Qu significa neoliberalismo en educacin?

Es bastante deseable que todos los jvenes, independientemente de la riqueza, de la religin o del color, o, tambin, del nivel social de sus propias familias, tengan la oportunidad de recibir tanta instruccin cuanto puedan asimilar, siempre que estn dispuestos a pagar por ella, sea en el presente, sea a costa de rendimientos superiores que percibirn en el futuro, gracias a la instruccin recibida. (Friedman, Milton & Friedman, Rose. La tirana del statu quo. Editorial Ariel. Barcelona. 1934. Pg. 188.). Una verdadera concurrencia para servir mejor al consumidor... Eso no ocurrir en cuanto la educacin conserve el carcter de servicio pblico, arbitrada econmica y culturalmente por el Estado. (Jaramillo, Mario. Educacin y libertad. El Estado perdi todas sus atribuciones. Ensayo que fue agraciado con el primer premio internacional Ludwig von Mises, en Mxico, 1991. En Jaramillo, M. y otros. Educao em Crise . Editora Ortiz. Porto Alegre, Brasil. 1994. Pg.33.) No demorar mucho tiempo para que las personas se convenzan de que la solucin est en despojar a la autoridad de sus poderes en el mbito de la educacin. (Hayek, Friedrich. Los fundamentos de la libertad. Centro de Estudios sobre la libertad. Buenos Aires. 1982. Pg. 497.) Tengamos en cuenta que el neoliberalismo naci en Europa y en los Estados Unidos de Amrica luego de la Segunda Guerra Mundial, en contra del estado intervencionista y de bienestar. Su texto de origen es el libro del austraco Friedrich Hayek, Camino de servidumbre, escrito en 1944. Quienes tambin se adhieren luego son, entre otros, Milton Friedman, Ludwig von Mises, Karl Popper. Hoy da, desde el punto de vista de la escuela, su concepto fundamental es el del financiamiento basado en la demanda, este es el sentido ltimo de la descentralizacin del sistema educativo.(Cfr.Patrinos, Harry Anthony y Lakshmanan Ariasingam, David. Descentralizacin de la educacin. Financiamiento basado en la demanda. Banco Mundial. Washington, D.C. Septiembre de 1998.) Obviamente, los textos recientemente aludidos, pertenecen a una concepcin terica, que no siempre puede materializarse en su pureza, en virtud de las fuerzas polticas en pugna. Qu ocurre en nuestro pas? La educacin (formal) se considera como un producto de mercado. Hay mercado cuando existe la conjuncin entre oferta-demanda. Un producto vale no en tanto se lo ofrece, mas bien en cuanto se lo demande. Por ende, hay que incentivar una demanda adecuada. As, los padres tienen que tener la informacin adecuada para poder elegir las mejores escuelas para sus hijos. Y las elegirn a partir de su calidad.

A tal efecto le corresponde al Estado medir la calidad de las escuelas y brindar a los padres la pertinente informacin. Entonces, las escuelas de mejor calidad sern las ms demandadas. Y, a mayor demanda, mayor cantidad de alumnos, y a mayor cantidad de alumnos mayores subsidios para las escuelas y mejores remuneraciones para sus docentes. Cantidad y calidad deben conjugarse en funcin de los salarios docentes. A partir de aqu se requiere un nuevo rgimen laboral para los docentes. La llamada Ley del Fondo de Incentivo Docente (1998), fruto del acuerdo entre el Ministerio de Educacin de la Nacin y la conduccin de la C.E.T.E.R.A., en su artculo 14, expresa la necesidad de establecer nuevas normativas que regulen la labor de los docentes. Aqu aparece el cuadro legal a partir del que podra estudiarse la posibilidad de la modificacin del Estatuto del Docente. El concepto bsico es el de la flexibilizacin en el plano laboral. Qu se tiene que tener en cuenta, al respecto? * * * * * La capacitacin docente. La capacidad de formular proyectos educativos e implementarlos adecuadamente. La asistencia del docente. La capacidad de retener alumnos como la de ofrecerles calidad. Descentralizar el sistema educativo.

Cul es el rol del Estado? (Cfr. Ley Federal de Educacin promulgada en abril de 1993). * * Fijar normativas al respecto. Monitorear su cumplimiento. Nota: El Estado no se hace cargo de la extrema regresvidad en la distribucin del ingreso nacional, de la precaridad que produce en las condiciones de vida de los sectores populares, de sus desaciertos en cuestiones de poltica eductiva, etc. Pareciera, entonces, que el primer y ltimo responsable de la calidad educativa es el docente. De qu manera hacerlo? * Vigilando a partir de un monitoreo estandarizado y centralizado a la vez.

Mediante pruebas estandarizadas y centralizadas a la vez, tanto a los docentes como a los alumnos. Premiando con mayores subsidios para las escuelas y mejores salarios para sus docentes, en tanto lo merezcan. Descentralizar el sistema educativo. (Las ideas neoliberales apuntan no solamente a la descentralizacin administrativa, tambin financiera, con la constitucin de las escuelas autnomas de la comunidad, con si municipios pobres tambin escuelas pobres, con la descentralizacin de las demandas y de los conflictos educativos. En nuestro pas se inventa un discurso en el que se quiere hacer aparecer que no es lo mismo municipalizacin que descentralizacin; ms abajo, al respecto, se hace una resea acerca de su implementacin en Chile. Ojo!, hay que tener en cuenta que la descentralizacin desde una perspectiva crtica y emancipadora, como descentralizacin del poder y mayor participacin democrtico-real, tiene sentido y es muy valorable.)

