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MARINGELA GRACIANO

A educao nas prises: um estudo sobre a participao da sociedade civil

Tese de Doutorado apresentada Banca Examinadora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de DOUTORA em Sociologia da Educao.

Orientadora: Prof. Doutora Flvia Ins Schilling

So Paulo 2010

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Catalogao da Publicao Servio de Documentao Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

Graciano, Maringela A educao nas prises: um estudo sobre a participao da sociedade civil. Maringela Graciano; orientadora Flvia Ins Schilling. - So Paulo, 2010. 261 f.

Tese (Doutorado)--Universidade de So Paulo, 2010.

1. Educao em prises. 2. Educao de adultos presos. 3. Educao no formal. 4. Educao no escolar. 5. Direitos humanos. 6. Direito educao. I. Schilling, Flvia. II. Ttulo. III. Ttulo: A educao nas prises: um estudo sobre a participao da sociedade civil.

Nome: Maringela Graciano Ttulo: A educao nas prises: um estudo sobre a participao da sociedade civil.

Tese de Doutorado apresentada Banca Examinadora da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do ttulo de DOUTORA em Sociologia da Educao.

Aprovado em:

Banca Examinadora:

------------------------------------------Prof Dra. Flvia Ins Schilling ------------------------------------------Prof Dr.Fernando Salla -------------------------------------------Prof Dra. Maria Victoria Benevides ------------------------------------------Prof Dr. Srgio Haddad ------------------------------------------Prof Dr. Srgio Salomo Shecaira

Para Tereza, Joo e Chico Minha me, Nice e Vicente, meu pai, com saudade

AGRADECIMENTOS
Esta tese resultado de um trabalho acadmico, mas tambm, e sobretudo, da solidariedade, apoio e confiana demonstrados por muitas pessoas. Por isso, agradeo, de maneira muito especial, prof Dra. Flvia Ins Schilling no apenas por sua orientao dedicada, firme e acolhedora, caractersticas marcantes do seu jeito de educar, mas principalmente, por ter acreditado que o trabalho seria concludo, mesmo quando muitos percalos surgiram ao longo do caminho. prof Dra. Maria Victoria Benevides e ao prof Dr. Fernando Salla, pelas preciosas crticas e sugestes feitas no Exame de Qualificao. A toda a equipe da Ao Educativa, sua diretoria e colegas queridas/os, que apoiaram este trabalho de muitas maneiras: da concesso de licena para a redao final, escuta atenciosa e sensvel. De maneira muitssimo especial, agradeo a ateno de Marina Gonzalez, Fernanda Campagnucci, Aline Abbonzio, Hugo Fanton e Abro Neto, colegas do programa Observatrio da Educao. Agradecimento especial a Pedro Pontual, pela leitura e comentrios que muito contriburam para este trabalho; a Srgio Haddad, pelo apoio firme e permanente; e a Fernanda Fernandes, pelo companheirismo em todo o percurso. Com extrema admirao pelo compromisso com a efetivao universal da dignidade humana, agradeo a todas as pessoas que compartilharam sua experincia, emoes, reflexes e informaes por meio das entrevistas concedidas e conversas informais estabelecidas em diferentes momentos e lugares. A Taisa Souza, pelo trabalho de transcrio das muitas horas de entrevistas, a Denise Gomide, pela reviso atenta do texto, e a Elisabete Oliveira pelo apoio contnuo. Por fim, agradeo minha famlia, pela pacincia e compreenso com a minha ausncia durante o perodo de elaborao deste trabalho: minha filha Tereza e meu filho Joo, por existirem e darem sentido ao mundo; ao Chico, meu companheiro, pelo apoio e escuta permanentes; s minhas irms, me e amigas: Anris, Claudia, Nice, Maria Soledade e Maria Martins, mulheres queridas, por cuidarem de tudo em casa.

RESUMO

GRACIANO, M. A educao nas prises: um estudo sobre a participao da sociedade civil. 2010. 261 f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010. Esta pesquisa prope a investigao das prticas educativas desenvolvidas por organizaes da sociedade civil e pessoas voluntrias no interior do sistema penitencirio do estado de So Paulo. Tais iniciativas, que se constituem em partilha da responsabilidade entre Estado e sociedade civil, so previstas e estimuladas em normas que versam sobre a educao no ambiente prisional. Diante da falta de informaes sistemticas acerca dessas parcerias, esta pesquisa teve entre seus objetivos: a caracterizao dos tipos de parcerias estabelecidas; a identificao das motivaes, intencionalidades e objetivos que regem tais iniciativas; a verificao de diferenas entre as atividades propostas nos presdios masculinos e femininos, entre outros. A pesquisa permitiu identificar sinais de mudana no campo da educao em prises. Estes sinais, muitas vezes, parecem coerentes com as alteraes percebidas por diversos autores, no Brasil e no mundo, no que diz respeito ampliao do encarceramento, constituio de um sistema de privilgios no qual se baseia a manuteno da ordem interna s prises, e abandono do ideal de reabilitao. No entanto, aes de governos, organizaes da sociedade civil e tambm no campo da pesquisa indicam que a educao nas prises vem se constituindo como um campo especfico, tanto de anlise quanto para a formulao de aes pblicas, ainda incipientes, mas notveis. Palavras-chave: educao em prises; educao de adultos presos; educao no formal; educao no escolar; direitos humanos; direito educao.

ABSTRACT

GRACIANO, M. Prison education: a study about the participation of civil society. 2010. 261 f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010.

The purpose of this research is the investigation of educational practices carried out by civil society organizations and volunteer individuals in the So Paulo State prison system. These initiatives consist of sharing responsibility between the State and civil society, being comprehended and stimulated in guidelines concerning education in the prison environment. Considering the scarcity of systematic information concerning these partnerships, one of the goals of this research is the characterization of partnerships established; the identification of the motivations, intentionality and purposes that guide these initiatives; the differences between activities developed in male and female prisons, among others. The research made possible to identify evidences of changes in prison education. These evidences are often in accordance with the ones perceived by different authors in Brazil and in the world concerning the expansion of incarceration, the emergence of a privilege system upon which the maintenance of the prison internal order is founded, as well as the abdication of the rehabilitation purpose. However, both governments and civil society organizations actions, as well as the research area, indicate that prison education has been developing to become a specific field for both analysis and public policymaking, still incipient but already distinguishable. Key words: prison education; education of imprisoned adults; non-formal education; nonschool education; human rights; right to education

LISTA DE SIGLAS
CEAA Cedeca CDI CNBB Confintea ECA FAT Febem Fiesp Funap Funap IBGE Inep LDB LEP MEC Mobral OEA ONU PEDH-SP PFC PDHCSP PNE Pidesc PNDH SAP SEA Senai Sesi UNE Unesco Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos Centro de Defesa dos Direitos da Criana e Adolescente Centro de Democratizao da Informtica Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Conferncia Internacional sobre Educao de Jovens e Adultos Estatuto da Criana e do Adolescente Fundo de Amparo ao Trabalhador Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fundao Professor Doutor Manoel Pedro Pimentel (a partir de 1994) Instituto de Amparo ao Trabalhador Preso (entre 1976 a 1994) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei de Execuo Penal Ministrio da Educao Movimento Brasileiro de Alfabetizao Organizao dos Estados Americanos Organizao das Naes Unidas Programa Estadual de Direitos Humanos do Estado de So Paulo Penitenciria Feminina da Capital Plano de Direitos Humanos da cidade de So Paulo Plano Nacional de Educao Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Programa Nacional de Direitos Humanos Secretaria de Administrao Penitenciria do Governo do Estado de So Paulo Servio de Educao de Adultos Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio Social da Indstria Unio Nacional dos Estudantes Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

SUMRIO
INTRODUO A EDUCAO NAS PRISES: UM ESTUDO SOBRE A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL A) Justificativa, objetivos e hipteses B) Material e mtodo C) O campo pesquisado Breve descrio, algumas constataes D) Notas para orientar o percurso

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CAPTULO 1 A EDUCAO NA PRISO QUE SE TRANSFORMA 1.1 Breve retrato da priso 1.1.1 Seleo tnico-racial 1.1.2 Ampliao do encarceramento 1.1.3 Fim do ideal de reabilitao 1.1.4 Assistncias e trabalho na priso brasileira 1.2 A educao nas prises, segundo as normas 1.2.1 O plano internacional 1.2.1.1 A educao de jovens e adultos 1.2.1.2 A educao nas prises 1.2.2 O mbito nacional 1.2.2.1 Programa Nacional de Direitos Humanos 1.2.2.2 Programa Estadual de Direitos Humanos do Estado de So Paulo 1.3 O que educao nas prises possibilidades de anlise 1.3.1 A educao fora da escola 1.3.2 Incluso 1.3.3 Campos de atuao 1.3.4 Tenso entre o formal e o no formal 1.3.5 Educao X Segurana 1.3.6 Educao informal e os elementos da priso ps-disciplinar 1.4 Algumas concluses 1.4.1 A priso no Brasil 1.4.2 A educao nas prises, segundo as normas 1.4.3 A educao nas prises algumas possibilidades de anlise

30 31 34 35 40 42 47 47 50 51 59 62 63 66 67 69 72 75 77 78 81 81 82 83

CAPTULO 2 EDUCAO NO FORMAL NAS PRISES A CONSTRUO DE UM CENRIO 2.1 A ao do governo federal 2.1.1 O Ministrio da Justia 2.1.1.1 Estagirios no sistema prisional 2.1.1.2 Estagirios no sistema prisional paulista 2.1.1.3 ProJovem prisional 2.1.1.4 Outros convnios 2.1.1.5 O Sistema S 2.1.1.6 Cooperao tcnica 2.1.2 O Ministrio da Educao 2.1.2.1 Educando para a Liberdade 2.1.2.2 Brasil Alfabetizado 2.2 Aes de governo em So Paulo 2.3 A mdia e a educao de pessoas presas 2.3.1 Limites da anlise 2.3.2 Deu no jornal 2.3.2.1 As prticas no formais 2.3.2.2 Os atores 2.3.2.3Exame de certificao 2.3.2.4 Incluso Digital 2.3.2.5 Profissionalizao
2.3.2.6 Outras consideraes

85 86 86 88 89 90 92 94 97 99 99 102 103 105 105 106 108 111 113 114 117
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2.3.2.7 Temas relacionados 2.3.2.8 Trabalho para a educao 2.3.2.9 Diagnstico da precariedade 2.4 Algumas concluses 2.4.1 A produo do silncio 2.4.2 Diversidade e fragmentao 2.4.3 Quem so os atores

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CAPTULO 3 LIMITES E POSSIBILIDADES DA ATUAO DA SOCIEDADE CIVIL NA EDUCAO EM DUAS PRISES DE SO PAULO 3.1 Quem faz e o que faz 3.1.1 Curso Promotoras Legais Populares 3.1.2 Projeto Quem Somos Ns 3.1.3 Projeto Leitura Livre/ Leitura Ativa 3.1.4 Grupo de Dilogo Universidade Crcere e Comunidade (GDUCC) 3.1.5 Oficinas Preveno DST/AIDS 3.1.6 Oficina de Capacitao em Rdio Universidade Metodista de So Paulo 3.1.7 Curso de msica 3.1.8 Curso de injeo eletrnica 3.2 Algumas reflexes 3.2.1 Quem so os atores, o que e como fazem 3.2.2 No escola, sim ao conhecimento 3.2.3 Incidir sobre o presente 3.2.4 A falta de sentido como condio 3.2.5 Acesso controlado 3.2.6 Os/as educadores/as e o potencial de controle da educao 3.2.7 O cime 3.3 Algumas concluses 3.3.1 Fragilidade e precariedade das aes 3.3.2 Limites e possibilidades 3.3.3 Quem controla quem

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CAPTULO 4 AS FORMAS DE PARTICIPAO NUM SISTEMA QUE SE FECHA 4.1 Sociedade civil e esfera pblica 4.1.1 Diferentes perfis 4.1.2 Diversidade entre as ONGs 4.1.3 A construo da esfera pblica 4.2 Contestar a priso 4.2.1 Direitos humanos no Brasil 4.2.2 Construo da insensibilidade

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4.3 Mltiplas expectativas 4.3.1 A ausncia assinalada 4.3.2 Ambiguidades normatizadas 4.3.2.1 Programa Nacional de Direitos Humanos 4.3.3 A participao no Estado de So Paulo 4.3.4 A transferncia de responsabilidade 4.4 A mobilizao por educao 4.4.1 Presena antiga 4.4.2 Demanda recente 4.4.3 Quem paga a conta 4.5 Algumas concluses 4.5.1 Sociedade civil e esfera pblica 4.5.2 Contestar a priso 4.5.3 Mltiplas expectativas 4.5.4 A mobilizao por educao 4.5.5 A participao da sociedade civil

193 193 195 195 201 210 217 217 219 223 226 226 227 227 227 228

CONCLUSES EDUCAO NAS PRISES: SINAIS DE MUDANA

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REFERNCIAS

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ANEXOS

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INTRODUO A EDUCAO NAS PRISES: UM ESTUDO SOBRE A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL


[...] sigue existiendo un nivel muy bajo de investigacin. Sigue habiendo una escasez de investigaciones y debates sobre la educacin en las crceles y ms particularmente sobre la forma en que los programas educativos se conciben, financian y hacen accesibles a la poblacin penitenciaria. (MUOZ, 2009, p. 9).

Esta pesquisa prope a investigao das prticas educativas desenvolvidas por organizaes da sociedade civil e pessoas voluntrias no interior do sistema penitencirio do Estado de So Paulo. Tais iniciativas, que se constituem em partilha da responsabilidade entre Estado e sociedade civil, so previstas e estimuladas em normas que versam sobre a educao no ambiente prisional. Diante da falta de informaes sistemticas acerca dessas parcerias, esta pesquisa teve entre seus objetivos: a caracterizao dos tipos de parcerias estabelecidas; a identificao das motivaes, intencionalidades e objetivos que regem tais iniciativas; a verificao de diferenas entre as atividades propostas nos presdios masculinos e femininos, entre outros.

A) Justificativa, objetivos e hipteses Mais de 469 mil pessoas, jovens e adultas, encontram-se encarceradas no sistema prisional brasileiro, sendo que aproximadamente 65,5% delas no concluram o ensino fundamental e outras 7,7% so analfabetas. Apesar da demanda potencial para os cursos de educao de jovens e adultos, apenas 8,4% estudam. No h dados nacionais consolidados sobre as atividades educativas empreendidas nos estabelecimentos prisionais. Pesquisas acadmicas e notcias da imprensa apontam que, sob a denominao de educao, se encontram tanto atividades de educao no formal geralmente promovidas por pessoas voluntrias, organizaes no governamentais (ONGs) e

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entidades filantrpicas e religiosas quanto cursos classificados como profissionalizantes e, ainda, iniciativas destinadas elevao da escolaridade. Conforme registrado na dissertao de mestrado A educao como um direito humano: a escola na priso 1 que pesquisou a oferta, por parte do Estado, de educao escolar populao carcerria do Estado de So Paulo, paralelamente s atividades promovidas pela Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel Funap/Secretaria Estadual de Administrao Penitenciria , desenvolvem-se no interior das prises inmeras outras atividades, consideradas pelos seus dirigentes de carter educativo e promovidas por organizaes da sociedade civil ou pessoas voluntrias, conforme demonstra o quadro a seguir, identificado na Penitenciria Feminina da Capital, em 2004. Quadro 1 - Agenda Semanal Escolar
2 feira Manh at 12h Tarde at Supletivos 18 horas Terapia Terapia Biscuit Aerbica Noite at Alfa I e II 20 horas Supletivos Informtica Espanhol 3 feira Ressocializao Supletivos Terapia Terapia Macram Samba-Rock Alfa I e II Supletivos Informtica Ingls 4 feira Supletivos Terapias Biscuit Canto Coral Ponto Cruz Alfa I e II Supletivos Informtica Espanhol 5 feira Supletivos Terapia 6 feira Ressocializao Supletivos Sbado Teatro AA* NA**

Alfa I e II Supletivos Informtica Ingls

Alfa I e II Supletivos Informtica

* Alcolicos Annimos ** Narcticos Annimos Ingls Iniciantes: quintas-feiras Espanhol Iniciantes: segundas-feiras Informtica: turma da noite teras/quintas-feiras Informtica: segundas/quartas-feiras

A temtica da educao de pessoas jovens e adultas privadas de liberdade, em geral, apenas muito recentemente vem sendo tomada como objeto de pesquisas acadmicas, conforme observado na pesquisa bibliogrfica empreendida no processo de realizao desta pesquisa. De acordo com uma srie de estudos do tipo Estado da Arte 2, que buscava identificar trabalhos acadmicos sobre a modalidade educao de jovens e adultos, entre 1975 e 2000 25 anos , no houve o registro de nenhuma dissertao de mestrado ou tese de doutorado que abordasse o tema das prticas educativas formais ou no formais
Desenvolvida pela autora desta tese, no programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (FEUSP), sob a orientao da Prof Dr Flvia Ins Schilling, com defesa realizada em outubro de 2005. 2 HADDAD, 1987; HADDAD; FREITAS, 1988; HADDAD; SIQUEIRA, 1986, 1988; HADDAD, SIQUEIRA, FREITAS, 1987, 1989a, 1989b; RIBEIRO, V.M., 1992; HADDAD et al., 2002; HADDAD, 2004.
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desenvolvidas no interior das unidades prisionais. Apenas a partir de 2000 foram identificadas dissertaes de mestrado e, na sequncia, em 2002, foram registradas as primeiras teses de doutorado sobre o tema (Tabela 1). Tabela 1 Teses e Dissertaes Educao nas Prises 2000 a 2008 3
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2 3 3 2 3 3 Dissertaes 1 2 1 Teses Total 1 2 5 3 2 4 3 Fonte: Banco de Teses e Dissertaes da Capes; sistemas de buscas na internet. 2007 2 2 2008 1 1 Total 18 5 23

Nos trabalhos identificados entre 2000 e 2008, no h nenhum que tenha como temtica a participao da sociedade civil na oferta das prticas educativas em prises. O foco das investigaes acerca da educao em prises tem sido centrado no seu potencial de ressocializao, reeducao ou reinsero social, argumentos oficialmente utilizados para justificar a prpria existncia das prises, e enunciado na Lei de Execuo Penal (Lei Federal 7.210/84): A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado. Haddad (2009), investigando a produo cientfica nas reas de Educao, Cincias Sociais e Servios Sociais sobre a temtica Educao No Escolar de jovens e adultos no perodo de 1998 a 2006, no localizou nenhum estudo sobre tais prticas desenvolvidas no ambiente prisional. Os trabalhos que analisam as prticas educativas no ambiente prisional demonstram que tais termos tm adquirido diferentes significados, mas, de maneira geral, as expectativas da educao na priso recaem sobre o futuro a ser construdo com a conquista da liberdade e, nunca, como possibilidade de alterar as condies de vida presente; dessa perspectiva, a mxima pretenso de interveno no presente , em relao s pessoas analfabetas, a possibilidade de aprenderem a escrever cartas instrumento fundamental de comunicao para os prisioneiros. No entanto, durante as entrevistas realizadas na Penitenciria Feminina da Capital (Graciano, 2005) chamou a ateno a insistente e espontnea referncia ao curso Promotoras Legais Populares, que, segundo as alunas, foi muito til para esclarecer acerca de seus direitos, inclusive aqueles que devem ser assegurados na priso.
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Ver relao completa no Anexo 1.

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H, nessa iniciativa, uma evidente alterao de sentido para a prtica educativa e seu potencial de ressocializao, ao fornecer informaes e estimular reflexes capazes de interferir nas atuais condies de vida daquelas alunas. Tal perspectiva demonstra que a intencionalidade das prticas educativas empreendidas no interior do ambiente prisional pode variar em funo dos agentes promotores. No caso citado, a divergncia se coloca entre a perspectiva anunciada pelo Estado educao como preparao para o futuro e aquela desenvolvida por uma organizao da sociedade civil formao para o exerccio de direitos, inclusive no momento presente. Dada a diversidade de atores e prticas identificadas, pertinente supor que a intencionalidade tambm seja variada, mas no existem informaes que permitam identificar quais so, como se relacionam entre si nem em que medida constituem ou do significado funo social da pena. A convivncia no ambiente prisional, entre as aes educativas protagonizadas por agncias estatais e organizaes e pessoas da sociedade civil, tambm remete compreenso desse fenmeno ao campo de anlise sobre a relao entre Estado e sociedade civil na formulao e implementao de polticas pblicas. De maneira geral, a relao entre sociedade civil e Estado quanto concepo, implementao, gesto e execuo de aes pblicas tem sido analisada sob dois diferentes aspectos. De um lado, a ampliao dos canais de participao e controle social sobre as aes do Estado e, de outro, a transferncia da responsabilidade pela garantia de direitos universais para a sociedade civil, que no possui condies estruturais para realiz-la. o que Di Pierro (2001) classifica como ambiguidade inerente a esta relao. O acompanhamento regular da pgina eletrnica da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), rgo estatal responsvel pela organizao e gesto das prises, traz, por exemplo, informaes muito diferenciadas sobre a presena de instituies civis no cotidiano das unidades. So relatos de atividades culturais, palestras, cursos e at a transferncia total da administrao de algumas unidades para tais organizaes. Essas informaes no so formuladas de maneira sistematizada e abrangente, de forma a permitir a compreenso, e o controle social, sobre a celebrao dessas parcerias. So notas jornalsticas, apresentadas com formato promocional, de atividades pulverizadas e pontuais, que no possibilitam identificar quais os critrios adotados pelo poder pblico no estabelecimento da relao com a sociedade civil; tampouco apontam quais os objetivos e intencionalidades das aes empreendidas.

