est difficile pour beaucoup de votantes et de votants et donc je m'interroge sur la fiabilit des machines voter. Il faudrait galement rflchir l'accs "la machine" et la circulation plus "aise" des personnes. liste Huchon Bagnolet, R1, BV 16 L'interface des machines voter est illisible comme la semaine prcdente. En consquence il y a rupture d'galit dans le vote. Bagnolet, R2, BV 4 Les listes des candidats portes sur la machine voter sont totalement illisibles ( l'exception des ttes de liste pour certaines listes uniquement) ce qui peut fausser le choix des lecteurs cause du risque de confusion entre listes. assesseur titulaire de la liste gnration cologie Boulogne-Billancourt R1 BV 9 remarque d'un assesseur : les noms de tte de liste sont trop petits sur l'interface, une confusion est possible Bourges R1 BV 12 (...) les diffrentes listes en prsence, reproduites sur la copie d'cran des machines accompagnant la profession de foi, sont totalement illisibles, ce qui pose problmes aux lecteurs voulant prparer leur vote l'avance. Un lecteur qui n'a pas voulu laisser son nom a exprim oralement son mcontentement. Bourges R1 BV 15 () les noms des candidats inscrits sur la machine voter sont trs difficilement lisibles (...) Bourges R1 BV 19 (...) La prsentation des bulletins de vote sur les machines voter ne respecte pas l'galit de rduction entre les listes : les listes Delavergue et Bonneau ont fait l'objet d'une rduction manifestement suprieure. Bourges R1 BV 35 Dans le bureau de vote, la fiche signalant les diffrentes listes n'tait pas lisible (caractres trop petits) () Bourges R1 BV 42 Il n'est pas normal que (...) sur les bulletins n'apparaisse pas lisiblement le nom de la tte de liste dpartementale Bourges R1 BV 53 Il est anormal (...) que sur les planches voter les noms des candidats de la section dpartementale ainsi que la tte de liste ne soient pas lisibles ce qui nuit la sincrit du scrutin. Bourges R1 BV 53 (...) Sur la planche de la machine vote le bulletin n9 apparat exagrment rduit Bourges R1 BV 64 La police de caractre trs petite tait illisible sur l'urne planche de vote Bourges R2 BV 42 Rclamations des lecteurs, les listes sont illisibles Brest R1 BV 36 Plainte sur l'illisibilit des listes sur la machine voter. Les assesseurs et la prsidente et sa supplante font le mme constat Brest R1 BV 38 Illisibilit des bulletins sur la machine Brest R1 BV 70 illisibilit des listes qui se trouvent sur la prsentation du tableau de la machine de vote. Il serait prfrable d'avoir le nom de la personne avec le nom de sa liste , Chtenay-Malabry R1 BV 8 Remarque des lecteurs : pas reu la grande liste avec les numros. Perte de temps ensuite pour rechercher les personnes sur la machine voter. Le Mans R1 BV 32 Il est regrettable que le plan du tableau de vote n'ait pas t envoy avec les professions de foi. Mettezvous la place des personnes ges qui ont besoin de se prparer ! Ma maman tait surprise de ne pas avoir les bulletins de vote dans l'enveloppe. Rien ne lui rappelait que le vote tait lectronique ! Le Mans R1 BV 37 Avec vos cheres machines voter qui dnature le vote Nous pourrions quand mme recevoir les listes des candidats : comment voulez-vous qu'on ait envie de voter !! Le Mans R1 BV 37 Lecture difficile pour beaucoup de personnes. Difficult de retenir Candidats et Numro correspondant. Affichage photo reprsentative de l'cran ne possde pas la validation principale. Le Mans R1 BV 82 L'absence de bulletins de vote ou de fac simil de la machine voter s'est traduite par des demandes d'instructions pralables au vote plus nombreuses. Il s'agit des bulletins de vote absents de l'envoi 94

domicile. Un exemplaire ayant t mis disposition des lecteurs dans le bureau de vote. Le Mans R1 BV 83 Les lecteurs de Riedisheim n'ont pas reu le dtail de la liste Alsace dmocrate. Cette liste est illisible sur les machines voter. Riedisheim R1 BV 1 Listes pas trs lisibles sur machines. (...) Suresnes R1 BV 3 Les listes sur les machines lectroniques ne sont lisibles. Suresnes R1 BV 10 (...) Le jour du vote, la taille des bulletins (de vote) sur le plateau est ridiculement petite, il est impossible de lire les noms des colistiers. (...) Nous sommes obligs de consulter un tableau ou un bulletin de taille relle sur une table. Sur cette table les bulletins sont rangs diffremment dans chaque bureau. Il faut se souvenir du numro, aller la machine et retrouver le numro pour le vote. Cela apporte une vraie diffrence avec les autres franais. (...) assesseur Villeneuve-le-Roi R1 BV 1 (...) liste miniaturise sur la machine, difficilement lisible... assesseur Villeneuve-le-Roi R1 BV 1 (...) Sur les tables et sur les panneaux de liste machinal les listes sont illisibles dans l'ensemble. (...) Villeneuve-le-Roi R1 BV 10

ou des dispositifs iVotronic :


Monsieur X signale que les listes des candidats ne sont pas notes sur l'cran (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 4 L'identification de la liste sur l'cran est rendue difficile par les dfauts suivants : - inscriptions des bulletins trop petites pour tre lues par les personnes vue rduite ; - numro de liste pas indiqu ; liste des candidats quasi illisible et pas le temps de la lire ; - couleur de bulletin papier pas respecte. Tout cela peut donner lieu des erreurs de vote. (...) X, Dlgue Liste Ensemble pour des Rgions gauche, solidaires, cologiques et citoyennes Issy-les-Moulineaux R1 BV 6 Concernant les machines voter : - Difficults pour lire les inscriptions trop petites sur les bulletins de vote du 1er cran en particulier pour les personnes ges ou malvoyantes. De plus le numro de liste correspondant au panneau lectoral n'est pas indiqu sur l'cran. - Sur la page 2 de l'cran, il est quasiment impossible de lire les 225 noms (en trs petits caractres et manque de temps) (...) - l'cran ne respecte pas la couleur des bulletins de vote papier : celui de la liste "ensemble pour des rgions gauche" est imprim en rouge mais est en noir et blanc sur l'cran. Tous ces dfauts de prsentation reprsentent une rupture d'galit entre les listes d'une part et entre les lecteurs d'autre part. (...) Issyles-Moulineaux R1 BV 8, 39 L'affichage des listes sans noms et logos des partis ne garantit pas un scrutin quitable. Les listes des candidats sont illisibles. Les personnes ges ont du mal voter. L'absence de couleur sur les crans est un obstacle supplmentaire d'illisibilit. Issy-les-Moulineaux R1 BV 8 (...) Difficult de lire les listes. Issy-les-Moulineaux R1 BV 36 () De plus je trouve les vignettes peu lisibles et sans rapport graphique et visuel avec les bulletins et prospectus distribus. Issy-les-Moulineaux R1 BV 40 (...) Je signalerais aussi que les listes affiches sur l'cran ne sont pas prsentes comme celles reues par les lecteurs : une difficult supplmentaire. Meylan R2 BV 9 Je me permets de demender que le sigle politique soi indiquer sur l'ordinateur ex UMP Issy-lesMoulineaux R2 BV 32 (...) Enfin, la diffrence de visuel entre les prospectus distribus et les vignettes de vote proposes par la machine ne permet pas de se prparer la sance de vote. Issy-les-Moulineaux R2 BV 40

Le prsident d'un bureau de vote (et galement dput-maire de la ville) estime suffisante la qualit de prsentation des candidats.
(...) La lisibilit du choix des listes a t assure par la signaltique affiche l'intrieur de chaque bureau de vote. Aucun des lecteurs ne s'est d'ailleurs plaint d'une confusion possible. (...) Villeneuvele-Roi R1 BV 1

Des difficults sont remarques par un journaliste dans un bureau de vote quip d'une machine voter Indra.
Pas facile pour la prsidente du bureau de vote no 1 de Savigny-le-Temple d'aider les lecteurs utiliser les machines lectroniques voter, dimanche. Pour afficher les 27 listes sur l'cran de l'ordinateur, le 95

citoyen doit naviguer avec sa souris. "On s'y perd", lche l'un d'entre eux. La plupart, qui se dcident choisir une liste au dernier moment, pataugent galement. La prsidente doit alors s'approcher de la machine, sans perturber l'lecteur, afin de le guider l'aveugle. Car elle n'a pas le droit de faire le tour et de regarder ce que va voter ce dernier Savigny-le-Temple [Le Parisien 9 juin 2009]

L'Association des Maires de Grandes villes de France rclame une modification du code lectoral, estimant que l'interface de vote envoye aux lecteurs est insuffisante.
Quant Courbevoie, laffaire rvle un problme trs pratique li aux machines qui ne pourra etre rsolu quaprs modification du code lectoral : linterface de vote envoye aux lecteurs (en complment des listes papier) ne permettait pas de prsenter (pour des raisons que lon peut comprendre aisment) la totalit de la liste mais uniquement les ttes de liste, ce qui a t dnonc par des lecteurs. [AMGVF 2008]

et, pour les lections europennes, Europe cologie demande linterdiction des machines voter sur tout le territoire.
Le nombre lev de listes prsentes lors des lections du 7 juin (notamment en Ile-de-France) ne permettra pas en outre leur prsentation intgrale sur les interfaces des machines, sauf les rendre totalement illisibles pour les lecteurs. Ce dfaut de prsentation reprsente une rupture dgalit. [Europe cologie 2009]

Vote autonome des handicaps


Pour certains lgislateurs, les machines voter sont investies de la capacit rsoudre des problmes d'accessibilit que rencontrent les handicaps. Ainsi, lors de la discussion au Snat sur la loi relative au droit des malades et la qualit du systme de sant, un amendement propose d'imprimer, sur les bulletins de vote, le nom du candidat en braille et est finalement retir par son auteur avant d'tre propos au vote. Bernard Kouchner, ministre dlgu, commente Oui, permettre aux malvoyants de voter en braille coterait horriblement cher parce qu'il faudrait que tous les bulletins soient composs en braille. Il vaudrait mieux hter l'arrive des machines voter. [Snat 2002] Trois annes plus tard, la Loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes modifie l'article L 57-1 du code lectoral qui dispose que les machines voter doivent permettre aux lecteurs handicaps de voter de faon autonome, quel que soit leur handicap . Cette modification avait t anticipe lors de la rdaction du rglement technique [Arrt 17 nov. 2003] dans lequel les exigences 61 63 sont consacres exclusivement l'accessibilit des personnes handicapes : une personne assise dans un fauteuil doit pouvoir prendre en main ou sur ses genoux la machine voter et effectuer seule les actions effectuer sur une machine voter ; la machine voter doit aussi comporter des dispositifs (auditifs, sensitifs ou autres) destins aider les non-voyants effectuer seuls toutes les oprations ncessaires lexpression de leur vote. Le Conseil constitutionnel, prsentant les objectifs des machines voter, cite :
un objectif citoyen : permettre un accs plus ais aux oprations de vote pour les personnes handicapes 93 [Conseil constitutionnel 2007a]

Les machines voter prsentent des amnagements destins aux handicaps que nous prsentons dans la mesure o les documents recueillis ont permis d'en connatre le dtail.
93 La mise en exergue de passages par des choix typographique (gras) est d'origine. 96

Nedap
cran alphanumrique

Boutons pour les handicaps

Figure 33 : Interface de l'ordinateur de Vote "ESF1 (HW 1.06/2.01 FW 4.02)" de la socit Nedap

Les boutons en bas droite sont destins aux personnes mobilit rduite (en fauteuil roulant et ayant l'usage de leurs bras) ou de petite taille. Il existe un "C" pour "Correction", un bouton "V" pour "Validation" et des boutons programms pour effectuer le choix d'un candidat. L'appui sur ces touches programmes provoque l'affichage d'un numro de rponse ("candidat 1", "candidat 2 , e".) sur l'cran alphanumrique alors les touches destines aux lecteurs valides affiche le nom du candidat choisi [France Election Nedap 2006b]. De plus, il existe, en option, un quipement audio pour les non voyants : un casque avec volume rglable permet d'couter les messages renseignant les choix, un transparent avec des boutons thermoforms est alors ajout sur la zone destine aux interactions avec les handicaps ; il comporte quatre boutons : bouton "C" (thermoformage : suite de points formant un carr), bouton "V" (thermoformage : suite de points formant un cercle), bouton "" (thermoformage : suite de points formant une ligne verticale) pour consulter un choix, bouton "" (thermoformage : suite de points formant une ligne horizontale) pour passer au choix suivant. Les formes thermoformes ont t conues en collaboration avec lAssociation Valentin Hay [France Election Nedap]. Les municipalits ayant opt pour les machines voter Nedap dveloppent ce thme dans leur communication institutionnelle et dans la presse :
La machine voter est adapte aux personnes mobilit rduite : les touches de lcran sont accessibles pour les personnes en fauteuil et une procdure de vote avec casque audio est propose sur demande aux personnes mal voyantes. [Alenon 2007b] Vote facilit pour les personnes handicapes Cette machine voter, dont lutilisation est facile pour tous, est galement adapte aux personnes en situation de handicap. Elle leur permet de voter sans assistance. Des touches basses sont destines aux personnes mobilit rduite. La machine est galement quipe dun systme audio avec casque, et de touches en relief, permettant le vote des mal ou nonvoyants. Lassociation Valentin Hau (tl.01.46.66.42.42) peut vous renseigner trs pratiquement sur cette utilisation si vous le souhaitez. [Antony 2007]

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les machines voter leur permettent dtre plus autonomes. Aprs une explication donne laide dun casque audio, llecteur peut faire son choix grce des touches en relief places sur la machine voter. Laccs est galement facilit pour les personnes mobilit rduite : les touches de la machine voter sont plus basses. [Aulnay-sous-Bois 2008] Et les personnes handicapes ? La machine voter est adapte pour permettre le vote des personnes handicapes. [Bagnolet 2005b] La machine est adapte pour permettre aux handicaps de voter aussi [Bagnolet 2008] UNE PERSONNE HANDICAPEE PEUT-ELLE ACCEDER A LA MACHINE A VOTER ? Oui. Pour les personnes mobilit rduite, des touches plus accessibles sont prvues. Les personnes mal voyantes pourront voter de manire autonome avec l'aide d'un kit audio. [Blain 2007] C'EST ACCESSIBLE TOUS - La rampe d'accs l'entre du bureau d vote, et l'ergonomie de la machine voter ont t prvues pour l'accessibilit aux personnes handicapes ou aux personnes mal ou non voyantes. [Boulogne-Billancourt 2008c] Une personne handicape peut-elle accder la machine voter ? Oui. Une adaptation a t ralise en 2005 pour les personnes mobilit rduite. [Brest 2008] Simple dutilisation, elle est particulirement adapte aux personnes mobilit rduite ainsi quaux non-voyantes. [Cesson 2007] Cest une action dtermine qui nous permet de rpondre aux exigences de la loi sur laccessibilit [Cesson 2007] Le vote facilit pour les personnes handicapes Cette machine voter, dont lutilisation est facile pour tous, est galement adapte au vote des personnes en situation de handicap. Elle leur permet de voter sans assistance. Des touches basses sont destines aux personnes mobilit rduite. La machine est galement quipe dun systme audio avec casque, et de touches en relief, permettant le vote des mal ou nonvoyants. [Chtenay-Malabry 2007a] Pour faciliter le vote des personnes ges et des handicaps (la ville de Chtenay-Malabry stant engage mettre en uvre la charte Ville/Handicap). La machine voter dispose dun casque audio et de touches tactiles pour les aveugles et les mal voyants et de touches basses pour permettre aux personnes en fauteuil roulant ou de petite taille de voter dans de meilleures conditions. [Chtenay-Malabry 2007b] accessibilit aux personnes en situation de handicap [Colombes 2007b] La machine voter est-elle accessible aux personnes handicapes ? Oui. [Colombes 2007c] Une utilisation adapte aux personnes handicapes - Lurne lectronique est adapte aux personnes en fauteuil roulant ou atteintes dune dficience visuelle. [Couron 2007a] Le vote lectronique est, bien entendu, accessible aux personnes mobilit rduite et aux nonvoyants. [Courbevoie 2007a] Les urnes lectroniques sont accessibles aux personnes mobilit rduite, malvoyantes et nonvoyantes. [Courbevoie 2007b] (Elles) [Les machines voter lectroniques] leur [handicaps et seniors] permettront dexercer plus facilement leur droit - et leur devoir de citoyen. [pernay 2007a] En outre, un systme audio permet aux non-voyants de voter seuls et l'accs la machine est galement facilit pour les personnes mobilit rduite. [pernay 2008] Ces machines voter permettent galement un vote autonome des lecteurs mobilit extrmement rduite et des personnes nonvoyantes. [Garches 2006b] elle est galement adapte aux personnes handicapes. [Le Havre 2005] Particulirement simple dutilisation, la machine voter est adapte aux personnes handicapes, quelles soient malvoyantes ou mobilit rduite. [Le Havre 2005] accessibilit amliore aux personnes mobilit rduite et malvoyantes (por mmoire, les bulletins de vote ne sont pas disponibles en braille). ajointe au maire de la ville du Havre [Manquin 2007] Pour les personnes malvoyantes, handicapes ou mobilit rduite, un systme de casques audio a t mis en place, ainsi que ce que lon appelle des "raccourcis", savoir des touches situes sur le bas de la machine, pour une facilit dutilisation optimale. [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] Une personne handicape peut voter seule. La suppression des isoloirs et l'installation de la machine sur une table permet un accs hauteur. Des touches spciales sont prvues au bas de la machine. De mme les aveugles disposent d'un casque audio et de touches en braille. [Le Mans] 6) Les personnes mobilit rduite peuvent-elles voter ? Oui, conformment au Code lectoral qui prvoit lgalit de toutes et de tous face au droit de vote. Lappareil est conu pour tre facilement 98

accessible et utilisable. 7) Les malvoyants et les non voyants peuvent-ils voter ? Oui, grce limpression des touches sensibles. [Mandelieu-la-Napoule] Mal voyants : Les machines voter intgrent une fonction de vote adapte aux mal voyants. [Marignane 2008] Les lecteurs handicaps peuvent accder la machine et se faire assister par la personne de leur choix. De plus, un systme permet la demande le vote autonome des personnes non voyantes (...). [MoissyCramayel 2005] Un dispositif est prvu pour les personnes mobilit rduite, ainsi que pour les non-voyants. [Mulhouse] C'est le seul dispositif permettant le vote lectronique des non-voyants. [Mulhouse] Personnes mobilit rduite et/ou mal-voyants : La machine est adapte pour quils puissent, sils le souhaitent, voter seuls sans laide dune tierce personne [Trgueux] Elle est adapte aux personnes handicapes qui peuvent voter sans laide dune personne valide. Accessible en fauteuil roulant, elle est galement quipe dun systme audio avec un casque pour les mal-voyants, et de touches en relief pour les non voyants. [Vaucresson 2007a] Il permet galement le vote autonome des non-voyants qui le souhaitent. [Vence 2007] La machine est quipe dun dispositif adapt, soit aux personnes mobilit rduite, soit aux non voyants. Par ailleurs, il faut rappeler que le code lectoral permet une personne qui ne peut voter par ses propres moyens de se faire aider par llecteur de son choix. [Ville-d'Avray 2005a] [Ville-d'Avray 2007b] un accs autonome pour les lecteurs mobilit rduite et non-voyants [Villeneuve-le-Roi] Pour les personnes mobilit rduite des touches adaptes sont prvues, ainsi que des touches sensitives et un casque audio pour les personnes malvoyantes. [Voiron]

Ivotronic Faute de documentation, nous ne pouvons dtailler les dispositifs destins aux handicaps voqus par les municipalits d'Issy-les-Moulineaux et de Wissous.
Autre argument, le systme est accessible aux aveugles et malvoyants grce un systme de casque audio et une navigation en braille. "Il est galement accessible aux handicaps moteurs car la machine peut tre dpose sur les genoux de l'lecteur". Issy-les-Moulineaux [Guillemin 2007] Ces ordinateurs permettront aux personnes handicapes de voter sans l'aide d'un tiers. Wissous [Le Parisien 7 mars 2007]

Indra Faute de documentation, nous ne pouvons dtailler les dispositifs destins aux handicaps ainsi mentionns par trois communes utilisatrices.
tout a t fait pour simplifier le processus de vote " toute personne souffrant d'un handicap" Mylne Ducret, directrice de l'administration gnrale de la ville, Reims [Fievet 2007] On peut noter quun systme audio existe pour les personnes non voyantes. [Savigny-le-Temple 2007a] Points Forts : accessibilit (handicap) [Vanduvre-ls-Nancy 2006]

Il apparat l'usage que des municipalits n'ont pas quip tous leurs bureaux de vote des dispositifs pour aveugles et que ceux-ci sont parfois invits se faire connatre l'avance.
personnes non voyantes (contactez les affaires civiles au 01 64 88 15 00 afin de vous faire connatre). [Moissy-Cramayel 2005] Je suis mal voyant, aurais-je la possibilit de voter seul ? Oui. Certaines machines sont quipes d'un kit audio. Il suffit d'en faire la demande pralable au Service Elections la Mairie Principale. [Orvault 2008]

Les quipements destins aux malvoyants semblent mal conus pour l'opposition municipale et quelques lecteurs ayant crit sur les procs-verbaux des bureaux de vote ou tmoign sur internet.
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Lquipement spcialement prvu pour les malvoyants est tellement inadapt que les prsidents hsitent le proposer Tribune du Groupe Parti socialiste [Chaville 2008] Par contre concernant largument du vote des malvoyants et des personnes mobilit rduite facilit, permettez moi sur ce point de vous rapporter des propos de mal voyants qui ont prfr se faire aider par un tiers, comme par le pass et conformment au code lectoral, plutt que dallonger encore le temps dattente pour les autres lecteurs ; en effet lutilisation dun des huit casques audio disponible ncessite une manipulation particulire qui interrompt les oprations. [Etcheberry 2007] courrier de Madame Michle Etcheberry, Prsidente du groupe socialiste, Madame le Maire de Colombes Comme pour les prcdentes situations de vote informatis je dnonce le procd qui oblige les malvoyants une assistance qui ne respecte pas le caractre secret du scrutin (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 31 Madame X Prsidente du bureau 70 1. Manque du boitier (cassette) du casque signale en mairie ce matin (...) Il est souhaitable que la Machine Voter ai tous les lments pour le dimanche 21 mars 2010. (...) Le Mans R1 BV 70 Pour les machines voter lectroniques, la ville ne disposait que dun seul casque audio, elle vient den acqurir deux autres. 94 [Moissy-Cramayel 2007] Lors de la mise en route de la machine, le dispositif pour les mal-voyants n'a pas t test pour cause d'absence de casque audio Orvault R2 BV 9 Enfin, au bout dun moment (un de plus), on vient me chercher "a y est, a marche"... On me conduit devant LA machine, on me met un casque sur les oreilles et on me dit : "maintenant, vous, cest marqu en braille". En fait de Braille (jai quand-mme t enseignant dans cette matire pendant 20 ans), il ne sagit que de relief. Sous mes doigts, quatre repres et, le temps de me retourner, je suis seul ; personne pour me donner le mode de fonctionnement de ce "truc-l"... Va falloir apprendre tout seul. Pourtant rompu lutilisation de linformatique, jappuie au hasard, et "la machine" consent me parler : "lections prsidentielles, premier tour. Le choix courant est sur (suit le nom du candidat). Pour passer au choix suivant, veuillez appuyer sur la barre horizontale". Ah !, a a lair de marcher ! Je repre la barre horizontale. Pour valider votre choix, appuyez sur la touche ronde", et le "tintoin" recommence : "lections prsidentielles premier tour"... Ouais, a, on a compris !... Eh bien, le croirez-vous, jai d subir cette ritournelle une dizaine de fois avant dobtenir ENFIN le candidat de mon choix et de le valider " laide de la touche ronde". Il na t prvu, sur ces machines, aucune solutions pour pouvoir rellement circuler dans la liste des candidats proposs ; le dfilement est strictement vertical, et de haut en bas. Heureusement que je nai pas fait derreur et quil ne ma pas fallu drouler nouveau les 12 candidats en prsence... Total, au moins cinq minutes entre le moment o jai compris le fonctionnement de la machine et le moment o, au travers de mon casque, jai entendu le "a vot" du Prsident signant ma dlivrance. Castanet-Tolosan, commune quipe de machines voter Nedap [Radiguet 2007]

Il apparat que les interfaces pour les handicaps ne sont pas systmatiquement testes.
Pour la pose des scells il nous a t impossible de tester les machines avec le casque. De mme le jour du vote. () assesseur Villeneuve-le-Roi R1 BV 1

Issy-les-Moulineaux les observateurs internationaux de l'OSCE notent les contradictions entre des faits qu'ils ont observs et les exigences du rglement technique : les interfaces destines aux handicapes ont d tre masques alors que celles-ci ne devraient pas empcher l'utilisation des dispositifs de vote.
A Issy-les-Moulineaux, les appareils pour assister les lecteurs handicaps ont t recouvert afin dviter une activation involontaire, en dpit du fait que les critres techniques requis par le ministre de lIntrieur prcisent que "Les dispositifs mis en uvre pour assister les personnes handicapes ne doivent pas empcher lutilisation de la machine voter par des personnes valides". [OSCE/BIDDH oct. 2007]

94 Il y a huit bureaux de vote quips de machines voter Moissy-Cramayel. 100

4.2.2 - Gestion des lections


La gestion des lections est un aspect important pour les municipalits. L'introduction de machines voter modifie profondment l'organisation dploye car il n'y a plus d'isoloirs installer, de bulletins distribuer, avant les lections, et il n'est plus ncessaire de trouve des scrutateurs pour dpouiller la fin de la journe. Des conomies sont attendues : conomies de personnel, conomies de papier et conomies financires.

Difficult de trouver des scrutateurs, des assesseurs, de faire le dpouillement


Un scrutateur est un lecteur qui participe au dpouillement d'un bureau de vote, un assesseur participe la tenue d'un bureau de vote durant la journe. Les machines voter, effectuant le dpouillement, limitent donc le recours des scrutateurs, ce qui est prsent comme un aspect positif ds 1968.
Elle devrait galement prsenter l'avantage d'acclrer les oprations de dpouillement, en vitant l'emploi de scrutateurs et en supprimant tout risque d'erreur, dans les circonscriptions qui comptent un nombre lev d'lecteurs. M. Andr Bord, secrtaire d'Etat l'intrieur [JORF 21 nov. 1968]

Le ministre de l'intrieur, dans son "Instruction permanente relative aux machines a voter" justifie l'intrt des machines voter par la difficult composer les bureaux de vote et trouver des scrutateurs bnvoles acceptant de participer au dpouillement , en particulier en cas de doublescrutin puisque Le lgislateur a toutefois expressment prvu que les machines voter devaient "permettre plusieurs lections de type diffrent le mme jour" (article L. 57-1 du code lectoral). [Intrieur 26 mai 2004]. Grce aux machines voter, il n'est donc plus obligatoire de ddoubler les bureaux de vote comme c'est le cas pour les bureaux de vote avec urne. Le ministre de l'intrieur communique donc sur le thme de la machine voter rsolvant le problme du manque de scrutateurs, par exemple par la voix de la Chef du bureau des lections et des tudes politiques :
Dabord, les machines voter visaient remdier au manque de volontaires pour participer au dpouillement. Lors de certaines lections politiques, le prsident et les membres du bureau de vote ont du mal mobiliser les citoyens pour participer au dpouillement le soir. Une machine voter, avec rsultats instantans, rsoud grandement ce problme. [Putois 2006]

Thme repris par certaines municipalits :


il ntait pas facile de recruter des volontaires pour la tche fastidieuse consistant compter et recompter les bulletins pendant des heures. [Arcueil 2007] finis, donc, les affres du dpouillement et les documents remplir fastidieusement case par case. [Arcueil 2007] Fini le dcompte manuel fastidieux, bulletin par bulletin, requerrant la prsence de nombreux scrutateurs, quil devient de plus en plus difficile de mobiliser. [Aulnay-sous-Bois 2008] Pratique, dans la mesure o il ne sera plus ncessaire de mobiliser de nombreux fonctionnaires et volontaires sur une journe et une soire. [Bois Colombes 2007b] Pour pallier le manque de plus en plus important de scrutateurs (volontaires qui participent au dpouillement). En effet, il tait devenu de plus en plus difficile de convaincre des lecteurs de consacrer plusieurs heures compter les bulletins de vote partir de 20 heures le dimanche. [Chtenay-Malabry 2007b] le bureau procde au dpouillement des rsultats, sans avoir rechercher des bonnes volonts pour effectuer ce dpouillement [Chtenay-Malabry 2007b] Plus besoin de compter les enveloppes, de sortir les bulletins des enveloppes puis de compter les bulletins, de noter les bulletins nuls ou blancs : oprations fastidieuses et extrmement longues qui expliquent en grande partie la dfection des scrutateurs. [Chtenay-Malabry 2007b] Nous avions beaucoup de difficults trouver des scrutateurs pour le dpouillement. Avec ce nouveau 101

mode de scrutin, nous naurons plus ce type de problme citation Odile Manquin, adjoint au maire charg des services au public et des personnes handicapes [Le Havre 2005] Finis galement les dpouillements qui duraient des heures. [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] De fait, il ny aura plus besoin de scrutateurs, qui se livraient auparavant un fastidieux dcompte. [Le Perreux 2007a] supprimer la qute, parfois fastidieuse selon llection concerne, de scrutateurs et ce en nombre rglementairement suffisant. [Plmeur 2008] La fastidieuse procdure du dpouillement disparat [Saint-Laurent-du-Var 2005] moins de scrutateurs bnvoles trouver pour compter les bulletins la main [Vaucresson 2007a] La machine voter permet de supprimer les bulletins de vote et les enveloppes, et il ny aura plus de dpouillement manuel [Ville-d'Avray 2005a] fini le stress des comptages de bulletins qui "ne tombent pas juste" [Ville-d'Avray 2005a] [Villed'Avray 2007b]

Toutefois, un conseiller municipal observe que le problme semble surtout de trouver des assesseurs (et non des scrutateurs), toujours ncessaires pour tenir le bureau de vote durant une journe d'lection.
le Maire admet que le dpouillement est un moment de dmocratie directe, mais que la difficult avec le vote papier tait, dune part, de trouver des scrutateurs et, dautre part, de trouver les assesseurs ; lors des dernires lections seuls deux partis ont fourni des assesseurs pour lensemble des bureaux de vote, savoir lUMP et le PS. Ce problme est dautant plus important lorsquil y a deux lections le mme jour, dans la mesure o il est ncessaire davoir le double de personnel et dassesseurs. (propos retranscrits dans un blog d'un membre de l'opposition municipale Svres) [Puzin 2007]

Ainsi surgit le thme de la ncessit de mener des actions pour mobiliser des personnes. Rpondant une question lors du colloque organis par l'AMGVF en 2006, la Chef du bureau des lections et des tudes politiques avait dj consenti qu'organiser une campagne nationale pour inciter les lecteurs endosser le rle de scrutateurs serait une bonne ide , reconnaissant ainsi son absence. Interrog, un conseiller municipal de Brest expose diffrentes pistes :
Brest comme ailleurs, le nombre de personnes qui s'impliquent dans une lection diminue. L se situe un vrai problme. Les partis politiques envoient de moins en moins leurs membres dans les bureaux de vote. Ne peut-on pas essayer autre chose ? Essayer, par exemple, dans les villes moyennes et grandes, dimpliquer les conseils de quartier. Brest, si la moiti des personnes qui composent ces conseils participaient au droulement des lections, elles fourniraient deux assesseurs par bureau. Beaucoup de conseils de quartier accepteraient volontiers cette tche car ils ont cur de participer la vie de la cit. Je pense aussi aux dlgus lycens de 18 ans et plus ; en sadressant eux, nous pourrions impliquer davantage de jeunes dans la vie citoyenne. Il faudrait exprimenter dautres dmarches pour organiser les bureaux de vote et trouver dautres formes de participation. En envoyant un courrier aux lecteurs, ne pourrait-on pas leur donner envie de devenir assesseurs ? Le temps o seuls participaient des reprsentants des partis politiques semble rvolu. En revanche, nous pouvons regarder vers les personnes qui ont dj des implications citoyennes (associations, conseils de quartier, jeunes, etc.). Cette dmarche rendrait le vote plus proche des habitants, et par consquent, permettrait de remdier aussi aux phnomnes de non inscription ou de mal inscription sur les listes lectorales. Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b, p.27]

Enfin, l'usage, il s'est avr que l'installation de machines voter a parfois ncessit des renforts de personnel
Le premier tour des prsidentielles avait toutefois mis en lumire des temps dattente importants qui avaient conduit la ville acheter dix nouvelles urnes lectroniques et doubler le nombre dassesseurs. Hazebrouck [Taffin 2008] Davantage dassesseurs donc pour vrifier lidentit des votants lentre et leur faire signer le cahier 102

dmargement la sortie. Mais aussi, pour ce second tour, un double pointage des lecteurs, lentre et la sortie. Palavas-les-Flots, [Rap 2007b]

Finalement les observateurs internationaux en place pour l'lection prsidentielle ont apport des constats contraires la thse dveloppe par le ministre de l'intrieur :
La participation des citoyens au processus lectoral a t remarquable, en particulier pendant le dpouillement, auquel un nombre important de citoyens, y compris des jeunes, ont particip. [OSCE/BIDDH oct. 2007] le nombre de membres du bureau de vote varie entre 4 et 12 personnes. Aucun des agents lectoraux ne sest plaint dun manque deffectif. [OSCE/BIDDH oct. 2007]

Ils poussent mme leur analyse jusqu' affirmer que les machines voter dcouragent la participation volontaire.
Certains interlocuteurs de la mission de lOSCE/BIDDH, dont le prsident du Conseil constitutionnel, ont estim que lintroduction du vote lectronique induisait un changement important dans la culture lectorale franaise, en particulier pour ce qui concerne le dpouillement du scrutin. A cet gard, limplication volontaire des lecteurs dans les oprations de dpouillement est un aspect important de la participation citoyenne au processus lectoral. Comme lintroduction des machines lectroniques supprime cette phase, la participation volontaire des lecteurs au processus lectoral sen trouve rduite en proportion. [OSCE/BIDDH oct. 2007]

Des lus municipaux Lorient font le mme constat pour le retour de la ville au vote l'urne lors des lections europennes 2009
Concernant la difficult de trouver des personnes pour venir dpouiller, non, ce nest pas un argument. Nous, sur les bureaux de vote quon tenait, on a sensibilis les lecteurs venir dpouiller, notamment dans les jeunes on trouvait pas mal de monde qui tait plutt heureux de pouvoir le faire et donc a a t sans soucis. La difficult, elle existe plutt pour trouver des assesseurs, des personnes qui sont prsentes une journe ou une demi-journe un dimanche. L effectivement on a plus de difficult, mais les scrutateurs ce nest pas un problme. [Brest-ouvert 2010]

Il faut signaler qu'une seule lection multiple s'est tenue en France avec des machines voter : il s'agissait des lections municipales et cantonales qui se sont droules les 9 et 16 mars 2008 95. La circulaire qui leur est consacre prcise que si la municipalit fait le choix d'utiliser une seule machine voter pour les deux scrutins, elle doit prendre les mesures ncessaires pour prvenir les risques de confusion entre scrutins ou d'erreurs sur la qualit d'lecteurs 96. en soulignant que la prise en compte de ces points est indispensable pour assurer la srnit de l'lection et viter tout contentieux. Elle poursuit en indiquant comment ddoubler les bureaux de vote, l'un tant exclusivement consacr l'lection des conseillers municipaux, l'autre l'lection des conseillers gnraux. Finalement elle prcise que le groupe de travail sur l'utilisation des machines voter estime prfrable que l'utilisation des machines voter soit privilgie pour les lections cantonales, le vote l'urne traditionnel tant alors mis en uvre pour les lections municipales. Les villes confrontes cette double lection opteront pour des choix varis : machines voter pour les lections cantonales et scrutin avec urnes pour les lections municipales conformment aux recommandations du ministre (par exemple Boulogne-Billancourt [Boulogne95 A l'exception du cas de Brest o des machines voter ont t utilises dans huit cantons pour les lections rgionales et cantonales des 21 et 28 mars 2004 sans que nous n'ayons de dtail sur cette premire. 96 Les ressortissants de l'Union europenne ont le droit de voter aux lections municipales mais pas aux lections cantonales. 103

Billancourt 2008a]) ; machines voter pour les lections municipales et vote avec urnes pour les lections cantonales (par exemple Aulnay-sous-Bois) ; machines voter grant le double-scrutin.
Nos dix machines enregistreront la fois le vote aux municipales et celui aux cantonales, explique Corinne Leroux, directrice des affaires gnrales. Pour viter lengorgement, le personnel informera les lecteurs au dbut de la file dattente et un logiciel informatique spcifique a t cr pour reconnatre rapidement le votant et limiter le temps dmargement. Bry-sur-Marne [Le Parisien 27 fv. 2008]

bureaux ddoubls, chacun tant quip d'une machine voter.


