Do estado liberal revoluo keynesiana Por A.J. Avels Nunes* 1.

. O estado de direito liberal As representaes liberais do estado e do direito reduziam o estado ao papel de defensor da ordem, cometendo ao direito a funo de sancionar as relaes sociais decorrentes do exerccio da liberdade individual. Talvez possamos admitir que o estado de direito assenta sobre trs princpios essenciais: 1) o princpio democrtico, que, por oposio ao princpio monrquico do estado absolutista, pressupe a soberania popular; 2) o princpio liberal, implicando a ideia da separao entre o estado e a sociedade (a sociedade civil, no seio da qual se desenvolve a economia, como actividade que apenas diz respeito aos privados); 3) o princpio do direito, que implica a sujeio do estado ao direito, i., s leis aprovadas no parlamento. Daqui decorre o estatuto constitucional dos direitos fundamentais, nomeadamente a liberdade e a propriedade (talvez na ordem inversa, porque a propriedade o fundamento da liberdade e s o proprietrio um verdadeiro cidado), sendo que a liberdade a liberdade de adquirir e possuir sem entraves, a liberdade do indivduo enquanto agente econmico, enquanto sujeito (privado) da economia. Na ordem liberal, os direitos fundamentais destinam-se a garantir aos indivduos a defesa contra a agresso do estado. Daqueles princpios decorre tambm a reserva da lei, a legalidade da administrao, a separao dos poderes. Os parlamentos dominados pela burguesia faziam as leis que o estado (o Executivo) se limitava a executar. As leis exprimiam a vontade geral expressa no parlamento, o que teve alguma correspondncia na realidade, durante o perodo em que a burguesia desempenhou o seu papel histrico de classe revolucionria, perodo durante o qual os interesses e os valores da burguesia coincidiram, em boa medida, com o interesse geral, com os objectivos imediatos das massas populares. Estas leis respeitariam tambm a ordem natural da economia privada (auto-regulada por leis naturais), mantendo o estado e o direito separados da economia, para que a economia, baseada na propriedade burguesa e nas relaes de produo a ela associadas, se pudesse desenvolver imune s interferncias externas, assim se garantindo a perenidade da ordem social sada das revolues burguesas, pondo-se fim histria (como ironizou Marx em comentrio a Ricardo) por imperativo das leis naturais que regem a economia. O estado de direito (o estado de direito liberal) foi a bandeira da burguesia na luta contra o estado aristocrtico-absolutista, foi um instrumento de que, em dado momento histrico, a burguesia revolucionria se serviu para conseguir a hegemonia no controlo do poder poltico. Mas ele foi tambm um instrumento ao servio da burguesia para, num segundo momento, tentar consolidar e perpetuar a sua posio de classe dominante, numa sociedade em que novas relaes sociais de produo assentam numa nova estrutura de classes (a burguesia capitalista e os trabalhadores assalariados, o capital e o trabalho). 2. A emergncia do estado social

2 A vida mostraria no corresponder realidade a velha tese liberal de que a economia e a sociedade, se deixadas a si prprias, confiadas mo inivisvel ou s leis naturais do mercado, proporcionam a todos os indivduos, em condies de liberdade igual para todos (a igualdade perante a lei), as melhores condies de vida, para alm do justo e do injusto.1 Este pressuposto liberal falhou em virtude de vrios factores: progresso tcnico, aumento da dimenso das empresas, concentrao do capital; fortalecimento do movimento operrio (no plano sindical e no plano poltico) e agravamento da luta de classes; aparecimento de ideologias negadoras do capitalismo.2 Falhado aquele pressuposto que justificava a tese de que o estado deveria estar separado da sociedade e da economia -, imps-se a necessidade de confiar ao estado (ao estado capitalista) novas funes, no plano da economia e no plano social. A emergncia do estado social - poderemos antecipar j esta ideia - significou uma diferente representao do estado e do direito, aos quais se comete agora a misso de realizar a justia social, proporcionando a todos as condies de uma vida digna, capaz de assegurar o pleno desenvolvimento da personalidade de cada um. A mo visvel do direito comeava a substituir a mo invisvel da economia. No quadro do capitalismo monopolista, o conceito de estado social trouxe consigo, por isso mesmo, maior autonomia da instncia poltica e um certo domnio do poltico sobre o econmico, tambm com o objectivo de satisfazer determinadas aspiraes sociais, na tentativa de reduzir a campo de aco dos movimentos revolucionrios (nota esta que j estava presente no estado bismarckiano, talvez a primeira manifestao do que viria a ser o estado social). 3. Uma soluo de compromisso A generalizao e o aprofundamento dos conflitos sociais nos pases capitalistas e a emergncia de experincias socialistas vieram perturbar o equilbrio da ordem econmica do liberalismo, a ordem da liberdade individual e da propriedade privada (configurada na mo invisvel de Adam Smith e no seu conceito de Civil Government) e conduziram a um novo papel do estado e do direito, muitas vezes por pura cedncia tctica e oportunista. As lutas da nova classe operria (os trabalhadores assalariados das indstrias novas) constituram a forma mais visvel e mais profunda de contestao do direito clssico (do direito burgus). A burguesia, porm, aprendeu a lio da discusso sobre o sufrgio universal, considerado inicialmente como reivindicao subversiva dos trabalhadores, como uma espcie de revoluo permanente, e aplaudido depois (at com o acrescento do voto obrigatrio)
Diziam os fisiocratas: o que natural justo. E Hayek insiste em que no faz sentido falar de justia ou injustia a respeito das solues impessoais do mercado. 2 Em 1965, escreve Rudolf Huber (apud J. GOMES, Estado social, cit., 213/214): As caractersticas da sociedade industrial altamente desenvolvida a que pertence o conceito de estado social so: em primeiro lugar, um sistema econmico com alta concentrao de capital, tcnica de mquinas aperfeioada, processos de trabalho racionalizados e necessidades de massa estandardizadas; em segundo lugar, um sistema social no qual a velha hierarquia das corporaes cedeu perante o conflito de classes, pelos mesmos direitos da classe possidente; em terceiro lugar, um sistema cultural, de educao popular geral com possibilidades de acesso para todos aos bens culturais e aquisies da civilizao, atravs de organizados sistemas de cultura e civilizao; em quarto lugar, um sistema com um aparelho administrativo preparado para as necessidades econmicas, sociais e culturais das massas industriais; em quinto lugar, e sobretudo, um sistema de estado que se desligou do princpio da no interveno nos termos da mxima liberal laisser-faire, laisser-passer, para transitar para um sistema de intervenes sociais, protegendo as classes e os grupos mais fracos.
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3 como um factor de integrao social e um instrumento de anestesia das organizaes dos trabalhadores, uma espcie de aplice de seguro contra os riscos de subverso social. Por isso foi mais fcil avanar para solues de compromisso que implicaram a integrao, na nova ordem jurdica do capitalismo, de princpios contrrios aos valores (verdadeiros dogmas) da ordem liberal. O qualificativo social, que tempos antes carregava algo de subversivo, assume agora, aos olhos da burguesia, um ar protector e tranquilizador. Se o direito civil napolenico foi a expresso mais acabada de um direito de classe (o direito da burguesia revolucionria vitoriosa), o direito social surgiu, no quadro do estado social, como um direito de compromisso. No necessariamente um compromisso que traduzisse um equilbrio de foras. Porque no faltam razes aos autores que pem em relevo a natureza ideolgica e mistificatria do conceito de estado social, apontando-o como um dolo para apresentar s classes no capitalistas com o objectivo de as anestesiar.3 E no pode negar-se a importante influncia do desenvolvimento do iderio socialista e das experincias socialistas na conformao da ordem jurdica do capitalismo contemporneo, obrigado a adaptar-se para poder sobreviver ao cataclismo da grande depresso. A economia passou a constituir a principal preocupao do estado e o terreno determinante da aco poltica, assumindo o estado (e o direito) um papel de relevo na regulao do equilbrio do sistema social, a partir da aceitao de que o sistema econmico no se regula por si prprio e muito menos pode livrar o sistema social das tenses e desequilbrios que tm origem na economia. 4. O estado econmico As primeiras manifestaes do estado social podero assinalar-se no perodo imediatamente posterior 1 Guerra Mundial, marcado por uma profunda crise econmica, por violentos conflitos de classe, pela subverso do estado de direito liberal e dos princpios da democracia. A expresso estado social de direito data de 1930 (Hermann Heller), mas as suas razes podem ir buscar-se a Saint Simon, a Lorenz von Stein, a Lassalle (e aos socialistas de estado), aos fabianos (e aos tericos da democracia econmica) e aos adeptos do socialismo reformista.4 Em 1848 j se falava na Frana de democratas socialistas e o estado democrtico e social foi ento considerado como o compromisso possvel entre os grupos mais radicais (socialistas) do operariado francs e os partidos representativos da pequena burguesia, implicando o reconhecimento, em favor dos trabalhadores, de certos direitos sociais e econmicos. At hoje, o conceito de estado social tem mantido esta natureza de soluo de compromisso, que se traduz na adaptao das estruturas sociais e polticas da sociedade capitalista aos ventos da histria e s exigncias do tempo histrico, uma espcie de evoluo na continuidade (J. Gomes), com o objectivo de suavizar as contradies do sistema, anestesiar os contestatrios e afastar os riscos de rupturas revolucionrias. Ameaada a estabilidade da ordem burguesa, a ruptura da sociedade capitalista s podia ser evitada (adiada) a partir do estado, no do estado
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Cfr. M. GIANNINI, Stato Sociale, cit. Cfr. V. MOREIRA, O estado capitalista, cit..

4 liberal, mas do estado social. esta a misso do estado nas sociedades de classe. O estado social no se prope a construo de uma nova ordem social, mas a salvao e a consolidao da ordem burguesa, mudando alguma coisa para que tudo continue na mesma, segundo a conhecida mxima de Il Gattopardo. Nas novas condies da sociedade capitalista (acentuado progresso tcnico e concentrao do capital, a par do aprofundamento da conflitualidade social), o estado social prope-se os mesmos objectivos ltimos do estado liberal (a primeira forma do estado burgus): assegurar a coeso social, i., o equilbrio do sistema econmico e social, condio essencial para manter as suas estruturas, nomeadamente a estrutura de classes e o estatuto da classe dominante. Desfeito o mito de que a sociedade civil (a ordem econmica natural) garantiria por si prpria a ordem social e a justia social, o estado social assumiu ser necessrio intervir de forma sistemtica na economia, deixando esta de ser, para o estado e para os cidados, um dado da ordem natural, para se tornar num objecto susceptvel de conformao pelas polticas pblicas. Aceitando-se que nenhuma questo poltica pode ser separada das suas repercusses econmicas e, inversamente, que nenhum problema econmico pode ser resolvido sem meios polticos5, o estado social assume-se como estado econmico, estado cuja principal funo a de conseguir reunir as condies de funcionamento de uma economia bem sucedida, objectivo que, no perodo de que estamos a falar, se entendia s ser alcanvel se o estado garantisse um certo grau de justia social, um certo grau de satisfao de determinadas necessidades sociais, porque s deste modo, atenuando os conflitos de classe, se conseguiria a paz social indispensvel estabilidade das sociedades capitalistas e sobrevivncia do sistema econmico capitalista. Enquanto estado econmico, o estado social no apenas estadoempresrio, assumindo-se tambm como estado prestador de servios, estado redistribuidor do rendimento, estado-providncia, estado de bem-estar.6 Para responder s novas exigncias que se lhe colocam, o estado social exigiu tambm mudanas na sua estrutura organizatria, agora marcada pela prevalncia do Executivo sobre o Legislativo e da Administrao perante a lei (v.g. os contratos de investimento, a iseno de impostos concedida pelo Administrao, a concesso de subsdios a fundo pedido, os apoios em espcie, etc.). A nova economia planificada exige continuidade da orientao poltica e capacidade tcnica incompatvel com a anarquia parlamentar e a incompetncia dos deputados. O estado tecnocrtico, cada vez mais liberto dos mecanismos de controlo popular, comea a ocupar o lugar do estado democrtico, tal como a tecnostrutura (Galbraith) substitui os proprietrios capitalistas (o power without property substitui a property without power). Esta elite do poder (C. Wright Mills), e os seus representantes (ou mandantes), os grupos monopolistas, os grandes conglomerados transnacionais, confiscam a democracia (J. Gomes), esbatendo a capacidade de interveno poltica das classes trabalhadoras e das suas organizaes e limitando mesmo a autonomia poltica dos estados nacionais dos pases mais dbeis. 5. As ambiguidades do estado social
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Cfr. J. GOMES, Estado Social, cit., 216. Cfr. V. MOREIRA, O estado capitalista, cit..

5 O conceito de estado social carregou consigo, desde o incio, uma enorme ambiguidade, obtendo consagrao em constituies to diferentes como a Constituio de Weimar, a Lei Fundamental de Bona e a Constituio da V Repblica francesa e cobrindo realidades to diferentes como o estado fascista e o estado providncia. Apesar de tudo, poderemos talvez enunciar alguns pontos relativamente consensuais na sua caracterizao, os quais do sentido ideia de responsabilidade social do estado enquanto responsabilidade social colectiva (de toda a comunidade): a) o estado social assume-se como um estado acima das classes e dos conflitos sociais e afirma-se empenhado na prossecuo da paz social e na garantia a todos os cidados dos meios necessrios a uma vida digna, criando condies para que cada um atinja este objectivo pelo seu trabalho ou fornecendo ele prprio os bens ou servios indispensveis a tal desiderato (sade, assistncia social, etc.); b) o estado social prope-se oferecer a todos oportunidades iguais de acesso ao bem-estar, nomeadamente atravs de polticas de redistribuio do rendimento em favor dos mais pobres e de investimentos pblicos em equipamentos sociais adequados (habitao, creches e escolas de ensino bsico, v.g.); c) o estado social deve proporcionar a todos os indivduos e a todos os grupos sociais a possibilidade de participar no poder social. 6. A Repblica de Weimar Deixaremos de lado as experincias dos governos de Frente Popular, na Espanha e na Frana, que no tiveram condies para dar conta da sua capacidade de realizao. Atemo-nos, por isso, anlise dos projectos polticos contidos na Constituio de Weimar e no New Deal, ambos marcados pela defesa de uma interveno sistemtica do estado na economia. A Grundgesetz de 1919 o primeiro texto constitucional que pe abertamente em causa a tese liberal da autonomia das foras econmicas (do governo da economia por leis naturais), assumindo que a interveno do estado na economia deve visar no apenas a racionalizao da economia, mas a transformao do sistema econmico, integrando a economia na esfera da poltica, fazendo da economia um problema poltico, lanando deste modo as bases da passagem do estado de direito ao estado social. A partir das solues consagradas na Constituio de Weimar, acabaria por se construir na Alemanha (Huber) a noo de direito pblico da economia (Wirschaftsverwaltungsrecht). Na Constituio de Weimar assumido com clareza o princpio de que no pode confiar-se ao capital privado a gesto de determinados sectores de produo, nomeadamente os que representam uma eminente utilidade social (a produo e distribuio da energia ser, ento, o exemplo mais relevante). A nacionalizao das empresas susceptveis de socializao ( 1 do art. 156) surge como um dos instrumentos utilizveis para colocar sob a alada do estado aqueles bens econmicos de utilidade social e ainda as empresas que laboram em situao de monoplio (cuja perigosidade era apontada mesmo por alguns tericos do estado liberal, preocupados com o facto de o monoplio pr em causa as virtudes econmicas e ticas da concorrncia, que seriam as virtudes do capitalismo).

6 Mas o compromisso da construo weimariana marca a diferena entre o estado social e o estado socialista, na medida em que se recusava o confisco puro e simples da propriedade privada, garantindo sempre aos expropriados uma qualquer contrapartida, embora no necessariamente uma compensao tanto por tanto, em termos civilsticos (igual ao valor dos bens expropriados), admitindo-se que a indemnizao devida poderia traduzir-se na manuteno dos antigos proprietrios na administrao da empresa, aps a sua passagem para a titularidade do estado. Na Constituio de Weimar tem origem a ideia de programao econmica, bem como o desenvolvimento da planificao urbanstica e a elaborao em bases cientficas das polticas de ordenamento do territrio e do seu enquadramento jurdico. Nela emergem tambm novos direitos, com a categoria de direitos sociais: o direito habitao, o direito educao, o direito sade. E nela reconhecido, pela primeira vez em termos constitucionais, a liberdade de organizao sindical como direito fundamental dos trabalhadores. A par da nacionalizao como instrumento mais radical, a Constituio de Weimar consagrava outros instrumentos que permitiam a interveno do estado na economia, ou, se preferirmos, a disciplina da propriedade privada. o caso, tpico, do princpio da funo social da propriedade, consagrado no 3 do art. 153: A propriedade obriga. O seu uso deve estar ao servio no s do interesse privado mas tambm do bem comum. Assim se tentava uma outra via de socializar a propriedade privada, no s retirando aos proprietrios o direito de abusar da sua propriedade, mas tambm cominando-lhes o dever de a colocar ao servio dos interesses da colectividade. Na interpretao mais avanada, aquela norma constitucional impunha aos proprietrios comandos positivos quanto ao modo e ao sentido da utilizao dos bens de sua propriedade, no se limitando a consagrar um mero limite negativo ao direito de propriedade. Nesta mesma linha de orientao podemos incluir a consagrao (art. 165) do princpio da cogesto (Mitbestimmung), atravs do qual se garantia, em determinadas circunstncias, a participao dos trabalhadores na gesto das empresas. Trata-se de uma outra limitao liberdade absoluta do capital, de um instrumento que, mais uma vez, visava amarrar as empresas privadas s suas responsabilidades sociais, atravs da participao dos trabalhadores no processo de tomada de decises das prprias empresas. A Constituio de Weimar j o dissemos foi uma soluo de compromisso, com o objectivo de refrear as aspiraes revolucionrias de uma parte do operariado alemo, que permaneciam mesmo depois da derrota do movimento spartakista em 1918. Neste quadro, a instituio da cogesto (ou co-deciso) traduz precisamente o propsito de anular o projecto conselhista tentado em 1918 (inspirado nos soviets implantados na Rssia na sequncia da Revoluo de Outubro), alterando em certa medida o estatuto da empresa privada, mas deixando intocada a propriedade capitalista dos meios de produo. O objectivo ltimo da cogesto era, manifestamente, o de reduzir a conflitualidade social, anestesiar o movimento sindical e as lutas operrias e, em ltima instncia, diluir a luta de classes. No ambiente conturbado da poca, estas ideias de participao e de cogesto casavam-se bem com a ideologia de colaborao de classes que informava a doutrina social da Igreja e as doutrinas corporativistas ento em

7 voga. No admira, por isso, que, entre 1919 e 1921, aquelas ideias tivessem encontrado eco na legislao de outros pases (ustria, Luxemburgo, Noruega, Checoslovquia, Itlia). Esta era, alis, uma tcnica com tradio na Europa, apoiada na conscincia de uma parte das classes dominantes de que certas formas de participao dos trabalhadores nos lucros da empresa podem constituir um factor de paz social e de aumento da produtividade do trabalho em benefcio dos empregadores capitalistas.7 Esta (longa) histria poder ajudar a compreender que o movimento sindical (de todas as orientaes) nunca tivesse visto com bons olhos tal instituto. Apesar de algumas vozes apresentarem a participao como uma revoluo capaz de ultrapassar os limites do capitalismo e do socialismo, do absolutismo patronal arcaico e do estatismo burocratizante, as foras polticas da esquerda e o movimento sindical sempre denunciaram tal soluo como neo-corporativa, empenhada em institucionalizar a colaborao de classes. Com ela pretender-se-ia: convencer os trabalhadores de que a melhoria do seu bem-estar e da sua condio est ligada sorte da empresa em que trabalham; levar os trabalhadores a trabalhar mais intensamente sem exigir aumento de salrios, na esperana de virem depois a participar nos lucros; pulverizar o movimento sindical e distrair os trabalhadores da luta pela transformao da sociedade. Na perspectiva dos interesses dos trabalhadores, diz-se que estes, imaginando estar a participar nos lucros da empresa ao lado dos exploradores, esto afinal a intensificar a sua prpria explorao. 7. A dcada de 1920 e o New Deal
Em 1844 (sob o reinado de Lus Filipe), j se defendia na Frana, na conservadora Socit dconomie Politique, a participao dos trabalhadores (na gesto e nos lucros das empresas) como um meio de evitar as greves e de tornar o operrio proprietrio e, por conseguinte, conservador. A doutrina social da Igreja a partir da Rerum Novarum (1891) inspirou tambm algumas experincias nesse sentido, nomeadamente a lei francesa de 26.4.1917, na qual se admitia a participao dos trabalhadores nos lucros das empresas. Ainda na Frana, um dos defensores da participao dirigia-se ao patronato nestes termos (em 1920): Em nome dos vossos dividendos, em nome dos vossos lucros, em nome da paz social, introduzi nas vossas empresas a participao, para que no haja necessidade de vo-la imporem. No que se refere cogesto, interrompida na Alemanha durante o perodo de vigncia do nacionalsocialismo, voltaria a ser consagrada na RFA em leis de 1951 e 1952, considerando os sindicatos que a cogesto lhes poderia assegurar um certo controlo sobre o patronato alemo, fortemente comprometido com a poltica do nazismo. Perante uma nova lei de 18.3.1976, os prprios sindicatos alemes comearam a dar sinais de reaco negativa a este compromisso com o patronato. No que se refere mais directamente participao dos trabalhadores nos lucros das empresas, foi a Frana, durante o perodo gaulista, o pas onde se tentou institucionalizar essa prtica. Uma ordonnance de 7.1.1959 autorizava a participao dos trabalhadores na vida da empresa, quer atravs da sua participao nos lucros, quer mediante a participao no capital graas atribuio de ttulos de participao a trabalhadores que reunissem certas condies (em regra uma determinada antiguidade na empresa, pelo menos), quer pela via da participao nos ganhos de produtividade, sob a forma de prmios. No teve muitos resultados prticos esta lei. Mas uma nova ordonnance de 17.8.1967 veio tornar obrigatrio o sistema da participao nas empresas com mais de 100 trabalhadores. De Gaulle saudou esta lei como o incio de uma ordem social nova, caracterizada pela participao directa dos trabalhadores nos resultados, no capital e nas responsabilidades das empresas. O patronato admitia a associao do pessoal da empresa s responsabilidades da gesto, ressalvando, porm, que a participao no poderia conduzir diluio do poder de deciso da empresa (no prembulo do ordonnance j se acautelava, alis, que a participao no devia diminuir em nada a autoridade da direco).
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8 A dcada que se iniciou em 1920 foi uma poca de ouro do capitalismo escala mundial. Costuma dizer-se que, em 1913, com o incio da produo em srie do famoso Ford Model T, comeou a sociedade de consumo, a poca da produo em massa e do consumo de massa, sociedade que fez da indstria automvel o seu centro dinmico e que transformou o automvel no seu deus mais venerado. Em 1919, um Ford Model T s estava ao alcance, mesmo nos EUA, de um nmero relativamente pequeno de ricos. Mas as novas tcnicas de produo em srie e o aumento enorme da quantidade de bens produzidos levaram Ford e os responsveis mais capazes a perceber a necessidade de tornar acessvel tambm aos operrios a compra dos automveis e dos demais bens de consumo duradouros. Da a defesa das vantagens (para o sistema) da melhoria dos salrios e das condies de vida dos trabalhadores, que comearam a ser vistos no apenas como um elemento dos custos, mas tambm como compradores dos bens que era preciso vender para assegurar a realizao da mais-valia. A sociedade de consumo no est, porm, ao servio dos consumidores, antes serve os interesses das grandes estruturas produtivas, que precisam de vender, a quem lhas possa pagar, todas as mercadorias que lanam no mercado. Da a publicidade, a criao de necessidades, o aprofundamento do desejo de consumir. Da a necessidade de facilitar as compras s pessoas de rendimentos mdios e baixos: o crdito ao consumo desempenhou este papel e as famlias endividaram-se para alm do que seria razovel. Entretanto, o fordismo permitiu reduzir substancialmente os custos de produo e os preos dos automveis baixaram de modo sensvel, tornando o automvel, por volta de 1926, um bem de consumo de massa na sociedade americana. O boom da indstria automvel (especialmente nos EUA) uma marca deste tempo.8 O crescimento da indstria automvel arrastou consigo o de outras actividades com ela relacionadas, nomeadamente as indstrias mecnica, do petrleo e da borracha. Mas tambm provocou o incremento da construo civil, dada a necessidade de construir novas estradas, pontes e viadutos nas cidades. Acresce que a maior facilidade de deslocao levou milhes de pessoas a abandonar o centro das cidades, para construir habitaes maiores nos arrabaldes. O boom da construo civil provocou efeitos de arrastamento em vrios outros sectores, a montante e a juzante, e levou a um aumento dos salrios, mesmo da mo-de-obra menos qualificada. A difuso da energia elctrica permitiu e estimulou o acesso a novos bens de consumo duradouros, em especial os aparelhos de rdio (produziramse 190 mil em 1923, cifra que ultrapassou os 5 milhes em 1929) e uma gama razovel de electrodomsticos, tudo isto a justificar o aumento de certos servios, especialmente nas reas da manuteno e reparao. Em 1930 o nmero de automveis registados nos EUA ultrapassava os 26.500.000 (apenas cerca de 5 milhes em toda a Europa). Em contrapartida,

Em 1917 a indstria automvel americana produziu 1.750.000 automveis, nmero que passou para 4.301.100 em 1926 e para 5.358.000 em 1929 (ano em que a indstria automvel absorveu 15% do ao produzido nos EUA, empregava 7% do total da mo-de-obra e representava 13% do valor da produo industrial.