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Parece no haver orientao especfica por parte do rgo responsvel pela administrao das penitencirias paulistas para a realizao das atividades educativas. permitida e at formalmente estimulada a diversidade de aes. Essa aparente flexibilidade, que induz interpretao que o Estado permevel interveno da sociedade civil na organizao do sistema prisional paulista, deposita nas direes das unidades prisionais a total responsabilidade sobre a administrao das penitencirias, inclusive no que se refere proposio, realizao e acesso s atividades. Tendo em vista o grau de autonomia (ADORNO, 1991) conferido s administraes das unidades, que por vezes resulta inclusive na impossibilidade de implementao de aes pblicas propostas pela administrao central da educao penitenciria, bastante razovel supor que as parcerias se do tanto na esfera das polticas estaduais quanto na administrao particular de cada unidade. Possivelmente, o rgo central responsvel pela administrao penitenciria no tenha registro sobre todas as parcerias estabelecidas nas unidades prisionais, por isto, a compreenso da natureza, grau e intensidade dessas relaes, bem como o seu papel na educao ofertada nos presdios no sentido de intervir na vida dos educandos e na gesto penitenciria, depende da investigao nos dois nveis da gesto penitenciria: a central poltica de Estado e as perifricas aes administrativas nas unidades. Sem parmetros orientadores e com a fragmentao de aes e suas respectivas informaes, a sociedade civil, ainda que executora de atividades pontuais, no tem condio de exercer controle ou intervir na organizao do sistema prisional. O foco de investigao proposto neste trabalho justifica-se tanto pela ausncia de informaes e reflexes empreendidas sobre o tema quanto pela relevncia social de estudos que contribuam para a compreenso do funcionamento das prises brasileiras. Utilizado pelo poder pblico como a principal forma de represso s atividades e pessoas socialmente consideradas criminosas, o encarceramento de seres humanos pelo Estado pouco conhecido da sociedade. Conhecer e analisar suas regras de funcionamento e adequao para alcanar a funo social da pena, formulada na Lei de Execuo Penal, constituem-se em contribuio essencial tanto para orientar a ao do poder pblico como para fornecer elementos e estimular o necessrio debate social sobre a funo e a organizao das prises no Pas. Nesse sentido, esta pesquisa teve como objetivo geral investigar a participao da sociedade civil na realizao dos direitos educativos da populao carcerria do Estado de So Paulo. Da mesma forma, adotou como objetivos especficos: 1) Caracterizar os tipos de

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parceria que vm sendo estabelecidas entre o governo do Estado de So Paulo e as organizaes da sociedade civil, no mbito da Secretaria Estadual de Administrao Penitenciria; para a promoo de atividades educativas. 2) Caracterizar as aes de voluntariado, identificadas como educativas no interior do sistema prisional. 3) Caracterizar as organizaes da sociedade civil que realizam atividades educativas no sistema prisional, identificando sua misso institucional, abrangncia de atuao e objetivo das prticas realizadas. 4) Verificar a influncia das prticas educativas promovidas pela sociedade civil no presente de suas/seus educandas/os. As consideraes finais da pesquisa permitiro testar trs hipteses iniciais. A primeira delas que a ausncia de diretrizes nacionais que orientem as prticas educativas mantm o ordenamento e a gesto do sistema prisional no mbito da iniciativa privada. A segunda hiptese que Estado e sociedade civil tm diferente compreenso sobre o sentido das prticas educativas empreendidas no interior das prises; ocupar o tempo livre a principal motivao do Estado para permitir a entrada da sociedade civil nas prises, e esta, por sua vez, cr que sua ao pode contribuir com o desenvolvimento humano. Por fim, a terceira que a diversidade, irregularidade e parcialidade das aes empreendidas pela sociedade civil, ordenadas pelo Estado, garantem a manuteno da priso como espao de conteno privado.

B) Material e mtodo Conforme apontado anteriormente, a gesto do ambiente prisional caracteriza-se por mltiplos comandos. De um lado do lado de fora dos muros , h determinaes inscritas em normas jurdicas e orientaes advindas de rgos governamentais; de outro lado o lado de dentro dos muros , h a autonomia das direes de unidades, as prticas dos funcionrios e os arranjos da prpria populao carcerria. Nesse contexto, o primeiro passo foi o levantamento e a anlise de documentos oficiais sobre o estabelecimento de parcerias entre o Estado e as organizaes da sociedade civil, tomando como fonte a Secretaria Estadual de Administrao Penitenciria (SAP). A fim de compor um cenrio mais amplo, com informaes de mbito nacional, sobre a relao entre sociedade civil e Estado, outras duas fontes foram consideradas. A primeira delas so as agncias governamentais responsveis pela orientao da oferta de educao nas prises na esfera nacional Ministrio da Justia, por meio do Departamento de Poltica Penitenciria, e Ministrio da Educao.

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Outra fonte adotada foi o noticirio da imprensa escrita, com levantamento de material publicado em 75 jornais de todos os Estados brasileiros, no perodo de 2002 a 2008, utilizando o cruzamento das palavras: educao, escola, priso, penitenciria. O levantamento foi realizado pela empresa Resumo da Mdia, especializada na elaborao de clippings eletrnicos da mdia impressa. Dado o grau de desagregao das informaes e a ausncia de centralizao das aes orientadoras da gesto prisional, o quadro de informaes oficiais e veiculadas na imprensa ser complementado com o levantamento das atividades educativas, feito diretamente em duas unidades prisionais do Estado de So Paulo. A pesquisa de campo foi realizada na Penitenciria Jos Parada Neto, de regime fechado, destinada populao masculina, que em agosto de 2008 contava com 1.114 internos. E na Penitenciria Feminina da Capital, de regime fechado, destinada populao feminina, que em setembro de 2008 tinha 700 internas. As atividades e seus respectivos agentes responsveis identificados foram tomados como fontes para as entrevistas realizadas na segunda etapa da pesquisa. Foi adotada a tcnica de entrevista compreensiva, em virtude da adequao de suas caractersticas aos objetivos da pesquisa: a ausncia de rigidez na estrutura da entrevista compreensiva permite a construo da problemtica de estudo durante seu desenvolvimento e nas suas diferentes etapas (...) as questes previamente definidas podem sofrer alteraes conforme o direcionamento que se quer dar investigao (ZAGO, 2003, p. 295). Todas as pessoas entrevistadas foram convidadas a autorizar a utilizao das informaes nesta pesquisa, mediante a assinatura do termo de consentimento livre e esclarecido. Ainda assim, a identidade das pessoas entrevistadas ser preservada, com o objetivo de isent-las de possveis represlias por suas declaraes. Dessa forma, ao longo do texto, elas sero identificadas com apenas uma inicial de seu nome completo, marcada em itlico. As visitas s unidades prisionais permitiram identificar as seguintes atividades de educao no formal: curso Promotoras Legais Populares; projeto Quem Somos Ns; projeto Leitura Livre/ Leitura Ativa; Grupo de Dilogo Universidade Crcere e Comunidade (GDUCC); curso de msica; curso de injeo eletrnica; oficinas de preveno s DST/Aids; oficina de capacitao na produo de programas de rdio. No caso das oficinas de preveno DST/Aids e de capacitao de programas de rdio, no foi possvel localizar os responsveis por sua realizao, portanto, no foram feitas entrevistas que permitissem utilizar a experincia para a compreenso dos aspectos polticos e pedaggicos das aes. No

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entanto, a forma de sua insero trouxe interessantes elementos para a compreenso do carter pontual, fragmentado e precrio das aes. As outras experincias foram interpretadas e discutidas por meio das informaes e reflexes trazidas por educadoras e educadores envolvidos, alm de seus dirigentes ou pessoas responsveis. Tambm foram entrevistados dois gestores responsveis pela execuo penal, em diferentes instncias um deles ainda em exerccio e, outro, j afastado das funes pblicas. Tambm foram entrevistados quatro funcionrios responsveis pela realizao das atividades educativas nas prises, alm de um psiclogo do sistema. Foram feitas duas entrevistas com pessoas internas s penitencirias, que participam de pelo menos uma das atividades identificadas, bem como uma entrevista com uma pessoa egressa recentemente do sistema penitencirio. Trs pessoas, ativistas em organizaes de defesa dos direitos das pessoas encarceradas, foram entrevistadas formalmente para a compreenso de sua insero no campo da educao nas prises. Por fim, este trabalho de pesquisa reflexes e concluses produzidas foi influenciado por inmeras conversas informais estabelecidas com pessoas egressas, educadoras e educadores, funcionrios, dirigentes ou ex-dirigentes de unidades prisionais, ativistas de direitos humanos e tambm do campo da educao. Foram formulados diferentes roteiros de entrevistas para cada um dos atores envolvidos nos processos educativos identificados (ver Anexo 2). A classificao das atividades identificadas foi feita com base nas categorias educao formal, educao no formal e educao informal, conforme proposto por Coombs 4 (1975 apud TRILLA, 2008, p.18), que prope uma delimitao entre os diferentes tipos de educao. A educao formal constituda pelo sistema educativo altamente institucionalizado, cronologicamente organizado e hierarquicamente estruturado, que se estende desde os primeiros anos da escola primria at os ltimos anos da universidade. A educao no formal seria toda atividade organizada sistemtica, educativa, realizada fora do marco do sistema oficial, para facilitar determinadas classes de aprendizagem a subgrupos especficos da populao, tanto adultos quanto crianas. E a educao informal foi classificada como um processo que dura toda a vida em que as pessoas adquirem e
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COOMBS, P.H; Ahmed, M. A luta contra a pobreza rural. Contribuio da educao no formal. Madri, Ed. Tecnos, 1975.

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acumulam conhecimentos, habilidades, atitudes e modos de discernimento mediante as experincias dirias e sua relao com o meio ambiente. Essas categorias foram utilizadas a fim de apreender aspectos como: ator social responsvel por sua realizao; orientaes do Estado; objetivos; pblico prioritrio e mecanismos de seleo do pblico; relao. Apesar de esta pesquisa ter como objeto de anlise as prticas de educao no formal em prises, tambm foram verificadas as relaes estabelecidas entre estas atividades e as de outro tipo educao formal e educao informal. A intencionalidade das aes em relao temporalidade dos resultados esperados foi tomada como uma perspectiva central de anlise. Interessou compreender se as atividades so orientadas na perspectiva da reinsero ou reintegrao social ou seja, se o aprendizado ter efeito apenas fora da priso ou se busca provocar conhecimentos e experincias possveis de serem exercitados na priso. Os agentes promotores identificados foram: pessoas voluntrias leigas e pessoas voluntrias orientadas por misso religiosa; universidades e organizaes da sociedade civil. As universidades tiveram seu trabalho considerado de duas maneiras. A primeira, vinculado a parcerias institucionais entre a universidade e os governos e, a segunda, aquelas relativas a projetos de pesquisas de estudantes, seja para Trabalhos de Concluso de Curso (TCC), estgios obrigatrios ou estgios voluntrios. As organizaes da sociedade civil foram consideradas com base nas reflexes propostas por Dagnino (2002), Costa (2002) e Gohn (2008), entre outros, que apontam a pluralidade de organizaes que compe esta denominao, bem como as transformaes ocorridas em sua prtica desde o perodo da ditadura militar no Pas. Conforme exposto anteriormente, a pesquisa combinar uma srie de instrumentos. A perspectiva quantitativa foi necessria para compor o cenrio do universo estudado. A perspectiva qualitativa entendida como aquela capaz de incorporar os significados atribudos pelos sujeitos aos seus atos e as relaes que estabelecem a partir de ento. Como caractersticas favorveis ao estudo qualitativo, temos o seu desenvolvimento em um plano aberto e flexvel, o foco numa realidade complexa e contextualizada e a capacidade de lidar com as diferentes subjetividades. Esta uma contribuio importante trazida por Bourdieu (1997) ao abordar o tema da comunicao na relao pesquisador/objeto de pesquisa, focalizando as interaes entre os sujeitos que participam como entrevistadores e entrevistados. Para o autor, ainda que a relao de pesquisa tenha as suas especificidades como relao social, esta troca de experincia tambm exerce efeitos que precisam ser identificados e analisados.

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Os referenciais tericos foram tomados como instrumento de compreenso da realidade verificada. Dentre eles, conformando um primeiro bloco de anlise, a situao atual das prises no Brasil foi interpretada tomando como referencial de anlise as noes conceituais de priso disciplinar, priso ps-disciplinar, sociedade do controle, previdenciarismo penal; ideal de reabilitao, entre outros. Entre os autores considerados nesta etapa esto Foucault (1986; 1988; 1979; 2005); Soares e Ilgenfritz (2002); Rusche e Kirchheimer (2004); Schilling (1996 e 2008); Goffman (1996); Salla (1997; 2007); Bauman (1999); Salla, Gauto e Alvarez (2006); Koerner (2006); Garland (2008); Chantraine (2006); Christie (1998); Cunha (2005); Rose (1996). No segundo bloco de reflexes, dialogando com as normas que regulam ou estimulam a educao em prises, foram utilizados os conceitos de educao formal, no formal e informal, assim como a sua relao com os conceitos de educao no escolar, educao popular e educao para o desenvolvimento humano. Neste bloco, os referenciais tericos foram: Gohn (2008); Trilla (2008); Sen, Amartia (2000); Foucault (1986); Soares e Ilgenfritz (2002); Rusche e Kirchheimer (2004); Schilling (1996 e 2008); Haddad (2009). O terceiro bloco de reflexes refere-se compreenso dos debates existentes em torno dos conceitos de sociedade civil, sobretudo no que se refere sua caracterizao, composio, formas de atuao e mltiplas relaes com o Estado. As informaes apreendidas das organizaes e pessoas identificadas na pesquisa de campo e as informaes oficiais forneceram o material emprico para a compreenso dos conceitos apresentados anteriormente. Bobbio (1982); Costa (2002); Dagnino (2002); Di Pierro (2001); Genro (1996); Trilla (2008); Ghanem (2008); Gohn (2008) e Haddad (2004) esto entre os autores das reflexes tomadas como parmetro de anlise. O quarto conjunto de anlises foi destinado compreenso da participao da sociedade civil nas prises e no campo educacional. Para tanto, foi feito um resgate da histria dessa atuao, tarefa nada simples, uma vez que j foi identificada a inexistncia de pesquisas sobre o tema. Neste contexto, o desafio colocado foi o de identificar as diferentes possibilidades de atuao, buscando relacionar com as administraes pblicas, para compreender mecanismos de estmulo ou cerceamento de sua atuao. Novamente, as reflexes das pessoas entrevistadas foram tomadas como fonte de informao e material de anlise para a compreenso deste campo. Os referenciais tericos sero: Foucault (1986; 1988; 1979; 2005); Adorno (1991; 2001); Salla (2007); Gauto e Alvarez (2006); Koerner (2006); Garland (2008); Benevides (1994, 1996); Dallari (2004); Comparato (2003); Dallari (2004), entre outros.

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Por ltimo, o quinto bloco de anlise contm as concluses do estudo, formuladas com base nos objetivos e hipteses propostos.

C) O campo pesquisado Breve descrio, algumas constataes O processo de solicitao de autorizao para acompanhar as atividades nas unidades prisionais teve incio no primeiro semestre de 2008, por meio de contato com a equipe tcnica da Funap. Aps contatos telefnicos, foi agendada uma reunio com trs pessoas da equipe tcnica, oportunidade na qual apresentei o projeto de pesquisa. A conversa foi bastante longa, e a equipe se mostrou bastante solcita em colaborar na viabilizao da entrada, bem como, diante do interesse demonstrado no tema, acordamos discutir alguns textos coletivamente. Ao final, ficou estabelecido que o grupo faria os contatos e agendamentos necessrios s visitas s unidades. Por sugesto da equipe da Funap, a pesquisa de campo seria ampliada, de forma que fossem observadas tambm unidades de regime semiaberto. Depois de quase dois meses, perodo no qual entrei em contato vrias vezes e obtive respostas evasivas, como falta de tempo para fazer os contatos ou falta de agenda, busquei novos caminhos de entrada. Por meio de um contato telefnico com uma das pessoas responsveis pelas atividades educativas na Penitenciria Feminina da Capital, obtive a informao de que deveria encaminhar a Hugo Berni Neto, coordenador da Coordenadoria das Unidades Prisionais So Paulo e Grande So Paulo, ofcio da Faculdade de Educao da USP, assinado pela Prof Dr Flavia Schilling, explicando os objetivos da pesquisa e solicitando autorizao para visitar as penitencirias. O documento foi protocolado em 27 de agosto e, por cinco dias, telefonei para saber a resposta. Em uma das tentativas consegui falar com uma funcionria, que se identificou como secretria de Hugo Berni, e, depois de lhe explicar o teor da solicitao que ainda no havia chegado at o gabinete , ela me informou que o pedido deveria ser feito diretamente Secretaria de Administrao Penitenciria. Na tentativa de descobrir a quem enderear o pedido, primeiro foi informado que deveria ser encaminhado Assessoria de Imprensa. Assim foi feito, mas tendo estranhado a orientao, fiz novo contato e falei com o gabinete do secretrio Antonio Ferreira Pinto. A orientao foi que o pedido deveria ser encaminhado diretamente para aquela instncia, por meio de correio eletrnico. Dois dias depois, em 5 de setembro, recebi, tambm por correio

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eletrnico, a autorizao e os contatos com as pessoas responsveis pelas atividades de educao nas Penitencirias Feminina da Capital e Jos Parada Neto.

Penitenciria Parada Neto

1 visita Fui muito bem recebida pelos funcionrios responsveis pela diretoria de Educao, ambos agentes penitencirios que cursaram, respectivamente, Pedagogia e Direito, e foram promovidos a estas funes. Apenas para elucidar, a funcionria cursou Direito e o funcionrio, Pedagogia. Nessa primeira visita Parada Neto, foram ento feitas entrevistas com as pessoas responsveis pelas diretorias de Educao e de Reintegrao Social.

2 visita Cheguei no horrio, mas meu nome no estava na listagem de autorizaes disponvel aos agentes penitencirios responsveis pela portaria, embora tivesse agendado e combinado com a diretoria de Educao. Fiquei esperando cerca de 20 minutos at conseguir autorizao. Passei por duas portarias e, na terceira, apesar de uma das agentes afirmar reiteradas vezes que eu havia estado l no dia anterior e tinha autorizao para entrar, fiquei esperando at virem me buscar. Pela primeira vez, passei pela revista as agentes foram muito gentis. Entrei com o agente responsvel pela segurana da escola e a estagiria vinculada Funap. Ficamos aguardando por quase uma hora na sala da diretoria de Educao. Espervamos os integrantes do GDUCC chegarem, para entrarmos todos juntos na escola. No pude deixar de ouvir a conversa, via rdio, entre a diretoria de Educao e os agentes responsveis pela portaria, a respeito da necessidade de a equipe do GDUCC passar pela identificao. Quando os integrantes do GDUCC chegaram, comentaram conosco que o atraso foi devido determinao de todos passarem pelo processo da revista e porque o nome de um deles no estava na lista.

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Finalmente fomos para a escola. Acompanhei o trabalho do GDUCC era o segundo encontro com uma nova turma, mas no foi possvel entrevistar os responsveis naquele momento. A entrevista foi feita posteriormente, fora da unidade. Participaram do encontro estudantes e profissionais das reas de Direito e Psicologia, alm de aproximadamente 20 internos com idades variadas. Utilizo o termo aproximadamente pois no fiz nenhum tipo de anotao ou registro este foi o acordo feito para participar do encontro. O tema em debate era a priso e, na conversa, os estudantes e profissionais do Direito argumentavam que a priso ineficiente e injusta, feita apenas para as pessoas socialmente vulnerveis. E os internos contra-argumentavam que era justo estarem ali, pois de fato tinham errado e tinham que pagar. Chamou a ateno a desigualdade da situao estudantes de classe mdia (assim se definiam), da universidade pblica, todos brancos, desqualificando e criticando a priso. E os presos, pobres, muitos negros, jovens, afirmando que a priso estava sendo uma oportunidade de aprendizado, sobretudo pela converso s igrejas evanglicas. Foram vrios os relatos de encontro com Jesus. Era aniversrio de um dos rapazes, jovem negro, A, que completava 23 anos. Ele nos presenteou com um rap de louvor a Cristo e depois cantamos Parabns; nos ofereceram caf, e a equipe do GDUCC teve que sair correndo literalmente , pois seu horrio tinha acabado. Eu poderia ficar at o final do expediente, s 17h30. Sempre com a ajuda de um dos agentes e da estagiria vinculada Funap, entrevistei a professora de msica, voluntria, vinculada Igreja Batista; um dos internos que participa do GDUCC; o professor voluntrio de Espanhol, tambm interno. O tempo acabou e tive que sair correndo seria necessria outra autorizao para retornar e seguir com as entrevistas. No entanto, dadas as dificuldades verificadas nessa visita, tanto em relao demora em entrar quanto ao reduzido tempo para as entrevistas, a opo foi efetuar entrevistas com as pessoas responsveis pelas atividades em outros espaos, agendando encontros fora da priso. Quanto aos educandos, avalio como ineficaz a tentativa de entrevist-los na priso. No pude ficar a ss com eles as entrevistas foram feitas na Sala dos Professores, com a presena de vrios monitores sentenciados. Fomos interrompidos inmeras vezes por funcionrios, e, conforme j apontado por outras pessoas que desenvolveram pesquisa no ambiente prisional, as respostas pareciam formuladas para afirmar a importncia das atividades ofertadas, conforme ser apresentado em outro momento da pesquisa.

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Esta constatao tambm foi considerada na perspectiva dos processos educativos verificados na priso, que, para esta pesquisa, sero tomados com base em trs categorias, como j informado: processos de educao formal, no formal e informal. Neste caso, aceitando a reflexo citada anteriormente, o comportamento dos educandos seria o resultado de processos educativos informais, estabelecidos na relao com os funcionrios da instituio, mas tambm com seus pares, com quem compartilham cdigos de conduta, estabelecidos nas relaes de poder dos grupos ou partidos, com vm sendo chamados. Essa ltima dimenso a relao entre os pares , e suas consequncias para a organizao interna das prises, foi tema de comentrios e reflexes por grande parte das pessoas entrevistadas e tambm nas conversas informais com pessoas que, por uma ou outra razo, frequentam as unidades visitadas. No ser revelada a rea de atuao dessas pessoas para preservar sua identidade, uma vez que no pedi autorizao para utilizar o contedo de suas falas, que no foram gravadas. Trata-se de conversas informais, porm, que foram de extrema importncia para perceber que era intil prosseguir nas entrevistas com os educandos, porque integram grupos organizados e suas atitudes e opinies so controladas, assim como controlam outras pessoas. As atividades realizadas nas unidades visitadas so autorizadas por estes grupos e, portanto, sua avaliao deve ser positiva, sempre. De acordo com as informaes coletadas, os diferentes grupos tm posicionamentos contrrios em relao s atividades realizadas por pessoas de fora. Alguns autorizam e at apiam as iniciativas, inclusive garantindo a segurana. Outros grupos preferem no ter circulao de pessoas externas ao ambiente prisional, e probem sua entrada. Como ser demonstrado ao longo da apresentao da pesquisa, estas informaes confirmam caractersticas verificadas no que tem sido denominada priso ps-disciplinar.

Penitenciria Feminina da Capital

1 visita Cheguei no horrio agendado 9 horas , mas aguardei por quase uma hora na Portaria, pois meu nome no estava na lista, e a pessoa responsvel pelas atividades de educao se atrasou. Esse perodo de espera sempre muito interessante, pois se fica ouvindo as conversas entre os/as agentes penitencirios responsveis pelo controle da Portaria e pode-se ver o recebimento do jumbo objetos ou alimentos trazidos s presas.

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As conversas indicam grande animosidade entre o pessoal da segurana e o administrativo. Muitas so as crticas e ironias sobre horrios no cumpridos e displicncia com o trabalho. Os funcionrios da Portaria tentaram que outra pessoa autorizasse minha entrada e, depois de muitos telefonemas, finalmente a assistente da diretora da Educao autorizou que eu ficasse esperando na sua sala, mas no pude levar o gravador, porque a autorizao emitida pela Secretaria de Administrao Penitenciria no foi encontrada. Quando chegou, a diretora da educao tambm no encontrava a autorizao e ficou revirando inmeras vezes as mesmas pastas, enquanto criticava o pessoal da segurana e suas colegas. Um clima muito ruim de intriga, e foi impossvel no estabelecer comparao com as observaes feitas em 2004, durante a pesquisa de campo para o Mestrado, naquela mesma unidade. De fato, o ambiente est muito mais fechado. No perodo anterior, eu pude circular entre o setor de administrao e a escola, assisti a aulas em diferentes perodos, entrevistei educandas em locais reservados, conversei e entrevistei livremente funcionrios, inclusive a diretora da unidade. Dessa vez, depois de perder um tempo enorme com a busca da autorizao, a diretora de Educao me apresentou para a diretora da escola, que me conduziu at o prdio, j conhecido. Conversamos longamente, mapeando as atividades que poderiam interessar pesquisa. No gravamos entrevista, pois era um dia muito agitado, sexta-feira, reestreia do programa de rdio, e o equipamento, recentemente recuperado, estava apresentando falhas na transmisso. A diretora corria de um lado para o outro tentando encontrar a frequncia para a transmisso. O resultado do mapeamento das atividades desenvolvidas foi o seguinte: projeto Quem somos ns, desenvolvido pelo Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC); Msica, e Teatro (Funap); Alcolico e Narcticos Annimos; projeto Leitura Livre (Fundao Escola de Sociologia e Poltica); e xadrez, interna da PFC. Combinei o retorno para 3 de outubro, no perodo da tarde, para acompanhar um encontro do projeto Leitura Livre e entrevistar algumas pessoas.