Veamos algunos aspectos que hacen a su implementacin concreta en la vecina Repblica de Chile (salvo sealamientos especficos, los datos pertenecen al Servicio de Informacin del Ministerio de Educacin de Chile, 1998-2000): * Municipalizacin del sistema educativo (a partir de contenidos bsicos curriculares comunes y otros opcionales), con administracin descentralizada y financiamiento mixto entre lo que aporta el Estado Nacional y lo que aportan los municipios (aproximadamente un 7% del total). Un Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo a fin de seleccionar establecimientos a cuyos docentes se les mejorar el sueldo por una mejor performance. Dichos establecimientos se seleccionan cada dos aos y representan a lo ms el 25% de la matrcula total. Reconocimiento a la excelencia docente con premios monetarios para cada galardonado. En diciembre de 1998 se otorgaron 50 premios. El aporte mensual que recibe cada escuela se calcula en base al promedio de asistencia efectiva de los alumnos en los ltimos tres meses. La subvencin de escolaridad correspondiente a los meses de enero y febrero se paga de acuerdo a los promedios de asistencia del ao inmediatamente anterior. Nota: Hay que aclarar que, segn los propios tcnicos del Ministerio de Educacin de Chile, se considera que el pago de subvenciones a los establecimientos y no a las familias (por ejemplo con bonos o vouchers educativos= los padres depositan en la escuela un bono por cada mes de concurrencia al establecimiento del hijo-alumno, y la escuela recibe dinero del Estado segn la cantidad de bonos que posea; el sistema pretende introducir la competencia entre las escuelas pblicas, por una parte, y entre las escuelas pblicas y las escuelas privadas, por la otra, adems de intentar que las escuelas ofrezcan diferentes paquetes educacionales para satisfacer las diferentes

preferencias de los padres) tiene como desventaja que las mismas no tomen conciencia de sus derechos como consumidores y con el consiguiente compromiso con la educacin de sus hijos y las exigencias sobre la gestin de la escuela. (Cfr. Gonzlez, Pablo. Financiamiento de la educacin en Chile. En PREAL-UNESCO. Financiamiento de la Educacin en Amrica Latina. Santiago de Chile. Junio, 1998.) * Sin embargo, los vouchers educacionales operan en Chile limitadamente (para ms de un tercio de los alumnos matriculados de familias con bajos ingresos que asisten a la educacin bsica y secundaria). La recesin econmica provoc algunos problemas en los ltimos aos, especficamente una reduccin del valor real de los vouchers, pero, para compensar esto, parcialmente, las nuevas escuelas privadas han estado autorizadas a cobrar matrcula por sus servicios. (Cfr.West, Edwin. Un estudio del principio y la prctica de los vouchers educacionales. PREAL. Octubre de 1998).

La Resolucin N 135/00 del Consejo Federal Cultura y Educacin, con fecha del 5/6/2000, establece en sus considerandos que debido a que el Pacto Federal Educativo suscripto el 11/9/94 caduc el 31/12/99, resulta necesario redactar un documento que contenga los criterios para la elaboracin de un anteproyecto del Pacto Federal Educativo II. Qu ocurrir a partir de aqu? Lectura terica-acadmica sugerida: LLACH, JUAN JOS; MONTOYA, SILVIA y ROLDN, FLAVIA. Educacin para todos. IERAL. CRDOBA. 1999. BRENNER, MIGUEL ANDRS. Educacin para todos. Un paradigma neoliberal. Ao 2000. (mmeo). QU ES EL NEOLIBERALISMO EN EDUCACIN? VISIN CRTICA.
Autor: Miguel Andrs Brenner.

Agosto de 2000. Los das 15 y 16 de mayo de 2000, PREAL (Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y la United States Agency for Internacional Development -USAID-, entre otros) organiz una conferencia regional sobre autonoma de las escuelas en la ciudad de Recife, capital del estado de Pernambuco, Brasil, conferencia financiada por la USAID, por el Consejo Brasileo de Secretarios de Educacin de los Estados -CONSED-, por la Fundacin Ford y por la Fundacin Roberto Marinho. Entre las ideas bsicas de dicha conferencia aparece la siguiente:

Estn surgiendo iniciativas de promocin de la autonoma de las escuelas en toda Amrica Latina, estando a la vanguardia Amrica Central y varios estados de Brasil y claramente ms retrasados Argentina, Uruguay y Per. El programa de Nicaragua es ms avanzado que la mayora de los otros, ya que asigna la autoridad y la responsabilidad por la gestin y los resultados de las escuelas a los directores, maestros y padres. Es interesante constatar que es similar en varios aspectos al programa existente en Chicago.
De aqu se desprende que Argentina no se encuentra ausente de este tipo de reformas, sino mas bien retrasada. Luego de estos considerandos, vayamos a nuestro tema. En el texto Qu es el neoliberalismo en educacin? formulamos, simplemente, su explicitacin terica. Ahora, nuestra pretensin es la de incurrir en el plano de la crtica. Y, a tal efecto, como en el texto mencionado, partiremos del mbito econmico para, luego, hacer un abordaje del plano educativo. Dijimos, entonces, que lo ms importante del neoliberalismo econmico es la libre circulacin del capital. Pero, para qu? Nada ms y nada menos que para profundizar, constantemente, la acumulacin del capital. Y a qu se denomina acumulacin del capital? A las mayores tasas de ganancias en los propietarios del circulante financiero y de los medios sociales de produccin. Es por ello que, para nuestros pases perifricos, se requiere de...