Les Courbevoisiens concerns par les lections cantonales (lire ci-dessus) voteront le mme jour que pour les lections municipales, dans le mme bureau de vote. Chaque bureau de vote du canton nord comptera deux urnes lectroniques : une pour les lections municipales, une autre pour les lections cantonales. [Courbevoie 2008a] COLOMBES a choisi de maintenir les ordinateurs de vote pour les deux scrutins tout en doublant les appareils. Il y en aura donc un par lection. A Svres, les deux lections se drouleront sur ordinateurs de vote, entranant un redcoupage des bureaux de vote et un changement de bureau pour environ 3.000 lecteurs, qui ce jour, nen sont toujours pas informs par la ville. [Mathioudakis 2008]

conomie de travail
La disparition du dpouillement n'est qu'un aspect des changements induits par l'introduction d'une machine voter dans un bureau de vote. Comme il n'y a plus d'isoloirs, d'urne, de bulletins, la tche d'organisation des lections devrait s'en trouver d'autant plus allge, comme l'affirme le ministre de l'intrieur au lendemain du rfrendum de 2005 sur son site web.
permet dallger les ressources humaines ncessaires au droulement des lections [MinInt 2005]

Les municipalits sont trs sensibles cet argument car une diminution de la charge de travail des personnels municipaux constitue une conomie volontiers mise en avant face aux contribuables que sont les lecteurs.
Rduisant les besoins matriels (enveloppe, papiers, isoloirs) et allgeant considrablement la charge de travail pour les agents [Alenon 2007] Plus besoin par exemple de transporter ni de trier les bulletins [Alenon 2007] sajoute lconomie du travail de manutention consistant monter et dmonter les isoloirs dans les coles. [Arcueil 2007] Il est indniable que lutilisation de tels matriels simplifie les tches tous les niveaux de la prparation lectorale [Chaville 2006] En effet, les deux agents rquisitionns dans chaque bureau de vote passent la trappe, ce qui fait forcment raliser des conomies. pernay [Guerrini 2011] allgement considrable de lorganisation des scrutins [Garches 2006b] permettent (...) de supprimer le transport, le tri et la manutention des bulletins, enveloppes et isoloirs [Le Mans] Chaque bureau de vote sera quip de cette machine, ce qui simplifie considrablement les oprations. Organiser une lection est une opration lourde en personnel pour les collectivits. [Suresnes 2007] conomies (...) de moyens humains, mobiliss pour le dpouillement, le montage et le dmontage des isoloirs. [Vence 2007] allgeant nettement la charge de travail pour le secrtariat et les services techniques. [Ville-d'Avray 2005a]

Ce que confirme le groupe de travail sur les machines voter aprs l'lection prsidentielle, tout en reconnaissant que l'organisation des scrutins s'est complexifie.
avantages rels en termes () d'organisation de scrutins, tant politiques que d'intrt local. [MinInt 104

2007] Au regard des difficults rencontres lors des scrutins, une rvision des rgles relatives l'organisation des scrutins dans les communes dotes de machines voter s'impose toutefois afin d'y faciliter le droulement des oprations de vote. [MinInt 2007]

L'usage rvle quelques difficults imprvues : des mesures supplmentaires s'avrent ncessaires pour guider les lecteurs, leur expliquer la procdure de vote, grer les procurations l'cart du dispositif, former les lus, rflchir la prsentation des candidatures, tches qui ncessitent souvent du temps de travail rmunr.
Une signaltique renforce - Dimportantes mesures prises entre les deux tours de llection prsidentielle seront reconduites. Des barrires blanches seront disposes afin de guider les lecteurs. Concernant le vote proprement dit, le panneau expliquant la procdure agrandi et dplac plus prs du lieu de vote sera de nouveau prsent. [Bourges 2007] Des agents communaux facilement reconnaissables avec un tee-shirt srigraphi "Ville de Bourges Service Elections" seront prsents dans chaque bureau de vote. Ils orienteront les lecteurs ds leur arrive et rpondront leurs questions. Afin dassurer le confort de chacun, et notamment des personnes ges, des chaises seront installes et de leau sera prvue pour se dsaltrer. [Bourges 2007] Une table est en outre rserve au traitement des procurations et des remises de cartes dlecteurs. [Bourges 2007] "Le systme ntait peut-tre pas adapt. Au contrle dentre et lmargement des lecteurs, il ny avait quune seul rpertoire. Cette fois on la divis, de A I et de I Z", explique Christian Jeanjean, le maire UMP de la station balnaire. . Palavas-les-Flots, [Rap 2007b] nous allons procder un renforcement des assesseurs qui sera effectif pour le prochain scrutin [Vaucresson 2007b] Pour avoir particip activement en tant quassesseurs au droulement des trois prcdents votes (un rfrendum et deux tours prsidentiels) nous avons pu partager la pression quont subie les prsident(e)s de bureaux riv(e)s leur bouton de commande et soumis(e)s aux hsitations de nos concitoyens opposition municipale [Ville-d'Avray 2007d] Afin de ne pas ritrer les difficults du 22 avril, la municipalit a planch ds le lendemain sur une nouvelle organisation. Savigny-le-Temple [Chevallier 2007] "Mais nous mobilisons du personnel communal en plus et il y aura deux machines par bureau." La ville a en effet achet huit ordinateurs supplmentaires depuis le premier tour et a prvu deux personnes diffrentes pour la vrification de l'identit et pour la rinitialisation de la carte puce qui sert pour le vote. Savigny-le-Temple [Chevallier 2007] A Villeneuve-le-Roi, problmes d'margement. Comme au 1er tour on a de nouveau vot lectroniquement, mais avec des amnagements. On a spar les flux d'lecteurs, des agents ont orient les votants, la surface des bureaux a t largie... [Abraham et al. 2007]

Toutefois, ces complications ne sont pas rdhibitoires : aucune des municipalits cites ci-dessus n'est revenue au vote l'urne.

conomie de papier
Les conomies de papier concernent plusieurs types de documents : les bulletins de vote utiliss dans les bureaux de vote les bulletins de vote et les professions de foi envoys domicile 1. Bulletins de vote utiliss dans les bureaux de vote Les machines voter sont des Ordinateurs de Vote avec Bulletins Dmatrialiss (OdV-BD) 97, il n'y
97 Voir 1.2.2. 105

a plus de bulletins en papier et d'enveloppes dans les bureaux de vote. Cette caractristique a t prsente par le ministre de l'intrieur comme un bnfice suppos pour lenvironnement du fait de la rduction de la quantit de papier utilise. [OSCE/BIDDH oct. 2007]. Le Conseil constitutionnel a mis en exergue cette caractristique quelques jours de l'lection prsidentielle
un objectif environnemental : supprimer les bulletins en papier. 98 [Conseil constitutionnel 2007a]

Des municipalits ont relay ce discours, certains l'ont amplifi, passant de l'conomie de papier au bnfice cologique.
cologique [Alenon 2007] suppression du volume de papier ncessaire [Annullin 2005a] La machine permet de supprimer lutilisation des bulletins et enveloppes de vote. [Antony 2007] [Antony 2007b] nul besoin dsormais dimprimer les dizaines de milliers de bulletins de vote ncessaires pour chaque scrutin " lancienne" bnfice cologique [Arcueil 2007] Le vote lectronique permet aussi de diminuer le volume de papier ncessaire au scrutin. Un volume de papier important est conomis : 80 000 enveloppes et plus de 550 000 bulletins de vote. [Aulnay-sousBois 2008] permettent aussi de prserver lenvironnement en conomisant le papier des bulletins de vote. [Boulogne-Billancourt 2007a] Pour faire diminuer le volume de papier utilis lors des oprations lectorale : avec le vote lectronique, il n'y a plus de bulletins. [Bagnolet 2005b][Bagnolet 2008b] L'utilisation de machines voter permet de diminuer le volume de papier ncessaire au scrutin. [Blain 2007] Le choix du vote lectronique est un choix pratique et cologique [Bois Colombes 2007b] cologique parce que le vote lectronique constitue une conomie considrable de papier. [Bois Colombes 2007b] C'EST CONOMIQUE On supprime l'utilisation du papier (bulletins et enveloppes. [BoulogneBillancourt 2008c] Lutilisation de machines voter permet de diminuer le volume de papier ncessaire au scrutin. [Brest 2008] un geste () cologique [Cesson 2007] Avec cette acquisition, ce sont plusieurs tonnes de papier qui seront conomises [Cesson 2007] Pour prserver lenvironnement (la Ville de Chtenay-Malabry sest engage dans une dmarche de Dveloppement Durable). Dsormais les lecteurs ne reoivent plus de bulletins papier par courrier. Ils reoivent simplement une reproduction de la planche voter. Il ny a plus de bulletins papier et denveloppes dans les bureaux de vote (pour un seul tour dlection, chaque candidat devait auparavant fournir une quantit de bulletins quivalente deux fois et demie le nombre dlecteurs, soit pour Chtenay-Malabry, prs de 44 000 bulletins par candidat). [Chtenay-Malabry 2007b] En outre, ce dispositif prsente un avantage considrable en matire de dveloppement durable par lnorme conomie de papier constate. [Chaville 2006] conomies substantielles de papier [Colombes 2007b] Un vote cologique - Lurne lectronique ne dpense aucun papier ! Elle sinscrit donc pleinement dans la dmarche de dveloppement durable adopte par Couron et les Couronnais. [Couron 2007a] Ces machines nengendrant aucune dpense de papier, elles sinscrivent pleinement dans la dmarche de dveloppement durable de la commune. [Couron 2007c] Michel Aubert. Responsable de la population et charg de veiller l'organisation et au bon droulement des lections : "Depuis l'installation, j'ai calcul qu'on avait conomis prs de deux millions de bulletins papier." (...) Voter conomique et cologique () "Dj, cela permet des conomies de papier. On conomise prs de 375 000 bulletins chaque lection" (...). Soit un total de 1 900 000 bulletins sur les cinq scrutins qu'ont connu ces machines. " pernay [Guerrini 2011] 98 La mise en exergue de passages par des choix typographique (gras) est d'origine. 106

conomies substantielles de papier [Garches 2006b] Un gain () de papier qui en fait un systme aussi pratique qucologique. [Le Perreux 2007a] Un systme cologique - Outre ses incontestables atouts fonctionnels, le vote lectronique, en supprimant les bulletins de vote quils sagissent de ceux prsents dans chaque bureau ou bien de ceux habituellement joints aux courriers de campagne lectorale , permet de raliser une conomie substantielle de papier. Un geste pour lenvironnement qui sinscrit dans le cadre du dveloppement durable, dmarche dans laquelle sest engage la Ville, notamment avec la mise en place de la eadministration. [Le Perreux 2007a] Economie de papier : l'quivalent de 100 000 feuilles [Les Herbiers 2009] Elle conomise une trs grande quantit de papier [Mandelieu-la-Napoule] L'utilisation de cette technique a l'avantage de diminuer le volume de papier ncessaire au scrutin. [Mulhouse] le vote lectronique constitue un avantage cologique non ngligeable : au Havre le "vote papier" reprsentait un mtre cube de bulletins par candidat. [Le Havre 2005] rduction notoire de la consommation de papier ajointe au maire de la ville du Havre [Manquin 2007] Tout dabord dun point de vue cologique. Maintenant, on conomise le papier, cest bon pour nos forts. [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] permettent d'conomiser chaque lection des centaines de milliers de bulletins papier. Lorient [Ouest France 2010] Certains s'interrogent sur la dmarche de dveloppement durable de la collectivit. Des actions ponctuelles sont menes (traitements phytosanitaires, tri slectif, machines voter, cople...) [MoissyCramayel 2007] Un outil cologique [Savigny-le-Temple 2007a] En attendant pour le second tour, nous maintenons le vote lectronique car cela s'inscrit dans une dmarche de dveloppement durable. Marie-Line Pichery, premire adjointe Savigny-Le-Temple dans Le Parisien [Chevallier 2007]. Ladoption de cette machine entre aussi dans une dmarche de dveloppement durable. Il sagit de lutter contre le gaspillage en vitant la fabrication de millions de bulletins. [Savigny-le-Temple 2007a] cela va dans le sens du dveloppement durable puisque lon conomise du papier. Monsieur le maire de Svres (propos retranscrits dans un blog de l'opposition) [Puzin 2007] permet de raliser des conomies de papier substantielles, puisquil ny a plus de bulletins de vote. [Svres 2007b] cologique [Suresnes 2006b] conomies de papier par la suppression des bulletins de vote et des enveloppes [Vence 2007] des conomies considrables de papier [Villeneuve-le-Roi] Nous diminuerons galement la quantit de papier consomme. [Ville-d'Avray 2005a] Economie importante de papier consomm [Ville-d'Avray 2007b] conomies considrables de papier [Voiron] Elles viteront de gcher du papier. Wissous [Le Parisien 7 mars 2007]

Quelques voix s'lvent pour contester ce gain cologique :


Les bulletins et lenveloppe sont ngligeables par rapport lenveloppe de propagande envoye chez llecteur. [Ordinateurs-de-Vote.org 2005] En ce qui concerne largument cologique, les bulletins sont imprims sur papier recycl et sont, euxmmes, recycls. [Killijian et al. 2007] Alors jai pes le bulletin de vote : 0,5g. - Avec 14 bulletins pour les deux tours cela fait de la prsidentielle les bulletins de vote reprsentent 14 g. - Jai aussi pes ce matin la pub hebdomadaire reue par les brestois dans leur boite aux lettres cette semaine : 500g (et encore je nai pas os prendre dans ce poids le catalogue dune grande surface de bricolage !) Il faut donc 77 lections pour conomiser le papier - publicit reue en une semaine par un habitant de Brest ! En un an nous recevons Brest 26 kg de papier en publicit soit 1400 fois plus que le papier des deux 107

lections prsidentielles et lgislatives ! Alors oui, nous voulons des bulletins et un millime de pub en moins ! adjoint au Maire de Brest [Briand 2007]

2. Bulletins de vote envoys domicile L'article R34 du code lectoral interdit la commission lectorale d'envoyer enveloppes et bulletins dans les communes o des bureaux de vote sont quips de machines voter, ce que confirme le ministre de l'intrieur, mais en faisant une exception pour les scrutins de liste, justifie par la ncessit pour les lecteurs de connatre l'ensemble des candidats avant le jour du scrutin. ajoutant que Les lecteurs doivent galement recevoir un imprim reproduisant l'interface de la machine voter, sur laquelle les candidatures sont indiques. [Intrieur 26 mai 2004]. Pourtant, la suite des lections prsidentielle et lgislatives, le groupe de travail sur les machines voter fait figurer parmi les mesures adopter :
supprimer l'envoi aux lecteurs des bulletins de vote et de la copie de l'interface des machines voter, coteux en terme financier et environnemental [MinInt 2007]

Dans les circulaires suivantes, l'envoi des bulletins et des imprims reproduisant l'interface a disparu et est remplac par leur affichage dans le bureau de vote et leur prsentation sur la table de dcharge. Cette mesure est destine ce que l'ensemble des informations relatives aux candidats soit normalement accessible aux lecteurs avant de voter. De mme l'envoi obligatoire d'un imprim reproduisant l'interface est devenu facultatif Bien qu'aucune disposition du code lectoral ne le prvoie, la commune, si elle le souhaite, pourra envoyer aux lecteurs un imprim reproduisant cette interface avant le jour du scrutin. [Intrieur 1 fvrier 2008] Un lu local d'opposition exprime les consquences de cette nouvelle organisation.
le vote lectronique qui ne permet plus lenvoi, par ltat, aux lecteurs, des bulletins de vote portant liste des candidats laissant la charge de cette information aux responsables de liste ! [Bry-sur-Marne 2008]

Ces nouvelles dispositions amnent des lecteurs et des assesseurs porter des remarques sur les procs-verbaux des bureaux de vote lors des lections rgionales de 2010 :
Je tiens faire remarquer que je n'ai pas reu, ni mon pouse, les listes officielles dclinant l'ensemble des candidats par dpartement pour chacune d'entre elles. Ne figuraient dans l'envoi officiel que "les professions de foi". Arrivant dans le bureau de vote, je ne connaissais donc pas l'identit des personnes se prsentant au suffrage, hors les ttes de listes. Arcueil, R1, BV2 (...) les lecteurs n'ont pas reu domicile les bulletins de vote sur lesquels, pour chaque liste, est inscrite lisiblement le nom des 225 candidats. (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 8 Plusieurs lecteurs ont regrett de ne pas avoir reu les listes et les bulletins correspondants. (...) Issyles-Moulineaux R1 BV 18 (...) les lecteurs n'ont pas reu domicile les bulletins de vote sur lesquels, pour chaque liste, est inscrit lisiblement les noms des 225 candidats. () Issy-les-Moulineaux R1 BV 39 (...) Par ailleurs, les bulletins de vote n'ont pas t expdis mon domicile avec les professions de foi, ce qui ne permet pas de connatre le nom des candidats avant le vote Issy-les-Moulineaux R2 BV 13 Pouvez-vous m'expliquer et nous expliquer- pourquoi nous n'avons pas reu les listes des candidats ni au 1er tour ni au 2me tour ? Nous avons reu les professions de foi envoyes par la mairie au 1er tour et au 2me tour, mais dans les envois il n'y avait pas les listes des candidats ces lections. Pouvez-vous expliquer pourquoi ? Dans le journal municipal "Point d'appui" par exemple. Merci de votre rponse (A Paris, par exemple, les lecteurs ont tous reu les listes des candidats avec les professions de foi. Au 1er et au 2me tour Issy-les-Moulineaux R2 BV 20 Je regrette qu' cause des "machines voter", nous n'ayons pas la liste des candidats dans les enveloppes que l'on reoit chez soi. C'est nettement moins dmocratique de ne pas savoir pour qui on vote. Le Mans R1 BV 62 2 lecteurs interrogent sur les listes nominales qu'ils n'ont pas reus Le Mans R1 BV 90 2 lecteurs protestent sur l'absence de listes nominales domicile. Le Mans R1 BV 90

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Le vote lectronique, outre les incidents techniques d'ouverture de bureau, a priv les lecteurs des listes compltes des candidats. dlgue de la liste "Ensemble pour des rgions gauche" Meylan R1 BV 2 (...) Cette mthode ne permettant pas chaque lecteur d'avoir reu les listes de chaque parti : ce qui est dommageable la lisibilit des candidats. Meylan R1 BV 10 (...) 2. Du fait du vote lectronique, les lecteurs ne reoivent pas les bulletins de vote et n'ont donc pas connaissance des candidats avant d'entrer dans le bureau de vote. Suresnes R1 BV 28 (...) Dans les enveloppes officielles il n'y avait pas de bulletins de vote. Ce qui fait qu'au jour du vote on peut ne pas connatre les listes en comptition. (...) assesseur Villeneuve-le-Roi R1 BV 1 (...) La rupture de l'galit de vote me semble patent : pas de bulletins dans les enveloppes reues au domicile d'o une identification difficile (...) assesseur Villeneuve-le-Roi R1 BV 1 (...) Il est regrettable que les lecteurs n'aient pas reu au pralable un tableau de bord leur prsentant la disposition des listes dans la machine voter. (...) assesseur Villeneuve-le-Roi R1 BV 8 (...) De plus, le fait de ne pas fournir, hormis les professions de foi, les bulletins de vote traditionnel dans les enveloppes lectorales n'est pas de nature mettre les lecteurs villeneuvois sur le mme pied d'galit que les autres lecteurs du dpartement. (...) Villeneuve-le-Roi R1 BV 10 (...) Les bulletins ne parvenant pas au domicile des lecteurs, c'est dans le bureau qu'ils dcouvrent, sur la planche, les bulletins (format rduit) (...) Villeneuve-le-Roi R2 BV 1 Je regrette l'utilisation des machines voter qui amnent la Mairie ne plus envoyer, entre autre, les bulletins de vote au domicile des lecteurs. (...) Villeneuve-le-Roi R2 BV 1

Par ailleurs, il apparat que plusieurs communes ont organis l'envoi de documents aux lecteurs afin d'expliquer comment voter, entranant finalement des dpenses supplmentaires de papier.
Un courrier sera envoy avant le scrutin cest une obligation lgale pour informer les lecteurs de lutilisation du vote lectronique. cette occasion, une notice explicative sera transmise. [BoulogneBillancourt 2006] BBI99 : Comment comptez-vous informer les Boulonnais sur les modalits dorganisation des lections ? Pierre-Mathieu Duhamel : Par tous les moyens dont dispose la collectivit : le BBI, le site Internet, les panneaux daffichage lectronique dont nous disposons dans la ville et jenverrai un courrier personnel chacune et chacun des lecteurs de Boulogne-Billancourt. [Boulogne-Billancourt 2008b] Depuis 2005, chaque nouvel inscrit sur les listes lectorales a reu une notice expliquant le droulement du vote. [Saint-Laurent-du-Var 2007] Deux machines par bureau et du personnel. La nouvelle a t annonce tous les habitants de la ville via un courrier distribu dans toutes les botes aux lettres mercredi et jeudi. Savigny-le-Temple [Chevallier 2007] Chaque lecteur recevra domicile le mode demploi plusieurs jours avant les lections. [Svres 2007b] Un courrier sera envoy chaque lecteur pour expliquer comment voter deux fois sur la mme machine. [Suresnes 2008] Les documents que recevra chaque lecteur (et ...) permettront ceux qui le souhaiteront de se familiariser avec ce nouveau dispositif avant le 29 mai. [Ville-d'Avray 2005a] Chaque lecteur recevra un courrier explicatif avec un "mode demploi" prcis de la machine voter. [Ville-d'Avray 2007b]

conomie financire, obsolescence


L'argument conomique est galement une des motivations souvent mentionnes pour utiliser des machines voter. La difficult est qu'il comprend plusieurs composantes : le cot des machines elles-mmes, le cot de rmunration des personnels, les frais de maintenance, de formation, etc. Le cot des dispositifs de vote avait dj t abord en ce qui concerne la premire gnration de machines voter. Juges coteuses, et imposes par l'tat certaines mairies, les dpenses rsultant
99 BBI : Boulogne-Billancourt Information. 109

de leur acquisition et de leur fonctionnement taient imputes au budget de l'tat. [JORF 21 nov. 1968]. L'valuation de leur cot, qui semble avoir t facilite par cette centralisation, a fait apparatre une dpense plus onreuse que pour le vote l'urne de (7,67 francs par lecteur en 1981) [Dompnier 2002]. Ce surcot a, en partie, justifi leur abandon.
En revanche, elle prsente deux inconvnients : son prix et son inadaptation certains modes de scrutin. M. Andr Fanton [JORF 21 nov. 1968] D'abord, l'introduction des machines voter occasionnerait une dpense considrable qui ne serait pas compatible avec la politique d'austrit financire mene en ce moment. M. Andr Fanton [JORF 20 dc. 1968] Des machines, des techniciens (), l'indispensable formation des lecteurs l'emploi de ce nouveau gadget, tout cela, comme on peut se l'imaginer, cotera fort cher. Joseph Franceschi, Maire d'Alfortville [Franceschi 1973]

Avec la nouvelle gnration de machines voter, l'argument du cot se renverse : le rglement technique fixant les conditions d'agrment des machines annonce ds son prambule qu'il s'agit, entre autres, d'allger les ressources humaines et financires ncessaires au droulement des lections [Arrt 17 nov. 2003]. Toutefois, le contexte a chang. Cette fois, ce sont les mairies qui sont volontaires et l'tat n'offre plus qu'une aide financire limite. Initialement, chaque achat ou location donnait le droit une subvention forfaitaire de 800 euros [Intrieur 26 mai 2004]. En 2005 la subvention l'achat reste inchange, les communes ayant achet des dispositifs de vote l'anne prcdente reoivent 200 euros par unit tandis que la location est dfraye de 300 euros par machine [Intrieur 18 janv. 2005]. Par la suite, jugeant la location plus coteuse moyen terme, le ministre n'offre plus de support pour cette modalit. La subvention forfaitaire pour l'achat est divise par deux, passant 400 euros [Intrieur 27 fv. 2006]. En juin un rapport du Contrle gnral conomique et financier sur les dpenses lectorales prconise la diffusion des machines voter et dresse la liste de quelques conomies ralises par les communes : rduction du nombre de bureaux de vote, gain de temps au dpouillement [Valter et al. 2006]. Le Centre d'Analyse Stratgique reprend cette analyse en mentionnant que Les dpenses seraient, quant elles, allges par labsence de bulletins papier et par une diminution envisage du nombre de bureaux de vote. [Tournadre-Plancq et al. 2006]. Enfin, quelques jours avant l'lection prsidentielle, le Conseil constitutionnel rappelle qu'un des objectifs est de rduire les cots d'organisation des lections [Conseil constitutionnel 2007a]. Les municipalits font valoir cet argument devant leurs contribuables ou pendant les dbats du conseil municipal.
Economique [Alenon 2007] la machine voter a pour avantage, explique le Ministre de lIntrieur, dtre plus conomique pour les collectivits. [Alenon 2007] L'organisation des scrutins est nettement allge et reprsente un moindre cot pour le contribuable. [Antony 2007b] conomiques [Boulogne-Billancourt 2007a] Les machines voter rendent (...) moins coteuse l'organisation des scrutins [Brest 2008b] "Chacune cote 4 500 , nous en possdons huit et deux de rechange, gratuites, au cas o... En huit scrutins, l'investissement est rentabilis", poursuit Alain Combres. Castanet-Tolosan [20minutes Toulouse 2007b] Pour faire des conomies : les machines voter permettent de raliser des conomies dune part avec la suppression des isoloirs et des urnes et, dautre part, sur le cot des heures supplmentaires des heures des personnels administratifs et techniques, ainsi que sur les dpenses alimentaires, notamment le soir, qui nont plus lieu dtre. [Chtenay-Malabry 2007b] Pour information, ltat subventionne hauteur de 400 par machine voter. [Chaville 2006] 110

problme du cot du personnel lors dune lection et en reconnat son caractre considrable. A Ville dAvray, par exemple, lessentiel de lorganisation des lections tant assur par les lus, trs peu dagents de la commune sont sollicits. Le cot dune journe dlection est par consquent moindre. [Chaville 2006] l'poque, l'investissement avait cot 110 000 la municipalit. Une somme qui a permis d'quiper les dix-huit bureaux d'pernay d'autant de machines de vote lectronique. () Et enfin, plus long terme, une conomie d'argent. pernay [Guerrini 2011] Le gain financier se fera "sur le long terme", assure la mairie sans plus de dtails. Le cot des machines, de l'ordre de 300.000 euros, devrait tre amorti dans les cinq ans. Aprs la prsidentielle, elles seront utilises pour six autres lections jusqu' la prsidentielle 2012. Issy-les-Moulineaux [Guillemin 2007] Lachat des 135 machines voter devrait tre amorti au terme de cinq scrutins, cest dire dici trois ans [Le Havre 2005] Si nous avions d revenir au vote traditionnel, cela aurait demand encore plus de travail. Ces machines sont ce qu'elles sont, mais, au moins, elles sont conomiques par rapport au vote papier. cabinet du maire socialiste de Noyon, Patrick Deguise [Le Parisien 3 juin 2009] Rduction des frais dorganisation. [Rosny-sous-Bois] Ncessitant moins de personnel, la machine voter a pour avantage, dtre plus conomique pour les collectivits. [Rosny-sous-Bois] Notre ville a investi 122 000 euros afin dquiper tous les bureaux de vote de machines voter lectroniques. Amorti en trois scrutins, cet investissement est tout sauf un caprice moderniste. [SaintLaurent-du-Var 2005] acquisition de 11 machines lectroniques pour un montant total de 62 139 euros (dont 4 400 euros de subvention) () Le Maire souligne que le cot de ces machines est amorti en quatre scrutins, dans la mesure o il y a des conomies de personnel municipal. Monsieur le maire de Svres (propos retranscrits dans un blog de l'opposition) [Puzin 2007] conomique [Suresnes 2006b] diminuer le cot des lections pour la ville [Ville-d'Avray 2005a] diminution du cot des lections pour la ville (l, cest ladjoint aux finances qui parle !), en allgeant nettement la charge de travail pour le secrtariat et les services techniques. [Ville-d'Avray 2007b]

La difficult utiliser les machines voter pour le double-scrutin de 2008 fait douter un maire quant la rentabilit de l'investissement.
Le maire ragit : "Cette impossibilit d'utiliser les machines commence coter cher. Les 69 machines ont t achetes 414 000 . Alors, si elles ne servent pas" Boulogne-Billancourt [Le Parisien 21 mai 2009]

Des municipalits jugent que le cot est trop lev pour s'quiper :
350 000 euros taient ncessaires pour la fourniture des 56 bureaux , Bernard Brochand, dput-maire de Cannes [Metro 6 avril 2007] intrt financier limit pour la collectivit [Nantes 2010] l'acquisition de ces dispositifs, la formation associe pour tout le monde, puisqu'il faut que tout le monde soit en mesure de faire fonctionner ces dispositifs dans chaque bureau de vote, reprsentait des sommes importantes [Saint-Denis 2006] S'appuyant sur une note du Centre d'analyse stratgique, l'lu considre l'attitude de l'tat pour le moins ambigu : "En 2004, quand les premires machines ont t utilisables, l'tat attribuait une subvention de 800 euros par machine vendue aux alentours de 4 600 euros. Aujourd'hui, elle est tombe 400 euros", relve l'lu. Philippe Laurent, maire de Sceaux [Cristofoli 2007] "Nous avons test les machines pour des cantonales en 2001. Mais le procd tant encore cher et sujet polmique, nous prfrons attendre un peu", explique Jacqueline Bayl, l'lue charge des lections. Toulouse, [20minutes Toulouse 2007] "Le test avait t trs concluant, mais faute de budget, l'exprience ne sera pas reconduite cette fois-ci", explique Yves Loffredo, responsable de l'organisation des lections Strasbourg. Avec au total 143 bureaux de vote quiper, il faudrait compter environ 1 million d'euros. Un investissement qui incite rflchir . [20minutes Strasbourg 2007] 111

Nous avons tir de ce bilan plusieurs conclusions. Le cot rsiduel pour une commune comme la ntre a t estim 120 000 (compte tenu des nouvelles dispositions) et nous avons du mal en justifier lintrt conomique immdiat. Olivier Simon, directeur gnral des services de la ville de Vanduvrels-Nancy [CAS 2007b, p.54] S'agissant du vote lectronique, Versailles souhaitait participer cette ncessaire modernisation, mais j'y ai renonc devant le cot des machines : 5 200 euros toutes taxes comprises pour une subvention de l'tat de 800 euros... M. tienne Pinte, dput-maire de Versailles [AN 13 mai 2004]

Ce thme apparat dans l'expression de l'opposition municipale l'utilisation de machines voter.


Bruno Defait, conseiller municipal PS, rappelle le cot de la location de 14 machines supplmentaires lors des derniers scrutins : plus de 42 000 Aulnay-sous-Bois [Bourdon 2008] ma connaissance, il nexiste aucune tude indpendante sur lapport conomique des machines voter. Rduisent-elles le cot des lections ? On ne sait pas vraiment. Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b, p.27] machines voter, particulirement onreuses [Chaville 2006] Quelle gaspillage pour rien dans une ville ou le maire se pique de faire attention aux dpenses publiques. 4000 Euros par machine, une faible subvention de 10%, 40 machines achetes, 8 Kit-audios plus chers qu'une machine, c'est donc une dpense de plus de 200 000 Euros... Colombes [Lobry 2007b] En Belgique, o lintroduction du vote lectronique date de 1991, le ministre de lintrieur a rpondu que cest 3 fois plus cher (Annales du Snat de Belgique, sance du 1er avril 2004). Il indique que limpact budgtaire est de 17 euros/lecteur pour 5 lections, l o le vote papier ne cote que 5 euros par lecteur. groupe des lues cologistes ADES, Verts, Alternatifs Grenoble [ADES 2006] Les lus PS s'interrogent toutefois sur le cot de cette exprience. Les premires machines livres - qui n'taient pas conformes - ont cot 140 000 euros. Celles utilises dimanche, "qui avaient t prtes gratuitement pour les tester", ont t restitues, crit Nicole Rivoire. "Nous voulons tre certains que la facture de 140 000 euros sera rembourse la ville", conclut le conseiller municipal socialiste. Noisyle-Sec [Seigle 2007] Nous estimons que ce systme na entran aucune conomie pour la ville : deux bureaux de vote supplmentaires, envoi de nouvelles cartes lectorales et de courrier aux lecteurs qui changent de bureau, achat de machines pour des dizaines de milliers deuros. (Svres, blog de l'opposition) [Candelier 2008]

Il faut noter que l'abandon des machines voter apparat aussi comme un gchis l'opposition municipale qui en avait prcdemment dcid l'achat
Le retour au vote papier a t impos, sans se soucier de mettre 90 000 de machines au placard pour investir 30 000 dans du nouveau matriel [Alenon 2009]

Des cots supplmentaires sont rvls : acquisition de nouvelles machines voter, formation des membres des bureaux de vote aux machines voter, des personnels de mairie au logiciel IES (pour les machines Nedap), maintenance, assistance, location ou achat de nouvelles machines, frais d'huissier, impression de documents.
L'impression des imprims est la charge des communes, quel que soit le mode d'envoi. [Intrieur 26 mai 2004] De manire gnrale, vous veillerez ce que les membres des bureaux de vote, notamment leurs prsidents, bnficient d'une formation effective sur le fonctionnement des machines voter, au cours de laquelle leur attention sera spcifiquement attire sur la ncessit, pendant toute la dure des oprations lectorales, d'viter les erreurs humaines lors des oprations de contrle, notamment lors de l'margement des lecteurs. [Intrieur 1 fvrier 2008] Le personnel, habitu organiser des scrutins traditionnels, a galement d intgrer cette donne nouvelle quant lorganisation des bureaux de vote et au fonctionnement des machines voter. Il a fallu former le personnel afin quil matrise parfaitement cet quipement, dune part pour que linstallation des bureaux "nouvelle gnration" soit conforme aux textes en vigueur et, dautre part, pour quil puisse, si ncessaire, assister les prsidents des bureaux de vote concerns lors des scrutins. () Il a fallu former 112

galement les prsidents des bureaux concerns, en leur fournissant notamment toutes informations utiles sur le vote lectronique afin quils puissent apporter des rponses aux questionnements ventuels dlecteurs le jour du scrutin. ric Delgado, directeur gnral des services de la ville dAmiens [CAS 2007b, p.53] Dj dote de 38 machines voter (une par bureau), la ville investira-t-elle les 52 000 ncessaires pour en acqurir 13 de plus avant les lections municipales et cantonales en mars prochain ? Aulnaysous-Bois [Le Parisien 27 oct. 2007] Tous les membres des bureaux de vote, prsident, assesseurs, secrtaires, seront forms lutilisation de ces nouveaux outils. [Boulogne-Billancourt 2007b] mise en place de formations efficaces pour les lus et bien que l'organisation des bureaux de vote fut remanie [Bry-sur-Marne 2007] March de maintenance, formation et assistance pour les machines voter conclu avec la socit France Election SARL [Bry-sur-Marne 2008] Lachat de lensemble des machines revient 102 778, 26 euros TTC. Pour la maintenance, il faut ajouter 1600 euros HT pour un premier tour et 1000 euros HT sil y a un second tour. [ChtenayMalabry 2007b] Colombes passe de 37 44 bureaux de vote compte tenu de l'augmentation de la population. C'est anecdotique, mais cela veut dire qu'il faudra former 7 prsidents de bureau, des vice-prsidents et des fonctionnaires municipaux l'utilisation des machines. [Trupin 2008] Colombes 60.000,00 euros FRANCE ELECTIONS - Contrat de maintenance formation et assistance du progiciel IES - France Elections pour les machines voter [Courbevoie 2008b] La ville a en effet achet huit ordinateurs supplmentaires depuis le premier tour Le Parisien, Savigny-le-Temple aprs le premier tour de l'lection prsidentielle 2007 [Chevallier 2007]. Initier, former et impliquer lensemble des membres des bureaux de vote (prsidents, assesseurs, secrtaires) est un facteur de russite. [Vanduvre-ls-Nancy 2006] Villeneuve-le-Roi, qui devra organiser les 9 et 16 mars les municipales mais aussi les cantonales, a opt pour la location de 12 nouvelles machines voter en plus des 12 quelle possde. [Le Parisien 27 fv. 2008] 7 000 : mise sous sceller et la programmation des machines voter pour llection lgislative (DATAMATIQUE), 1 350 : formation pour les machines voter (personnel mairie et lus), 1 530 : honoraire huissier pour le deuxime tour des lections prsidentielles, 1 000 : frais dimpression (impression des crans envoys tous les lecteurs) [Voreppe 2007] Sur le plan financier, outre le cot li leur achat, on relve un cot important des prestations lies lorganisation de chaque scrutin. Mme en tenant compte des cots d'organisation de personnel, l'utilisation des ordinateurs de vote revient plus cher la commune. () Les possesseurs d'ordinateurs de vote doivent payer un contrat de maintenance annuel, payer pour le paramtrage chaque utilisation, sans pour autant disposer de la pleine proprit de l'ordinateur puisque soumis la proprit intellectuelle du constructeur. Sans parler de l'invitable volution technologique qui gnrera une pression pour le renouvellement des quipements. [Voreppe 2009a]

Le nombre de bureaux de vote ne diminue pas comme espr


Le vote lectronique a t introduit () afin de rduire le nombre de bureaux de vote. En 2004, nous sommes passs de 104 80 bureaux. () Les machines voter ne permettent pas de rduire le nombre de bureaux de vote. Nous avons d revenir un nombre de bureaux quivalent celui dont nous disposions avant lintroduction des machines. Nous avions un bureau pour 937 lecteurs ; aujourdhui, nous en avons un pour 907. Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b, p.25]

Sur un chantillon de rfrence de 46 communes rassemblant prs d'un million d'lecteurs, l'Observatoire du Vote observe une augmentation du nombre des bureaux de vote aprs l'lection prsidentielle 2007.
On constate une progression diffrente du nombre de bureaux de vote et du nombre d'lecteurs inscrits entre l'lection prsidentielle et les lections municipales qui se sont tenues l'anne suivante, selon qu'il s'agit de vote lectronique ou de vote l'urne. Pour le vote lectronique on note un accroissement de 29 113

bureaux de vote et 6000 lecteurs. Pour le vote l'urne, le corps lectoral augmente de plus de 11 000 lecteurs, il y a 15 bureaux de vote supplmentaires. Il a donc t cr, proportionnellement, quatre fois plus de bureaux dans le cas du vote lectronique par rapport au vote l'urne. [Enguehard 2008]

Le groupe de travail du ministre de l'intrieur fait galement le constat du cot lev des machines voter.
Les machines voter sont parfois prsentes comme source d'conomie pour les communes (). Toutefois, cet avantage a t mis en doute par certains qui mettent en avant le cot lev des machines voter (entre 4000 et 6000 par machine) auquel doivent s'ajouter les frais rcurrents lis l'assistance technique, aux formations, l'entretien ou aux mises niveau. [MinInt 2007] Au vu des lments en sa possession, le groupe de travail est d'avis que l'utilisation de machines voter ne prsente pas de rel intrt financier. Les communes ne rduisent pas le nombre d'agents municipaux prsents dans le bureau de vote le jour du scrutin. De mme, les cots associs (formation, maintenance, ) se rvlent levs. Par exemple, une collectivit a fait tat, en sus des cots d'acquisition, de frais annuels de maintenance de plus de 1 000 par bureau de vote. L'utilisation des machines voter engendre parfois mme des surcots significatifs par rapport au vote papier. Un niveau plus lev d'exigences augmentera ncessairement le cot des appareils. () Le groupe de travail recommande [aux communes] d'tudier avec soin les cots et avantages rels qu'elles peuvent retirer de l'utilisation des machines. [MinInt 2007]

La plupart des municipalits se sont quipes en machines voter entre 2005 et 2007. Le matriel vieillissant, le thme de l'obsolescence est signal par quelques communes pressentant l'arrive du vote par internet et par un parlementaire.
Ces machines voter (...) seront certainement trs rapidement dpasses par le vote via Internet. [Chaville 2006] d'autant que le vote lectronique n'a pas forcment de beaux jours devant lui. Pour Yves Loffredo, " moyen terme, le vote par Internet pourrait se dvelopper et remplacer ces machines qui seront alors obsoltes". [20minutes Strasbourg 2007] En effet, comme il tait indiqu dans une rponse M. Jean-Claude Gaudin, snateur des Bouches-duRhne, le 27 mai 2004, la dure de vie d'une machine voter est de cinq ans. La plupart des machines qui quipent aujourd'hui les communes franaises datent de 2004, la loi du 10 dcembre 2004 ayant facilit leur dveloppement. Ces machines sont donc aujourd'hui obsoltes et se pose la question de leur renouvellement. Alors que les lections rgionales approchent, il aimerait savoir si ces machines seront utilises pour le scrutin et dans quelles proportions. Il lui demande ce qui est prvu pour faire face l'obsolescence de ces machines voter, dont les faiblesses ont t maintes fois soulignes. [question crite de Rugy 2010]

4.2.3 - Dmocratie
Assurer les lecteurs de la parfaite scurit des machines voter est essentiel. Il faut rassurer quant au respect du secret du vote, et au calcul juste des rsultats lectoraux. Nous dtaillons ces thmes pour conclure sur la question du contrle de l'lection.