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2 visita Quando cheguei, no final da tarde, a diretora da escola estava saindo. Fiquei na escola acompanhando o trabalho de G., graduado em Biblioteconomia, responsvel pelo projeto Leitura Livre. Eram cerca de dez mulheres na sala, que discutiam a letra de uma msica, apresentada na sesso anterior. O tema da conversa recaiu sobre sua permanncia na priso, as razes que as trouxeram para ali, possibilidades na sada. No havia exatamente um tema, mas falas desconexas entre si... No foi possvel fazer as entrevistas naquele dia, e a ideia era retornar. Aproveitei a visita para conversar com pessoas conhecidas do perodo do Mestrado, e as informaes sobre a atuao dos grupos organizados se repetiram, revelando talvez mais crueldade, maior interferncia no ambiente escolar, impossibilidade de conversas livres. Havia cautela com as palavras, no era mais possvel fechar a porta da sala como havia sido possvel na pesquisa do Mestrado, para as entrevistas. Como assinalado anteriormente, a opo foi buscar as entrevistas fora, e abri mo das conversas com as educandas internas. E., que participou do Leitura Livre, foi entrevistada quando j egressa do sistema. Nosso encontro foi viabilizado por G., que havia sido procurado pela moa, que, recm-sada da priso, buscava orientao para regularizar alguns documentos. No incio de 2009, fui procurada pela diretora da escola, que me informou ter pedido transferncia para outra unidade e, tambm neste caso, a entrevista foi efetuada em outro espao.

D) Notas para orientar o percurso Antes de iniciar a apresentao dos dados, informaes e reflexes que conformam esta pesquisa, preciso considerar que se trata, conforme j salientado, de um tema sobre o qual existem poucas referncias tericas e que grande parte dos dados tomados para anlise referem-se ao presente ou fazem parte de um passado muitssimo recente. Assim, refora-se as ponderaes metodolgicas de Garland (2008, p. 70): Qualquer anlise sobre eventos recentes e sobre seu significado estrutural deve ser levada a termo com certo grau de cuidado. Entre as regras metodolgicas que o autor considera como bsicas para assegurar os cuidados relacionados anlise de fatos recentes esto:

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No confundir movimentos de curta durao com mudana estrutural [...] No confundir discurso com ao [...] No considerar que o discurso seja inconsequente, pois a retrica poltica e as representaes oficiais acerca do crime e dos criminosos tm um significado simblico e uma eficcia prtica que efetivamente geram consequncias sociais [...] No confundir meios com fins (...). No unificar questes distintas [...] No perder de vista o longo prazo [...] (GARLAND, 2008, p. 70-71).

Admitindo que essas consideraes so referenciais permanentes no desenvolvimento desta pesquisa, iniciamos o percurso seguindo como roteiro os blocos de reflexes apresentados anteriormente.

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CAPTULO 1 A EDUCAO NA PRISO QUE SE TRANSFORMA


Dizem-nos que a justia est sobrecarregada. Ns bem o vemos. Mas, e se foi a poltica que a sobrecarregou? Dizem-nos que as prises esto superlotadas. Mas, e se foi a populao que foi superaprisionada? (FOUCAULT; Manifesto do GIP, 1971).

A educao direito pblico, subjetivo, garantido em normas nacionais e internacionais. Apesar da indivisibilidade entre os direitos humanos, alguns autores consideram que o direito educao tem uma caracterstica peculiar: possibilita e potencializa os indivduos na reivindicao dos outros direitos (COOMANS, 1999). Donnely e Howard (1988, p. 234-235) 5 seguem a mesma viso: A chave para a ao social em defesa de direitos uma sociedade educada, capaz de disseminar seus ideais e se organizar em defesa de direitos. Desde 1948, inmeros tratados internacionais e normas nacionais foram elaborados afirmando a universalidade dos direitos humanos, entre eles, a Educao. No mesmo sentido, foram produzidas outras tantas normas, estabelecendo os direitos educativos das pessoas que vivem em prises. Este captulo inicial tem por objetivo apresentar as diversas proposies acerca do significado da educao em prises, contidas nas normas nacionais e internacionais que versam sobre o tema buscando apoio nas consideraes de Comparato (1989 e 2004), Munz (2009), Sen (2000), Claude (2005), entre outros. A seguir, prope analisar os conceitos de educao formal, educao no formal e informal, buscando compreender como se concretizam no espao prisional, com base nos conceitos e reflexes de Trilla (2009), Manheim (1962), Silva et al. (2009), Gohn (2008), entre muitos. Para auxiliar na identificao do que vem a ser educao nas prises com base nas normas e conceitos educacionais, prope-se estabelecer um breve retrato do sistema prisional brasileiro, com base nas reflexes propostas por Christie (1998); Wacquant (2002); Chantraine (2006) e Garland (2008), entre outros, sobre as polticas prisionais que vem se estendendo mundo afora.
5

No mesmo sentido, ao defender a exigibilidade e a justiciabilidade de todos os direitos humanos, Canado Trindade, durante palestra na IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos5, ponderou que no futuro, os direitos econmicos, sociais e culturais bsicos poderiam vir a compor um ncleo mais enriquecido de direitos fundamentais e inderrogveis [..]. Tal ncleo seria constitudo pelos direitos ao trabalho, sade e educao (CMARA FEDERAL, 2000, p.26).

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1.1 Breve retrato da priso


A populao carcerria brasileira era, em junho de 2009, de acordo com dados do Ministrio da Justia, de 469.546 pessoas. Dessas, 93,5% so homens e 6,5% mulheres, em sua maioria pessoas jovens 56,9% tm menos de 29 anos - , 56,1% so negras e com baixo grau de escolaridade, sendo que o ensino fundamental no foi concludo por 65,7%, conforme indicam dados das Tabelas 2, 3 e 4.

Tabela 2 Populao carcerria nacional, por faixa etria


Faixa etria Masculina (%) Feminina (%) Total (%) 18 a 24 anos 31,3 27,7 31,1 25 a 29 anos 25,9 22,8 25,8 30 a 34 anos 16,9 18,2 16,9 35 a 45 anos 14,4 18,4 14,7 46 a 60 anos 5,4 7,6 5,6 Mais de 60 anos 1,0 0,8 0,9 No foi Informado 2,3 0,8 2,2 Valor de correo* 2,8 3,7 2,8 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009). *Valor automtico de correo de itens inconsistentes Diferena com relao populao carcerria do Estado.

Tabela 3 Populao carcerria nacional por cor da pele e etnia


Cor da pele/etnia Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Branca 36,8 36,7 36,8 Preta 16,5 16 16,5 Parda* 39,6 39,9 39,6 Amarela 0,6 0,4 0,6 Indgena 0,1 0,1 0,1 Outras 3,4 1,1 3,3 Valor de correo* 2,9 5,8 3,1 Pessoas Negras Homens Mulheres Total % 56,1 55,8 56,1 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009). *A denominao utilizada no relatrio produzido pelo Depen era Negra, porm conforme classificao do IBGE, a populao negra consiste na somatria das pessoas pretas e pardas. **Valor automtico de correo de itens inconsistentes Diferena com relao populao carcerria do Estado.

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Tabela 4 Populao carcerria nacional, por grau de instruo


Escolaridade Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Analfabeta 7,8 5,4 7,7 Alfabetizada 12,3 13,2 12,3 Ensino Fundamental Incompleto 45,9 45,5 45,7 Ensino Fundamental Completo 11,8 11,4 11,8 Ensino Mdio Incompleto 9,9 11,2 10 Ensino Mdio Completo 6,6 10,1 6,8 Ensino Superior Incompleto 0,6 1,5 0,7 Ensino Superior Completo 0,4 0,9 0,4 Ensino acima Ensino Superior 0,02 0,03 0,02 No foi Informado 3,9 1,3 3,8 Valor de correo* 0,7 0,9 0,8 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009). *Valor automtico de correo de itens inconsistentes Diferena com relao populao carcerria do Estado.

A populao carcerria do Estado de So Paulo, com 158.704 pessoas 93,2% so homens e 6,8%, mulheres , representa 33,8% do total nacional, e o perfil das pessoas encarceradas no Estado similar ao descrito anteriormente. As pessoas com menos de 29 anos representam 55,4% do universo; 48,6% so negras e 57,9% no concluram o ensino fundamental. De acordo com dados da Fundao Seade, em 2004, a populao negra paulista era de 28,7%, enquanto na priso ela representa 48,6% do total de pessoas presas. Em relao escolaridade, 47% da populao de So Paulo, com idade de 10 anos ou mais, tm menos de 8 anos de estudo, quando na priso, 57,9% da populao no concluiu o ensino fundamental. 6

Tabela 5 Populao carcerria paulista, por faixa etria


Faixa etria Masculina (%) Feminina (%) Total (%) 18 a 24 anos 31,2 21,3 30,6 25 a 29 anos 25,0 21,7 24,8 30 a 34 anos 16,4 20,2 16,8 35 a 45 anos 13,5 18,3 13,7 46 a 60 anos 5,1 6,3 5,2 Mais de 60 anos 1,1 0,8 1,0 No foi Informado 0,1 0,1 Valor de correo* 7,6 11,4 7,8 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009). *Valor automtico de correo de itens inconsistentes Diferena com relao populao carcerria do Estado.

FUNDAO SEADE. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/produtos/idr/menu_tema_4.php?opt =s&tema=edu&subtema=1>. Acesso em: 10 fev. 2010.

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Tabela 6 Populao carcerria paulista, por cor da pele/etnia


Cor da pele/etnia Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Branca 42,6 40,4 42,5 Preta 15,7 12,7 15,5 Parda* 33,2 31,3 33,1 Amarela 0,1 0,2 0,2 Indgena 0,01 0,02 0,01 Outras 0,3 0,3 Valor de correo** 8,1 15,4 8,4 Pessoas Negras Homens Mulheres Total % 48,9 44,0 48,6 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009). * A denominao utilizada no relatrio produzido pelo Depen era Negra, porm conforme classificao do IBGE, a populao negra consiste na somatria das pessoas pretas e pardas. **Valor automtico de correo de itens inconsistentes Diferena com relao populao carcerria do Estado.

Tabela 7 Populao carcerria paulista, por grau de instruo


Escolaridade Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Analfabeta 3,5 2,9 3,5 Alfabetizada 14,6 14,8 14,6 Ensino Fundamental Incompleto 40,0 36,4 39,8 Ensino Fundamental Completo 15,5 12,8 15,3 Ensino Mdio Incompleto 11,6 13,1 11,7 Ensino Mdio Completo 8,7 13,9 8,9 Ensino Superior Incompleto 0,7 1,8 0,7 Ensino Superior Completo 0,4 1,4 0,5 Ensino acima Ensino Superior 0,01 0,05 0,01 No foi Informado 3,0 2,9 Valor de correo* 2,0 2,9 2,1 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009). *Valor automtico de correo de itens inconsistentes Diferena com relao populao carcerria do Estado.

Os dados confirmam o que vrios autores (DI GIORGI, 2006; BAUMAN, 1999; GARLAND, 2008; CHRISTIE, 1998; WACQUANT, 2002) constataram ao analisar o perfil da populao carcerria em diferentes pases: o sistema seletivo e o recrutamento da populao carcerria entre as pessoas socioeconomicamente desfavorecidas e/ou de grupos tnicos-raciais marginalizados uma das caractersticas comuns verificadas em diferentes pases, ao lado da ampliao do encarceramento independentemente do aumento, estabilizao ou diminuio das taxas de criminalidade, bem como o abandono da ideia de que a funo da priso a recuperao dos indivduos.

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1.1.1 Seleo tnico-racial Em relao seleo tnico-racial, Blumstein 7 (1991 apud CHRISTIE, 1998, p. 127), informa que, no final da dcada de 1980 e incio de 1990, os Estados Unidos tinham 25% dos homens negros, na faixa dos 20 anos, sob o controle da justia criminal. Reafirmando recentemente esses dados, Di Giorgi (2006, p. 97) afirma que nos Estados Unidos o crcere tende a se tornar cada vez mais negro e pobre e que este fenmeno tambm observvel nas prises da Europa. Os migrantes esto superrepresentados em todos os sistemas carcerrios europeus. Na Itlia, por exemplo, de 1990 at hoje o percentual de migrantes no total da populao carcerria passou de 15% para 30%. No Brasil em geral, e no Estado de So Paulo em particular, tambm a priso de migrantes bastante seletiva, e pessoas originrias de pases latino-americanos e africanos representam a maior parte dos estrangeiros encarcerados entre ns.

Tabela 8 Pessoas estrangeiras por Continente de origem na populao carcerria do Brasil e S. Paulo
Grupo Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Brasil So Paulo Brasil So Paulo Brasil So Paulo Europa 18,2 19,0 18,4 19,0 18,3 19,0 sia 4,6 5,6 7,3 10,2 5,3 6,8 frica 24,8 34,4 27,2 33,6 25,4 34,2 Amrica 52,3 40,8 47,0 36,9 50,9 39,8 Oceania 0,1 0,2 0,1 0,2 0,1 0,2 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009).

Bolvia, Paraguai e Peru so os pases de origem da maior parte dos presos estrangeiros no Brasil, com respectivamente 500, 358 e 243 pessoas. Considerada a populao carcerria de So Paulo, as propores gerais se mantm, mas nota-se maior presena de presos originrios de pases africanos, sendo que os trs pases de origem dos maiores nmeros de presos so Bolvia, com 217; Peru, 168 e Nigria, 155. Apenas para registro: h 11 norte-americanos presos no Brasil, sendo que trs esto no sistema prisional paulista. Em razo dessa seletividade, diversos autores consideram que as formas de gesto da criminalidade coincidem com a gesto da pobreza ou com o controle dos grupos sociais considerados perigosos, porque excludos das possibilidades de insero na organizao das

BLUMSTEIN, Alfred. Demographic factors: now in the future. In: Grouth and its influence on correctional policy. Guggenheim Criminal Justice Program, Berkeley, USA, 1991.

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sociedades, sobretudo no que se refere ao mercado de trabalho, conforme explica Di Giorgi (2006, p. 90):
Quando falo de excluso social, de desemprego, de marginalidade, referindo esses termos a aspectos de um excesso negativo, procuro evidenciar dois plos de uma contradio que parece insolvel nas condies atuais. De um lado, observamos uma sociedade cujas dinmicas de incluso social so mediadas pelo trabalho entendido como emprego, como ocupao a templo pleno, garantida, continuada e estvel, em resumo, uma sociedade que continua a subordinar a titularidade dos direitos de cidadania e, em ltima instncia, do direito existncia condio de ser trabalhador ou trabalhadora. De outro lado, porm, emerge uma estrutura das relaes de produo que se funda exatamente na reduo e precarizao do trabalho.

Dessa forma, so as pessoas que no conseguem acessar sequer os precrios postos de trabalho que constituem o pblico prioritrio das prises, conforme demonstrado a seguir.

1.1.2 Ampliao do encarceramento A outra caracterstica comum a diversos pases, notadamente a partir da dcada de 1990, o intenso aumento da populao carcerria, independentemente das taxas de criminalidade, como explica Wacquant (2002, p. 21), ao demonstrar que durante 1975 e 1995, quando a populao carcerria norte-americana quadruplicou, os roubos qualificados e o ndice de vtimas por leses corporais mantiveram taxas estveis e o nmero de crimes contra os bens diminuiu:
O fato de a populao carcerria ter quadruplicado em duas dcadas no se explica pelo aumento da criminalidade violenta, mas sim pela extenso do recurso ao aprisionamento para uma gama de crimes e delitos que at ento no levavam pena de priso, a comear por infraes menores na legislao dos entorpecentes e pelos atentados ordem pblica.

Outros atores tambm concordam que a ampliao do encarceramento est relacionada mudana dos critrios do controle, que teve incio nos Estados Unidos, com a chamada poltica de tolerncia zero e a guerra contra o trfico de entorpecentes, iniciada no governo de Ronald Reagan (19811988), que encontrou eco na gesto da primeira-ministra Margaret Tatcher (19791990), no Reino Unido (GARLAND, 2008), e se disseminou por diversos pases, assumindo diferentes contornos em funo das realidades nacionais.

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Singer (2003, p. 318) sintetiza o conjunto de polticas que levaram ampliao do encarceramento nos EUA e se disseminou por outros pases:
[...] Este crescimento incessante dos encarceramentos deve-se, em primeiro lugar, poltica de represso aos pequenos delitos. Esta poltica ganhou fora depois que foi adotada, em 1994, pelo prefeito de Nova York, Rudolph Giuliani, recebendo a alcunha de poltica de tolerncia zero ou qualidade de vida. Trata-se de um conjunto de reformas e estratgias do Departamento de Polcia da cidade, que tem por base terica a teoria das janelas quebradas, publicada por James Q.. Wilson e Georges Keling, em 1982 [...]. Segundo esta teoria, uma pequena infrao, se tolerada, pode levar a um clima de anomia que gerar as condies propcias para que ocorram delitos mais graves. (SINGER, 2003, p. 318).

Christie (1998, p. 38) demonstra que mesmo pases que tinham uma tradio de bastante tolerncia aos entorpecentes passaram a sofrer presso da comunidade internacional para adotar regras restritivas. A Holanda sofreu, sem dvida, extraordinrias presses internacionais que exigem uma poltica em relao s drogas, mais severa; a Alemanha e a Sucia, em particular, h muito afirmam que a Holanda o elo fraco da defesa europeia contra as drogas. No Brasil, possvel identificar tanto a ampliao do encarceramento como a relevncia dos entorpecentes entre as causas do encarceramento. O crescimento da populao carcerria nacional pode ser verificado no Grfico 1. Na apresentao da edio brasileira de A cultura do controle (GARLAND, 2008), Andr Nascimento assinalava que a taxa de crescimento do nmero de encarcerados era de aproximadamente 10% ao ano e alertava para o risco de o Brasil atingir a sinistra marca dos 500 mil presos at a metade de 2009: at junho do referido ano, eram 469.546 pessoas presas.

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Grfico 1 Populao Carcerria Brasileira

Fonte: Departamento Penitencirio Nacional (Depen/MJ). Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen). Dados consolidados em 2007. Disponvel em: <www.mj.gov.br>. Acesso em: 10/fev/2010.

Grfico 2 Populao carcerria Estado de So Paulo


Populao carcerria - So Paulo
153.056 144.430 138.116 132.130 154.696

2004 dez/04 Srie1 132.130

2005 dez/05 138.116

2006 dez/06 144.430

2007

2008 dez/07 153.056 dez/08 154.696

Fonte: Departamento Penitencirio Nacional (Depen/MJ). Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen). Dados consolidados 2005 e 2007. Disponvel em: <www.mj.gov.br>. Acesso em: 10 fev. 2010.

No entanto, tanto os dados nacionais quanto aqueles referentes ao crescimento da populao carcerria do Estado de So Paulo demonstram que o ritmo da ampliao bem inferior quele verificado nos Estados Unidos. Nascimento (2008, p. 10) afirma que as prticas poltico-criminais dos EUA continuaro a ser repetidas no Brasil, mas nunca sero equiparveis por trs razes: 1) tradies jurdicas diferentes, havendo menor flexibilidade na criao do direito; 2)

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oramentos pblicos mais modestos; 3) diante dos dficits sociais, os polticos se inibem em propor legislaes que desloquem recursos para o aparato da segurana. No mesmo sentido, Gomes (1998, XVII) tambm acredita que o Brasil no repetir a escalada norte-americana na ampliao do encarceramento por falta de acesso a recursos tecnolgicos. O autor, concordando com Christie (1998), ressalta que a adoo de modelos de controle social no so apenas resultado da racionalidade econmica ou tecnolgica, mas determinada tambm por questes culturais. Nesse sentido, sendo otimista, afirma que o debate sobre as penas alternativas, intensificado a partir da segunda metade da dcada de 1990, aponta em direo oposta ao encarceramento em massa. Por fim, outro fator que impede, pelo menos at o momento, a ampliao do ritmo do encarceramento a inimputabilidade penal dos adolescentes. No por acaso, a cada crime que ganha destaque na imprensa envolvendo adolescentes, o tema da reduo da idade penal ganha a cena pblica por meio de discursos inflamados, que bradam a favor da necessidade de endurecimento: das leis, das condutas, das penas. Em relao s causas do encarceramento, tambm aqui no Brasil a desobedincia legislao sobre entorpecentes est entre as principais razes de encarceramento. Considerado o total da populao, os crimes contra o patrimnio foram a causa da priso de 210.501 pessoas; 85.506 foram condenadas com base na legislao sobre entorpecentes; 50.834 cometeram crimes contra a pessoa e 17.928, contra os costumes. Considerada a populao prisional feminina, os entorpecentes so a primeira causa de encarceramento (11.629), seguida dos crimes contra o patrimnio (5.438) e, por fim, contra a pessoa (1.504). A populao masculina segue a proporo nacional, em ordem decrescente do nmero de condenaes: crimes contra o patrimnio (205.063); entorpecentes (73.877) e crimes contra a pessoa (49.330) 8. As pessoas que cumprem pena em razo de crimes contra o patrimnio e entorpecentes representam 63% do total da populao carcerria, enquanto aquelas vinculadas aos crimes contra a pessoa so 10,9%. Nascimento (2008, p. 20) classifica os crimes contra o patrimnio e trfico de drogas ilcitas como sendo relacionados ao acesso forado renda e adverte:
Estes dados s revelam uma realidade que por demais bvia, mas que o senso comum criminolgico tenta escamotear: o sistema penal criminaliza a pobreza e,

BRASIL. Ministrio da Justia. Dados referentes a junho de 2009. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br>. Acesso em: 10 fev. 2010.

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como o neoliberalismo multiplica a pobreza, o nmero de criminalizados cresce e crescer na mesma proporo. (NASCIMENTO, 2008, p. 20).

A origem histrica da distribuio das penas, orientada por critrios de pertencimento a grupos sociais, foi explicada por Foucault, em Vigiar e Punir, ao registrar que na segunda metade do sculo XVIII, concomitantemente constituio dos centros urbanos, novas formas de acumulao do capital e sua regulao formal, as ilegalidades passaram a ser geridas por uma nova economia.
[...] de um lado, a ilegalidade mais acessvel s classes populares ser a dos bens transferncia violenta das propriedades; de outro a burguesia, ento, se reservar a ilegalidade dos direitos: a possibilidade de desviar seus prprio regulamentos e suas prprias leis [...] E essa grande redistribuio das ilegalidades se traduzir ato por uma especializao dos circuitos judicirios: para as ilegalidades de bens para o roubo -, os tribunais ordinrios, os castigos; para as ilegalidades de direitos fraudes, evases fiscais, operaes comerciais irregulares jurisdies especiais com transaes, acomodaes, multas atenuadas, etc. (FOUCAULT, 1987, p. 80).