9 metade das dvidas das famlias americanas tinham sido contradas para comprar automveis.9 A euforia dos negcios foi um fenmeno contagiante, alimentado pelo aumento acentuado das cotaes dos ttulos negociados na bolsa. Os rendimentos das aplicaes financeiras ultrapassaram em muitos casos o rendimento dos investimentos produtivos; as actividades puramente especulativas cresceram exponencialmente, atraindo mesmo uma boa parte do crdito concedido pelas instituies financeiras. No terreno da economia, a livre concorrncia deu o lugar luta oligopolstica. A concentrao monopolista tornou-se indisfarvel. Foi o tempo em que Schumpeter teorizou as vantagens da produo em grande escala e Edward Chamberlin e Joan Robinson criaram as teorias da concorrncia monopolista e da concorrncia imperfeita. As actividades especulativas favoreceram a concentrao econmica e as prticas oligopolistas, e estas encorajaram e alimentaram aquelas. Os negcios prosperaram enquanto foi possvel manter o crescimento do consumo das famlias a uma taxa idntica do aumento da produo, o que aconteceu at finais de 1926. Mas em 1929 a capacidade de produo instalada na economia americana ultrapassava em 20% a capacidade de escoamento das mercadorias produzidas. Ficava a descoberto a instabilidade estrutural da economia capitalista. Entretanto, no incio de 1929 (quando o volume da produo era cerca de 65% superior ao de 1913), a euforia marcava ainda um relatrio oficial apresentado nos EUA: economicamente, temos um terreno sem limites nossa frente; h necessidades novas que abriro incessantemente caminho para outras mais novas ainda, medida que forem satisfeitas.() Parece termos apenas tocado na orla das nossas potencialidades.10 Com o crash na bolsa de Nova York, na clebre quinta-feira negra (29.X.1929), instala-se a Grande Depresso, que depois se propagaria Europa capitalista e a todo o mundo capitalista. Os preos baixam, as falncias sucedem-se, a produo diminui enormemente11, o desemprego alastra: mais de 30 milhes de desempregados no conjunto dos pases capitalistas, dos quais cerca de 6 milhes cabiam Alemanha. A crise veio confirmar que a dinmica das economias capitalistas no assegurada pelo objectivo da satisfao das necessidades. A lgica do processo de acumulao do capital a maximizao do lucro. Quando este objectivo no alcanado, interrompe-se a acumulao, baixa a produo, destri-se capital existente, deixam de se utilizar os recursos disponveis, com sacrifcio do consumo das grandes massas e da satisfao das necessidades. Em poucos anos, o clima de euforia, mesmo no plano terico, deu lugar s teses estagnacionistas de Alvin Hansen (1941) e de Joseph Steindl (1952), mais condizentes com o espectro da estagnao permanente que marcou a

Cfr. S. LOMBARDINI, La grande crisi, cit., 38ss. Cfr. M. DOBB, A Evoluo, cit., 393 e 404. 11 Tomando como base a produo de 1929 (= 100), so estes os ndices da produo de 1932: EUA - 53,8; Alemanha - 53,5; Frana - 71,6; Gr-Bretanha - 83,5 (cfr. H. DENIS, Histria, cit., 606). O comrcio no mundo capitalista reduziu-se enormemente e a produo global diminuiu cerca de 1/3.
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10 dcada de trinta (nos EUA, em plena poca do New Deal, a produo baixou em 1937 mais acentuadamente do que em 1930).12 Em Maro de 1932, Franklin Roosevelt sucedeu a Edgar Hoover na Presidncia dos EUA. Por esta altura, como escreveu Averell Harriman, os bancos estavam fechados e gente de bem vendia mas na rua.13 E Roosevelt parece ter pressentido o perigo da revoluo, a menos que os desejos de mudana fossem atendidos dentro dos limites da ordem estabelecida. Truman confirmaria mais tarde esta ideia: Em 1932 o sistema de livre empresa privada estava prximo do colapso. Havia verdadeiro perigo de que o povo norteamericano adoptasse um outro sistema.14 A Administrao Roosevelt assumiu como objectivo essencial o de evitar o colapso da ordem capitalista, atravs de uma soluo reformista que ficou conhecida por New Deal. Este novo curso da poltica americana procurou ir ao encontro das necessidades mais prementes dos trabalhadores, com o objectivo de os furtar tentao revolucionria e de conseguir o apoio popular para as suas polticas. Neste sentido, o governo atribuiu subsdios aos desempregados e aos idosos e penses aos veteranos de guerra, concedeu apoios aos agricultores, desvalorizou o dlar, baixou as taxas de juro, apoiou a recuperao e a reestruturao de empresas, instituiu o salrio mnimo, reconheceu a liberdade de organizao sindical e o direito contratao colectiva, lanou grandes programas de obras pblicas para combater o desemprego.15 Mas o New Deal procurou tambm satisfazer os (grandes) empresrios, regulando a actividade bancria e o mercado financeiro e fazendo deles parceiros privilegiados do estado no governo da economia. Na leitura de Arthur Schlesinger, foram estes os princpios orientadores do New-Deal: a revoluo tecnolgica tornara inevitvel o gigantismo; no era possvel continuar a confiar na concorrncia para proteger os interesses sociais; as grandes unidades eram uma oportunidade a aproveitar e no um perigo a combater; a frmula para a estabilidade na nova sociedade deve ser combinao e cooperao sob uma autoridade federal ampliada.16
Este pessimismo terico assumiu uma outra face, a dos autores que defendem que a depresso no foi ultrapassada graas a medidas de poltica econmica que tenham sido adoptadas com esse objectivo, mas como consequncia do rearmamento e da economia de guerra que marcaram o mundo capitalista (com a Alemanha frente) at ao final da 2 Guerra Mundial e que se prolongou aps o fim da Guerra com a corrida aos armamentos alimentada pela guerra fria. este, v.g., o ponto de vista de BARAN/SWEEZY, Capitalismo Monopolista, cit.. Cfr tambm GAMBLE/WALTON, El Capitalismo, cit., 119ss. 13 Apud J. ARNAULT, A democracia, cit., 35. 14 Citado por GAMBLE/WALTON, El capitalismo, cit., 280. 15 Um dos primeiros grandes empreendimentos da Administrao Roosevelt foi a aprovao do Tenessee Valley Authority Act, que viria modificar a estrutura e a mentalidade da administrao pblica americana. Atravs de processos impositivos semelhantes aos da planificao imperativa adoptada na URSS, a entidade (Authority) qual foi confiada a execuo do plano de reconverso do Vale do Tenessee (que afectou sete estados americanos e mais de 20 milhes de pessoas) assumiu plenos poderes para desviar o curso do rio (destruindo cidades e deslocando grandes quantidades de pessoas para novas cidades construdas), para reconverter as suas actividades econmicas, para decidir sobre a habitao, a educao, as relaes de trabalho. 16 H quem entenda, alis, que o New Deal no significou uma brusca ruptura com a tradio americana, mas, simplesmente, uma continuao, num ritmo bastante mais acelerado, de um processo que se iniciara nos alvores do sculo XIX e afectou tanto os governos republicanos como os democrticos. Cfr. A. SHONFIELD, Capitalismo Moderno, cit., 306, 311 e 447/448, onde podem colher-se mais indicaes acerca do significado e alcance do New Deal. Andrew Shonfield ilustra abundantemente a
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11 Coerentemente, em Junho de 1933, com a promulgao do National Industrial Recovery Act, o estado concede s associaes profissionais (ao jeito das solues corporativas na Europa) o poder de elaborar e fazer aplicar coercivamente regulamentos que podem determinar os limites e as formas de concorrncia nos vrios sectores. Ainda em 1933, foi criada a National Recovery Administration, entidade a que foram atribudos, entre outros, poderes para obrigar a indstria a reorganizar-se, para fixar os preos, para distribuir quotas de produo. A N.R.A. foi uma estrutura de planificao econmica centralizada de tipo moderno, significando a rejeio do capitalismo do velho estilo, que marcou os primeiros tempos da poltica rooseveltiana. Com a declarao de inconstitucionalidade e consequente dissoluo da National Recovery Administration (1935), desapareceu o organismo de cpula da interveno do estado na economia, organizada corporativamente, com base nas associaes profissionais autnomas, s quais era confiada o governo do respectivo sector de actividade econmica. Cortadas assim as ambies mais radicais do New-Deal, nem por isso este deixaria de ser um dos momentos mais importantes na evoluo do estado capitalista para a sua fase de estado econmico, antecipando, de certo modo, a teoria keynesiana sobre as novas funes do estado capitalista. Aquela deciso do Supremo Tribunal americano, com base na ideia de que a Constituio americana no permitia o socialismo, veio mostrar que no h constituies neutras: afinal, mesmo a mais neutra das constituies, proclamadamente aberta a todos os programas polticos resultantes da alternncia democrtica, veicula um projecto poltico que exclui qualquer outro. E veio mostrar tambm a resistncia (e a incompreenso da necessidade de) mudana do papel do estado capitalista para poder cumprir a sua funo de estado de classe. Um banqueiro que viveu o problema por dentro (Averell Harriman) oferece-nos, a este respeito, o seguinte comentrio: Depois de Roosevelt ter salvo os banqueiros, Wall Street deu provas de um dio absoluto contra ele. O que censuravam fundamentalmente a Roosevelt era ter feito deslocar de Wall Street para Washington o controlo das finanas da nao.17 8. O estado fascista e o corporativismo O estado social propunha-se realizar os seus objectivos no respeito pelas regras da democracia poltica e pelos princpios democrticos. Mas, em determinadas condies histricas, esta nova forma do estado capitalista revelou-se insuficiente para resolver os graves problemas levantados pela crise econmica, social e poltica que marcou o perodo particularmente complexo e contraditrio entre as duas guerras mundiais do sculo XX e que ameaou seriamente a ordem capitalista. No quadro de uma crise econmica profunda, prolongada e generalizada a todo o mundo capitalista, a debilidade da economia no permitia resposta fcil s reivindicaes dos trabalhadores, cujas organizaes se tinham
ampla e continuada tradio intervencionista do estado na economia americana, com particular realce na primeira metade do sc. XIX, mas ainda suficientemente importante at finais do sc. XIX, apesar da reaco verificada no terceiro quartel do sculo, que forou os governos estaduais a abrir mo da sua participao no capital e na gesto de numerosas empresas, especialmente de servios de utilidade pblica. Esta interveno pblica na economia mesmo apontada como um dos mais importantes factores da concentrao operada nas dcadas de 1880 e 1890. 17 Apud J. ARNAULT, A democracia, cit., 36.

12 fortalecido tambm pelo crdito moral ganho por se terem oposto Guerra, que souberam caracterizar como guerra inter-imperialista, contrria aos interesses dos trabalhadores, guerra que, pela sua brutalidade e pelas suas dramticas consequncias, ficaria conhecida, na Europa do tempo, como a guerra que ps fim s guerras. No plano poltico, as dificuldades agudizavam-se, dada a contaminao provocada pela marcha, aparentemente vitoriosa, da Revoluo de Outubro (1918 foi, na Europa, o ano de todas as revolues). Muitos responsveis recearam que a revoluo alastrasse a toda a Europa, nomeadamente aos pases industrializados e desenvolvidos. Numa carta que dirigiu (25.3.1919) a Clemenceau e a Woodrow Wilson, Lloyd George advertia: Toda a Europa est imbuda do esprito da Revoluo. Existe um sentimento profundo no s de insatisfao mas tambm de raiva e de indignao entre os operrios. Toda a ordem vigente, nos seus aspectos polticos, sociais e econmicos, est a ser posta em causa pela massa da populao de um extremo ao outro da Europa.18 Para cumprir o seu papel, o estado capitalista assumiu ento a forma de estado fascista, anti-liberal, anti-democrata e anti-socialista, continuando a apresentar-se como estado social. Em certa medida, era o regresso ao figurino inicial do estado bismarckiano do sculo XIX, filho da tese segundo a qual s o estado autoritrio poderia realizar a reforma social, ainda que custa da democracia poltica, tese que justificou o apoio de Lassalle (socialismo de estado) e dos socialistas catedrticos ao estado prussiano do Chanceler de ferro. E a verdade que, em algumas das suas verses, o fascismo (o nacional-socialismo) se assumiu abertamente como anti-capitalista, procurando superar o capitalismo e o comunismo com base na cooperao entre as classes em busca do bem comum, o nico admissvel em sociedades nas quais se aboliram por decreto as classes sociais.19 O estado fascista foi anti-liberal. O indivduo dilui-se nos corpos sociais (a famlia, a corporao, o estado); a concepo orgnica da sociedade substitui a ideia de sociedade como o somatrio de indivduos isolados (concepo atomstica); o contratualismo d lugar ao institucionalismo: o estatuto definido e imposto pelo estado ou pela entidade hierarquicamente superior (fhrerprinzip) substitui a soluo contratual.20 No que se refere economia, esta deixa de ser considerada terreno privado, separado do estado e regulado pelas regras da livre concorrncia entre os actores privados. A economia passa a integrar a esfera da poltica (as corporaes foram pensadas como rgos reguladores da economia e detentores do poder poltico) e o estado assume o direito (e o dever) de intervir na economia, para a promoo do bem comum, substituindo a concorrncia pela planificao corporativa.
Cfr. revista Vrtice, n 51, Nov-Dez/1992, 46. Sobre a caracterizao do corporativismo, ver V. MOREIRA, Direito Corporativo, cit. 20 Fica, para ilustrar, um pequeno trecho de um discurso de Oliveira Salazar na Assembleia Nacional (25.5.1940): Quanto a ns, afirmamo-nos, por um lado, anticomunistas e, por outro, antidemocratas e antiliberais, autoritrios e intervencionistas () (Discursos, Vol. 2). Ainda este excerto de uma entrevista de Oliveira Salazar a Le Figaro, 3.9.1950: No creio no sufrgio universal, porque o voto individual no tem em conta a diferenciao humana. No creio na igualdade, mas na hierarquia. Os homens, na minha opinio, devem ser iguais perante a lei, mas considero perigoso atribuir a todos os mesmos direitos polticos (Discursos, Vol. 6).
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13 Mas a direco corporativa da economia foi entregue ao grande capital, que controlava as estruturas corporativas, sem os constrangimentos resultantes da aco dos sindicatos (proibidos ou corporativizados) e dos partidos de esquerda (empurrados para a clandestinidade e condenados como inimigos internos por imposio do partido nico) e com o apoio, sem limites, do aparelho repressivo do estado fascista. Na sua essncia, porm, o estado fascista foi anti-trabalhadores, porque foi anti-democrata e anti-socialista. Foi anti-socialista, porque congelou todos os direitos econmicos e sociais entretanto conquistados pelos trabalhadores e anulou todas as polticas pblicas que pudessem acautelar ou garantir estes direitos; porque matou as classes por decreto e proibiu a luta de classes, nomeadamente atravs da proibio dos sindicatos livres e do direito de greve; mas no ps em causa a propriedade privada nem a liberdade de empresa, embora condicionadas sua funo social de promover o bem comum. Em termos gerais, o nazi-fascismo representou a forma extrema da ditadura do grande capital monopolista, que, em busca de espao vital (para a expanso imperialista), deu origem Segunda Guerra Mundial (o segundo conflito mundial inter-imperialista, com origem nas contradies e conflitos de interesses entre os capitalismos nacionais europeus). Foi anti-democrata, porque proibiu o sufrgio universal e os partidos polticos, e anulou a liberdade de reunio e de associao, a liberdade de manifestao e a liberdade de expresso; porque, recusando os princpios universalistas do racionalismo que vinha do sculo XVIII, negou a igualdade entre os homens, exaltou o nacionalismo e o racismo. hoje inequvoco que o estado fascista e os partidos nazi-fascistas foram instrumentos do grande capital. O nazismo no foi o resultado da loucura de um homem complexado e fantico, foi a soluo friamente construda pelo grande capital para, naquelas condies concretas, resolver os problemas da questo social e do governo da economia. A questo social era um dos temas centrais da doutrina social da igreja catlica, desde a Rerum Novarum (1891), actualizada por Pio XII em 1931 (Quadragesimo Anno), em bases essencialmente anti-liberais, antiindividualistas e anti-socialistas. Assente na defesa da propriedade privada como um instituto de direito natural, a doutrina social da igreja defendia que o estado s deveria intervir na economia se os indivduos e as suas comunidades no pudessem servir correctamente o bem comum (princpio da subsidiariedade); e advogava, por outro lado, o regresso ao esprito das corporaes medievais, atravs da instituio de associaes profissionais no seio das quais patres e trabalhadores deveriam unir-se na prossecuo do interesse colectivo. Estas preocupaes e estas propostas tiveram eco no iderio corporativo e caracterizaram a prtica dos estados corporativos. Nos pases de economia mais atrasada (Itlia, Espanha, Portugal e outros pases do sul da Europa) ou mais debilitada (Alemanha), era difcil satisfazer as reivindicaes dos trabalhadores e dos seus sindicatos. A soluo foi silenci-los e conden-los a prosseguir o bem comum, de mo dada com os grandes empresrios monopolistas. A necessidade de garantir o governo da economia surgiu com o anncio dos primeiros sinais da crise do capitalismo, num tempo de capitalismo concentrado em estruturas empresariais poderosas, que controlavam boa parte