Scurit, sret, fiabilit


Ces notions, souvent voques conjointement, recouvrent des significations complmentaires. La fiabilit concerne le bon fonctionnement du matriel cens ne pas connatre de panne et dlivrer des rsultats justes, sans erreur. La sret relve de la capacit rsister une attaque malveillante visant, par exemple, frauder les
114

lections. La scurit englobe la fois sret et fiabilit. La rsistance la fraude est le premier argument mis en avant lors des dbats parlementaires de 1968 et qui perdurera.
le texte que nous allons examiner est intitul modestement "Projet de loi modifiant certaines dispositions du code lectoral.". Il s'agit plus prcisment de rprimer plus svrement et d'interdire, si possible, la fraude lectorale. M. Andr Fanton, rapporteur [JORF 21 nov. 1968] M. Ladislas Poniatowski. Monsieur le ministre, je crois l'efficacit du vote lectronique pour lutter contre la fraude. [JORF 25 nov. 1988, p.2747]

Le dpouillement apparat comme le moment le plus propice aux malversations (disparition de bulletins, substitutions, annulations abusives). Comme ces manuvres sont commises par des personnes, procder au dpouillement de manire automatique apparat comme une solution infaillible.
L'utilisation de ces machines est de nature liminer les fraudes qui peuvent tre commises pendant le droulement des oprations de vote et pendant le dpouillement du scrutin. M. Andr Bord, secrtaire d'tat l'intrieur [JORF 21 nov. 1968] toutes ces fraudes sont rendues impossibles par la machine voter M. Andr Fanton [JORF 21 nov. 1968]

Pour la nouvelle gnration de machines voter, le thme de la machine sre est nonc par le ministre de l'intrieur et souvent dvelopp par les municipalits qui y ajoutent souvent la fiabilit afin de convaincre les lecteurs.
cest un outil trs intressant pour lutter contre les fraudes lectorales Chef du bureau des lections et des tudes politiques [Putois 2006] procd (...) parfaitement scuris, qui, lors des deux prcdents scrutins n'a pos aucun problme. [Antibes 2009] Cette machine est incapable de communiquer avec l'extrieur : elle ne possde aucun caractre informatique lui permettant d'mettre des frquences ou des signaux, il est donc impossible de la pirater. [Antony 2006] Ce nouveau systme est entirement scuris. [Antony 2007b] il n'y a plus de dpouillement, ni de risque d'erreur dans le comptage [Antony 2007b] Il est trs bien rod en France et ltranger, o il fait la preuve dune parfaite fiabilit. [Arcueil 2007] Automatis, le dpouillement est (...) et plus fiable. () Les machines fonctionnent en circuit ferm, et plusieurs scells ont t apposs : lintrieur sur les circuits lectroniques et sur la machine [Aulnaysous-Bois 2008] fiables [Boulogne-Billancourt 2007a] Aucune manipulation des rsultats nest possible avec ce systme. [Boulogne-Billancourt 2007a] Pendant le scrutin, lurne est ferme et scurise. [Boulogne-Billancourt 2007c] Aucune autre manipulation nest donc possible. [Boulogne-Billancourt 2007c] C'EST FIABLE ET RAPIDE Plus de dpouillement. La machine a enregistr les votes. Le prsident fait imprimer les rsultats. Ils sont reports sur le procs-verbal officiel sign par l'ensemble des membres du bureau et proclam au public prsent par le prsident. [Boulogne-Billancourt 2008c] elle garantit un niveau de scurit et de fiabilit prescrit par le Code lectoral. [Brest 2007] la fiabilit du matriel choisi [Bry-sur-Marne 2007] parfaitement fiables [Cesson 2007] les machines voter garantissent le mme niveau de scurit (...) quun isoloir et une urne classiques. [Cesson 2007] fiabilit du dpouillement [Colombes 2007b] 115

ces urnes [lectroniques] garantissent un niveau de scurit et de fiabilit optimal [Couron 2007a], [Couron 2007c] parfaitement fiable [Courbevoie 2007a], [Courbevoie 2007b] Aucun doute sur sa fiabilit [Courbevoie 2007a] Ce nouveau systme savre totalement sr [Garches 2006b] Cette opration est entirement scuris : la machine voter est lectronique et non informatique. [Garches 2006b] "On ne peut pas douter de la fiabilit de ces machines car mme la Cnil a publi une recommandation sur leur utilisation en 2003, rplique Andr Santini. 100 Andr Santini maire d'Issy-les-Moulineaux [Cristofoli 2007] Enfin, ct scurit, "la machine voter lectronique garantit un niveau de scurit maximum grce un systme d'exploitation propritaire et donc non piratable, plusieurs mmoires indpendantes et un dispositif de scellement de la machine avant et aprs les lections". Issy-les-Moulineaux [Guillemin 2007] "Le dispositif est surtout aujourd'hui critiqu par les informaticiens qui mettent en avant le fait que le risque zro n'existe pas. Mais le systme traditionnel ne garantit pas un meilleur droulement du vote que ces machines", conclut le responsable. Issy-les-Moulineaux [Guillemin 2007] En cas de panne, la machine peut tre remplace tout moment, un dispositif permet le stockage des voix dans plusieurs mmoires. () Elle peut fonctionner avec une batterie en cas de coupure lectrique. La machine fonctionne avec une simple prise de courant lectrique et n'est pas en rseau. [Le Mans] la machine voter "Point et Vote plus" dispose de toutes les garanties de scurit et de fiabilit ncessaires pour participer aux consultations lectorales. En effet, totalement autonome en cas de panne de courant [Le Perreux 2007a] technologie, qui a fait ses preuves lors des dernires lections prsidentielles et lgislatives [Marignane 2008] fiabilit du scrutin. [Noisy-le-Sec 2007a] parfaitement fiable [Le Havre 2005] Le vote lectronique permettra damliorer le dpouillement et de limiter les erreurs lies au scrutin sur support papier Odile Manquin, adjoint au maire charg des services au public et des personnes handicapes [Le Havre 2005] Compte tenu de la multiplicit des contrles des procdures de sret mis en place sur les quipements eux-mmes dans leur conception, dans leur manipulation et leur utilisation, ce systme offre des garanties de fiabilit certaines au regard des risques de fraude, d'incidents de manipulation lis une dispersion entre les diffrents bureaux de vote. ajointe au maire de la ville du Havre [Manquin 2007] dcompte efficace et fiable [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] niveau de scurit et de fiabilit optimal. [Orvault 2008] "Globalement, le vote lectronique est bien plus scuris que ne l'tait le systme prcdent !", assure-telle, estimant que la "fraude avec des bulletins de vote classiques a toujours exist, et tait mme plus facile car ne ncessitait aucune comptence technique" Mylne Ducret. Reims [Fievet 2007] la machine est dune grande fiabilit. [Savigny-le-Temple 2007a] Les urnes lectroniques sont un systme fiable qui se substitue aux urnes classiques [Svres 2007b] fiabilit [Suresnes 2006b] loin de gnrer des risques derreurs dans le comptage des votes a justement pour objet premier de les rduire. [Suresnes 2007] fiable [Vaucresson 2007a] un matriel lectronique fiable [Vaural 2007b], [Vaural 2008] dpouillement () plus fiable [Villeneuve-le-Roi] niveau de scurit et de fiabilit optimal [Villeneuve-le-Roi] La scurit et la fiabilit de la machine sont garanties. [Voiron] Des machines voter "hautement scurises" et "impossibles pirater", assure la mairie. Wissous [Le Parisien 7 mars 2007] 100 Cette recommandation de la CNIL porte sur le vote par internet, et non sur les machines voter. 116

Le fait que les machines ne soient pas connectes Internet est mis en avant par le ministre de l'intrieur et de nombreuses municipalits.
Indpendantes les unes des autres, elles ne fonctionnent pas en rseau, insiste-t-on place Beauvau. [Le Monde 30 mars 2007] La machine est-elle relie Internet ? Non, il n'y a aucun lien avec internet, aucune transmission des donnes n'est possible. [Bagnolet 2005b] CE SYSTEME DE VOTE UTILISE-T-IL INTERNET ? Non. Les donnes relatives aux votes collects par la machine voter ne transitent JAMAIS par Internet. [Blain 2007] rien nest transfr via Internet [Boulogne-Billancourt 2007a] Aucun transfert de donnes nest effectu via Internet. Avant le vote, les machines sont entreposes dans un local scuris et gardienn [Boulogne-Billancourt 2007c] La machine nest pas en rseau, empchant toute intervention extrieure. [Chtenay-Malabry 2007b] Indpendante les unes des autres (ce qui empche tout piratage en rseau), la mmoire morte ne permet de stocker que les professions de foi. 101 Michel Aubert, lections, pernay [Guerrini 2011] Les donnes contenues dans la machine ne transitent par aucun rseau, il ny a donc aucun risque derreur ou de truquage. [Garches 2006b] Les machines ne sont pas en rseau, et le comptage se fait appareil par appareil. Issy-les-Moulineaux [Guillemin 2007] elle nest relie aucun rseau, vitant ainsi tout type de piratage. [Le Perreux 2007a] Ce systme n'utilise ni Internet, ni aucun rseau piratable [Les Herbiers 2009] Elle n'est pas en rseau et n'est pas connecte internet. [Mulhouse] De plus, elles fonctionnent individuellement ; elles ne sont connectes aucun rseau. [Noisy-le-Sec 2007a] Les machines ne sont pas connectes les unes aux autres, mais sont totalement indpendantes et n'mettent aucune onde. Mylne Ducret. Reims [Fievet 2007] le vote par urne lectronique ne fait appel ni un ordinateur, ni Internet. Cest un systme lectronique paramtr dans un botier scell. [Svres 2007b] Les donnes contenues dans la machine ne transitent par aucun rseau. [Suresnes 2007] Aucun transfert de donnes nest effectu via internet. [Suresnes 2007] Elle nest pas connecte ou un ordinateur ou un rseau informatique. [Trgueux] Par ailleurs, comme on la vu ci-dessus, le vote est enregistr sur une cassette et ne circule dans aucun rseau. [Ville-d'Avray 2005a] [Ville-d'Avray 2007b] Elle n'est pas connecte un ordinateur ou un rseau informatique. [Villeneuve-le-Roi] La machine utilise t-elle Internet ? Non. Les donnes sont stockes dans une urne lectronique place dans la machine voter. Il ny a aucun lien avec un rseau informatique. [Voiron]

La scurit juridique peut galement tre voque.


la centralisation des rsultats s'opre dans la plus grande scurit juridique. [Le Mans] Second argument : une partie des lus ont prfr ne pas prendre de risques dinvalidation des votes exprims. [AMF 2007]

Avec l'apparition de dispositifs lectroniques remplaant les anciennes machines mcaniques, apparat une controverse la fois technique et politique : d'une part, il serait possible de fausser le fonctionnement des dispositifs de vote en modifiant le programme qu'elles abritent (c'est--dire sans intervention durant la priode de vote), d'autre part, les mairies sont dtentrices des machines voter dont elles se servent. Or la plupart des maires appartiennent des partis politiques a priori concerns par toutes les lections et rfrendums, et eux-mmes peuvent apparatre en position de
101 Les machines voter Nedap en usage pernay ne permettent pas de stocker les professions de foi des candidats. 117

candidats (lections municipales et parfois lgislatives, cantonales, rgionales ou europennes). Ce double statut met les maires dans la position dlicate d'tre souponns de vouloir eux-mmes frauder les lections. Des conjectures sont nonces par voix de presse, de communiqus ou dans les tribunes de l'opposition des journaux municipaux.
Depuis, la lecture de travaux dexperts, nous nous sommes aperus que la fiabilit de ces machines est mise en cause. Les failles de scurit des machines voter (en fait des ordinateurs) sont dmontres une une. [Couron 2007b] Il est impossible de certifier quaucune personne malveillante na pas modifi le programme interne de la machine. Ldition dun ticket de contrle par la machine ne peut constituer une preuve dintgrit. groupe des lues cologistes ADES, Verts, Alternatifs Grenoble [ADES 2006] les machines ne seraient pas fiables en labsence dun vrai systme de gardiennage municipalit de Cannes [Metro 6 avril 2007] Sil y a une fraude, il n'y aura aucune trace pour le prouver. On prend donc trs peu de risque dire qu'il n'y en aura pas. Avec des moyens, l'informatique permet de frauder grande chelle et l'avance. AGAS [Savigny-le-Temple 2007b] Philippe Laurent met aussi en avant la fraude ventuelle, les dysfonctionnements maire de Sceaux [Cristofoli 2007] ventuels risques de fraude et de manipulation Groupe des Verts Svres cologie [Svres 2007a] Rgis Roy-Chevalier (NDLR : le nouveau maire PS) estime que le vote lectronique n'est pas fiable Wissous [Le Parisien 28 avril 2007] inscurit foncire de ce systme totalement dpendant de la vracit et de la fiabilit du logiciel. Ville dAvray Alternative [Ville-d'Avray 2007d] Rcemment, des informaticiens hollandais ont mme montr comment ils taient parvenus pirater une de ces machines (modle hollandais, de la socit Nedap, troisime marque agre par le ministre de l'Intrieur, 80 % du parc franais). [Roussel 2007] Mais sur le second point, c'est--dire la scurit des systmes utiliss, rien ne permettra jamais de garantir que la sincrit du scrutin est prserve. Ni les pannes inhrentes tout systme informatique, ni le risque de malversation ne pourront jamais tre ramens zro. maire-snateur de Pavillons-sous-Bois [Dallier 2007] Les avantages mis en avant (modernisation, rduction des cots, lutte contre labstentionnisme) ne sont pas dmontrs. Les risques de fraude et derreurs massives et indtectables, eux, sont bien rels. [PS 2007]

Des mesures de scurit spciales font leur apparition dans quelques communes.
Toujours par volont de rendre lopration la plus transparente possible alors quaucun texte ne prvoit des modalits particulires, les reprsentants de lopposition et des candidats seront invits, la veille du scrutin, venir assister la programmation des machines. Un constat dhuissier sera galement dress cette occasion et des scells apposs sur chacune des machines. ric Delgado, directeur gnral des services de la ville dAmiens [CAS 2007b, p.53] La veille du scrutin, les machines mises sous scelles sont transportes sur chaque site et surveilles pendant toute la nuit. () Seul le prsident du bureau de vote est habilit rompre les scells le lendemain matin [Boulogne-Billancourt 2007c] un scell du fournisseur et un autre de la mairie [Le Havre 2007] scelle avant son transport [Le Mans] Elle est prpare par le service des lections de la mairie de Mulhouse et scelle devant huissier avant leur transport vers les bureaux de vote. [Mulhouse] Une fois ce paramtrage effectu, les machines sont gardes dans un lieu hautement scuris. Mylne Ducret. Reims [Fievet 2007] Les machines sont stockes dans un local scuris entre chaque lection. () Puis les scells sont apposs, en public, sur les machines voter. [Valbonne] scelles sous contrle dhuissier [Vaucresson 2007b] Ces machines sont stockes au service des lections de la Commune, places sous alarme et sous 118

cls. (...) Elles sont dotes de scells rendant impossible l'accs au cur du systme et vitant tout risque de fraude. [Vence 2007]

partir des lections municipales et cantonales de 2008, le ministre de l'intrieur dicte des rgles destines la gestion des machines voter en dehors de la journe lectorale. Il s'agit de crer un environnement de confiance accru pour lutilisation des machines voter. : le stockage des machines doit tre ralis dans un local scuris avec accs limit, les entres doivent tre motives et enregistres dans un document unique, une personne seule ne doit pas intervenir ; chaque machine doit tre munie d'un "livret d'intervention" consignant toutes les interventions ; les reprsentants des candidats doivent tre invits pour le paramtrage des machines et la pose de scells l'issue desquels un procs-verbal doit tre sign par tous les prsents102. Ces lments sont mis en avant :
un scell numrot est vrifi le jour du scrutin par les membres du bureau de vote. [Aulnay-sousBois 2008] leur programmation se fait sous contrle dhuissier [Boulogne-Billancourt 2007c] BBI : Ltat recommande dassocier troitement les candidats aux lections lors de la programmation et le scellement des machines voter. Comment cela va-t-il se passer ? Pierre-Mathieu Duhamel : Ltat recommande, loccasion de ce nouveau scrutin, des modalits identiques celles que nous avions spontanment mises en uvre lors des lections du printemps 2007. Nous serons dautant plus laise pour suivre scrupuleusement les prconisations de ltat que ce sont celles-l mme que nous avions imagines. [Boulogne-Billancourt 2008b] De plus, elles sont conserves sous scells, ajoute le responsable des lections, ce qui permet de garantir le non-viol de la machine. pernay [Guerrini 2011]

Mais un incident met en lumire la faiblesse lgale de ces mesures. deux reprises il est constat que, le matin des lections, les scells poss sur plusieurs machines voter ont t briss. Les machines ne sont pas remplaces et aucune mesure de vrification de leur intgrit n'est mise en uvre [AulnayCitoyen 13 mars 2008], [AulnayCitoyen 21 mars 2008a]. Les plaintes dposes contre X n'aboutissent pas. Comme la mise en place de mesures de scurit spcifiques dsigne, paradoxalement, les municipalits comme de possibles auteurs de malversations, quelques-unes se dfendent explicitement.
Avec la machine voter, la ville ne possde pas les fichiers source qui permettraient de fausser la logique de programmation du systme. [Antony 2006] Il faut dailleurs noter quil ny a jamais eu, dans toute la France, dannulation de vote pour fraude dans les communes quipes de machines voter alors quil y a eu de nombreuses annulations dlections dans les communes o le mode de vote seffectuait avec des urnes transparentes [Chtenay-Malabry 2007b] Pour viter la fraude : la machine voter est une simple calculatrice. Elle enregistre et comptabilise les votes pour chaque candidat et donne instantanment le rsultat. Avec les urnes traditionnelles, au moment du dpouillement, un certain nombre de fraudes pouvait se produire (bulletins raturs ou tchs, ajout denveloppes supplmentaires). [Chtenay-Malabry 2007b] Q : Un piratage informatique peut-il intercepter, modifier ou identifier mon suffrage ? R : Non, la machine voter est autonome et nest pas relie Internet ou tout autre rseau. Elle est protge par plusieurs codes de scurit, dtenus par le Prsident du bureau de vote. De plus, la machine voter iVotronic fonctionne avec un systme dexploitation propritaire. Les paramtres du vote sont crypts et encods sur la cl lectronique du Prsident grce du matriel spcifique et protg par des scells avant et pendant la journe du scrutin. [Issy-les-Moulineaux 2006]

102 Certaines mairies se font assister d'un huissier. 119

Des dfaillances techniques taient apparues au cours de l'utilisation de la premire gnration de machines voter.
M. Michel Sapin, prsident de la commission, rapporteur. () La commission a estim que le seul moyen pour sortir de cette situation consistait mettre au point des machines voter efficaces et fiables. Parmi beaucoup d'autres exemples je rappelle qu'une machine voter mise en place, lors d'un scrutin rcent, dans une commune de la rgion parisienne comportant plus de 30 000 habitants, a donn au moment du dpouillement, vingt heures une, alors que le bureau comprenait au moins mille lecteurs, le rsultat suivant : quatorze voix pour un candidat et quinze pour l' autre. Cela signifie qu'elle avait cess de fonctionner huit heures un quart, sans que personne ne s' en aperoive pendant le restant de la journe. Je vous laisse juge de la sincrit des rsultats ! Il nous faut, je le rpte, des machines efficaces, fiables, solides, qui ne soient pas la merci d'une panne d'lectricit ou d'un choc et qui puissent fonctionner de manire continue. [JORF 25 nov. 1988 p.2747]

De mme, aprs les premires utilisations des machines de seconde gnration, des rcits de dfaillances techniques sont relats dans la presse, ou par des membres de l'opposition locale.
Bois-Colombes a quant elle connu un incident technique avec trois machines, remplaces par des exemplaires de secours. premier tour de l'lection prsidentielle [Bossaert et al. 2007] Lors des cantonales : Aux deux tours, le nombre des suffrages enregistrs par les machines lectroniques na jamais concid avec le nombre dmargements. Personne ne peut expliquer ces anomalies. Tribune du Groupe Parti socialiste [Chaville 2008] Mme problme Reims : sur 81 bureaux quips de machines Indra, la municipalit annonce des incidents dans une quarantaine de bureaux de votes. Dans la plupart des cas, les carts constats sont infrieurs 15 voix par bureaux. Mais ils atteignent 48 suffrages dans un bureau de vote "particulirement frquent par des personnes ges" indique le service lection de la mairie. Autant d'lecteurs qui croyaient leurs votes pris en compte par la machine et qui sont alls signer la feuille d'margement. , [Bonnaud 2007] Reims, on signale un cart de 48 personnes entre celles qui ont marg et celles qui ont effectivement vot. [ZDNet 2007] 26 lecteurs ont valid leurs votes lectroniques sans signer la liste dmargement dans des bureaux de vote de Palavas-les-Flots. Non loin de l, dans quatre bureaux de Juvignac, les machines Nedap nont rien retenu du passage d'une dizaine de votants qui se sont prsents... [Bonnaud 2007]

Des comptes-rendus d'incidents sont crits sur les procs-verbaux de bureaux de vote.
machine voter qui a dysfonctionn : plusieurs bips de confirmation alors que le vote n'avait pas t enregistr. Issy-les-Moulineaux R1 BV 20 Je ritre les mmes critiques pour les appareils de vote lectroniques dont on regrette l'installation qq communes dont Issy-les-Moulineaux "Big Brother" et peut tre Microsoft derrire pour une formule dsagrable et sujette, en dpit de toutes les assurances officielles qq doutes quant la fiabilit. ! (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 23 Ce matin 8 heures Machine ouverte avec le bip de secours. "Vote ouvert mais inscrit participation zro" Annuler le vote opration effectue Issy-les-Moulineaux R1 BV 26 A 14h55, lors d'1 ouverture de vote, le terminal propose 1 clture des votes. Aprs retrait du BIP, le terminal se remet fonctionner normalement. Issy-les-Moulineaux R2 BV 30 Ecran noir 16h puis cela repart Issy-les-Moulineaux R2 BV 30 Problme d'ouverture machine loque (appel un technicien pour dblocage) Issy-les-Moulineaux R2 BV 38 A l'ouverture du bureau : problme au niveau de l'impression du ticket de programmation (blocage papier). D'o un dcalage de 10 minutes entre l'impression des deux premiers tickets (dont un lgrement endommag) et du 3e. Mais le bureau a bien ouvert 8h J'ai deux tickets joints un PV. Le Mans R1 BV 30 A 8h40 il est constat un problme d'affichage sur le boitier de contrle entre le 9me et le 10me votant. Une suite de zro apparat derrire l'indication "L'urne est ferme" Le service lection a t contact immdiatement afin de procder un remplacement de machine. 9h00 Remplacement de la 120

machine voter par des agents du service lection de la ville du Mans. 9h05 Le scrutin est nouveau ouvert aux lecteurs du bureau 63. Le Mans R1 BV 63 L'enveloppe contenant le code d'ouverture m'a t remis non cachet. Meylan R1 BV 1 Suite un problme de connexion, le premier vote n'a pu avoir lieu qu' 8h20 min. Meylan R1 BV 7 Changement de machine voter 13h machine rserve 1 NV xxxxxxx urne NV xxxxxxx Machine Txxxxxxx Nurne Txxxxxxx hors service 13h. Nevers R1 BV 5 A 14h45 La machine voter a affich un message d'erreur erreur "14000". Aprs avoir appel le service des lections et avoir suivi les consignes d'initialisation de la machine voter, les oprations de vote ont repris normalement. Nevers R2 BV 9 10h23 Affichage erreur sur borne "urgence" mauvaise carte. Reessai fonctionnel. Savigny-le-Temple R1 BV 15 11h47 Affichage erreur sur borne "urgence" Bad inserted. Reessai fonctionnel. Savigny-le-Temple R1 BV 15 La machine voter s'est subitement teinte 16h19. Une panne lectrique a t identifie comme tant l'origine de cet incident. La batterie de secours a alors t installe permettant ainsi au scrutin de reprendre 16h38 sans incidence. Svres R1 BV 12 A 10h35, en raison d'un problme de surchauffe, il y a eu une panne d'alimentation lectrique et la machine s'est teinte. Il y avait quelqu'un dans l'isoloir. Nous avons branch la machine sur le groupe lectrogne et remis la machine en route. La personne a pu alors voter. Suresnes R1 BV 8 A 13h20, suite une intervention des services municipaux sur l'installation de chauffage, une coupure de courant a provoqu l'arrt de la machine voter. Pour la remise en marche de la machine voter, il tait ncessaire de disposer de 2 cls, et la machine fut remise en route 13h27. Plusieurs lecteurs ont d attendre pour voter, et l'un d'eux est parti sans voter. X, dlgu titulaire de la liste n9, Jean-Paul Huchon, Je confirme les faits dcrits plus haut. , Suite la coupure de courant un seul lecteur est parti sans voter. Celui-ci est revenu dans l'aprs-midi pour voter. A part de petit incident technique le scrutin s'est trs bien droul. , En effet, cette personne qui n'a pas pu voter durant cet incident est revenu par la suite et a pu vot. Villeneuve-le-Roi R1 BV 7 13h22 il y a eu une coupure lectrique pendant 2 secondes. La machine se remet en fonction correctement et se rinitialise. Le Prsident du bureau tourne la cl comme le mentionne l'cran de contrle, qui affiche le nombre de votant 157 comme avant la coupure lectrique. le Prsident Villeneuve-le-Roi R1 BV 8 Je soussign mr X Bureau de vote ouvert 8h25 suite l'impossibilit d'ouvrir la machine vote de ce fait 4 lecteurs sont parti Villeneuve-le-Roi R1 BV 9

Ce thme alimente le discours des opposants politiques locaux


Chaville aussi ce systme pose problme ; en voici quatre exemples : Lors des municipales : - La seule machine de secours disponible a d tre installe ds louverture du scrutin. Si une nouvelle panne stait produite aurait-on annul le vote ? - Plus grave : aux bureaux 12 et 4 des lecteurs ont d voter deux fois, dont lun aprs lheure de clture du scrutin Tribune du Groupe Parti socialiste [Chaville 2008] Et l en occurrence, et bien cest tout simple, les machines voter, vous ne saurez jamais, vous navez aucun moyen de savoir si le rsultat a t ou non juste, il nest pas vrifiable, il y a eu des incidents, on en connat. Lorient [Brest-ouvert 2010]

des partis politiques


Patrick Allemand, le prsident de la fdration socialiste 06, a ainsi demand, sans succs, au prfet "un moratoire sur lutilisation de ces machines, jusqu ce que leur fiabilit ait t indiscutablement prouve". [Metro 6 avril 2007] Mardi, le parti avait affirm que "l'absence de fiabilit de ces machines justifi[ait] leur mise l'cart et leur remplacement par des urnes traditionnelles" pour la prsidentielle et les lgislatives. Selon lui, "sans que des fraudes avres aient t mises au jour, plusieurs cas de dfaillances de systmes de vote lectronique" ont t rpertoris ces dernires annes, "surtout aux tats-Unis, mais aussi en Europe". PS national [Le Monde 30 mars 2007]

121

de membres de la socit civile


Cet agrment se rvle incapable d'imposer le moindre contrle de l'intgrit de ces ordinateurs. Il n'a pas non plus impos de mesure pertinente des missions radio-lectriques. [Ordinateurs-de-Vote 27 oct. 2006] C'est un "matriel risible en termes de scurit", estime Franois Grieu, expert en cartes puce. Il note qu'il est ainsi possible pour un informaticien "de modifier le logiciel sans que ce soit dtectable" afin par exemple de "transmettre 10% des voix d'un candidat un autre". M. Graton ajoute que la possibilit thorique existe aussi de "permuter (vers un autre candidat) le vote des dficients visuels", qui doivent s'quiper d'un dispositif supplmentaire. Ordinateurs de vote [Le Parisien 6 mars 2008]

de scientifiques
Or, malgr les procdures dagrment et de vrification mises en place, ces ordinateurs peuvent parfois dfaillir et donner des rsultats errons comme cela a dj t observ en Belgique en mai 2003 o un candidat a obtenu plus de voix que de votants. Chercheurs en Sret de Fonctionnement Informatique au LAAS-CNRS et lIRISA [Killijian et al. 2007] Il est par ailleurs reconnu dans la communaut scientifique que ce type de systmes peut tre aisment corrompu Chercheurs en Sret de Fonctionnement Informatique au LAAS-CNRS et lIRISA [Killijian et al. 2007]

d'lecteurs interviews par la presse


Michel Julier, justifie son intervention : "Je suis lectronicien. Une machine comme a peut ntre pas fiable. Cest une bote noire, vous ne savez pas quel programme il y a dedans. Jai trs peur pour la dmocratie." Palavas-les-Flots [Rap 2007a] La scurit, on nest pas capable den juger Palavas-les-Flots [Rap 2007a] "Maintenant il faut voir si cest fiable 100%", nuance sa compagne Christiane. "De toutes faons on ne le saura jamais", philosophe Georges. Palavas-les-Flots [Rap 2007a]

Le Conseil constitutionnel rapporte un incident


Un lger incident est toutefois dplorer dans le bureau n 3 de Marignane (Bouches-du-Rhne) o l'impression des rsultats s'est rvle illisible par mauvais fonctionnement de l'imprimante (et, pour tre prcis, de son tampon encreur). Le bureau de vote en cause (dont la composition tait heureusement pluraliste) s'est vu dans l'obligation de relever manuellement les rsultats affichs l'cran. Au demeurant, le procd n'est pas irrgulier au regard de l'article L. 57-1 du code lectoral. [Conseil constitutionnel 2007d]

et se fait rassurant
Aucune fraude, dtrioration ou sabotage n'a t mis en vidence ; [Conseil constitutionnel 2007c] L'exprience des bureaux de vote de Reims est cet gard illustrative. Ainsi, aucun incident notable n'est rapporter dans la centaine de bureaux de vote de cette ville, o le vote lectronique avait entran retards et mcontentements lors du premier tour. [Conseil constitutionnel 2007d] Ds avant le premier tour, le Conseil constitutionnel a publi un communiqu rappelant que les machines voter prsentaient toutes garanties contre les dtournements et les fraude [Conseil constitutionnel 2007d] D'ailleurs, au premier comme au deuxime tour, aucune fraude n'a t constate. [Conseil constitutionnel 2007d]

En 2010, des lecteurs et membres de bureaux de vote inscrivent toujours des remarques autour de la scurit sur les procs-verbaux de bureaux de vote.
() enfin ces systmes ne sont pas l'abri des manipulations indtectables. (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 7 Comme chaque chance lectorale depuis l'introduction du vote lectronique Issy-les-Mx, X, lecteur du bureau 34 conteste cette virtualisation de ce vote qui ne peut donner aucune confiance en la rgularit du processus en ce qui concerne les possibilits de fraude. Issy-les-Moulineaux R1 BV 34 (...) Par ailleurs lors des prcdents scrutins et pour les machines de ce modle le code de clture tait toujours le mme ("2005") aura-t-il enfin t chang (par exemple 2010) Issy-les-Moulineaux R1 BV 122