Transpondo esta perspectiva de anlise para a atualidade, Schilling (2007, p. 19), aponta problemas na relao crime/pena que se tornam radicalmente visveis:
Se o crime mais punido com a priso continua sendo o roubo, pesquisas junto s comunidades de territrios urbanos violentos colocam como o pior crime os crimes contra a vida (homicdio) e o estupro. Vida ou propriedade? A constatao desta distribuio desigual de justia no Brasil encontra-se verificada por inmeras pesquisas: os crimes da pobreza (transferncia violenta de propriedade) ou os crimes contra o patrimnio particular so mais punidos que os crimes contra o patrimnio pblico. No campo de atuao da lei na punio dos crimes fatais h, tambm, diferenas: a lei indiferente quando os crimes acontecem envolvendo agressores pobres contra vtimas pobres, principais alvos da delinquncia, como assinalava Foucault. , portanto, indiferente, quando envolve pobres contra pobres; severa, quando os crimes fatais acontecem na direo dos pobres contra ricos; complacente, quando se trata de homens contra mulheres; cheia de hesitaes, quando se trata de crimes fatais de ricos contra ricos. (SHILLING, 2007, p. 19).

A ideia de que a priso , na atualidade, um mecanismo de controle, uma forma de tirar de circulao pessoas pobres, consequncia de sinais de mudana (GARLAND, 2008) que se manifestam nas estruturas de controle do crime em diferentes pases. A consequncia mais imediata da ampliao do encarceramento a superlotao das unidades. De acordo com Shecaira (2010), entre os pases da Amrica Latina, o Brasil o que tem o maior dficit de vagas, o que significa a pior condio em termos de superpopulao, com unidades que chegam a ter mais de trs vezes o nmero de presos previstos. Falta espao para colocar tantas pessoas, mas tambm faltam recursos para contratar funcionrios para manter a ordem e organizar a vida nas prises. Ento, a soluo gerencial encontrada que os

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presos sejam tomados como parceiros na tarefa de manter o bom funcionamento dos estabelecimentos, partilhando as responsabilidades com os funcionrios, sendo este um dos elementos da priso ps-disciplinar (CHANTRAINE, 2006). A consequncia subsequente, dada a limitada capacidade oramentria do Estado em construir mais prises, a privatizao do sistema prisional, um mercado bastante lucrativo que vem se desenvolvendo intensamente nos Estados Unidos (WACQUANT, 2002; Christie, 1998).

1.1.3 Fim do ideal de reabilitao Aceitar que a priso destina-se a imobilizar, tirar de circulao indivduos, significa que esta instituio perdeu a razo de sua prpria criao, no sculo XIX, de disciplinar pessoas (FOUCAULT, 1987). Da, que alguns autores consideram que a partir da dcada de 1970 vem se consolidando a priso ps-disciplinar (CHANTRAINE, 2006), constituda graas ascenso do Estado penal (WACQUANT, 2002). Garland (2008) relaciona os sinais de mudana verificados nas prises norteamericanas e do Reino Unido ao fim do Estado do Bem-Estar Social ou advento do neoliberalismo. De maneira geral, trata-se da retirada, ou drstica reduo, das garantias sociais acessadas pela populao pobre daqueles pases, incluindo as pessoas presas, colocando fim ao que o autor denominou previdenciarismo penal e aos ideais que o formataram, baseados na crena de que a reabilitao social dependia do acesso a direitos: sade, educao, trabalho, assistncia social. No novo perodo, os presos no so mais considerados pessoas dignas de solidariedade, mas, sim, indivduos perigosos, merecedores de punies exemplares, capazes de amedrontar possveis novos infratores e vingar a vtima e a sociedade dos males praticados. Chantraine (2006) explica esse cenrio no como uma negao dos direitos das pessoas presas, afinal, ele se conforma simultaneamente formalizao dessas conquistas. O autor identifica uma adaptao do sistema prisional, que se opera em seu cotidiano, e envolve tanto dirigentes quanto funcionrios das instituies e, acima de tudo, a prpria populao carcerria. As reflexes dos dois autores, entre outros, contribuiro para a compreenso das informaes e dados levantados no campo pesquisado. Nesta introduo, duas ideias iluminam o retrato da priso no Brasil: o contexto absolutamente desfavorvel s atividades

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voltadas garantia das assistncias ao preso, ainda que estejam determinadas na Lei de Execuo Penal (LEP, 1984); a organizao do sistema prisional est baseada nas relaes forjadas entre representantes do Estado e organizaes de presos, e seu equilbrio baseia-se nos riscos que correm as duas partes. No possvel afirmar, no entanto, que as reflexes desses autores, elaboradas com base em realidades muito distintas das nossas, possam ser transpostas em sua totalidade para auxiliar na compreenso nacional. Mas h alguns sinais que, sem dvida, contribuem para a compreenso de que a gesto e a organizao do sistema prisional brasileiro seguem algumas tendncias verificadas em outros pases. Por exemplo, a ideia de uma priso ps-disciplinar parece estranha, pois h dvidas que o Brasil tenha concretizado a priso disciplinar, tal qual descrita por Focault (1987), sobretudo porque, como demonstrado ao longo deste trabalho e em outros estudos, o Estado nunca assumiu de fato a responsabilidade pelas pessoas presas. As prises brasileiras sempre se aproximaram muito mais da ideia de depsito de seres humanos do que de instituies reformadoras de pessoas. Isso chegou a tal ponto que sequer h informaes sistematizadas sobre as aes do Estado no campo das assistncias, de forma a permitir analisar se essas prticas se reduziram ou ampliaram ao longo do tempo. Da mesma forma, assim como o Brasil nunca viveu nada parecido ao Estado de Bem-Estar Social, a no ser do ponto de vista da garantia formal dos Direitos, tambm o sistema prisional nunca experienciou o previdenciarismo penal. No entanto, inegvel que, a partir do final da dcada de 1990, a presena de grupos organizados de presos denominadas faces criminosas vem alterando a configurao do funcionamento das prises brasileiras, de tal modo que, em 2006, em So Paulo, manifestou seu potencial de interveno inclusive fora da priso (ADORNO E SALLA, 2007). Ainda que as autoridades neguem, informaes do campo pesquisado relatadas ao longo deste trabalho demonstram que esta nova configurao, e seus sistemas de privilgios, condicionam inclusive a atuao de organizaes da sociedade civil no ambiente prisional, aproximando a realidade verificada da ideia de priso ps-disciplinar, moda brasileira. Por fim, ainda que as prises brasileiras no tenham experimentado nada parecido ao previdenciarismo penal ao longo deste trabalho esta advertncia aparecer todas as vezes que as reflexes de Garland (2008) forem aludidas , o sistema prisional paulista foi objeto de aes de humanizao (TEIXEIRA, 2006), em diferentes perodos entre o final do sculo passado e os primeiros anos do novo milnio. Mas, nos ltimos anos, verificou-se retrocesso, no sentido de buscar o endurecimento das relaes e das penas, ao lado da ampliao do

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encarceramento, caractersticas que aproximam o contexto nacional em geral, e o paulista, em particular, da ideia de Estado penal tambm moda brasileira.

1.1.4 Assistncias e trabalho na priso brasileira Para finalizar esta breve caracterizao do sistema prisional brasileiro, em geral, e paulista, em particular; e j introduzindo as primeiras reflexes sobre o objeto desta pesquisa, sero verificados alguns dados sobre o acesso s atividades educacionais e laborais. A Lei de Execuo Penal determina, em seu artigo 10, que a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade; e, no artigo 11 determina que a assistncia ser material, incluindo os campos da sade, assistncia jurdica, formao educacional, social e religiosa. A LEP (1984) dedica ainda um captulo especfico sobre o trabalho dos presos e, no artigo 28, enuncia o objetivo das atividades laborais: O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. Entre os artigos 28 a 37, a Lei dedica-se a regular a remunerao e as condies de trabalho desenvolvido interna e externamente priso, em funo do regime de pena cumprido, alm de estabelecer a remio penal na proporo de trs dias trabalhados para um subtrado do total da pena. Nota-se na LEP a centralidade do trabalho na misso de ressocializar ou reeducar os indivduos, tanto assim que a formulao lhe confere carter educativo, independentemente do tipo de atividade, tal qual supe Foucault (1987, p. 216): O trabalho penal deve ser concebido como sendo por si mesmo uma maquinria que transforma o prisioneiro violento, agitado, irrefletido em uma pea que desempenha seu papel com perfeita regularidade". Apesar da enunciada centralidade na organizao da vida prisional, em junho de 2009, apenas 17,7% das pessoas presas cumprindo penas no regime aberto ou semiaberto participavam de programas de laborterapia ou atividades de trabalho externo. Dessas, 48,6% eram vinculadas a iniciativa privada e 18,4%, a rgos estatais, sendo quase insignificantes (1,6%) as oportunidades de trabalho relacionadas s ONGs em geral e ao Sistema S, em particular, conforme Tabelas 8 e 9.

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Tabela 9 Pessoas em programas de laborterapia - trabalho externo


Populao Pessoas trabalhando % Regime Aberto + Semiaberto Atividades Externas Homens 78.331 13.883 17,7 Mulheres 5.258 891 16,9 Total 83.589 14.774 17,7 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009).

Tabela 10 Trabalho externo de acordo com tipo de atividade


Tipo atividade Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Parceria com iniciativa privada 49,1 39,4 48,6 Parceria com rgos do Estado 17,8 26,9 18,4 Parceria com Paraestatais (Sistema S e ONG) 1,6 2,5 1,6 Atividade Desenvolvida - Artesanato 17,7 27,2 18,2 Atividade Desenvolvida Rural 4,2 1,2 4,0 Atividade Desenvolvida - Industrial 9,6 2,8 9,2 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009).

As pessoas presas provisrias, sentenciadas em regime fechado, e aquelas internadas em Medida de Segurana teriam o dever e o direito de trabalhar e de desenvolver trabalhos internos s unidades. Desse grupo, apenas 19,3% participam de algum programa de laborterapia e, nota-se, que a maioria, 42,2%, atua em atividades de apoio ao estabelecimento penal, que significa efetuar grande parte das atividades, da limpeza ao trabalho administrativo, conforme relatado em diferentes estudos e ao longo dessa pesquisa (Tabelas 11 e 12). Tabela 11 Pessoas em programas de laborterapia - trabalho interno
Populao carcerria, exceto Regime N pessoas trabalhando % Aberto e Semiaberto Atividades Internas Homens 360.696 67.886 18,8 Mulheres 25.261 6.610 26,2 Total 385.957 74.496 19,3 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009).

Tabela 12 Trabalho interno de acordo com tipo de atividade


Tipo atividade Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Apoio ao Estabelecimento Penal 42,6 41,7 42,6 Parceria com a Iniciativa Privada 26,1 29,6 26,4 Parceria com rgos do Estado 3,4 8,6 3,8 Parceria com Paraestatais (Sistema S e ONG) 0,3 0,8 0,4 Atividade Desenvolvida - Artesanato 19,3 17,7 19,2 Atividade Desenvolvida - Rural 3,4 0,8 3,1 Atividade Desenvolvida - Industrial 4,9 0,8 4,5 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009).

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No sistema prisional paulista, os dados indicam maior participao da populao carcerria em atividades laborais, sendo que 24,9% participam de atividades externas e 26,6% internas 9. A respeito dos limites das atividades laborais como elemento organizador da priso, Bauman (1999), afirma que, na ps-modernidade, a tica do trabalho no pode mais ser aplicada organizao da priso, ainda que os discursos oficiais continuem a afirm-la como meio de ressocializao ou reintegrao, ou outro termo qualquer que remeta ideia de oferecer condies para que a pessoa retorne ao convvio social, com possibilidade de manterse autonomamente, dentro das regras sociais. O trabalho no pode mais ser o eixo organizador da priso porque no h trabalho para todas as pessoas, principalmente para aquelas que no tm como acessar as ocupaes geradas pelas novas tecnologias e no fazem parte de redes sociais. Quais seriam, de fato, as possibilidades de trabalho para jovens pobres, sem instruo formal, numa sociedade em que no h emprego e a concentrao de renda impede alternativas de organizao social e distribuio de bens materiais e culturais? A esta pergunta, torna-se elucidativa a afirmao de Bauman (1999, p. 119-120):

Nas atuais circunstncias, o confinamento antes uma alternativa ao emprego, uma maneira de utilizar ou neutralizar uma parcela considervel da populao que no necessria produo e para a qual no h trabalho ao qual se reintegrar. (BAUMAN, 1999, p. 119-120).

Mas as restries do mercado de trabalho no justificam inteiramente a reduzida participao da populao carcerria em atividades laborais. Tambm as atividades de educao, sobre as quais no incidem restries de natureza econmica para o acesso, so usufrudas (por)/disponibilizadas (a) um reduzido nmero de pessoas presas. Assim, em mbito nacional, apenas 8,4% da populao carcerria frequenta atividades da educao formal, e no h informaes sobre a frequncia s iniciativas de educao no formal, foco desta pesquisa. A maneira como as informaes sobre educao est disposta no permite a identificao das diferentes prticas desenvolvidas para a elevao da escolaridade da populao carcerria. Estudos (SENA, 2004; GRACIANO, 2005, CARREIRA, 2009) indicam que h diferentes arranjos institucionais possveis para esta oferta, incluindo parcerias das direes de unidades com os sistemas municipais pblicos de ensino, transferncia da
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Ver Anexo 3.

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responsabilidade para fundaes vinculadas s secretarias responsveis pela administrao penitenciria, tentativa de organizao de sistema especfico de ensino, baseado na atuao das pessoas presas na funo de educador/a e parcerias com igrejas ou ONGs, sobretudo na alfabetizao. A precariedade das condies da educao ofertada pode ser mensurada pela quantidade de profissionais do campo que atuam no sistema prisional brasileiro. Em junho de 2009, de acordo com dados do Ministrio da Justia, eram 111 pedagogos e 329 professores, para um total de 75.873 servidores penitencirios, funcionrios pblicos na ativa. Proporcionalmente, os profissionais de Pedagogia correspondem a 0,1% dos servidores penitencirios, e os professores a 0,4%. No h informao sobre o nmero de educadores vinculados s secretarias de Educao e atuando no sistema prisional, o que impossibilita ter conhecimento da totalidade de profissionais da Educao que, independentemente do vnculo institucional empregatcio, atuam nas prises brasileiras. Tabela 13 Presos/internados em relao s atividades educacionais
N pessoas em % atividades educacionais Homens 439.027 35.333 8 Mulheres 30.519 4.320 14,2 Total 469.546 39.653 8,4 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009). Populao presa/internada

Tabela 14 Pessoas estudando por etapa, modalidade ou nvel de ensino


Etapa/Modalidade/Nvel cursado Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Alfabetizao 26,2 27,2 26,3 Ensino Fundamental 55,8 49,3 55,0 Ensino Mdio 15,7 16,1 15,8 Ensino Superior 0,2 0,3 0,3 Curso Tcnico 2,1 7,1 2,6 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009).

O ndice de pessoas estudando no sistema prisional paulista ligeiramente superior, 10,4%, (Tabelas 14 e 15), mas como j demonstrado em outros estudos (GRACIANO, 2005; CARREIRA, 2009), parte dessa oferta no est vinculada ao sistema pblico de ensino, reduzindo-se preparao dos educandos para a participao em exames de certificao, conduzida pelas prprias pessoas presas, sem apoio de material didtico ou outras condies de ensino e aprendizagem.

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De acordo com dados do Ministrio da Justia, de junho de 2009, no constam professores ou pedagogos entre os servidores penitencirios paulistas. Tambm no h informao sobre o nmero de educadores vinculados s secretarias de Educao atuando nas prises de So Paulo, assim como no h registro sobre as atividades de educao no formal empreendidas. Ainda assim, as informaes oficiais afirmam que 16.457 pessoas estudam neste sistema! Tabela 15 Presos/internados em relao s atividades educacionais
N pessoas em % atividades educacionais Homens 147.885 15.168 10,3 Mulheres 10.819 1.289 11,9 Total 158.704 16.457 10,4 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009). Populao presa/internada

Tabela 16 Pessoas estudando por etapa, modalidade ou nvel de ensino


Etapa/Modalidade/Nvel cursado Masculina (%) Feminina (%) Total (%) Alfabetizao 30,8 24,1 30,2 Ensino Fundamental 45,7 43,1 45,6 Ensino Mdio 21,1 26,4 21,5 Ensino Superior 0,1 0,3 0,1 Curso Tcnico 2,3 6,1 2,6 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br> (Infopen jun/2009).

Confundida com o trabalho. Exercido por pessoas no habilitadas. Protagonizada por entidades filantrpicas, ONGs, universidades, igrejas... afinal, o que educao nas prises? Esta a resposta a ser respondida a seguir, por meio das indicaes contidas nas normas que regulam a priso, e das reflexes, distines e aproximaes entre as perspectivas formais, no formais e informais da educao.

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1.2 A educao nas prises, segundo as normas


1.2.1 O plano internacional A educao, como outros direitos econmicos, sociais e culturais, foi assegurada na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e, mais especificamente, no Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc), de 1966 10. Na Declarao de 1948, a educao est assegurada no Artigo 26, assim formulado:
1. Todo homem tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser generalizada; o acesso aos estudos superiores ser igual para todos, em funo dos mritos respectivos. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos nacionais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos.

Claude (2005) relata o debate empreendido entre representantes de diversos pases quando da formulao do artigo XXVI 11, no que se refere definio dos objetivos da educao a ser universalizada. Ao faz-lo, o documento reafirma a impossibilidade da neutralidade da educao (FREIRE, 1996, p.111) e assume que seu contedo deve ser formulado para atingir trs objetivos especficos: pleno desenvolvimento da personalidade humana e fortalecimento do respeito aos direitos do ser humano e s liberdades fundamentais; promoo da compreenso, da tolerncia e da amizade entre todas as naes e a todos os grupos raciais e religiosos; e incentivo s atividades da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a manuteno da paz (CLAUDE, 2005. p. 39).
Em relao ao Pidesc, Comparato (2003, p. 276) chama a ateno sobre a conjuntura em que ocorreu sua elaborao, sobretudo a inviabilidade poltica, imposta pela Guerra Fria, de serem garantidos, num nico tratado, tanto os DESCs quanto os direitos civis e polticos, previstos no Pacto sobre Direitos Civis e Polticos, tambm de 1966. Ambas as normas foram criadas para atender o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, que em 1946, determinou a criao da Comisso de Direitos Humanos, que tinha, entre suas atribuies, a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, finalizada em 1948, e, a seguir, a constituio de um documento que conferisse fora jurdica ao primeiro, como um tratado ou uma conveno internacional (2003, p.276). O Brasil ratificou os dois pactos em dezembro de 1991, por meio do Decreto Legislativo n 226, o que significa que o Pas comprometeu-se internacionalmente em cumprir suas determinaes. A prpria Constituio Federal, em seu artigo 5, pargrafo 2, afirma que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes do regime e princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 11 E/CN. 4/SR.67, Comisso sobre os Direitos Humanos, Terceira Sesso. Relatrio sumrio da 69 Assembleia (Lake Success), 11 jun. 1948, p.13 apud CLAUDE, 2005, p. 39.
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Ao interpretar o artigo, considerando o significado das palavras e a justaposio das frases, o autor aponta para duas consideraes importantes para a anlise das atividades educativas identificadas no ambiente prisional. A primeira, refere-se articulao entre a proposio de pleno desenvolvimento da personalidade humana e a responsabilidade por sua efetivao. Dado o objetivo de pleno desenvolvimento da personalidade humana no contexto da sociedade o nico contexto em que ele pode ocorrer , conclui-se que o direito educao um direito social, um bem social e uma responsabilidade da sociedade como um todo (CLAUDE, 2005, p. 40). A segunda considerao vincula o direito educao para o exerccio dos direitos humanos. A lgica das duas ideias combinadas nos diz que, ao promover o pleno desenvolvimento da personalidade humana, e a dignidade que isso acarreta, a educao tambm promove os direitos humanos (2005, p.41). Claude afirma, ainda, que a proposio estabelecida na Declarao antecipava as reflexes de Paulo Freire sobre as conexes entre a educao do povo e a autorrealizao, em consequncia do aprendizado e do exerccio dos direitos humanos (2005, p. 41). Essa dupla proposio de que a educao s se efetiva em sua plenitude com a participao da sociedade e que seu sentido deve ser orientado para a promoo e exerccio dos direitos humanos estar presente em outras normas, nacionais e internacionais, tanto no que se refere educao em geral como quela a ser promovida nos espaos de privao de liberdade, e orientar algumas organizaes que executam aes educativas na priso, como apresentado adiante. Ainda em relao ao artigo XXVI da Declarao Universal dos Direitos Humanos, destaca-se o uso do termo instruo, que para Mannheim (1962), assim como treinamento e ensino, so utilizados em referncia educao, mas tm significados diferentes. De acordo com o autor, treinamento define habilidades que precisam ser compreendidas e dominadas, mas que no inclui o princpio igualmente importante da independncia, a necessidade de improvisar, com todas as implicaes de julgamento, inteligncia e liberdade que isto sugere (1962, p. 36). Instruo a transmisso de conhecimento, em que o destaque est no contedo que se comunica, e no nas pessoas envolvidas no processo, diferentemente do ensino. Neste ltimo, a nfase est no professor e no aluno, alm de haver a necessidade da consequncia, ou seja, que o professor possa se certificar de que o aluno aprendeu o que foi transmitido. Tambm, no mbito do ensino, espera-se que o destaque, nessa interao, seja dado ora ao professor, no que ele tem a dizer e na maneira como o diz, ora ao aluno, ao desenvolvimento de sua compreenso e de sua

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iniciativa mental no apreender e transformar o que lhe est sendo apresentado (1962, p. 3637). Esses termos, algumas vezes, so usados como sinnimos de educao ou sinnimos entre si. No caso da formulao do artigo XXVI, o uso do termo instruo para designar a orientao da ao, para lograr o pleno desenvolvimento da personalidade e o fortalecimento do respeito pelos direitos e liberdades fundamentais, remete ao contedo a ser adotado no processo de ensino e aprendizagem. Neste caso, a norma no apenas anuncia a garantia do direito, mas prescreve o contedo a ser adotado pela educao. Considerando o carter universal dos direitos humanos, significa dizer que a Declarao qualifica a educao a ser promovida a todas as pessoas, inclusive para aquelas que se encontram privadas de liberdade. Da mesma forma, o Pidesc (1966), nos artigos 13 e 14, reafirma o contedo da Declarao Universal dos Direitos Humanos nesse tema e detalha alguns aspectos, como, por exemplo, a necessria progressividade do ensino gratuito para a educao secundria, modalidade que no era citada na Declarao de 1948 (item b, alnea 2, artigo 13). A determinao da progressividade na gratuidade do ensino secundrio obriga, de um lado, que os Estados Partes estabeleam metas para atingir a universalidade desta oferta e, de outro, que no retrocedam em termos de atendimento. O texto anuncia a necessidade de desenvolvimento de uma rede escolar em todos os nveis de ensino, porm, tambm determina que a famlia tem o direito de escolher escolas no vinculadas rede de ensino organizada pelo Estado, bem como impe a este o dever de estabelecer os padres mnimos de ensino e de zelar para que todos os estabelecimentos de ensino pblicos ou privados o cumpram. Ainda no plano internacional, no mbito regional, h o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), adotado pela Conferncia Interamericana de So Salvador, de 17 de novembro de 1988, e ratificado pelo Brasil em 1996, que prev a possibilidade de apresentao de petio individual no caso de violao do direito livre organizao sindical (art. 8, alnea a) e ao direito educao (previsto no art. 13). No caso do direito educao, o contedo do Protocolo de San Salvador reafirma os termos do Pidesc. A inovao consiste na criao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, para investigar as denncias, e tambm da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que deve julgar as violaes constatadas pela Comisso. Estas duas instncias so consideradas mecanismos de exigibilidade e justiciabilidade, porque permitem a indivduos,

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e tambm a organizaes da sociedade civil, recorrerem a um tribunal internacional um mecanismo de Justia para exigir um direito que deve ser concretizado por meio de polticas pblicas nacionais. O Protocolo reafirma o dever do Estado de investir o mximo de recursos disponveis at alcanar, progressivamente isto , sem retrocessos , a plena efetividade dos direitos econmicos, sociais e culturais, sob pena de ser responsabilizado. importante notar que, at a formulao do Protocolo de San Salvador, as possibilidades de exigibilidade e justiciabilidade, em mbito internacional, eram reservadas aos direitos civis e polticos. No h dvidas de que a inscrio dos direitos educativos em normas internacionais significou um importante marco no sentido de ampliar a garantia de acesso a estes direitos, deixando de ser um tema interno dos pases, a ser tratado entre sociedade civil e governos, para tornar-se um compromisso assumido entre Estados, inclusive com a possibilidade de sanes. No entanto, a redao de tais documentos possibilita cindir o direito educao de maneira que os Estados sejam obrigados apenas a oferecer a instruo primria ou fundamental. Se de um lado a noo de progressividade impede retrocessos, de outro, no assegura a obrigatoriedade de universalizao. No caso brasileiro, a ampliao do acesso educao formal tem ocorrido mais por presso da sociedade civil 12 do que pelo cumprimento espontneo de compromissos internacionais assumidos pelo Estado, o que significa dizer que a inscrio em normas mais um instrumento de luta poltica pela conquista do direito do que propriamente sua garantia.