14 da economia dos pases mais desenvolvidos. Aos olhos de muitos, foi-se impondo a necessidade da interveno do estado no sentido de governar a economia. A soluo do corporativismo e do estado fascista foi a de promover uma estreita aliana entre o poder fascista e os grandes grupos empresariais aos quais foi entregue a direco das estruturas corporativas (dotadas de um estatuto de direito pblico), que, por sua vez, assumiram a tarefa de organizar e controlar a economia. De certo modo, os grandes grupos econmicos j faziam isto mesmo; agora passavam a faz-lo com o aval do estado, proclamando-se que este governo privado da economia (esta planificao corporativa da economia) estava ao servio do bem comum. Da revoluo keynesiana `contra-revoluo monetarista 9. A revoluo keynesiana: o estado-providncia A Grande Depresso veio deitar por terra os mitos liberais e pr a n as limitaes da poltica monetria. Os mais optimistas passaram a defender que a poltica monetria poderia talvez suster a inflao, mas no poderia parar a depresso. Keynes mostrou que a Grande Depresso no poderia explicar-se em termos monetrios, defendendo que so as foras reais da economia (os planos do governo, dos empresrios e dos consumidores), e no a oferta de moeda, os factores determinantes do comportamento do nvel dos preos. A crise s podia entender-se como o reflexo de um colapso no investimento privado e/ou de uma situao de escassez de oportunidades de investimento e/ou de um excessivo esprito de economia por parte do pblico, o que legitimava a sua concluso de que a poltica monetria era inadequada para contrariar a depresso. A rejeio da lei de Say e do mito do equilbrio espontneo da economia (com pleno emprego em todos os mercados) constituem pontos fulcrais da obra de Keynes e encerram o ncleo central da crtica keynesiana dos economistas clssicos. O professor de Cambridge defendeu que nas economias capitalistas a circulao se faz segundo o modelo marxista DMD: quem tem dinheiro acumulado vai comprar mercadorias, incluindo a fora de trabalho assalariada, para produzir mercadorias que se destinam a ser vendidas par obter mais dinheiro. E mostrou que nas economias que funcionam segundo a lgica do lucro e no segundo a lgica da satisfao das necessidades uma situao prxima do pleno emprego to rara como efmera, considerando inerentes a este tipo de economias as situaes de equilbrio com desemprego involuntrio.21
Vale a pena referir o trecho da General Theory: Uma das propriedades essenciais do sistema econmico em que vivemos a de no ser violentamente instvel, embora esteja sujeito a flutuaes severas no que se refere produo e ao emprego. Na verdade, este sistema parece apto a permanecer durante um lapso de tempo considervel num estado de actividade inferior ao normal, sem que haja tendncia marcada para o relanamento da actividade econmica ou para o afundamento completo. Alm disso, resulta claramente que o pleno emprego ou mesmo uma situao prxima do pleno emprego to rara como efmera. As flutuaes podem amortecer-se bruscamente, mas parece que elas se amortecem antes de terem adquirido uma amplitude extrema; e a nossa sorte normal consiste numa situao intermdia que no nem desesperada nem satisfatria. Cfr. J. KEYNES, The General Theory, cit., 249/250.
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15 Para explicar as situaes de desemprego involuntrio, que considera o problema mais grave das economias capitalistas, Keynes lana mo do conceito de procura efectiva: o montante das despesas que se espera a comunidade faa por ter capacidade para as pagar em consumo e em investimento novo. Se esta procura efectiva no for suficiente para absorver toda a produo a um preo compensador, haver desemprego de recursos produtivos. Este desemprego ser desemprego involuntrio, no sentido de que h pessoas sem emprego desejosas de trabalhar por um salrio real inferior ao praticado. Isto significa que, ao contrrio do que defendiam os clssicos, o nvel de emprego no depende do jogo da oferta e da procura no mercado de trabalho, antes determinado por um factor exterior ao mercado de trabalho, a procura efectiva. E significa tambm que o volume do emprego que determina, de modo exclusivo, o nvel dos salrios reais, e no o contrrio. Sendo instveis por natureza, as economias capitalistas careciam de ser equilibradas e podiam ser equilibradas, na opinio de Keynes. Para tanto, era necessrio assumir a economia como um problema poltico de curto prazo, como uma das preocupaes fundamentais do estado (do estado capitalista). A necessidade de ultrapassar as situaes de insuficincia da procura efectiva para combater o desemprego exigia, na ptica de Keynes, uma interveno mais ampla e mais coordenada do estado, apoiada na poltica financeira de controlo das receitas e das despesas do estado.22 Esta fiscal policy seria a nica capaz de influenciar as foras reais da economia (os planos do estado, dos empresrios e dos consumidores), sendo por isso considerada o instrumento fundamental para estabilizar as flutuaes da economia, para promover o crescimento econmico e para prosseguir os objectivos do pleno emprego, da estabilidade dos preos e do equilbrio da balana de pagamentos, a par da redistribuio do rendimento em benefcio dos mais pobres (i., em sentido favorvel propenso ao consumo, e, portanto, ao aumento da procura efectiva), objectivos que os governos passaram a assumir na sequncia da revoluo keynesiana. Defendendo que a compreenso das economias capitalistas no se confina ao estudo do comportamento racional de um imaginrio homo oeconomicus, antes exige a anlise das instituies sociais e polticas enquanto expresso das foras econmicas em presena, Keynes sublinhou a importncia do estado e a necessidade do alargamento das suas funes para salvar da completa destruio as instituies econmicas actuais [leia-se: capitalistas]. E como as crises e os seus efeitos perniciosos se fazem sentir a curto prazo, Keynes veio defender que a poltica econmica tem que adoptar uma perspectiva de curto prazo: in the long run we are all dead, como escrevia em 1923. Em 1924, na famosa conferncia sobre The End of Laissez-faire 23, Keynes apresentou pela primeira vez este discurso contra os princpios
A poltica monetria sempre apresentaria fortes limitaes: as taxas de juro nunca podero ser negativas (nem sequer iguais a zero), mas as expectativas de lucros podem ser (fortemente) negativas. Nestas condies, que so as que caracterizam as situaes de crise, a poltica monetria no consegue fazer aumentar as despesas dos particulares ( o que se costuma exprimir atravs do aforismo you can lead a horse to water but you can not make it to drink. De todo o modo, a poltica monetria no deveria nunca basear-se na ptica quantitativista do controlo da quantidade de moeda, devendo antes centrar-se no controlo das condies de acesso ao crdito e na poltica de dinheiro barato (a eutansia do rendista). 23 Cfr. J. KEYNES, The End, cit., 291/292.
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16 metafsicos em que se fundamenta o laissez-faire: No verdade que os indivduos disponham de uma inquestionvel liberdade natural nas suas actividades econmicas. No existe nenhum contrato que confira direitos perptuos aos que tm ou aos que adquirem. O mundo no governado a partir de cima de modo que os interesses privados e os interesses sociais sempre coincidam. E no gerido a partir de baixo de modo que, na prtica, eles coincidam. No uma deduo correcta dos princpios da economia que o interesse prprio esclarecidamente entendido opere sempre no interesse pblico. Nem verdade que o interesse prprio seja em regra esclarecidamente entendido; a maior parte das vezes os indivduos que actuam isoladamente para prosseguir os seus prprios objectivos so demasiado ignorantes ou demasiado fracos, mesmo para atingir estes objectivos. A experincia no mostra que, quando os indivduos formam uma unidade social, sejam sempre menos esclarecidos do que quando actuam separadamente. Em conformidade com esta leitura, Keynes advogou a necessidade de uma certa coordenao pelo estado do aforro e do investimento de toda a comunidade. Por duas razes fundamentais: em 1 lugar, porque as questes relacionadas com a distribuio do aforro pelos canais nacionais mais produtivos no devem ser deixadas inteiramente merc de juzos privados e dos lucros privados; em 2 lugar, porque no se pode sem inconvenientes abandonar iniciativa privada o cuidado de regular o fluxo corrente do investimento. Da a necessidade de uma ampla expanso das funes tradicionais do estado, a necessidade de uma aco inteligentemente coordenada para assegurar a utilizao mais correcta do aforro nacional, a necessidade da existncia de rgos centrais de direco e de uma certa socializao do investimento, nota fundamental do pensamento keynesiano tal como resulta da General Theory.24 A Grande Depresso arrastara consigo a misria de milhes de pessoas em todo o mundo e a ameaa de morte que pesou seriamente sobre o capitalismo escala mundial estimulou Keynes a procurar solues para o salvar. Estas as motivaes das propostas keynesianas que levariam ao estado-providncia. Admirador de Malthus, Keynes tomou dele o conceito de procura efectiva e a ideia de que possvel combater a depresso e o desemprego. No seu tempo, Malthus sugeriu o aumento da procura efectiva, com base no estmulo ao consumo dos ricos: se o luxo dos ricos faz a felicidade dos pobres (ideia largamente aceite nos sculos XVIII e XIX), deixem-se os ricos consumir sem limitaes (por exemplo, reduzindo os impostos sobre os rendimentos dos proprietrios rurais e revogando as leis sumpturias). Na era da sociedade de consumo, perante uma produo em massa, o consumo dos ricos (mesmo que esbanjador) no consegue assegurar o escoamento de toda a produo. O aumento do consumo dos pobres (entre eles os trabalhadores), o consumo de massas uma necessidade, resultante do prprio desenvolvimento tecnolgico proporcionado pela civilizao burguesa. Um dos mritos de Keynes foi ter compreendido e enquadrado teoricamente esta problemtica. Para assegurar mais estabilidade s
Cfr. Notas Finais com que encerra a General Theory, em J. KEYNES, The General Theory, cit., 379. Cfr. tambm A. J. AVELS NUNES, O Keynesianismo, cit., 81/82.
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17 economias capitalistas, de modo a evitar sobressaltos como o da Grande Depresso, necessrio que os desempregados no percam todo o seu poder de compra (da o subsdio de desemprego), que os doentes e invlidos recebam algum dinheiro para gastar (subsdios de doena e de invalidez), que os idosos no percam o seu rendimento quando deixam de trabalhar (da o regime de aposentao, com a correspondente penso de reforma).25 Na General Theory Keynes identifica os dois vcios que considera mais marcantes das economias capitalistas: a possibilidade da existncia de desemprego involuntrio, e o facto de que a repartio da riqueza e do rendimento arbitrria e carece de equidade. E defende que a correco destes vcios constitui a principal responsabilidade do estado. Embora reconhecendo que a propriedade privada e o aguilho do lucro possam ser factores estimulantes do progresso econmico, Keynes defende, por um lado, que a sabedoria e a prudncia exigiro sem dvida aos homens de estado autorizar a prtica do jogo sob certas regras e dentro de certos limites. E defende, por outro lado, que a acentuada desigualdade de rendimentos contraria mais do que favorece o desenvolvimento da riqueza, negando assim uma das principais justificaes sociais da grande desigualdade de riqueza e de rendimento: Podem justificar-se, por razes sociais e psicolgicas, desigualdades significativas de riqueza, mas no sublinha o professor de Cambridge desigualdades to marcadas como as que actualmente se verificam.26 Ficava assim legitimada a interveno do estado na busca de mais justia social, de maior igualdade entre as pessoas, os grupos e as classes sociais. A equao keynesiana foi uma tentativa de conciliar o progresso social e a eficcia econmica. E o discurso keynesiano tornou claro que a conciliao destes dois objectivos (em vez da proclamao da sua natureza conflituante) uma necessidade decorrente das estruturas econmicas e sociais do capitalismo contemporneo. A esta necessidade respondeu a criao do estado-providncia, assente na interveno sistemtica do estado na economia, na redistribuio da riqueza e do rendimento, na regulamentao das relaes sociais, no reconhecimento de direitos econmicos e sociais aos trabalhadores, na implantao de sistemas pblicos de segurana social, em nome do princpio da responsabilidade social colectiva. As bases (keynesianas) do welfare state so, pois, essencialmente, de natureza econmica, ligadas necessidade de reduzir a intensidade e a durao das crises cclicas prprias do capitalismo, e motivadas pelo objectivo de salvar o prprio capitalismo. Na verdade, estes novos agenda do estado no pretendiam subverter (nem subverteram) o sistema, nem visavam promover (nem promoveram) nenhuma revoluo social (apesar de se falar de revoluo keynesiana),

Sem querer minimizar a influncia da teorizao de Keynes, cremos que a opo pelo estadoprovidncia no pode separar-se das lutas dos trabalhadores, no plano sindical e no plano poltico, e da emulao que exerceu, na generalidade dos pases capitalistas (perante a falncia da soluo nazifascista), o simples facto da existncia da URSS e da comunidade socialista europeia e mundial constituda no aps-guerra. 26 Cfr. J. KEYNES, The General Theory, cit., 372-374.

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18 antes se enquadram na lgica do capitalismo e da sua racionalidade intrnseca.27 Da que eles no tenham resolvido o problema do subdesenvolvimento; no tenham impedido o alargamento do fosso entre pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos; no tenham acabado com as crises cclicas do capitalismo; no tenham posto cobro desigualdade na distribuio do rendimento, cujo agravamento leva a que se fale j da necessidade de incluir no elenco dos direitos fundamentais o direito a uma igualdade razovel; no tenham acabado, evidentemente, com o regime do salariato e com a relao de explorao que lhe inerente. Exemplo claro da integrao das polticas keynesianas na lgica do capitalismo so as polticas que se traduzem no financiamento pblico dos chamados consumos sociais. Com efeito, alm de assegurar as despesas com o aparelho de poder destinado defesa da ordem estabelecida (foras armadas, polcias, sistema de justia, etc.), o estado financia as despesas necessrias ao conveniente desenvolvimento das foras produtivas sociais: despesas com a educao, a sade e a segurana social, a habitao, etc. Trata-se de despesas que se enquadram na chamada poltica de redistribuio do rendimento,28 as quais, mesmo quando cobertas com receitas provenientes de impostos cobrados em maior medida s camadas sociais de rendimentos elevados (que em geral coincidem com os rendimentos do capital), acabam por repercutir-se favoravelmente sobre o aparelho produtivo privado. No h dvida de que estas despesas iro aproveitar individualmente, em maior ou menor medida, quelas pessoas que consomem gratuitamente os respectivos bens ou servios, e, entre elas, a maioria pertencer, porventura, a camadas de baixos rendimentos (em geral, trabalhadores assalariados). Esses consumos iro, porm, beneficiar, por outro lado, os donos das empresas (em regra pertencentes ao escalo dos rendimentos elevados). Desde logo, porque o facto de esses consumos serem pagos com as receitas do estado permite que as classes trabalhadoras vo satisfazendo as exigncias histricas da sua subsistncia, variveis de pas para pas e de poca para poca, sem ter que aumentar correspondentemente o salrio directo: parte do que os ricos desembolsam a ttulo de imposto poup-lo-o nos salrios que pagam aos que trabalham nas suas empresas, que, assim, podem ser mais baixos. Depois, o facto de esses consumos serem gratuitos liberta um montante equivalente de rendimentos, que podem ser utilizados na compra dos bens que as empresas produzem para vender no mercado, aumentando, portanto, a procura solvvel, o poder de compra efectivo das populaes e, consequentemente, o volume de vendas e os lucros globais das empresas. Finalmente, as referidas despesas do estado, realizadas no mbito da poltica de redistribuio, aproveitam ainda, por outra via, aos proprietrios dos meios de produo. Na verdade, essas despesas - apesar de os bens e servios que elas propiciam serem, para quem os utiliza pessoalmente, autnticos bens de consumo - so correntemente designadas como investimentos em homens (investimentos em capital humano), pretendendo significar-se que tais despesas vo propiciar trabalhadores mais sos, mais
Ver A. J. AVELS NUNES, Do Capitalismo, cit. Para maiores desenvolvimentos sobre este ponto, ver A. J. AVELS NUNES, Do Capitalismo, cit., 30-42 e 64-74.
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19 fortes, mais cultos, mais sabedores, numa palavra mo-de-obra mais qualificada, capaz de produzir mais, de dar maior rendimento aos empregadores. Sabe-se como o avano das tcnicas exige mo-de-obra cada vez mais instruda e com melhor preparao cientfica, profissional e cultural. Por isso se proclama que os estados, para promoverem o desenvolvimento das respectivas populaes, no podem descurar os sectores do ensino, da sade, da segurana social, da habitao. Por isso se compreende que tais despesas propiciem vantagens aos donos do capital, que assim acabam por amortizar uma parte do que pagam a ttulo de impostos. E de tal modo essas despesas so rentveis que, quando a actuao do estado no satisfaz, muitas so as empresas que, embora a custos mais elevados, suportam directamente o encargo de centros prprios de formao profissional, cantinas, centros de sade e de recreio, bairros para o pessoal, etc. 10. A 2 Guerra Mundial, as nacionalizaes e a emergncia de um significativo sector empresarial do estado Durante a Segunda Guerra Mundial, as estruturas econmicas tornaram-se alvos militares prioritrios para cada um dos beligerantes e a guerra exigiu de todos um esforo enorme no terreno da economia. Neste contexto, o estado teve de ocupar-se directamente no s da distribuio dos alimentos e do controlo da utilizao da mo-de-obra e dos recursos disponveis, mas tambm da produo, ao menos nos sectores mais directamente ligados s necessidades blicas. Os autores falam de planificao econmica de guerra (comunismo de guerra) no apenas na URSS, mas na generalidade dos pases beligerantes. Dos adversrios capitalistas da Alemanha, a Inglaterra foi talvez o pas onde se foi mais longe neste caminho: as despesas do estado ingls representaram, no exerccio de 1942-1943, cerca de 80% do rendimento nacional. Mesmo nos EUA, a guerra obrigou tambm o estado a tomar a iniciativa da produo. O receio de que, perante as contingncias do conflito, no fosse possvel amortizar os capitais que investissem - apesar de serem em geral muito lucrativos os negcios e apesar de haver capitais disponveis -, levava as empresas privadas a no investir em determinados sectores. Embora as fbricas privadas j existentes no estivessem a utilizar toda a capacidade instalada, o governo americano foi, assim, obrigado a construir, com fundos pblicos, fbricas que depois viriam a ser exploradas por aqueles que tinham recusado constru-las. Na Europa capitalista, a nacionalizao dos sectores industriais mais importantes era uma reivindicao dos partidos operrios j antes da Primeira Grande Guerra. A possibilidade da nacionalizao foi inscrita nas Constituies e nas leis de alguns pases (v.g., em 1919, na Constituio de Weimar e tambm na ustria) e inscrita no programa de governo da Frente Popular, na Frana (embora apenas quanto indstria de armamentos). Mas a verdade que nenhuma nacionalizao foi efectuada na Alemanha ao abrigo da lei de socializao ou da Constituio de Weimar, e muito poucas (e de pouca durao) se registaram na ustria; na Frana, foram nacionalizadas apenas algumas empresas produtoras de material de guerra e constituram-se sociedades de economia mista na indstria aeronutica, ficando o estado a deter a maioria do capital.

20 Terminada a Segunda Guerra Mundial e em consequncia dela, as nacionalizaes e a interveno (planificada) do estado na economia impunham-se desde logo por razes pragmticas: acreditava-se que a reconstruo s poderia ser levada a cabo por uma instncia central que controlasse o aforro disponvel e decidisse sobre a prioridade dos investimentos. Da a inevitabilidade da nacionalizao da banca e dos seguros. Mas tambm a inevitabilidade da transferncia para o estado dos sectores estratgicos (energia, transportes, minas, construo naval, siderurgia, etc.), nos quais era preciso arrancar praticamente do zero. No mesmo sentido de chamar o estado a uma posio importante no seio da economia actuou tambm a revoluo tecnolgica que se operou a partir desta Guerra Mundial, aquela em toda a histria em que mais se apostou na supremacia cientfica e tecnolgica como arma para derrotar militarmente o inimigo. Falou-se de Terceira Revoluo Industrial 29 para traduzir a importncia do aparecimento da energia nuclear, da automao, da electrnica e da indstria espacial, revoluo que, de algum modo, pode considerar-se como sequela do conflito e do esforo de investigao e de produo a que ele obrigou. Abriu-se ento um perodo de intensa inovao cientfica e de rpida aplicao das novas conquistas da cincia, tornada esta uma fora produtiva de primeira importncia, elemento fundamental do desenvolvimento econmico, mais do que a posse de matrias-primas, que a reduo no custo dos transportes colocou ao alcance dos vrios pases. Em ltima instncia, a valorizao do homem como elemento produtivo, enquanto gerador e depositrio de conhecimento e de informao. Mas, por toda a Europa, as nacionalizaes foram tambm uma exigncia das foras de esquerda fortalecidas pela sua participao nos movimentos da Resistncia. Assim se explica o importante surto de nacionalizaes ento registado, que esteve na base da constituio de um sector empresarial do estado relativamente significativo. E a verdade que, nas eleies realizadas no final da Guerra, a esquerda (o PCF, o MRP e a SFIO) obteve na Frana quase 75% dos votos30 e o Labour Party ganhou no Reino Unido. Por outro lado, sectores significativos da Democracia Crist defendiam, na Itlia e na Alemanha, posies bastante esquerda, falando-se de socialismo de responsabilidade crist. Em Dezembro de 1945, Gustav Radbruch considerava evidente que a reconstruo da Alemanha s ser possvel na base de uma economia organizada nos moldes de uma qualquer forma de socialismo e mediante a socializao de, pelo menos, alguns importantes ramos da sua vida econmica, como os bancos, as minas e as indstrias capitais.31 Estas circunstncias ajudaro a perceber que, mesmo na
Num relatrio do Research Institute of America (Junho de 1964), afirmava-se: Est em curso uma terceira revoluo industrial to espectacular como as que resultaram da utilizao da mquina a vapor e da expanso da electricidade. Tem na origem a libertao da energia nuclear e termo-nuclear, a transformao electrnica da energia em trabalho e a utilizao da ciberntica e das calculadoras para libertar a energia humana das decises rotineiras. Por volta de 1980 conclua o relatrio , o mundo industrial ser to diferente do mundo actual como este diferente do mundo do sc. XIX (apud A. BERLE, Proprit, cit., 231). 30 PCF 26,2%; MRP (Movimento Republicano Popular, que agrupava os resistentes cristos) 23,9%; SFIO 23,4%. Nas eleies de 1951, o PCF obteve 27% dos votos, seguido dos gaulistas, com 22%. 31 Artigo no Rhein Neckarzeitung, de 1.12.1945, colhido em Filosofia do Direito, Vol. II, 4 edio (traduo de L. Cabral de Moncada), Coimbra, 1961.
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21 zona ocidental da Alemanha, tenham sido promulgadas, em 1946/47, leis que, em matria de nacionalizaes, eram mais avanadas do que as previstas na Constituio de Weimar. As nacionalizaes atingiram, ento, um mbito mais vasto e enquadraram-se em objectivos de transformao econmica e social. Findas as hostilidades escreve Teixeira Ribeiro , as vozes dos povos vencedores ou libertados consonaram em exigir a nacionalizao das indstrias bsicas ou das maiores empresas. De tudo houve um pouco: falou-se em nome da ideologia socialista; reagiu-se contra o colaboracionismo dos grandes industriais; pretendeu subtrair-se a poltica presso dos potentados financeiros e libertar-se de monoplios a economia; sentiu-se a maravilha das coisas novas....32 Foi assim em pases que vieram a integrar a comunidade socialista, nomeadamente na Checoslovquia (nacionalizao total das indstrias de guerra e das minas, bem como das grandes empresas nas restantes indstrias), na Polnia (nacionalizao das empresas com mais de 50 operrios) e na Jugoslvia (nacionalizao de 80% da indstria, com base no confisco da propriedade dos alemes e dos italianos e dos que tinham colaborado com o nazi-fascismo).
Cfr. A Nova Estrutura, cit., 7. A problemtica das nacionalizaes ganharia projeco internacional mais relevante a partir do momento em que nos pases do chamado Terceiro Mundo se comearam a desenhar movimentos no sentido de tais pases chamaram a si a soberania sobre os seus prprios recursos naturais, mesmo que para tanto houvesse que nacionalizar as empresas estrangeiras que at a as exploravam. Tal aconteceu nos pases recm-chegados independncia, mas tambm em outros pases, constituindo casos pioneiros a nacionalizao do petrleo persa pelo governo de Mossadegh (1951) e a nacionalizao do Canal do Suez pelo governo de Nasser (1956). Apesar da reaco, por vezes violenta, dos pases capitalistas dominantes, estas ideias foram ganhando terreno e acabaram por ser consagradas em importantes textos da ONU que hoje integram o direito internacional, embora no tenham recolhido o apoio das potncias capitalistas. o caso da Revoluo 1.803 da Assembleia Geral da ONU, de 14-12-1962, acerca da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais, onde se prescreve que a nacionalizao, a expropriao ou a requisio devero basear-se em razes ou motivos de utilidade pblica de segurana ou de interesse nacional, reconhecidos como prevalecentes sobre os simples interesses particulares ou privados, tanto nacionais como estrangeiros. Nestes casos, o proprietrio receber uma indemnizao adequada, de acordo com as regras em vigor no estado que adoptar estas medidas no exerccio da sua soberania e em conformidade com o direito internacional. Sempre que o problema da indemnizao d lugar a controvrsia, devero esgotar-se os meios de recursos nacionais do estado que toma essas medidas. No entanto, por acordo entre os estados soberanos e outras partes interessadas, o diferendo poder ser submetido arbitragem ou a deciso judicial internacional. tambm o caso da Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados (adoptada pela Assembleia Geral da ONU em 12-12-1974, sem certas limitaes constantes daquela Resoluo de 1962), na qual se afirma que cada estado tem o direito soberano e inalienvel de escolher o seu sistema econmico, bem como os seus sistemas poltico, social e cultural, de acordo com a vontade do seu povo, sem ingerncia, presso ou ameaa exterior de qualquer espcie (art 1), acrescentando o n 1 do art 2 que cada estado detm e exerce livremente uma total e permanente soberania sobre todas as suas riquezas, recursos naturais e actividades econmicas, incluindo a sua posse e o direito de as utilizar e de delas dispor, e especificando a alnea c) do n 2 que cada estado tem o direito de nacionalizar, expropriar ou transferir a propriedade de bens estrangeiros, casos em que dever pagar uma indemnizao adequada, tendo em conta as suas leis e regulamentos e todas as circunstncias que julgue pertinentes. Sempre que a questo da indemnizao d lugar a diferendo, este ser decidido de acordo com a legislao interna do estado que tomou as medidas de nacionalizao e pelos tribunais desse mesmo estado, salvo se todos os estados interessados acordarem livremente em procurar outros meios pacficos, na base da igualdade soberana dos estados e em conformidade com o princpio da livre escolha dos meios. [O texto destes dois documentos da ONU vem publicado no Boletim do Ministrio da Justia, n 245, Abril/1975, 79-82 e 376-393].
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22 Mas tambm no Reino Unido e na Frana se registou um importante surto de nacionalizaes: o Banco de Inglaterra, as minas de carvo, as telecomunicaes, o gs e a electricidade, no 1 caso; o Banco de Frana, o Banco da Arglia e os quatro maiores bancos comerciais, os seguros, o gs e a electricidade, as minas de carvo e os transportes areos, no 2 caso. Naquele primeiro grupo de pases, porm, praticamente s escaparam nacionalizao empresas mdias ou pequenas, e os proprietrios expropriados nada receberam a ttulo de compensao pela propriedade de que foram privados (em regra por serem acusados de colaboracionismo). Nos pases europeus que permaneceram na rbita do capitalismo, porm, continuaram no sector privado capitalista muitas empresas de grande dimenso cuja actuao poderia opor-se prossecuo dos objectivos definidos pelo estado para o sector nacionalizado, com o risco de este vir a funcionar como fonte de custos baixos e de lucros elevados dos grandes monoplios privados, fortalecidos com as importantes somas pagas, pelas prprias empresas nacionalizadas ou pelo estado, a ttulo de indemnizao.33 Muitos acreditaram, naquela altura, que as nacionalizaes na Frana e na Inglaterra podem bem servir do primeiro degrau do socialismo, por se entender que o significado profundo das nacionalizaes residia em que elas traduziro sempre esse propsito firme, que os povos caldearam durante a guerra, de impregnar de humanidade a economia e por se esperar que as circunstncias conduzissem a Europa para uma era em que, de um modo ou de outro, a economia vai ser posta efectivamente ao servio do homem. (Teixeira Ribeiro) Exactamente por isso que, relativamente a estes pases, era correcta a alternativa formulada em 1947 por Teixeira Ribeiro: ou as nacionalizaes prosseguem at eliminar do sector privado todas as grandes empresas, ou as grandes empresas ho-de ameaar permanentemente a poltica do sector pblico. Se as perspectivas abertas com as nacionalizaes tivessem conduzido utilizao do sector pblico empresarial claramente ao servio de uma poltica global de desenvolvimento econmico e social com vista satisfao das necessidades individuais e colectivas das populaes, numa lgica no capitalista, poderia esperar-se que este estado social viesse a abrir o caminho para uma economia no capitalista, uma economia ao servio do homem. Mas a orientao adoptada traduziu-se em colocar o sector empresarial do estado ao servio dos lucros privados, numa soluo de capitalismo de estado, em que a propriedade pblica se afirmou como uma nova forma de propriedade capitalista (propriedade do estado capitalista). claro, hoje, que as nacionalizaes verificadas em vrios pases da Europa Ocidental no constituram o primeiro degrau do socialismo, porque as nacionalizaes no prosseguiram at eliminar do sector privado todas as grandes empresas, mas, fundamentalmente, porque, nesses pases, se manteve inalterada a natureza capitalista do estado, um estado que, nas palavras de Franois Perroux, nunca neutro (e no certamente independente dos grandes interesses: estes assediam-no e ocupam-no