37 Ce systme c'est pas fiable pour moi et peut prsenter des dysfonctionnements, je suis contre. Issy-lesMoulineaux R1 BV 37 Le code de clture du scrutin est encore "2005" comme chaque scrutin. !! La scurit n'est qu'un leurre. Issy-les-Moulineaux R1 BV 37 (...) possibilits de fraudes lectroniques. Issy-les-Moulineaux R1 BV 40 Je souhaite vivement le retour au vote papier, le seul 100% fiable mes yeux d'informaticien. Issyles-Moulineaux R1 BV 40 (...) Je n'ai pas confiance dans la fiabilit de ce systme. Issy-les-Moulineaux R2 BV 2 J'mets des doutes quant la sincrit du scrutin, une machine lectronique pouvant subir une panne. (...) Issy-les-Moulineaux R2 BV 13 Je ne suis pas assur que mon vote a t bien pris en compte par les machines. (...) Issy-lesMoulineaux R2 BV 40 Quel crdit donner cette "machine voter" qui fait disparatre un vote ? Le bureau a t trs bien tenu pendant toute la journe : impossible qu'un lecteur ait sign sans passer par cette machine... Le Prsident du bureau de vote Issy-les-Moulineaux R2 BV 20103 J'ai un petit doute sur la fiabilit des machines voter. Issy-les-Moulineaux R2 BV 24 Le code secret de clture du vote est encore "2005". Cette scurit est une vritable mascarade Issyles-Moulineaux R2 BV 37 (...) Lors des lections europennes les machines voter ont favoris le vote blanc et l'augmentation des erreurs selon l'Observatoire du vote Bruxelles (dans Sciences et Avenir du 3 mars 2010) Autant d'arguments qui laissent planer le doute sur la fiabilit de ces ordinateurs de vote et donc qui en condamnent objectivement l'utilisation. Le Mans R1 BV 7 J'met toujours autant de doutes quand l'intgrit et l'authenticit du fonctionnement donc des rsultats obtenus avec ces "machines voter" Mandelieu-la-Napoule R2 BV 10 J'ai t surprise d'apprendre que les codes d'ouverture et de fermeture de la machine, savoir 2005 et 2005, n'taient jamais changs parce que m'a-t-on dit ils taient dans le disque dur. Je m'interroge sur le bien-fond de cette procdure. Meylan R2 BV 1 Je formule des rserves d'usage quant la fiabilit des machines voter (logiciel ?). Le test alatoire demand m'a t refus. () Villeneuve-le-Roi R2 BV 1

Sincrit
La sincrit d'un systme lectoral est sa capacit dlivrer des rsultats amenant l'lection du candidat ou de la liste candidate ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages. La prcision est dfinie comme la capacit d'un systme lectoral enregistrer et dcompter les suffrages d'une manire exacte. Ds 1968, lors de dbats parlementaires qui aboutiront avec la loi autorisant l'usage des machines voter, ces dispositifs sont prsents comme supprimant tout risque d'erreur. La machine est perue comme infaillible alors que l'humain est source d'inexactitude.
supprimant tout risque d'erreur M. Andr Bord, secrtaire d'tat l'intrieur [JORF 21 nov. 1968] En effet, la machine voter prconise par le Gouvernement opre ses calculs au fur et mesure du passage des lecteurs l'abri de tout regard, bien entendu ce qui fait que, ds la clture, on est sr d'avoir un rsultat aussi instantan que sincre. M. Andr Fanton [JORF 21 nov. 1968]

Pour la nouvelle gnration de machines voter, ce discours est de nouveau nonc par les municipalits.
dcompte exact (...) des suffrages. [Cesson 2007] 103 Il manque un vote par rapport aux margements. 123

dpouillement (...) plus fiable [Garches 2006b] Par ailleurs, un dpouillement instantan la fermeture du bureau de vote et la centralisation lectronique de lensemble des rsultats de la ville assure un dcompte exact et rapide des suffrages. [Le Havre 2005] Dtermination claire des rsultats [Rosny-sous-Bois] Rsultats (...) prcis [Rosny-sous-Bois] Le risque derreur dans le comptage des votes est moindre par rapport au comptage manuel. [Villed'Avray 2005a] [Ville-d'Avray 2007b]

La seule procdure permettant de vrifier les rsultats noncs par une machine (par l'affichage ou l'impression d'un ticket) est de demander un second affichage au mme dispositif. Il a t dmontr qu'il est impossible de vrifier la justesse des rsultats noncs par les machines voter agres en France, indpendamment de la machine elle-mme [Enguehard 2007a]. Il reste un unique point de contrle : mesurer la diffrence entre le nombre de suffrages enregistrs par la machine et le nombre de signatures figurant sur le cahier des margements. Des diffrences sont parfois enregistres, elles sont le plus souvent faibles, et n'interviennent que rarement dans la dtermination de la sincrit du scrutin. Cette difficult est remarque par l'opposition municipale Ville-d'Avray.
De plus la seule possibilit de rcolement est trs pauvre et se limite la confrontation du rsultat du compteur avec le dcompte manuel du nombre de signatures sur le registre et qui ne tombe pas forcment pile. [Ville-d'Avray 2007d]

Dans les bureaux de vote, des diffrences entre nombre de votes et nombre d'margements sont constates. Les mesures ralises par l'Observatoire du Vote confirment ces observations parcellaires en montrant que la prsence d'une machine voter est souvent corrle une diffrence entre nombre de votes et nombre d'margements plus importante que dans les bureaux de vote quips d'urnes : comparant les diffrences entre votes et margements dans des bureaux de vote munis de machines voter et des bureaux de vote munis d'urnes, l'Observatoire mesure des taux 5 fois plus importants pour les lections prsidentielle et lgislatives [Enguehard 2008], 4,2 fois pour les lections europennes [Enguehard 2010a] et 4,5 fois pour les lections rgionales [Enguehard 2011].
Ainsi, dans un bureau de vote de Reims, lundi 23 avril, un cart de 48 voix entre le nombre d'lecteurs ayant marg et celui enregistr par la machine a t constat. [AMF 2007] Plus grave, la pagaille de ces bureaux comme Voiron o les 12 urnes places dans la mme salle ont engendr un dsordre permanent, des lecteurs ont pu voter plusieurs fois puisquau final il y a eu 10 votes de plus que dmargements. Gilles Kuntz, conseiller municipal de Grenoble, s'exprimant au sujet de Voiron [Kuntz 2007] Le 22 avril au soir, le nombre dmargements (les signatures des lecteurs qui ont vot) ntait pas gal celui des votants. "Environ 8 margements de plus que de votants sur un bureau, 26 en moins sur le second et 8 en moins sur le troisime", fait remarquer Jean-Louis, assesseur socialiste. . Palavas-lesFlots, [Rap 2007b] Nous trouvons plus que regrettable que Sbastien Scognamiglio nait pu se prsenter au second tour des lections cantonales sur le canton nord-est alors mme quil lui manquait 0,6 voix, chiffre rapporter aux 4 votes non comptabiliss par les urnes lectroniques par rapport aux margements constats. Qui peut affirmer que parmi ces erreurs denregistrement nexistait pas la voix manquante ? [BoulogneBillancourt 2008d]

Sur les procs-verbaux des bureaux de vote, des inquitudes concernant la sincrit des rsultats sont exprimes.
(...) La sincrit du scrutin n'est pas respecte par les machines voter lectroniques. Villeneuve-leRoi R1 BV 10 124

Les ordinateurs de vote ne peuvent pas garantir la sincrit des rsultats. C'est pourquoi en tant qu'assesseur titulaire reprsentant la liste E UROPE ECOLOGIE, je ne peux pas cautionner la validation des oprations de vote qui ont eu lieu pour le vote du 14 mars 2010. Svres R1 BV 12 L'organisation du scrutin par la mairie de Svres, en imposant l'utilisation de machines voter, ne permet pas de garantir la sincrit du rsultat du vote. Svres R2 BV 7 (...) Le Prsident commenait les oprations de vote avec un 2eme lecteur avant que le 1er n'ait termin et sign le cahier d'margement en violation des dispositions du code lectoral, ce qui occasionnait des problmes dans le bon droulement des oprations. On peut donc mettre de srieuses rserves sur la fiabilit de ce vote lectronique. Villeneuve-le-Roi R2 BV 5

Quelques difficults lies l'usage des machines voter et entranant parfois des dcomptes inexacts sont inscrites sur les procs-verbaux :
Sur la feuille de rsultat, la machine indique 1 vote invalide Issy-les-Moulineaux R1 BV 32 Dernire opration annule en raison du dcalage "horloge machine" et horaire officiel Issy-lesMoulineaux R1 BV 40 Il est constat lors de la cloture du scrutin que le nombre d'margement est infrieur de un par rapport au nombre de votant indiquer par la machine. Il semblerait que la diffrence soit du une erreur de manipulation du botier. Nevers R1 BV 18 Diffrence de 1 (un) vote entre margements (359) et compteur (360) due une erreur de manipulation du prsident 8h15 lors du vote x (constate par assesseurs prsents). Svres R1 BV 15 Pour trois votes le bip de validation de l'urne lectronique n'a pas t entendu par le bureau. Svres R2 BV 2 A huit heures cinq minutes, la Prsidente a ouvert l'urne par erreur deux fois pour le mme lecteur. Il n'y avait ce moment-l que deux lecteurs dans le bureau. Suresnes R2 BV 7

Le groupe de travail sur les machines voter du ministre de l'intrieur fait galement le constat de la prsence d'carts et met une hypothse quant leur origine.
On a galement pu relever dans plusieurs bureaux de vote des carts entre le nombre d'margements constats et le nombre de votes enregistrs sur les machines. [MinInt 2007] Si des carts entre le nombre de votes constats sur la machine et sur les listes d'margement ont t relevs, ceux-ci semblent dus des problmes d'organisation au sein des bureaux de vote. [MinInt 2007]

Simplicit interne
Une sous-controverse smantique merge en octobre 2006 au sujet de la dnomination des dispositifs de vote. Le courrier envoy par des universitaires et le fondateur du site Ordinateurs-devote.org neuf villes ayant des projets d'quipement de vote lectronique porte sur l'objet "Ordinateurs de vote". L'entreprise Nedap ragit en soutenant que sa machine voter n'est pas un ordinateur de vote dans la presse
"Nos machines n'ont rien voir avec des ordinateurs. Ce sont de simples objets lectroniques se dfend Herv Palisson, directeur de France Elections, importateur des machines de Nedap. [Hertel 2006]

et sur son site web.


Alors que notre quipement est constitu uniquement de composants lectroniques et de mmoires mortes (conservation des paramtrages et des informations en cas de coupure de courant), nos dtracteurs laccusent tort dtre un ordinateur de vote. Le but de cette dsinformation est de lui attribuer les faiblesses de la micro-informatique dans le cadre de cette activit. Cela leur permet aussi de pratiquer lamalgame avec la solution micro-informatique en place en Belgique. Notre matriel nutilise pas de systme dexploitation, pas de disque dur, pas de carte rseau, pas de carte mmoire standard et bien videment pas de programme installable loisir (logiciel ou software) 125

Contrairement des solutions base de micro-informatique, le paramtrage de fonctionnement de nos urnes (micro-logiciel ou firmware) est donc contenu dans un composant lectronique (Eprom). Celui-ci est fix dans un boitier lectronique ferm et scell. Notre solution offre ainsi une fiabilit et une stabilit de fonctionnement exemplaires. [France Election Nedap 2006a]

Ces arguments sont galement prsents dans la foire aux questions du site web de l'entreprise
Nedap : Les machines voter NEDAP sont elles des micro-ordinateurs ? Non. Ce sont des automates industriels. Les micro-ordinateurs (souvent appels PC) sont des machines complexes et fragiles, qui contiennent beaucoup de composants micro-lectroniques, et qui sont architectures autour dune unit centrale avec une mmoire de masse (disque dur), de la mmoire vive, un micro-processeur complexe, des priphriques dentre/sortie (clavier-souris, lecteur de CDROM et de disquette, ports USB, ports rseaux et de communications), et un cran haute rsolution. En dehors de la fragilit matrielle des micro-ordinateurs, leur principal dfaut est quils embarquent un systme dexploitation (Windows, Linux, Mac OS X, ) qui interagit avec le monde extrieur, ce qui peut perturber le fonctionnement global du systme (et donc par consquence, le bon fonctionnement dun logiciel de vote qui serait utilis sur un micro-ordinateur). Les machines voter NEDAP contiennent un micro-logiciel appel firmware qui nest conu que pour faire fonctionner la machine. Ce type de logiciel, trs rpandu dans lindustrie pour des missions critiques (systme de freinage ABS pour les voitures, centrale de guidage inertielle pour les avions,), est extrmement robuste et fiable. Le fonctionnement de la machine voter ne peut donc tre perturb par un quelconque lment extrieur (virus ou cheval de Troie). De plus, lutilisation de composants lectroniques industriels la protge totalement de tout rayonnement extrieur (tlphone portable, aimant ou autre rayon cosmique). [France Election Nedap faq]

et sont rpts par des municipalits qui font usage du vote lectronique
La machine est une simple calculatrice [Antony 2007b] Anne Buyck, adjointe au maire, charge des lections, prcise : "Il sagit dun systme agr, lectronique et non pas informatique." [Arcueil 2007] Lurne lectronique fonctionne comme un automate [Boulogne-Billancourt 2007c] La technologie employe fait appel des solutions lectroniques [Brest 2008] c'est une simple calculatrice. [Chtenay-Malabry 2007a] Il sagit dune simple calculatrice. [Chtenay-Malabry 2007b] Que devient le vote une fois valid ? Contrairement dautres systmes de vote lectronique, la machine voter ne contient pas dlments informatiques. Le vote est enregistr sur cassette. [Colombes 2007c] la machine voter est lectronique et non informatique. [Garches 2006b] la machine fonctionnant Mulhouse est une simple calculatrice [Mulhouse] encore ce matin il y avait une mission sur Radio Monte Carlo, dans laquelle il tait dit que c'est trs difficile de dtourner ces machines, car ce ne sont pas des ordinateurs, ce sont des boites fermes. [Saint-Denis 2006] machines voter lectroniques, et non informatiques [Suresnes 2007] caisse enregistreuse [Suresnes 2007] procdure denregistrement mcanique [Suresnes 2007] Elle nutilise pas linformatique. [Trgueux] la machine voter est un compteur lectronique qui ne comporte aucun fichier informatique [Vence 2007] La machine voter nest pas un ordinateur [Ville-d'Avray 2007b] Ce n'est pas un micro-ordinateur (PC). Elle est constitue de composants lectroniques uniquement. [Villeneuve-le-Roi]

Le caractre non informatique des machines voter est contest plusieurs reprises par des lus locaux, dans la presse de vulgarisation scientifique ou sur internet.
En effet, dune machine voter purement mcanique autorise dans les annes 80 pour lutter contre la 126

fraude lectorale, nous sommes passs aujourdhui de vrais ordinateurs dont le fonctionnement est tenu secret et cach aux lecteurs. groupe des lues cologistes ADES, Verts, Alternatifs Grenoble [ADES 2006] L'argument est difficilement dfendable, car chaque appareil contient un processeur et une mmoire sur laquelle est enregistr un logiciel crit en langage informatique C. [Hertel 2006] Cet ordinateur Nedap contient le mme processeur 68000 que les Apple MacIntosh des annes 80. Son logiciel intgr est constitu d'environ 25 000 lignes crites en langage "C". Imprimer son code source ncessiterait donc des centaines de pages (...). Il faut se garder des apparences : ce sont des ordinateurs avec un boitier et un cran inhabituels. L'ES&S iVotronic est de conception semblable mais avec une interface plus moderne : un cran tactile. L'Indra est plus complexe, car il contient Windows XP. [Muller
2007]

La pertinence de la prcision smantique est remarque par les observateurs internationaux de l'OSCE :
En outre, dans certains cas, linformation communique aux lecteurs manquait dexactitude. Certains documents, comme ceux mis disposition Colombes et Chtenay-Malabry indiquaient que les machines de vote ne contenaient pas dordinateur, dans le but vident dapaiser le plus possible les soupons des lecteurs. [OSCE/BIDDH oct. 2007]

Secret du vote : confidentialit et anonymat


La confidentialit vise garantir que l'lecteur vote en secret, l'abri des pressions. Dans un bureau de vote, prendre au moins deux bulletins diffrents et s'isoler dans un isoloir pour faire son choix participent au respect de ce principe dmocratique. L'anonymat est respect quand le choix exprim par un lecteur reste secret, qu'il n'existe aucune possibilit de savoir qui a vot quoi. Le secret du vote relve la fois du respect de la confidentialit et de l'anonymat. Il est ncessaire qu'il n'y ait pas de doute concernant le respect du secret du vote pour que les lecteurs se sentent libres d'exprimer leur choix. Vanduvre-ls-Nancy avait identifi l'importance de Peaufiner laspect confidentialit/sentiment de confidentialit comme un facteur de russite dans le bilan qu'elle avait dress l'issue de son exprimentation [Vanduvre-ls-Nancy 2006]. Sans surprise, l'introduction de machines voter a donc suscit de nombreuses interrogations d'lecteurs au sujet du secret du vote, aussi les municipalits ont-elles trait abondamment ce sujet au sein de leur communication institutionnelle.
Mon vote est-il aussi secret que dans une urne traditionnelle ? Oui. Le niveau de confidentialit est le mme. L'utilisation de la machine voter se fait dans un environnement quasi identique un isoloir, l'abri de tout regard indiscret. Il est par ailleurs totalement impossible d'identifier le vote d'un lecteur. [Antibes 2009] (elle) [la machine voter] ne possde aucun caractre informatique lui permettant d'mettre des frquences ou des signaux. [Antony 2006] Llecteur est seul derrire la machine voter, personne ne peut voir son vote. Les panneaux latraux de la machine voter et la configuration du bureau de vote garantissent le mme niveau de confidentialit quavec lisoloir. Lurne lectronique ne peut en aucun cas permettre didentifier le vote dun lecteur. [Aulnay-sous-Bois 2008] personne ne peut voir votre choix ; c'est aussi confidentiel que dans l'isoloir traditionnel. Il est impossible d'identifier l'lecteur par le biais de la machine voter. [Bagnolet 2008] Les urnes lectroniques garantissent le secret du vote [Bagnolet 2005] Qu'est ce que la machine voter ? C'est une urne lectronique qui enregistre le vote dans le secret et la confidentialit. [Bagnolet 2005b] Mon vote est-il vraiment secret ? Oui, personne ne peut voir votre choix, c'est aussi confidentiel que dans l'isoloir. Il est impossible d'identifier l'lecteur avec la machine voter. [Bagnolet 2005b] 127

permet l'enregistrement du vote, dans le secret, la confidentialit [Blain 2007] MON VOTE EST-IL SECRET ? Oui. Personne ne peut voir pour qui vous votez. La machine voter est positionne dans le local, gnralement face un mur. Le mme niveau de confidentialit qu'avec l'isoloir est garanti. Personne ne pourra savoir pour qui vous avez vot. La machine voter ne peut en aucun cas permettre d'identifier le vote d'un lecteur. [Blain 2007] les lecteurs sont labri des regards [Boulogne-Billancourt 2007a] Mon vote est-il secret ? Oui. Personne ne peut voir pour qui vous votez. La machine voter est positionne dans le local, gnralement face un mur. Le mme niveau de confidentialit quavec lisoloir est garanti. Personne ne pourra savoir pour qui vous avez vot. La machine voter ne peut en aucun cas permettre didentifier le vote dun lecteur. [Brest 2008] La "machine voter" cest quoi ? Cest une machine qui permet lenregistrement du vote, dans le secret, la confidentialit et la simplicit au moyen de touches sur lesquelles vous appuyez. [Brest 2008] les machines voter garantissent le mme niveau (...) de confidentialit quun isoloir et une urne classiques. [Cesson 2007] Elle enregistre les votes sans possibilit d'identification de l'lecteur. [Chtenay-Malabry 2007a] Comment tre sr que le vote est bien confidentiel ? Le nom de llecteur nest pas insr dans la machine. La machine ne peut donc pas lier un vote un lecteur. [Chtenay-Malabry 2007b] Ces machines servent comptabiliser les votes mais elles ne peuvent pas identifier les votants, ainsi, le fonctionnement du bureau de vote, avec son prsident et ses assesseurs demeure. La machine fait ellemme office disoloir, seuls les bulletins de vote disparaissent. [Colombes 2007b] Le secret du vote est-il respect ? Oui. La machine voter remplace lisoloir, elle est dote de parois latrales et sera place labri des regards. [Colombes 2007c] Lurne lectronique est positionne dans le bureau de vote de faon garantir une totale confidentialit. Une seule personne est admise la fois lors du vote, tout comme ctait le cas dans les isoloirs. [Couron 2007a] Personne ne peut savoir pour qui vous avez vot. La machine dispose d'ailerons latraux et est positionne dos au mur, garantissant ainsi la plus grande confidentialit. [Orvault 2008] Q : Je voudrais tre rassur sur la confidentialit de mon vote ? R : Personne ne peut voir pour qui vous votez. La machine, munie de cloisons qui font fonction disoloir, sera positionne de sorte que la confidentialit du vote soit totalement garantie. () le Prsident du bureau de vote pourra vous guider de sa place sans voir pour qui vous votez. La machine voter est dconnecte de tout rseau et de donnes nominatifs des lecteurs. De plus les choix de vote sont stocks de faon alatoire dans les mmoires de la machine. Il est ainsi impossible de remonter la chronologie du vote. [Issy-les-Moulineaux 2006] Personne ne peut voir ce que vous votez. La machine, qui fait fonction d'isoloir, est positionne de sorte que la confidentialit du vote soit totalement garantie. Toutes les explications ncessaires sont donnes l'entre du bureau de vote et le prsident peut vous guider de sa place sans voir pour qui vous voter. [Le Mans] 5) Le vote reste-t-il secret comme auparavant ? Conformment au Code Electoral, personne ne peut connatre votre vote. Le mme niveau de confidentialit quavec lisoloir est garanti. Lappareil ne peut en aucun cas permettre didentifier le vote dun lecteur. [Mandelieu-la-Napoule] La machine entoure dun isoloir, pour voter labri des regards. [Moissy-Cramayel 2005] Elle enregistre les votes sans possibilit d'identification de l'lecteur [Mulhouse] Personne ne peut savoir pour qui vous votez. La machine est gnralement positionne face un mur. Le mme niveau de confidentialit qu'un isoloir est garanti. Personne ne peut voir pour qui vous avez vot. [Mulhouse] Et tout est fait pour garantir la confidentialit du vote [Noisy-le-Sec 2007a] Les machines ne stockent en outre aucune donne qui permette d'identifier leur utilisateur [Noisy-leSec 2007a] la machine voter garantit le mme niveau de confidentialit quun isoloir classique. [Le Havre 2005] La machine comporte son propre isoloir : le citoyen Fournier vote donc labri des regards. [MoissyCramayel 2005] secret "Le mme niveau de confidentialit quun isoloir est garanti", assure la ville dOrvault, la machine tant "positionne face un mur". [Frouin 2005] La plus grande confidentialit est garantie par des panneaux latraux qui servent disoloir. [SaintLaurent-du-Var 2005] 128

Le vote reste-t-il anonyme ? Oui, il ny a aucune information concernant les lecteurs enregistre dans les machines voter. [Saint-Laurent-du-Var 2005] Ces machines, et cest trs important, respectent le principe du vote rpublicain : le secret et la confidentialit du vote. [Saint-Laurent-du-Var 2007] en toute confidentialit, la machine tant quipe de panneaux latraux servant disoloir. [SaintLaurent-du-Var 2007] Le vote reste-t-il anonyme ? Oui. Il ny a, dans les machines voter, aucune information enregistre concernant les lecteurs. [Saint-Laurent-du-Var 2007] lurne lectronique est positionne de telle sorte quelle garantit le mme niveau de confidentialit quun isoloir. [Svres 2007b] La machine, conue de faon former isoloir, garantie la confidentialit. [Vaucresson 2007a] Prcisons que la confidentialit et l'anonymat du vote sont entirement respects. [Vence 2007] derrire la machine, seul et labri des regards [Ville-d'Avray 2005a] La machine ne permet jamais de connatre le vote de llecteur. [Ville-d'Avray 2005a] [Ville-d'Avray 2007b] Seul et labri des regards [Ville-d'Avray 2007b] Mon vote reste t-il secret ? Oui. Comme pour un vote traditionnel, le vote reste confidentiel. Le positionnement de la machine permet chaque lecteur de voter comme dans un isoloir traditionnel. La machine ne peut pas faire de lien entre lidentit dun lecteur et son vote. [Voiron]

Quelques critiques se sont faites entendre. Elles portent sur deux aspects distincts : les machines voter seraient susceptibles de laisser fuiter des informations (par exemple sous forme d'ondes lectromagntiques) ; les machines voter ne remplacent pas les isoloirs de manire satisfaisante.
Cest rapide, cest le progrs, mais lisoloir a disparu, fait remarquer Francine, 44 ans. On a beau tre dos un mur, la confidentialit y a perdu. [20minutes Nantes 2005] les votes pourraient tre connus distance. municipalit de Cannes [Metro 6 avril 2007] De plus, il a t rcemment dmontr quil tait techniquement possible dobserver distance lactivit dordinateurs de vote afin den dduire le vote des lecteurs [Killijian et al. 2007] ds qu'il y a une machine dans le processus, il n'y a aucune garantie que le vote soit vraiment anonyme : au moment ou Andr appuie sur un bouton, ou touche un cran, ils peuvent se passer plein de choses... la machine peut enregistrer l'heure prcise du vote, mettre un signal ultrasons ou envoyer un message radio dans une autre pice et cela mme l'insu de son fabriquant. [Di Cosmo 2007a] impossibilit dassurer lanonymat Tribune du Groupe Parti socialiste [Chaville 2008] Franois Lamy [dput] assure avoir constat, dimanche dernier, "une prsence physique gnante du prsident du bureau de vote auprs de l'lecteur". "Je ne dis pas qu'il montre ce qu'il faut voter, bien sr. Mais il accueille personnellement chaque lecteur, lui explique le fonctionnement de la machine avec gentillesse et se tient proximit." Wissous [Le Parisien 28 avril 2007] Parfois, il y avait des personnes dans l'isoloir en mme temps que le votant, raconte cette lectrice du Perreux. C'est indigne de la Rpublique. [Vrier 2007] Il y a les rfractaires la machine, comme Pamela, 22 ans, qui a "limpression dtre espionne". , [Rap 2007b] La confidentialit relative du vote. Lors du premier vote [en 2004], nous avions dispos les machines voter en querre. Du coup, il tait possible de voir ce que chacun votait. Lassesseur et le prsident du bureau devaient sans cesse dtourner le regard, ce qui navait rien de confortable. Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b, p.26]

Des remarques apparaissent sur les bureaux de vote. Elles rvlent que les problmes de confidentialit sont principalement dus la faible capacit des machines voter faire office d'isoloirs et aux interventions des membres des bureaux de vote.
Je soussigne Mme X proteste une fois de plus contre l'obligation d'utiliser ces machines voter coteuses et anti-dmocratiques pour les raisons suivantes : (...) allant l'encontre de la confidentialit 129

car elles ncessitent pour certains votants une aide "plus rapproche" (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 7 Le secret du vote n'est pas garanti par l'emplacement de la machine voter, il est possible de voir le vote de l'lecteur de la fentre. Rponse : rideaux tirs compltement par prcaution. prsident du BV Issy-les-Moulineaux R1 BV 12 Dans ce bureau, la machine est place de telle faon que les lecteurs lorsqu'ils arrivent ont vue sur le ct latral de celle-ci, ce qui ne garantit pas la confidentialit du vote (mouvement de l'lecteur sur la machine visible) Joseph Dion conseiller municipal, candidat sur la liste Huchon Issy-les-Moulineaux R1 BV 13 Dans combien de temps pourrons-nous enfin voter au secret ? Je fais plus confiance l'homme qu' la machine Issy-les-Moulineaux R1 BV 15 La proximit du Prsident du bureau de vote au moment du passage du bip et avant que l'cran s'affiche est gnant. Le Prsident doit s'carter de la machine pour donner les explications sur les 3 manipulations suivre et ne pas utiliser ses mains. Ce fonctionnement amne des remarques et des rappels qui crent des tensions. Mme si ensuite a se droule bien, la machine voter remet en cause la transparence. Il oblige par ailleurs les assesseurs scruter les mouvements. Ce moment du vote ncessiterait des observateurs ou une machine qui laisse personne autour du votant. assesseur, Issy-les-Moulineaux R1 BV 21 Sur observation de Mr X, conseiller municipal, la commission de contrle des oprations de vote a fait modifier la position de la machine voter qui tait susceptible de rvler les mouvements des bras de l'lecteur, tant parallle l'entre du public. La machine a t oriente de faon ce que l'lecteur soit dos au mur du fond. Issy-les-Moulineaux R2 BV 13 A 11h le Prsident passe de l'autre cot de la machine voter sans y tre invit par un lecteur "pour l'aider". Cela n'est pas conforme et ajoute des risques sur la neutralit du vote. Mougins R1 BV 13 Nous avons fait rappeler par la commission de contrle M. Moreau les rgles d'assistance une personne ayant des difficults voter avec la machine. En effet M. Moreau a choisi par lui-mme une personne dans la file d'attente pour assister ge ayant des difficults. Puis il nous a indiqu qu'il agissait ainsi d'aprs la rgle. Or ce n'est pas le cas, la rgle stipulant que la personne peut se faire assister de la personne de son choix, mais sans qu'elle se le fasse imposer. Nevers R2 BV 6 Mme X s'est permis de donner les informations M. Z lui influenant son vote en lieu et place des secrtaires administratives. Villeneuve-le-Roi R1 BV 10

Pour leur part, les observateurs internationaux n'ont constat aucun souci concernant le respect de la confidentialit.
lorganisation des bureaux de vote permettait aux lecteurs de voter en toute confidentialit. [OSCE/BIDDH oct. 2007]

Contrle de l'lection
Cette dernire sous-controverse cristallise l'cart le plus grand entre les positions des personnes favorables aux machines voter et celles des personnes qui prfrent le vote l'urne. L'enjeu est le contrle de l'lection. Dans un cas, il doit tre assur par les services de l'tat, tenant l'cart les lecteurs, dans l'autre cas, un lecteur peut devenir assesseur et participer ou y assister. Le contrle de l'tat sur les machines voter s'exerce par la dlivrance d'un agrment par le ministre de l'intrieur aprs qu'un organisme d'inspection ait dtermin la conformit du modle par rapport au rglement technique [Arrt 17 nov. 2003]. Comme il n'y a pas de gestion de donnes personnelles, la CNIL ne participe pas ce processus. Par ailleurs, dans les bureaux de vote, les machines chappent au contrle des commissions de contrle dont le rle n'est pas adapt aux bureaux de vote munis de machines voter : elles sont uniquement charges de vrifier la rgularit de la composition des bureaux de vote ainsi que celle des oprations de vote, de dpouillement des bulletins et de dnombrement des suffrages et de garantir aux lecteurs ainsi qu'aux candidats ou listes en prsence le libre exercice de leurs droits. 104
104 Article L. 85-1 du Code lectoral. 130

La question du contrle des lections avait dj fait l'objet de dbats lors de la mise en place de la premire gnration de machines voter mcaniques.
Sur le plan du droulement des oprations de vote On laisse entendre que les techniciens de la firme installatrice chaperonneront chaque machine voter : eux seuls auront donc la capacit de contrler le droulement du vote. Mais de quel droit ? A l'heure actuelle, les prsidents des bureaux de vote et leurs assesseurs surveillent le cours du scrutin ; leur nombre ainsi que leur diversit politique sont les gages de la rgularit des oprations. On vient donc remplacer le systme dmocratique par la souverainet incontrlable d'une personne forme par son employeur l'utilisation de ces machines. C'est encore une faon de faire reculer la dmocratie au profit de la technocratie. Joseph Franceschi, Maire d'Alfortville [Franceschi 1973] Le contrle des lecteurs-scrutateurs sur le dpouillement du scrutin est fortement diminu : ils n'ont plus qu' vrifier que le prsident du bureau de vote recopie correctement les nombres indiqus par les compteurs. [Lavallard 1973]

Lors d'un colloque au snat, le thme de la transparence des lections avait t prsent par le services lections du ministre de l'intrieur comme un lment crucial du fonctionnement dmocratique
Le principal dfi relever en la matire reste toutefois celui de la transparence. En raison de la technicit des machines, la responsabilit d'assurer l'intgrit des lections exige, de fait, des comptences techniques, sans que l'on puisse prserver la transparence du processus aux yeux des citoyens. [de Mazires 1999] Il est rappel, pour conclure, que l'intgrit du processus lectoral constitue le cur du fonctionnement dmocratique de nos socits et que la ncessit de prserver cette intgrit doit conduire faire preuve d'une relle circonspection dans l'adoption de rformes, particulirement lorsqu'elles concernent le geste mme de voter. [de Mazires 1999]

Pour les nouvelles machines voter, l'agrment dlivr par le ministre de l'intrieur est prsent, par un grand nombre de municipalits, comme une garantie de fiabilit, et donc de sincrit des rsultats.
Comment tre sr de la fiabilit du systme ? Les machines sont agres par le Ministre de lIntrieur et valides par des bureaux de contrle indpendants. [Alenon 2007b] Son utilisation en France rpond strictement au cahier des charges tabli par le ministre de l'Intrieur, et ce aprs plusieurs annes d'tudes. Sa conception et son fonctionnement ont t vrifis et contrls par un bureau d'tudes agr, Vritas. [Antony 2006] Elle [la machine voter] est agre par le Ministre de l'Intrieur, de la Scurit intrieure et des liberts locales. [Bagnolet 2005b] La machine utilise BLAIN a reu l'agrment du Ministre de l'Intrieur, et respecte les dispositions du Code lectoral. [Blain 2007] les machines employes ont t slectionnes par l'tat sur la base de 114 critres. [Bois Colombes 2007b] La machine utilise Brest a reu lagrment du ministre de lIntrieur [Brest 2007] La machine utilise Brest a reu lagrment du Ministre de lIntrieur car elle garantit un niveau de scurit et de fiabilit prescrits dans le rglement technique et respecte les dispositions du Code Electoral. [Brest 2008] Agres par le ministre de lIntrieur [Cesson 2007] Agre par le ministre de l'Intrieur (...) [Chtenay-Malabry 2007a] Les machines voter sont agres par ltat. Elles ont t vrifies par des organismes indpendants comme le bureau Veritas. [Chtenay-Malabry 2007b] Les machines voter doivent tre dun modle agr par le Ministre de lIntrieur. [Chaville 2006] Agres par ltat aprs contrle de laboratoires indpendants [Couron 2007a], [Couron 2007c] le modle de machine retenu par la Ville a t pralablement inspect par diffrents organismes spcialiss et accrdits, notamment par le Bureau Veritas, avant dtre agr par le ministre de 131

lIntrieur. [Courbevoie 2007a] Le modle de machine retenu a t contrl par diffrents organismes spcialiss. Il est agr par le ministre de lIntrieur. [Courbevoie 2007b] Que les gens soient tranquilles, ce sont des machines agres par le ministre de l'Intrieur, qui comporte 110 points de contrle. pernay [Guerrini 2011] Le modle choisi par la Ville a t agr par le ministre de lIntrieur et son utilisation autorise par arrt prfectoral. [Garches 2006b] Pour qu'une machine soit homologue en France par le ministre de l'Intrieur, il faut qu'elle rponde 114 critres. Il n'y a que trois socits qui les commercialisent et c'est bien sr une socit parfaitement homologue qui vient de remporter l'appel d'offres Issy. Andr Santini maire d'Issy-les-Moulineaux, [Cristofoli 2007] L'urne lectronique est un modle agr par le ministre de l'Intrieur et contrle sur 114 exigences par un organisme de contrle agr. [Le Mans] systme qui a reu lagrment du Ministre de lIntrieur [Le Perreux 2007a] Homologue par le Ministre de lIntrieur [Le Perreux 2007a] Valide par le Ministre de lIntrieur, elle respecte les dispositions du Code Electoral : confidentialit, scurit, fiabilit, simplicit. [Mandelieu-la-Napoule] Agre par le Ministre de l'Intrieur [Mulhouse] C'est l'un des trois modles de machines homologues par le ministre de l'Intrieur. [Noisy-le-Sec 2007a] Le sytme iVotronic est d'ailleurs agr par la Commission nationale informatique et libert (Cnil) et contrl chaque anne par les experts indpendants du Bureau Vritas. [Noisy-le-Sec 2007a] Agre par le ministre de lIntrieur [Le Havre 2005] font partie des trois modles agrs par le ministre de lIntrieur selon un cahier des charges drastique [Le Havre 2007] [Le Havre 2008] Ces machines () bnficient d'un agrment donn par le Ministre de l'Intrieur [Orvault 2007] Les machines utilises sont agres par le Ministre de l'Intrieur, aprs contrle de laboratoires indpendants (Veritas) [Orvault 2008] Les machines voter doivent tre dun modle agr par arrt du ministre de lintrieur. Les modles de machines sont agrs sur la base de la vrification de leur conformit au "Rglement technique fixant les conditions dagrment des machines voter" approuv par larrt du 17 novembre 2003 [Rosnysous-Bois] Le Conseil constitutionnel a rappel, lors de sa sance du 29 mars 2007, que "lutilisation des machines voter pour les lections, notamment prsidentielles, est autorise par le lgislateur depuis 1969". [Rosny-sous-Bois] Ces machines voter ont obtenu lagrment du Ministre de lIntrieur. [Saint-Laurent-du-Var 2007] Agre par le ministre de lIntrieur et de lAmnagement du territoire [Savigny-le-Temple 2007a] inspectes par des organismes accrdits, tels que le Bureau Veritas, les urnes lectroniques sont agres par le Ministre de lIntrieur. [Svres 2007b] les machines voter dont sont quips les bureaux de Vaucresson ont reu lagrment du Ministre de lIntrieur, confirm le 12 avril 2007. [Vaucresson 2007b] Ces machines ont t acquises auprs d'un oprateur agr par le Ministre de l'Intrieur, conformment un cahier des charges pour lequel la loi a dfini 114 points respecter. [Vence 2007] Par ailleurs, les machines voter sont assujetties au contrle du Conseil constitutionnel qui, chaque lection, mandate des dlgus pour effectuer des visites inopines. Ce fut le cas lors des lections de 2005 et de 2007 lors des deux tours de scrutin au cours desquels le processus de vote a t attentivement observ. [Vence 2007] elle ne contient donc pas de liste dmargement, et de ce fait ne ncessite pas denregistrement la CNIL. [Vence 2007] Les machines utilises ont reu l'agrment du ministre de l'Intrieur aprs le contrle de laboratoires indpendants [Villeneuve-le-Roi] Extrait du rapport d'agrment du Bureau Veritas "La machine voter et toutes les organisations, les procdures et les documentations des processus sont conformes aux 114 exigences du rglement technique du Ministre de l'Intrieur. Bureau Veritas aprs examen approfondi de la machine constate : 132