1.2.1.1 A educao de jovens e adultos O Pidesc, no item d, alnea 2, artigo 13, ao tratar da educao de jovens e adultos, no faz meno obrigatoriedade, gratuidade ou progressividade na implementao desta modalidade. Dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao de base para aquelas pessoas que no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao primria, diz o Pacto. Sobre este artigo, Comparato (2003) chama a ateno para a ambiguidade dos termos educao primria e educao secundria, que no trazem consigo a especificao das sries
SPOSITO, Marlia Pontes. O povo vai escola a luta pela expanso do ensino pblico em So Paulo. Edies Loyola. So Paulo. 1984.
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ou perodo escolar correspondentes. Isto particularmente importante, porque o Pacto determina obrigatoriedade e gratuidade apenas para a educao primria, e esta varia de configurao em cada pas. No Brasil, o nmero de anos obrigatrios de educao pblica gratuita ampliou-se de quatro para oito anos em 1971, e para nove anos a partir de 2010. Em 1996, este perodo teve sua denominao alterada de Ensino de 1 grau para Ensino Fundamental. Alm da ambiguidade apontada sobre o termo educao primria, em relao educao de jovens e adultos, o Pacto fala ainda em educao de base sem especificar seu significado e prope que este direito seja concretizado na medida do possvel. A redao especfica sobre a educao de jovens e adultos, no Pidesc, restringiu o carter universal do direito educao, encontrado na Declarao Universal de 1948 e no item a, alnea 2, captulo 13, do prprio Pacto, que diz: a educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos. O direito educao de pessoas jovens e adultas tambm tem sido tema de encontros e conferncias internacionais, que, de um lado, reafirmam o direito desse grupo educao e, por outro, estabelecem metas e propostas para serem adotadas pelos pases que deles participam, como o Brasil 13.

1.2.1.2 A educao nas prises A educao de pessoas adultas encarceradas, em mbito internacional, prevista no documento Regras mnimas para o tratamento de prisioneiros, elaborado no 1 Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento de Delinquentes, realizado em Genebra, em 1955, aprovado pelo Conselho Econmico e Social da ONU por meio da sua resoluo 663 C I (XXIV), de 31 de julho de 1957, e aditada pela resoluo 2076 (LXII) de 13 de maio de 1977. No item 77, denominado Educao e recreio, afirma o documento:
O direito educativo desse grupo foi reafirmado na I Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos Elsinore (Dinamarca, 1949); II Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos Montreal (Canad, 1960); Conveno relativa luta contra as discriminaes na esfera do ensino - adotada em 14 de dezembro de 1960, pela Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; III Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos Tquio (Japo, 1972); IV Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos Paris (Frana, 1985); Declarao e o Plano de Ao de Educao para Todos Jomtien (Tailndia, 1990); Conferncia Mundial de Direitos Humanos Viena (ustria, 1993); Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica em Educao Especial Salamanca (Espanha 1994); V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos Hamburgo (Alemanha, 1997); Cpula Mundial de Educao Dakar (Senegal, 2000); VI Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos Belm (Brasil, 2009).
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1. Sero tomadas medidas para melhorar a educao de todos os presos em condies de aproveit-la, incluindo instruo religiosa nos pases em que isso for possvel. A educao de analfabetos e presos jovens ser obrigatria, prestando-lhe a administrao especial ateno. 2. Tanto quanto possvel, a educao dos presos estar integrada ao sistema educacional do pas, para que depois da sua libertao possam continuar, sem dificuldades, a sua educao. (ONU, 1955).

Ainda que possa ser interpretada como o reconhecimento do direito educao para as pessoas presas, a formulao comporta aspectos ambguos em relao ao papel do Estado na promoo da educao e tambm sobre a prpria noo de educao anunciada. Anuncia a obrigatoriedade do Estado apenas em relao alfabetizao, torna facultativa a integrao da educao ofertada nas prises ao sistema regular de ensino e inclui a instruo religiosa entre as medidas a serem adotadas para melhorar a educao de todos os presos. O texto oscila entre afirmar o direito educao formal e considerar educao qualquer prtica que envolva treinamento, ensino ou instruo. A Resoluo 1990/20, do Conselho Econmico e Social da ONU torna mais evidente o que este organismo internacional considera educao nas prises, como a responsabilidade por sua formulao e realizao. O texto recomenda que os Estados-membros, as instituies competentes, os servios de assessoramento docente e outras organizaes formulem a educao nos estabelecimentos penitencirios. Da mesma forma, anuncia os objetivos da educao nas prises ao recomendar que os
estados-membros proporcionem diversos tipos de educao que contribuam de maneira aprecivel preveno do delito, a insero social dos reclusos e a reduo dos casos de reincidncia, por exemplo, alfabetizao, formao profissional, educao permanente para a atualizao de conhecimentos, ensino superior e outros programas que fomentem o desenvolvimento humano dos reclusos. (ONU, 1990)

Entre os princpios que os Estados Membros devem observar na formulao de polticas de educao, a Resoluo ainda aponta:
[...] b)Todos os reclusos devem gozar de acesso a educao, incluindo programas de alfabetizao, educao bsica, formao profissional, atividades criativas, religiosas e culturais, educao fsica e desportivas, educao social, ensino superior e servios de biblioteca; e) a educao deve constituir o elemento essencial do regime penitencirio[...]; f) o ensino profissional deve orientar-se ao desenvolvimento mais amplo da pessoa e responder s tendncias do mercado de trabalho; h) sempre que possvel deve-se permitir a participao dos reclusos em atividades educativas fora dos estabelecimentos penitencirios; i) quando a instruo deve ocorrer no estabelecimento penitencirio, se deve contar com a maior participao da comunidade externa [...].

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Na resoluo 1990/24, o mesmo Conselho recomenda que seja formulado um plano de trabalho, de maneira que as Naes Unidas se envolvam de forma mais prtica e operacional no desenvolvimento, pelos Estados Membros, de aes no mbito da preveno do delito e justia penal. Por fim, a resoluo 45/111 estabelece os Princpios bsicos relativos ao tratamento de reclusos, que reafirma a Declarao Universal dos Direitos Humanos ao precisar que a educao nas prises deve ser orientada para o pleno desenvolvimento da personalidade humana. A Resoluo 1990/20 introduz uma nova perspectiva aos objetivos da educao nas prises ao colocar, simultaneamente ao desenvolvimento da personalidade humana dimenso individual , o desenvolvimento humano dos reclusos, proposio que tem implicaes de ordem coletiva. Amartya Sen (2000, p. 57) define desenvolvimento humano como processo de expanso das liberdades como forma de adquirir condies de ter vida saudvel e digna, em todos os seus aspectos, e nas dimenses da vida coletiva e individual. Neste caso, a liberdade considerada o fim primordial e o principal meio de desenvolvimento, ou, em outras palavras, desempenha, respectivamente, papel constitutivo e papel instrumental neste processo. O papel constitutivo da liberdade, ou seu carter de finalidade, baseia-se na premissa que toda a organizao social inclusive a priso?! deve ser orientada para garantir o bemestar dos seres humanos, em suas mltiplas dimenses, e a residiria o desenvolvimento, ou seja, na busca da ausncia de privaes para as pessoas. Assim como os direitos humanos, esta noo de desenvolvimento orientada para garantir a dignidade das pessoas. Por essa concepo, a contribuio do crescimento econmico tem de ser julgada no apenas pelo aumento de rendas privadas, mas tambm pela expanso de servios sociais (incluindo, em muitos casos, redes de segurana social) que o crescimento econmico pode possibilitar (SEN, 2000, p. 57). A liberdade como meio ou no seu papel instrumental para o desenvolvimento, interpretada de diversas formas; entre elas, Sen (2000, p.55) 14 destaca as liberdades polticas;

As liberdades polticas esto relacionadas aos direitos de participao na vida pblica o voto e a fiscalizao dos governantes, liberdade de expresso, entre outros. As liberdades econmicas so as oportunidades que os indivduos tm para utilizar recursos econmicos para consumo, produo ou troca. As oportunidades sociais so as disposies estabelecidas pela sociedade e que influenciam a possibilidade de os indivduos viverem melhor. As garantias de transparncia referem-se liberdade de serem estabelecidas relaes, no mbito social, baseadas na transparncia, fator que, entre outras possibilidades, pode ser um inibidor da corrupo. Por fim, a segurana

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as facilidades econmicas; as oportunidades sociais; as garantias de transparncia e, por ltimo, a segurana protetora. O acesso educao, neste caso, estaria entre as oportunidades sociais e se constituiria como fator condicionante para o exerccio das demais liberdades. Nesse sentido, os processos educativos no se reduzem aos da escolarizao. Rompese a lgica de que para se atingir o desenvolvimento deve-se ter como fim manter crescimento econmico com crescimento de escolaridade. Ao considerar a liberdade como meio e fim, a perspectiva do Desenvolvimento Humano condiciona a participao da pessoa como agente fundamental do desenvolvimento. Desenvolvimento se conquista tendo a participao como processo central, e esta participao decorrente de uma educao que valoriza o ser humano como agente do seu prprio desenvolvimento e o da sociedade. A introduo da noo de desenvolvimento humano coerente com outros aspectos da Resoluo 1990/20. O primeiro deles anunciar efetivamente que a compreenso de educao adotada no se restringe aos processos de elevao de escolaridade afirma-se as prticas de educao no formais tambm como legtimas sem, contudo, atenuar a responsabilidade do Estado para com a promoo do direito educao. A participao de outras organizaes est prevista na formulao das polticas educacionais, ficando a cargo do Estado a sua efetivao. Nota-se que a expresso polticas educacionais tambm utilizada pela primeira vez entre as normas verificadas, afirmando a necessidade do carter universal extensivas a todas as unidades prisionais das aes a serem empreendidas. O conceito de desenvolvimento humano, considerado expanso das liberdades, tambm pode ser constatado na transgresso de uma caracterstica essencial instituio prisional, que a separao fsica entre criminosos e pessoas de bem (FOUCAULT, 1987 e 1979; Durkheim, 1995), ao propor que os reclusos saiam para participar de atividades educativas e, no sentido inverso, que pessoas de fora entrem com o mesmo objetivo. Por fim, a educao de pessoas jovens e adultas encarceradas est prevista na Declarao de Hamburgo, firmada ao final da 5 Conferncia Internacional sobre Educao de Jovens e Adultos (Confintea V), realizada na Alemanha em julho de 1997, que avana quanto ao reconhecimento do direito educao, formal e no formal, ao afirmar o direito aprendizagem a todas as pessoas, destacando os grupos historicamente excludos no item 11 Alfabetizao de adultos: A preocupao mais urgente estimular oportunidades de aprendizagem a todos, em particular, os marginalizados e excludos.

protetora refere-se a uma rede de segurana social destinada a garantir o bem-estar das pessoas em situaes de vulnerabilidade, como catstrofes ou mesmo desemprego. (SEN, 2000, p. 55 a 57).

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No Plano de Ao para o futuro, aprovado nesse encontro, a educao das pessoas encarceradas tratada de forma explcita no Tema 8, que no item 43 afirma a educao como um direito universal que tem sido negado a muitos grupos, entre eles, os presos; e, dando consequncia a esta constatao, prev, no item 47:
Reconhecer o direito de todas as pessoas encarceradas aprendizagem: a) proporcionando a todos os presos informao sobre os diferentes nveis de ensino e formao, e permitindo-lhes acesso aos mesmos; b) elaborando e implementando nas prises programas de educao geral com a participao dos presos, a fim de responder a suas necessidades e aspiraes em matria de aprendizagem; c) facilitando que organizaes no governamentais, professores e outros responsveis por atividades educativas trabalhem nas prises, possibilitando assim o acesso das pessoas encarceradas aos estabelecimentos docentes e fomentando iniciativas para conectar os cursos oferecidos na priso aos realizados fora dela. (DECLARAO DE HAMBURGO, 1997, tema 8, item 47).

O texto da Declarao de Hamburgo alarga a concepo dos direitos educativos ao explicitar o acesso informao sobre os diferentes nveis e formao tambm como um direito; estabelecer a participao dos presos na formulao dos programas de educao e indicar a necessidade da atuao de organizaes no governamentais e educadores no ambiente prisional. Alm de transgredir o princpio da separao entre os de dentro e os de fora, o texto sugere a quebra dos segredos (FOUCAULT, 1987), ou a retirada do manto do silncio (SALLA, 1997), ao determinar a circulao das informaes e a participao dos presos na organizao dos programas de educao. A 6 Conferncia Internacional sobre Educao de Jovens e Adultos (Confintea VI), realizada no Brasil Belm (PA) em dezembro de 2009, por meio do documento que sintetizou os compromissos assumidos pelos governos, intitulado: Aprovechar el poder y el potencial del aprendizaje y la educacin de adultos para un futuro viable - Marco de accin de Belm, reafirma os compromissos estabelecidos no encontro anterior e reconhece que a educao de adultos representa um componente importante no processo de aprendizagem ao longo da vida, abarcando as formas formais, no formais e informais de aprendizagem (UNESCO, 2009, p. 3). A educao de adultos encarcerados foi objeto de compromissos especficos no campo da Alfabetizao, no item e, ao ser includa entre os grupos prioritrios a serem contemplados: centrar la accin de alfabetizacin en las mujeres y en sectores de poblacin altamente desfavorecidos, entre ellos los pueblos indgenas y las personas encarceladas, con un hincapi general en las poblaciones rurales (UNESCO, 2009, p. 4).

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E tambm no eixo Participao, incluso e equidade, item g: impartir educacin de adultos en los centros penitenciarios en todos los niveles apropiados (2009, p. 7). A redao do Plano de Ao do encontro de Belm mais objetiva ao determinar que a educao de adultos deve ser implementada em todos os crceres e em todos os nveis apropriados e por no condicionar, no mesmo item, a participao de pessoas presas e de organizaes da sociedade civil na sua organizao, como acontecia na Declarao de Hamburgo, o que dava margem a interpretaes que referendaram a transferncia da responsabilidade do Estado para a sociedade civil organizada ou para as prprias pessoas presas. Considerando que so os Estados Partes, representados por seus governantes, que assinam o Plano de Ao, bastante evidente a responsabilidade do Estado na efetivao da proposio. A participao da sociedade civil, das partes interessadas do mercado de trabalho, dos educandos e dos educadores considerada condio para a formulao de um enfoque holstico e integrado, que deve nortear a educao de adultos em geral, e no apenas das pessoas encarceradas (2009, p. 7). Tambm essa estratgia de redao interessante, pois aproxima a educao de pessoas encarceradas do campo da educao de jovens e adultos em geral, retirando-a da sua redoma de especificidade absoluta, que terminava por exclu-la das conquistas ainda insuficientes, verdade da modalidade educao de jovens e adultos, como ser demonstrado ao longo deste trabalho. No Informe 15 sobre educao nas prises, apresentado ao Conselho de Direitos Humanos da ONU em abril de 2009, o relator especial da ONU para o Direito Educao, Vernor Muoz (2009, p. 5; 11), avaliou de maneira pessimista o efeito das normas internacionais sobre a efetivao dos direitos educativos das pessoas encarceradas:
[] la situacin de la educacin tiende con demasiada frecuencia a oscilar entre "mala" y "muy mala", es preciso reconocer plenamente el nmero de programas educativos de calidad excepcional que, a la luz de las observaciones de los propios reclusos, son resultado de iniciativas individuales y de un extraordinario compromiso ms que producto de la poltica del Estado o de una determinada institucin [] Las normas jurdicas y polticas internacionales seguirn teniendo un efecto limitado mientras la comunidad internacional, cuya actuacin intentan Conforme Muoz (2009, p. 20), o documento foi elaborado com base em informaes recebidas por governos e organizaes da sociedade civil dos seguintes pases: Albania, Alemaha, Arglia, Argentina, Brasil, Bulgria, Burkina Faso, Costa Rica, Cuba, Chile, Chipre, Equador, Egito, Eslovquia, Grcia, Guatemala, Guiana, Hungra, Irlanda, Itlia, Japo, Kazaquisto, Letnia, Lbano, Lituania, Mauricio, Mxico (Comisso Nacional de Direitos Humanos), Noruega, Omn, Peru, Polnia, Reino Unido da Gr Bretanha e Irlanda do Norte, Repblica rabe Sria, Repblica Checa, Repblica de Moldova, Repblica Dominicana, Romnia, Cingapura, Sua, Suriname, Sucia, Trinidad e Tabago, Tunsia, Ucrnia y Uzbequisto.
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regular, no apoye plenamente los principios en que se fundan. En lo que atae a las personas privadas de libertad, ese apoyo est tardando en llegar. La elaboracin de normas internacionales jurdicamente vinculantes y de orientaciones conexas sobre la educacin en los establecimientos penitenciarios es por cierto bienvenida y contribuye a documentar el debate internacional sobre el tratamiento de los reclusos, especialmente en lo que respecta a su acceso a la educacin. Pese a que los Estados han desempeado un papel fundamental en la elaboracin de esas normas, su pleno cumplimiento sigue siendo la excepcin. (Vernor Muoz, 2009, p. 5; 11).

Conforme Muoz, o no cumprimento das normas que determinam os direitos educativos a regra em todo o mundo, mesmo nos pases que experimentaram a priso disciplinar (FOUCAULT, 1987) e depois, mantendo caractersticas desse modelo, vivenciaram o paradigma penal-previdencirio no perodo do ps-guerra at a metade dos anos 1970, conforme definido por Garland (2008, p. 211), ao descrever as condies das prises britnicas e norte-americanas: as propostas de reforma mais recorrentes concerniam ao aperfeioamento dos servios voltados reabilitao, reduo de controles opressivos e ao reconhecimento dos direitos de suspeitos e presos. Retomando a discusso anterior, as razes que possibilitaram instituio priso manter suas caractersticas repressivas e arbitrrias, conforme descrita por Foucault (1987), paralelamente aos avanos normativos no que se refere ao reconhecimento dos direitos dos presos, compem um novo cenrio do cotidiano prisional, que Chantraine (2006) denomina priso ps-disciplinar, ao analisar as polticas penitencirias do Canad no final da dcada de 1990 e primeiros anos deste sculo. Chantraine tambm afirma que a demanda por direitos dos presos, fundada no na melhoria das condies de deteno, mas no reconhecimento dos direitos de cidadania dos presos, foi um motor importante desse processo (2006, p. 86). Ao mesmo tempo em que o estabelecimento dos direitos foi se constituindo em instrumento de proteo contra o abuso do poder por parte da administrao penitenciria, permitiu instituio integrar, domesticar e sobreviver a essa atividade democrtica de contestao (2006, p. 87).
[...] essa garantia permanece relativa: amplos leques de direitos promovidos no interior desse quadro carcerrio-securitrio permanecem ainda submetidos e condicionados a esse quadro de segurana, constituindo assim um recurso 16 para a antecipao, a orientao e o controle das condutas. (CHANTRAINE, 2006, p. 88).

A domesticao dos direitos anunciados nas normas deu-se por meio de trs mecanismos caractersticos priso ps-disciplinar: a trilogia segurana ativa-liderana16

Grifo do autor.

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ordem comunicacional; os usos do fator risco e o sistema de privilgios (CHANTRAINE, 2006, p. 79). Em sntese, o autor identifica que a administrao das prises alterou a forma de exerccio do poder, abdicando, em parte, do uso da violncia e ampliando sua capacidade de influenciar a populao carcerria. Para tanto, lanou mo da segurana ativa, caracterizada pela busca de informaes sobre os presos, a fim de tornar previsveis suas reaes. Ao mesmo tempo, investiu no fortalecimento de lideranas internas ao grupo, responsveis pelas negociaes entre administrao e populao e, tambm, bastante teis na aquisio de informaes individuais. Fechando a trilogia, foram estabelecidos canais de comunicao, como os comits de detentos, que legitimam negociaes pacficas, sempre intermediadas pelas lideranas. O fator risco de reincidncia, formulado tecnicamente por especialistas, sobretudo psiclogos, tambm, de certa forma, alivia a tenso da relao entre agentes da segurana e presos, uma vez que a avaliao do comportamento de responsabilidade dessa figura tcnica, revestida de legitimidade por um saber cientfico, portanto, socialmente considerada isenta de julgamentos arbitrrios. Por fim, operando de forma harmnica com os mecanismos anteriores, h o sistema de privilgios, que opera de maneira bastante simples, transformando os direitos anunciados nas normas, em privilgios concedidos em razo do comportamento. Schilling (1991, p. 30), ao se valer da ideia de Foucault, segundo a qual o exerccio do poder, operando por meio dos micro-organismos de poder existentes nas instituies, conta e, ao mesmo tempo, estimula a emergncia de ilegalidades, toleradas e teis para a manuteno da ordem, afirma: O sistema, portanto, s se manteria em seu equilbrio instvel (alis, a nica forma de equilbrio existente) pela existncia dessas margens de ilegalidade (transgresses), que, alm de garantir a vazo de foras que de outra forma seriam explosivas, garantem o prprio funcionamento das organizaes que o compem. O sistema de privilgios, descrito por Chantraine, tambm pode ser interpretado como um pequeno mecanismo penal, tal qual descrito por Foucault (1987, p. 159):
Na essncia de todos os sistemas disciplinares, funciona um pequeno mecanismo penal. beneficiado por uma espcie de privilgio de justia, com suas leis prprias, seus delitos especificados, suas formas particulares de sano, suas instncias de julgamento. As disciplinas estabelecem uma "infrapenalidade"; quadriculam um espao deixado vazio pelas leis; qualificam e reprimem um conjunto de comportamentos que escapava aos grandes sistemas de castigo por sua relativa indiferena.

