PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.- DEFININ De acuerdo con el artculo 29 de nuestra novsima Ley 27444, se denomina procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados. ROYO VILLANOVA, en la obra Elementos de Derecho Administrativo, concepta al procedimiento administrativo, como la serie de trmites y formalidades exigidas para la realizacin de un acto administrativo, otorgndole un doble propsito: perseguir, en primer lugar, la adecuada y correcta marcha del ente administrativo: y, en segundo lugar, tutelar, preservar los derechos e intereses de los administrados, para que no sean afectados por la expresin de voluntad de la administracin. (1) (1) BATRA CAVERO, JOS, Lima 1994. Procedimiento Administrativo Ed. Huallaga, pg. 285. 2.- ACTO Manifestacin de voluntad o de fuerza, en que se concreta la accin. Como expresin de la conducta debemos distinguir del siguiente modo: - Actos por comisin o propiamente dichos, esto es, de naturaleza positiva llamada tcnicamente accin: y - Actos por omisin, contrariamente de los anteriores, presentan naturaleza negativa o abstencionista. 3.- MOMENTOS Jurdicamente, son los modos secuentes de los actos de la administracin o del propio Estado. Fundamentalmente, podemos decir que estos son tres, a saber: - Escritos o solicitudes. Son actos destinados a impulsar el procedimiento afectando nuestro modo de ser, ya sea por propia iniciativa o contestando a la parte contraria o al Estado. (2) (2)Manual de Derecho Administrativo Dante A. Cervantes Anaya, pag, 310

Denuncia. Es dar a conocimiento de la autoridad un hecho contrario al ordenamiento legal o consuetudinario. Puede der interpuesta verbal o por escrito, preferentemente de esta ltima modalidad, y Comparecencia. En ella nos expresamos verbalmente, ya que el interesado capta lo que desee exponer con la mayor libertad y naturalidad, y de lo dicho se va a sintetizar en la respectiva acta, en el acta tambin puede incorporarse algn texto que entreguemos en va de aclaracin o de complemento. CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Las notas que tipifican y definen la especialidad del proceso administrativo respecto a otro procedimiento son: Funcional: Es propio de la funcin administrativa: Se incluye dentro del procedimiento administrativo la actividad administrativa de cualquier rgano o ente pblico estatal, o no estatal; y a la inversa la actividad jurdica legislativa y jurisdiccional. No jurisdiccional: Es de naturaleza propiamente administrativa, no es, no judicial. El procedimiento administrativo no es de naturaleza jurisdiccional. La designacin del trmino proceso se reserva estrictamente para el proceso judicial. La administracin pblica no acta judicialmente, sino en ejercicio de la funcin administrativa, por tanto no hay cosa juzgada al estilo judicial. La definitividad del acto administrativo no lo convierte en sentencia. Preliminar: Es decir, es un presupuesto de la accin judicial, es una antesala o etapa previa al proceso judicial. Integral: El procedimiento administrativo comprende in integrum toda la actividad administrativa estatal, porque los principios jurdicos y el rgimen jurdico son idnticos en todos los casos. Por regla comn, las normas de procedimiento administrativo son generales. Es decir, rigen toda la actividad administrativa, sin diferenciar sus modalidades o categoras, pues la variedad y especialidad de procedimiento administrativos terminan por derogar, de hecho o de derecho, la existencia de todo el rgimen general.

Escrito: Es decir, que por regla general, es escrito, sin embargo la oralidad es un significativo complemento, ya que pueden hacerse peticiones orales mediante simple anotacin en el expediente y bajo la firma del solicitante. Agilidad: Aunque en la prctica ocurre casi siempre que los tramites administrativos marchan con lentitud, todos los movimientos de reforma administrativa tienden a darle rapidez. Desde el inicio hasta la resolucin no deben pasar el plazo mximo de treinta das. Equidad: Ha de observarse el principio In dubio pro actione; esto es, que el procedimiento debe tender a lograr el resultado ms favorable al administrado o particular. Legalidad y eficiencia: Actuacin bajo el principio de legalidad. Debe estar previsto o permitido en la ley, dentro de la competencia del rgano y que logre producir o ejecutar adecuadamente el acto. Rapidez de procedimiento y aplicacin de tcnicas adecuadas. Gratuidad: Generalmente debera existir desde el principio. Publicidad y notificacin: No existen los procedimientos secretos, excepto en asuntos de seguridad nacional, diplomticos o en que por razones morales debe mantenerse en reserva. El acto administrativo debe ser notificado cuando afecta a un particular, para que surta sus efectos a partir de un momento dado dentro del tiempo y que, a partir de ese momento, el particular lo conozca, ya que lo perjudica o lo beneficia, y es punto de partida para el cumplimiento voluntario o la ejecucin forzosa, o, en su caso, la iniciacin de un proceso administrativo de impugnacin. Motivacin: La motivacin expresara sucintamente lo que resulte del expediente, las razones que inducen a emitir el acto y, si impusieren o declaren obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La motivacin no puede hacerse por medio de remisin a propuestas, dictmenes o resoluciones previas

Impulsin de oficio y a distancia de parte: En virtud del principio de oficialidad, incumbe a la autoridad administrativa dirigir el y ordenar la practica de cuanto sea conveniente para esclarecimiento y resolucin de la cuestin planteada. El principio de oficialidad, tambin llamado inquisitivo, es el que rige en el procedimiento administrativo; en cambio, el principio dispositivo-a instancia de parte-prevalece en el proceso judicial. Si bien el procedimiento administrativo puede ser iniciado de oficio o a peticin de parte, la impulsin corresponde en todos los casos a la administracin, porque la actuacin no persigue satisfacer simplemente un inters individual, sino tambin un inters colectivo y el propio inters administrativo. CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, nos da la siguiente clasificacin: Articulo30 -.Calificacin de procedimientos administrativos Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente capitulo, en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ultimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento. De esta manera, tenemos: Procedimiento de aprobacin automtica y, el Procedimiento de evaluacin previa. a) PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA: Descripcin: son aquellos que se consideran aprobados desde el mismo da de la presentacin de la solicitud o formulario correspondiente ante la administracin publica, es decir, son considerados aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.

Son: Las Licencias, las autorizaciones, las constancias, las copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicios de la fiscalizacin posterior que realiza la Administracin. b) PROCEDIMIENTO DE EVALUACION PREVIA: Descripcin: Son aquellos que requieren para su aprobacin de un pronunciamiento previo de la administracin publica. Dicho pronunciamiento previo de la administracin publica. Dicho pronunciamiento debe de realizarse dentro del plazo mximo de treinta (30) das hbiles, contados a partir de la fecha de presentacin de la correspondiente solicitud o formulario.

Bibliografa:

Manual de Derecho Administrativo Dante A. Cervantes Anaya, Editorial RODHAS S.A.C, 6ta edicin, Abril, 2008, Per Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo, Marco Antonio Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco; Ediciones legales, tercera edicin, 2006, editorial San Marcos, Per.

CONCLUSION

El Derecho procesal administrativo es una rama del Derecho Administrativo que tiene por objeto regular la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia y la actuacin de las distintas personas que intervienen en los procesos judiciales con La finalidad de lograr alcanzar justicia y evitar la diferencia entre los administrados.

APRECIACIN:

Se busca con el derecho procesal administrativo regular la conducta de los administradores de justicia para as lograr un mejor desenvolvimiento al momento de impartir justicia a travs de los principios

administrativos, siendo estos favorable para los administrados