O caso mais conhecido de nacionalizao sem indemnizao foi o das Usines Renault, cujos proprietrios tinham colaborado ostensivamente com o ocupante alemo.

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23 mesmo), antes a expresso das classes dominantes, largamente dependente do capitalismo dos monoplios.34 Neste quadro institucional, a propriedade estadual dos meios de produo afirmou-se como uma nova (e a mais recente) forma jurdica da propriedade capitalista, a par da propriedade individual e da propriedade corporativa. Por isso, como salienta Andrew Shonfield, a empresa particular acabou por considerar o grandemente reforado sector pblico menos como um perigoso rival do que como um aliado til, de facto quase como uma garantia pois era agora to vasto e macio que no poderia mover-se na direco errada, por um instante sequer, sem fazer encalhar o barco todo.35 Foi neste pano de fundo que, no incio da dcada de 1950, o capitalismo (europeu) recuperou o flego, graas ao clima da guerra fria (e consequente corrida aos armamentos), aco do Plano Marshall, aos resultados das polticas keynesianas, aos ganhos da poltica neocolonialista. 11. A planificao pblica nos pases de economia capitalista Consideraes do mesmo tipo podem fazer-se a propsito da planificao praticada, de um modo ou de outro, nos pases capitalistas mais industrializados e com estruturas administrativas suficientemente apetrechadas. Em economias com elevado grau de concentrao, the planning itself is inherent in the industrial system, como salienta Galbraith.36 Nestas economias, as grandes empresas (as que constituem o sistema industrial) devem substituir o mercado pelo plano, procurando que o mercado ceda ante a planificao, que consiste em tornar mnimas ou em fazer desaparecer as influncias do mercado. 37 E claro que esta realidade do capitalismo no escapava aos autores mais lcidos, empenhados em o salvar. Em meados da dcada de 1920, Keynes defendia j que a cura [para os problemas do capitalismo] deve ser procurada, em parte, no controlo deliberado da moeda e do crdito por uma instituio central e, em parte, na compilao e divulgao, em larga escala, de dados relativos situao dos negcios (...). Estas medidas envolveriam a sociedade no exerccio de uma inteligncia directiva, atravs de um apropriado rgo de aco sobre muitas das complexidades intrnsecas dos negcios privados, mas que, entretanto, deixaria a iniciativa e as empresas privadas livres de obstculos.38 Em tempo de acentuado e acelerado progresso tcnico, ficou mais clara ainda a imprescindibilidade, para o sistema como um todo, da actividade
Cfr. Lconomie du XXe Sicle, cit., 378 e 382. Cfr. Capitalismo Moderno, cit., 224. Algo de especfico aconteceu relativamente s nacionalizaes operadas em Portugal na sequncia da Revoluo de 25 de Abril de 1974. No porque o sector empresarial do estado fosse, em Portugal, superior ao de outros pases, no que toca sua dimenso, aos sectores abrangidos, percentagem do investimento que representava no investimento agregado, ao peso no PIB do Pas, ao volume do emprego, etc. Mas porque a Constituio aprovada pela Assembleia Constituinte em 1976 proclamava que o desenvolvimento do processo revolucionrio impe, no plano econmico, a apropriao colectiva dos principais meios de produo (art. 10, n 2), com o objectivo de abolir a explorao do homem pelo homem (art. 9); e afirmava que o objectivo da Repblica era a transio para o socialismo mediante a criao de condies para o exerccio do poder pelas classes trabalhadoras (art. 2), com vista sua transformao numa sociedade sem classes (art. 1). Da o ataque cerrado s nacionalizaes e reforma agrria e o ataque a uma constituio dirigente que veiculava um tal projecto poltico. 36 Cfr. J. K. GALBRAITH, O Novo Estado, cit., 197. 37 Cfr. J. K. GALBRAITH, O Novo Estado, cit., 24-26. 38 Cfr. J. M. KEYNES, The End, cit., 47/48 [Sublinhados nossos].
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24 planificadora do estado capitalista. Como sublinha Franois Perroux, o processo da planificao econmica j no entendido como uma varivel que seria subtrada deciso dos poderes pblicos: estes estimulam a investigao fundamental e aplicada; formam investigadores e trabalhadores qualificados; dedicam-se a prever, por mais imperfeitamente que seja, as grandes vagas de transformaes tcnicas, a tornar mais curtos os perodos que separam a inveno da aplicao experimental e do uso generalizado na indstria. Tendo em conta a natureza de alguns grandes progressos do sc. XX, na explorao das novas energias, por exemplo, a aco directa dos poderes pblicos insubstituvel; ela desdobra-se em subvenes, em participao nos riscos e no financiamento da inovao das empresas privadas e dos seus grupos.39 Ficou claro, por outro lado, que a actuao do estado vai no sentido de reduzir as dificuldades e incertezas da prpria planificao das empresas, reunindo e divulgando informaes (o plano funciona como um redutor de incerteza Pierre Mass) e que o estado garante um preo mnimo com uma margem conveniente para cobrir os custos. E compromete-se a adquirir o que for produzido ou a compensar integralmente a empresa em caso de cancelamento do contrato. Por isso mesmo ainda Galbraith quem o sublinha -, a economia inteiramente planificada, longe de ser impopular, carinhosamente encarada por aqueles que melhor a conhecem.40 Foram as pequenas empresas, mais ou menos condenadas pela lgica da concentrao monopolista, as que mais protestaram contra os abusos da interveno do estado, porque esta no se desenvolve ao sabor dos seus interesses. que o estado intervm a planificar uma economia j de certo modo planificada ao nvel das grandes empresas (que controlam os sectores mais importantes da actividade econmica), e no admira, por isso, que a planificao pblica se traduza numa tentativa de tornar coerentes entre si os planos dos grandes grupos monopolistas, limando as dificuldades que possam resultar da concorrncia entre eles e conjugando-os, numa base realista, com as possibilidades de interveno e de apoio do estado. Fala-se, a este propsito, de economia contratual para significar a existncia de um sistema de compromissos colectivos entre os vrios grupos monopolistas e entre estes e o estado, assentes em princpios de boa f idnticos aos que regulam as relaes contratuais privadas (do ponto da vista da administrao pblica, falase de administrao contratual), algo que vai alm do mero dilogo entre o sector privado e o estado, que caracterizaria a economia concertada.41 Economicamente falando, esta atitude identifica-se com um princpio de segurana [sublinhado nosso].42 Andrew Shonfield sabe do que fala quando afirma que no h dvida de que a actividade da planificao, tal como se
Cfr. F. PERROUX, Le Quatrime Plan, cit., 347ss. Cfr. J. K. GALBRAITH, O Novo Estado, cit., 31. Quando Selwyn Lloyd (ministro das Finanas conservador) entrou no Governo, j defendia que uma planificao das despesas a longo prazo era, como outras coisas em que ele acreditava, algo que relevava do senso comum. Assim se exprime Samuel Brittan (apud E. MANDEL, Le Troisime ge, cit., 3, 207/208), que explica ter sido na Conferncia organizada em Brighton pela Federao das Indstrias Britnicas (Novembro/1960) que se traaram os planos para relanar a indstria britnica nos cinco anos seguintes. Da saiu a ideia de que valia a pena reunir as previses e os planos com base nos quais as empresas vinham j trabalhando, cada uma por si, para ver se todos eram compatveis. 41 Cfr. J.-P. COURTHOUX, Problmes, cit., 795. 42 Ugo Papi, citado por E. MANDEL, Trait, cit., III, 206.
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25 pratica na Frana, reforou a influncia sistemtica exercida pelos grandes grupos de interesses (large-scale business) sobre a poltica econmica e que as grandes sociedades annimas esto interessadas na planificao como um meio de reduzir as incertezas do investimento e de realizar o desenvolvimento ordenado dos seus mercados. 43 12. A teoria da convergncia dos sistemas No decurso da revoluo keynesiana, o capitalismo social aproximou-se do socialismo democrtico (ou vice-versa), reduzido este ltimo a um indefinido socialismo do possvel44, renunciando socializao dos principais meios de produo. Um momento marcante desta evoluo foi sem dvida o Congresso do Partido Social Democrata Alemo (SPD), realizado em Bad Godesberg, em 1959, no qual se aprovou um programa em que no figura qualquer referncia a nacionalizaes e se proclama que a propriedade privada merece a proteco da sociedade, desde que no impea a realizao da justia social. Para quem entenda que o socialismo tem de traduzir-se, essencialmente, na eliminao dos rendimentos no provenientes do trabalho (o que pressupe a apropriao social dos principais meios de produo), esta opo dos partidos socialistas e socias-democratas europeus apenas significa que tais partidos desistiram de implantar um sistema econmico socialista.45 A partir desta altura, a aspirao maior destes partidos passou a ser a de ganhar respeitabilidade, para poderem fazer valer a sua vocao governamental. A sua preocupao mais instante passou a ser a de se afirmar como bons gestores do capitalismo, sem porem em causa o prprio sistema. Em plena guerra fria, os sociais-democratas europeus consideravam-se gravemente ofendidos e reagiam violentamente quando, sua esquerda, comunistas e outros os acusavam de gestores leais do capitalismo. Mas a verdade hoje dificilmente contestvel que este (neo)-capitalismo, este capitalismo social, disfarado ou no de socialismo democrtico, e invocando objectivos socialistas, foi apenas o capitalismo possvel nas (ou o capitalismo exigido pelas) circunstncias do tempo: um capitalismo que se limitou, como bem observa Henri Janne, a transformar os fins maiores do socialismo em meios de realizar outros fins, i., a manuteno do lucro, da iniciativa privada, dos grupos privilegiados.46 O perodo de crescimento econmico continuado do apogeu das polticas keynesianas e a necessidade de dar testemunho perante os pases da comunidade socialista (em 1967, com o lanamento do famoso sputnik, a URSS colocava-se na vanguarda da explorao espacial) facilitaram a generosidade do conselho de administrao da empresa capitalista global, permitindo, nos pases mais desenvolvidos, o alargamento dos direitos
Cfr. A. SHONFIELD, Capitalismo Moderno, cit., 139. Ttulo de um livro coordenado por Franois Mitterrand (Paris, Seuil, 1970). 45 Cfr. J. J. TEIXEIRA RIBEIRO, Sobre o Socialismo, cit., 57. 46 Cfr. H. JANNE, Le Temps de Changement, cit., 218. Reduzidos a meios de fins bem determinados continua H. Janne os objectivos socialistas alteram-se inevitavelmente. Crescimento econmico, sim, mas para o lucro e pelo lucro. Maior poder de comprar das massas, mas para permitir a realizao do lucro. Pleno emprego, mas para assegurar a manuteno do poder de compra global. Segurana social, mas para tornar psicologicamente possvel o gasto total dos salrios. Democracia parlamentar, porque condio de arbitragem do estado com vista s negociaes indispensveis a um crescimento ordenado. Democratizao dos estudos, para produzir as elevadas qualificaes necessrias ao funcionamento do aparelho produtivo, mas limitada at ao ponto de no comprometer as posies privilegiadas dos membros das famlias dos grupos dirigentes.
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26 econmicos e sociais, o que andou de par com uma presena mais significativa dos partidos dos trabalhadores e dos sindicatos nas esferas do poder. Alguns chegaram a sonhar com um capitalismo post-cclico, acreditando que o capitalismo tinha esconjurado as suas contradies e tinha afastado o risco do socialismo como sistema econmico e social que h-de sair do prprio capitalismo quando, esgotado este, na sequncia das suas leis de movimento, chegar o perodo da revoluo social. As transformaes operadas nas relaes entre a instncia poltica e a economia no quadro do capitalismo monopolista de estado e do estado social foram interpretadas pela chamada teoria da convergncia dos sistemas (uma constante do discurso ideolgico da social-democracia europeia pelo menos at emergncia da perestroika), apostada em matar a alternativa socialista ao capitalismo, com o argumento de que o capitalismo deixara de o ser graas incorporao de elementos de socialismo e o socialismo vinha dando mostras de se aproximar de alguns pontos essenciais do capitalismo. A opo correcta seria a de escolher um sistema misto, a meio caminho entre os dois sistemas que aspiravam a governar o mundo ou superador de ambos, acolhendo o melhor de um e outro.47 Como atrs se diz, os referidos elementos socialistas (sector empresarial do estado, planificao pblica, polticas de redistribuio do rendimento, todos os instrumentos do estado-providncia) s aparentemente poderiam negar o capitalismo. Na sua essncia, eles integram-se, como no poderia deixar de ser, na lgica do capitalismo, actuando como elementos de racionalizao, como factores de estabilizao, como instrumentos de segurana e anestsicos das tenses sociais. Tal como Keynes tinha deixado claro: a revoluo keynesiana nunca pretendeu ser uma revoluo a caminho do socialismo e sempre se afirmou como a poltica indispensvel para salvar o capitalismo do colapso que, nos primeiros anos da dcada de 1930, parecia iminente. Mais uma vez, usando agora a cenoura em vez do chicote (o que , temos de convir, muito mais agradvel 48), o que se pretende negar a existncia das classes sociais e dos conflitos sociais: passou a falar-se de parceiros sociais, que dialogam em conselhos de concertao social, com vista prossecuo dos interesses superiores do pas. o estado social a cumprir a sua funo de integrao social, de dissoluo das estruturas de classe da sociedade e de encobrimento da natureza de classe do estado. 3 PARTE O triunfo do neoliberalismo 13. A emergncia da contra-revoluo monetarista Com base nos ensinamentos de Keynes, a Curva de Phillips funcionou, at final da dcada de 1960, como um menu for policy choice: se se queria
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Sobre a teoria da convergncia dos sistemas, cfr. A. J. AVELS NUNES, Do Capitalismo,

cit..

Entretanto, a violncia fascista no desapareceu na Europa. Portugal e Espanha foram condenados pelas democracias vitoriosas em 1945 a sofrer mais trinta anos de opresso e de atraso econmico e social. E o mesmo (ou pior) aconteceu em vrios pontos do chamado Terceiro Mundo. Basta recordar o que se passou com a Guerra da Indochina e depois com a Guerra do Vietnam, com a Guerra da Arglia e as guerras coloniais desencadeadas pelo fascismo portugus; o que se passou na Guatemala e no ex-Congo belga, com os vrios regimes militares da Amrica Latina, o bloqueio contra Cuba, a guerra contra a Nicargua sandinista, etc. Tudo em nome do imprio e sob a batuta do imprio.