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Em que pese o fato de a anlise proposta por Chantraine relacionar-se s prises do Canad, cujo contexto socioeconmico absolutamente diferente do Brasil, gerando, portanto, condies de encarceramento tambm diferentes (RUCHE & KIRCHHEIMER, 2004; GARLAND, 2005), inclusive no que se refere s suas caractersticas ao longo do tempo, ainda assim possvel reconhecer elementos da priso ps-disciplinar tanto nas possibilidades de acesso quanto de realizao das atividades educativas identificadas nesta pesquisa. Tambm, a educao informal, exercida por grupos organizados de presos, remete tanto s consideraes de Chantraine como retoma a constatao de Foucault sobre os pequenos mecanismos penais que se criam no interior das instituies disciplinares, conforme ser demonstrado ao longo da exposio dessa pesquisa.

1.2.2 O mbito nacional A educao escolar de jovens e adultos no Brasil compreende aes de alfabetizao, cursos e exames supletivos nas etapas de ensinos fundamental e mdio, bem como processos de educao a distncia realizados via rdio, televiso ou materiais impressos. Em mbito nacional, os direitos educativos das pessoas jovens e adultas esto assegurados em lei desde a Constituio de 1824 17; naquele momento, a determinao de gratuidade do ensino primrio a todos os cidados estava ancorada definio de cidadania:
[...] no se consideravam na terminologia adotada cidados ativos os criados de servir, os jornaleiros, os caixeiros das casas comerciais, enfim qualquer cidado comum com rendimentos lquidos anuais inferiores ao valor de cento e cinquenta alqueires de farinha de mandioca. Numa palavra, toda a populao trabalhadora do pas, os escravos naturalmente includos. assim que garantia-se instruo primria gratuita a todos os cidados, mas a grande maioria da populao permaneceria inculta por muito tempo ainda. (BEISIEGEL, 1974, p. 43 ).

Na Repblica, a educao de jovens e adultos continuou prevista nas constituies nacionais, sendo justificada pela necessidade de formao de uma populao apta nova ordem social que se queria desenhar.

De acordo com Beisiegel (1974, p. 38), o texto constitucional expressava a contradio vivida pelas elites dominantes e governantes, do perodo: ... mediante a subordinao dos direitos de igualdade s imposies do direito de propriedade, o liberalismo, no Brasil, nestes primeiros tempos, realizaria a difcil conciliao entre os ideais de igualdade e a base escrava da economia colonial. A escravido daria testemunho mais agudo das limitaes das teses liberais no Brasil e explicaria muitas das suas peculiaridades.

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A escolaridade obrigatria associava-se coerentemente s demais reivindicaes da poca: era condio de formao de uma conscincia popular esclarecida, era meio de valorizao do trabalho livre, estava na raiz do processo de emancipao da mulher e, sobretudo, era condio bsica de realizao do progresso. (BEISIEGEL,1974, p. 55).

Na Constituio de 1988, este direito est previsto no Captulo III, Seo I - Da Educao, artigo 208, inciso I, que garante a proviso pblica de Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que regulamenta os dispositivos constitucionais referentes educao, contempla a escolarizao bsica desse segmento na Seo V do Captulo II, Educao Bsica, que determina aos sistemas de ensino assegurar cursos e exames que proporcionem oportunidades educacionais apropriadas aos interesses, condies de vida e trabalho dos jovens e adultos. Estipula ainda que o acesso e a permanncia dos trabalhadores na escola sejam viabilizados e estimulados por aes integradas dos poderes pblicos. No h, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao, nenhuma referncia especfica promoo da educao na priso, contudo, interessante notar que a mesma lei, no Captulo II, Seo V, artigo 37, 2, determina a integrao dos poderes pblicos para assegurar o acesso e a permanncia dos trabalhadores na escola, formulao que sugere a condicionalidade do exerccio do direito educao a atividades produtivas ou ao mercado de trabalho. Em 2000, o Conselho Nacional de Educao aprovou o Parecer 11 e a Resoluo 1, que fixaram Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, regulamentando alguns aspectos da LDB. A Resoluo delimitou a idade mnima para ingresso na educao de jovens e adultos aos 14 anos para a etapa fundamental do ensino, e 17 para o ensino mdio. No texto do Parecer 11, o conselheiro Carlos Jamil Cury afirma que a especificidade da modalidade EJA impe que receba tratamento consequente, e destaca sua funo equalizadora:
A EJA vai dar cobertura a trabalhadores e a tantos outros segmentos sociais como donas de casa, migrantes, aposentados e encarcerados A reentrada no sistema educacional dos que tiveram uma interrupo forada seja pela repetncia, seja pelas desiguais oportunidades de permanncia ou outras condies adversas deve se saudada como uma reparao corretiva, ainda que tardia, de estruturas arcaicas [...] Para tanto, so necessrias mais vagas para estes novos alunos e novas alunas, demandantes de uma nova oportunidade de equalizao.

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J a Lei 10.172/2001, do Plano Nacional de Educao (PNE, 2001), definiu 26 metas prioritrias para o decnio 2001-2011, e a educao nas prises foi inscrita na 17 meta:
Implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio, assim como de formao profissional, contemplando para esta clientela as metas n 5 (financiamento pelo MEC de material didtico-pedaggico) e n 14 (oferta de programas de educao distncia).

Note-se que o Plano Nacional de Educao data de 2001 e, apenas em maro de 2005, o Ministrio da Educao anunciou sua participao, em parceria com o Ministrio da Justia e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, da definio de projeto educativo destinado s populaes carcerrias (LEITO, 2005). De maneira mais precisa, do ponto de vista formal, a educao nas prises assegurada na Lei n 7.210 (11/7/1984), denominada Lei de Execuo Penal (LEP, 1984), que em seu Captulo II, intitulado Da Assistncia, Seo V, artigos 17 a 21determina:
A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado; o ensino de 1 grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da Unidade Federativa; o ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico; a mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio; as atividades educacionais podem ser objeto de convnio com entidades pblicas ou particulares, que instalem escolas ou ofeream cursos especializados; em atendimento s condies locais, dotar-se- cada estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e didticos.

Conforme o artigo exposto, a Lei de Execuo Penal restringe a obrigao do Estado em ofertar apenas o Ensino Fundamental e tambm expe a possibilidade da transferncia das responsabilidades estatais para organizaes privadas. No entanto, o aspecto mais restritivo, no que se refere promoo da escolarizao dos prisioneiros, a desvalorizao das atividades de educao em relao s atividades consideradas trabalho. Para este segundo grupo, concedida a remio na proporo de um dia a menos na pena para cada trs dias de trabalho.

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1.2.2.1 Programa Nacional de Direitos Humanos Em 1996, o governo federal, cumprindo determinao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena (1993), lanou o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I), e a Educao era citada entre as Propostas de Aes Governamentais de trs diferentes maneiras. A primeira delas diz respeito educao como meio de capacitao dos profissionais da rea da segurana e lideranas populares, no item Conscientizao e mobilizao pelos direitos humanos. Educao e Cidadania. Bases para uma cultura de Direitos Humanos, entre as aes de Curto prazo:
Apoiar programas de informao, educao e treinamento de direitos humanos para profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios e lideranas sindicais, associativas e comunitrias, para aumentar a capacidade de proteo e promoo dos direitos humanos na sociedade brasileira. (PNDH I, 1996, p. 13-14).

A segunda, como instrumento de formao da sociedade em geral, no item Produo e distribuio de informaes e conhecimento. Educao e Cidadania. Bases para uma cultura de Direitos Humanos, entre as aes de Curto prazo:
Criar e fortalecer programas de educao para o respeito aos direitos humanos nas escolas de primeiro, segundo e terceiro grau, atravs do sistema de temas transversais nas disciplinas curriculares, atualmente adotado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, e atravs da criao de uma disciplina sobre direitos humanos. (PNDH I, 1996, p. 13).

Por fim, no item Penas privativas de liberdade, entre as aes de Mdio prazo, a educao aparece como meio de ressocializao da populao encarcerada: Promover programas de educao, treinamento profissional e trabalho para facilitar a reeducao e recuperao do preso(PNDH I, 1996, p. 11). Note-se que a educao no aparece uma nica vez como um direito humano, mas sempre como um instrumento, ora de capacitao profissional em direitos humanos, outras de formao para os direitos humanos ou ainda para a modificao das pessoas presas. Em 2002, o governo federal lanou a segunda edio do Programa Nacional de Direitos Humanos (BRASIL, 2002), contendo elementos de reviso e atualizao em relao primeira verso. A principal delas foi a introduo dos direitos econmicos, sociais e culturais, enunciados e detalhados em atividades a serem avaliadas anualmente.

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Especificamente sobre a educao, o PNDH II reafirma o texto constitucional e aponta aes para a universalizao do acesso ao ensino pblico e tambm para a melhoria de sua qualidade. Tambm permaneceram, ou foram ampliadas, aes de educao como meio de capacitao e formao em direitos humanos, sobretudo para servidores pblicos do campo da segurana. No h nenhuma proposio que afirme o direito de acesso educao para as pessoas presas, e o tema tratado de forma bem genrica e imprecisa no item 79: Implementar polticas visando a garantir os direitos econmicos, sociais e culturais das pessoas submetidas deteno (PNDH II, 2002, p. 24), e no item 91: Promover programas educativos, culturais, de treinamento profissional e de apoio ao trabalho do preso, com vistas a contribuir para sua recuperao e reinsero na sociedade (2002, p. 26). Em dezembro de 2009, o governo federal apresentou a terceira edio do Progarma Nacional de Direitos Humanos (SEDH, 2010). A garantia da educao nas prises est determinada no eixo Eixo Orientador IV Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia, Diretriz 16: Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de penas e medidas alternativas privao de liberdade e melhoria do sistema penitencirio, Ao programtica a): Elaborar projeto de reforma da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/1984), com o propsito de: [...] Instituir a obrigatoriedade da oferta de ensino pelos estabelecimentos penais e a remio de pena por estudo (SEDH, 2010, p. 135). inegvel o avano dessa ltima verso do Programa em relao ao reconhecimento formal do direito educao, inclusive apontando para a necessidade de reformulao da Lei de Execuo Penal, que, como j exposto anteriormente, ambgua neste tema. Embora no esteja explcito, no entanto, o texto parece tratar da garantia da educao formal, no fazendo meno s prticas no formais de educao desenvolvidas no ambiente prisional. A educao no formal tratada no Eixo orientador V - Educao e Cultura em Direitos Humanos, mas sua oferta, no contexto de privao de liberdade, vinculada apenas s medidas socioeducativas cumpridas por adolescentes (2010, p. 159-161).

1.2.2.2 Programa Estadual de Direitos Humanos do Estado de So Paulo O Programa Nacional de Direitos Humanos de 1996 determinou a elaborao de Planos Estaduais e Municipais de Direitos Humanos, com o objetivo de implementar nos Estados as propostas de aes governamentais includas no PNDH, mas tambm propor novas medidas

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para proteo dos direitos humanos que contemplem as caractersticas especficas de cada Estado, conforme afirmado no Prefcio do Programa Estadual de Direitos Humanos do Estado de So Paulo (PEDH-SP, 1997). De acordo com este documento, a deciso de elaborar planos estaduais foi tomada pelos secretrios estaduais de Justia, em maio de 1997, durante o 2 Frum Nacional de Secretrios de Estado da Justia, em reconhecimento importncia dos governos estaduais na implementao do PNDH. Ainda de acordo com o prefcio do PEDH-SP (1997), So Paulo foi o primeiro Estado a elaborar seu programa de Direitos Humanos, conferindo status de poltica pblica aos direitos humanos e comprometendo-se a formular e implementar um programa de ao para proteger e promover os direitos humanos. Como o PNDH, o programa paulista afirma a indivisibilidade dos direitos humanos, reconhece a extrema desigualdade de renda verificada na sociedade brasileira, admite que impossvel promover os direitos humanos sem que os problemas estruturais do desemprego, do acesso a terra, da educao, da sade e do meio ambiente sejam objeto de polticas e programas governamentais sejam superados. No entanto, exatamente como a primeira verso nacional, sobrepe os direitos individuais aos coletivos, ao afirmar que para que a populao possa assumir que os direitos humanos so direitos de todos e as entidades da sociedade civil possam lutar por esses direitos e atuar em parceria com o Estado, fundamental que seus direitos civis e polticos sejam garantidos. O programa estruturado em trs captulos. O primeiro, intitulado Construo da democracia e promoo dos direitos humanos; o segundo, Direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, no qual h um item dedicado Educao; e por ltimo, o captulo Direitos civis e polticos. O item Educao contm sete aes, que incluem a melhoria do ensino pblico por meio da valorizao dos profissionais da educao; fortalecimento dos mecanismos de participao de pais e alunos na gesto escolar e programas de monitoramento e eliminao da evaso escolar. Especificamente sobre o direito de acesso educao, h dois itens; o primeiro estabelece:

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Garantir o acesso, o reingresso, a permanncia e o sucesso de todas as crianas e adolescentes 18 nos ensinos Fundamental e Mdio, por meio de aes como a implementao de classes de acelerao, a recuperao paralela e outras medidas, entre as quais a concesso de incentivo s famlias carentes que mantiverem seus filhos na escola. (PEDH-SP, 1997, item Educao).

A segunda indicao sobre o tema diz, simplesmente promover cursos de alfabetizao de jovens e adultos. A formulao de tais proposies contraria o fundamento bsico do conceito de direitos humanos, que a universalidade da garantia do direito em questo, no caso, a educao. Note-se que o acesso aos ensinos fundamental e mdio previsto como direito, garantido e at estimulado pelo poder pblico, apenas para crianas e adolescentes. Aos jovens e adultos cabe apenas a promoo de cursos de alfabetizao. Nesse caso, a prpria redao estabelece diferentes compromissos do poder pblico com a efetivao da proposta. Para crianas e adolescentes, pretende-se garantir o acesso, reingresso, permanncia e sucesso no sistema educacional; a jovens e adultos, o Estado compromete-se apenas a promover cursos de alfabetizao. No so mencionadas nem a garantia de cursos de alfabetizao a todas as pessoas adultas analfabetas tampouco a garantia de acesso ao ensino regular fundamental ou mdio. No programa estadual, a educao citada tambm entre as aes estabelecidas no captulo dedicado aos direitos civis e polticos, como forma de preparar, capacitar lideranas comunitrias para a defesa dos direitos humanos; profissionais da rea de segurana para atuarem no gerenciamento de crises e negociao de conflitos coletivos, assim como para a atuao de policiais. H tambm, neste captulo, um conjunto de aes que visam oferta de oportunidades educacionais para grupos populacionais especficos, como a populao encarcerada, conforme item 169:
[...] a facilitao do acesso educao, ao esporte e cultura, fortalecendo projetos como Educao Bsica, Educao pela Informtica, Telecurso 2000, Teatro nas Prises e Oficinas Culturais, privilegiando parcerias com organizaes no governamentais e universidades. (PEDH-SP,1997, item 169).

Mantm-se a tendncia verificada no final da dcada de 1990, no Programa Nacional, de vincular a educao a processos de ressocializao, com vistas capacitao profissional, mas tambm h a previso de iniciativas escolarizao bsica, e atividades culturais. Note-se que o termo utilizado facilitao e, no, garantia do acesso. A formulao do texto
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Destaque da autora.

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hesita na afirmao dos direitos educativos das pessoas encarceradas e ambguo em relao obrigao do Estado na promoo das aes anunciadas, ao afirmar que sero privilegiadas as parcerias com as organizaes da sociedade civil, sem especificar os objetivos, a abrangncia e as condies para sua celebrao, conforme reflexes propostas no Captulo 4 deste trabalho.

1.3 O que educao nas prises possibilidades de anlise


O conjunto de normas, nacionais e internacionais, bem como os planos e programas de direitos humanos expostos, expressam diferentes compreenses, e anseios, em relao natureza da educao ofertada nas prises de pessoas jovens e adultas, bem como sobre seus objetivos. Tambm expressam diferentes vises sobre o grupo ao qual se destina a educao. Sujeitos de direitos? Pessoas que precisam ser regeneradas (MANNHEIM, 1962)? Vtimas de um sistema socioeconmico desigual com direito reparao? A essas vises, poderiam ser acrescentadas outras, identificadas por diferentes autores com base nas polticas penitencirias adotadas no mundo ocidental a partir da dcada de 1980. Pessoas inteis, sobrantes (BAUMAN, 1999) de um contexto histrico, que devem ser mantidas fora de circulao, ocupando seu tempo no importa como apenas para evitar possveis transtornos? A cada uma dessas vises corresponde no apenas a formulao das aes educativas no ambiente prisional, mas tambm as possibilidades concretas de sua realizao. Antes, porm, de analisar as atividades, necessrio considerar o que compreendido como educao no ambiente prisional, ou, como esto dispostas as oportunidades educativas na priso. Embora o objeto desta pesquisa sejam as prticas no formais de educao empreendidas por organizaes da sociedade civil nas prises, dada a multiplicidade e a sobreposio de significados que assume o termo educao no ambiente prisional, a seguir sero apresentadas algumas reflexes que permitiro a distino entre as prticas formais, no formais e informais que envolvem a educao. So consideraes, possibilidades de anlises, no formuladas exclusivamente para o ambiente prisional, que iluminam a realidade verificada no campo pesquisado.

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1.3.1 A educao fora da escola Na obra Educao formal e no formal, Jaume Trilla (2009, p. 8) inicia seu artigo, A educao no formal citando Montesquieu em O Esprito das Leis (1973, p. 61) 19, que afirma: recebemos trs educaes diferentes ou contrrias: a de nossos pais, a de nossos mestres, e a da sociedade. Dessa forma, Trilla recorre a Montesquieu para introduzir a ideia de classificao dos tipos de educao existentes Assinala que se o autor vivesse atualmente, certamente acrescentaria um quarto tipo de educao: a no formal um tipo de educacin que no proviene de la famlia, ni consiste em esta influencia tan difusa como potente que se produce cuando el individuo se relaciona directamente con el mundo, ni tampoco es la que se recibe en el sistema escolar propriamente dicho (2009, p. 8-9). Depois de ressaltar o carter histrico da instituio escola o que essencial a toda sociedade a educao, e a escola foi e historicamente constituda e organizada para fins especficos, sendo insuficiente para todos os objetivos educativos , situa a formulao da ideia de educao no formal na segunda metade do sculo XX, no perodo ps-guerra, impulsionada por uma srie de fatores sociais, econmicos e tecnolgicos. Entre tais fatores estavam: a necessidade de incorporao de setores sociais tradicionalmente excludos dos sistemas educativos; transformaes no mundo do trabalho, que obrigam novas formas de capacitao profissional; ampliao do tempo livre; sensibilidade social crescente sobre a necessidade de implementar aes educativas para setores da populao em conflito, socioeconomicamente marginalizados. Para Trilla (2009, p. 11), duas vertentes ideolgicas fundamentaram a formulaes sobre a educao no formal: de um lado, a aspirao de fazer avanar a justia social e o Estado de Bem-Estar e, de outro, a busca funcional de mecanismos de controle social. Gohn (2008) atribui a ampliao do conceito de educao de maneira a incorporar prticas educativas desenvolvidas fora da instituio escola, aos desafios gerados pela globalizao da economia, mas tambm no mbito da cultura e pelos avanos tecnolgicos da era da informao, no entanto, ressalta o papel do agente executor das atividades: as organizaes da sociedade civil.
Ela [a educao no formal] aborda processos educativos que ocorrem fora das escolas, em processos organizativos da sociedade civil, ao redor de aes coletivas do chamado terceiro setor da sociedade, abrangendo movimentos sociais,
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MONTESQUIEU. O esprito das leis. Livro Quatro, Cap. IV. In.: Os Pensadores. Abril Cultural. 1973. 569p.

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organizao no governamentais e outras entidades sem fins lucrativos que atuam na rea social; ou processos educacionais, frutos da articulao das escolas com a comunidade educativa, via conselhos, colegiado etc. (GOHN, 2008, p. 7).

A autora destaca duas outras importantes consequncias da globalizao, que se refletem sobremaneira nas prticas no formais de educao. A primeira delas a transformao da rea da cultura no conflito social central do perodo: A cultura se transformou no mais importante espao de resistncia e luta social, afirma (GOHN, 2008, p.9). A outra consequncia da globalizao, relacionada primeira, a metamorfose do sistema de desigualdade social no capitalismo para um sistema de excluso social (2008, p.11). De acordo com a autora, nesse perodo, as lutas sociais sero para a incluso de setores da populao anteriormente excludos por desigualdades socioeconmicas, e agora tambm excludos por desigualdades socioculturais (dadas pelo sistema educacional, pela raa, etnia, sexo etc.) (2008, p.12). Nesse contexto, o alargamento da noo de educao para alm da escola orientado pela perspectiva da incluso social, e as iniciativas de promoo dessa incluso por meio de atividades vinculadas ao campo da cultura, ganham destaque no rol das aes empreendidas por organizaes da sociedade civil. Considerar as atividades no formais de educao como meio de incluso social uma ideia presente nas reflexes de vrios autores. No entanto, Trilla, em entrevista a Varn e Ubal (2009, p. 82) destaca que o conceito de educao no formal descritivo, pertencendo ao conjunto de conceitos que pretendem simplesmente nomear uma parte da realidade, sem juzo de valor, recurso utilizado para organizar teoricamente um determinado campo de anlise. O que significa que nem toda atividade de educao no formal destina-se incluso social. Para o autor (2009, p. 82-98), esse um conceito absolutamente insuficiente para orientar aes educativas, sejam pblicas formulao de polticas ou privadas realizao de atividades diversas. A concretizao de prticas educativas sejam formais, no formais ou informais, prescindem da qualificao da ao, ou atribuio de valor. Da, so necessrios conceitos denominados valorativos, ou ideolgicos, que estabeleam os objetivos da educao e a quem se destina.