La apertura incontrolada de los mercados, que posibilita, ante todo, mediante las tecnologas de punta a su servicio, un movimiento financiero mundial equivalente a 1,3 billones de dlares por da, entre tanto el movimiento mundial por exportacin de bienes y servicios es de 3 billones de dlares al ao (el 80% de este ltimo se realiza entre los pases centrales, por lo que el mercado, ms que globalizado, es regional). Y, cuando la masa financiera excede a la masa productiva, se habla de especulacin. El sistema econmico llamado globalizacin, precisamente, es una gran timba econmica. La desregulacin o eliminacin de toda norma para el capital extranjero implica un Estado que debe no debe supeditarse a las necesidades de los sectores populares, o sea el denominado

Estado Mnimo, que sin embargo se convierte en un Estado Fuerte para los intereses de la constante acumulacin de tasas de ganancias. La privatizacin de las empresas estatales y de las instituciones que ofrecen servicios sociales (salud, educacin, sistemas de jubilacin, construccin de viviendas, etc.) con la consiguiente reduccin del rol del Estado y de los gastos sociales por cuanto se pretende suponer que el mercado reemplazar al Estado en la regulacin de los intereses sociales. En realidad, la solidaridad y el mercado son antagnicos. Los servicios sociales dentro del parmetro de la Oferta y la Demanda significa disolver la solidaridad. Disolver la solidaridad significa disolver lo pblico (para Hegel, filsofo alemn de la modernidad, el Estado representaba al espritu de la comunidad organizada). Cules mecanismos son utilizados a tal efecto? Aquellos denominados como descentralizacin, tanto desde el punto de vista financiero, administrativo, etc. en todos los mbitos del espacio pblico. La descentralizacin no entendida como democratizacin del poder, sino como atomizacin social. As, lo colectivo debe disolverse en lo individual. Pierre Bourdieu, public en el peridico El Mundo diplomtico de marzo de 1998 lo siguiente: Se trata de una destruccin de todas las instancias colectivas capaces de contrarrestar los efectos de la mquina infernal, en primer lugar el Estado, depositario de todos los valores universales asociados a la idea de lo pblico, y la imposicin, en todas partes, en las altas esferas de la economa del Estado, o en el seno de las empresas, de una especie de darwinismo moral, el que, con el culto al ganador...instaura como norma de todos las prcticas de la lucha de todos contra todos y el cinismo.

A tal efecto, colabora en su consecucin, en el pertinente disciplinamiento, los mass-media como herramienta fundamental de la democracia formal (y ya no la represin/cachiporra de la dictadura militar). As, por ejemplo, los programas televisivos como Expedicin Robinson, Big Brother, Fugitivos que explotan la morbosidad del pblico, requieren de poca inversin y poca creatividad, donde se muestra la vida ntima, las emociones con su espontaneidad, donde lo importante es exhibirse y mostrar en funcin de un rating que decidir, cual sable siempre blandiendo sobre la cabeza, quin triunfar y quin desaparecer. Aparece aqu una nueva instancia disciplinadora. Ya no solamente se destruye el imaginario de lo pblico, tambin pretende disolverse la intimidad en el mercado. Las emociones valen segn la demanda las requiera. La explotacin de la morbosidad es encarnacin del darwinismo moral, en el que vale quien tiene xito, quien gana. La exhibicin de la intimidad, sin ningn tipo de pudor, hace que ya nada quede fuera de las redes del mercado, todo es posible de ser ofertado, todo es posible de ser demandado, vendido y comprado, todo es posible de ser manejado. Por lo tanto, se constituye un imaginario en el que el otro es mi posible enemigo, luego la defensa, por no decir el ataque, es la mejor estrategia.
Obviamente, desde los discursos producidos dentro de la perspectiva del neoliberalismo en educacin se apela a los parmetros del mercado en trminos de educacin para todos o bien de equidad. Es por ello que la argumentacin gira por otorgar suma relevancia al financiamiento basado en la demanda (tal como lo explicamos en el texto Qu es el neoliberalismo en educacin?). Aparentemente habra contradiccin, por ende, entre las explicaciones formuladas ms arriba y los objetivos de dicho lineamiento, por lo que las crticas aqu sealadas careceran de fundamento. Sin embargo, presentar a los sectores populares como demandantes de educacin y a los docentes como responsables principales de la calidad es no reconocer la precariedad poltico-social de los demandantes as como la de los docentes en la perspectiva de la competencia, medida en trminos empresario-gerenciales. Los padres no son simplemente consumidores dentro de un mercado que, a partir de una adecuada informacin, pueden elegir sin ningn tipo de condicionamiento. Los enseantes no son simplemente distribuidores de un saber a consumidores, cuya funcin principal es la de maximizar las ganancias culturales de los

alumnos, medidas cuantitativamente, por lo que la meta fundamental del Estado sera la de establecer cmo administrar a los maestros a fin de maximizar su efectividad como educadores, tesis explicitada por Cathy Gaynor (Decentralization of Education. Teacher Management. The World Bank. Washington, D.C. 1998: ...how to manage teachers to maximize their effectiveness as educators. - subrayado nuestro-, o sea ...cmo manejar o administrar- maestros a fin de maximizar su eficacia en tanto educadores.). Y, precisamente, el sentido de la descentralizacin no es la de una loable y necesaria real participacin democrtica en el poder, mas bien la de presionar a los docentes a aceptar su principal responsabilidad en el mercado de la educacin por el producto que ofrecen. Dicha descentralizacin puede abarcar diferentes reas:

financiera, administrativa, contrataciones y remociones del personal, capacitacin docente, diseo curricular.
Sin embargo, la descentralizacin tiene su fundamento en el rea financiera. No por nada, los estudios bsicos de diagnstico son economtricos y los de propuestas basados en dicho parmetro. En Qu es el neoliberalismo en educacin? mencion a Pablo Gonzlez. Sus textos tienen como fuente bibliogrfica, en su mayor parte, aquellos relativos al financiamiento. Como dije, la descentralizacin se centraliza en el financiamiento, ste apela a la demanda. El principio de la demanda supone a individuos electores a la manera de tomos sociales, que desde determinado tipo de informacin transparentada eligen con mximo criterio en funcin de la utilidad, ya que, supuestamente, los individuos, aisladamente considerados, pretenden cada uno por s mismos, el mayor xito y el menor fracaso (por ejemplo, para el caso de los vouchers educacionales, su importe por alumno, en trminos generales, se considera, a manera de techo, al de un 75% respecto del costo alumno en una escuela financiada por el Estado, por cuanto la escuela privada gasta menos por alumno, mientras que se percibe al Estado como un no administrador eficiente de los recursos, sin transparencia en su gestin y oferente de una educacin sin los criterios de competencia, sin los criterios de maximizacin de utilidades). Ahora bien. Cul es el fundamento ideolgico de la descentralizacin?