Le produit est robuste ; La scurit de la machine (en termes de confidentialit, d'intgrit et de disponibilit) se rvle tout fait satisfaisante, l'analyse dtaille comme aux essais." [Villeneuve-leRoi] La machine qui sera utilise a t agre par le ministre de lIntrieur, sur la base dun rglement technique trs prcis, et aprs vrification de sa conformit par un organisme dinspection (Bureau Veritas). [Ville-d'Avray 2005a] [Ville-d'Avray 2007b] Les machines utilises Voiron sont agres par ltat. [Voiron]

En mme temps, les municipalits communiquent sur les possibilits de contrle avant, pendant (affichage du nom du candidat choisi sur l'cran de la machine voter) et aprs la journe de vote et qui sont encore disposition des lecteurs, des candidats, des membres du bureau de vote, voire des services de l'tat (bien que de tels contrle ne soient pas prvus par aucun texte et, de fait, n'existent pas).
Avant de valider votre choix, pensez bien vrifier votre vote grce un cran trs discret situ devant vous. Le nom de la liste choisie apparat alors. [Antibes 2009] Comment tre certain que mon vote a bien t enregistr ? Aprs avoir valid votre vote, l'cran de la machine affiche "vote enregistr" et le prsident de bureau annonce "a vot". [Antibes 2009] Lors de scrutin, les membres du Bureau de vote, reprsentant les diffrents partis en lice, peuvent contrler tout moment le bon fonctionnement de la machine. Pendant plusieurs jours aprs l'lection, la ville tient la disposition des services de l'tat les urnes lectroniques pour contrle de leur paramtrage. [Antony 2006] Comment je sais que mon vote est pris en compte ? L'cran de la machine vous l'indique et le prsident dclare "a vot". . [Bagnolet 2005b] COMMENT PUIS-JE ETRE SUR QUE MON VOTE EST BIEN PRIS EN COMPTE ? Aprs que vous ayez appuy sur la touche "valider", l'cran de la machine voter vous informe que votre vote est bien enregistr et le Prsident de bureau dclare "a vot". [Blain 2007] il [ le prsident du bureau de vote] vrifie ensuite que lurne est bien programme et que son compteur est zro. [Boulogne-Billancourt 2007c] Contrler : visualisez votre choix sur lcran de contrle. [Boulogne-Billancourt 2010] Comment puis-je tre sr que mon vote est bien pris en compte ? Lcran de la machine voter vous informe que votre vote est bien enregistr et le Prsident dclare "a vot". [Brest 2008] 1-Choisir 2-Contrler 3-Valider [Cesson 2008] Le contrle Le nom du candidat choisi apparat dans une fentre de contrle. [Chtenay-Malabry 2007a] Comment les machines voter ont-elles t contrles Chtenay-Malabry ? Le vendredi avant llection, le Maire a demand aux reprsentants officiels de chaque candidat dassister la vrification de nos machines voter et la pose de scells sur chaque machine. Le jour du vote, le prsident du bureau de vote et les assesseurs (les reprsentants de chaque candidat) ont enlev les scells et procd une nouvelle vrification. Un ticket de contrle a t imprim attestant le bon fonctionnement et que lurne tait bien 0. Les membres du bureau ont tous sign cette attestation. [Chtenay-Malabry 2007b] Comment se passe le dpouillement ? en imprimant un ticket de rsultat grce la machine voter. Comme par le pass, le procs-verbal des oprations de vote est tabli en prsence de lensemble des membres du bureau. [Chtenay-Malabry 2007b] Les machines voter qui auront t utilises lors du scrutin seront tenues pendant huit jours la disposition des services de ltat afin de permettre dventuels contrles. [Chtenay-Malabry 2007b] Vous contrlez votre choix ("Contrlez") [Couron 2007a] Lcran de contrle vous permet de vrifier votre choix avant de le valider. [Couron 2007a] Il suffit dappuyer sur la touche qui correspond au candidat de votre choix, de contrler et de valider votre vote en appuyant sur la touche "validation" [Courbevoie 2007a] Sur lcran de contrle, vous vrifiez que votre choix est bien pris en compte [Courbevoie 2007b] lcran de la machine voter vous informe que votre vote a bien t enregistr [Garches 2006b] Le bureau centralisateur aura la possibilit dditer 2 types de fichiers de contrles des oprations : - un fichier retraant, dans un ordre alatoire, chaque vote (ce fichier permettrait, en cas de contestation, 133

un recomptage manuel des votes). - un fichier traant, sur chaque machine voter, toutes les phases horaires du scrutin (ouverture de la machine voter, passage des lecteurs, fermeture de la machine). Toutefois, bien videmment, aucun moment il nest possible de croiser la liste des votants avec celles des votes exprims conformment aux recommandations de la CNIL. 105 [Issy-les-Moulineaux 2006] Vous appuyez sur la pastille noire correspondant votre choix. Vous vrifiez sur lcran de contrle (vous pouvez modifier votre choix en appuyant sur la touche correction puis sur la pastille de votre nouveau choix). Vous validez ensuite votre vote en appuyant sur le bouton bleu [Les Herbiers 2008] 3) Comment puis-je tre certain(e) que mon vote a bien t comptabilis ? Aprs avoir appuy sur la touche "valider ", lappareil vous informe que votre vote a bien t enregistr en spcifiant sur lcran "a vot". Le Prsident du bureau dclare de mme "a vot". [Mandelieu-la-Napoule] La "mmoire" lectronique est systmatiquement contrle avant le vote. [Mandelieu-la-Napoule] Faites un choix, contrlez, validez. [Marignane 2008] Il appuie sur la touche de son choix, il vrifie, il valide [Moissy-Cramayel 2005] vous vrifiez votre choix sur l'cran de contrle vert o apparat le nom du candidat. [Mulhouse] vous vrifiez sur l'cran de contrle [Orvault 2008] Le paramtrage se fait en prsence du prsident du bureau de vote et de ses assesseurs, reprsentant les diffrents candidats en lice. Mylne Ducret Reims [Fievet 2007] Elles ne sont places dans les bureaux de vote que le matin du scrutin et, nouveau, le prsident et ses assesseurs initient le vote en vrifiant que les machines ne contiennent aucun bulletin lectronique au dpart. Mylne Ducret Reims [Fievet 2007] lcran de la machine vous informe que votre vote est bien enregistr [Suresnes 2007] Vous vrifiez sur lcran de contrle. [Valbonne] Avant le scrutin, la carte lectronique de chaque machine est, en prsence des ttes de liste ou des candidat(e)s, configure pour y inclure le nom de ceux-ci et le numro correspondant. [Valbonne] vrifies (...) en prsence de reprsentants des partis, avant le scrutin. [Vaucresson 2007b] Vrifiez lcran que le candidat choisi saffiche bien dans lcran de contrle. [Vaural 2007b] Vrifiez lcran que votre choix saffiche bien dans lcran de contrle. [Vaural 2008][Vaural 2009][Vaural 2010] Pralablement louverture de chaque scrutin, la machine est systmatiquement teste et contrle afin de vrifier la mise zro du compteur. [Vence 2007] De mme, la fermeture du scrutin un nouveau contrle est opr et compar la feuille dmargement et au nombre de suffrages. [Vence 2007] Comment sait-on que le vote est bien enregistr par la machine ? Alexis LE ROY : Lorsque llecteur a valid son choix, le prsident le sait grce son petit cran de contrle (mais il ne voit pas, bien entendu, quel a t le vote de llecteur !) et dclare alors, comme avant : "a vot". [Ville-d'Avray 2005a] [Ville-d'Avray 2007b] De plus, les assesseurs et les reprsentants des candidats seront toujours l pour contrler le bon droulement du scrutin. Ils auront pu le matin, avant louverture du scrutin, tester le bon fonctionnement de la machine et vrifier que les compteurs sont bien zro. [Ville-d'Avray 2005a] [Ville-d'Avray 2007b] Les trois tapes 1/ Choisir 2/ Vrifier 3/ Valider [Voiron]

Certains lus locaux sont convaincus par cette procdure


il importe que ce logiciel soit effectivement labellis par une autorit normative dment certifie ("je nai pas envie que mon vote aille se balader au gr dune programmation alatoirement oriente vers celles ou ceux que je nai pas envie d'lire") [Ville-d'Avray 2005b]

Et un distributeur de machines voter exprime le caractre crucial de la certification et le fait que


105 Cette approximation a t dnonce par Ordinateurs-de-Vote.org : rappelons qu'en aucun cas la CNIL n'a approuv tel ou tel modle d'ordinateur de vote. Cela chappe sa mission car les ordinateurs de vote ne manipulent pas de donnes caractre personnel. [Ordinateurs-de-Vote 6 fv. 2007] 134

ses machines sont parfaites.


En fait, la seule faon de contrler une machine voter, c'est d'assurer une certification extrmement rigoureuse. [Reyns 2007] Nedap Les nombreuses inspections et certifications auxquelles les diffrents modles de machines voter NEDAP ont t soumis (Institut TNO pour les Pays-Bas, institut PTB pour l'Allemagne et l'Irlande, Bureau Vritas pour la France) aboutissent toutes la mme conclusion : la conception des machines voter NEDAP empche toute perte de vote durant les oprations lectorales. L'enregistrement de chaque vote et sa comptabilisation l'issue du scrutin sont fiables 100%. [Reyns 2007]

Quelques communes signalent que l'organisation des lections se droule dsormais en collaboration troite avec les entreprises fournissant les machines voter et expriment, ce faisant, leur dpendance de ces entreprises.
Cela a t rendu possible notamment grce la disponibilit et la ractivit de France Election pouvoir nous venir en soutien pour la prparation et mise en place. Bagnolet [France Election Nedap 2010] Pour la mise en ouvre du processus, la Socit France Election a apport un appui technique efficace et sans dfaut aux services municipaux concerns (Elections et Informatique). Plmeur [France Election Nedap 2010] Encore merci toute l'quipe de France Election pour votre soutien, collaboration, ractivit, coute, disponibilit... Pornichet [France Election Nedap 2010] Nous remercions galement la forte implication de l'quipe de France Election. Vaural [France Election Nedap 2010] Concernant le scrutin, l'aide de France Election a t prcieuse pour la mise disposition des bulletins. Ville-d'Avray [France Election Nedap 2010] Notons galement une trs forte dpendance vis vis des socits qui vendent ce type de matriel puisque mme aprs achat, nous ne pouvons disposer des machines comme nous le dsirons. [Voreppe 2009a]

Finalement, il apparat qu'in fine il faut renoncer un vrai contrle et accorder sa confiance aux processus informatiques :
De nombreux aspects de notre vie quotidienne sont dsormais grs par l'informatique ; il faut savoir lui faire confiance Mylne Ducret Reims [Fievet 2007]

La confiance obligatoire dans les procdures mises en place par l'tat et les entreprises prives, l'inanit des vrification proposes et l'absence de rel contrle font l'objet de critiques des oppositions locales, d'lus, de partis politiques, de scientifiques (en informatique et sciences politiques), d'lecteurs ou encore de municipalits ayant abandonn le vote lectronique ou renonc s'quiper (Courdimanche, Sceaux, Saint-Denis, Vanduvre-ls-Nancy, Voreppe). La perte de confiance est dnonce. Il est souvent demand qu'il y ait un dbat sur la question.
Au fond, la question principale est : peut-on faire confiance la machine ? Lorsque lon appuie sur un bouton, la machine enregistre un vote. Mais que fait-elle de ce vote ? Comment cela se passe-t-il ? Le code informatique reste secret et aucun recomptage nest possible : voici ce qui doit surtout faire dbat. Michel Briand, conseiller municipal Brest, adjoint en charge de la dmocratie locale, la citoyennet et l'appropriation des nouvelle technologies [CAS 2007b, p.26] Nous demandons (...) un meilleur contrle dmocratique [Bry-sur-Marne 2008b] "Le contrle citoyen est fondamental dans notre dmocratie" explique le Maire, Elvira Jaoun. "Nous devons le respect aux lecteurs, et celui-ci passe par un mode de scrutin absolument transparent. Dans ce domaine comme dans dautres, il convient dappliquer le principe de prcaution." [Courdimanche 2009] absence de contrle Tribune du Groupe Parti socialiste [Chaville 2008] perte de confiance des citoyens Tribune du Groupe Parti socialiste [Chaville 2008] Il faudra revenir sur ce systme, d'autant que la critique la plus forte porte sur la sincrit du scrutin. 135

L'lecteur confie la machine le soin de traduire les votes dans chaque bureau, il doit lui faire confiance, et si la programmation de la machine manipulait notre vote ? Qu'en savons nous ? Aucun contrle n'est possible... Conseiller Municipal Colombes [Lobry 2007b] Avant de sengager dans cette voie, les machines doivent atteindre le niveau de transparence et de confiance que lon a, aujourdhui, dans nos bulletins papiers et dans le dcompte manuel et citoyen. Un dbat contradictoire est ncessaire avant de sengager dans cette voie. On ne peut pas troquer le systme actuel, dans lequel quiconque peut vrifier la validit du vote, contre un systme opaque. [Couron 2007b] Aprs avoir expriment les machines voter lors des deux derniers scrutins, Courdimanche revient au mode de vote traditionnel, o lon glisse le bulletin dans lurne... et qui permet le recomptage des voix et le contrle citoyen ! [Courdimanche 2009] "Le contrle citoyen est fondamental dans notre dmocratie" explique le Maire, Elvira Jaoun. "Nous devons le respect aux lecteurs, et celui-ci passe par un mode de scrutin absolument transparent. Dans ce domaine comme dans dautres, il convient dappliquer le principe de prcaution." [Courdimanche 2009] Ainsi, llecteur devrait faire une confiance aveugle ltat qui certifie le matriel partir de donnes fournies par des socits prives qui fabriquent les machines voter. groupe des lues cologistes ADES, Verts, Alternatifs Grenoble [ADES 2006] Le ministre de lintrieur a refus de communiquer les rapports dexpertises des machines voter agres en France, un citoyen qui en faisait la demande en suivant un avis de la CADA en date du 26 mai 2006. groupe des lues cologistes ADES, Verts, Alternatifs Grenoble [ADES 2006] Le cahier des charges du ministre de lintrieur, qui fixe les rgles applicables pour les oprations de vote laide de machines voter, ne garantit pas la transparence des oprations de vote. groupe des lues cologistes ADES, Verts, Alternatifs Grenoble [ADES 2006] "Au-del de la technique, le problme est simplement que les lecteurs ne peuvent vrifier le bon droul du scrutin, car ils n'ont pas les comptences techniques pour le faire. Avec l'urne papier transparente, n'importe quel citoyen peut vrifier que son vote a t not et peut participer au dpouillement, ce qui est plus dmocratique", poursuit Benot Sibaud. Issy-les-Moulineaux [Guillemin 2007] un systme opaque ou seule une poigne d'experts peut certifier qu'un vote est fiable deux conseillers municipaux socialistes d'Issy-les-Moulineaux [Cristofoli 2007] Grosso modo a rend lensemble du processus lectoral compltement opaque. Lorient [Brest-ouvert 2010] Le dput Verts Franois de Rugy, candidat dclar la mairie d'Orvault, vient de demander Joseph Parpaillon, maire DVD de la commune, l'abandon des machines de vote. Le vote lectronique "empche toute vrification puisqu'il ne conserve aucune trace matrielle du choix des lecteurs", explique De Rugy [20minutes Nantes 2007] Il n'est pas question de se mettre en difficult avec un dispositif qui, parce qu'il serait lectronique et obscur par dfinition, nous terait le moyen de nous garantir, nous lus et citoyens de cette ville, que les lections n'aient pas t totalement transparentes. [Saint-Denis 2006] Plus de trace visible, aucun moyen de contrle sur notre vote. Dans ces conditions, c'est faire une confiance aveugle une bote opaque. Que devient rellement notre vote dans la bote ? Qui est vraiment sr de ce qu'il y a l'intrieur ? Une seule certitude : Personne dans le bureau de vote n'a les moyens de vrifier que l'ordinateur et son programme fonctionne bien. AGAS [Savigny-le-Temple 2007b] Surveiller le jour de l'lection ne suffit pas. AGAS [Savigny-le-Temple 2007b] Il [Le prsident du bureau de vote] vrifie des chiffres affichs par l'ordinateur lui-mme et le numro inscrit sur les scells du fabricant, pas la justesse du dcompte. AGAS [Savigny-le-Temple 2007b] un ordinateur peut afficher une chose et enregistrer tout autre chose AGAS [Savigny-le-Temple 2007b] Le fonctionnement de cet ordinateur est secret, c'est comme si on laissait une lentreprise prive emporter l'urne transparente pour compter son contenu dans le secret de ses locaux, sans que personne ne puisse y assister. AGAS [Savigny-le-Temple 2007b] Tout citoyen ou groupe de citoyens doit pouvoir s'assurer directement, sans faire appel des experts, de la sincrit du dcompte. AGAS [Savigny-le-Temple 2007b] impossibilit pour l'lecteur de vrifier le bon droulement du vote Philippe Laurent, maire de Sceaux Les machines nous obligent faire confiance un ordinateur dont le code de traitement est secret et sans aucun moyen de recomptage. [Svres 2007a] 136

Mais cest le scepticisme des lus qui nous a proccups. En juin dernier, nous avons t en contact avec le bureau des lections du ministre de lIntrieur. Nous voulions mettre en uvre un dispositif de contrle et daudit afin de rassurer les lus, les partis, les autorits de contrle. Le fournisseur des machines avait ainsi propos un dispositif permettant de procder la fois un vote lectronique et un vote papier. Finalement, lappui indispensable de la part de ltat nest pas venu. De plus, la pression lie aux scrutins locaux changeait la donne. Vanduvre na pas dcid de mettre fin au vote lectronique en raison de doutes quant la fiabilit de la procdure, mais suite un problme de confiance non partage. () Nous sommes convaincus que le vote lectronique fonctionne, mais pour autant, il semblerait que lon ait manqu une tape : celle consistant trouver un moyen de convaincre tout le monde du bon fonctionnement de la procdure, et de susciter la confiance des partis politiques et des lus. Olivier Simon, directeur gnral des services de la ville de Vanduvre-ls-Nancy [CAS 2007b, p.54] Toujours est-il que - comme Saint Thomas daucuns, dont nous faisons partie, regrettent les bons vieux bulletins matrialiss et "re-comptables" puisque maintenant les rsultats sont absolument dpendants du systme de ventilation des votes entre listes exclusivement pilot par le logiciel. De mme que jusqu prsent nous pouvions vrifier 8h00 la vacuit des urnes transparentes [Ville-d'Avray 2005b] Conformment aux recommandations de l'Europe et de l'OCDE, une lection dmocratique doit rpondre simultanment aux critres d'unicit du vote, de confidentialit, d'anonymat, de sincrit (garantie du reflet du choix de l'lecteur) et de transparence (le fonctionnement doit pouvoir tre vrifi par les lecteurs). Si la plupart de ces critres sont remplis, tous ne le sont pas avec nos ordinateurs de vote. Par exemple, un lecteur ne peut suivre la matrialisation de sa voix de bout en bout et ne peut tre certain que son choix sera correctement comptabilis par un dcompte dont il est tmoin. De plus, ces ordinateurs de vote gnrent une distance trop grande entre les lecteurs et la vie de la Cit. On passe d'un modle "dmocratique", o les citoyens sont acteurs et garants de la bonne tenue des lections, une "technocratie", o seuls quelques initis verss dans la technique de l'informatique et de la cryptologie sont aptes comprendre le fonctionnement du processus lectoral sans pour autant en apporter une certification totale par rapport aux citoyens. [Voreppe 2009a] C'est pourquoi, et bien qu'aucune fraude n'ait jamais t avre en France, beaucoup de nos concitoyens nourrissent des soupons et des craintes l'encontre de ces machines. Cette dfiance, qu'elle soit justifie ou non, doit tre entendue car notre dmocratie reprsentative repose d'abord sur la confiance des Franaises et des Franais dans le rsultat des lections. [Dallier 2007] Le ministre de lIntrieur a agr ces machines, sans aucune contre expertise et sans dbat dmocratique. [Europe cologie 2009] Ces ordinateurs ont certes t agrs par le Ministre de lIntrieur, mais les risques (de panne, de fraude) ont alors t particulirement mal apprhends. [Di Cosmo et al. 2006] Ces ordinateurs de vote chappent compltement au contrle des citoyens : seuls des informaticiens seraient mme de comprendre leur fonctionnement [Di Cosmo et al. 2006] Les assesseurs et les scrutateurs ne peuvent plus vrifier la rgularit des scrutins. [Di Cosmo et al. 2006] On ne peut rien savoir de leur fonctionnement : leur logiciel intgr est protg par le secret industriel, secret qui stend jusquaux rapports dagrment. [Di Cosmo et al. 2006] Le fait mme que vous, Monsieur le Maire, aurez comme premier rflexe aprs lecture de cette lettre de demander lavis dun "expert" dans lequel vous aurez confiance, montre bien comment le simple citoyen, qui na pas vos ressources, sera dans limpossibilit de se convaincre du bon fonctionnement de ces machines, la diffrence de ce qui se passe aujourdhui avec le vote "papier". [Di Cosmo et al. 2006] Il [Le votant] ne peut pas suivre le cheminement de son vote par le biais du bulletin et de lenveloppe dans lurne et il ne peut vrifier le dpouillement. Il doit donc se rsoudre faire confiance au fabricant de la machine et la procdure de vrification effectue par les responsables du scrutin au sein du bureau de vote. [Killijian et al. 2007] En conclusion, ces ordinateurs ne permettent pas datteindre un niveau de traabilit, de transparence et de vrifiabilit suffisant. [Killijian et al. 2007] Il napparat pas clairement, ce jour, quun systme de vote lectronique, si volu quil soit, puisse atteindre le niveau de confiance du systme de vote papier. [Killijian et al. 2007] "Avec les machines voter entirement lectroniques, l'lecteur n'est pas sr que son vote est pris en compte : la machine peut trs bien afficher quelque chose et enregistrer autre chose", estime Pierre Mller 137

Sur le plan de la confiance et du rapport au politique, lintroduction de ces machines pose problme, car le dpouillement nest plus le fait dun crmonial public et contradictoire, mais devient issue de la magie des circuits lectroniques, explique Olivier Ihl, directeur de l'IEP Grenoble et spcialiste du vote en France. Labsence de contrle laisse planer un sentiment de suspicion, car on nassiste plus au dpouillement et quil ny a pas de vrification possible en cas derreur. Dans le systme traditionnel, artisanal et fastidieux, si une erreur est constate, on peut recommencer. L, si la machine se drgle, on ne peut rien faire . [Koetschet 2007]

De nombreuses remarques sur le thme de la perte du contrle direct, de l'absence de transparence et du manque de confiance figurent sur les procs-verbaux de bureaux de vote.
(...) ne permettent aucun contrle (par recomptage des bulletins) (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 7 (...) De plus, le vote lectronique rend toute tentative de fraude indtectable et les erreurs invrifiables (aucun moyen de recomptage) ce qui provoque la dfiance envers ce vote et son rsultat. Il ne permet pas un contrle dmocratique. Personne ne peut garantir que c'est bien le choix de chaque lecteur qui a t enregistr par le logiciel de cette machine. Issy-les-Moulineaux R1 BV 8 Etant devant l'obligation d'utiliser un ordinateur de vote, je refuse de voter car : - je ne peux pas mettre directement mon bulletin dans une urne. - je ne peux pas participer au dpouillement et vrifier la sincrit du scrutin - je n'ai pas la certitude que mon vote puisse tre correctement enregistr par l'ordinateur de vote. (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 17 Je ritre les mmes critiques !! Je n'aime pas les votes electroniks. Ya pas de control populaire possible ! Issy-les-Moulineaux R1 BV 23 La machine voter ne garantie pas mon vote. Si j'ai bien appuy sur le bouton de vote, il m'est impossible de savoir ce qui s'est pass derrire. Aucune transparence, aucune certitude. Un tel procd n'est pas dmocratique. Issy-les-Moulineaux R1 BV 25 Le vote "lectronique" est un dni de dmocratie. Rien ne permet d'affirmer, sans erreur, que ce que j'ai "vot" sera comptabilis comme tel. Pas de connaissance des "code sources" des machines, pas de vrification possible de la bonne implmentation des "votes" successifs des "lecteurs". Vite, c'est mal ! Le citoyen est dpossd du contrle des oprations au profit d'une "machine" et n'a pas de contrle sur la conformit de son vote. Issy-les-Moulineaux R1 BV 25 Madame, Monsieur Je continue n'accorder aucune confiance au vote lectronique. Le vote reste opaque et donc trafiquable. Seuls des spcialistes peuvent contrler ces machines et plus l'ensemble des citoyens. On ne m'a pas consult pour changer ce mode de scrutin. (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 26 Je ne comprends toujours pas l'intrt de cette machine voter (1 par bureau de vote cause du cot j'imagine) part () opacifier le dcompte,... Une explication officielle serait du meilleur effet. Merci Issy-les-Moulineaux R1 BV 26 (...) n'offre aucune garantie de fiabilit des rsultats vu que la prsence des scrutateurs n'est plus ncessaire pour le dpouillement des bulletins de vote. Issy-les-Moulineaux R1 BV 31 Je ne sais pas ce que la machine enregistrer. Reconnaissez que la dmocratie vous embte et que les machines voter sont un premier pas pour nous mettre devant le fait accompli d'une rpublique bannire. Issy-les-Moulineaux R1 BV 33 Malgr un choix arrt sur l'une des listes prsentes je renonce participer un scrutin lectronique qui carte les citoyens de tout processus de contrle.(...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 37 Je voulais participer au scrutin mais faute d'un systme de vote transparent et vrifiable par les citoyens je suis contraint de m'abstenir. Avec un grand regret. (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 37 J'ai vot, mais suis contre le vote lectronique. Le systme n'offre, mon sens, pas toutes les garanties de contrle. Issy-les-Moulineaux R1 BV 37 Je suis contre le vote lectronique car je ne suis pas sre du systme et cela empche une participation citoyenne a dpouillement. Issy-les-Moulineaux R1 BV 37 (...) De plus le vote lectronique rend toute tentative de fraude indtectable et les erreurs invrifiables (aucun moyen de recomptage), ce qui provoque la dfiance envers ce vote et son rsultat. Il ne permet pas un vote dmocratique. Personne ne peut garantir que c'est bien le choix de chaque lecteur qui a t enregistr par le logiciel de cette machine. Issy-les-Moulineaux R1 BV 39 Il est impossible de vrifier la bonne prise en compte de mon vote. Issy-les-Moulineaux R1 BV 39 Je ne suis toujours pas certain que mon vote ait bien t pris en compte. (...) Issy-les-Moulineaux R1 BV 40 138

Comment tre sur que le choix qui est effectu n'est pas modifi informatiquement en machine ? Ce point laisse un doute sur la prise en compte du vote. Issy-les-Moulineaux R1 BV 40 16h Passage de la commission de contrle pour vrifier dition des compteurs zro Issy-lesMoulineaux R1 BV 40 Je soussign X, exprime nouveau une rserve quant au vote lectronique. Rien ne m'assure, en effet, que mon choix a bien t enregistr comme tel par la machine. Issy-les-Moulineaux R2 BV 2 Je soussign Y, n'ai aucun moyen de contrler que mon vote "lectronique" a bien t enregistr. (...) Issy-les-Moulineaux R2 BV 2 Suite aux "encouragements" des responsables du bureau de vote, je ritre les observations dj mentionnes sur ce registre concernant les dsagrments de ce systme de vote lectronique.(...) on ne peut qu'encourager la ville d'Issy une forme + dmocratique, conviviale de dpouillement et moins sujette des doutes sur son fonctionnement et transparence Issy-les-Moulineaux R2 BV 23 Je n'aime toujours pas les machines electronik pour voter : il n'y a pas de contrle democratik et populaire !! Issy-les-Moulineaux R2 BV 23 Je constate une fois de plus l'usage d'une machine lectronique qui ne permet en aucun cas d'tre certain que son vote a t pris en compte. Que se passe-t-il aprs avoir appuy sur le bouton de vote ? Quelle garantie a-ton que son suffrage n'a pas t modifi par la machine. Aucune ! Le processus de vote propos par la machine voter lectronique n'est pas dmocratique car il n'est pas transparent. Issy-lesMoulineaux R2 BV 25 Je rappelle que l'usage d'une "machine voter" est pour moi un DNI DE DMOCRATIE ! En effet l'lecteur n'a aucune certitude quant au rsultat de l'ingestation "lectronique" de son vote. De plus, cette "machine" loigne le citoyen de la pratique lectorale dmocratique. quand le retour la VRAIE DMOCRATIE avec le vote par bulletin(s) dans une enveloppe place dans une urne ! Issy-lesMoulineaux R2 BV 25 (...) je n'ai aucune confiance dans les machines voter lectroniques dont je ne peux pas contrler le bon fonctionnement ; et qui sont trafiquables. Issy-les-Moulineaux R2 BV 26 Le vote lectronique ne permettant aucun contrle des citoyens sur la sincrit des scrutins, je refuse nouveau de voter. Cf annexe au PV un tableau de l'volution moyenne plus dfavorable de l'abstention dans les villes du 92 ayant opt pour le vote lectronique. Le code secret de la clture de la machine sera sans doute encore "2005" comme tous les scrutins prcdents ! Issy-les-Moulineaux R2 BV 37 Malgr un choix arrt sur l'une des deux listes, je renonce participer un scrutin lectronique opaque qui carte les citoyens de tout processus de contrle de la sincrit des votes. (...) Issy-les-Moulineaux R2 BV 37 Il est impossible de vrifier la prise en compte de mon vote. Issy-les-Moulineaux R2 BV 39 Je conteste le rsultat de ce vote : la machine voter ne permet pas le contrle posteriori ni le respect du secret du vote. Le Mans R1 BV 85 1 lecteur conteste l'utilisation machine voter pour non control du scrutin Le Mans R1 BV 90 L'utilisation de la machine voter ne me perms pas de vrifier que le vote enregistr par cette machine est conforme mon vote (exigence 67 arrt 17 novembre 2003 JO du 27 novembre 2003 Meylan R1 BV 2 Utilisation de machine voter : X a des doutes sur les tests du matin qui lui semblent insuffisants : comment tre sr que la slection d'1 liste s'affecte bien la liste choisie ? Un programme informatique peut tout faire. Pourquoi alors ne pas mettre un ticket en double (type carte bleue) 1 remis l'lecteur et 1 dans 1 urne transparente ce qui permettrait un vrai contrle. Meylan R1 BV 4 Les modalits du scrutin par machine lectronique ne permettent pas de s'assurer de l'intgrit du vote. Meylan R1 BV 8 Le matriel lectronique utilis pour le scrutin ne permet pas de raliser un vote anonyme contrlable directement par les lecteurs ou les assesseurs et exclut les scrutateurs du dpouillement. Il perturbe les lecteurs gs. Meylan R1 BV 10 L'utilisation des machines voter ne m'a pas permis de constater le dcompte des votes au-del d'une confiance aveugle du bordereau mis par le matriel lectronique. (...) Meylan R1 BV 10 Deux citoyens meylanais refusent de voter avec la machine. Il s'agit de Monsieur et Madame X. Ils pensent que le recomptage des voix par liste est impossible. Meylan R2 BV 1 Le doute reste possible avec l'utilisation des machines voter : il faut faire confiance la machine aveuglment. (...) Meylan R2 BV 9

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Je conteste la validit de ce scrutin tant dans l'impossibilit de vrifier la vracit du dnombrement des voix. Orvault R1 BV 8 Je conteste la validit de ce scrutin tant dans l'impossibilit de vrifier la sincrit du dpouillement Orvault R2 BV 8 L'utilisation d'ordinateurs de vote ne permet pas de garantir la sincrit du rsultat. En consquence, en tant que vice-prsident, je refuse de cautionner la rgularit des oprations de vote organises pour ces lections rgionales du 14 mars 2010 Svres R1 BV 7 Je soussigne X souhaite que ces machines soient remises en cause : elles sont invrifiables directement par l'lecteur en dpit du rglement www.interieur.gouv.fr/sections/a votre service/elections/comment_voter/machines_voter/dowloadFile/attachedFile_1/mav2.pdf? nocache=1158323485.73 En 2007 madame Alliot-Marie annonait la suspension de la diffusion de ces machines et la mise en sursis de celles qui taient en fonction jusqu' avant les lections europennes de 2009. Svres R1 BV 8 J'objecte l'encontre de l'outil informatique utilis pour le vote, savoir le vote lectronique. La transparence et la vrification par tous les partis des bulletins de vote est une condition essentielle pour un vote vrai et non manipul. Travaillant avec des ordinateurs depuis 40 ans, je sais que tout systme peut tre viol. Je suis donc convaincue qu'il faut revenir au vote par bulletins papier, urne transparente et dpouillement par un groupe de citoyens d'opinions diverses. Le dpouillement " la main" est aussi un exercice d'ducation civique trs utile. X Directrice de recherche CNRS (Sciences Physiques) Svres R2 BV 14 (...) N'ayant pu obtenir la programmation de la machine, je constate que le systme de vote ne permet personne dans le bureau de vote de s'assurer de l'exactitude du dcompte prsent par la machine et qu'il n'y a donc une suspicion lgitime de fraude ou de dysfonctionnement. assesseur Villeneuve-le-Roi R1 BV 1 Beaucoup d'interrogations quant la sincrit du scrutin ; absence de transparence (fiabilit des machines ? Logiciel ? Refus de tout test alatoire...) (...) assesseur Villeneuve-le-Roi R1 BV 1 (...) Dans chaque bureau les procdures officielles ont t scrupuleusement respectes. (...) prsident du bureau de vote [maire et dput] Villeneuve-le-Roi R1 BV 1 (...) Une fois de plus le test alatoire n'a pu tre effectu avant l'ouverture du bureau. Villeneuve-leRoi R2 BV 1 Il n'a pas t possible de vrifier la programmation des machines voter avant l'ouverture du scrutin. Le systme audio pour les malvoyants n'a pas t test. (...) Villeneuve-le-Roi R2 BV 5 Rserve L'absence de test alatoire ne garantit pas la sincrit du scrutin Villeneuve-le-Roi R2 BV 12

Le rglement technique avait dj fait l'objet de critiques (notamment [Enguehard 2007f]). Fin 2007 il est jug insuffisant par le groupe de travail du ministre de l'intrieur. Certaines de ses suggestions, comme le stockage scuris des machines ds rception, la pose de scells ou la mise en place de livrets d'intervention seront nonces par voie de circulaires, mais le rglement technique n'a, jusqu' prsent, pas t l'objet de rvisions.
De faon gnrale, le groupe de travail dplore que le rglement technique de 2003 se rvle largement insuffisant sur certains points en ce qui concerne la scurit informatique des machines, ce qui explique galement que les trois modles agrs prsentent des niveaux de scurit relativement diffrents. De mme, certaines collectivits manquent parfois d'une culture de scurit informatique et font confiance sans rserve au processus d'agrment du ministre de l'intrieur. Le groupe de travail souligne donc la ncessit de revoir l'ensemble du dispositif avant les prochaines lections des reprsentants au Parlement europen, qui auront lieu en juin 2009, qu'il s'agisse du rglement technique ou du dispositif de scurit mettre en uvre. Il est probable que les nouvelles exigences qui apparatront rendront obsoltes les modles de machines voter actuellement utiliss. [MinInt 2007]

Le constat d'un dficit de transparence est finalement exprim par Le Conseil constitutionnel dans sa proclamation du rsultat de l'lection prsidentielle, et par le groupe de travail du ministre de l'intrieur.
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L'usage de l'urne et des bulletins, le dpouillement manuel rendent palpables et familires les oprations lectorales. Un contrle mutuel, visuel, est rendu possible par la prsence physique des scrutateurs. Allons plus loin : la participation aux oprations qui se droulent dans un bureau de vote, que l'on soit assesseur, scrutateur ou simple lecteur, associe les citoyens une sorte de liturgie rpublicaine. L'intrusion des machines voter dpossde les citoyens de tout cela. Elle rend opaque ce qui tait visible. Elle leur confisque un sacerdoce partag. Elle met fin une "communion citoyenne". Elle prive le corps lectoral de la surveillance collective des oprations dans lesquelles s'incarne le suffrage universel. Elle rompt le lien sensoriel et symbolique que la pratique "manuelle du vote et du dpouillement avait tiss. N'est-ce pas cela, au fond d'eux-mmes, que reprochent leurs dtracteurs aux machines voter ? Et si tel est le cas, les apaisements techniques sont vains. Il ne s'agit pas, bien sr, de condamner l'usage des machines voter, mais de tenter de comprendre les ressorts profonds et dignes de considration de la rsistance qu'elles rencontrent. Dans ce domaine, comme dans tant d'autres, la socit contemporaine doit apprendre mettre en uvre le progrs sans sacrifier la tradition. [Conseil constitutionnel 2007d] Au cours de leurs travaux, les membres du groupe de travail ont pu ainsi constater que, dans le cadre de l'instauration des machines voter et de la dmatrialisation du vote, l'lecteur perd son rle traditionnel de surveillance du droulement du processus de vote qui est la base du droit lectoral franais. C'est sans doute cet lment qui est l'origine du trouble qui peut natre dans l'esprit de certains lecteurs. La majeure partie des difficults releves en 2007 sont lies, directement ou indirectement, cette question. L'enjeu est donc de dterminer les nouveaux acteurs du contrle (...) [MinInt 2007]

L'impossibilit d'avoir communication des rapports d'agrments des machines voter (les rapports mis par les organismes d'inspection sont uniquement destins au ministre de l'intrieur [Peneau 2006]) renforce la perception d'un manque de transparence qui entoure l'usage et la mise en place de ce nouveau systme de vote. Cette caractristique est releve par la mission d'observation de l'OSCE.
La commission d'accs aux documents administratifs (CADA) a sur ce point confirm que le ministre de l'intrieur n'avait pas communiquer les documents de certification des machines car il s'agit de documents protgs par le secret industriel et commercial. [MinInt 2007] Les rapports dvaluation ne sont pas mis la disposition des partis politiques, candidats ou observateurs. Les procdures dagrment des machines devraient gagner en transparence, en particulier en rendant les rapports dvaluation accessibles aux autorits locales, aux partis politiques, aux observateurs et aux reprsentants de la socit civile concerns. [OSCE/BIDDH oct. 2007] Cependant, la transparence des systmes de vote lectronique devrait tre amliore afin de renforcer la confiance des citoyens. Il sagit plus particulirement damliorer la transparence des procdures dagrment des machines et de leur audit () [OSCE/BIDDH oct. 2007]

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5 - Situations

Nous avons prsent la controverse des machines voter en France, passant en revue le contexte des lections, les dispositifs techniques, les acteurs, le droulement temporel de la controverse pour finalement clater celle-ci en ses multiples sous-controverses. Nous allons maintenant initier quelques rflexions sur la situation des machines voter par rapport au dveloppement de la cyberntique, sur la situation des machines voter dans les partis politiques, puis sur la situation des machines voter par rapport aux institutions de l'tat puis nous reviendrons sur la question de la confiance.