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27 combater o desemprego e promover o emprego, bastava aceitar um pouco mais de inflao, aquecendo a economia atravs de polticas expansionistas; se se queria travar a inflao, havia que aceitar um pouco mais de desemprego, arrefecendo a economia atravs de polticas contraccionsitas. Sobretudo na Europa, esta poltica assegurou, durante os trinta anos gloriosos (1945-1975), um bom ritmo de crescimento econmico sem oscilaes significativas da actividade econmica, com baixas taxas de desemprego e taxas aceitveis de inflao. Alguns chegaram mesmo a falar de obsolescncia dos ciclos econmicos. (Arthur Okun)49 No incio da dcada de 1970, porm, as economias capitalistas geraram um fenmeno novo: situaes caracterizadas por um ritmo acentuado de subida dos preos (inflao crescente), a par de (e apesar de) uma taxa de desemprego relativamente elevada e crescente e de taxas decrescentes (por vezes nulas ou mesmo negativas) de crescimento do PNB. Comeava a era da estagflao. Em Agosto de 1971, os EUA romperam unilateralmente o compromisso assumido em Bretton Woods de garantir a converso do dlar em ouro paridade de 35 dlares por ona troy de ouro. Daqui resultou a adopo do sistema de cmbios flutuantes (uma velha reivindicao dos monetaristas), primeiro entre os EUA e os seus parceiros comerciais, e logo de imediato aplicado em todo o mundo. Esta circunstncia marcou um ponto de viragem a favor das correntes neoliberais. Pode dizer-se que comea ento, na prtica, a ascenso do monetarismo, a contra-revoluo monetarista.50 Apanhados de surpresa pelo paradoxo da estagflao (J. Stein), os keynesianos ficaram confusos perante este dilema da estagflao (Samuelson). Hayek veio proclamar que a inflao o caminho para o desemprego51 e, parafraseando o ttulo de um clebre opsculo de Keynes, defende que a inflao e o desemprego so the economic consequences of Lord Keynes52, acusando as polticas de inspirao keynesiana de todos os males do mundo. Paralelamente, uma enorme operao de propaganda assegurou a difuso do ideological monetarism como a ideologia do imprio e do pensamento nico, com o apoio dos grandes centros de produo ideolgica, de todas as fundaes protectoras da actividade cientfica e at dos responsveis pelo chamado Prmio Nobel da Economia (atribudo a Milton Friedman em 1976, ano do bicentenrio da primeira edio de Riqueza das Naes). Os monetaristas vieram recuperar a velha lei de Say. E vieram relanar tambm a tese de que o desemprego sempre desemprego voluntrio.53 Desde logo porque, se o mercado de trabalho funcionar sem entraves, quando a oferta de mo-de-obra for superior sua procura o preo da mo-de-obra (salrio) baixar at que os empregadores voltem a considerar rentvel contratar mais trabalhadores. Nestas condies, as economias tenderiam para uma determinada taxa natural de desemprego, que traduziria o equilbrio entre a oferta e a procura de fora de trabalho, qualquer que fosse a taxa de inflao.
Cfr. J. KEYNES, The General Theory, cit., , 249/250. Cfr. M. FRIEDMAN, The Role, cit. e H. G. JOHNSON, The Keynesian, cit. e Inflation, cit. 51 The Path to Unemployment o ttulo de um conhecido artigo de Hayek (Cfr. F. HAYEK, Inflation, cit.). 52 Ver F. HAYEK, Studies, cit. 53 Sobre esta problemtica ver, mais desenvolvidamente, A. J. AVELS NUNES, O Keynesianismo, cit., 109ss.
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28 Os monetaristas sustentam que as variaes conjunturais do nvel de desemprego nas actuais economias capitalistas so explicveis fundamentalmente atravs das variaes da procura voluntria de emprego (trabalho) e de lazer (no-trabalho) por parte dos trabalhadores e no atravs das variaes da oferta de postos de trabalho por parte das empresas. Uma noo importante a este respeito a noo de desemprego temporrio (search unemployment), noo que pretende designar o conjunto de trabalhadores que deixaram (ou perderam) um emprego e se encontram procura de outro emprego (searching for a better job). Parte-se do princpio de que os trabalhadores assalariados podem escolher livremente entre aceitar uma reduo do seu salrio e deixar o seu actual posto de trabalho. Colocados nesta situao, se pensarem que a baixa do salrio real no geral e que podem encontrar trabalho em outras empresas anterior taxa de salrio, escolhero a segunda alternativa e lanam-se numa actividade de procura de emprego. Assim sendo, estas situaes no representariam verdadeiro desemprego (resultante da deficiente criao de postos de trabalho por parte da economia), antes reflectiriam um maior grau de mobilidade dos trabalhadores. Nesta ptica, o desemprego desemprego voluntrio mesmo nos casos em que os trabalhadores esto desempregados por razes independentes da sua vontade, uma vez que eles podem determinar livremente o tempo de procura de um novo posto de trabalho, e que a eles cabe decidir entre procurar e no procurar um novo posto de trabalho. Se o no procuram, isso significa, para os monetaristas, que esses trabalhadores preferem o lazer ao rendimento real que poderiam receber se trabalhassem. o regresso s concepes pr-keynesianas, que consideravam o desemprego (neste sentido, desemprego voluntrio) como a consequncia de salrios reais demasiado elevados, em virtude de os trabalhadores no aceitarem uma reduo dos salrios suficiente para que a sua remunerao igualasse a produtividade marginal do seu trabalho e os empregadores tivessem interesse em os contratar. Por outras palavras: quem no tiver emprego poder sempre encontrar um posto de trabalho, se aceitar um salrio mais baixo que o corrente. Se o no aceitar porque prefere continuar sem emprego, optando por procurar um novo posto de trabalho (voluntary searching for a better job).54
Um dos tericos do desemprego voluntrio vai mesmo ao ponto de afirmar que os despedimentos so um vu cuja aparncia enganadora: os trabalhadores que so despedidos perdem o emprego por, implicitamente, rejeitarem a opo que lhes seria oferecida de continuarem a trabalhar por um salrio mais baixo. Antecipando a objeco de que estas situaes so muito raras na prtica, A. L. Alchian (apud J. R. SHACKLETON, Economists, cit., 7) nega que tal acontece porque a experincia ensinou aos empregadores que no teriam xito quaisquer propostas e negociaes com esse objectivo... Se fosse caso para fazer ironia, dir-se-ia que Milton Friedman quase sugere que s estaro empregados os trabalhadores que no se comportarem racionalmente. Na verdade, ele defende que muitas pessoas podem ter, estando desempregadas, um rendimento em termos reais to elevado como o que poderiam ter estando empregadas. Sendo assim, se o desemprego uma situao com muitos atractivos, como Friedman sustentava em 1976, compreender-se- que os trabalhadores optem por estar desempregados... E compreender-se- tambm que o estado no se preocupe em remediar as situaes de desemprego (consideradas, nas palavras mordazes de Modigliani, uma espcie de epidemia de preguia contagiosa), antes devendo deixar correr, como insinua o humor azedo de S-C. Kolm, para respeitar a livre escolha das pessoas de entrar em perodo, mais ou menos longo, de frias voluntrias, na expresso de Robert Solow (Cfr. F. MODIGLIANI, The Monetarist..., cit., 6; R. SOLOW, On Theories,cit., 7-10 e S. KOLM, Le Libralisme, cit., 106). ideia de que, se no optar por no
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29 Desvalorizado assim o desemprego, ele deixou de constar das preocupaes dos responsveis, at porque, segundo a nova/velha teoria, as economias se encaminhariam espontaneamente para a situao de pleno emprego, desde que se deixassem funcionar livremente os mecanismos do mercado. A inflao surgiu como o inimigo pblico nmero um, inimigo perante o qual se deveria actuar como perante o terrorismo: no ceder nem um milmetro. No combate prioritrio inflao (porque ela afecta o sistema de preos e, portanto, o funcionamento do mercado livre e a racionalidade das economias capitalistas) devem sacrificar-se (e tm-se sacrificado) todos os demais objectivos de poltica econmica, nomeadamente os introduzidos por Keynes para conciliar o capitalismo com a democracia. Esta poltica anti-inflacionista opera atravs da contraco da actividade econmica e do aumento do desemprego, esperando os seus defensores que daqui resulte uma reduo dos salrios reais capaz de assegurar s empresas uma taxa de lucro suficientemente elevada para estimular o aumento dos investimentos privados e o relanamento posterior da economia, com o consequente aumento do volume do emprego. Essencial que se entregue a economia ao livre jogo das leis do mercado, se reduza a interveno do estado na economia e se anulem os monoplios sindicais. Os monetaristas defendem que a inflao sempre um puro fenmeno monetrio, resultante de um aumento da quantidade de moeda em circulao em maior medida do que aquela em que aumenta a produo. Assim, por uma questo de coerncia, o monetarismo terico no culpa directamente os sindicatos pela inflao.55 Mas considera-os responsveis pelo desemprego, dada a resistncia que oferecem baixa dos salrios nominais. A verdade, porm, que os monetaristas sobrelevam, entre os factores susceptveis de explicar o aumento da referida taxa natural de desemprego 56 o fortalecimento do que designam por poder monopolista dos sindicatos, a legislao que impe o salrio mnimo, a instituio dos subsdios de desemprego e outras contribuies da segurana social em benefcio dos desempregados, e/ou a sua aplicao a categorias mais amplas de trabalhadores, o aumento do seu montante e da sua durao. H quem responda, com inteira razo, que a existncia de subsdios de desemprego e de outras prestaes da segurana social, bem como do salrio mnimo garantido e de outros direitos do mesmo tipo, explicam apenas uma reduzida percentagem do aumento da taxa natural de desemprego. E h quem lembre, naturalmente, o que histria ensina: aquelas medidas constituem,

procurar um novo emprego (ou por no trabalhar), o trabalhador que perde o seu emprego sempre encontrar um posto de trabalho em um qualquer ponto da economia apetece mesmo reagir deste modo: Na ptica de Lucas, uma pessoa despedida de um emprego pode, presumivelmente, engraxar sapatos numa estao de caminho de ferro ou vender mas numa esquina (A. BLINDER, Keynes, Lucas, cit., 131). Cfr. F. HAYEK, Unions, cit., 281/282. No plano poltico, a aceitao deste aumento muito clara: os conselheiros econmicos de Truman consideravam natural (= pleno emprego) uma taxa de desemprego entre 1,5 % e 2,5 %; os de Eisenhower apontaram como tal uma taxa de 2,5% a 3,5%; os de Nixon referiram uma taxa entre 4,5 % e 5,5 %; em 1982, a administrao Reagan considerou a taxa de 6,5 % como nvel de pleno emprego; em 1986, tendia-se para aceitar como tal uma taxa volta dos 7%. Cfr. SHERMAN/EVANS, ob. cit., 245 e A. BLINDER, Keynes, Lucas, cit., 123.
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30 historicamente, uma resposta ex post ao aumento do desemprego para nveis econmica, poltica e socialmente intolerveis.57 Os neoliberais insistem, porm, nos malefcios resultantes da existncia de um sistema pblico de segurana social. Invocam, por um lado, que ele contribuiu para tornar mais atractiva a entrada no mercado de trabalho, o que ter provocado um aumento da populao trabalhadora enquanto percentagem da populao total. Mas realam, sobretudo, que a existncia desse sistema permite uma diminuio do custo relativo do lazer perante o trabalho, exactamente porque as pessoas temporariamente sem emprego continuariam, durante um perodo de tempo mais ou menos longo, a ver satisfeitas as suas necessidades bsicas. Da que os trabalhadores desempregados possam aguardar mais tempo sem procurar novo posto de trabalho e ser mais exigentes na aceitao de postos de trabalho alternativos. De acordo com este raciocnio, a maior mobilidade e o grau crescente de exigncia dos que procuram emprego que seriam responsveis pelo aumento das taxas de desemprego. Tambm por esta via os neoliberais sustentam que o desemprego , essencialmente, desemprego voluntrio, defendendo que, em mercados de trabalho concorrenciais, o emprego e o desemprego efectivos revelariam as verdadeiras preferncias dos trabalhadores entre trabalhar e dedicar o seu tempo a usos alternativos.58 Ao fim e ao cabo, o que os monetaristas pretendem que, como nos primeiros tempos do industrialismo, o reequilbrio (com o inerente pleno emprego, acreditam eles) se faa custa da diminuio dos salrios reais. A verdade, porm, que o liberalismo econmico funcionou nas condies histricas dos sculos XVIII e XIX, consideravelmente diferentes das actuais. Vejamos: a) a tecnologia industrial era relativamente rudimentar e adaptada a empresas de pequena dimenso; b) a concentrao capitalista era inexistente ou pouco relevante; c) os trabalhadores no estavam organizados (ou dispunham de organizaes de classe de existncia precria, dbeis e inexperientes) e no gozavam da totalidade dos direitos civis e polticos (o que lhes dificultava e reduzia o acesso ao aparelho de estado e ao poder poltico e, consequentemente, a obteno das regalias econmicas e sociais de que hoje desfrutam); d) os governos imunes s exigncias e aos votos populares podiam, por isso mesmo, ignorar impunemente os sacrifcios (e os sacrificados) das crises cclicas da economia capitalista, qualquer que fosse a sua durao e intensidade. claro que a soluo de impor aos trabalhadores o nus de pagar a crise s funcionou porque o capitalismo era ento, sem disfarces, um sistema em que os que no podiam trabalhar tambm no podiam comer.59 Resta saber se esta soluo far sentido em economias que usam tecnologias avanadas. A resposta s pode ser negativa. Com efeito, ningum admitir que uma unidade de produo informatizada e utilizando robots e outras tcnicas de automao vai deitar fora os equipamentos (carssimos) compatveis com estas tecnologias apenas porque, conjunturalmente, os salrios esto baixos. E
Cfr. J. TOBIN, Stabilization, cit., 26. s teses neoliberais pode bem aplicar-se o que Keynes observou acerca da teoria clssica: muitas pessoas tentam solucionar o problema do desemprego com uma teoria baseada no pressuposto de que no h desemprego. (cfr. J. KEYNES, The Means to Prosperity, cit., 350). 59 Cfr. SAMUELSON/NORDHAUS, Economia, cit., 312/313.
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31 ningum admitir que um empresrio responsvel v lanar um novo empreendimento com tecnologia trabalho-intensiva ultrapassada, apenas porque, conjunturalmente, os salrios esto baixos. Parece inegvel, por outro lado, que, medida que os trabalhadores foram conquistando o direito ao sufrgio universal e a generalidade dos direitos civis e polticos (liberdade de expresso, direito de associao, liberdade sindical, etc.), o laissez-faire comeou a experimentar dificuldades crescentes, que culminaram com a Grande Depresso dos anos 1929-1933 e o risco de um colapso iminente do prprio capitalismo. Resta saber, por isso mesmo, se aquela soluo ser compatvel com a realidade social e poltica dos actuais pases capitalistas industrializados, em que os trabalhadores assalariados que por certo no se deixaro facilmente convencer a votar numa poltica de desemprego em massa constituem a grande maioria da populao e dominam (talvez s numericamente...) os mercados polticos. Se se respeitarem as regras democrticas (entre as quais o reconhecimento das liberdades sindicais), os governos, dependentes do voto popular, no podero continuar alheios s vicissitudes do ciclo econmico. No falta quem defenda que uma das marcas do gnio de Keynes residiu, precisamente, no reconhecimento da necessidade (e na tentativa) de conciliar, com base no estado providncia, a democracia poltica com a economia de mercado capitalista. O que preocupante ver como, na Europa, os governos liderados por partidos socialistas e sociais-democratas vm renegando mesmo os objectivos e as solues do revoluo keynesiana (que nunca pretendeu construir um qualquer socialismo), adoptando a cartilha neoliberal, em vrios planos e tambm neste das polticas de promoo do emprego e de combate ao desemprego, como veremos a propsito do processo de construo europeia. 14. O neoliberalismo e o ataque ao movimento sindical Ignorando as lies da histria, os neoliberais vm insistindo na necessidade de expurgar o mercado de trabalho das imperfeies que lhe foram sendo introduzidas (o subsdio de desemprego, a garantia do salrio mnimo, os direitos decorrentes da existncia de um sistema pblico de segurana social) e na necessidade de imputar aos sindicatos toda a responsabilidade pela criao das condies para o pleno emprego da mo-deobra. Quer dizer: enquanto houver trabalhadores desempregados, os sindicatos tm de aceitar a reduo dos salrios nominais.60 Colocada assim a questo, um pequeno passo basta para concluir pela necessidade de domesticar (ou mesmo desmantelar) os agressivos monoplios sindicais, que Friedman acusa de provocarem a restrio do nmero de postos de trabalho, por exigirem salrios elevados e resistirem baixa dos salrios nominais, acusao que refina ao proclamar que as vitrias que os sindicatos fortes conseguem para os seus membros so obtidas acima de tudo custa dos outros trabalhadores.61
Friedrich Hayek afirma abertamente: necessrio que a responsabilidade de estabelecer um nvel de salrios compatvel com um nvel de emprego elevado e estvel seja de novo firmemente colocada onde deve estar: nos sindicatos (Cfr. F. HAYEK, Inflation, cit., 298). 61 Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, Liberdade para escolher, cit., 305-307. Os neoliberais no propem, porm, a eliminao dos monoplios empresariais, dos grandes conglomerados transnacionais, que tm reforado o seu poder (poder de mercado, poder financeiro, poder poltico) e que governam o capitalismo escala mundial, apesar de todas as legislaes anti-monopolistas. E nenhum deles
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32 Outra linha de argumentao pe em relevo que os sindicatos comeam a tornar-se incompatveis com a economia de livre empresa e que, se se quer preservar o sistema de livre empresa, ser necessrio (...) reduzir o poder monopolstico dos sindicatos operrios.62 O fantasma da ingovernabilidade (que sempre justifica o apelo a um qualquer leviathan) vem sendo agitado contra os sindicatos. As ideias de Hayek so elucidativas a este respeito. Por um lado, condena a ideia de que do interesse pblico que os sindicatos sejam restringidos o menos possvel na prossecuo dos seus objectivos, porque foi em nome dessa ideia que os monoplios sindicais acabaram por adquirir privilgios nicos, de que no goza qualquer outra associao ou indivduo. Aceitar aquela ideia equivaleria a aceitar que, no domnio das relaes de trabalho, os fins justificam os meios. Por outro lado, ele considera especialmente perigoso o poder alcanado pelos sindicatos, que se traduziria na coero de homens sobre outros homens, na coero de trabalhadores pelos seus companheiros trabalhadores. S porque se tem admitido argumenta Hayek - que eles exeram um tal poder de coero sobre aqueles que querem trabalhar em condies no aprovadas pelos sindicatos que estes se tornaram capazes de exercer igualmente uma poderosa coero sobre os empregadores. Pessoalmente conclui , estou convencido de que o poder dos monoplios sindicais , juntamente com os modernos mtodos de tributao, o principal factor de desencorajamento do investimento privado em equipamento produtivo. A aceitao da pretenso dos sindicatos de aumentar os salrios tendo em conta os aumentos da produtividade hoje geralmente considerada socialmente justa e economicamente vantajosa significa, para Hayek, o reconhecimento do direito de expropriar uma parte do capital das empresas. Vejamo-lo nas suas prprias palavras: O reconhecimento do direito do trabalhador de uma empresa de participar, enquanto trabalhador, numa quota dos lucros, independentemente de qualquer contribuio que ele tenha feito para o seu capital, faz dele proprietrio de uma parte da empresa. Neste sentido, tal exigncia , sem dvida, puramente socialista e, o que mais, no baseada em qualquer teoria socialista do tipo mais sofisticado e racional, mas no mais grosseiro tipo de socialismo, vulgarmente conhecido por sindicalismo. luz do que fica dito, compreende-se que Hayek pergunte at onde se permitir que os grupos organizados de trabalhadores industriais utilizem o poder coercivo que adquiriram de forar no resto do pas uma mudana nas instituies fundamentais em que assenta o nosso sistema econmico e social. E, perante uma tal subverso das instituies, compreende-se que responda: H um momento em que todos os que desejam a preservao do sistema de mercado baseado na livre empresa tm que desejar e apoiar sem ambiguidade uma recusa frontal daquelas exigncias [as exigncias sindicais], sem vacilar perante as consequncias que esta atitude possa ter a curto prazo.63

acreditar que a simples fora das suas ideias faa regressar o mundo ao paraso perdido do capitalismo de concorrncia (cuja existncia, como a de todos os parasos, pura matria de f...). 62 Cfr. G. HABERLER, Inflacin, cit., 90/91 e Politica, cit., 165-173. 63 Cfr. F. HAYEK, Unions, cit., 281ss.

33 Mesmo no Reino Unido, pas onde o movimento sindical era tradicionalmente considerado uma instituio quase to intocvel como a realeza, a Sr. Thatcher, enquanto Primeira Ministra, no hesitou em acusar os sindicatos de quererem destruir o estado, erigindo-os desse modo em inimigo interno sobre o qual toda a represso se pretende legitimada. Tal como nos primrdios da revoluo industrial, quando os novos assalariados industriais eram apontados e tratados como brbaros que ameaam invadir a cidade. As consequncias, no plano poltico e sindical, so preocupantes, especialmente depois das polticas da terceira via de Tony Blair: o Partido Trabalhista tinha em 1950 um milho de filiados, no indo hoje alm de duzentos mil; desde 1970, o nmero de trabalhadores sindicalizados no RU reduziu-se a metade (boa parte no sector pblico).64 15. O neoliberalismo: a condenao do sistema pblico de segurana social O iderio liberal rejeita o objectivo de reduo das desigualdades, em nome de um qualquer ideal de equidade e de justia: as polticas que buscam realizar a justia social distributiva so sempre encaradas como um atentado contra a liberdade individual. o regresso tese smithiana de que o mecanismo do mercado realiza a concordncia admirvel do interesse e da justia, tornando indissociveis a liberdade (econmica), a eficincia econmica e a equidade social. Milton Friedman muito claro: a este nvel, a igualdade entra vivamente em conflito com a liberdade. E ele escolhe a liberdade, confiando em que esta assegure o maior grau de igualdade possvel. Por um lado, porque uma sociedade que pe a igualdade no sentido de igualdade de resultados frente da liberdade acabar por no ter nem igualdade nem liberdade. Por outro lado, porque uma sociedade que pe a liberdade em primeiro lugar acabar por ter, como feliz subproduto, mais liberdade e mais igualdade.65 Neste domnio da filosofia social, o neoliberalismo exclui da esfera da responsabilidade do estado as questes atinentes justia social, negando, por isso, toda a legitimidade das polticas de redistribuio do rendimento, orientadas para o objectivo de reduzir as desigualdades de riqueza e de rendimento, na busca de mais equidade, de mais justia social, de mais igualdade efectiva entre as pessoas. Considerando os descontos obrigatrios para a segurana social um atentado contra a liberdade individual, os neoliberais sustentam que esse atentado tanto mais grave e intolervel quanto certo que, na sua perspectiva, o objectivo que se pretende alcanar ficar melhor acautelado (com menores custos financeiros e menores custos sociais) se cada pessoa (ou cada famlia) o assumir, como responsabilidade prpria, tomando, em conformidade, as medidas adequadas. Milton Friedman no hesita em classificar o princpio da responsabilidade social colectiva como uma doutrina essencialmente subversiva. A seu ver, o deprimente esbanjamento de recursos financeiros ainda o menor de todos os males resultantes dos programas paternalistas de segurana social. O maior de todos os seus males o efeito maligno que exercem sobre a estrutura da nossa sociedade. Eles enfraquecem os alicerces da famlia; reduzem o incentivo para o trabalho, a poupana e a inovao; diminuem a acumulao
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Cfr. R. GOTT, Inglorioso fim, cit.. Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, Liberdade para escolher, cit., 202.

34 do capital; e limitam a nossa liberdade. Estes so os principais factores que devem ser julgados.66 Num outro registo, os monetaristas sustentam que as transferncias sociais, reduzindo o custo do cio (do no-trabalho), so uma autntica subveno preguia. Utilizando o comentrio de Galbraith perante as opes da Administrao Reagan neste domnio, talvez possamos sintetizar deste modo a filosofia dos neoliberais: os ricos no trabalham o suficiente porque no ganham o suficiente; os pobres trabalham pouco porque ganham demasiado. Fiel sua matriz ideolgica, Friedman defende, com toda a clareza, a necessidade de derrubar definitivamente este estado-providncia ao servio dos ricos e das classes mdias, advogando a ideia de que, em vez dele, altura de as democracias ocidentais retomarem os incentivos para produzir, empreender, investir.67 As vantagens da sua proposta seriam as vantagens do estado liberal: A extino do actual sistema de Segurana Social eliminaria os efeitos que presentemente se fazem sentir relativamente falta de incentivo para a procura de trabalho, o que representaria, igualmente, um maior rendimento nacional corrente. Conduziria poupana individual e, portanto, formao de taxas de capital mais elevadas e de uma taxa de crescimento do rendimento mais acelerada. Estimularia o desenvolvimento e a expanso de planos de penses privados, aumentando deste modo a segurana de muitos trabalhadores.68 Os neoliberais voltam, assim, as costas cultura democrtica e igualitria da poca contempornea, caracterizada no s pela afirmao da igualdade civil e poltica para todos, mas tambm pela busca da reduo das desigualdades entre os indivduos no plano econmico e social, no mbito de um objectivo mais amplo de libertar a sociedade e os seus membros da necessidade e do risco, objectivo que est na base dos sistemas pblicos de segurana social. 16. Da neutralidade da poltica econmica morte da poltica econmica As concepes dos monetaristas e dos neoliberais em geral diferem das propostas de Keynes tambm no que concerne ao entendimento da economia

Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, lt. ob. cit., 172-178. Entre os custos maiores da extenso das governmental welfare activities, Friedman destaca ainda o correspondente declnio das actividades privadas de caridade, que proliferaram no Reino Unido e nos EUA no perodo ureo do laissez-faire, na segunda metade do sculo XIX. Esta uma opinio s compreensvel luz do entendimento segundo o qual a caridade privada dirigida para ajudar os menos afortunados o mais desejvel de todos os meios para aliviar a pobreza e um exemplo do uso correcto da liberdade. O ilustre laureado com o Prmio Nobel da Economia est a pensar, evidentemente, na liberdade daqueles que fazem a caridade. Mas menospreza a liberdade dos que se vem na necessidade de estender a mo caridade. No entanto, estes so, justamente, os que mais se vem privados da sua dignidade e da sua liberdade como pessoas, o mais elevado dos valores a proteger, segundo o iderio liberal. Ao defender que a nica igualdade a que os homens tm direito o seu igual direito liberdade, o liberalismo friedmaniano no pode garantir a todos os homens a liberdade e a dignidade a que cada um tem direito. uma proposta de regresso ao passado, que no contm a promessa de nenhum paraso, mas contm a ameaa de nos fazer regressar ao inferno perdido do apogeu do laissez-faire, do tempo em que, pura e simplesmente, quem no encontrava trabalho no comia e quem no comia morria. 67 Entrevista ao Nouvel Observateur de Abril de 1981. 68 Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, Liberdade para escolher, cit., 172-174.