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1.3.2 Incluso No campo das atividades educativas no formais, h diferentes conceitos para prticas educativas destinadas incluso social, ou promoo de direitos, destacando-se o campo dos Direitos Humanos (educao em e para os direitos humanos), o da Formao para o Trabalho, o do Desenvolvimento Humano, da Educao Popular (HADDAD, 2009, p. 5), alm da educao continuada e educao ao longo da vida. fato que prticas de educao no formal com vistas insero social ou promoo de direitos tem sido amplamente difundidas, inclusive por aes de governos, na educao de crianas, adolescentes e jovens pobres (LARANJEIRA E TEIXEIRA, 2008 e PATTO, 2007). Haddad (2009), destaca que pessoas jovens e adultas em situao de vulnerabilidade social constituram-se, historicamente, como pblico prioritrio para as aes de educao no formal destinadas incluso social. Citando Beisiegel (2004), afirma que as referncias mais remotas so da ao da Unesco, no perodo imediatamente posterior Segunda Guerra Mundial, em estimular campanhas de alfabetizao de adultos, como forma de estimular o desenvolvimento aos pases pobres. Posteriormente, a Unesco difundiria a ideia de Educao Permanente e, na sequncia, j nos anos 1990, a noo de Educao ao Longo da Vida. Para Haddad, os conceitos de educao formulados pelo organismo internacional nominam prticas educativas orientadas para adaptar os indivduos sociedade. Em sentido contrrio, o conceito de educao popular, originrio das reflexes de Paulo Freire, traz consigo a ideia de transformao social por meio da emancipao e da mobilizao por direitos (FREIRE, 1996). Confirmando as ponderaes de Gohn (2008) em relao centralidade do campo da cultura nos conflitos sociais contemporneos, Haddad (2009) avalia que a educao popular vem incorporando novas dimenses da vida social, para alm das desigualdades socioeconmicas, notadamente os aspectos culturais e os desafios colocados s sociedades dos pases da Amrica Latina neste perodo de ordem democrtica, mas marcados pela manuteno das desigualdades. Como apontado anteriormente, Claude (2005) aproxima a noo de educao para os direitos humanos do conceito de educao popular. Em consonncia a esta proposio, Padilha (2005) lembra que, em toda a sua obra, Paulo Freire no fez referncia a tratados ou declaraes de direitos humanos, mas afirmou que uma das primordiais tarefas da pedagogia

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crtica radical libertadora trabalhar a legitimidade do sonho tico-poltico da superao da realidade injusta (2000 20, p. 43 apud PADILHA, 2005, p. 170). Embora seja explcita essa proximidade de objetivos, educao popular e educao para/em direitos humanos guardam uma diferena entre si, em relao ao pblico ao qual se destinam e aos agentes promotores. A primeira, desenvolvida com pessoas jovens e adultas pobres e promovida por movimentos sociais e organizaes da sociedade civil que tm sua misso orientada para a promoo da cidadania (GOHN, 2008), fora dos muros da escola. J a educao para/em direitos humanos pode orientar prticas no formais de educao, mas tambm vem sendo exercitada no ambiente escolar, portanto, envolvem crianas e adolescentes, alm dos profissionais da educao (SCHILLING, 2005; CARVALHO, 2005, VARGAS, 1998, entre outros), e na formao de diferentes agentes pblicos, como apontam os programas de direitos humanos apresentados anteriormente. Tambm se diferenciam entre si, em razo do papel do Estado na sua realizao no caso da educao em/para os direitos humanos, organismos governamentais atuam na formulao e execuo de diferentes aes, havendo, inclusive, a institucionalidade conferida pela elaborao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, de responsabilidade da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Tambm pode se verificar a relao entre as noes de educao, educao em/para direitos humanos e a de desenvolvimento humano:

Los conceptos de desarrollo humano y de derechos humanos comparten una subyacente perspectiva universalista del ser humanos como un agente; [] Esta perspectiva conduce a la pregunta de cules seran las condiciones, capacidades y/o derechos bsicos que normalmente permiten a un individuo funcionar como un agente. (ODONNELL 21, mimeo s/d apud HADDAD, 2009, p. 7).

Ainda entre os conceitos ideolgicos (TRILLA, 2009) que qualificam o termo educao, e interessam particularmente compreenso das atividades educativas desenvolvidas na priso, encontra-se a educao social. A obra Pedagogia Social (SOUZA NETO; SILVA E MORA, 2009) data o surgimento do termo em 1949, quando a Seo Cultural do Alto Comissariado da Repblica Francesa na Alemanha organizou um encontro internacional para discutir os problemas da instruo dos jovens inadaptados. O objetivo era discutir como educar as crianas rfs da guerra. Em 1951, criada a Associao Internacional
FREIRE, Paulo. Pedagogia da indignao: cartas pedaggicas e outros escritos. So Paulo, Editora UNESP, 2000. 21 ODONNELL, Guillermo. Democracia, Desarrollo Humano y Derechos Humanos (versin revisada de la ponencia presentada en el taller desarrollado en Heredia, Costa Rica, 1 y 2 de feb de 2002) mimeo.
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de Educadores de Jovens Inadaptados, hoje renomeada Asociacin Internacional de Educadores Sociais (AIEJI). Otto (2009, p. 32) afirma que a educao social resulta das duas tradies alems no campo da assistncia social. A primeira, baseada no conceito de bem-estar, e a outra, que se orienta pela combinao de prticas de assistncia com educao. Em decorrncia dessa dupla influncia, o autor conclui que a Pedagogia Social busca aliviar a excluso social por meio da promoo do funcionamento social da pessoa, que articula diferentes dimenses, como a incluso, a participao, a identidade e a competncia social como membros da sociedade. No Brasil, o debate sobre o conceito da Pedagogia Social, bem como seus desdobramentos para as atividades de ensino e pesquisa so recentes, conforme Silva et al. (2009, p. 289); e os autores apontam como reas prioritrias para atuao da Pedagogia Social: infncia e adolescncia, juventude, ONGs e terceiro setor, alm do sistema penitencirio. Sobre esse ltimo, os autores, afirmam que no se devem conceber mtodos e tcnicas especficas para a Educao de presos, sob pena de submet-los a uma dupla estigmatizao, e deslocam a especificidade para a formao dos educadores que atuaro nas prises.
Ainda que se possa afirmar que a condio de confinamento prolongado, a necessidade de rpida adaptao a um ambiente hostil marcado pela cultura da violncia e a perda de referenciais de valor sejam capazes de suscitar outras formas de saberes e de produo de conhecimentos, a questo fundamental a qualidade da formao de quem faz a mediao entre os objetivos da Educao e os objetivos da pena e da priso, e esta a tarefa que se quer seja assumida pela Pedagogia Social. (SILVA et. al, 2009, p. 299).

Alguns autores apontam uma polmica entre os conceitos de educao no formal e educao social, ou a cincia que a estuda: a Pedagogia Social. No texto de introduo da obra Pedagogia Social (2009, p. 11), os organizadores da obra afirmam terem adotado a postura de recusar o termo educao no formal enquanto categoria classificatria, contestar o carter no cientfico atribudo a ela e resgatar a historicidade de suas prticas. De outro lado, Trilla (2009 apud VARN; UBAL, 2009) afirma no conseguir identificar o campo especfico de atuao da educao social, exceto pela dimenso do trabalho exclusivo com sujeitos em situao de conflito ou risco social. No entanto, os mbitos de atuao da Pedagogia Social envolvem setores to amplos que difcil delimitar qual o pblico destinatrio das prticas de Educao Social. Para Caliman (2009, p. 59), por exemplo, os possveis mbitos de atuao seriam: a educao de adultos, educao de adolescentes em situao de risco, a recuperao e reinsero social de

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sujeitos toxicodependentes, a orientao escolar de alunos atingidos por fortes condicionamentos sociais (pobreza, excluso social, desagregao familiar), a ao educativa dentro dos ambientes familiares, a influncia dos meios de comunicao social e das associaes e grupos juvenis (grupo de pares, gangues etc.). Ryynnen, (2009, p. 69), ao relatar as prticas da Pedagogia Social no contexto finlands, elenca entre os pblicos atendidos: os trabalhos ligados s questes de juventude, terceira idade, imigrantes, usurios de lcool e drogas, reabilitao, novos desafios do mundo do trabalho, comunidades (sub)urbanas e rurais etc.. Outra divergncia no mbito da classificao das prticas educativas est relacionada s noes de escolar e no escolar, utilizadas em substituio aos conceitos de educao formal, no formal e informal, conforme explica Haddad (2009, p. 3):
A imagem do iceberg tem sido utilizada com frequncia para fazer a distino entre educao escolar e no escolar. A parte visvel do iceberg seria a educao escolar, aquela que se confunde com o prprio termo educao e que valorizada socialmente como um direito humano e fator de conquista de cidadania. A parte submersa, com um volume maior e sustentao da parte visvel, normalmente no reconhecida pelo senso comum, aqui denominamos de educao no escolar. Um trata de todo processo educativo institucionalizado, graduado em sries, hierarquizado. Outro, que ocorre fora deste marco oficial, pode ter como caractersticas, desde prticas formalmente organizadas e sistemticas at processos informais de ensino e aprendizagem. A somatria do escolar com o no escolar constituiria o universo da educao. (HADDAD, 2009, p. 3).

Sem desconsiderar a relevncia das diferentes formas de classificao das atividades educativas, para efeito de anlise do material identificado no percurso desta pesquisa, ser adotada a formulao sobre educao no formal proposta por Trilla (2009), citada anteriormente e detalhada a seguir. A busca da compreenso das atividades identificadas no ser baseada em conceitos predefinidos, mas naquilo que elas produzem de singular na relao com o ambiente prisional.

1.3.3 Campos de atuao Trilla (2009) define educao escolar ou formal com base em algumas caractersticas: forma coletiva de ensino e aprendizagem; acontece num espao prprio; possui tempo prefixado (horrio, calendrio letivo); separao institucional de dois grupos assimtricos e complementares (alunos e professores); contedos trocados entre professores e alunos ordenado e classificado em um plano de estudo; a aprendizagem descontextualizada.

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Educao no formal, de acordo com este critrio metodolgico, seria aquela que se d mediante procedimentos ou instncias que rompem com uma ou mais dessas caractersticas. Outra possibilidade de classificao a estrutural , no se baseia no carter escolar ou no escolar da atividade, mas, sim, na sua incluso ou excluso do sistema oficial de ensino, portanto, a distino entre uma e outra forma de educao administrativa, legal, do ponto de vista do direito formal.

O formal definido, em cada pas e em cada momento, por leis e outras disposies administrativas; o no formal, por sua vez, o que est margem do organograma do sistema educativo graduado e hierarquizado resultante. (TRILLA, 2009, p. 23).

E Trilla (2009, p. 24) define educao no formal como o conjunto de atividades, meios e instituies especfica e diferenciadamente desenhados em funo de explcitos objetivos de formao ou de instruo, que no esto diretamente dirigidos proviso dos graus (nveis ou modalidades) prprios do sistema educativo regular. Da mesma forma, aponta que existem possibilidades instituies, atividades, meios e programas de educao no formal em todos os setores. Cita, como exemplo, um conjunto de reas nas quais se encontra a gnese da educao no formal, ao menos no que se refere sua identificao como tal. So eles: mundo do trabalho, cio e cultura; a prpria escola e educao social. De maneira complementar, Gohn (2008, p. 98-99) relaciona seis reas de atuao para a educao no formal: 1) aprendizagem poltica de direitos de cidadania; 2) capacitao para o trabalho; 3) aprendizagem e exerccio de prticas de organizao comunitria; 4) aprendizagem dos contedos da educao formal em formas e espaos diferenciados; 5) educao desenvolvida na e pela mdia; 6) educao para a arte do bem viver, que rene conjunto de aprendizagens para conviver com stress e a ansiedade provocados pelo cotidiano da vida. O campo pesquisado permitiu identificar aes que podem ser inscritas em uma ou mais das reas assinaladas. No campo da capacitao profissional, registra-se a prevalncia de atividades manuais, que podem ser consideradas treinamento (MANNHEIM, 1962) por no envolverem desafios criativos, remetendo ideia da diviso do trabalho social, que exige diversidade pedaggica a fim de preparar diferentes grupos para o exerccio de diferentes profisses (DURKHEIM, 1972, p. 39). Nesse grupo, as diferentes fontes pesquisadas identificaram

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atividades de formao bsica em servios da construo civil, como pedreiro e eletricista, panificao, alm de um curso de injeo eletrnica, organizado e financiado por um voluntrio da religio esprita. H ainda as atividades que se inserem no campo das prticas culturais, como o curso de msica ministrado por uma voluntria da Igreja Batista, identificada na pesquisa de campo; e outras vinculadas s aes de comunicao e novas tecnologias da informao, como as oficinas de rdio e os cursos de informtica, tambm em curso nas unidades prisionais pesquisadas. . Tambm foram identificadas atividades orientadas para a promoo dos direitos das pessoas encarceradas, por meio de reflexes e discusses compartilhadas com pessoas de fora do mundo das prises, como o caso do projeto Quem Somos Ns, do Grupo de Dilogo entre Universidade Comunidade e Crcere (GDUCC) e do projeto Promotoras Legais Populares. Muoz (2009, p. 7), aps a produo do Informe sobre educao das prises no mundo, identificou trs modelos:

el modelo "mdico", "de deficiencia cognitiva" y "oportunista". En pocas palabras, el modelo mdico tiende a tratar principalmente lo que se percibe como deficiencias psicolgicas del delincuente; el modelo de deficiencia cognitiva se centra en la promocin del desarrollo moral y el modelo oportunista en la vinculacin del aprendizaje a la formacin para el empleo. (MUOZ, 2009, p. 7).

A identificao desses modelos, que traduzem as diferentes concepes sobre a populao carcerria pessoas que precisam de tratamento mdico-psiquiatrco; indivduos deficitrios em termos de conhecimentos morais e tcnicos; mo de obra desqualificada para o mercado de trabalho , parece ser similar encontrada no sistema penitencirio brasileiro, mas interessante que o relator no tenha identificado iniciativas destinadas promoo de direitos, pelo menos no significativas a ponto de considerar este tambm um grupo, ou modelo, especfico. Uma hiptese para esta ausncia em mbito mundial a singularidade do processo de constituio das organizaes da sociedade civil brasileira (COSTA, 2002; DAGNINO, 2002; GOHN, 2008), promotoras das atividades de educao em direitos humanos e para o exerccio da cidadania no ambiente prisional. Costa (2002), Dagnino (2002) e Gohn (2008) apontam a mobilizao contra a Ditadura Militar e, posteriormente, pelo alargamento dos direitos de cidadania como as principais aes em torno das quais se constituram as chamadas organizaes da sociedade

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civil, sobretudo na dcada de 1980. Gohn (2008) constata que os anos de 1990 trouxeram uma nova configurao para o campo, com a proliferao de organizaes dedicadas a atuar na economia informal ou como empresas terceirizadas pelos governos para a execuo precria de aes pblicas. Ainda, assim, conforme a autora, persiste a atuao daquelas que ela denomina ONGs cidads, que tm como misso a ampliao do acesso aos direitos de cidadania e elegem a formao de grupos excludos desses direitos como estratgia de interveno na esfera pblica, conforme ser demonstrado no Captulo 4 deste trabalho.

1.3.4 Tenso entre o formal e o no formal Por fim, h as prticas de incentivo leitura, como o projeto Leitura Livre e aquelas destinadas elevao da escolaridade, que ocorrem em paralelo ao sistema formal de ensino e, por isto, aqui consideradas tambm educao no formal. o caso da preparao dos estudantes para participarem dos exames de certificao e das aes de alfabetizao, mesmo quando propostas e coordenadas por agncias estatais. A condio de no formalidade de tais prticas reforam a relatividade histrica e a poltica do conceito de educao no formal. Em consonncia a esta ideia, Machado (2009, p. 141), afirma que a educao a distncia e a educao de jovens e adultos em diferentes pases so exemplos dessa relatividade. Ainda sobre o tema, Trilla (2009apud VARN; UBAL, 2009) afirma que a participao em exames de certificao envolve a educao no formal o processo de preparao, que pode se dar em grupo ou individualmente, com ou sem a orientao de um educador , mas tambm a formal, tendo em vista que os exames esto inscritos nas normas que regulam os sistemas educacionais. Essa a condio verificada nas unidades prisionais do Estado de So Paulo que tm as atividades de educao subordinadas Funap, como aquelas onde se desenvolveu a pesquisa de campo. Embora as aes de preparao para os exames estejam integradas ao campo da educao no formal, portanto, objeto de anlise dessa pesquisa, as atividades desenvolvidas pela Funap no foram includas por tratar-se de um rgo vinculado Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), portanto, um agente do Estado, e a este estudo interessa investigar a atuao da sociedade civil nas prises. No entanto, a existncia de um rgo estatal, que promove atividades de elevao de escolaridade no formais, utilizando a mo de obra carcerria por meio da figura do monitor

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preso, tem proporcionado um interessante debate nacional entre profissionais da rea da educao, que atuam em prises, mas tambm pesquisadores, e os da rea da segurana. As discusses tm ocorrido no mbito do processo de elaborao das Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises, estimulado pelos Ministrios da Educao e da Justia, a partir de 2005, por meio do projeto Educando para a Liberdade 22. O acompanhamento dos debates, que resultaram no texto base para a formulao de Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises 23, e tambm o posicionamento pblico de representantes da Funap demonstram uma ntida ciso entre os posicionamentos das equipes vinculadas aos rgos gestores da educao e aqueles destinados administrao penitenciria. H, por parte dos gestores da administrao penitenciria, e a Funap/SP representa este setor, predileo pelas prticas no formais de educao destinadas elevao da escolaridade, enquanto os gestores da educao buscam a vinculao educao formal. O texto base (UNESCO, 2006) 24 para formulao das Diretrizes demonstra esta tenso, sendo impreciso quanto forma de educao a ser adotada. O documento no vincula a educao no sistema penitencirio modalidade Educao de Jovens e Adultos, embora indique que a parceria entre os rgos gestores da educao e da administrao penitenciria deva possibilitar a disponibilizao do material pedaggico da modalidade de EJA para as Escolas que atuam no Sistema Penitencirio, como insumo para a elaborao de projetos pedaggicos adequados ao pblico em questo. (2006, p. 36). Quanto aos educadores, o texto afirma que preferencialmente devem pertencer aos quadros das Secretarias de Educao e, ao relacionar orientaes para a formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta, admite que pessoas presas atuem como monitoras do processo educativo. Este foi um dos pontos de maior tenso na elaborao do texto, pois os gestores da educao consideram a presena da monitoria de pessoas presas uma forma de barateamento da oferta e entrave para a garantia da qualidade da educao ofertada. Defendem que deve ser preservado o direito educao formal, tal qual ofertada fora das prises. A Funap/SP, por sua vez, defende a atuao dos monitores sentenciados, classifica esta possibilidade como educao entre pares, um preceito da Educao Popular e, ao
Ver mais detalhes sobre o projeto no Captulo 2. Seminrio Nacional pela Educao nas Prises, organizado por MEC, MJ e Unesco, e realizado entre os dias 12 e 14 de julho de 2006. 24 O referido texto, em fevereiro de 2010, momento da redao final deste trabalho, encontrava-se em discusso no Conselho Nacional de Educao para a formulao das Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises. O CNE informou que a finalizao do trabalho era prevista para maro de 2010.
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mesmo tempo, parte do processo educativo dos prprios monitores. O tema bastante complexo e envolve diversos argumentos (GRACIANO, 2005; CARREIRA, 2009). Nesta pesquisa, nos interessou que a opo por este modelo de educao, incluindo a atuao de monitores presos, em substituio aos profissionais habilitados em acordo com as normas educacionais do Pas, refora a ideia do ambiente prisional como campo privilegiado da atuao das prticas no formais de ensino e, ao menos no Estado de So Paulo, em substituio educao formal. Ao refletir sobre este risco, Trilla (2009) destaca que a substituio do formal pelo no formal estimulada por questes econmicas. Lembra que no existem estudos sobre os custos ou investimentos na educao no formal, mas que as caractersticas dessas iniciativas estimulam seu barateamento em relao formal. Entre essas caractersticas, a participao de educadores leigos em atividades que se aproximam muito das escolares; a curta durao das atividades; e a focalizao em pequenos grupos, prescindindo da necessidade de universalidade, existente na educao formal. No mesmo sentido, Nez (2009, p. 241-256), refletindo sobre as possibilidades e limites da educao inserida no campo no formal, alerta para o risco de as aes empreendidas serem tomadas como formas de controle social neohigienistas sobre as populaes indesejadas. Assim, a educao deixaria de cumprir sua misso de antidestino, ao possibilitar o acesso universal produo cultural e cientfica acumulada pela humanidade, para transformar-se em formas de gesto diferenciada, em geral precarizadas, para grupos de risco social.

1.3.5 Educao X Segurana As prticas no formais de educao como mecanismo de controle sero objeto de reflexo no Captulo 3 deste trabalho. Neste momento, no entanto, cabe ressaltar que o debate descrito anteriormente, fortemente estimulado pelos gestores do sistema prisional paulista, para alm das consideraes do campo educacional, sintetizadas na tenso existente na substituio das prticas formais pelas no formais, pode ser interpretado tambm luz das caractersticas que conformam o ambiente prisional na atualidade, descritas no incio deste captulo. Dessa perspectiva de anlise, a disputa no recairia sobre a educao formal e no formal, mas sobre a partilha do poder na gesto das penas, uma vez que uma das assistncias previstas na Lei de Execuo Penal (LEP, 1984) seria de responsabilidade de

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um agente interno ao governo, mas externo ao sistema prisional. Haveria, neste caso, um desequilbrio na ordem interna, atualmente estabelecida sobre as relaes os dois grupos permanentes na priso: os funcionrios da segurana e a populao carcerria. Durante o seminrio A educao como direito humano: a escola na priso 25, professoras/es de redes pblicas de ensino que atuam em prises narraram as dificuldades encontradas para o exerccio da profisso na priso, sobretudo por conflitos com as equipes da segurana. As situaes se assemelham quelas encontradas pelos educadores das organizaes: so histrias de imposio de empecilhos ao processo educativo, sempre sob a alegao das razes de segurana. A diferena que, no caso das professoras das redes pblicas, a administrao dos conflitos, por mais desgastante que seja pessoalmente, no feita diretamente entre elas e a equipe de segurana, mas entre os gestores das duas pastas. Tambm no se trata da atuao isolada de um indivduo, facilmente removvel caso contrarie regras de segurana, mas de uma equipe permanente se um professor for removido, de acordo com a legislao educacional, outro ter de substitu-lo. Nesse caso, a presena contnua de atores alheios priso, respaldados pelo prprio Estado, seria mais um elemento a ser gerido para a manuteno da ordem interna.

1.3.6 Educao informal e os elementos da priso ps-disciplinar A ideia da repartio da educao em diferentes tipos tambm est presente em Mannheim (1962, p. 42), que prope a distino entre os aspectos formais, institucionalizados da educao, e a noo mais ampla e generalizada: decorrente da influncia da sociedade educativa, onde educamos pelo emprego de influncias comunitrias. No mesmo sentido, Trilla (2009) defende que a educao se organiza em dois campos: o primeiro, constitudo pela educao informal; e um segundo, constitudo pela educao formal e no formal. Esta considerao particularmente interessante para analisar o ambiente prisional, e no apenas a escola ou as atividades educativas na priso. O autor no distingue os dois campos pela presena ou ausncia de intencionalidade nos processos desenvolvidos em um ou outro. Ao contrrio, afirma que as aes educativas informais tm tanta intencionalidade
Atividade realizada em janeiro de 2009, durante o Frum Social Mundial, em Belm (PA), por iniciativa de organizaes da sociedade civil Ver mais detalhes no Captulo 4.
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quanto as formais ou no formais. Tambm refuta a ideia sobre o carter sistemtico das aes empreendidas neste segundo grupo, em oposio educao informal. Para Trilla (2009, p. 13), a distino est nos critrios de diferenciao e especificidade da funo do processo educativo:
[...] estaramos ante um caso de educao informal quando o processo educativo acontece indiferenciada e subordinadamente a outros processos sociais, quando aquele est inserido inseparavelmente em outras realidades culturais, quando no emerge como algo distinto e predominante no curso geral da ao em que transcorre tal processo, quando imanente a outro cometido, quando precisa de um contorno ntido, quando tem lugar de maneira difusa.