5.1 - Machines voter et Cyberntique


5.1.1 - Machines gouverner
La communication des informations au sein d'un bureau de vote a t analyse pour reprer les analogies fonctionnelles ; des tapes de contrle et de traitement ralises par des humains ont t modlises comme des botes noires en ne prenant en compte que les entres et les sorties. Il tait alors possible de les automatiser. Deux tches ont ainsi merg. Le contrle de la validit des bulletins, qui consiste dterminer si un bulletin est nul ou valide. Les cas de nullit des bulletins sont dtaills dans l'article 66 du Code lectoral en ce qui concerne le vote l'urne. Pour le vote lectronique, la saisie des choix par les lecteurs tant contrainte par l'usage de boutons, il est souvent dit, en un raccourci rapide, qu'il n'y a plus de bulletins nuls. En fait, tous les programmes informatiques industrialiss comportent des interruptions d'excution indiquant au gestionnaire d'erreurs la marche suivre en cas de rencontre avec une donne dans un format non conforme ce qui est attendu (par exemple une division par zro, ou le calcul de la valeur logarithmique d'un nombre ngatif). Il n'est pas admissible qu'un programme plante , aussi ce mcanisme est-il destin identifier les cas d'erreur en amont et les traiter de manire adquate. Les programmes de machines voter n'tant pas communiqus, je ne peux en exposer le fonctionnement. Je fais l'hypothse qu'ils sont conus selon les mmes concepts que pour les programmes industrialiss et qu'ils comportent donc des gestionnaires d'erreur. Au sein d'une machine voter, mme si les saisies sont contraintes, les donnes peuvent tre perturbes (par exemple lors du codage ou de conversions de donnes) et amener des bulletins de vote mal forms dclenchant le gestionnaire d'erreurs qui doit dcider de leur sort : les attribuer un candidat au hasard ou les considrer comme nul. Dans tous les cas la dcision concernant le bulletin est laisse in fine la discrtion des concepteurs du dispositif de vote [Graton 2009].
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Le dcompte des suffrages, qui tablit le nombre de bulletins attribus chaque candidat ainsi que le nombre de bulletins blancs. Il existe d'autres exemples o le contrle autrefois ralis par des humains est transfr aux machines. Des banques et des compagnies d'assurance procdent l'valuation de la fiabilit d'un client par construction automatique de types ou "profils" partir des informations contenues dans des banques de donnes. Comme le souligne Daniel Cerezuelle L'valuation de la fiabilit du client est donc transfre la machine et retire au banquier. Au Canada, cette mthode est galement utilise en justice pour dfinir des profils de dlinquants et constituer une "Sentencing Database", qui guide le juge, partir de profils, dans l'attribution des peines. Il existe aussi des systmes experts utiliss en mdecine pour le diagnostic ou les relations internationales (dcision stratgique et gestion des conflits militaires). En matire de gestion du risque naturel et technique, l'valuation de la scurit et des seuils d'alerte est de plus en plus souvent confie des dispositifs informatiss [Cerezuelle 1996]. Les rcents dboires des bourses ont mis en relief le rle des ordinateurs dans les pratiques de trading haute frquence106. Ces dispositifs peuvent s'apparenter aux machines gouverner imagines par le pre Dominique Dubarle concevant les machines traiter l'information comme les premiers grands relais du cerveau humain permettant de combler les lacunes de l'intelligence humaine [Dubarle 1948]. Wiener se mfiait de cette ide qu'il pensait techniquement irraliste et susceptible de conduire au fascisme car de telles machines pourraient tre utilises par un tre humain, ou un groupe d'tres humains, pour accrotre le contrle sur le restant de la race humaine, ou que des dirigeants politiques tentent de contrler leurs populations au moyen non des machines elles-mmes, mais travers des techniques politiques aussi troites et indiffrentes aux perspectives humaines que si on les avaient conues, en fait, mcaniquement 107 Les machines voter sont implantes au sein d'un rouage essentiel de la dmocratie (les lections) et dsignent ceux qui dtiendront le pouvoir. Elles ont t autorises par des lus (lgislateurs) sont installes par des lus (maires) aprs autorisation de l'tat (ministre de l'intrieur puis prfectures) ; les modles sont agrs par l'tat (ministre de l'intrieur) au vu de cahiers d'agrment non publics ; les recours pr-lectoraux ou en contentieux lectoral sont jugs par les tribunaux administratifs, le Conseil constitutionnel et le conseil d'tat. Nous pouvons identifier une clture du systme de reprsentation (de l'idologie) similaire celle que Wiener avait dtaille pour l'glise, dtentrice d'une vrit absolue et soutenue par une machinerie de pouvoir, comme nous le rappelle Guy Lacroix : Pour Wiener, l'glise est un appareil totalitaire, parce que son systme de reprsentation est agenc de telle manire qu'elle ne peut accepter aucune vrit concurrente sauf si un rapport de force la lui impose momentanment. [Lacroix 1993]. L'idologie est que les machines voter ne peuvent pas se tromper. L'appareil qui impose cette idologie est compos par les lus et par des personnes choisies par des lus via une cascade de dlgations de pouvoir. La vrit des rsultats mis par une machine voter, en l'absence de toute possibilit technique de vrification des rsultats, ne peut tre remise en cause. Comme l'glise, aucune vrit concurrente ne peut tre accepte.

5.1.2 - Logique de dsubjectivation


Une machine voter peut tre considre comme objet cyberntique dans la tradition behavioriste (mme si elle est dpourvue de capacit d'apprentissage). Dans cette tradition, les processus humains sont considrs comme transparents (sans aucun ala d la morale ou la psychologie) et
106 Le trading haute frquence est la prise de positions l'achat ou la vente en un millionime de seconde pour bnficier du meilleur cours. Aux tats-Unis, le trading haute frquence reprsenterait jusqu' 60% des transactions sur les actions, et 77% au Royaume-Uni. Paris, la moiti des ordres sur les actions de socits du CAC 40 seraient ralises par trois socits spcialises dans le trading haute frquence [Capital 2011]. 107 Norbert Wiener, "Cyberntique et socit, ou de l'usage humain des tre humains", 10/18, 1971. 144

peuvent donc tre raliss par un systme se comportant l'identique : les mmes informations entres induisant les mmes informations en sortie. Mais, en s'immisant dans le domaine lectoral, cette dmarche a abouti substituer aux humains des machines de type botes noires . Par consquent, la transparence des traitements raliss par les humains (dont les faits et gestes peuvent tre observs) a t remplace par l'opacit des machines lectroniques (au sein desquelles les dplacements des lectrons sont invisibles et le suivi des actions est interdit en raison du secret du vote). Par consquent, l'usage d'une machine voter dans un bureau de vote introduit un systme et des programmes informatiques vinant le contrle humain et, du fait de leur essence, opaques. Le comptage des votes et l'annulation de certains suffrages, tches observables dvolues des membres des bureaux de vote, et ventuellement des scrutateurs et des lecteurs dans les bureaux de vote quips d'urnes, sont ralises par des ordinateurs de vote chappant la matrise de tout membre du bureau de vote, scrutateur ou lecteur. La dfinition de l'humanisme par Cline Lafontaine comme celui d'un sujet historiquement construit, fragile et sensible, dont l'ultime valeur rside dans sa capacit rflexive d'agir politiquement sur le monde. [Lafontaine 2004] resitue l'enjeu du vote lectronique. L'action politique n'est pas limite aux lections, mais les lections ne peuvent en tre exclues en ce qu'elles dsignent les reprsentants lus qui auront pour unique tche l'action politique, et qu'elles constituent des vnements sollicitant la masse des lecteurs, chacun tant invit mettre un choix politique. Pour beaucoup, voter constitue l'unique action politique. En tant le contrle des lections aux humains pour le confier des dispositifs lectroniques, et par consquent en niant la ncessit de la transparence pour l'tablissement de la confiance, se met en place une mise l'cart des humains et de leurs valeurs dans une logique de dsubjectivation.

5.1.3 - Normalisation
La machine apparat aussi comme un instrument contraignant l'expression : avec le vote l'urne l'lecteur peut choisir d'exprimer une protestation particulire, une opinion, etc. en crivant un message gliss dans l'enveloppe (ce qui rend ce vote nul), c'est--dire en effectuant un dtournement du vote au sens du Conseil constitutionnel [Conseil constitutionnel 2005]. Quand un ordinateur de vote est en service, l'expression des lecteurs est limite par l'usage de boutons empchant l'expression libre. Nous constatons le rle normatif des processus techniques. L'usage d'un ordinateur, tymologiquement celui qui institue quelque chose , transforme les citoyens, les membres de bureaux de vote, les lus, etc. en usagers dont les rles sont encadrs par le dispositif technique. etc.) toutes les modalits denchanement des oprations accomplir sont prescrites par la machine, soit par des instructions figurant sur lcran ou sur des feuilles techniques, soit par la position mme des boutons. [Ledun 2005]

5.2 - Machines voter et partis politiques


Parmi les sous-controverses que nous avons circonscrites, plusieurs thmes sont communs aux deux gnrations de machines voter utilises en France partir des annes 70 (premire gnration) puis partir de 2005 (deuxime gnration) : il s'agit d'tre moderne, d'obtenir rapidement des rsultats lectoraux parfaitement justes sans intervention humaine (disparition des scrutateurs) et donc de lutter contre la fraude. Comme nous l'avons vu, ces thmes de justesse et de rapidit, dvalorisant au passage des qualits et des valeurs spcifiquement humaines telles que sensibilit, ou respect de valeurs morales traversent la cyberntique.
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De nouvelles sous-controverses se sont ajoutes, telles l'conomie de papier, le vote autonome des handicaps ou la facilit d'usage, etc. Elles traduisent les nouvelles proccupations de la socit et procdent de la mme idologie technico-scientifique associant progrs scientifique et progrs social. Les questions politiques sous-jacentes sont restes taboues, comme dans les annes 40 et 50. Il faut rappeler que les confrences Macy d'o a merg la cyberntique se sont droules dans le climat de terreur intellectuelle qui a marqu l'aprs-guerre. Des purges au sein des universits amricaines ont vis les chercheurs d'allgeance marxiste ou seulement progressistes. Aussi, les questions politiques en taient exclues. La neutralit politique et le caractre revendiqu d'objectivit scientifique marquent les dveloppements des applications informatiques en gnral et des machines voter en particulier. En France, quand, dans les annes 1970, le ministre de l'intrieur installe des machines voter de manire autoritaire dans environ 600 bureaux de vote appartenant 25 communes, tous les maires (sauf deux exceptions) appartiennent des partis de gauche (voir Table 5). Comme les machines voter sont destines lutter contre la fraude lectorale, ces communes sont, de ce fait, dsignes comme lieux potentiels de tricheries et les protestations de quelques maires ne sont pas relayes. l'poque, la matire composant les urnes n'tant pas prcise par la loi n69-419 du 10 mai 1969108, celles-ci sont opaques (gnralement en bois) ; les listes d'margements ne sont pas signes par les votants, mais seulement pointes par un membre du bureau de vote (Dcret 64-1086 du 27 octobre 1964). Le dploiement de la deuxime gnration de machines voter se droule dans un contexte trs diffrent. Ce sont les maires qui font des demandes d'autorisation, il n'y a donc aucune protestation de leur ct. Entre-temps, l'usage d'urnes transparentes et la signature de la liste d'margement par chaque votant ont t rendus obligatoires (Loi n88-1262 du 30 dcembre 1988). Ces mesures ont accru la transparence des lections en diminuant la main-mise des membres des bureaux de vote sur le processus et en donnant de nouvelles possibilits de contrle aux lecteurs : contrle visuel de l'urne, contrle des margements. Nous avons recens la distribution politique des mairies concernes. En 2007, deux-tiers des maires qui font utiliser des ordinateurs de vote dans les bureaux de vote de leur commune peuvent tre classs droite109, un quart appartiennent la gauche110, les maires des cinq communes restantes ne portent pas d'tiquette111. La distribution tant somme toute assez quilibre (treize partis sont concerns), il n'y a pas eu de controverse sur le thme. Il est toutefois intressant de noter qu'en 2007 dix-sept communes dont le maire appartient au Parti Socialiste avaient fait le choix des machines voter alors que leur parti avait explicitement demand, le 27 mars, l'interdiction de ces dispositifs pour les lections prvues pendant l'anne [PS 2007] au nom de la transparence : il s'avre donc que cette annonce n'a t prise en compte par aucun des maires concerns. De mme, aucune des communes dont le maire appartient au Parti Communiste ou aux Verts n'est revenu au vote l'urne suite aux demandes de moratoire de leur parti exprimes en janvier et fvrier [PCF 2007], [CNIR 2007]. Ce non-respect systmatique laisse percevoir un manque de dtermination des directions politiques en place dans les partis quant ce sujet. Les prises de position apparaissent rtrospectivement comme des pripties de politique politicienne (elles prcdent l'lection prsidentielle de quelques semaines) plutt que comme l'expression d'un attachement un mode de vote autorisant des lections transparentes.
108 109 110 111 C'est la mme loi qui autorise les machines voter. Nous avons class droite les maires UMP, DVD, UDF, MODEM, Nouveau centre et RPF. Nous avons class gauche les maires PRG, PS, DVG, Europe Ecologie, PC, La Gauche et MRC. Ces proportions sont sensiblement identiques en considrant le nombre d'lecteurs inscrits la place du nombre de communes.

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Lors des lections municipales de 2008, trente des communes ayant utilis le vote lectronique pour l'lection prsidentielle ont connu un changement de maire. Parmi celles-ci, quatorze avaient suspendu ou abandonn cet usage en 2010 : pour onze d'entre-elles, il y a eu une alternance de la droite vers la gauche. Mais, dans le mme temps, sept communes (dont six PS) ayant connu la mme alternance ont poursuivi cet usage.

Etiquettes politiques en 2007


(nombre de communes)
5 5

Etiquettes politiques en 2010


(nombre de communes)
UMP droite non UMP PS gauche non PS sans tiquette
3 5

23

34

17

20

22

15

Table 7 : tiquette politique des communes faisant usage de machines voter Finalement, en 2010, la proportion de communes de gauche faisant usage du vote lectronique a augment, passant de 27 % 38 %112.

5.3 - Machines voter et institutions de l'tat


5.3.1 - Ministre de l'intrieur
Communication approximative
Le ministre de l'intrieur a publi un dossier de presse pour la soire lectorale du rfrendum 2005. Une page est ddie aux machines voter [MinInt 2005]. Elle annonce que 53 communes de plus de 3.500 habitants ont t autorises utiliser lun des trois modles de machines voter agrs par le ministre de lintrieur. et publie une liste de 56 communes ayant utilis des machines voter pour le rfrendum (dans un, plusieurs ou la totalit de leurs bureaux de vote) . Ce document fait apparatre plusieurs approximations et incohrences : le ministre annonce davantage de communes ayant utilis des machines voter que de communes ayant l'autorisation de le faire. Nos propres comptages font apparatre qu'au moins 78 communes avaient obtenu cette autorisation la date du rfrendum (29 mai 2005). il apparat que, dans la liste des communes prsentes comme ayant effectivement utilis des machines voter lors du rfrendum, certaines, comme Nantes [Nantes 2010], Roanne et Colmar [Colmar 2011], l'ont fait uniquement titre exprimental, en parallle au vote l'urne : les lecteurs qui le souhaitaient pouvaient, aprs avoir vot avec un bulletin, faire enregistrer en sus un vote par une machine voter mais ce second vote n'avait aucune valeur juridique. L'exprience n'ayant pas
112 La proportion de communes PS passe de 20 % 30 %. 147

t concluante, aucune de ces communes n'a, ensuite, choisi de s 'quiper. En 2007, dans le rapport crit par le groupe de travail sur les machines voter, figure une rpartition des machines voter par fabricants et par communes. Celle-ci dtaille, pour chaque commune, le type de machines en service, le nombre de bureaux de vote de la commune et le nombre de bureaux de vote quips de dispositifs lectroniques. Dans cette liste, la commune de Montbliard, dans laquelle des ordinateurs ont t utiliss dans quatre bureaux de vote pour l'lection prsidentielle, n'est pas mentionne [MinInt 2007].

Manque de soutien aux mairies


Au fur et mesure des annes, l'tat s'est dsengag financirement : la subvention initiale l'achat de 800 euros [Intrieur 26 mai 2004] est passe 400 euros [Intrieur 27 fv. 2006]. La subvention de 800 euros pour une location [Intrieur 26 mai 2004] a d'abord t diminue 300 euros [Intrieur 18 janv. 2005] puis a disparu [Intrieur 27 fv. 2006]. Ce dsengagement s'accompagne de recommandations visant privilgier l'achat plutt que la location car la location serait plus coteuse moyen terme [Intrieur 27 fv. 2006]. Dans le mme temps, de nouvelles procdures sont apparues, d'autres se sont complexifies. La circulaire organisant les lections municipales et cantonales 2008 [Intrieur 1 fvrier 2008] introduit des mesures pour scuriser le stockage et le suivi des machines : stockage scuris, suivi des machines hors scrutin, livret d'intervention, pose de scells (parfois en la prsence d'un huissier) notifie au prfet, traabilit des machines, configuration publique, etc. Cette complexification entrane des cots supplmentaires la charge des communes. Dans cette circulaire, le ministre conseille aussi d'utiliser les machines voter pour les lections cantonales plutt que pour les lections municipales [Intrieur 1 fvrier 2008] bien que les dispositifs de vote puissent grer les scrutins multiples. Finalement, la plupart des municipalits 113 choisiront de passer outre cette recommandation bien que la circulaire prcise Vous veillerez les [instructions] mettre en uvre rigoureusement. . En effet, la mise en place de bureaux uniques dans le cas de scrutins multiples permet de diminuer d'autant le nombre de bureaux de vote, et donc le nombre de personnes recruter pour tenir ces bureaux de vote tout au long de la journe. La capacit grer des scrutins multiples simplifie l'organisation des journes lectorales et a probablement fait partie des paramtres qui ont pes lors des dcisions d'quipement. En demandant aux maires de ne pas utiliser cette fonctionnalit, le ministre se dsolidarise des municipalits en ignorant leurs problmes d'organisation lectorale. Cette recommandation de privilgier le vote papier pour les lections des conseillers municipaux est issue de travaux du groupe de travail sur les machines voter qui la justifie par la difficult afficher les listes de candidats aux lections municipales de manire lisible et aise mais la recommandation ne concerne que les bureaux de vote dans lesquels il y a galement des lections cantonales (alors qu'a priori les bureaux de vote dans lesquels il n'y a pas d'lection cantonale peuvent aussi rencontrer les mmes difficults d'affichage des listes de candidats). Cette recommandation ne sera pas reprise dans les circulaires suivantes concernant galement des scrutins de liste : les lections europennes [Intrieur 27 mars 2009] et les lections rgionales [Intrieur 18 nov. 2009]. La justification avance pour cette recommandation en est particulirement affaiblie. Rtrospectivement, cette unique demande de restreindre l'utilisation peut apparatre comme une marque de dfiance vis--vis des maires qui sont, souvent, la fois dtenteurs des machines voter et candidats au renouvellement de leur mandat.

113 Au moins 25 municipalits sur les 36 municipalits concernes. 148

Inscurit juridique
Plusieurs des instructions nonces pour la premire fois dans la circulaire concernant l'usage des machines voter l'occasion des lections municipales et cantonales 2008 [Intrieur 1 fvrier 2008] ne peuvent tre matriellement mises en uvre : Citant les articles L. 63 et R. 55-1, il est demand aux membres du bureau de vote de rgler lhorloge interne de la machine voter. Or les machines voter Nedap, qui quipent plus de 80% des bureaux de vote en France, ne sont pas quipes d'une horloge que le bureau pourrait rgler [Bureau Veritas 2007]. Ce problme surgit de nouveau lorsqu'il s'agit de remplir les procs-verbaux de bureaux de vote. En effet, en page 2 du modle A-BIS-2 destin aux bureaux de vote quips d'une machine voter, figure la phrase Le prsident, aprs avoir constat publiquement, avec les membres du bureau, que la machine voter fonctionnait correctement, que les compteurs des suffrages taient la graduation zro, et aprs avoir rgl l'horloge interne de la machine voter, a actionn une clef d'ouverture. L'utilisation de ces formulaires de procs-verbaux mne la rdaction de procs-verbaux non fidles la ralit [Enguehard 2008]. Il est demand aux membres du bureau de vote de constater publiquement que la machine voter fonctionne correctement bien qu'il n'existe pas de procdure permettant d'effectuer cette vrification. Le stockage scuris doit tre mis en uvre ds rception des machines en mairies . Or les mairies ayant acquis des machines voter les ont dj rceptionnes depuis plusieurs mois voire annes lors de la rdaction de cette circulaire. Il est donc impossible de mettre en uvre un stockage scuris depuis leur rception. Le ministre de l'intrieur, conscient de certains problmes que pose l'usage de machines voter, a promis aux parlementaires, ds 2007 et plusieurs reprises 114, une rvision exhaustive des dispositions du code lectoral et une refonte du rglement technique, d'abord avant les lections europennes de 2009, puis dans les meilleurs dlais . un an de l'lection prsidentielle 2012, ces corrections n'ont pas eu lieu.

Absence de suivi
Il semble qu'il n'y ait pas de suivi de la mise en place des machines voter en France. La premire exprimentation avait t entirement pilote par le ministre de l'intrieur (choix des mairies, financement, etc.), ce qui avait permis d'en tirer des enseignements (principalement, la Cour des comptes avait tabli leur cot excessif [question crite Derosier 1996], le ministre de l'intrieur avait constat des pannes et dfaillances rptes [question crite Gruillot 1968]). En revanche la deuxime gnration de machines voter se dploie en dehors d'un contrle centralis : ce sont les prfets qui dlivrent les autorisations que demandent les maires. Le ministre n'a pas, notre connaissance, organis de retour d'exprience portant sur les machines voter. Cette situation explique les diffrentes approximations que nous avons constates et l'absence d'valuation du cot des machines voter.

Opacit
Suite la controverse, la ncessit d'un suivi s'est faite sentir, ce qui a amen le ministre mettre en place un groupe de travail sur les machines voter dont le fonctionnement n'a pas rpondu aux attentes. En particulier, le groupe de travail a fonctionn de manire opaque, et sa composition a elle-mme fait polmique [question crite de Rugy 2008], le reprsentant de la socit civile tant
114 [question crite Warsmann 2007], [question crite Le Fur 2007], [question crite Flory 2008], [question crite Grand 2008], [question crite Brochand 2008], [question crite Reynier 2008], [question crite Dupont-Aignan 2008], [question crite Fruteau 2009], [question crite Le Mner 2009], [question crite de Rugy 2010]. 149

Isabelle-Falque Pierrotin, prsidente de l'association du Forum des droits sur l'Internet (dont les travaux, largement subventionns, ont introduit le chantier du vote par internet au ministre de l'intrieur [Sarkozy 2003]) et membre du Conseil d'tat [MinInt 2007].

5.3.2 - Conseil constitutionnel


Le 29 mars 2007, le Conseil constitutionnel publie un communiqu intitul "Les machines voter : objectifs et garanties" [Conseil constitutionnel 2007a]. Il y donne de nombreux dtails quant aux machines voter, prcisant les objectifs, rappelant le contexte, les conditions qu'une commune doit remplir pour tre autorise les utiliser, affirmant que 82 communes y auront recours. Le communiqu se termine par un paragraphe "Garanties" affirmant que Les machines doivent tre conformes en tout point aux 114 exigences contenues dans le rglement technique du 17 novembre 2003 . Il apparat que ce communiqu est inexact en affirmant que les machines agres sont conformes en tout point aux 114 exigences du rglement technique comme l'a prouv la connaissance quelques semaines plus tard du cahier d'agrment des machines Nedap [Bureau Veritas 2007].

5.3.3 - Conseil d'tat


Une contestation lectorale avait t dpose devant le Tribunal Administratif de Versailles suite aux lections lgislatives 2007, puis transmise au Conseil d'tat. Les plaignants contestent l'agrment des machines voter Nedap au motif que ces machines ne comportent pas d'horloge interne rglable par les membres du bureau de vote et permettant d'enregistrer et de dater tous les vnements survenus au cours du scrutin conformment aux exigences n 6115 et 46116 du rglement technique. Il s'agit de la deuxime requte portant sur le mme sujet qu'examine le Conseil d'tat. La dcision n 305655, rendue le 28 novembre 2007, indique que : dans le rglement technique, rien n'indique que ce rglage et ce chronomtrage soient oprs directement en fonction de l'heure lgale ; la machine voter est dote d'une horloge interne ; le bureau de vote ne peut rgler cette horloge autrement qu'en fixant, lors de l'initialisation de la machine, son index d'horodatage sur la position 00 heures, 00 minutes, 00 secondes. et conclut que l'horodatage des vnements enregistrs par la machine au cours du scrutin peut tre ensuite reconstitu par addition du temps chronomtr par l'horloge interne de la machine l'heure exacte laquelle le bureau a procd cette initialisation . La requte est rejete. Il arrive que le centre de recherches et de diffusion juridiques du Conseil d'tat documente une dcision d'une analyse complmentaire mentionne aux tables du recueil Lebon [Conseil d'tat].
115 Exigence 6 : Avant louverture du scrutin, les membres du bureau doivent pouvoir rgler lhorloge interne de la machine voter. 116 Exigence 46 : La machine voter doit comprendre une horloge interne qui permette de dater les divers vnements et comptesrendus mmoriss au cours dun scrutin. Les donnes heure-minute-seconde doivent pouvoir tre ajustes par les membres du bureau de vote avant louverture du scrutin. Un dispositif complmentaire, interne la machine, doit permettre denregistrer et de dater tous les vnements, quil sagisse dactions effectues durant ou hors dun scrutin, de manire garder une trace de toutes les interventions sur la machine et den vrifier limputabilit en cas de contrle ou de contentieux. 150

C'est le cas pour cette dcision. L'analyse jointe indique que l'article 57-1 du code lectoral, en disposant que les machines doivent tre d'un modle agr par le ministre de l'intrieur, a ncessairement habilit le ministre de l'intrieur dicter () un rglement technique prcisant les caractristiques que doivent comporter les machines voter dont l'agrment individuel est sollicit. L'analyse ne porte donc pas sur les qualits des horloges des machines Nedap ou sur l'agrment de ces machines, mais sur l'habilitation du ministre de l'intrieur dicter un rglement technique, point ne figurant pas dans la dcision. Rappelons que la Constitution Franaise, dans son article 34, nonce que les rgles concernant les droits civiques et les garanties fondamentales accords aux citoyens pour l'exercice des liberts publiques sont fixes par la loi, et donc par les lgislateurs. Les droits civiques incluent les droits de vote, d'lection et d'ligibilit. Or, les lgislateurs n'ayant pas explicitement donn comptence au ministre de l'intrieur d'dicter un rglement technique, l'analyse semble donner au Conseil d'tat une direction contredisant la constitution, allant vers le rejet s'il survenait une affaire portant sur ce point.

5.4. De la confiance
Nous constatons que la question de la confiance est centrale : il est demand aux lecteurs d'avoir confiance aveugle dans des machines puisqu'ils n'en matrisent pas le fonctionnement et que leurs performances ne peuvent tre values. Or, comme l'avait nonc Joseph Weizenbaum au sujet des programmes d'intelligence artificielle (IA) [Le conseil d'investir sa confiance dans les programmes d'IA] est cependant raisonnable s'il s'applique des programmes pour lesquels nous avons des mesures de performance nous permettant de savoir, et en temps voulu, quand ces programmes fonctionnent en dehors d'un domaine acceptable ou quand pour une quelconque raison ils ne mritent plus notre confiance. Suivant ce raisonnement, il vient qu'il ne serait pas raisonnable d'investir sa confiance dans des programmes dont il n'est pas possible d'valuer les performances, ce qui est le cas pour les machines voter [Enguehard 2007k]. Plus rcemment le philosophe Comte-Sponville a rappel qu'accorder sa confiance doit tre exceptionnel :
Faire confiance un escroc, ce nest pas une vertu, cest une faute. Faire confiance un inconnu, ce nest pas une vertu, cest une imprudence. Cest dailleurs ce que nous enseignons nos enfants : "Naccepte jamais de suivre un inconnu qui taborde dans la rue " Il faut bien que nos enfants sachent quil y a des assassins et des pdophiles : il faut quils apprennent sen mfier. Cela vaut pour tous les ges. La vie est dangereuse. Les hommes sont fragiles, gostes, lches souvent, cruels parfois. Il serait fou de leur faire une confiance sans mesure ! La vertu, en loccurrence, ce nest pas de faire confiance nimporte qui ; cest dtre fiable (de mriter la confiance), ce qui suppose quon fasse confiance ceux que lon connat assez pour savoir quils le mritent, et quon se mfie des autres. Vertu, non de confiance, mais de prudence et de lucidit ! Spinoza en avait fait sa maxime : "Caute","mfie-toi". Maxime de la vigilance. Donc mfions-nous de la confiance, lorsquelle est aveugle. [Comte-Sponville 2005]

Yann Algan et Pierre Cahuc, travaillant dans le champ des sciences conomiques, ont mesur une baisse de la confiance en France depuis la fin de la seconde guerre mondiale par rapport d'autres pays occidentaux. Ils affirment que le dficit de confiance apparat li au fonctionnement de l'tat et au modle social et, plus prcisment, au corporatisme (dfini par octroyer des droits sociaux associs au statut et la profession ) et l'tatisme (dfini par rglementer lensemble des domaines conomiques et sociaux dans leurs moindres dtails ). Ils soulignent : Mais en rglementant et en lgifrant de faon hirarchique, ltat opacifie les relations entre les citoyens. En court-circuitant la socit civile, il entrave le dialogue social et dtruit la confiance mutuelle. En ce qui concerne les machines voter, nous avons tabli que l'introduction de ces machines a
151

entran une baisse de la confiance dans le systme lectoral de la part d'oppositions locales, d'lus, de partis politiques, de scientifiques, d'lecteurs ou encore de municipalits ayant abandonn le vote lectronique ou renonc s'quiper. Nous avons galement constat l'effet dltre de l'tat. Malgr l'exprience acquise lors de la premire gnration de machines voter, le rglement technique de 2003 et le code lectoral sont apparus inadquats lors du dploiement de la seconde gnration de machines voter. La communication approximative du ministre de l'intrieur, les promesses de rvision non tenues, l'absence de suivi des dispositifs dploys et d'tudes valuant leur impact ont aggrav l'impression de rupture entre l'tat, les communes et les lecteurs. Le fait que le Conseil constitutionnel sorte de son rle de neutralit en reprenant sans discernement les arguments du ministre de l'intrieur et que le centre de recherches et de diffusion juridiques du Conseil d'tat se proccupe de dfendre les comptences du ministre de l'intrieur sur des dispositions n'ayant fait l'objet d'aucune requte, ont encore accentu le dficit de confiance. Pour ractiver la confiance mutuelle, Yann Algan et Pierre Cahuc prconisent le transfert de champs de comptence la socit civile. En ce qui concerne les lections, nous constatons le manque d'enthousiasme du ministre de l'intrieur pour aller dans ce sens : bien qu'il soit souvent dplor un manque d'assesseurs et de scrutateurs, aucune campagne nationale n'est organise pour encourager les lecteurs de telles activits dominicales. Quant au groupe de travail sur les machines voter mis en place la suite de la controverse publique autour des lections de 2007, et dont les travaux n'ont dur que deux mois, la personne reprsentant la socit civile tait un membre du conseil d'tat et le seul informaticien auditionn en tant qu'universitaire y est prsent comme un des reprsentants des opposants aux machines voter . Il s'avre qu'il n'y a pas eu de volont d'associer la socit civile ce groupe de travail et qu'il n'y a pas de volont d'associer la socit civile l'organisation et au contrle des lections. Le sentiment de dfiance apparat finalement comme symtrique : de nombreux lecteurs se mfient de l'tat, et l'tat se mfie des lecteurs. L'introduction de machines voter sert finalement de rvlateur une situation prexistante, qu'a simplement exacerbe l'introduction de dispositifs lectroniques.