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35 e da sociedade e, de modo particular, no que tange ao papel do estado perante a economia e perante a sociedade. Fiis ao iderio liberal do laisser-faire, da mo invisvel e da lei de Say, os neoliberais dos nossos dias defendem que as economias capitalistas tendem espontaneamente para o equilbrio de pleno emprego em todos os mercados, pelo que no precisam de ser equilibradas, sendo desnecessrias as polticas anti-cclicas e sendo desnecessrias e inconsequentes as polticas de combate ao desemprego, que no conseguem elimin-lo e geram inflao. No plano da economia, o liberalismo de Milton Friedman assenta na confiana absoluta no mercado livre e no mecanismo dos preos, justificando, tambm neste aspecto, o retrato que dele fez Galbraith: um economista do sculo XVIII. Pois este economista do sculo XVIII defende o seguinte: O sistema de preos permite que as pessoas cooperem pacificamente numa fase da sua vida enquanto cada uma trata daquilo que lhe interessa. A ideia luminosa de Adam Smith foi reconhecer que os preos que emergiam de transaces voluntrias entre compradores e vendedores em resumo, um mercado livre podiam coordenar a actividade de milhes de pessoas, cada uma procura dos seus prprios interesses.69 Em coerncia com o seu projecto de sociedade, Milton Friedman considera que se deve impedir que o estado controle, sob qualquer forma, a actividade econmica, para impedir a concentrao de mais poder nas mos do estado. Ao invs, deve assegurar-se a disseminao da propriedade e da riqueza pelas pessoas, que assim ficaro mais livres e mais aptas para enfrentar o poder poltico do estado. Mais papista que o papa, Milton Friedman vai ao ponto de considerar demasiado permissivo o critrio de Adam Smith para delimitar a esfera de aco do estado: Quase no h nenhuma actividade escreveu ele em 1976 que no se tenha considerado adequada interveno do estado de acordo com os argumentos de Smith. facil afirmar, como o faz Smith mais de uma vez, que h efeitos externos que colocam uma actividade ou outra na esfera do interesse pblico, e no na esfera do interesse de algum indivduo ou algum nmero pequeno de indivduos. No h critrios objectivos amplamente aceites para avaliar tais asseres, para medir a grandeza dos efeitos externos, para identificar os efeitos externos das aces governamentais e compar-los com os efeitos externos que se produziriam se se deixassem as coisas em mos privadas. A anlise superficialmente cientfica de custo-benefcio erigida com base em Smith transformou-se numa formidvel Caixa de Pandora.70 Mais longe ainda vo os monetaristas da segunda gerao (monetarists mark II, como lhes chama James Tobin), defensores da chamada teoria das expectativas racionais. Segundo eles, os agentes econmicos privados dispem da mesma informao que est ao alcance dos poderes pblicos, e, comportando-se como agentes econmicos racionais, antecipam plena e correctamente quaisquer polticas pblicas. As polticas econmicas sistemticas deixariam, pois, de ter qualquer efeito sobre a economia, restando aos governos enganar os agentes econmicos atravs de medidas de
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Cfr. M. e Rose FRIEDMAN, Liberdade para escolher, cit., 42. Apud G. FEIWEL, Equilibrium..., cit.,146.

36 surpresa, incompatveis com o cientismo e a programao de que se reclama a poltica econmica.71 Desta neutralidade da poltica econmica passa-se, quase sem soluo de continuidade, defesa da morte da poltica econmica, porque esta seria desnecessria, perniciosa e sem sentido. Assim estamos de regresso ao velho mito liberal da separao estado/economia e estado/sociedade: a economia seria coisa exclusiva dos privados (da sociedade civil, da sociedade econmica), cabendo ao estado to somente garantir a liberdade individual (a liberdade econmica, a liberdade de adquirir e de possuir sem entraves), que proporcionaria igualdade de oportunidades para todos. 4 PARTE A Europa neoliberal: uma construo da social-democracia 17. A social-democracia adopta o iderio neoliberal A sntese da contra-revoluo monetarista que deixamos nas pginas anteriores permitir-nos- enquadrar e compreender melhor o que passa na Europa, independentemente de estarem no governo os conservadores ou os sociais-democratas. Embora em tons diferentes, todos dizem defender o modelo social europeu; todos garantem querer defender o sistema pblico de segurana social; todos afirmam querer salvar o sistema nacional (pblico) de sade; todos prometem desenvolver o sistema pblico de ensino. Mas todos trabalham em sentido contrrio, eventualmente com mtodos diferentes. No raro, os sociais-democratas vo mais longe que os conservadores (e disso se vangloriam!), porque, proclamando-se governos de esquerda, conseguem algum efeito de anestesia junto da opinio pblica e obtm mais facilmente a colaborao de alguns sindicatos rendidos ideologia dominante e aos valores do sistema. No Reino Unido, sob Tony Blair, foi o Ministro das Finanas Gordon Brown que concretizou definitivamente e deu toda a amplitude a um velho projecto conservador, a Private Finance Initiative (lanado em 1992 pelo Governo de John Major), que abriu s empresas privadas os sectores (o negcio, a indstria) da sade e da educao, at ento reservadas ao sector pblico. Seguiram-se as estradas, as prises, as tecnologias de informao, o fomento da habitao social, as bibliotecas, a iluminao pblica, etc. Este lucrativo negcio, financiado e pago com dinheiros pblicos (que garantem taxas de lucro sem risco), foi mesmo alm do que os conservadores tinham projectado, a ponto de estes (oportunisticamente, por certo) se terem dissociado dele, alegando que nunca o tinham pensado como um expediente para conseguir financiamentos pblicos para negcios privados.72 Em 2006 Tony Blair proclamava no Congresso do Partido Trabalhista que a eficincia econmica e a justia social se tinham tornado parceiras do progresso, querendo com isto dizer que a justia social s poder decorrer do aumento dos lucros, em resultado da eficincia econmica. Por isso sempre se ops s polticas de redistribuio do rendimento (que nunca foram uma ameaa para o capitalismo, antes pelo contrrio), com o argumento de que nada dever estorvar a criao de riqueza. luz deste discurso, a invocao da justia social no hoje mais do que um adorno de famlia posto de lado,
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Para maiores desenvolvimentos, cfr. A. J. AVELS NUNES, O Keynesianismo, cit., 125ss. Cfr. R. GOTT, ob. loc. cit.

37 antiquado e fora de moda, numa sociedade em que as desigualdades sociais no param de aumentar, por obra de Thatcher e do seu seguidor Tony Blair.73 Analisando as recentes eleies presidenciais e legislativas francesas, Ignacio Ramonet conclui que a ala social-liberal do Partido Socialista francs passou a integrar o espao da direita liberal (com relaes de muito boa vizinhana com a extrema direita), fornecendo quatro dos ministros do Governo Sarkozy. As razes desta derrota v-as Ramonet no facto de a esquerda ter perdido a batalha das ideias. E isto aconteceu desde que a sua experincia governamental [a experincia do PS francs] a levou a bloquear os salrios, a suprimir postos de trabalho, a liquidar as zonas industriais e a privatizar uma parte do sector pblico. Dito de outro modo: desde que [a esquerda socialista] aceitou a misso histrica, contrria sua essncia, de adequar a Frana globalizao, de a modernizar custa dos assalariados e em proveito do capital.74 A ronda poderia prosseguir pela generalidade dos pases da Europa, onde o chamado modelo social europeu vem sendo submetido a duras provas, no apenas pela direita (o que seria natural), mas tambm pelos partidos socialistas e sociais-democratas, que se intitulam a esquerda moderna ou mesmo a esquerda progressista, capaz de se adaptar s circunstncias, ao contrrio do conservadorismo imobilista de que acusam comunistas e outras foras de esquerda. Entre outros aspectos desta verdadeira contra-reforma, ganhou fora a rejeio da presena do estado como operador da vida econmica e anulou-se a capacidade de direco e de planificao da economia do estado-empresrio e do estado-prestador-de-servios. Assistiu-se a uma onda de privatizaes de empresas pblicas, mesmo na rea dos servios pblicos, na qual o estado detinha, em toda a Europa, h mais de dois sculos, um papel decisivo. Com efeito, tem longa tradio no Velho Continente a assuno pelo estado (administrao central, regies ou autarquias locais) do dever de prestar aos cidados um conjunto de servios que correspondem a necessidades bsicas das populaes. Para alm dos servios de algum modo decorrentes da soberania (defesa, segurana e justia), esto em causa os servios de gua e saneamento, de electricidade e gs, os correios, telefones e telecomunicaes, os transportes urbanos, os servios de educao e de sade e, mais recentemente, os servios relacionados com a segurana social, a cultura e o desporto. Em geral, o estado prestava directamente estes servios (atravs de estabelecimentos da prpria administrao pblica, de servios municipalizados, de empresas pblicas, muitas vezes em regime de monoplio), gratuitamente em alguns casos, cobrando em outros casos um preo inferior ao preo de mercado. Este conjunto de servios ficava, pois, margem do mercado, por se entender que a satisfao, nestas condies, de determinadas necessidades colectivas bsicas um pressuposto essencial
Em 2006 os lucros das cem empresas que integram o Finantial Times Stock Exchange foram 7 vezes superiores aos de 2003. Os 1% mais ricos de entre os britnicos possuem 25% da riqueza nacional, cabendo 6% aos 50% mais pobres. Onze milhes dos 60 milhes de britnicos vivem na pobreza e a UNICEF coloca o RU no ltimo lugar dos 21 pases da OCDE no que toca ao bem-estar das crianas. este o resultado das polticas sociais-democratas inspiradas na doutrina neoliberal dominante. Cfr. R. GOTT, ult. ob. cit. 74 Cfr. I. RAMONET, Populismo Francs, cit..
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38 para garantir a todos o prprio exerccio dos direitos e liberdades fundamentais. E por se entender que os servios pblicos constituem o cimento da sociedade e um factor decisivo do desenvolvimento econmico e social, da melhoria das condies de vida das populaes, da coeso social e do desenvolvimento regional equilibrado. O objectivo poltico e social em vista era, claramente, o de garantir a todos, no tocante a esses servios, aquilo que no pode exigir-se ao mercado, porque o mercado no pode dar: o acesso generalizado, a certeza da continuidade do seu fornecimento, a qualidade do servio, um preo acessvel. Ora esta viso das coisas tem vindo a ser sacrificada pelos dogmas da ideologia neoliberal dominante vai para trs dcadas. A evoluo (ou involuo) tem-se feito no sentido da empresarializao, do enquadramento atravs das parcerias pblico-privadas, da abertura desses sectores ao capital privado, da privatizao. No mbito da Unio Europeia, este movimento acelerou-se a partir do Acto nico Europeu (1986) e da concretizao do mercado interno nico, inspirado pela teologia da concorrncia ao servio do deus-mercado, em que se proclama o primado da concorrncia livre e no falseada. As razes desta nova orientao so claras. O progresso cientfico e tecnolgico, o welfare state e a melhoria das condies de vida transformaram em necessidades bsicas das pessoas o acesso a determinados bens e servios, como a educao, a sade, as prestaes da segurana social, o acesso domicilirio energia elctrica e ao gs, gua e ao saneamento, os correios, as telecomunicaes, etc. Estes bens e servios constituem, pois, mercados que valem milhes, apetitosos para o grande capital financeiro, que joga na privatizao destes sectores. As seguradoras querem a sade e o servio de penses; os correios tm-se transformado em prsperas instituies financeiras com sacrifcio da sua misso originria; a gua e o saneamento apresentam-se como o grande negcio do sc. XXI; o Banco Mundial vem produzindo vasta literatura sobre a indstria do ensino superior. 18. As privatizaes: o estado regulador A privatizao trouxe consigo a necessidade de garantir a salvaguarda de determinados interesses pblicos e a consequente imposio s empresas privadas que forneam servios pblicos de um conjunto de obrigaes de servio pblico. s chamadas entidades reguladoras independentes foi confiada esta misso, por se entender, pensamos ns, que o estado (o estado democrtico), declarado, quase sempre por puro preconceito ideolgico, incapaz de administrar o sector pblico da economia, tambm considerado incapaz de exercer bem esta funo reguladora.75

Poderemos sintetizar a noo de regulao econmica invocando a definio que consta do Glossrio de economia industrial e de direito da concorrncia divulgado pela OCDE em 1993 (verso colhida em J. VASCONCELOS, O estado regulador, cit.): Em sentido lato, a regulao econmica consiste na imposio de regras emitidas pelos poderes pblicos, incluindo sanes, com a finalidade especfica de modificar o comportamento dos agentes econmicos no sector privado. A regulao utilizada em domnios muito diversos e recorre a numerosos instrumentos, entre os quais o controlo dos preos, da produo ou da taxa de rentabilidade (lucros, margens ou comisses), a publicao de informaes, as normas, os limiares de tomada de participao. Diferentes razes tm sido avanadas a favor da regulao econmica. Uma delas limitar o poder de mercado e aumentar a eficincia ou evitar a duplicao de infra-estruturas de produo em caso de monoplio natural. Outra razo proteger os consumidores e assegurar um certo nvel de qualidade assim

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39 A ideia de que os sectores assim privatizados deveriam ser objecto de regulao passou a ser defendida por vrias das correntes polticas que apoiavam as privatizaes e o esvaziamento do papel econmico do estado. Uns, por puro oportunismo: a defesa da regulao ajudava a passar mais facilmente junto da opinio pblica a poltica de privatizaes. So os que, agora, alcanados os objectivos que pretendiam, clamam contra a regulao, acusando-a de constituir um impecilho ao domnio absoluto do mercado, das suas leis naturais e da sua racionalidade superior. Outros, porque admitiam que o mercado, deixado a si prprio, no salvaguarda inteiramente o interesse pblico, no garante os objectivos pblicos indispensveis a um funcionamento organizado do capitalismo e paz social capaz de viabilizar o funcionamento do sistema sem o recurso a prticas abertamente anti-democrticas. Assim comeou a ganhar corpo o conceito de economia de mercado regulada, uma das mscaras usadas pelo neoliberalismo na sua luta contra o estado keynesiano e contra a presena do estado na economia. A ideia afirmar as virtudes da concorrncia e o primado da concorrncia e esvaziar o estado social, o estado responsvel pela prestao de servios pblicos. Como compensao, oferece-se a regulao do mercado, sempre que se verifiquem determinadas situaes. Em primeiro lugar, sempre que haja falhas de mercado, como nas situaes de monoplio natural, em que a concorrncia no praticvel por no se justificar mais do que um operador ( o caso, por exemplo, das redes de transporte ferrovirio e das redes de transporte e de distribuio de electricidade, de gs, de gua potvel, de saneamento). Em segundo lugar, sempre que seja necessrio garantir o respeito, por parte das empresas privadas, de certas obrigaes de servio pblico (como vem acontecendo nos sectores dos transportes pblicos, dos correios, dos telefones, das telecomunicaes), obrigaes que de outro modo no seriam respeitadas por serem incompatveis com a lgica do lucro. Finalmente, sempre que seja necessrio proteger os consumidores ou tentar evitar ou reduzir os chamados custos sociais do desenvolvimento (o caso mais tpico o dos danos ambientais resultantes de uma economia cujo mbil o lucro). Assim surgiu, a partir dos anos 80 do sculo XX, esta nova feio do estado capitalista: a de estado regulador: a defesa da concorrncia entregue a agncias (ou autoridades) de defesa da concorrncia; a regulao sectorial dos vrios mercados regulados confiada a agncias reguladoras. Envergonhado com a traio que representa, parece no querer abandonar inteiramente a sua veste de estado intervencionista, propondo-se condicionar ou balizar a actuao dos agentes econmicos, em nome da necessidade de salvaguardar o interesse pblico. Mas, na realidade, este estado regulador apresenta-se, fundamentalmente, como estado liberal, visando, em ltima instncia, assegurar o funcionamento de uma economia de
como o respeito de certas normas de comportamento (). A regulao pode tambm ser adoptada para impedir a concorrncia excessiva e proteger os fornecedores de bens e servios. O interesse pblico que se pretende acautelar atravs da regulao pode consistir na defesa do ambiente, na defesa dos consumidores em geral e, no que toca aos servios pblicos, como j se disse, na garantia da sua qualidade, universalidade, segurana, continuidade e acessibilidade ao conjunto da populao (evitando a excluso por razes econmicas, com base num preo razovel).

40 mercado em que a concorrncia seja livre e no falseada (expresso recorrente nos Tratados da Unio Europeia). Com efeito, desde muito cedo o pensamento liberal imps a ideia de que esta funo de regulao, embora justificada pela necessidade de salvaguarda do interesse pblico, deveria ser prosseguida, no pelo estado qua tale, mas por agncias (ou autoridades) reguladoras independentes. Estas so uma inveno norte-americana (que remonta ao tempo do New Deal) e que chegou Europa h cerca de um quarto de sculo, atravs do Reino Unido.76 Ao substituirem o estado no exerccio desta funo reguladora (que dirse-ia constituir o contedo mnimo do estado mnimo), estas agncias concretizam uma soluo que respeita o dogma liberal da separao entre o estado e a economia: o estado deve manter-se afastado da economia, no deve intervir na economia, deve estar separado dela, porque a economia a esfera privativa dos privados.77 A entrega das tarefas de regulao econmica s autoridades reguladoras independentes representa, pois, a todas as luzes, uma cedncia s teses neoliberais do esvaziamento do estado e da morte da poltica. O estado no s no bom empresrio como mesmo incapaz de assegurar, por si prprio, a prossecuo e a proteco do interesse pblico. Mesmo em reas tradicionalmente consideradas fora do mercado, como o caso da sade e da educao.78 O chamado estado regulador a menina dos olhos dos socialistas modernos e progressistas da Europa, perfeitamente adaptados aos ventos neoliberais dominantes - revela-se, afinal, um pseudoestado regulador, um estado que renuncia ao exerccio, por si prprio, dessa funo reguladora, inventada para responder necessidade de, perante a privatizao do prprio estado, salvaguardar o interesse pblico. Dentro desta lgica, as autoridades reguladoras independentes vm chamando a si parcelas importantes da soberania, pondo em causa, no limite, a sobrevivncia do prprio estado de direito democrtico, substitudo por uma espcie de estado oligrquico-tecnocrtico, que, em nome dos mritos dos tcnicos especialistas independentes que governam este tipo de estado, no politicamente responsvel perante ningum, embora tome decises que afectam a vida, o bem-estar e os interesses de milhes de pessoas. A verdade que as autoridades reguladoras independentes no prestam contas perante nenhuma entidade legitimada democraticamente nem perante o povo soberano. Ora a prestao de contas a pedra de toque da democracia. Sem ela, temos a morte da poltica. E temos uma ameaa democracia, tal como a entendemos. As personalidades que integram as autoridades reguladoras independentes so escolhidas pelos mritos que lhes so reconhecidos pelos polticos que as escolhem (o que no garantia de que tais mritos sejam reais). E quem garante a independncia dessas personalidades? Sero elas
Cfr. MOREIRA/MAS, Autoridades Reguladoras, cit., 17-22. Se se mantiverem algumas empresas pblicas, estas s so toleradas se se comportarem como se fossem empresas privadas. 78 Em Portugal, duas das ltimas agncias reguladoras criadas foram a Entidade Reguladora da Sade e a Agncia de Avaliao e Acreditao da Qualidade do Ensino Superior, que se pretende constitua uma entidade reguladora do ensino superior. Curiosamente, dois sectores em que o grande capital privado tem vindo a mostrar interesse crescente. Um dia destes, algum se lembrar de defender que o financiamento pelo estado dos sistemas pblicos de sade e de ensino uma forma no tolervel de concorrncia desleal com as empresas privadas produtoras de servios de sade e de ensino.
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41 independentes dos polticos que as escolhem? Diz-se que a sua independncia decorre do respectivo estatuto, que no permite a sua destituio pelo poder poltico antes do termo do mandato e que no permite ao Executivo dar-lhes ordens ou instrues sobre matrias inerentes sua esfera de competncias. Mas a poltica um complicado jogo de influncias que se jogam muitas vezes para l das aparncias e dos estatutos formais. Por isso o juzo poltico no se confunde com o juzo jurdico, nem a responsabilidade poltica se confunde com a responsabilidade jurdica (civil ou criminal). Por isso os rgos que detm poder poltico e exercem funes polticas devem estar sujeitas ao controlo poltico democrtico e prestao de contas pelas suas decises. Apesar de os seus defensores se esforarem por acentuar a nota de que as agncias reguladoras so organismos tcnicos, politicamente neutros, que exercem funes iminentemente tcnicas, entendemos que elas exercem funes polticas e tomam decises polticas (com importantes repercusses sociais e polticas). Por isso contestamos a legitimidade deste poder tecnocrtico, sustentando que as suas funes deveriam ser confiadas a entidades legitimadas democraticamente e politicamente responsveis. A poltica no pode ser substituda pelo mercado, nem o estado democrtico pode ser substitudo por um qualquer estado tecnocrtico, em nome da ideia de que a democracia a liberdade e a liberdade s se realiza no mercado. claro, por outro lado, que as pessoas competentes em certo sector trabalham normalmente nas empresas do sector. No surpreende, por isso, que as personalidades escolhidas pela sua experincia e competncia na matria saiam muitas vezes das empresas reguladas para integrar as entidades reguladoras. Bem sabemos que no vo para l como embaixadores (ou representantes) dos seus antigos patres (seria o regresso do corporativismo sem disfarce), mas como especialistas independentes e de elevados mritos. Parece difcil, porm, negar que se correm srios riscos de os interesses regulados (as poderosas empresas do sector e as suas associaes representativas) exercerem uma influncia sensvel (dominante?) sobre os reguladores. At porque estes, terminado o mandato e passado algum eventual perodo de impedimento, tero, naturalmente, o desejo (ou a ambio) de regressar aos seus antigos locais de trabalho, e certamente a lugares mais destacados e melhor remunerados do que aqueles que ocupavam antes de se transferirem para as entidades reguladoras. Vrios argumentos tm sido invocados para justificar esta regulao amiga do mercado e a sua entrega a entidades independentes.79 Mas no faltam razes para legitimar as mltiplas reservas que vm sendo levantadas a esta concepo da funo reguladora e ao seu modo de exerccio. Muito agitada tem sido a questo do dfice democrtico da soluo que entrega a regulao a entidades independentes e dos perigos que ela representa para o estado democrtico e para a democracia. Particularmente acesa tem sido, a este propsito, a discusso volta da problemtica da independncia dos bancos centrais, enquanto titulares da poltica monetria (subtrada soberania do estado) e autoridades reguladoras independentes do mercado do crdito.80 A discusso acentuou-se na Europa, especialmente a partir da entrada em vigor da Unio Econmica e Monetria (consagrada no Tratado de
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Ver MOREIRA/MAS, Autoridades Reguladoras, cit., 10-12. Cfr. A. J. AVELS NUNES, Nota, cit.