Se pretende suponer que desde el punto de vista poltico lo local implica la posibilidad de expresar de los ciudadanos sus preferencias individuales, y con las mismas aparece el sentido ltimo de la descentralizacin (nocin tal muy cara al liberalismo desde sus inicios histricos, nocin que homogeneiza a todos los individuos, independientemente del sector social de pertenencia, nocin que hoy da, tambin, se presenta en los discursos educacionales bajo la ideolgica metfora de actor). Sin embargo, dentro de las democracias meramente formales la praxis seala que los procesos de centralizacin en los grandes mbitos geogrficos (por ejemplo, nacionales) pueden trasladarse, sin ms, a los pequeos. Es decir, lo local no es forzosamente sinnimo de participacin poltica real. Desde las propias teoras posmodernas y/o posestructuralistas se pregona la importancia de los horizontes mltiples, de lo local, de lo heterogneo, de la micropoltica. (Cfr., por ejemplo, tanto la obra de Franoise Lyotard como la de Henry Giroux). El problema es que... la dispersin tiende a atomizar, bsicamente en lo referente a la constitucin de preferencias comunitarias y a la posibilidad de su expresin poltica, amn de fracturar los conflictos sociales y debilitar a los sindicatos docentes; lo meramente local hace perder una perspectiva abarcadora, bsicamente en lo referente a la constitucin de un proyecto globalizador diferente al existente en la actualidad. Es obvio que ello no significa negar la relevancia de lo mltiple, de lo local, de lo heterogneo, de la micropoltica. La cuestin es dentro de qu contexto poltico, dentro de qu contexto macro de poder. Se pretende suponer que los procesos de centralizacin generan ineficiencias por regulaciones homogneas para poblaciones heterogneas y por el manejo a distancia de grandes presupuestos. Pero, la praxis histrica nos ensea que no forzosamente desde

los gobiernos locales se responden a las necesidades de sus propias comunidades y que el manejo de los presupuestos locales implique forzosamente eficiencia y transparencia. As, por ejemplo, lo ms local que es una escuela pblica concreta, tal como funciona hoy da en nuestro pas, puede contener a una Asociacin Cooperadora que maneje corruptamente los fondos recaudados de los padres de los alumnos. Se pretende dar mayores posibilidades de eleccin de escuelas a los padres, fruto de la competencia entre las mismas. Obviamente, aqu no se consideran las diferentes presiones que inciden en la constitucin de la personalidad de los individuos, que inciden en sus criterios de eleccin: Presiones sociales. Presiones polticas. Presiones culturales. Presiones econmicas.
Las que mismas conducen a la adopcin de voluntariamente los individuos no hubiesen optado. conductas por las

Por otro lado, se pretende debilitar el monopolio de las escuelas pblicas, o bien fomentar la competencia, ya que aquellos proveedores que inicialmente perdan o esperaban perder clientes tienen que actuar, en defensa propia, de manera tal de aumentar la calidad de sus servicios. (West, Edwin G. Un estudio del principio y la prctica de los vouchers educacionales. PREAL. Octubre de 1998-. West es profesor de economa de Carleton University, Ottawa, U.S.A.). West reconoce que no existe una diferencia en el aumento del rendimiento entre las escuelas pblicas y las escuelas con vouchers, tomando como referencia a las pruebas de calidad educativa que se han producido entre los aos 1990 y 1996 en las

escuelas pblicas y en las escuelas privadas de Milwaukee, Wisconsin, en los Estados Unidos de Amrica. Sin embargo, aclara que existe una mayor eficiencia en el manejo de los recursos monetarios, y en tanto, para los economistas, la principal funcin de dichas ganancias de eficiencia es la eliminacin gradual de la actual estructura monoplica de la educacin.
El propio Juan Llach et alter afirman que ...en general se ha desarrollado poca evidencia sistemtica que muestre la relacin entre la descentralizacin y el desempeo escolar de los estudiantes. (Llach, Juan; Montoya, Silvia y Roldn, Flavia. Educacin para todos. IERAL. Crdoba. 1999. Pg. 269). Es decir, una calidad educacional para todos no pasa forzosamente por la descentralizacin, cuyo ltimo objetivo es disminuir los gastos sociales, o hipotticamente maximizar los rendimientos.Si bien en general hay consenso acerca de la validez terica del principio de eleccin, es ms difcil determinar la manera ptima de ponerlo en prctica. Suele sostenerse que los sistemas de vales y eleccin escolar incrementan el acceso vital a la informacin, y por lo tanto ayudan a promover la igualdad. No obstante, sabemos muy poco acerca de los efectos de la eleccin sobre el aprendizaje, su viabilidad en la prctica, el nivel educativo en que resulta ms adecuada y la manera de administrar ese enfoque. Por otro lado, la equidad es el principal argumento a favor del financiamiento pblico. Pero no existe consenso acerca de si la equidad se refiere a los recursos, el rendimiento de los alumnos o los ingresos futuros, o si la meta consiste en lograr igualdad de oportunidades entre personas, regiones o estados. (Patrinos, Harry Anthony y Lakshmanan Ariasingam, David. Descentralizacin de la educacin. Financiamiento basado en la demanda. Banco Mundial. Washington,D.C. Septiembre de 1998. Pgs. 5 y 6. Consideremos que no azarosamente una enorme cantidad de estudios en materia educativa auspiciados desde quienes sostienen las teoras neoliberales son realizados por economistas. Por ejemplo, H.A.Patrinos es economista del Departamento de Desarrollo Humano del Banco Mundial). Adems, es ampliamente conocida la problemtica de las condiciones poltico-sociales y laborales de los docentes, amn de los condicionamientos poltico-sociales-econmicosculturales de los alumnos segn su sector social de pertenencia y la existencia de segmentos educacionales diferenciados segn el sector social de origen. Entonces, a partir de aqu, podemos argir que no se mejorarn los sistemas educativos en s mismos y por s mismos en tanto no se constituya un sistema poltico y econmico intrnsecamente imbuido de valores desde los que se promuevan acciones en funcin de dignificar la condicin humana de todos. A partir de estos ltimos argumentos podemos apreciar que la cuestin fundamental radica en cul es el rol del Estado en la actualidad. Subordinarse a los parmetros del mercado, asignar la ltima responsabilidad en la eleccin de escuelas a los padres es, para los sectores populares, renunciar al bienestar social. Los parmetros del mercado,