152

Conclusion

Le recueil que nous avons tabli et les analyses que nous avons dveloppes ne nous ont pas permis de dtecter des motifs non affichs ayant men l'tat relancer un ancien programme qui s'tait pourtant sold par un chec trois dcennies plus tt. Lance dans le sillage du programme de modernisation de l'tat, l'informatisation des lections aurait pu se dvelopper dans le cadre d'un contrat d'objectifs fixant des buts, amenant l'valuation rgulire des dveloppement et dploiements, effectuant des bilans, et sujet de rgulires mises jour. Les peurs et critiques exprimes auraient pu tre prises en compte et amener un dialogue, elles auraient pu tre objectives par la mise en uvre d'tudes appropries permettant d'apporter des rponses argumentes ou amenant un changement d'orientation. Nous avons constat que l'attitude gnrale de l'administration a t marque par un fort dirigisme et une absence de dialogue et d'coute face aux rticences exprimes par des lecteurs, des membres des oppositions locales, des personnalits politiques, etc., et aux dmonstrations des scientifiques117. Nous pouvons mettre plusieurs hypothses pour expliquer cette stratgie. Il peut s'agir d'un mensonge d'tat afin de manipuler les lections. Aucune tude ne permet d'infirmer ou de confirmer cette possibilit de fait du caractre invrifiable des rsultats noncs par les machines voter [Enguehard 2007k] et de l'impossible comptabilit des fraudes lectorales [Dompnier 2007b]. L'tat a estim que le march des machines voter pouvait constituer un secteur conomique porteur de plus-value et d'emplois et a favoris son dveloppement afin de bnficier des retombes (cration d'emplois, encaissement de taxes, etc.). Il s'agit d'une motivation idologique. L'ordinateur est considr comme fiable dans le sens o il serait rapide, prcis et dnu d'intentions, alors que les lecteurs apparaissent comme potentiellement dangereux. L'inscription du vote lectronique dans la dmarche de modernisation de l'tat dnoterait une volont de traiter les lections comme une procdure administrative alors qu'elles ne le sont ni par essence ni par la loi, mme si elles possdent des composantes administratives. Finalement, nous devons aussi faire le constat que la science et la technique se sont rvles beaucoup moins efficaces que ce qui tait annonc (par exemple en ce qui concerne l'accessibilit) et ont finalement amen d'autres problmes dont le plus important est la disparition de la
117 Le fait qu'aucun scientifique informaticien indpendant du march des machines voter n'ait russi se faire entendre, alors que beaucoup se sont exprims sans ambigit sur ce sujet (voir partie 2.8), peut apparatre comme tonnant. Norbert Wiener avait prvu ce phnomne quoique les machines soient thoriquement sujettes aux critiques humaines, ces critiques peuvent rester sans effet longtemps aprs qu'elles aient t pertinentes. [Weizenbaum 1981, page 153]. Il est ds lors moins surprenant que les questionnements des lecteurs concernant le contrle des oprations lectorales soient galement rests lettre morte. 153

transparence. L'opacit introduite par les machines voter a entran la production d'un nombre important de travaux scientifiques, juridiques, normatifs et de dveloppements techniques cherchant rintroduire la transparence dans les processus de vote informatiss.

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Sources et rfrences

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172

Annexes

Annexe A
Liste des partis politiques :
CCB : Comit Central Bonapartiste DL : Dmocratie librale et indpendants DVD : Divers droite GDR : Gauche dmocrate et rpublicaine MODEM : Mouvement dmocrate MRC : Mouvement rpublicain et citoyen MRG : Mouvement des radicaux de gauche NC : Nouveau Centre NI : Dputs n'appartenant aucun groupe PCF : Parti Communiste Franais PLE : Parti Libral Europen (centriste) PR : Parti radical PRG : Parti radical de gauche PS : Parti Socialiste RPF : Rassemblement pour la France et l'indpendance de l'Europe RPR : Rassemblement pour la Rpublique SE : Sans tiquette SOC : Socialiste UMP : Union pour un Mouvement Populaire UDF : Union pour la dmocratie franaise

Liste des acronymes :


BV : Bureau de vote R1 : Premier tour des lections rgionales 2010 R2 : Second tour des lections rgionales 2010 NB PV R1 : Nombre de procs-verbaux du premier tour des lections rgionales 2010 recueillis NB PV R2 : Nombre de procs-verbaux du second tour des lections rgionales 2010 recueillis

173

174

Annexe B
Communes autorises utiliser des machines voter. Une enqute visant connatre les villes ayant obtenu des autorisations prfectorales d'utiliser des machines voter a t mene entre le 21 aot et le 6 octobre 2009. Des courriers lectroniques ont t envoys aux cent prfectures franaises avec le texte suivant :
Monsieur le Prfet L'article L57-1 du code lectoral dispose que le reprsentant de l'tat dans chaque dpartement arrte la liste des communes autorises utiliser des machines voter. Je vous prie de me communiquer cette liste pour votre dpartement en indiquant, pour chaque commune, la date de l'arrt qui la concerne. Je vous prie, Monsieur le Prfet, d'agrer mes respectueuses salutations.

Les administrations ayant rpondu de manire inapproprie ou n'ayant pas rpondu ont t sollicites nouveau. Cette enqute a permis de recueillir les noms de 83 communes ayant reu des autorisations prfectorales. Elle a galement permis de connatre le comportement des prfectures : 18 prfectures n'ont jamais rpondu ; des accuss de rception ont t retourns pour la moiti d'entre elles ; 5 prfectures au moins ont rpondu de manire incomplte, en omettant de mentionner des communes ayant pratiqu le vote lectronique (et qui donc avaient reu une autorisation) puis l'ayant momentanment abandonn ; 1 prfecture a omis une commune pratiquant le vote lectronique ; 10 prfectures ont rpondu de manire inapproprie en traitant des villes utilisant des machines voter alors que la demande portait sur les villes autorises utiliser des machines voter. Les demandes ultrieures de prcisions supplmentaires n'ont pas abouti.

175

Dpartement

Commune

Autorisation

176

01 Ain 06 Alpes Maritimes

Bourg-en-Bresse Antibes Cagnes-sur-Mer Mandelieu-La-Napoule Mouans-Sartoux Mougins Saint-Laurent-du-Var Valbonne Vence Villeneuve-Loubet Cannes Nice

[Dcret 27 mai 2004] Prfecture : 25 fvrier 2005 Prfecture : 29 mars 2005 Prfecture : 25 fvrier 2005 Prfecture : 29 mars 2005 Prfecture : 25 fvrier 2005 Prfecture : 25 fvrier 2005 Prfecture : 25 fvrier 2005 Prfecture : 25 fvrier 2005 Prfecture : 25 fvrier 2005 Prfecture : 25 fvrier 2005 Prfecture : 25 fvrier 2005 inconnu [Dcret 27 mai 2004] inconnu [Dcret 27 mai 2004] Prfecture : 24 mai 2006 Prfecture : 20 mars 2006 [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] et Prfecture Prfecture [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] Prfecture : 18 dcembre 2006 Prfecture : 27 dcembre 2005 Prfecture : 5 avril 2005 Prfecture : 5 avril 2005 Prfecture [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] et prfecture [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] inconnu inconnu [Dcret 27 mai 2004] Prfecture Prfecture Prfecture [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] inconnu [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004]

08 Ardennes 13 Bouches-du-Rhne

Sedan Gmenos Marignane Marseille

14 Calvados 17 Charente-Maritime 18 Cher 19 Corrze 21 Cte-d'Or 22 Ctes d'Armor

Ifs Touques Royan Bourges Saint-Amand-Montrond Brive-la-Gaillarde Dijon Pleumeur-Bodou Plouha Trgueux Yffiniac

25 Doubs 26 Drme 29 Finistre 31 Haute-Garonne 33 Gironde

Montbliard Bourg-de-Page Brest Castanet-Tolosan Toulouse Mrignac Pessac Le Teich

34 Hrault

Juvignac Palavas-les-Flots Valras-Plage Villeneuve-ls-Bziers

35 Ille-et-Vilaine 37 Indre-et-Loire 38 Isre

Rennes Saint-Malo Amboise Grenoble Meylan

177

Voiron Voreppe 40 Landes 42 Loire Mimizan Roanne Saint-Chamond Saint-Galmier 44 Loire-Atlantique Blain Couron Nantes Orvault Pornichet 45 Loiret 51 Marne La Fert-Saint-Aubin Chlons-en-Champagne pernay Reims 54 Meurthe-et-Moselle 56 Morbihan Vanduvre-ls-Nancy Lorient Plmeur Plormel Questembert Theix 58 Nivre 59 Nord Nevers Annullin Cond-sur-l'Escaut Dunkerque Fort-Mardyck Grande-Synthe Hazebrouck Saint-Pol-sur-Mer 60 Oise 61 Orne 66 Pyrnes-Orientales 67 Bas-Rhin 68 Haut-Rhin Beauvais Noyon Alenon Perpignan Strasbourg Colmar Horbourg-Wihr Mulhouse Riedisheim Wintzenheim 69 Rhne 72 Sarthe 74 Haute-Savoie Chazay-d'Azergues Sainte-Foy-ls-Lyon Le Mans Bons-en-Chablais

inconnu inconnu Prfecture Prfecture Prfecture Prfecture Prfecture Prfecture inconnu Prfecture Prfecture [Dcret 27 mai 2004] et prfecture Prfecture : 11 avril 2005 Prfecture : 1er mars 2005 [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] et prfecture : 18 mars 2004 Prfecture : 23 juin 2006 Prfecture : 10 avril 2006 Prfecture : 18 mars 2004 Prfecture : 12 juin 2006 Prfecture : 25 avril 2005 Prfecture : 30 mars 2005 inconnu Prfecture : 30 mars 2005 [Dcret 30 aot 2004] Prfecture : 30 mars 2005 Prfecture : 30 mars 2005 Prfecture : 30 mars 2005 [Dcret 27 mai 2004] Prfecture : 25 avril 2006 inconnu [Dcret 27 mai 2004] inconnu [Dcret 27 mai 2004] Prfecture : 17 fvrier 2005 [Dcret 27 mai 2004] Prfecture : 28 juillet 2006 Prfecture : 25 fvrier 2005 [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] Prfecture : 7 fvrier 2006 Prfecture : 31 mai 2006

178

vian-les-Bains Saint-Gervais-les-Bains Thyez 76 Seine-Maritime 77 Seine-et-Marne Le Havre Cesson Moissy-Cramayel Montereau-Fault-Yonne Savigny-le-Temple Villenoy 78 Yvelines Andrsy Le Vsinet Versailles 79 Deux-Svres 80 Somme 82 Tarn-et-Garonne 83 Var 84 Vaucluse 85 Vende 86 Vienne 88 Vosges 91 Essonne Niort Parthenay Amiens Castelsarrasin Montech Six-Fours-les-Plages Orange Les Herbiers Vouneuil-sous-Biard Rambervillers Bures-sur-Yvette vry Juvisy-sur-Orge Linas Orsay Villebon-sur-Yvette Wissous 92 Hauts-de-Seine Antony Bois-Colombes Boulogne-Billancourt Chtenay-Malabry Chaville Colombes Courbevoie Garches Issy-les-Moulineaux Svres Suresnes Vaucresson Ville-d'Avray

Prfecture : 31 mai 2006 Prfecture : 31 mai 2006 Prfecture : 31 mai 2006 [Dcret 27 mai 2004] inconnu Prfecture Prfecture Prfecture Prfecture [Dcret 27 mai 2004] et prfecture 4 avril 2005 [Dcret 27 mai 2004] et prfecture 4 avril 2005 [Dcret 27 mai 2004] et prfecture 4 avril 2005 [Dcret 27 mai 2004] Prfecture inconnu Prfecture : 17 mars 2005 Prfecture : 26 janvier 2005 [Dcret 27 mai 2004] et prfecture [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] [Dcret 27 mai 2004] inconnu inconnu inconnu [Dcret 27 mai 2004] inconnu inconnu inconnu inconnu inconnu [Dcret 27 mai 2004] inconnu [Dcret 27 mai 2004] inconnu inconnu

179

93 Seine-Saint-Denis

Aulnay-sous-Bois Bagnolet Noisy-le-Sec Rosny-sous-Bois Stains

[Dcret 27 mai 2004] Prfecture : 2 fvrier 2007 inconnu Prfecture : 2 fvrier 2007 Prfecture : 2 fvrier 2007 Prfecture : 15 novembre 2006 Prfecture : 30 janvier 2006 Prfecture : 24 avril 2006 Prfecture : 7 fvrier 2005 Prfecture : 7 fvrier 2005 Prfecture : 31 mars 2005 Prfecture : 15 novembre 2006 Prfecture : 7 fvrier 2005 Prfecture : 27 fvrier 2007 Prfecture : 27 fvrier 2007 Prfecture

94 Val-de-Marne 94 Val-de-Marne

Arcueil Bry-sur-Marne Le Perreux-sur-Marne Marolles-en-Brie Saint-Maur-des-Fosss Saint-Maurice Villeneuve-le-Roi Vitry-sur-Seine

95 Val-dOise 971Guadeloupe

Courdimanche Vaural Trois Rivires

180

181

Annexe C
Communes ayant utilis au moins une fois des machines voter. Le recensement des utilisations de machines voter a t difficile car ces informations ne sont pas centralises. Il est donc possible que certaines utilisations soient absentes de ce tableau pour les lections prcdant 2007 ou les lections municipales et cantonales 2008. Quand l'information tait connue, l'utilisation partielle (dans une partie des bureaux de vote de la commune) a t signale par un astrisque. E. signale une utilisation exprimentale, sans valeur lgale. : absence d'lection La taille de chaque commune est indique par le nombre d'inscrits dans les bureaux de vote en 2010.

Dpartement

Commune

Type
2004 R C253 E
254

Utilisations
2005 R255 X* X X X X X X X X X* X X X X X X* X* X* X* X X X X X X* X X* X X 2007 P P L 1256 2257 258 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2008 M
259

Taille
2009 2010 E261 X* X X X X X X X X X X R262 X* X X X X X X 50 223 15 948 13 281 21 777 8 012 12 556 10 836 10 491 22 220 6 850 45 467 7 865

C
260

06 Alpes Maritimes

Antibes Mandelieu-La-Napoule Mougins Saint-Laurent-du-Var Valbonne Vence Villeneuve-Loubet

Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap inconnu Nedap iVotronic Nedap Nedap

X* X* X* X* X X X X

08 Ardennes 13 Bouches-duRhne 14 Calvados 18 Cher

Sedan Marignane Ifs Bourges Saint-Amand-Montrond

253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 182

lections rgionales et cantonales 2004. lections europennes 2004. Rfrendum 2005. Premier tour lection prsidentielle 2007. Second tour lection prsidentielle 2007. lections lgislatives 2007. lections municipales 2008. lections cantonales 2008. lections europennes 2009. lections rgionales 2010.

Dpartement

Commune

Type
2004 RC E 2005 R

Utilisations
2007 P1 P2 X X* X X X X X* X X X X X X X X X E. X X E. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X L X 2008 M X C X 2009 2010 E X X* X X R X X* X X

Taille

22 Ctes d'Armor 25 Doubs 29 Finistre 31 HauteGaronne 33 Gironde

Trgueux Montbliard Brest Castanet-Tolosan Pessac Le Teich

Nedap Nedap Nedap Nedap inconnu inconnu Nedap Nedap Nedap Nedap iVotronic inconnu iVotronic Nedap iVotronic Nedap inconnu Nedap Nedap Nedap Indra, Nedap Nedap Nedap Nedap Indra Indra Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap Indra Nedap Nedap

6 221 14 218 85 839 8 212 37 603 4 426 5 257 5 374 3 908 2 760 37 388 7 716 13 878 13 633 6 885 5 439 20 730 23 885 6 693 13 763 179 17 0 19 410 9 255 15 854 98 898 15 315 38 298 15 939 6 705 5 150 4 933 24 078 7 070 6 071 16 974 15 555 7 476

X* X* X* X* X X X X X X X X

34 Hrault

Juvignac Palavas-les-Flots Valras-Plage Villeneuve-ls-Bziers

35 Ille-et-Vilaine Saint-Malo 37 Indre-et-Loire Amboise 38 Isre Meylan Voiron Voreppe 40 Landes 42 Loire 44 LoireAtlantique Mimizan Roanne Saint-Chamond Blain Couron Nantes Orvault Pornichet 51 Marne 54 Meurthe-etMoselle 56 Morbihan pernay Reims Vanduvre-ls-Nancy Lorient Plmeur Plormel Questembert Theix 58 Nivre 59 Nord Nevers Annullin Cond-sur-l'Escaut Hazebrouck Saint-Pol-sur-Mer 60 Oise Noyon

183

Dpartement

Commune

Type
2004 RC E 2005 R X X* E. X X X X X X X X X X X* *263 X X X X X X X X X X X

Utilisations
2007 P1 P2 X X L X 2008 M X C X 2009 2010 E R

Taille

61 Orne 67 Bas-Rhin 68 Haut-Rhin

Alenon Strasbourg Colmar Mulhouse Riedisheim Wintzenheim

Nedap inconnu inconnu Nedap Nedap Indra Nedap Nedap iVotronic Nedap Nedap Nedap Nedap Indra Nedap Indra inconnu Nedap Nedap Nedap iVotronic Nedap Indra Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap Nedap iVotronic Nedap Nedap Nedap Nedap X X X

15 952
138 775

41 714 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X E.* E.* nc X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X nc X X X X X nc X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X nc X X nc X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 54 550 9 181 5 589 2 950 93 952 3 549 114 15 3 6 173 10 078 8 423 15 343 2 548 9 134 12 022 74 409 17 575 10 942 4 366 40 070 16 208 66 286 18 031 12 547 44 427 49 072 12 368 39 649 14 522 24 582 6 154 6 870

69 Rhne 72 Sarthe 76 SeineMaritime 77 Seine-etMarne

Chazay-d'Azergues Le Mans Le Havre Cesson Moissy-Cramayel Montereau-Fault-Yonne Savigny-le-Temple Villenoy

74 Haute-Savoie Thyez

78 Yvelines 80 Somme 84 Vaucluse 85 Vende 91 Essonne 92 Hauts-deSeine

Andrsy Le Vsinet Amiens Orange Les Herbiers Wissous Antony Bois-Colombes Boulogne-Billancourt Chtenay-Malabry Chaville Colombes Courbevoie Garches Issy-les-Moulineaux Svres Suresnes Vaucresson Ville-d'Avray

X X

X X

X X X X X

X X X X

X X X

X X X X

263 Deux bureaux. 184

Dpartement

Commune

Type
2004 RC E X 2005 R X X X X

Utilisations
2007 P1 P2 X X X X X X X X X X X X 1 6 53 83 X X X X 79 X X X X 79 72 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 65 67 X X X X X X X X X X X X X X L X X 2 008 M X X X X X C 2009 2010 E R

Taille

93 Seine-SaintDenis

Aulnay-sous-Bois Bagnolet Noisy-le-Sec Rosny-sous-Bois Stains

Nedap Nedap iVotronic Nedap Nedap Nedap Nedap Indra Nedap Nedap Nedap Indra

42 455 16 493 18 759 21 961 15 678 11 615 10 746 21 616 10 238 3 921 10 195 7 052

94 Val-de-Marne Arcueil Bry-sur-Marne Le Perreux-sur-Marne Villeneuve-le-Roi 95 Val-dOise 971Guadeloupe Courdimanche Vaural Trois Rivires

Nombre de communes ayant pratiqu le vote lectronique de manire officielle

* quipement partiel E. : utilisation exprimentale, sans valeur lgale. : absence d'lection

185

Annexe D
Situation politique des communes ayant fait usage de machines voter en 2007.
Dpartement Commune
Mandelieu-La-Napoule

Maire avant 2008


Jean Leonetti (UDF-RAD puis UMP) Henri Leroy, Vice-prsident du Conseil Gnral des Alpes-Maritimes (UMP) Richard Galy (UMP) Henri Revel (UMP) Marc Daunis, dput (PS) Pierre Marchou (UMP) Richard Camou (RPF) Daniel Simonpieri (FN puis UMP) Raymond Slama (PS) Serge Lepeltier, ancien dput (19931997), ancien snateur (1998-2004), ancien ministre (2004-2005) (UMP)

Maire aprs 2008264

06 Alpes Maritimes Antibes

Mougins Saint-Laurent-du-Var Valbonne Vence Villeneuve-Loubet 13 Bouches-duRhne 14 Calvados 18 Cher Marignane Ifs Bourges

Christian Iacono (PR) puis Rgis Lebigre (PR) ric Le Disss (DVD) Jean-Paul Gauchard (DVD)

Saint-Amand-Montrond Serge Vinon, snateur (UMP) Thierry Vinon (DVD) jusqu'en dcembre 2007 puis Genevive Bobin265 22 Ctes d'Armor 25 Doubs 29 Finistre 31 Haute-Garonne 34 Hrault Trgueux Montbliard Brest Castanet-Tolosan Juvignac Palavas-les-Flots Valras-Plage Villeneuve-ls-Bziers 35 Ille-et-Vilaine 38 Isre Saint-Malo Meylan Voiron Voreppe 40 Landes 42 Loire Mimizan Saint-Chamond Couron Orvault Pornichet Jean Basset (PS) Louis Souvet (UMP) Franois Cuillandre, ancien dput (1997-2002) (PS) Arnaud Lafon (MODEM) Danile Santonja (UMP) Christian Jeanjean, ancien dput (2002-2007) Claude Villeneuve (DVD) Jean-Paul Galonnier (SE) Ren Couanau, dput (UMP) Marie-Christine Tardy (UMP) Michel Brizard (DVD) Franois Mathe (DVD) Jean Bourden (PS) Grard Ducarre (UMP) Gilles Heurtin (DVD) Jean-Pierre Fougerat (PS) Joseph Parpaillon (DVD) Jacques Lambert (PS) Robert Belliot (DVD) Roland Revil (PS) Jean Duchamp (DVG) Christian Plantier (DVD) Philippe Kizirian (PS) Daniel Leroux (PS) Guy Combes (DVD) Anne Marie Ranc (DVG) Jacques Hlias (PS)

44 Loire-Atlantique Blain

264 Le nom du nouveau maire n'est indiqu qu'en cas de changement. 265 Suite au dcs du maire. 186

51 Marne 56 Morbihan

pernay Reims Lorient Plmeur Plormel Questembert Theix

Franck Leroy (DVD) Jean-Louis Schneiter (DVD) Nobert Mtairie (PS) Loc Le Meur (PS) Paul Anselin (UMP) Paul Pabuf (PS) Joseph Oillic (UMP) Didier Boulaud, snateur (PS) Philippe Parsy (PS) Daniel Bois (PRG) Paul Blondel (DVD) DM Christian Hutin, dput (MRC) Pierre Vaurs (UDF) Christine Roimier (DVD) Jean-Marie-Bockel, ancien maire (1986) (La Gauche moderne) Monique Karr (DVD) Guy Daessl (DVD) Alain Martinet (DVD) Jean Claude Boulard, dput (PS) Grard Maure (DVD) Antoine Rufenacht (UMP) Christian Didion (SE) Jean-Jacques Fournier (PS) Jean-Louis Mouton (PS) Roger Paoletti (PS) Jacques Bompard (FN puis MPF puis Ligue du Sud) Marcel Albert (UMP) Richard Trinquier (UMP) Jean-Yves Snant (UMP) Yves Rvillon (UMP) Pierre-Mathieu Duhamel (UMP) Georges Siffredi, dput (UMP) Jean Levain (PRG) Nicole Gouta (UMP) Jacques Kossowski, dput (UMP) Jacques Gautier, snateur (UMP) Jean-Jacques (UMP) Guillet, dput Pierre-Christophe Baguet, dput (UMP) Rgis Roy-Chevalier (PS) Gilbert Catala (DVD) douard Philippe (UMP)268 Jean Marc Brul (Les verts) puis Olivier Chaplet (DVD)269 Serge Nicole (MODEM) Patrick Deguise (PS) Joaquim Pueyo (PS) Jean Rottner (UMP)267 Jean-Pierre Allossery (PS) Yves Questel (SE) Florent Sainte Fare Garnot (PS)266 Batrice Le Marre (PS) Adeline Hazan (PS)

58 Nivre 59 Nord

Nevers Annullin Cond-sur-l'Escaut Hazebrouck Saint-Pol-sur-Mer

60 Oise 61 Orne 68 Haut-Rhin

Noyon Alenon Mulhouse Riedisheim Wintzenheim

69 Rhne 72 Sarthe 74 Haute-Savoie 76 Seine-Maritime 77 Seine-et-Marne

Chazay-d'Azergues Le Mans Thyez Le Havre Cesson Moissy-Cramayel Savigny-le-Temple Villenoy

Montereau-Fault-Yonne Yves Jgo, dput (UMP)

84 Vaucluse 85 Vende 91 Essonne 92 Hauts-de-Seine

Orange Les Herbiers Wissous Antony Bois-Colombes Boulogne-Billancourt Chtenay-Malabry Chaville Colombes Courbevoie Garches

Philippe Sarre (PS)

266 267 268 269

Depuis le 18 mai 2010 suite la dmission du maire. Depuis mai 2010 suite la dmission du maire. Depuis le 18 octobre 2010 suite la dmission du maire. Depuis juillet 2010. 187

Issy-les-Moulineaux Svres Suresnes Vaucresson Ville-d'Avray 93 Seine-SaintDenis Aulnay-sous-Bois Bagnolet Noisy-le-Sec Rosny-sous-Bois Stains 94 Val-de-Marne Arcueil Bry-sur-Marne Le Perreux-sur-Marne Villeneuve-le-Roi 95 Val-dOise 971 Guadeloupe Courdimanche Vaural Trois Rivires

Andr Santini (Nouveau centre) Franois Kosciusko-Morizet (UMP) Christian Dupuy (UMP) Virginie Michel-Paulsen (UMP) Denis Badr, snateur (MODEM) Grard Gaudron (UMP) Marc Everbecq (PC) Nicole Rivoire (UDF) Claude Perns (Nouveau centre) Michel Beaumale (PC) Daniel Breuiller (DVG puis Europe cologie) Jean-Pierre Spilbauer (UMP) Gilles Carrez, dput (UMP) Didier Gonzales, dput (UMP) Monique Herv (UMP) Bernard Morin (PS puis Les verts) Albert Dorville (UMP) Hlne Vainqueur-Christophe (Divers gauche) Elvira Jaouen (PS) Alda Pereira-Lematre (PC) Claude Capillon (UMP)270 Grard Sgura (PS)

270 Depuis mai 2010 suite au dcs du maire. 188

189

Annexe E
Procs-verbaux recueillis l'issue des lections rgionales 2010. 66 communes (soit 1,2 millions d'lecteurs inscrits) ont utilis des machines voter pour les lections rgionales de 2010. 1616 procs-verbaux de bureau de vote ont t recueillis issus des 38 communes suivantes (830 000 inscrits) ont t recueillis : 2 communes quipes de machines voter iVotronic Rgion
Ile-de-France Rhne-Alpes

Dpartement
92 - Hauts-de-Seine 38 - Isre

Commune
Issy-les-Moulineaux Meylan

NB NB PV PV R1 R2

40 14

40 14

2 communes quipes de machines voter Indra Rgion


Ile-de-France

Dpartement
77 - Seine-et-Marne 92 - Hauts-de-Seine

Commune
Savigny-le-Temple Bois-Colombes

NB NB PV PV R1 R2

18 18

18 18

34 communes quipes de machines voter Nedap Rgion


Alsace Bourgogne Bretagne

Dpartement
68 - Haut-Rhin 58 - Nivre 22 - Ctes d'Armor 29 - Finistre 56 - Morbihan

Commune
Riedisheim Nevers Trgueux Brest Plormel Questembert Theix

NB NB PV PV R1 R2

10 25 8 98 6 6 7 68 44 66 18 4 48 12

10 25 8 98 6 6 7 68 44 66 18 4 48 12

Centre Ile-de-France

18 - Cher 92 - Hauts-de-Seine

Bourges Antony Boulogne-Billancourt Chtenay-Malabry Chazay-d'Azergues Courbevoie Garches

190

Svres Vaucresson 93 - Seine-Saint-Denis 94 - Val-de-Marne Bagnolet Arcueil Bry-sur-Marne Villeneuve-le-Roi 95 - Val dOise Midi-Pyrnes Pays de la Loire 31 - Haute-Garonne 44 - Loire-Atlantique Vaural Castanet-Tolosan Couron Orvault Pornichet 72 - Sarthe Provence-Alpes-Cte-d'Azur 06 - Alpes Maritimes Le Mans Antibes Mandelieu-la-Napoule Mougins Valbonne Vence 13 - Bouches-du-Rhne Marignane 84 - Vaucluse Rhne-Alpes Total 69 - Rhne Orange Chazay-d'Azergues

8 6 18 12 10 12 10 8 16 23 8 97 15 20 16 9 13 24 22 4 857

7 6 18 12 10 12 10 8 16 23 8 15 20 16 9 13 24 22 4 759

191

Annexe F
Communication locale des communes. Les sites webs prsentent des modes d'emploi, un historique, ou encore des listes de questions rponses (FAQ). Antibes (voir annexe G) Annullin : Procdure de vote avec la machine voter Antony (2005) : le Vote en 3 temps simplement Blain : affichage d'un lien vers le site web de Nedap Brest Chtenay-Malabry : FAQ publie aprs le premier tour de l'lection prsidentielle 2007 Couron Garches, Issy-les-Moulineaux, Les Herbiers, Marignane (4 tapes), Mulhouse, Orvault, Rosny-sous-Bois, Trgueux, Vaucresson Des campagnes de sensibilisation sont organises, avec formation l'usage des machines voter Alenon : trois runions d'information et de dmonstration sont organises en mars et avril 2007 et une machine reste visible dans le hall de l'Htel de Ville. Amiens : pendant une semaine, 1 558 Aminois se sont dplacs, soit 6 % de la population. [CAS 2007b, p.53] Antibes : dmonstrations pendant une semaine sur six lieux avant les lections municipales 2008, 5 lieux avant les lections europennes de 2009. Antony : une prsentation technique de la machine voter en prsence de France lection Arcueil : tout le mois de dcembre 2006, les seniors auront galement loccasion de la tester lors de la remise des colis de Nol. [Arcueil 2007] Bagnolet : 6 aprs-midis rpartis sur 6 lieux entre le 17 et le 19 mai 2005. [Bagnolet 2005b] Bois-Colombes : 2 prsentations ponctuelles en 2 lieux les 12 et 19 avril 2007, et une machine en dmonstration dans la Hall de la mairie du 5 au 20 avril 2007 [Bois Colombes 2007b] Boulogne-Billancourt : machines voter prsentes lors de la crmonie d'accueil des nouveaux boulonnais en octobre 2006 [Boulogne-Billancourt 2006] et dans les runions de quartier depuis
192

septembre 2006 [Boulogne-Billancourt 2007a] dmonstrations l'htel de ville et dans les clubs seniors en 2006 [Boulogne-Billancourt 2007a] et 2007 [Boulogne-Billancourt 2007b]. Cesson : Pendant la dernire semaine du mois de mars 2007, une machine voter sera mise la disposition des Cessonnais dans les locaux de la mairie. Afin daider les futurs lecteurs dans la manipulation de la machine, les agents du service lections seront prsents. Des dmonstrations seront par ailleurs organises au sein du Club de lAmiti et auprs des jeunes lecteurs. [Cesson 2007] Colombes : 8 sances d'une heure [Colombes 2007a] Couron : 5 sances de 1h30 2h [Couron 2007a] Courbevoie : en dmonstration pendant mars 2007 la mairie, dans les mairies de quartier et la Maison des Associations[Courbevoie 2007a] pernay : un dispositif est accessible la mairie pendant un mois et demi de mars mi-avril 2007 [pernay 2007b] Le Perreux-sur-Marne : 8 sances de 3h et 2 sances de 2h30 sont organises en mairie et au march central. Le Havre : 65 sances de dmonstration de 2 7h (dans quatre maisons de retraites, huit rsidences personnes ges, 18 club des ans, ainsi que dans les salles d'animation municipales, au forum associatif et ludique du handicap, la bibliothque centrale, dans un centre commercial), puis dans les mairies annexes et maisons de quartier durant 9 jours en avril 2007 [Le Havre 2007] ; 98 sances de dmonstration de 2 4h se droulent dans 3 maisons de retraites, 10 rsidences de personnes ges, 17 club des ans, les salles d'animation municipales, la bibliothques, la mdiathque, et au CCAS ainsi que dans les mairies annexes et maisons de quartier durant 10 jours en fvrier 2008 [Le Havre 2008] ; des sances sont galement organises dans les 10 mairies annexes et maisons de quartier durant 9 jours en avril 2009 [Le Havre 2009]. Moissy-Cramayel : une de ces machines lectroniques sera prsente dans le hall de la mairie du mardi 10 au samedi 21 mai 2005 [Moissy-Cramayel 2005] et une dmonstration des nouvelles machines voter lectroniques aura lieu le samedi 21 mai 2005, la Maison des Associations, avec simulation dun vote en vraie grandeur lintention des lus et des assesseurs. Orvault : machine disponible pendant une semaine en mairie. Reims : des machines voter sont dployes fin mars 2007 pour effectuer un test en grandeur nature pour "Choisir l'ornementation vgtale" d'une rue de Reims [Fievet 2007] Rosny-sous-Bois : machine disponible pendant 5 jours la mairie en fvrier 2008. Saint-Chamond : une machine voter est installe en dmonstration laccueil de la mairie partir du lundi 5 mars 2007 [Saint-Chamond 2007]. Savigny-le-Temple : Lappareil est prsent lessai au Millnaire, salle Waldeck-Rousseau, jusquau 20 avril (aux horaires habituels douverture). Un vote blanc est galement prvu au mme endroit, le samedi 14 avril, de 14h 16h [Savigny-le-Temple 2007a]. Vaucresson : en 2007 deux machines voter sont en dmonstration : lune en Mairie (au service tat-civil), lautre dans le hall de la Montgolfire. Villeneuve-le-Roi : en 2008 deux demi-journes de prsentation sont organises dans cinq bureaux de vote. Trgueux : Une machine est installe en mairie partir du 5 mars 2010 [Trgueux 2010]. Vaural : six prsentations sont organises et une machine est mise disposition l'htel de ville
193

partie de la mi-mars 2007 [Vaural 2007a]. Ville-d'Avray : en 2005 des dmonstrations se tiennent sur la place du march, aux Sapins Bleus et la mairie [Ville-d'Avray 2005a] : une nouvelle prsentation a lieu en 2007 avec une dmonstration sur la place du march les vendredi 13 et samedi 14 avril, et au service tat-civil de la mairie durant les deux premires semaines davril [Ville-d'Avray 2007a][Ville-d'Avray 2007b]. Les vendredi 13 et samedi 14 avril 2007 se tiennent des dmonstrations des machines voter sur la place de lglise. [Ville-d'Avray 2007c] Des Runions publiques sont organises Saint-Laurent-du-Var 30 avril 2005 Suresnes : Des plaquettes sont rdiges Bagnolet, Chtenay-Malabry, Mandelieu-la-Napoule (4 tapes dans le mode opratoire) Les Herbiers, Mode d'emploi (3 tapes) [Les Herbiers] Vanduvre-ls-Nancy : Chaque foyer a reu une brochure explicative (20 000 exemplaires) [Vanduvre-ls-Nancy 2006] Les journaux municipaux sont galement mis contribution Alenon, Antony (pointeur vers article La Recherche ), Boulogne-Billancourt, Bourges, Brest, Couron, Courbevoie, pernay, Garches, Le Perreux (numro spcial), Le Havre, Moissy-Cramayel, Saint-Laurent-du-Var, Suresnes, Vaural, Vence, Ville-d'Avray. Courbevoie, le conseil municipal des jeunes utilise des machines voter depuis 2005 [Courbevoie 2007a]
194

195

Annexe G
Foire aux questions d'Antibes Juan les Pins271.

Comment se prsente une machine voter ?

Le vote lectronique change-t-il le droulement du scrutin ? Non. Le vote lectronique se substitue seulement aux bulletins de vote et aux urnes traditionnelles. En fait au lieu de dposer un bulletin sous enveloppe dans lurne, llecteur exprime son choix en appuyant, labri des regards, sur un bouton correspondant au candidat de son choix. Il valide ensuite ce choix avec la touche validez rserve cet effet et son vote est ainsi enregistr. Y a-t-il la possibilit de corriger mon vote ? Oui. Avant de valider votre choix, vrifiez le vote grce un cran trs discret situ devant vous o sinscrit le vote que vous avez choisi. Le nom de la liste choisie apparat alors. Si vous vous tes tromp, vous pouvez corriger votre vote en appuyant sur la touche correction et effectuer un nouveau choix. Attention, cette opration ne peut se faire que si vous navez pas valid votre vote car le fait dappuyer sur la touche validation quivaut placer son enveloppe dans lurne. Une fois cette opration effectue vous ne pouvez pas revenir sur votre choix de la mme faon que vous ne pouvez pas retirer lenveloppe de lurne dans le mode de vote traditionnel.
271 www.antibes-juanlespins.com//fr/news/fevrier/2008/vote.html 196

Comment tre sr que mon vote a bien t enregistr ? Aprs avoir appuy sur la touche validez, lcran de la machine affiche vote enregistr et le prsident du bureau dclare a vot. Que devient mon vote une fois valid ? Le fait de valider votre vote quivaut dposer votre bulletin dans lurne. Or, de la mme manire que celle-ci est stocke tout au long de la journe dans lurne, votre vote lectronique est lui aussi stock dans lurne lectronique de la machine jusquau dpouillement lors de la fermeture officielle des bureaux de vote. Mon vote est-il aussi secret que dans une lection traditionnelle ? Oui. Le niveau de confidentialit est exactement le mme que lors dune lection traditionnelle. Il est totalement impossible didentifier le vote dun lecteur. Si je dsire utiliser le vote blanc, la machine prvoit-elle cette possibilit ? Oui. Une touche vote blanc est prvue parmi les choix qui vous sont proposs. Que se passe-t-il en cas de panne dlectricit ? La machine est conue pour stocker et graver tous les votes une fois quils ont t valids. Si une panne dlectricit survient et que votre vote a t valid, il est conserv labri de toute dtrioration dans la mmoire de la machine. Une batterie de secours prend alors le relais et le droulement du scrutin peut continuer de faon compltement normale.