42 Maastricht, assinado em 1992), com a criao do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco Central Europeu (o mais independente dos bancos centrais em todo o mundo) e a entrada em circulao do euro como moeda nica de treze pases da Unio Europeia.81 Em outro plano, no falta quem entenda que, uma vez escancaradas as portas das solues neoliberais e amputado o estado democrtico das competncias, dos meios e dos poderes que foi ganhando medida que as sociedades polticas se foram tornando mais complexas e os interesses e as aspiraes dos trabalhadores conquistaram um pequeno espao no seio do poder poltico, a regulao da economia (ou a economia de mercado regulada) no significa mais do que a tentativa de tapar o sol com a peneira. A mo invisvel do mercado deu o lugar mo visvel dos grandes conglomerados transnacionais. So eles que mandam no mercado. Num texto de 2003 escreveu Michel Rocard, no com esprito crtico mas em tom beato de quem anuncia uma verdade revelada que temos de acatar como uma fatalidade (talvez at como uma beno): numa economia mundialmente aberta, no h lugar para a regulao nem limites para a violncia da concorrncia.82 uma confisso particularmente embaraosa para todos os gestores leais do capitalismo, todos os que se proclamam, em nome do iderio social-democrata, defensores da economia de mercado regulada (ou economia social de mercado), todos os que defendem uma economia de mercado mas dizem rejeitar uma sociedade de mercado. Num momento de lucidez, este dirigente socialista de topo vem, afinal, reconhecer que, em um mundo governado pelas polticas neoliberais, no h lugar para a regulao e (diramos ns) no h limites para a violncia dos grandes conglomerados internacionais. Estes gestores do capitalismo propem-se resolver a quadratura do crculo, advogando um sistema misto, com estruturas e relaes de produo capitalistas e uma lgica de distribuio socialista, esquecendo que, desde os fisiocratas, parece ser ponto assente na teoria econmica que as estruturas de distribuio do rendimento e da riqueza no podem considerar-se separadas das estruturas e das relaes sociais da produo. So, pois, gestores com preocupaes sociais, como todos os gestores modernos que se prezam, a condizer com este capitalismo sado da revoluo dos gerentes, gestores cujo poder sem propriedade no est ao servio do capital (da propriedade sem poder), mas ao servio do bem comum, como as grandes empresas do sistema industrial galbraithiano, que se comportariam como empresas dotadas de alma. Confisses como as de Michel Rocard vm dizer-nos que, em boa verdade, essas preocupaes sociais servem apenas para a publicidade, para calar a conscincia e ganhar o cu, porque todos esses gestores sabem que no h nada de srio a fazer, no que toca justia social, no quadro de polticas pblicas que no querem pr em causa a lgica do sistema. Consciente disto mesmo, Lionel Jospin reconheceu que o projecto socialista se reduz, afinal, a continuar a fazer evoluir o capitalismo, mas progressivamente. E Mitterrand, com o objectivo de liquidar politicamente o Primeiro Ministro do seu Governo (Michel Rocard), proclamava, h uns anos atrs, que este se
81 Cfr. A. J. AVELS NUNES, A institucionalizao, cit.; Algumas incidncias, cit., e A Constituio Europeia, cit. 82 Cfr. Le Monde, 19.6.2003.

43 limitava a privatizar e enriquecer os capitalistas. Fica a claro a direitizao da esquerda (Serge Halimi), a convergncia de fundo da esquerda social-liberal com a direita liberal em matria de poltica econmica e social (J.-P. Chevnement).83 19. A construo europeia: a vitria do neoliberalismo Esta social-democracia-gestora-leal-do-capitalismo tem enormes (decisivas) responsabilidades no complexo processo da integrao europeia, que conduziu desde o Tratado de Roma (1957), o Acto nico Europeu (1986) e o Tratado de Maastricht (1991) Constituio Europeia (assinada pelos Chefes de Estado e de Governo em Outubro de 2004). Esta , sem dvida, a tentativa mais ousada de constitucionalizar o neoliberalismo e de tentar garantir a sua eternidade (a tentao do velho fim da histria). A generalidade dos autores sublinha que esta Constituio Europeia (CE) fica aqum das tbuas de direitos (nomeadamente direitos econmicos, sociais e culturais) consagradas nas constituies de alguns estados-membros e mesmo em documentos internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos do Homem (10.12.1948), a Carta Social Europeia (Conselho da Europa, 18.10.1961) e a Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores (9.12.1989), a primeira nem sequer referida no texto da Constituio Europeia e as duas ltimas referidas apenas no Prembulo, apesar de todos os estados-membros da UE terem reafirmado o seu respeito por ela em 10.12.1998 (Resoluo da ONU comemorativa dos 50 anos da DUDH) e em 8.9.2000 (trs meses antes da aprovao, em Nice, da Carta dos Direitos Fundamentais, que constitui a Parte II da CE), na Declarao do Milnio.84 Saliente-se desde logo o facto de a CE considerar liberdades fundamentais no aquelas que em regra integram o ncleo dos direitos, liberdades e garantias, mas antes a livre circulao de pessoas, servios, mercadorias e capitais, bem como a liberdade de estabelecimento. Ora estas so as liberdades do (grande) capital (sobretudo do capital financeiro), no os direitos e as liberdades das pessoas. Em termos genricos, esta CE no garante direitos fundamentais dos trabalhadores, como o direito ao trabalho, o direito a um rendimento mnimo, o direito a um subsdio de desemprego, o direito a uma penso de reforma, o direito habitao, direitos sociais colectivos reconhecidos em vrias constituies modernas (de alguns estados-membros da UE) e na DUDH, talvez por isso ignorada pelos autores da CE, que preferem lembrar a CEDH, que no reconhece estes direitos. O direito ao trabalho foi substitudo pelo direito de trabalhar, a liberdade de procurar emprego e o direito de acesso gratuito a um servio de emprego (art. II-75 e art. II-89), inserido no cap. II da CDF (Liberdades), em vez de integrar o cap. I, sob a epgrafe Dignidade. Ora o direito de trabalhar foi uma conquista das revolues burguesas, uma vez que ele no mais do que a outra face da liberdade de trabalhar inerente ao estatuto jurdico de homens livres reconhecido aos trabalhadores aps a abolio da escravatura e a
O mesmo Chevnement (vrias vezes ministro dos governos socialistas) que caracteriza esta esquerda como uma mescla de realismo econmico, de anticomunismo renovado e de esprito social cristo. Esta e as outras transcries que aqui utilizamos so extradas de S. HALIMI, A esquerda governamental, cit., 8/9. 84 Ver P. LUSSEAU, Constitution, cit., 10, 67 e 106.
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44 extino da servido pessoal. O direito ao trabalho (com o correlativo dever do estado de garantir a todos os trabalhadores uma existncia digna atravs do trabalho) comeou a ser consagrado na Constituio francesa de 1793 e consolidou-se aps a revoluo de 1848. Esta Constituio Europeia reinventou agora o direito de trabalhar!85 Como novidade que contraria disposies expressas de algumas constituies de estados-membros -, surge, para nosso espanto, o reconhecimento do direito de greve s entidades patronais ou direito ao lock out (art. II-88 e art. III-210-6). O direito a um sistema pblico e universal de segurana social foi substitudo pelo direito de acesso s prestaes de segurana social (art. II94-1). O direito habitao deu lugar ao direito a uma ajuda habitao, destinada a assegurar uma existncia condigna (art. II-94-3). Tudo em consonncia com a prtica da generalidade dos estadosmembros e das instituies da Unio, que vem apontando no sentido do nivelamento por baixo. Por alguma razo o Tratado de Amesterdo retirou do texto dos Tratados a referncia que neles se fazia harmonizao do direito social no sentido do progresso. E nada na CE permite esperar que se queira caminhar no sentido da harmonizao no progresso. Antes pelo contrrio: o mesmo art. III-209 chama a ateno para a necessidade de manter a capacidade concorrencial da economia da Unio e deixa muito claro que a harmonizao dos sistemas sociais decorrer fundamentalmente do funcionamento do mercado interno. Como se todos no conhecssemos o papel do mercado na caracterizao do capitalismo como a civilizao das desigualdades. 20. A ausncia de uma poltica de emprego Particular ateno merece, a este propsito, a incapacidade da Unio de definir e executar uma poltica concertada de combate ao desemprego, de promoo do pleno emprego e de proteco social aos desempregados. Nos documentos que antecederam a criao da Unio Econmica e Monetria UEM) surgiu uma proposta francesa no sentido da centralizao do
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Especial reparo merece o tratamento de um tema to delicado como o do trabalho

infantil. As Cartas Sociais da Conselho da Europa mostram uma evoluo positiva a este respeito, de 1961 para 1996. Na verso adoptada neste ltimo ano, o art. 7 define a idade de quinze anos como a idade mnima para a entrada no mercado de trabalho (e a idade mnima de dezoito anos para certas actividades perigosas ou insalubres) e fixa em quatro semanas o perodo mnimo de frias pagas para os trabalhadores com menos de dezoito anos. Ora o art. II-92 da CE determina que proibido o trabalho infantil, mas deixa uma larga margem de indefinio ao limitar-se a dizer que a idade mnima de admisso ao trabalho no pode ser inferior idade em que cessa a escolaridade obrigatria. O certo que o art. 17 da Carta Social de 1996 especifica que o ensino obrigatrio compreende o ensino primrio e o ensino secundrio, mas o art. II-74 da CE no define nenhum tempo ou idade para o ensino obrigatrio. Parece, pois, que em um estadomembro da UE que fixar nos doze anos a idade mxima para frequentar o ensino obrigatrio as crianas podero comear a trabalhar aos doze anos, com a bno da constituio europeia. O menos que se pode dizer que se utilizou uma tcnica legislativa deficiente. O que parece correcto concluir que se andou para trs. Com efeito, numa verso da CE anterior verso final, fixavase a idade de quinze anos como idade mnima de admisso ao trabalho. S que vrios estados-membros da UE (Alemanha, ustria, Dinamarca, Letnia, Polnia e RU) no se consideram vinculados ao referido art. 7 da Carta Social de 1996. Sacrificaram-se os direitos das crianas mas salvou-se a unanimidade requerida para avanar na construo da Europa...

45 sistema de seguro de desemprego, de modo a reduzir as consequncias de eventuais choques assimtricos. Dada, sobretudo, a oposio britnica, a proposta no foi por diante. Em Amesterdo (1996/1997) conseguiu-se que o RU aderisse Carta Social aprovada em Maastricht, ficando ela incorporada nos Tratados constitutivos da UE. Mas Blair e Kohl opuseram-se criao de um Fundo Europeu de Luta contra o Desemprego, como pretendia a Frana. O objectivo do pleno emprego sempre foi ignorado pelos Tratados que vm dando corpo ao projecto europeu, que s demagogicamente continua associado ao modelo social europeu. Pois esta CE s fala de pleno emprego no art. I-3-3, considerando-o como uma das metas do desenvolvimento sustentvel da Europa. No Ttulo dedicado ao emprego, no se fala de pleno emprego nem sequer de desemprego, apesar de ser de 10% a taxa mdia de desemprego no conjunto da UE. a consagrao plena das teses monetaristas e neoliberais, que desvalorizam o desemprego, considerando-o desemprego voluntrio, que desaparecer logo que se expurguem os mercados de trabalho das imperfeies que os afectam (salrio mnimo, subsdio de desemprego, sistemas pblicos de segurana social, poder monopolstico dos sindicatos). O prprio Parlamento Europeu vem insistindo h anos (prgando no deserto...) na incapacidade da Unio para permitir a definio de uma estratgia coordenada em matria de emprego, a no ser no que toca ao objectivo neoliberal de promover mercados de trabalho que reajam rapidamente s mudanas econmicas (art. 125 do Tratado em vigor). Alm de outras razes, todas decorrentes da orientao neoliberal das instituies comunitrias, os constrangimentos decorrentes da UEM e do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) no permitem esperar outra coisa. o resultado do fundamentalismo neoliberal inspirador da filosofia e da prtica das instituies comunitrias, que tendem a desvalorizar as polticas pblicas de combate ao desemprego e de promoo do pleno emprego (acusadas de produzir inflao e desemprego), e se aproximam mesmo dos que defendem a neutralidade da poltica econmica e a morte da poltica econmica, por desnecessria, intil e contraproducente (ao menos nestes domnios, que no naqueles que se traduzem na defesa dos grande capital financeiro, cada vez mais carecido da cumplicidade do estado capitalista). Recordaremos, em primeiro lugar, que o objectivo primordial do Banco Central Europeu (BCE), responsvel pela poltica monetria nica dos pases que adoptaram o euro como moeda o da estabilidade dos preos, a ele devendo ser sacrificados todos os outros objectivos de poltica econmica, nomeadamente o crescimento econmico, a luta contra o desemprego e a promoo do pleno emprego, a redistribuio do rendimento, o desenvolvimento regional equilibrado. Consagrando as propostas monetaristas mais radicais, com justa razo que os estatutos do BCE j foram considerados uma regresso poltica sem precedente histrico.86 Recordaremos, em segundo lugar, as exigncias do PEC (dbito pblico no superior a 3% do PIB; dvida pblica no superior a 60% do PIB; inflao no superior, a mdio prazo, a cerca de 2% ao ano), que significam um
86 Por estas e outras razes, J.-P. CHEVNEMENT (Pour lEurope, cit., 36) no hesita em afirmar que a constitucionalizao dos estatutos do Banco Central Europeu peso bem as minhas palavras algo de verdadeiramente criminoso.

46 regresso s concepes e polticas pr-keynesianas, que conduzem ao prolongamento e ao aprofundamento das crises, obrigando os trabalhadores a pagar, com a baixa dos salrios reais, a soluo que se espera resulte da actuao livre das leis do mercado. Mais uma vez, o receiturio neoliberal a impregnar os tratados estruturantes da Unio Europeia. 21. O ataque aos servios pblicos J referimos a longa tradio europeia da prestao pelo estado de um importante conjunto de servios pblicos, com o objectivo de garantir a qualidade destes servios essenciais, a sua universalidade, a segurana e a continuidade da sua prestao e o acesso a eles em condies que no excluam da sua fruio os economicamente dbeis. Tudo objectivos que o mercado no pode assegurar, nem razovel esperar que o faa. Ora esta viso das coisas tem vindo a ser sacrificada pelos dogmas da ideologia neoliberal dominante vai para trs dcadas 87, num processo que, no contexto da Europa comunitria, viu o seu ritmo acelerado a partir de 1986, com a concretizao do mercado interno nico em que a concorrncia livre e no falseada, objectivo do Acto nico Europeu, um contrato de casamento entre a Europa e o liberalismo, sem divrcio nem repdio possveis, na qualificao certeira de Georges Sarre.88 Os estudos conhecidos mostram que, em muitos casos, a qualidade dos servios prestados piorou e o seu preo aumentou, com sacrifcio claro da misso de servio pblico. Como era de esperar: as empresas privadas buscam o lucro mximo para os seus capitais, no tm vocao para prosseguir o interesse pblico, no se pode pensar que elas o vo prosseguir, nem se lhes pode pedir (muito menos exigir) que o faam. Em matria de boas intenes, basta a proclamada funo social da propriedade privada... A CE mantm o princpio (que vem desde o Tratado de Roma/1957) segundo o qual a Constituio em nada prejudica o regime de propriedade dos estados-membros (art. III-425). Mas a verdade que o regime das ajudas pblicas (art. III-167) e a fora hegemnica do dogma da concorrncia livre e no falseada (art. I-3-2 e art. III-177ss) condenam as empresas pblicas a comportar-se como empresas capitalistas, no podendo os estados seus proprietrios utiliz-las segundo uma lgica diferente da que decorre das leis do mercado. Com efeito, as linhas orientadoras definidas pela Comisso Europeia para as ajudas pblicas com vista recuperao ou reestruturao de empresas (pblicas ou privadas) em dificuldade s autorizam a interveno do estado nas situaes em que um investidor privado racional actuando numa
O processo de desmantelamento dos servios pblicos ter comeado com uma Directiva de 25.7.1980, adoptada pela Comisso Europeia com base no n 3 do art. 90 do Tratado de Roma, que autoriza a Comisso a enderear directivas s empresas pblicas para que elas se submetessem s regras da concorrncia. Vrios estados-membros questionaram a legalidade desta Directiva, invocando falta de competncia da Comisso. Mas o TJCE deu razo Comisso, abrindo caminho s polticas liberalizantes que se seguiram, mesmo nos pases onde os servios pblicos tinham maior tradio. Cfr. G. SARRE, LEurope, cit., 114. 88 Este casamento foi preparado num memorando de 1984 elaborado e editado pela ERT (a Mesa redonda Europeia dos patres da indstria), no qual se enunciavam os objectivos e a estrutura do mercado interno nico. Foi este memorando que serviu de inspirao e ponto de partida para a elaborao do Livro Branco elaborado sob a responsabilidade do socialista Jacques Delors (Presidente da Comisso Europeia), no qual se baseou o Acto nico Europeu. Cfr. G. SARRE, lt. ob. cit., 117/118.
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47 economia de mercado adoptasse uma idntica deciso de apoio financeiro. Obriga-se o estado a actuar de acordo com a lgica do capital privado, como se a natureza e os fins do estado fossem os mesmos dos de um empresrio privado, como se a racionalidade do estado tivesse de ser a do capital privado, como se o estado (mesmo o estado capitalista) no devesse intervir quando o capital privado o no faz ou quando a lgica do mercado (a busca do lucro) provocou uma crise a que necessrio pr cobro. o neoliberalismo mais extremo, puro e duro, inspirado no que algum chamou teologia da concorrncia.89 Desde o incio que o Tratado de Roma previa a possibilidade de os servios de interesse econmico geral (SIEG) gozarem de um regime especial, que os colocasse fora da alada das regras da concorrncia. A verdade, porm, que este um dos pontos em que o chamado modelo social europeu tem vindo a ser negado pelo direito comunitrio e pela prtica das instituies da UE, guiadas pelo iderio neoliberal. O que diz a Constituio Europeia sobre os SIEG? A CE afasta um qualquer direito aos servios pblicos garantidos pelo estado no respeito pela misso de servio pblico. O art. II-96 enuncia to s o princpio de que a Unio reconhece e respeita o acesso a servios de interesse econmico geral tal como previsto nas legislaes e prticas nacionais, de acordo com a Constituio, a fim de promover a coeso social e territorial da Unio. E a Anotao constante da Acta Final relativa a esta norma no deixa quaisquer dvidas sobre o sentido dela: este artigo, que est plenamente de acordo com o art. III-122 da Constituio, no cria qualquer novo direito, limitando-se a estabelecer o princpio de que a Unio respeita o acesso aos servios de interesse econmico geral previsto pelas disposies nacionais, desde que sejam compatveis com o direito da Unio. [sublinhado nosso. A. N.] importante salientar que a expresso servio pblico (de ressonncias perigosas...) desapareceu do vocabulrio das instituies e do direito da UE, fenmeno que vai contra um aspecto muito sensvel da tradio cultural e social europeia.90 Em sua substituio, inventou-se a designao servios de interesse econmico geral, que nunca foi definida com rigor e que a opinio pblica desconhece. Cientes disto mesmo, os defensores da CE esforam-se por fazer crer que SIEG significa servio pblico na linguagem europeia. Mas o Livro Branco publicado pela Comisso Europeia em 2004 muito enftico ao afirmar que os servios de interesse econmico geral no podem confundir-se com servios pblicos. Os documentos da Comisso deixam claro, alm do mais, que os SIEG s podem ser criados pelo estado (em sentido genrico) se a iniciativa privada no fornecer o servio, exigindo, por outro lado, que os SIEG respeitem as regras da concorrncia. A alterao da designao no , pois, um puro deslize semntico, antes significa a negao do ncleo essencial do conceito