precisamente, no se encuentran regulados por principios de solidaridad, mas bien de lucro, considerando la eficiencia en los procesos y la eficacia en los resultados. En realidad, el Estado debiera promover la satisfaccin de las necesidades bsicas sociales de los sectores populares, que desde el mercado no se consideran, mientras que la equidad no se promueve meramente con el financiamiento a partir de un presupuesto nacional o regional, sino con sistema de relaciones polticas y econmicas que a ello propenda. El principio de la descentralizacin educativa se aprecia de manera extrema en las community financing, lo que llamaramos la autogestin comunitaria en materia de financiamiento. Tal es el caso de Uganda, Togo, Chad, Malawi, entre otros Estados, que no se consideran capaces de sostener sus propios sistemas educativos. (Bray, Mary. Decentralization of Education. Community Financing. The World Bank. Washington, D.C. 1996.) El principio de descentralizacin en educacin se encuentra dentro del parmetro de la des-regulacin econmica que implica por un lado la no-intervencin del Estado y por el otro la libertad de mercado con sus supuestos procesos de auto-regulacin. El propio George Soros, precisamente, y en forma crtica, que refiere al fundamentalismo del mercado, reclama nuevamente estrictos mecanismos regulatorios, a fin de proteger la igualdad, la democracia y el desarrollo econmico, argumentando que no son los inversores los que se preocuparn de la moral, sino los polticos quienes deben hacerlo, por lo que no se puede dejar todo librado a los mercados. (La Nacin, Diario. Buenos Aires, 13 de agosto de 2000). Ya con Nicols Maquiavello aparece la nocin terica de la separacin entre tica y poltica, pero a su vez el modo de produccin capitalista se encuentra dentro de una separacin similar, en la medida en que su tendencia principal, que lo define, sea la constante acumulacin del capital, por lo que el principio del filsofo-poltico italiano resulta funcional al capitalismo. Desde esta perspectiva, la tica tambin se encuentra disociada de la economa, y los sectores pertenecientes a la poltica partidocrtica, por ende, no son quienes crearn la interpenetracin tica-economa-poltica, bajo la primaca de la tica. Valga como ejemplificacin de un discurso simulador, el reportaje que apareciera en el diario Clarn (Buenos Aires, 10 de agosto de 2000) a Daniel Filmus, investigador de FLACSO, actual Secretario de Educacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el que sostiene que en ningn pas del mundo el salario de los docentes se correlaciona con los resultados de las pruebas de calidad educativa que se administran oficialmente. Sin embargo, por ejemplo, en nuestro vecino pas de Chile, dicha correlacin se da. Nicaragua es el pas de Amrica Latina ms avanzado en la descentralizacin educativa. Conste que en Nicaragua, los padres realizan contribuciones voluntarias para las escuelas primarias. Dichas contribuciones son utilizadas para pagar incentivos a los docentes. (Gaynor, Cathy. Decentralization of Education. Teacher Management. The World Bank. Washington, D.C. 1998. Pg. 6). Precisamente, segn Gaynor, el resultado

neto de la descentralizacin es que el sistema adquiere mayor dependencia de la mejor calidad de la enseanza de los maestros, con responsabilidad y profesionalismo. A tal efecto se establecen los incentivos. El plan de educacin en Nicaragua (segn De Castilla Urbina Miguel. La educacin en Nicaragua bajo el rgimen neoliberal) , para el perodo 1996-2000, propone entre otras cuestiones...

la implementacin plena de la modalidad de autonoma escolar y de administracin delegada a nivel de consejos de padres de familia; la extensin de la descentralizacin administrativa del nivel municipal al departamental, la modernizacin y flexibilizacin del marco legal y regulatorio, con el fin de facilitar la autonoma escolar, la municipalizacin y las iniciativas de la sociedad civil en el campo de la educacin

).- Presentacin En nuestro pas el anlisis y los resultados del modelo neoliberal tiene por caracterstica el de darse principalmente en contados medios acadmicos, donde generalmente no participan de manera activa los estudiantes. El presente trabajo, parte del criterio que para entender el proceso de municipalizacin de la educacin, es necesario articular el anlisis de la estructura educativa con el desarrollo socio-cultural del Per. Consideramos, que la perspectiva de totalidad social, nos permite entender mucho mejor los factores polticos, econmicos y antropolgicos, presentes en el decurso de la problemtica educativa. Este trabajo, est elaborado pensando en que va ha servir como material de discusin a los estudiantes de la Facultad de Educacin, de esta universidad. Somos de la creencia, que de la discusin nace la luz. Y, si este texto, hace posible la aplicacin de este antiguo y sabio aforismo, habremos cumplido con una labor pedaggica II).- Una definicin del neoliberalismo El neoliberalismo es la teora y prctica del capitalismo en esta fase de su desarrollo imperial. Que absolutiza el mercado y lo convierte en el medio, el mtodo y el fin de todo comportamiento social, dirigido a crear al hombre enajenado.