197

Annexe H
Expressions de Vaural et Chtenay-Malabry au sujet des files d'attente. Vaural
Des files dattente, jusqu 30 minutes (voire plus), se sont formes dans les bureaux de vote. La faute qui ? A la forte mobilisation et non pas aux machines voter qui ont trs bien fonctionn ici car les lecteurs ont vcu un phnomne de mme ampleur dans les villes voisines et mme partout en France (NDLR : Marseille, on a attendu parfois jusqu 1h30 !). Et ce, malgr laugmentation du nombre de bureaux de vote sur la commune (10 au lieu de 8) qui demandent la prsence de 60 assesseurs chaque scrutin ! 80 % du temps pass dans un bureau de vote par un lecteur sont utiliss la vrification de lidentit. Sachant que la machine voter acclr la procdure de vote, on a limpression dattendre encore plus Seul moyen quand on naime pas faire la queue : viter les heures de pointe comme la fin de matine jusqu 13h, le milieu daprs-midi et la toute fin daprs-midi. Bref, les crneaux horaires qui nous arrangent le dimanche [Vaural 2007c]

Chtenay-Malabry
Le vote avec la machine voter est-il plus long que le vote "traditionnel" ? Voter avec la machine voter nest, en soi, pas plus long quavec le vote avec des enveloppes et des bulletins. Gnralement, cest mme plus court, mme si, quelquefois, certains lecteurs hsitants ont pu ralentir le flux lectoral. () Plusieurs facteurs ont t lorigine de ralentissement : 1) Le nombre dlecteurs sur la commune a considrablement augment par rapport aux lections prcdentes. Au 31 dcembre 2006, nous avons enregistr 2706 nouveaux inscrits. 2) La participation llection prsidentielle a atteint des records. A Chtenay-Malabry encore plus quailleurs puisque les Chtenaisiens ont vot 86,81 % (84,60 % au niveau national). Il y a avait donc affluence dans les bureaux de vote des grandes villes, quelque soit le mode de vote (urne ou machines voter).(...) 3) Les oprations de contrles du vote au moyen des listes dmargements ont t dautant plus lentes que le vote avec la machine voter tait lui-mme rapide. Compte tenu de ces lments, tout sera mis en uvre pour acclrer et amliorer la procdure de vote, dans le strict respect du code lectoral. Quelles amliorations sont prvues pour le 2e tour ? Les assesseurs disposeront dune liste dmargement dont les pages seront numrotes pour que la recherche seffectue bien plus rapidement. A lentre du bureau de vote, le personnel administratif disposera de 2 listes lectorales et notera pour chaque lecteur son numro (dinscription sur la liste lectorale) et le numro de page correspondante. En cas dattente, le personnel administratif et les membres du bureau seront chargs dorganiser les files dattente. Les personnes ayant des difficults physiques et les femmes enceintes seront bien sr toujours prioritaires. Dailleurs, les lecteurs prsents nont jamais hsit cder leur place dans la file dattente aux personnes handicapes, mobilit rduite ou souffrant de problmes de sant pour leur permettre deffectuer leur devoir civique. Quoi quil en soit, nous avons dores et dj prvu de mettre des siges et des bancs disposition pour les personnes qui pourraient en avoir besoin. Grce lexprience du premier tour, les oprations devraient se drouler plus rapidement. Votait-on plus vite dans les communes quipes durnes traditionnelles que dans les communes quipes de machines voter ? Ce que lon peut constater et la presse sen fait lcho, cest quil y a avait de nombreuses files dattente dans les bureaux de vote des grandes villes (quipes durnes transparentes traditionnelles ou de machines voter) cause de la forte participation. En effet, dans les grandes villes comme la ntre, les bureaux de vote comptabilisent un nombre dlecteurs trs importants. A Chtenay-Malabry, les bureaux comptent entre 984 et 1326 lecteurs inscrits. La rpartition des lecteurs est effectue en fonction de leur adresse, de manire leur permettre de voter prs de leur domicile. Cest la prfecture qui valide le dcoupage lectoral. A Paris par exemple o le vote est organis de faon traditionnelle, certains lecteurs ont d 198

patienter prs de 2 heures. Est-ce que lattente tait aussi longue dans tous les bureaux de vote de Chtenay-Malabry ? Non, certains bureaux de vote ont connu une affluence ds louverture jusquen milieu daprs-midi. Aprs cela, lattente est devenue plus courte voire quasiment nulle en fin de journe (il restait moins dlecteurs nayant pas encore vot). Dautres bureaux ont connu une affluence soutenue toute la journe. Quoi quil en soit, nous avons dores et dj prvu de mettre des siges et des bancs disposition pour les personnes qui pourraient en avoir besoin. De plus, les lecteurs prsents nont jamais hsit cder leur place dans la file dattente aux personnes handicapes, mobilit rduite ou souffrant de problmes de sant pour leur permettre deffectuer leur devoir civique.

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Annexe I
Liste des lments mdiatiques pris en compte dans les chronologies (figures 19 26).
27 avril 2005 : 01net, "Le oui mais des communes au vote lectronique" par Philippe Crouzillacq 23 mai 2005 : 20 minutes, " Oui ou non aux urnes lectroniques" 30 mai 2005 : JdN, Pierre Muller (recul-democratique.org), "Il n'y a pas eu de dbat en France sur l'utilisation de machines de vote lectroniques" 30 mai 2005 : 20 minutes, "Premiers pas pour le vote lectronique" 26 juillet 2006 : Charlie Hebdo, "La discrte invasion des machines voter" par Antonio Fischetti 21 aot 2006 : L'Humanit", Nouvelles technologies : bidouillages lectoraux en vue" par Grgory Marin, septembre 2006 : Sciences & Avenir, "Le bug anonc des machines voter" par Olivier Hertel, 19 septembre 2006 : InternetActu, "Les machines voter lectroniques piratables" par Hubert Guillaud 9 octobre 2006 : LeMondeInformatique.fr, "Des failles dans des machines voter lectroniques europennes" par Christophe Bardy 13 octobre 2006 : InternetActu, "Stoppons les machines !" par Hubert Guillaud 18 octobre 2006 : ZDNet.fr, "Vote lectronique : progrs ou pril dmocratique ?" par Philippe Astor 19 octobre 2006 : Ouest France, "Le vote lectronique suscite des questions", p.7 3 novembre 2006 : JDN, "Vote lectronique : les incidents de scurit se multiplient" par Yves Drothier 7 novembre 2006 : Ouest-France, "La fiabilit des machines voter en question", p.2, 16 novembre 2006 : e-juristes.org, "Vote lectronique, un nouveau scandale" par Audrey Drummond 7 dcembre 2006 : Lulu, "Savotage ! Fraude-qui-peut", p.1-2 13 dcembre 2006 : Charlie Hebdo, "Machines voter : recette pour une fraude lectorale parfaite" par Antonio Fischetti janvier 2007 : SVM, "Menace de hacking sur les urnes", p.76-77 22 janvier 2007 : LeMondeInformatique.fr, "Les Big Brother Awards 2006 dnoncent les serviteurs zls de lEtat" 25 janvier 2007 : La Croix, "Le vote lectronique soulve de plus en plus de critiques" fvrier 2007 : Science et Vie, "lection pige couac" par Vincent Nouyrigat 1er fvrier 2007 : Le Parisien, "Les machines voter suscitent le dbat" 2 fvrier 2007 : Universal Press Agency, "Les mairies renoncent tour tour au vote lectronique" 6 fvrier 2007 : ZDNet.fr, "Prsidentielle 2007 : vote lectronique obligatoire Issy-les-Moulineaux" par Christophe Guillemin 7 fvrier 2007 : RMC, La Campagne, "La machine voter" par Cline Martelet 7 fvrier 2007 : LeMondeInformatique.fr, "Issy troque ses urnes contre des machines voter" par Vincent Delfau 7 fvrier 2007 : News.fr, "Le vote lectronique sinstalle Issy-les-Moulineaux" par Christophe Guillemin 7 fvrier 2007 : 01.net, "Prsidentielle : le vote lectronique entre en lice Issy-les-Moulineaux" par Philippe Crouzillacq 12 fvrier 2007 : News.fr, "Le bulletin papier au secours du vote lectronique" 12 fvrier 2007 : Marianne-en-ligne, "Elections : Questions autour du vote lectronique " par Solenne Marion 21 fvrier 2007 : La dpche du Midi, "Les machines voter sur la sellette" par Philippe Rioux 23 fvrier 2007 : Le Parisien, Gatane Bossaert, Hauts-de-Seine, "Inquitudes autour des machines voter", p.1 1er mars 2007 : Chantal Enguehard, JT de 20h de TF1 1er mars 2007 : JDN, "Le vote lectronique en 10 technologies" par Yves Drothier 1er mars 2007 : Chantal Enguehard, JT de France 3 Languedoc 1er mars 2007 : Politis, "Contre les machines voter" 2 mars 2007 : Midi Libre, "Polmique Les machines voter sont fraudables ! ", p.4 5 mars 2007 : La Gazette des communes, "Vote lectronique : le systme est-il fiable ?" 7 mars 2007 : Pierre Muller, Radio B (Rennes) 7 mars 2007 : Le Parisien, "Machines voter", 8 mars 2007 : Politis, "Machines voter ou machines truquer ?" par Christine Trguier 12 mars 2007 : Pierre Muller, Europe 2, journaux de 8h30 et 18h 14 mars 2007 : Marianne2007.info, "Inquitantes machines voter : plus d1,4 million dlecteurs concerns" par Octave Bonnaud 20 mars 2007 : Le Monde, "Soupons sur le vote lectronique" par Stphane Foucart (avec Edouard Bal) 21 mars 2007 : 20 minutes, "Pas de plbiscite pour les machines voter", p.6, par Olivier Marino 21 mars 2007 : Pierre Muller, Sud-Radio 15h30 et 20h50 22 mars 2007 : Politis, "Ptition pour le maintien du vote papier" par Christine Trguier 23 mars 2007 : Pierre Muller, France Inter, chronique de Service Public 200

23 mars 2007 : Chantal Enguehard, Infos de RMC 7h40, repris dans les "moments forts de lmission" 23 mars 2007 : BFM-TV, infos du soir 24 mars 2007 : Marianne, "Machine voter, machines soupons" par Octabe Bonnaud, n518, p.51 24 mars 2007 : Ouest France, "Le vote lectronique est "dangereux" selon une chercheuse nantaise", p.34 26 mars 2007 : France Inter, La bande Bonnaud, billet dArnaud Viviant 26 mars 2007 : France bleu Gard Lozre, "Pour ou contre le vote lectronique ?" 27 mars 2007 : infos de RTL 7h15, "Machine voter : un geste de confiance ?" par Olivier Geay 28 mars 2007 : le Canard Enchain, "Un vote machinal" par Jean-Luc Porquet 29 mars 2007 : 01net, "Le Parti socialiste monte au crneau contre le vote lectronique" par Philippe Crouzillacq 29 mars 2007 : News.fr, "Reims met la machine voter lpreuve" par Cyril Fievet 29 mars 2007 : Libration,"Le vote en machine lessiv par le doute" par Frdrique Roussel 29 mars 2007 : LExpress, "Le vote lectronique en ballottage" 29 mars 2007 : Ouest France, "Le PS veut geler le vote lectronique" par Yves-Marie Robin, p.4 29 mars 2007 : Choc, Anne Picard-Lavergne et Matthieu Fachon, "Machines voter: problmes en perspective, p.74-77 30 mars 2007 : Les chos, "Dbut de polmique sur le vote lectronique" 30 mars 2007 : Chantal Enguehard, France 2, On a tout essay 30 mars 2007 : LeMonde.fr, "Passe darme entre le PS et le ministre de lintrieur autour du vote lectronique" 30 mars 2007 : France soir, "Le vote lectronique est-il fiable?" par Maud Guillaumin, p.8 avril 2007 : Sciences & Avenir "Vote lectronique : gare la fraude" par Olivier Hertel avril 2007 : La Recherche, "Des puces dans l'isoloir" 1er avril 2007 : DroitPublic.net, "Machines voter : lgales pour le Conseil constitutionnel" 2 avril 2007 : LeMondeInformatique.fr "Le Conseil constitutionnel rappelle la conformit des machines voter" par Cyrille Chausson 2 avril 2007 : Chantal Enguehard, Radio bleue (dcrochage national) 3 avril 2007 : Le Courrier Picard, "Machines voter : dernier dbat houleux" 3 avril 2007 : International Herald Tribune, "Electronic voting has come to France" par Elaine Sciolino 4 avril 2007 : New York Times, "Electronic voting has come to France" par Elaine Sciolino 4 avril 2007 : LUnion, "Machines voter : la polmique" par Marie Joubert 4 avril 2007 : LeMonde.fr, "Machines voter : Un recomptage ? Il suffit dditer un deuxime ticket " par Jean Marc Manach 4 avril 2007 : Chantal Enguehard, LCI 10h, On en parle 4 avril 2007 : Pierre Muller, La Chaine Parlementaire, JT de 19h30 5 avril 2007 : le prsident de la CNIL dans le "Midi pile" de France 3 Nord Pas-de-Calais 5 avril 2007 : Chantal Enguehard, journal de Canal+ 18h50 6 avril 2007 : Mtro, "Le vote lectronique fait des vagues sur la Cte" par Fabien Binacchi 6 avril 2007 : Jean Charles Delpine, Voix publique de France 3 Picardie 7 avril 2007 : Le parisien, "Initiez-vous aux machines voter lectroniques" 8 avril 2007 : News.fr, "Le vote lectronique pour 1,5 million dlecteurs franais" par Christophe Guillemin 8 avril 2007 : M6, 66 minutes 10 avril 2007 : ZDNet, "1,5 million dlecteurs franais inaugureront le vote lectronique le 22 avril" par Christophe Guillemin 10 avril 2007 : JDN, "Comment fonctionne un ordinateur de vote" par Yves Drothier 13 avril 2007 : 20minutes.fr, "Le vote lectronique suscite rserves et craintes de fraude" par Olivier Laban-Mattei 13 avril 2007 : Le Courrier Picard, Paroles de lecteurs, "Rester matre du vote" par Jean-Charles Delpine 13 avril 2007 : News.fr, "Le vote lectronique ne fait pas recette" par Thierry Noisette 13 avril 2007 : SVM, "Les machines voter animent le dbat" par Christofer Ciminelli 13 avril 2007 : Marianne2007, "Un appel citoyen vrifier la conformit des machines voter a t lanc par Ordinateurs-de-vote.org" par Octave Bonnaud 13 avril 2007 : 01net, "Leve de boucliers contre les machines voter" par Philippe Crouzillacq 13 avril 2007 : LeMonde.fr, "Les machines voter nemportent pas les suffrages" par Stphane Foucart 14 avril 2007 : lefigaro.fr, "Polmique autour du vote lectronique" par Michle Lauret 15 avril 2007 : 20 minutes, "Ractions allergiques aux machines voter lectroniques" 16 avril 2007 : Ouest France, "Couron pratiquera le vote lectronique", p.11 16 avril 2007 : 20 minutes, "Petit guide pratique pour lecteurs paums" 16 avril 2007 : 20 minutes Strasbourg, "Pas d'lectronique dans l'isoloir" 17 avril 2007 : Marianne2007.info, "Rvlations : un double jeu de machines voter Issy-les-Moulineaux" par Octave Bonnaud 17 avril 2007 : Lexpress.fr, "Machines voter : "On nest pas labri de bugs et de manipulations"" par Thomas Bronnec 17 avril 2007 : International Herald Tribune, "France to choose president with help of electronic voting". par By 201

Thomas Crampton 17 avril 2007 : 20 minutes, "A Castanet, on vote d'un simple clic" 17 avril 2007 : 20 minutes, "Ils schinent contre le vote la machine" par Olivier Marino 17 avril 2007 : Lefigaro.fr, "Le web vent debout contre le vote lectronique" 17 avril 2007 : Lefigaro.fr, "Machine voter : mode d'emploi" 17 avril 2007 : DroitPublic.net, "Vote lectronique et fraude" 18 avril 2007 : Les echos.fr, "Baptme du feu et controverse pour le vote lectronique" 18 avril 2007 : Universal Press Agency, "Issy-les-Moulineaux change ses machines voter" 18 avril 2007 : LeMonde.fr vido, "Les machines voter entre peur et progrs" 18 avril 2007 : LeMonde.fr, "Les machines voter dIssy-les-Moulineaux ont t discrtement remplaces" par Jean Marc Manach 18 avril 2007 : Le Parisien, "Les machines voter ne font pas l'unanimit" 18 avril 2007 : Lefigaro.fr, "La polmique continue d'enfler sur le vote lectronique" 18 avril 2007 : 20 minutes, "Des machines voter recales" par Olivier Marino 19 avril 2007 : usinenouvelle.com, "Le vote lectronique dmarre timidement" par Luc Mathieu 19 avril 2007 : 01net, "Des machines voter lectroniques remplaces la veille du premier tour" par Philippe Crouzillacq 19 avril 2007 : LeMondeInformatique.fr, "ES&S remplace 145 machines voter trois jours du scrutin" par Vincent Delfau 19 avril 2007 : 01net, "Machines voter : la polmique enfle" par Edouard Maire, Marie-Nolle Grimaldi et Philippe Crouzillacq 19 avril 2007 : nouvelObs.com, "La polmique enfle autour du vote lectronique" 19 avril 2007 : Libration.fr, "Le vote lectronique suscite de plus en plus de critiques" 19 avril 2007 : nouvelObs.com, "Les machines voter Une inquitude justifie" par Jean-Marcel Bouguereau 19 avril 2007 : Maire Info, "Huit communes ont d remplacer leurs machines voter qui navaient pas reu lagrment" 19 avril 2007 : Lefigaro.fr, "Faites-vous confiance au vote lectronique ?" 19 avril 2007 : Vnunet.fr, "Prsidentielles 2007 : 2000 machines lectroniques voter installes" par Alfred Trouv 20 avril 2007 : 20 minutes, "Amiens fait machine arrire sur les machines voter" 20 avril 2007 : 20 minutes, "La grande peur du vote lectronique" 20 avril 2007 : LeMonde.fr, "La mairie dAmiens fait marche arrire sur le vote lectronique" 20 avril 2007 : 01net, "La face cache des machines voter" par Emmanuelle Delsol 21 avtil 2007 : L'Echo, "A l'heure du vote lectronique, le soupon..." par Sylvie Fagnart, p.35 21 avtil 2007 : Politis, "Du rififi autour des machines voter" 22 avril 2007 : Lefigaro.fr, "Recours contre le vote lectronique" 22 avril 2007 : Lefigaro.fr, "Files d'attente devant les machines voter" 23 avril 2007 : LeMondeInformatique, "Prsidentielle : les machines voter perturbent les lecteurs" par Vincent Delfau 23 avril 2007 : 01net, "Les machines voter en ballottage dfavorable" par Philippe Crouzillacq 23 avril 2007 : Vnunet.fr, "Prsidentielles 2007 : le couac du vote lectronique" 23 avril 2007 : Zdnet.fr, "Les machines voter troublent le 1er tour de llection prsidentielle" par Stphan Julienne 23 avril 2007 : 20 minutes Nantes, "Depuis ce matin, a ne dsemplit pas" 23 avril 2007 : Le Figaro, "lectroniquement, on vote plus lentement" 24 avril 2007 : News.fr, "Ifs et le Perreux-sur-Marne renoncent la machine voter" 24 avril 2007 : 20 minutes, "La ville de Mulhouse vote pour l'lectronique au second tour " 24 avril 2007 : Marianne2007, "Machines voter : lerreur est humaine !" par Octave Bonnaud 24 avril 2007 : Le Figaro, "Le casse-tte du vote lectronique" 24 avril 2007 : Le Parisien, "Machines voter : les villes persistent" 25 avril 2007 : Maire info, "Un premier bilan des machines voter insiste surtout sur les difficults pratiques de leur utilisation" 25 avril 2007 : LHumanit, "Le grand bug lectronique" par Alexandre Fache 25 avril 2007 : Vnunet.fr, "Le vote lectronique en France tourne la guerre de communication" par Philippe Guerrier 25 avril 2007 : JDN, "Mythes et ralits sur les machines de vote" par Yves Drothier 25 avril 2007 : DroitPublic.net, "Machines voter : premier bilan" 25 avril 2007 : Ouest France Nantes Mtropole, "Vote lectronique, le recours rejet" 26 avril 2007 : La Provence.com, "Vote lectronique : maintien, amnagement ou abandon pour le 2e tour" 26 avril 2007 : Politis, "Les machines en question" 27 avril 2007 : LeMonde.fr, "Les machines voter ne respectent pas toutes le cahier des charges" par Jean Marc Manach 27 avril 2007 : France 2, "Vote lectronique : les leons du 22 avril" par Anne Brigaudeau 30 avril 2007 : maire info, "Certaines machines voter ne respecteraient toujours pas le cahier des charges, selon Le 202

Monde" 30 avril 2007 : la gazette des communes, "Des collectivits font machines arrire sur le vote lectronique" 30 avril 2007 : Ouest-France, Plormel : "Les machines voter maintenues Plomel" par Nathalie Jay 4 mai 2007 : 20Minutes.fr, "Les machines voter ninspirent pas confiance" par Pierre Koetschet 4 mai 2007 : rtl2007, "Les machines voter seront presque toutes au second tour" par Sophie Joussellin 4 mai 2007 : NouvelObs.com, "Le vote lectronique recule entre les deux tours" 4 mai 2007 : Le Parisien, " Machines voter : les villes veulent viter les bouchons" 6 mai 2007 : europe1.fr, "Les mairies en bullition la veille du second tour" 6 mai 2007 : Libration, "Vote lectronique Palavas : moins de queue, autant de mfiance" par Carole Rap 6 mai 2007 : 20 minutes, " Duel Royal - Sarkozy : le deuxime tour minute par minute" 7 mai 2007 : LeMondeInformatique.fr, "Fronde contre les machines voter aprs la victoire de Nicolas Sarkozy ?" par Olivier Rafal 7 mai 2007 : NouvelObs.com, "Moins de machines voter au second tour" 7 mai 2007 : L'Humanit, "Le vote lectronique toujours contest" 7 mai 2007 : Ouest-France Le Mans, "Moins d'attente devant les machines voter" 7 mai 2007 : Ouest-France Le Mans, "Machine voter : un faux dbat" 8 mai 2007 : Le Parisien, "Pas dembouteillage pour voter" par Anne-Laure Abraham avec J.D. et D.R. 9 mai 2007 : Lexpress.fr, "Second tour sans incident notable pour les machines voter lectroniques" par Philippe Crouzillacq 10 mai 2007 : News.fr, "La mobilisation autour des machines voter ne faiblit pas" par Thierry Noisette 10 mai 2007 : Marianne2007, "Le malaise psychologique du Conseil constitutionnel" par Octave Bonnaud 11 mai 2007 : LeMondeInformatique.fr, "Sondage flash : la mfiance lemporte sur les machines voter" par Vincent Delfau 14 mai 2007 : LeMonde.fr, "Qui peut garantir la fiabilit des machines voter ?" par Jean Marc Manach 15 mai 2007 : Maire info, "Machines voter : le Conseil constitutionnel propose de crer plus de bureaux de vote et de les mettre localement en rseau" 16 mai 2007 : LeMondeInformatique.fr, "Les machines voter nont pas de base lgale, selon les juristes" par Vincent Delfau 18 mai 2007 : Internet Actu, "Dsordination : les maux de le-dmocratie" par Jean-Marc Manach 21 mai 2007 : Politis, " Les machines ont bien vot" 7 juin 2007 : LeMondeInformatique.fr, "Ordinateurs-de-votes.org se structure en donnant naissance la Crii-vote" par Vincent Delfau 8 juin 2007 : Le Courrier Picard, "Les machines voter encore en test" par Galle Rivallain 8 juin 2007 : Marianne2007.info, "Une quarantaine de candidats sengagent contre les machines voter" par Octave Bonnaud 18 juin 2007 : zataz, "Du rififi autours des machines voter" par D.B. 18 juin 2007 : La dpche du midi, "Schwartzenberg (PRG), battu de peu, va dposer un recours" 21 juin 2007 : LeMondeInformatique.fr, "Lgislatives : les machines voter dAulnay-sous-Bois font planer le doute sur la sincrit du scrutin" par Vincent Delfau 26 juin 2007 : ZDnet.fr, "Philippe Dallier, snateur UMP : Je veux interdire les machines voter " par Christophe Guillemin 27 juin 2007 : RTL, "Schwartzenberg dpose un recours" 28 juin 2007 : LUnion, "Il demande lannulation de llection sur Reims 3" par Alain Moyat 30 juin 2007 : Onirik, Interview de Richard Stallman, fondateur de la FSF (Free Software Foundation) par David Lapetina 18 juillet 2007 : Politis, "Recours contre des machines voter" 2 octobre 2007 : Rewriting.net, "Le vote lectronique ne rpond pas aux espoirs quil a nourris" 5 octobre 2007 : Maires de Grandes Villes, "Vote lectronique : aprs lenthousiasme, le doute" 22 octobre 2007 : 01net, "Le vote lectronique remis en question en Europe" par Philippe Crouzillacq 7 novembre 2007 : Politis, "Les machines voter recales" 7 novembre 2007 : Le Blog TIC des Maires de Grandes Villes, "Vote lectronique : sries dauditions" 13 novembre 2007 : Maire Info, "Vote lectronique : le ministre de lIntrieur pourrait faire des propositions lors du Congrs des maires" 13 novembre 2007 : La Gazette des Communes, "Machines voter : Michle Alliot-Marie annonce une dcision avant la fin de lanne" 14 novembre 2007 : 20 minutes Nantes, "Machines de vote au placard ?" 19 dcembre 2007 : InfoWorld, "French e-voting study highlights hidden costs" by Peter Saye 19 dcembre 2007 : AHN, "French E-Voting Study Knocks Hidden Costs" by Ed Sutherland 19 dcembre 2007 : WebProNews, "French E-Voting Study Reveals Hidden Costs" by Mike Sachoff 19 dcembre 2007 : Silicon.fr, "Des machines voter globalement satisfaisantes ?" par Anne Daubre 203

20 dcembre 2007 : Localtis.info, "Le Forum des droits sur linternet dresse un bilan mitig des machines voter" 27 dcembre 2007 : 01net, "Le vote lectronique - Histoire dun couac" par Philippe Crouzillacq 29 janvier 2008 : News.fr, "Lergonomie, autre point faible des machines voter" 31 janvier 2008 : Maire Info, "Machines voter : aucune autorisation ne sera accorde de nouvelles communes qui souhaiteraient en installer pour le scrutin municipal" 31 janvier 2008 : LUnion, "Reims, MUNICIPALES 2008 / La Ville renonce au vote lectronique" par Catherine Frey 31 janvier 2008 : Localtis.info, "Machines voter : pas de nouvelles autorisations avant 2009" par Isabelle Pottier, avocat 6 fvrier 2008 : LAlsace, "Municipales Mulhouse : Pas de machines pour le vote" 6 fvrier 2008 : Localtis.info, "Machines voter : de nouvelles instructions aux prfets et aux maires" par Isabelle Pottier, avocat 6 fvrier 2008 : Ouest-France, Saint-Malo : "Le vote papier remporte tous les suffrages" 10 fvrier 2008 : LAlsace, "Mulhouse - Vote Cest lIntrieur" 13 fvrier 2008 : La Voix du Nord, "Municipales : Hazebrouck renonce au vote lectronique" 15 fvrier 2008 : Libration, "Machines voter et polmiquer" par P.-H.A. 19 fvrier 2008 : France Soir, "Internet - Les machines voter en question" par Jol Tron 19 fvrier 2008 : Lib Labo, "Le vote lectronique est un dni de dmocratie", interview audio de Thierry Noisette 19 fvrier 2008 : France2, Herv Suaudeau, prsident dAulnayCitoyen "On na pas tout dit", 19h 21 fvrier 2008 : Dernires Nouvelles dAlsace, "Wintzenheim / Pas de vote lectronique cette anne. Les clics, cest fini" 22 fvrier 2008 : Le blog TIC Maires de Grandes Villes, "Machines voter : faute de recommandations, Reims renonce, Mulhouse organise un scrutin mixte" 25 fvrier 2008 : citizen-e.fr, Vote lectronique : "le hiatus juridique fait peur Reims et Mulhouse" 27 fvrier 2008 : Le Parisien, "Trois villes repartent avec le vote lectronique" 27 fvrier 2008 : Le Post, "Voter mieux pour lire plus" (interview de Franois Nonnenmacher) 29 fvrier 2008 : Ouest-France Le Mans, "Machines voter : attention au deux en un " 2 mars 2008 : Le Parisien, "Un nouveau test pour les machines voter", reportage Villeneuve-le-Roi (94) 6 mars 2008 : France Info, "Municipales : coup de frein au vote lectronique" par Gilles Halais 6 mars 2008 : AFP, "Des informaticiens mettent en garde contre le vote lectronique" 6 mars 2008 : Le Parisien, "Des informaticiens mettent en doute le srieux du vote lectronique" 9 mars 2008 : AFP, "Vote lectronique : une candidate dnonce une panne dans les Hauts-de-Seine" 9 mars 2008 : 20minutes, "Le premier tour des municipales heure par heure" 10 mars 2008 : MaxiMini.com : "Lexprience lemporte aux municipales en Guadeloupe" 11 mars 2008 : Le Dauphin Libr, "A Orange Les machines voter contestes" par ric Thielland 11 mars 2008 : Bakchich, "Machines voter (2) : ltude qui accuse" par Pat Ethic 14 mars 2008 : Nouvelobs, "Machines voter : des scells auraient t briss" 6 avril 2008 : Mediapart, "Ordinateurs voter : largir le dbat" par Leslie Goldfin 16 mai 2008 : Le Parisien, "Aulnay-sous-Bois, la fin des machines voter" par Gwenael Bourdon 2 juin 2008 : Maires de Grandes Villes, "Machines voter : le Conseil constitutionnel sceptique" 4 juin 2008 : LeMondeInformatique.fr, "Le Conseil constitutionnel circonspect sur les machines voter" par Vincent Delfau 8 juillet 2008 : NouvelObs, "Une tude pointe les failles du vote lectronique" 8 juillet 2008 : AFP, "Davantage derreurs dans les bureaux de vote lectronique" 9 juillet 2008 : Ars Technica, "French latest to realize the perils of e-voting" by Ryan Paul 9 juillet 2008 : PCWorld, "Study : Electronic Voting Increased Counting Errors in France" by Peter Sayer 9 juillet 2008 : France Soir, "Elections - Les machines voter moins fiables que le papier" par Aurore Merchin 9 juillet 2008 : LeMondeInformatique.fr, "Les machines voter continuent de faire couac" par Vincent Delfau 9 juillet 2008 : LeMonde, "Une tude remet en cause la fiabilit des machines voter" par Stphane Foucart 9 juillet 2008 : 01net, "La fiabilit des machines voter de nouveau mise en cause" par Arnaud Devillard 10 juillet 2008 : ComputerWorld, "Study : Electronic voting increased tabulation errors" by Peter Sayer 10 juillet 2008 : 20 minutes, "Hic sur le vote lectronique" 14 juillet 2008 : Ouest France, "Vote lectronique : une marge derreur bien relle" par Isabelle Moreau 16 juillet 2008 : Politis, "Limprcision des machines" Par Manon Besse 24 juillet 2008 : Le Berry Rpublicain, "Les fautes des machines voter" par Bertrand Philippe, page 7 21 mai 2009 : Le Parisien, "Europennes : incertitudes sur le vote lectronique" par Frdric Choulet 25 mai 2009 : Nice Matin, "La commune passe de 10 15 bureaux de vote lectronique" 5 juin 2009 : La lettre du cadre, "Voreppe met ses machines voter au placard" par Christine Cathiard 9 juin 2009 : Le Parisien, "ECHOS DES URNES - Le vote lectronique inadapt." 11 juin 2009 : Politis, "De quels droits ?/Les machines battues par le papier" par Christine Trguier 3 mars 2010 : NouvelObs.com, "Les machines voter lavent plus blanc par David Larousserie 204

12 mars 2010 : NouvelObs.com, "Un candidat francilien met en cause les machines voter" 18 mars 2010 : Politis, "Les machines votent comme des pieds" par Christine Trguier 21 mars 2010 : ZDnet.fr, "Vote lectronique, nouvelles dune mauvaise solution un problme qui nexiste pas " par Thierry Noisette

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Table des matires


Introduction..........................................................................................................................................1 1 - Contexte de l'tude : le vote lectronique.......................................................................................3 1.1 - Le vote.....................................................................................................................................3 1.2 - Dispositifs techniques..............................................................................................................4 1.2.1 Dispositifs de vote mcaniques.......................................................................................4 1.2.2 Dispositifs de vote lectroniques....................................................................................6 1.3 - Terminologie.........................................................................................................................10 1.4 - Typologies.............................................................................................................................11 1.5 - Exemples d'utilisation de dispositifs de vote lectronique....................................................13 1.6 Ordinateurs de vote utiliss depuis 2004 en France.............................................................14 2. Les acteurs du vote lectronique....................................................................................................23 2.1 - Organisations internationales................................................................................................23 2.2 - Lgislateurs............................................................................................................................25 2.3 - Acteurs institutionnels nationaux..........................................................................................25 2.4 Droit lectoral.......................................................................................................................26 2.5 - Mairies...................................................................................................................................28 2.6 Prises de positions politiques nationales...............................................................................35 2.7 - Mdias...................................................................................................................................35 2.8 - Scientifiques..........................................................................................................................36 2.9 - Entreprises prives ................................................................................................................38 2.10 - Associations internationales et nationales...........................................................................38 2.11 Associations locales...............................................................................................................42 3. La controverse................................................................................................................................45 3.1 - Prambule : la mise en place du vote lectronique................................................................45 3.2 - Premires alertes ...................................................................................................................51 3.3 - Paroxysme mdiatique...........................................................................................................54 3.4 - Le dsenchantement..............................................................................................................61 4 - Sous-controverses.........................................................................................................................69 4.1. Mthodologie..........................................................................................................................69 4.1.1. Dlimitation des sous-controverses.................................................................................69 4.1.2. Sources............................................................................................................................69 4.2 - Sous-controverses..................................................................................................................71 4.2.1 - Modernit.......................................................................................................................71 Utilisation l'tranger, dans d'autres communes.................................................................74 Rapidit................................................................................................................................77 Facilit .................................................................................................................................82 Prsentation des candidats pour les scrutins de liste............................................................88 Vote autonome des handicaps ...........................................................................................96 4.2.2 - Gestion des lections...................................................................................................101 Difficult de trouver des scrutateurs, des assesseurs, de faire le dpouillement ...............101 conomie de travail............................................................................................................104 conomie de papier............................................................................................................105 conomie financire, obsolescence....................................................................................109
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4.2.3 - Dmocratie ..................................................................................................................114 Scurit, sret, fiabilit.....................................................................................................114 Sincrit..............................................................................................................................123 Simplicit interne...............................................................................................................125 Secret du vote : confidentialit et anonymat......................................................................127 Contrle de l'lection..........................................................................................................130 5 - Situations.....................................................................................................................................143 5.1 - Machines voter et Cyberntique.......................................................................................143 5.1.1 - Machines gouverner..................................................................................................143 5.1.2 - Logique de dsubjectivation........................................................................................144 5.1.3 - Normalisation..............................................................................................................145 5.2 - Machines voter et partis politiques...................................................................................145 5.3 - Machines voter et institutions de l'tat.............................................................................147 5.3.1 - Ministre de l'intrieur.................................................................................................147 Communication approximative..........................................................................................147 Manque de soutien aux mairies .........................................................................................148 Inscurit juridique ............................................................................................................149 Absence de suivi.................................................................................................................149 Opacit................................................................................................................................149 5.3.2 - Conseil constitutionnel ...............................................................................................150 5.3.3 - Conseil d'tat...............................................................................................................150 5.4. De la confiance.....................................................................................................................151 Conclusion........................................................................................................................................153 Sources et rfrences........................................................................................................................155 Annexes............................................................................................................................................173 Annexe A.....................................................................................................................................173 Listes des partis politiques et des acronymes. Annexe B.....................................................................................................................................175 Communes autorises utiliser des machines voter. Annexe C.....................................................................................................................................180 Communes ayant utilis au moins une fois des machines voter. Annexe D.....................................................................................................................................184 Situation politique des communes ayant fait usage de machines voter en 2007. Annexe E......................................................................................................................................188 Procs-verbaux recueillis l'issue des lections rgionales 2010. Annexe F......................................................................................................................................190 Communication locale des communes. Annexe G.....................................................................................................................................194 Foire aux questions d'Antibes Juan les Pins. Annexe H.....................................................................................................................................196 Expressions de Vaural et Chtenay-Malabry au sujet des files d'attente. Annexe I.......................................................................................................................................198 Liste des lments mdiatiques pris en compte dans les chronologies (figures 19 26).

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