A expresso de G. SARRE, lt. ob. cit., 66. O TECE s fala de servio pblico a respeito do servio pblico de radiodifuso e do servio de transporte pblico, em ambos os casos para falar das compensaes que o estado pagar pelas servides de servio pblico ou pelo cumprimento de uma misso de servio pblico, como se o servio pblico se reduzisse a estas servides.
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48 de servio pblico: pblico o que no interessar aos privados, por no dar lucro... 91 Ao contrrio do texto do Tratado de Amesterdo (que inclua os SIEG entre os valores comuns da Unio art.16), a CE no inclui os SIEG entre os valores da Unio (art. I-2), limitando-se a reconhecer, eufemisticamente, que se trata de servios a que todos na Unio atribuem valor e a reconhecer o papel que desempenham na promoo da coeso social e territorial (art. III122). E tambm no inclui a sua prestao entre os objectivos da Unio (art. I3), embora o n 3 deste artigo defina como objectivo da UE a promoo da coeso econmica, social e territorial. O art. III-122 da CE limita-se a prescrever que a Unio e os estadosmembros zelam por que esses servios funcionem com base em princpios e em condies, designadamente econmicas e financeiras, que lhes permitam cumprir as suas misses. E prev a possibilidade de uma lei europeia estabelecer esses princpios e condies, sem prejuzo da competncia dos Estados-Membros para, na observncia da Constituio, prestar, mandar executar e financiar esses servios. A verdade que, ao abrigo dos Tratados em vigor (Amesterdo e Nice), a Comisso pode perfeitamente propor ao Conselho de Ministros a adopo de uma Directiva neste sentido. Nunca o fez, e o preceito acabado de citar no garante que o venha a fazer. Por outro lado, o prprio art. III-122 remete para os arts. III-166 e III-167. Ora o n 2 do art. III-166 claro na afirmao do primado da concorrncia e o n 1 do art. III-167 insiste na ideia de defender, acima de tudo, a concorrncia livre e no falseada.92 Compreende-se: a misso de servio pblico, que no um valor nem um objectivo da UE, tem de ceder perante o objectivo maior de um mercado interno em que a concorrncia seja livre e no falseada.93 Coerentemente, os
Cfr. J.-P. CHEVNEMENT, Pour lEurope, cit., 32/33. Art. III-166: as empresas encarregadas da gesto de servios de interesse econmico geral ou que tenham a natureza de monoplio fiscal ficam submetidas s disposies da Constituio, designadamente s regras de concorrncia, na medida em que a aplicao dessas disposies no constitua obstculo ao cumprimento, de direito ou de facto, da misso particular que lhes foi confiada. Art. III-167-1: Salvo disposio em contrrio da Constituio, so incompatveis com o mercado interno, na medida em que afectem as trocas comerciais entre os Estados-Membros, os auxlios concedidos pelos Estados-Membros ou provenientes de recursos estatais, independentemente da forma que assumam, que falseiem ou ameacem falsear a concorrncia, favorecendo certas empresas ou certas produes.
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Estes so os valores mais presentes no texto e na filosofia do TECE. Basta recordar que, mesmo em caso de graves perturbaes internas que afectem a ordem pblica, em caso de guerra ou de tenso internacional grave que constitua ameaa de guerra, ou para fazer face a compromissos assumidos por um Estado para a manuteno da paz e da segurana internacional, os estados-membros devem proceder a consultas recprocas tendo em vista estabelecer de comum acordo as disposies necessrias para evitar que o funcionamento do mercado interno seja afectado pelas medidas que qualquer EstadoMembro possa ser levado a tomar. Mesmo em caso de guerra, os esforos dos estados-membros devem concentrar-se na defesa do mercado. Para permitir que, depois da catstrofe, o mercado assegure o regresso ao paraso? Ou para permitir que todos tenham acesso aos negcios chorudos que as guerras normalmente proporcionam? O art. III-132 vai mais longe na defesa da sacrossanta concorrncia livre e no falseada: se as medidas adoptadas por qualquer estado-membro nas circunstncias previstas no art. III-131 (cfr. tambm art. III-436) tiverem por efeito falsear as condies de concorrncia no mercado interno, a Comisso analisar com o Estado-Membro interessado as condies em que tais medidas podem ser adaptadas s normas estabelecidas pela Constituio. Mais: o segundo pargrafo do art. III-132 prev um processo

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49 arts. III-147 e III-148 determinam que leis-quadro europeias procedero liberalizao dos servios e proclamam que os Estados-Membros esforam-se por proceder liberalizao dos servios para alm do que exigido por fora da lei-quadro europeia adoptada em execuo do n1 do artigo III-147, caso a sua situao econmica geral e a situao do sector em causa lho permitam. Repare-se: liberalizar para alm do que exigido..... Os ventos do neoliberalismo dominante, soprados pelos interesses do grande capital financeiro, sopram no sentido de varrer do espao europeu esta conquista dos povos do Velho Continente relativa aos servios pblicos. No faltam, pois, razes para que os defensores dos servios pblicos continuem a lutar pela sua salvaguarda, que est longe de ser garantida pela CE, apesar da sua longa e funda tradio na Europa e da sua indiscutvel funo de cimento da sociedade. 22. A decadncia da Europa Social As questes relacionadas com a poltica social esto, sem dvida, entre aquelas cuja abordagem justifica crtica mais aberta, dadas as implicaes que tm no plano dos direitos econmicos e sociais e, por isso mesmo, no plano das condies efectivas para a concretizao dos prprios direitos, liberdades e garantias. A indivisibilidade dos direitos fundamentais no apenas um puro conceito terico, um princpio basilar da teoria dos direitos humanos. Do art. III-210 resulta que, nesta matria, as instituies da Unio (nomeadamente o Conselho) deliberam sempre por unanimidade, ficando excluda qualquer harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-Membros (no mesmo sentido, quanto ao emprego, o art. III-207). A supranacionalizao das instituies comunitrias serve apenas para garantir a realizao dos direitos e das liberdades do capital, mas no serve para garantir os direitos dos trabalhadores. A CE parece conformar-se com a ideia (to repetida por todos os difusores da ideologia dominante) segundo a qual, para competir com as potncias asiticas emergentes (China e ndia, v.g.), os trabalhadores europeus no podem continuar a receber salrios to elevados e muito menos podem beneficiar dos direitos que foram conquistando ao longo de anos de luta e que o estado-providncia veio consagrar. E no h dvida de que o art. III-203 acolhe as prticas correntes nos ltimos anos no sentido da flexibilizao e da desregulamentao das relaes laborais, ao promover o empenho da Unio e dos estados-membros na estruturao de mercados de trabalho que reajam rapidamente s mudanas econmicas.
particularmente expedito (em comparao com o procedimento normal previsto nos arts. III-360 e III361) para sindicar as medidas tomadas por qualquer estado-membro nas situaes-limite referidas no art. III-131. A Comisso ou qualquer estado-membro podem recorrer directamente ao Tribunal de Justia se entenderem que outro estado-membro est a fazer utilizao abusiva das faculdades previstas no art. III131. Mesmo em caso de guerra, o mais importante no parece ser a defesa da Paz, mas a defesa da concorrncia livre e no falseada. Perante isto, muitos temem que o exerccio dos direitos reconhecidos na CDF venha, segundo esta CE, a subordinar-se s condies e limites decorrentes do respeito pelo funcionamento de um mercado interno em que a concorrncia seja livre e no falseada. Discutiu-se se a CE deveria ou no fazer referncia matriz religiosa da cultura europeia. Optou-se pela negativa, e bem, a nosso ver. Mas os autores desta Constituio, que decidiram no fazer referncia ao deus dos cristos, escolheram outro deus omnipresente, que pretendem impor aos cidados dos pases da UE, um deus que deve ser venerado acima de tudo, um deus que tudo resolve, ainda que custa de sacrifcios humanos: o deus-mercado. Um deus cruel, ao menos para quem aceite que, numa economia mundialmente aberta, no h regulao nem limites para a violncia da concorrncia.

50 A Carta dos Direitos Fundamentais no cria nenhum direito social europeu. A asiatizao da Europa comunitria e no o reforo do chamado modelo social europeu parece ser o futuro, futuro-passado que obrigaria a um recuo de duzentos anos do relgio da histria. No exagero afirmar-se que a Europa social o parente pobre deste modo de construo europeia.94 Michel Rocard (atrs citado) reconhecia isto mesmo, com grande frieza, pouco depois da queda do Muro de Berlim (9.11.1989): As regras do jogo do capitalismo internacional sancionam qualquer poltica social audaciosa. Para fazer a Europa, preciso assumir as regras deste jogo cruel. a aceitao fatalista da mercadizao da economia e da vida, feita pela Europa, graas Europa e por causa da Europa, como reconhece Pascal Lamy, outro alto dirigente socialista, Director Geral da OMC.95 a aceitao do determinismo que se proclama inerente revoluo cientfica e tecnolgica que subjaz globalizao neoliberal, esquecendo que esta no uma fatalidade sem alternativa, uma poltica inspirada por uma determinada viso do mundo. 23. O mercado nico europeu, o alargamento e a ampliao do exrcito de reserva Uma comunidade identitria no plano poltico tem de caracterizar-se por um elevado grau de solidariedade. E a UE est longe de corresponder a esta exigncia fundamental. Este dfice de solidariedade revela-se, entre outros, em domnios como estes: incapacidade de levar a srio o objectivo da coeso econmica e social, ao qual a UE afecta apenas cerca de 1/3 das verbas do seu oramento (percentagem que ganha significado se lembrarmos que a Poltica Agrcola Comum absorve 47%); incapacidade de avanar para um mnimo de harmonizao em matria de polticas sociais (neste mbito, as deliberaes continuam a ser tomadas por unanimidade); incapacidade de estabelecer um mnimo de harmonizao fiscal, nomeadamente no que toca ao imposto sobre as sociedades e tributao da poupana e das mais-valias; incapacidade de pr de p uma poltica concertada de combate ao desemprego, de promoo do pleno emprego e de proteco social aos desempregados; incapacidade de dotar a Unio de um oramento capaz de efeitos redistributivos relevantes e de alimentar polticas para enfrentar os efeitos dos chamados choques externos ou choques assimtricos. Entretanto, apesar do alargamento a doze pases com rendimento per capita muito abaixo da mdia da UE com quinze membros, os maiores contribuintes lquidos para o oramento da Unio (a Holanda, a Sucia e a Alemanha) pretendem ver reduzida a sua contribuio financeira para a UE. Compreende-se: em tempo de crise, cada um trata de si. Mas ento temos de concluir que a solidariedade prpria de uma comunidade poltica identitria no existe. E a verdade esta: mesmo para os habitantes dos pases com maior contribuio lquida, o oramento da UE absorve um montante roda de 150 euros/habitante/ano, um valor mensal (12,5 euros) que de certeza (muito) inferior ao montante da quota mensal paga pelos scios da generalidade dos

Cfr. LECHEVALIER/WASSERMAN, La Constitution, cit., 12. H quem seja mais radical e defenda que a destruio do modelo social europeu (a americanizao da Europa) equivale terceiro-mundizao lenta dos povos da Europa. Assim, Didier Motchane, apud G. SARRE, LEurope, cit., 127. 95 Citaes colhidas em S. HALIMI, As promessas, cit., 3.

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51 clubes de futebol das ligas principais dos pases europeus. Como se v, vale muito pouco a solidariedade europeia. Aps o alargamento aos pases da Europa de leste, ningum ignora que as populaes desses pases j carregam pesados fardos: encargos fiscais superiores (nomeadamente por fora do IVA); diminuio das prestaes sociais (imposta pela mudana de sistema econmico-social e pelos critrios restritivos no que concerne ao dfice pblico); aumento dos preos dos bens essenciais (antes subsidiados), como o caso das tarifas da electricidade, rendas de casa, transportes, servios pblicos em geral; enorme aumento do desemprego, como consequncia do desmantelamento das estruturas produtivas anteriores e da flexibilizao das leis do trabalho. Mas os pases dominantes no seio da UE esto a ignorar tudo isto, parecendo mais apostados em maximizar para as suas empresas os benefcios de um grande mercado aberto concorrncia do que no cumprimento da solidariedade devida aos novos pases do alargamento (solidariedade que nunca falta no discurso poltico...), pases que continuam, em geral, a registar nveis de produo inferiores aos de 1989. Os pases da Europa central e de leste recm-chegados UE ficam, assim, condenados a recorrer a formas prximas do dumping salarial, do dumping social e do dumping fiscal como armas de concorrncia, uma concorrncia desigual, uma concorrncia no livre e falseada, ao servio dos interesses do grande capital, que joga com a deslocalizao de empresas para tentar obter em outros pases idnticas vantagens salariais e fiscais (reas onde a CE afasta qualquer ideia de harmonizao). Para poderem ser competitivos (i., para poderem assegurar gordssimas taxas de lucro aos capitais estrangeiros que querem atrair), os governos desses pases vo por certo condenar os seus trabalhadores a manter (ou a diminuir) os baixos nveis salariais e os baixos nveis de proteco social que hoje auferem e vo aceitar cobrar menos receitas (por abdicarem da cobrana dos impostos sobre os rendimentos do capital), ficando cada vez mais incapacitados, por falta de recursos financeiros, para levar por diante polticas de desenvolvimento econmico e social absolutamente indispensveis. O objectivo ltimo o de tentar impor, em todo o espao comunitrio, o nivelamento por baixo, ao nvel dos salrios, dos direitos dos trabalhadores e das prestaes sociais que estes foram conquistando, a duras penas, ao longo dos duzentos anos da histria do capitalismo. A esta luz, ganha sentido a tese dos que no entendem este alargamento, to mal preparado, feito precipitadamente, ainda por cima em tempo de acentuada crise econmica e social, num mundo unipolar, com a Europa cada vez mais desigual, confusa quanto aos contornos do prprio alargamento (e, portanto, dos seus prprios limites), profundamente dividida em matrias de poltica externa, mesmo quanto questo-limite da guerra e da paz. O tempo e o modo deste alargamento talvez s se consigam explicar porque ele significou, verdadeiramente, a entrada no mercado nico das grandes empresas multinacionais europeias (sobretudo alems), que entretanto se foram instalando nos pases cuja adeso se preparava, dominando uma parte substancial das suas economias. Quer dizer: este alargamento fez-se para integrar esses interesses econmicos no grande

52 (super)-mercado europeu pacificado96, no para integrar os povos dos pases em causa num espao solidrio, empenhado em ajud-los a melhorar os seus nveis de vida e no apenas em aproveitar-se dos seus recursos naturais e, sobretudo, da sua mo-de-obra qualificada, barata e pouco reivindicativa, trnasformada em verdadeiro exrcito de reserva. 24. A Europa do capital. O neoliberalismo no o fim da histria tempo de concluir, que a viagem j vai longa. Durante o percurso, fomos observando as vrias metamorfoses do estado capitalista, que, a partir de certa altura, teve de abandonar a boa vida do estado liberal (estado de direito) para assumir novas e pesadas responsabilidades no governo da economia e na soluo dos problemas sociais. O novo estado social foi intervencionista e democrata, mas foi tambm autoritrio e at totalitrio. Durante algum tempo os seus promotores e uma boa parte da opinio pblica tero acreditado que o projecto social-democrata de estado social poderia ser uma via para a construo do socialismo. Hoje, no quadro europeu, parece claro que a social-democracia assumiu muito consciente e empenhadamente a sua funo de gesto leal do capitalismo. E vem assumindo cada vez mais a inspirao doutrinal, os mtodos e os objectivos polticos do pensamento neoliberal dominante, no fosse ela a principal responsvel pelo processo de integrao europeia que, segundo alguns observadores, teve como efeito tornar praticamente impossvel qualquer alternativa ao neoliberalismo.97 Como escreveu um dissidente do Partido Socialista francs durante o debate preparatrio do referendo sobre a chamada Constituio Europeia, a Europa transformou-se no joker de uma esquerda sem projecto nem reflexo, uma esquerda que no tem outro projecto para alm da construo europeia, a Europa, uma esquerda que, para ser credvel e no assustar os mercados, defende e pratica uma poltica ainda mais direita do que a direita.98 O menos que se pode dizer que o estado social no vive na Europa uma hora feliz. E os resultados esto vista: taxas de crescimento muito baixas; precariedade do emprego; desemprego acentuado (prolongado para os jovens e os desempregados com mais de 45 anos); deslocalizao de empresas; deteriorao acentuada dos resultados no que toca distribuio funcional do rendimento (a parte dos rendimentos do trabalho passou, na UE/15, de 65% em 1980 para 57% em 2005); desigualdades crescentes, com manchas de pobreza significativas, mesmo nos pases mais ricos; prtica generalizada de dumping fiscal, social e salarial; baixa dos nveis salariais e dos nveis de proteco social. Esta a Europa construda, em grande parte, por obra dos dirigentes socialistas e sociais-democratas europeus, quase sempre custa de concilibulos entre lites, retirando ponderao do voto popular as opes de fundo tomadas. E hoje inquestionvel que esta Europa, construda sob a invocao beata do modelo social europeu, acabou por se transformar, para os povos europeus, como observou Bernard Cassen, num verdadeiro cavalo de Tria da globalizao neoliberal.99
Cfr. LECHEVALIER/WASSERMAN, ob. cit., 15. a opinio de Ignacio Ramonet (Editorial de Le Monde Diplomatique, edio portuguesa, Agosto/2007). 98 Cfr. G. SARRE, LEurope, cit., 165-169. 99 Assim, B. CASSEN, Em debate, cit., 6.
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53 Na linguagem da Geografia Fsica, diramos que Europa uma bacia hidrogrfica em que todos os rios vo ter ao mesmo lago sem sada do neoliberalismo. So trs os pilares da cadeia neoliberal em que querem encerrar os povos da Europa: o mercado interno nico (em que tudo se sacrifica chamada concorrncia livre e no falseada), a poltica monetria nica e a moeda nica (que sacrificam todos os objectivos possveis das polticas pblicas estabilidade dos preos) e o Pacto de Estabilidade e Crescimento (com as restries draconianas que impe poltica financeira dos estadosmembros amputada, de facto, soberania nacional -, obrigando-os, em situaes de crise, a adoptar polticas que agudizam e prolongam a crise, aumentando o preo a pagar pelos trabalhadores, sacrificados no altar das finanas ss). O mercado nico impe regras de concorrncia comunitria, do mesmo modo que comunitria a poltica monetria, cuja definio e execuo so confiadas ao Banco Central Europeu, sem qualquer controlo por rgos politicamente legitimados pelo voto democrtico. Mas os construtores desta Europa do capital nem querem ouvir falar de harmonizao das polticas tributria, laboral e social. O resultado o que seria de esperar, o resultado desejado pelo grande capital. Num espao econmico unificado onde coexistem nveis de desenvolvimento econmico, cientfico, tecnolgico, escolar e cultural muito diferentes, aos pases mais dbeis, incapazes de concorrer com armas iguais neste mercado nico (mas obrigados tal concorrncia livre e no falseada), s resta lanar mo da poltica laboral (facilitando os despedimentos, estimulando a precariedade do trabalho, dificultando a contratao colectiva, congelando ou baixando os salrios) e da poltica social (esvaziando o parco contedo do estado social desses pases, esvaziando os direitos laborais e sociais dos trabalhadores, reduzindo os encargos patronais com a segurana social, aumentando o preo dos servios de ensino e de sade, diminuindo as penses de reforma). A esta espcie de dumping salarial e de dumping social junta-se o dumping fiscal, que , para os pases mais pobres, o ltimo instrumento de concorrncia, o que sacrifica a sua prpria soberania nacional, por obrigar os pases que querem atrair investimento estrangeiro (e at o grande investimento nacional) a no cobrar impostos sobre os rendimentos do capital. uma situao semelhante dos bombistas-suicidas. Porque o recurso arma tributria obriga estes estados a abdicar do exerccio da sua prpria soberania e priva-os de obter receitas que lhes possam permitir realizar os investimentos indispensveis para levar a cabo as reformas estruturais necessrias e para promover a melhoria das condies de vida das populaes (habitao social, ensino gratuito, sade acessvel a todos). E porque esses estados se condenam a si prprios a obter receitas pblicas atravs dos impostos sobre os rendimentos do trabalho e dos impostos sobre o consumo, de efeitos consabidamente regressivos em matria de justia fiscal. Os trabalhadores (os pobres em geral) so os sacrificados desta poltica. E o clima de crise permanente das finanas pblicas criado pelo PEC (ao colocar acima de tudo o equilbrio das contas pblicas, a manuteno de uma taxa reduzida da dvida pblica e a estabilidade dos preos) ajuda os agentes da ideologia dominante a fazer passar a dupla mensagem de que preciso diminuir a despesa do estado (nomeadamente o investimento pblico e

54 as despesas sociais do estado com a sade, a educao e a segurana social) e reduzir o peso do estado na economia (privatizao das empresas pblicas, incluindo as que ocupam sectores estratgicos, de soberania, e as prestadoras de servios pblicos) e preciso (inevitvel!) que todos aceitem sacrifcios (em especial os trabalhadores, que no podem continuar a beneficiar dos privilgios que os tornam mais caros do que os trabalhadores da China ou da ndia). Fragilizados os trabalhadores por fora do reduzido (ou nulo) crescimento econmico e pelo elevado nvel de desemprego gerado pelas polticas pr-cclicas impostas aos estados nacionais (salvo os que tm estatuto suficiente para no cumprir o PEC), o ambiente fica mais favorvel para que os governos (sobretudo se forem da responsabilidade de partidos socialistas) possam impor mercados de trabalho mais flexveis, segurana social menos protectora, trabalho mais precrio, salrios mais baixos, horrios de trabalho mais dilatados, mais fcil deslocalizao de empresas, a par de facilidades e de apoios financeiros acrescidos ao grande capital aptrida (que beneficia do regime de livre circulao de capitais no espao europeu e que v os lucros aumentar medida que diminuem os salrios e os direitos dos trabalhadores). Estes so os caminhos do neoliberalismo. E j se v que no so caminhos de concorrncia livre e no falseada. Estamos perante uma concorrncia forada e falseada (grosseiramente falseada pelo dumping social, salarial, fiscal e ambiental). Mas que desejada, tolerada e at promovida. Porque uma concorrncia boa para o grande capital. Porque ela conduz (como a realidade mostra) ao nivelamento por baixo em matria de direitos sociais, de salrios, de garantias de emprego, de proteco dos desempregados e dos aposentados, de defesa do meio ambiente.100 O que resta do estado-providncia ajudar a compreender que, apesar deste quadro, a Europa v sobrevivendo, at hoje, sem graves convulses sociais. O empenhamento cego de todos os servidores do neoliberalismo e de todos os crentes do deus-mercado em anular por completo os direitos que os trabalhadores europeus foram conquistando ao longo dos quase duzentos e cinquenta anos que levam de capitalismo (e de lutas contra ele) lembra a histria trgica do aprendiz de feiticeiro. Estar a Europa condenada a deixarse imolar de novo pelo fogo ateado pelos interesses imperialistas? Infelizmente, esta poder no ser uma simples hiptese terica. Em 2004 pretendeu-se eternizar esta Europa neoliberal dotando-a de uma Constituio que uma verdadeira constituio dirigente do neoliberalismo, uma constituio-fim-da-histria, uma constituio ptrea (no fcil a alterao de uma constituio que exige o voto unnime de 27 estados). Acreditamos, porm, que a construo da Europa continua a ser um projecto aberto. Porque o neoliberalismo no o fim da histria. E porque os caminhos da histria no passam por aqui.

H muito pouco tempo, o Comissrio Europeu responsvel pelo pelouro da fiscalidade confessava a um jornal portugus no ser favorvel harmonizao tributria, porque, num espao em que vigora a livre circulao de capitais, harmonizar as taxas do imposto sobre os rendimentos do capital seria acabar com a concorrncia fiscal, responsvel, segundo ele, por um melhor ambiente para os negcios (Cfr. Jornal de Negcios, 14.6.07). Pois. Negcios ber alles!

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