El neoliberalismo exige una libertad total, es decir que no haya restricciones financieras, laborales, tecnolgicas o administrativas. Se expresa en polticas de ajustes y aperturas econmicas, que ponen el acento en el crecimiento econmico y limitan la intervencin del Estado, hasta despojarlo de la responsabilidad de garantizar las atenciones socio culturales mnimas que merece todo ciudadano como persona. Eliminan todo tipo de programas originados por el estado de bienestar, convierte al sector educativo y a la seguridad social en una mercanca, destruye el acceso al trabajo digno y los suplanta por apoyos ocasionales a grupos focalizados. Este modelo ha creado ms de mil millones de pobres a nivel mundial y tiene como una de sus principales fuentes de acumulacin al narcotrfico El neoliberalismo implanta nuevos patrones de acumulacin y de dominio capitalista, extendiendo mecanismos supranacionales que favorecen la ingerencia de grandes potencias () a la vez desregula las economas de los pases subdesarrollados y logra mayor subordinacin del Estado al mercado. () Reduce las libertades polticas al voto para elegir autoridades de gobierno al tiempo que preserva y coadyuva a renovar los patrones de acumulacin capitalista y los ajustes estructurales que dan mayor aire al sistema a costa de una mayor polarizacin social y de limitaciones a los derechos econmicos y sociales de la mayora de la sociedad (1) III).- El neoliberalismo en el Per Las polticas neoliberales se aplicaron en nuestro pas en un contexto de crisis socioeconmica y violencia poltica, sin embargo fue a partir de 1990, en que estas se profundizaron en el marco de uno de los ms crueles procesos de violencia poltica y social, desencadenada en nuestra patria. Las devaluaciones, la corrupcin, el crecimiento de la economa y consumo de drogas, la contraccin de la inversin pblica, el aumento del costo de vida, la destruccin del empleo y de las estructuras familiares e institucionalidad social, junto al accionar de los escuadrones de la muerte y las matanzas ocurridas en los pueblos andinoamaznicos y en las ciudades, agudizaron la crisis de las estructuras socio-culturales y psquicas de los peruan@s El neoliberalismo y sus polticas contrasubversivas, agudizaron la crisis de las psiquis en todos sus niveles, su conversin en marco cultural, construy una serie de conceptos y percepciones tendientes a atomizar a las personas, desde los criterios de competitividad hasta el culto al dinero, exacerbando el consumismo convirtiendo al sujeto social en una mercanca, puso de boga la perversa concepcin de ganadores y perdedores. La orientacin sociocultural de las polticas de ajuste estructural, en el

contexto de la agudizacin de la violencia, se orient mediante los medios de comunicacin social a la construccin de personalidades autoritarias, ya sea mediante las pelculas y series de corte militaristas y fascistas, por el descomunal desarrollo de la prensa amarilla y los programas televisivos lumpenescos, entre ellos el de Laura Bosso, los que se orientaron ha desarrollar el desprecio social y la manipulacin de las necesidades de los sectores ms pobres de la sociedad. IV).- La reorganizacin neoliberal de la educacin La militarizacin del pas, se dio en el mbito poltico, territorial, y en el campo de la psiquis y las percepciones sociales. Para lograr este fin, el estado reorganiz por completo el sistema educativo nacional, el cual desde la dcada del setenta del siglo pasado, se caracteriz por el ingreso de la problemtica nacional a las aulas y el desarrollo de una visin crtica y antiautoritaria en el movimiento estudiantil, proceso que tuvo sus expresiones en las luchas de los estudiantes secundarios, contra la dictadura de Francisco Morales Bermdez. Lo que explica, el por qu salieron de la curricula escolar, los cursos de filosofa, psicologa, economa poltica, cultura peruana, historia universal. Adems desaparecieron en las asignaturas de geografa e historia del Per, las reas analticas que tenan que ver con la dominacin y el control del imperio sobre reas de la economa y zonas geogrficas del pas. Posteriormente, a partir de la reforma educativa impuesta por el Banco Mundial, el fujimorismo reorganiz los cursos que tenan que ver con el desarrollo histrico de la nacin, integrndolos como ciencias sociales, quitndoles con esto profundidad analtica e histrica. La regresin en el campo educacional establecida desde la liquidacin de la reforma educativa, instituida en el gobierno patritico del general Juan Velasco Alvarado, se sustent en la ofensiva de los sectores ms conservadores del pas, que se encontraban en la conduccin del estado, en los gobiernos de Fernando Belande Ferry y Alan Garca, estos iniciaron toda una campaa ideolgica contra la reforma educativa, criticndola como marxista. Redujeron el presupuesto nacional para el sector educacin, lo que minimiz el salario de los maestros y tuguriz los centros de enseanza del estado y para combatir al sindicato magisterial establecieron polticas para copar y coptar el magisterio con sus militantes, como fue el caso del APRA, que en el primer gobierno de Alan Garca y cuando Mercedes Cabanillas era ministro de educacin, hizo que ingresaran a este sector 80 mil personas, a las que se les nombr, a pesar que no contaban con el ttulo profesional ni los estudios pedaggicos, pero si con el carn partidario

La reduccin presupuestal para la educacin pblica se reorient al pago de la deuda externa, hay que recordar que Per quebr en el ao 1983, ao en que se suspendi el pago de la deuda a los acreedores internacionales, pero la restriccin del gasto publico en este sector estatal sirvi para hacer caja y poder pagar la deuda reprogramada. El objetivo era (y sigue siendo) la destruccin de la educacin estatal y el fortalecimiento de las escuelas privadas, pero adems esto traa consigo un proceso de segregacin socio-tnico y de ampliacin de las brechas sociales existentes en el pas, lo que permiti que se agudizara la violencia social En la dcada de los 70, al influjo de la teologa de la liberacin, del marxismo y la pedagoga del oprimido, la reforma educativo seal la necesidad de construir un proceso educativo crtico, vinculado a la construccin de una sociedad de participacin plena, en la cual la sociedad y la escuela se orientaban a crear un ciudadano solidario y con gran conciencia social. Esta concepcin estableca que el proceso de enseanza-aprendizaje, se encontraba dirigido a formar los sujetos sociales que deberan construir una sociedad solidaria, participativa y des-alienada. La educacin no era percibida como una rama de la economa. La regresin neoliberal en el campo de la educacin, expresaba las concepciones de verla como un engranaje del proceso productivo, y un medio de lucro y acumulacin capitalista, tendencia que prima en su actual estructura conceptual, curricular y adems al interior de su lgica estructural se encuentra el toyotismo. (Es una)una tentativa de los empresarios para controlar no slo el comportamiento de los obreros en la fbrica, sino tambin sus sentimientos y sus ideas. El patrn explota la aspiracin de los obreros a ver valorizadas su creatividad y su inteligencia. El concepto de equipo hace creer a los obreros que pueden ser ms que una simple mano al servicio de la fbrica: los lleva a pensar y les pide cooperar con la direccin(2). Esto nos ayuda a entender, la serie de conceptos vertidas en los ltimas dos dcadas, entre las que tenemos la calidad de la educacin, en la cual el alumno no es percibido como un ser social sino como una mercanca y a la vez un objeto que tiene valor de cambio, reificacin que concibe al estudiante como el producto final del proceso educativo, o sea de una cadena productiva. De all deviene la organizacin de grupos de trabajo, donde se estimula la competencia entre los estudiantes, estableciendo pautas sociales de comportamientos individualistas. Con los ataques al magisterio y los exmenes para contratar maestros o nombrarlos, busca el estado neoliberal transformar el trabajo docente, para que el maestro gue sus actividades hacia la certificacin de

conocimientos desvinculados de la realidad sociocultural y productiva de los alumnos y se centre en lograr las destrezas adecuadas para la elaboracin de pruebas estandarizadas, dejando de lado la formacin integral y humanista de estos. Se flexibiliza o mejor dicho precariza el empleo en el magisterio, el objetivo, tal como se hizo en el sector fabril o de servicios, es el de la destruccin de las organizaciones sindicales. Por eso son cada vez ms mseros los salarios de los profesores; poltica salarial orientada a dividir a los maestros, porque en estos momentos tratan de establecer ingresos diferenciados dentro del profesorado, y de esa manera intentar acabar con las organizaciones magisteriales, a las que este estado colonial percibe como enemigos La estructura curricular se orienta a la constitucin de competencias y habilidades entre los alumnos, las que se convierten en su marco axiolgico. Descontextualizando el proceso educativo, de su dimensin cultural, con la finalidad de tornarla en un medio de adiestrar mano de obra barata. El ser humano es convertido en un chimpanc moderno, que habla, maneja una computadora, usa celular y es altamente consumista. El objetivo es impedir que los millones de nios y jvenes que viven la brutal explotacin del sistema, puedan sentir lo que Flor Pukarina, expres en un hermoso huayno: Quiero enfrentarme al ingrato mundo y preguntarme por qu sufro tanto de tanta injusticia Este proceso se orienta a la construccin de una cultura colonial, en la que los valores, percepciones culturales y adhesiones sociales, se diluyen en procesos enajenantes para constituir personalidades sociales altamente racistas y socialmente atomizadas. La orientacin de la cultura colonial, es la de consolidar los mecanismos de vergenza tnica y crear mediante la dictadura de las imgenes estereotipos de conductas sociales y deseos. El concepto del estudiante como mercanca y a la vez objeto, implica la colonizacin de las estructuras cognitivas, para la formacin de mano de obra barata y descartable que sea funcional a la disciplina social y laboral que imponen las transnacionales y el estado colonial, y que por la caracterstica de su formacin educativa, no posean las herramientas tericas y conceptuales para que puedan entender la realidad integral del pas y el mundo. Pero, lo ms preocupante es que toda la conceptualizacin ideo-poltica del neoliberalismo, ha penetrado profundamente en el lenguaje de los maestros, de los dirigentes de los partidos antineoliberales, as como en los del magisterio, y en las universidades donde se forman docentes. La construccin de una mentalidad colonial, comienza a tener xito cuando los sectores pensantes de los grupos subalternos emplean los conceptos de los dominadores. Las palabras, as como las imgenes no son entes

neutrales, ms bien expresan relaciones econmicas, sociales y de poder. Hay que entender que la educacin es una institucin poltica que contribuye a: () Crear la ideologa que transforma el inters de la clase capitalista en inters general, justificando las relaciones de clase existentes como las nicas que son naturales y, por tanto perpetuas e inalterablesPara crear una conciencia uniforme, para dar unidad al pensamiento. (3) V).- La municipalizacin de la educacin Las Naciones Unidas, especialmente sus entes financieros, el Banco Mundial, y el Fondo Monetario Internacional, y fundaciones como la Ford, Rockefeller, Atlas Research, Kellog, Conrad Adenauer, disearon la reestructuracin neoliberal de la educacin a nivel planetario, para consolidar los procesos de desaparicin de los estados nacionales y la apropiacin, va las privatizaciones, de los activos estatales que tanto esfuerzo le signific a los pueblos y que permita que al estar bajo el control del estado-nacin, podan darse la construccin de gobiernos soberanos y democrticos. Para evitar esto, los gangster econmicos corrompieron a las elites polticas, sobre-endeudaron a nuestros pases, financiaron golpes de estado, formaron partidos polticos y grupos econmicos vinculados al narcotrfico, con la finalidad de crear el caos social para poder aplicar el neoliberalismo y apropiarse de los activos estatales Estas fundaciones, que pertenecen a los dueos del mundo, se han dedicado a promover la preparacin de tecncratas y trabajadores para que sirvan a las transnacionales y han establecido principios ideolgicos y de control social, para que ellos sean totalmente ajenos a los movimientos nacionalistas y patriticos. El proceso de regresin educativa, mal llamadas reformas, ha sido aplicado en nuestro continente por los gobiernos ms retrgrados, como el de Pinochet en Chile, Menem en la Argentina, De La Madrid en Mxico, y Fujimori en Per. Qu significa la municipalizacin de la educacin en el Per? Para responder adecuadamente a esta interrogante es necesario precisar algunas caractersticas econmicas y sociales de nuestro pas. El 60% de la poblacin nacional vive en las ciudades, especialmente en las de la costa, En 880 distritos ms de 3 millones de personas se hallan en condiciones de pobreza extrema. El 79% de estos carecen de electricidad y saneamiento ambiental. 6 de cada 10 nios padecen de desnutricin crnica, vindose afectada muy seriamente sus capacidades de aprendizaje. De acuerdo al Padrn nico de Beneficiarios de Crecer, estos programas atienden a un milln y medio de desamparados sociales, los que representan el 40% del total de pobres extremos, en tanto que el 60%

restante estn sumidos en el olvido. El 25% de los nios peruanos menores de 5 aos sufren de desnutricin crnica. Entre los aos 2004-2006, el Per por el boom de los metales tuvo un alto crecimiento econmico, sin embargo se increment en Ayacucho la pobreza de 66% a 78%, lo mismo sucedi en Apurimac que de 65% pas a 75%. Conjuntamente con estas dos regiones, en San Martn, Huancavelica, Pasco y Junn ms de 200 mil personas se hundieron en la pobreza. Por ltimo, ms de 7 millones de compatriotas sufren de hambre de crnica (4) La municipalizacin de la educacin es en s la profundizacin de la privatizacin de la educacin y sirve para descargar en los hombros de los padres de familia todo el peso del gasto educativo, que debe realizar el estado. El argumento para esta forma enmascarada de privatizar la educacin, es la de sealar que el pas se encuentra en un proceso de descentralizacin y que los municipios son las clulas base de la democracia y que como son parte del estado, la municipalizacin de las escuelas, no es privatizacin. Pero, el caso ms doloroso para el es el de Chile, porque: En dicho pas, la elitizacin, de la educacin ha dejado a las grandes mayoras nacionales al margen del sistema, siendo el sector ms golpeado el de los campesinos pobres entre ellos, el Pueblo Mapuche. El sistema educativo se ha convertido en un importante medio de segregacin social, lo que a trado consigo efectos perjudiciales en el proceso de enseanzaaprendizaje de los alumnos ms pobres, pero tambin ha aumentado las brechas sociales en la sociedad chilena, caracterizada por las abismales diferencias a nivel de la estructura del ingreso, es uno de los pases que presenta mayor injusticia en la distribucin del ingreso a nivel mundial. Posee, cinco sistemas cerrados y excluyentes de administracin: 1. El particular pagado, 2. El particular subvencionado con financiamiento compartido (donde los padres pagan cuotas mensuales), 3. El particular subvencionado sin financiamiento compartido, 4. El municipal de comunas ricas y; 5. El municipal de comunas pobres (5) Los establecimientos particulares subvencionados (salvo honrosas excepciones) aplican procedimientos de seleccin de alumnos, en desmedro obviamente de los ms pobres, pese a recibir una subvencin monetaria con plata de todos los chilenos. Un reciente estudio indica que, de los 345 municipios que existen en Chile, slo 32 cuentan con equipos tcnicos especializados en educacin, por cierto se trata de los municipios ricos del pas. (6) Todo el peso del financiamiento educativo recae en los padres de familia, producindose la perversa ecuacin de mayor pago mejor educacin, gestndose una variedad de modalidades educativas de acuerdo al sector social al que pertenecen los alumnos, con lo que se les segrega y

estigmatiza. Esta es una de las principales particularidades de la educacin diferenciada por clases sociales. Existe la descentralizacin administrativa, porque las decisiones se encuentran en los sectores que detentan el poder y a nivel pas se evala el cumplimiento de las propuestas neoliberales, convirtindose la evaluacin centralizada en el medio para imponer una educacin diferenciada para cada grupo social, como resultados del pago por resultados. Los exmenes de ingreso que se toman en las escuelas son discriminadores; permite el apadrinamiento, ya sea por empresas o personas. El gran peligro de las donaciones hechas por empresas, es que estas logran asumir la direccin de las escuelas en concordancia con sus intereses, lo que representa en los hechos la apropiacin de la escuela por parte de las empresas. Se produce porque se percibe la inversin en este sector como un gasto y como el estado gasta de acuerdo al nmero de alumnos, esto obliga a cerrar colegios que son distantes y que poseen pocos alumnos Ana Luisa Machado, funcionaria de las Naciones Unidas, sostuvo que La municipalizacin es un tipo de descentralizacin perverso, en la medida que solo conduce al aumento de la inequidad: las escuelas recibirn el apoyo de entidades que disponen de diferentes capacidades de gestin. solo promueve el crecimiento de la burocracia, que impide que los cambios ocurran a nivel de la escuela y de la sala de clases (7) En Chile, el ao 2000 el Congreso de Educacin realizado por maestros y padres de familia concluy en la demanda para que las escuelas municipalizadas retornen a manos del Estado. Seis aos despus se realiz la gran huelga de los estudiantes de secundaria, la que cont con el mayoritario apoyo popular, el que tena como uno de sus puntos la desaparicin de la municipalizacin educativa El Per, es una de las naciones del orbe que cuenta con una gran diversidad cultural y ecolgica, posee 20 grupos etnolingsticos y se hablan unos 93 idiomas, de estas ocho estn en proceso de extincin. El castellano, el quechua y el aymara son las lenguas que mayor nmero de hablantes poseen. El sector educacin, tiene presupuestado para el 2009 slo el 2,5% del PBI, sin embargo, el ao pasado este fue el 2,9%. Como pas multicultural el Per, necesita poseer una poltica educativa intercultural, pero la municipalizacin de la educacin fragmenta el proceso educativo nacional, el que por las particularidades ya esbozadas, necesita de un centro de planificacin nacional que articule las investigaciones socio-educativas, que realice campaas de formacin de maestros y de alfabetizacin de las lenguas vernculas y tenga por meta erradicar por completo el analfabetismo. Ms bien debemos preguntarnos, si es que mediante la municipalizacin

de la educacin, podr establecerse en nuestra nacin un proceso educativo intercultural, qu permita conocernos y comprendernos y que coadyuve a cerrar las hondas fracturas sociales que tiene nuestro pas desde hace ms de 500 aos? * Manuel Mosquera, antroplogo, y miembro del comit editorial de Redaccin Popular, revista electrnica