Na priso, pode-se entender como processos informais de educao os dispositivos disciplinares utilizados. Um exemplo a postura que as e os internas/os devem assumir diante de agentes penitencirios e mesmo de outras pessoas, no presas, que frequentam o ambiente prisional mos atrs das costas, cabea baixa. Da mesma forma, a demora em liberar estudantes dos pavilhes para a ida escola, motivo de tenso e desgaste entre estudantes e agentes penitencirios, a suspenso das atividades escolares sem motivo explicito e alheia vontade da equipe pedaggica, a no distribuio de cadernos, mesmo quando disponveis (GRACIANO, 2005). Todas estas so prticas comuns ao ambiente prisional, conforme constataram pesquisas acadmicas e outros documentos (UNESCO, 2008; CARREIRA, 2009). No h dvidas que h intencionalidade educativa nelas, conforme diversos autores que estudaram a priso, destacadamente, as consideraes de Foucault (1987) em Vigiar e Punir, sobre o adestramento de corpos e mentes 26. Schilling (1991, p. 46), ao refletir sobre os exemplos de aes que descrevem a concretizao da educao informal promovida em prises por meio das normas disciplinares impostas pelos funcionrios responsveis pela manuteno da ordem, sintetiza: Na situao extrema, a necessidade de estabelecer um novo sistema de valores, atitudes e forma de vida vital e dessa capacidade resultar o xito em salvaguardar a prpria vida (e a de outros). Ocorre que so prticas que se realizam de forma difusa, que ganham sentido justamente porque se entrecruzam, se interpem a outras prticas. No h cursos ou palestras para transmitir o ensinamento implcito na possibilidade de no liberar estudantes para a escola. O educativo, neste caso, justamente o jogo do exerccio do poder, a incerteza das
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Cf.: SALLA, 2006; SCHILLING, 1991; BETTELHEIM,1989; LEVI,1988.

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regras nunca se sabe ao certo o que vai acontecer, mas seja l o que for, o que se espera um comportamento disciplinado, contido educado, talvez? De acordo com as conversas informais no registradas e as entrevistas realizadas no processo na pesquisa de campo, a relao entre as e os internos tambm marcada por prticas de educao informal. As regras de conduta que devem ser incorporadas e exercitadas (JOCENIR, 2001; MENDES, 2001 e 2005), os cdigos de linguagem e comunicao estabelecidos (BARBATO JR, 2006 e GRACIANO, 2005), e, mais recentemente, os valores disseminados por grupos organizados no interior da priso, que transpem os muros e afetam a sociedade em geral (ADORNO; SALLA, 2007), so prticas contidas no universo da educao informal. Entre os cdigos de linguagem e comunicao, destaca-se o desenvolvimento de vocabulrio especfico e atribuio de significados s tatuagens, feitas algumas vezes de forma espontnea e outras, por meio da violncia, quando as imagens so usadas para designar transgresso s normas de conduta do mundo do crime, ou condio subalterna (BARBATO JR, 2006, p. 137-156). Ainda neste campo, Graciano (2005, p. 115) cita o abano como
forma de comunicao distncia, por gestos, em que os braos so movimentados e cada abaixar de mo corresponde a uma letra do alfabeto; a letra que se quer usar para formar a palavra desejada marcada por um movimento mais brusco, para baixo. como soletrar no ar, mas para chegar letra desejada preciso percorrer o alfabeto abanando as mos. A tcnica pode parecer cansativa para cada letra, inmeros abanos, at serem formadas frases , mas as mulheres garantem que extremamente eficiente.

Sobre o cdigo de conduta, relata Jocenir, no seu Dirio de um detento: o livro (2001, p. 85): Nos dias seguintes tudo transcorreu dentro da maior normalidade [...] Procurava conhecer bem as normas do presdio a fim de no as transgredir. Prestava muita ateno s normas de conduta dos detentos. J os valores formulados e impostos por grupos organizados guardam a especificidade de interferir inclusive na vida externa priso. Refletindo sobre a onda de violncia ocorrida em So Paulo em 2006, atribuda a um dos grupos organizados que atua no sistema prisional paulista, o Primeiro Comando da Capital PCC, Adorno e Salla (2007, p. 17) afirmam: Trata-se de uma organizao impregnada de rgidos valores. Ao mesmo tempo que prega a solidariedade e proclama luta contra as injustias, prev aplicao de pena de morte sem apelao ou julgamento. Analisando o suposto Estatuto da organizao, divulgado pela imprensa em 2006, os autores constatam a interferncia do grupo na vida de detentos e ex-

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detentos, alm de seus familiares, seja pela cobrana de contribuies regra que, se quebrada, pode custar a vida , ou pelo sistema de apoio que inclui a contratao de advogados e ajuda s famlias. Duas das pessoas entrevistadas durante o processo de pesquisa fizeram referncia s regras das organizaes em relao s prticas educativas. Ambas afirmaram que o grupo Comando Revolucionrio Brasileiro da Capital (CRBC) tem orientao bastante favorvel ao desenvolvimento de atividades por pessoas de fora, garantindo as condies para a realizao dos trabalhos. J o PCC teria posio mais reticente em relao permanncia de pessoas de fora no ambiente prisional, incluindo educadores. Entretanto, a organizao permite que monitores sentenciados atuem, possibilitando a preparao dos alunos para participarem dos exames de certificao. Embora no tenha sido objeto desta pesquisa a anlise de tais prticas, essas consideraes so necessrias para a compreenso das relaes estabelecidas entre as dimenses formais, no formais e informais da educao nas prises. As informaes obtidas no campo pesquisado, interpretadas luz das consideraes de Chantraine (2006) sobre os novos arranjos relacionais entre funcionrios das prises e grupos organizados de presos, sugerem que, no atual contexto das prises, alm das restries normativas, polticas e materiais, a efetivao da educao formal e no formal enfrenta ainda as regras impostas pelas prticas informais de educao, ou, dos grupos que lideram a organizao interna dos estabelecimentos.

1.4 Algumas concluses


1.4.1 A priso no Brasil A situao do sistema carcerrio brasileiro guarda semelhanas com as caractersticas que diferentes autores vm identificando como traos comuns s polticas de encarceramento em diversos pases, notadamente a partir da segunda metade da dcada de 1970. As condies histricas e culturais do Brasil no permitem as noes de Estado penal (WACQUANT, 2002), priso ps-disciplinar (CHANTRAINE, 2006) e fim do ideal de reabilitao (GARLAND, 2008) sejam integralmente adotadas como categorias de anlise para o contexto prisional brasileiro. No entanto, inegvel que alguns traos desses conceitos

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podem ser verificados na realidade brasileira, conforme indicam as informaes referentes ao perfil da populao carcerria e s suas condies de encarceramento, incluindo a superlotao das unidades, a garantia das assistncias previstas na Lei de Execuo Penal, e o acesso ao trabalho. Entre as caractersticas compartilhadas com outros pases esto: a ampliao do encarceramento com o recrutamento de pessoas que passaram por sucessivos processos de excluso, tais como renda, educao, acesso ao mercado de trabalho e, destacadamente, pertencimento a grupos tnico-raciais historicamente marginalizados no caso brasileiro, a populao negra. A superpopulao, como consequncia, e a privatizao do sistema carcerrio, como soluo ampliao do encarceramento, surgem como faces distintas de um mercado lucrativo, que ganha projeo nos Estados Unidos. Por fim, as novas configuraes do sistema prisional estimulam a constituio de novos arranjos das relaes internas, em que ganha destaque a relao estabelecida entre funcionrios e grupos organizados de presos, sedimentada sob sistemas de privilgios e gerenciamento de riscos, corridos e provocados por ambas as partes. As assistncias e o acesso ao trabalho integram o funcionamento desse sistema de privilgios, conforme ser demonstrado no Captulo 3 deste trabalho.

1.4.2 A educao nas prises, segundo as normas A educao em geral, a educao de jovens e adultos particularmente, e a educao nas prises especificamente, so direitos consagrados em diferentes normas, nacionais e internacionais. De maneira geral, a redao desses documentos imprecisa quanto afirmao do dever do Estado em garantir a educao formal. Muitos documentos apontam a partilha da responsabilidade entre Estado e sociedade civil na oferta da educao nas prises, sem distinguir entre a educao formal e a no formal. Tambm, mltiplos so os significados do termo educao nas leis e outros instrumentos normativos, porque so variados tambm os objetivos que ela deve assumir no crcere. De maneira geral, a educao surge ora como a garantia de um direito humano, destinada satisfao de uma necessidade humana, ora aparece como possibilidade de formao moral, capaz de incutir em indivduos desviados virtudes morais que eles no

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aprenderam at este momento de sua vida. H tambm a perspectiva de formao para o mercado de trabalho e a inteno de proporcionar o desenvolvimento integral das pessoas, com a expectativa que elas possam conduzir suas vidas de forma autnoma. Ainda que possam ser apontadas imprecises nos documentos, todos eles afirmam que atividades de educao formal ou no formal so partes constituintes e essenciais execuo da pena. Ocorre que nenhuma das normas estabelece prazos para que os Estados as implementem. Tambm no prevem mecanismos de monitoramento da sua concretizao. Dessa forma, e os dados do sistema carcerrio confirmam, as normas tornaram-se letra morta. Chantraine (2006) explica: a priso se adaptou s leis; no h contestao sobre seu contedo, e seu cumprimento foi absorvido pela estrutura de organizao do crcere.

1.4.3 A educao nas prises algumas possibilidades de anlise O ambiente prisional comporta diferentes maneiras de realizao de atividades educativas, abarcando a educao formal, a educao no formal e a educao informal. H, em relao educao no formal, um intenso debate conceitual, sobre sua funo, que se estabelece em torno do pblico ao qual ela se destina. Muitos autores consideram que esta uma forma de transmitir conhecimentos ou valores de variadas espcies a grupos que no tiveram acesso, ou foram expulsos, ou encontram dificuldade de adaptao instituio social concebida para tal fim: a escola. Para alguns autores, a educao no formal seria ento um mecanismo de incluir, ou adaptar, estas pessoas sociedade, ainda que esta incluso seja baseada na crtica sua estrutura. H outras reflexes que consideram a educao no formal simplesmente as atividades educativas de inmeros tipos que no esto inscritas nas leis que regulam a educao dos pases. A qualificao dessas prticas, do ponto de vista ideolgico, atribuda pelos atores nelas envolvidos. Para os fins desta pesquisa esta a conceituao adotada, e a anlise das prticas identificadas ser efetuada no Captulo 3 deste trabalho. A aplicao do conceito realidade verificada revelou que no existe educao formal no sistema educacional paulista, a no ser nas unidades onde as direes contrariam as orientaes da SAP e buscam parcerias com os rgos de governo responsveis pela gesto da educao pblica, ao invs de aceitar a atuao da Funap, fundao vinculada SAP, responsvel pela promoo da educao nas prises do Estado.

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A opo do governo manter, mesmo as atividades destinadas elevao da escolaridade, apartada do sistema pblico de ensino, e privada da atuao de profissionais habilitados, substitudos pelos prprios presos. O que parece ser uma tenso ideolgica entre as prticas formais e no formais , luz das consideraes de Chantraine (2006), um arranjo destinado a manter o equilbrio da ordem interna s prises, baseada nas relaes estabelecidas entre funcionrios e presos, onde no h lugar para outros atores, sobretudo quando estes so tambm representantes do Estado as equipes pedaggicas das secretarias de educao. No caso do sistema prisional do Estado de So Paulo, h, nitidamente, uma opo pelas prticas no formais de educao, que pode se justificar por diversas razes, entre elas, os baixos custos e a falta de institucionalidade, ao mesmo tempo em que permite demonstrar que leis so cumpridas, e as pessoas esto estudando nas prises. Ao lado, acima e abaixo das prticas no formais, verifica-se a singularidade da educao informal que marca as instituies prisionais. So as regras disciplinares, impostas pelas equipes de segurana, mas tambm os cdigos de conduta e tica disseminados entre a populao carcerria. A denominada cultura da priso no uma novidade livros biogrficos de egressos, reportagens, pesquisas e outras fontes trazem para fora dos muros as regras de convivncia internas. O que chamou a ateno nesta pesquisa, no entanto, o fato de as prticas educativas do campo no formal e formal estarem submetidas educao informal. Grupos organizados de presos, com a devida complacncia dos agentes do Estado, permitem, ou no, a realizao de atividades educativas. Mais um sintoma da priso ps-disciplinar em terras brasileiras.

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CAPTULO 2 EDUCAO NO FORMAL NAS PRISES A CONSTRUO DE UM CENRIO


O supletivo ginasial era noite. noite no me deixavam sair porque minha pena se aproximava de cem anos. A diretoria no permitia por questo de segurana. Tambm, a lgica deles era assim: para que estudar se vai ficar preso a vida toda? Decerto deve estar com algum plano de fuga ou coisa assim. Sem chances. (MENDES, 2001, p. 454).

Chantraine e Mary (2006) afirmam que a observao e a contextualizao das mudanas e adaptaes sofridas pelas prises nas sociedades ocidentais contemporneas se constituem por intermdio da articulao de trs nveis da realidade: o carcerrio, o penal e o social. Outros autores apontam a relao entre o comportamento da populao em geral frente populao carcerria, ou indivduos delinquentes, e as polticas penitencirias formatadas e implantadas. Garland (2008), entre outros, demonstra que os polticos em geral em funes executivas ou legislativas; de direita ou de esquerda, so movidos pela opinio pblica nas suas proposies de tratamento ao crime e aos criminosos. A opinio pblica, por sua vez, influenciada pela mdia, que produz informao privilegiando os interesses de seus leitores classes mdias e grupos privados. Dessa forma, para compreender a insero do tema da educao nas prises em geral, e da educao no formal em particular, na dimenso social da realidade, este captulo apresenta dados e informaes sobre a atuao dos governos das esferas nacional e estadual paulista e da mdia sobre estes temas. A impossibilidade de acessar informaes abrangentes diretamente dos rgos responsveis pela realizao das aes de educao e pela execuo da pena determinou a adoo de diferentes estratgias para a obteno dos dados. Pesquisas a pginas eletrnicas, busca de informaes por meio de redes de organizaes de direitos humanos e educao, alm de entrevistas com organizaes e profissionais que atuam no sistema prisional fizeram parte da construo deste quadro. J a cobertura do tema pela mdia foi verificada com base no servio de clipping Resumo da Mdia, que acompanha 75 jornais de todos os Estados. Foram identificados textos no perodo de 2002 a 2008, com base no cruzamento das palavras: educao, escola, priso, penitenciria.

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Para atender aos objetivos desta pesquisa, as informaes e dados apresentados sero articulados em torno de dois eixos: as aes no campo da educao nas prises destacando a insero das prticas no formais e a atuao de organizaes da sociedade civil e pessoas voluntrias na sua realizao.

2.1 A ao do governo federal


2.1.1 O Ministrio da Justia Os convnios celebrados pelo Ministrio da Justia com organizaes da sociedade civil foram identificados por meio da pgina eletrnica do rgo e do Portal da Transparncia, organizado pela Controladoria Geral da Unio (CGU). Por este Portal, foram identificados todos os convnios estabelecidos pelo Ministrio da Justia no Estado de So Paulo, com organizaes da sociedade civil, universidades, rgos do governo estadual, prefeituras e instituies do sistema de justia. Consideramos os convnios que tiveram o ltimo repasse de recursos entre 2002 e aqueles em vigncia at 20 de novembro de 2009, data da ltima visita feita ao Portal da Transparncia para efeito deste trabalho. Tabela 17 Convnios Ministrio da Justia (2002 a 2009)
Convenente Nmero de Convnios % Prefeituras 169 45,3% Governos de Estados (diversos rgos) 113 30,4% Ministrio Pblico 1 0,3% Defensoria Pblica 7 1,9% Tribunal de Justia 1 0,3% Conselho Comunitrio (Campinas) 1 0,3% USP 2 0,6% CIEE 47 12,6% Outras organizaes 31 8,3% Total 372 100% Disponvel em: http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/ConveniosLista.asp?UF=SP&Estado =SAO+PAULO&CodMunicipio=&CodOrgao=30000&Orgao=MINISTERIO+DA+JUSTICA&TipoConsulta=1 &Periodo. Acesso em: 20 nov. 2009.

A descrio disponvel no Portal da Transparncia no permite apreender em detalhes o contedo dos projetos conveniados. A descrio divulgada possibilitou identificar apenas

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duas aes, desenvolvidas por organizaes da sociedade civil e destinadas ao diretamente ao sistema prisional, e uma destinada a pessoas egressas 27. A primeira, realizada pela Associao de Apoio ao equilbrio bio-psicossocial, denomina-se projeto CRE-SER, de Bauru, e descrita como realizadora de aes para busca do equilbrio psico-efetivo dos servidores das unidades prisionais 28. A outra iniciativa denominada Projeto Novo Sol
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, desenvolvido pela Unio

Brasiliense de Educao e Cultura no municpio de So Carlos, e a descrio informa tratar-se da concesso de bolsas de estudos a 28 pessoas privadas de liberdade, mas no h informaes sobre a etapa ou modalidade ensino em questo nem o tipo de curso. H ainda uma ao especfica de apoio a pessoas egressas do sistema prisional, desenvolvida pelo Conselho Comunitrio de Campinas 30. Os demais convnios firmados abrangem temas diversos, com destaque para a rea dos direitos do consumidor, ou consumo consciente; projetos de preservao ambiental; promoo de direitos de populaes indgenas e pessoas com deficincia; apoio s famlias de refugiados, restaurao de biblioteca do Museu de Arte Sacra; pesquisa sobre penas alternativas e organizao e monitoramento da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica 31. Os dois convnios firmados com a Universidade de So Paulo tratavam, respectivamente, de estmulo produo de conhecimento e informao sobre a lei de falncias e pesquisas no campo da preservao ambiental.32

Os convnios firmados com rgo de governos e do sistema de Justia no sero descritos por no fazerem parte do foco de pesquisa deste trabalho; mas a ttulo de informao, registra-se que versavam sobre a construo de unidades prisionais; material de apoio para a constituio e fortalecimento de guardas municipais; cursos de capacitao em cidadania para jovens e crianas em situao de risco; capacitao de lideranas comunitrias femininas, no mbito do Pronasci (Mulheres da Paz), entre outros. 28 Disponvel em: <http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/DetalhaConvenio.asp? Cod Convenio=515516&TipoConsulta=1>. Acesso em: 19 nov. 2009. 29 Disponvel em: <http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/DetalhaConvenio.asp?CodConvenio = 539242& TipoConsulta=1>. Acesso em: 19 nov. 2009. 30 Disponvel em: <http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/DetalhaConvenio.asp?CodConvenio = 487088&TipoConsulta=1>. Acesso em: 19 nov. 2009. 31 As instituies conveniadas algumas com mais de um projeto , so: Sociedade Humana Despertar (SHD); Rede Nacional de pessoas vivendo com HIV/Aids; Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor; Instituto Socioambiental; Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor; Critas Diocesana de Bauru; Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor; Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais de Bauru; Critas Diocesana de So Paulo; Associao Amigos do Museu de Arte-Sacra; Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud); Via-Pblica Instituto para o Desenvolvimento da Gesto; Rede Internacional em Defesa do Direito de Amamentar (IBFAN- Brasil); Fundao Nacional do Meio Ambiente Dr. Ernesto Pereira. 32 Disponveis em: <http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/DetalhaConvenio.asp?CodConvenio = 499053&TipoConsulta=1> e <http://www.portaltransparencia.gov.br/convenios/DetalhaConvenio.asp? CodConvenio=517547&TipoConsulta=1>. Acesso em: 20 nov. 2009.

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2.1.1.1 Estagirios no sistema prisional No conjunto das informaes, impressiona o grande nmero de convnios estabelecidos com o Centro de Integrao Empresa-Escola (CIEE) 12,6% do total, quando o conjunto de todas as outras organizaes corresponde a 8,3%. A descrio desses convnios tem basicamente a mesma redao: Aceitao como estagirios de alunos regularmente matriculados e que venham frequentando efetivamente, cursos de educao superior e de ensino mdio, de educao profissional de nvel mdio ou de educao especial, e alguns poucos especificam os rgos para os quais os estagirios sero destinados. A pgina eletrnica do CIEE define esta instituio como instituio filantrpica mantida pelo empresariado nacional, cujo maior objetivo nestes 45 anos de existncia encontrar, para os estudantes de nvel mdio, tcnico e superior uma oportunidade de estgio que os auxiliem a colocar em prtica tudo o que aprenderam na teoria 33. Embora os convnios com o CIEE no citem explicitamente a atuao de estagirios no ambiente prisional, a pgina eletrnica do Ministrio da Justia disponibiliza o texto de um protocolo de intenes firmado entre o rgo e o CIEE, em 2007, que define como objeto
a conjugao de esforos entre as partes para a reintegrao social das pessoas presas e egressas atravs de aes que promovam: o direito, a cidadania e a dignidade da pessoa humana; a iniciao e a qualificao profissional; a implementao de atividades produtivas; o desenvolvimento da cultura empreendedora; a integrao familiar e comunitria; a cultura, a recreao e os esportes; a elevao da escolaridade e a educao continuada; a valorizao e a capacitao dos profissionais do sistema penitencirio. (BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA b, 2007, p. 2) 34.

O documento tambm afirma, na clusula 5, que o termo no estabelece transferncia de recursos entre as partes e que os escritrios estaduais do CIEE deveriam, em acordo com rgo responsvel pela administrao penitenciria local, elaborar projetos especficos, prevendo as aes especficas, com os valores necessrios sua realizao e previso oramentria. Tambm determina que o financiamento dos projetos seja garantido com os recursos do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), disponibilizado pelo Departamento Penitencirio Nacional (Depen), por meio de convnios celebrados entre os escritrios locais

<http://www.ciee.org.br/portal/index.asp>. Ver: BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA (b). Protocolo de Intenes. 2007. Disponvel em: <http:// http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJDA8C1EA2ITEMID8B687DE17F0D43C8B22BEE7558A78A89PTBRIE. htm>. Acesso em: 27 out. 2009.
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do CIEE e o Ministrio da Justia. Por fim, estabelecem que as aes desenvolvidas no mbito destes convnios sejam denominadas Novos Horizontes.

2.1.1.2 Estagirios no sistema prisional paulista A fim de elucidar a natureza dos convnios identificados no Portal da Transparncia, o CIEE foi procurado e revelou que tanto a Secretaria de Administrao Penitenciria quanto a Funap beneficiam-se destes convnios estabelecidos com o Ministrio da Justia 35. Nas duas instituies os estagirios atuam em diversas funes, inclusive em unidades prisionais. Em relao Funap, rgo responsvel pelas atividades de educao e trabalho nas prises paulistas, infelizmente a falta de informaes no permite apreender qual o papel dos estagirios nas unidades prisionais, e se atuam na realizao de outras atividades de educao no formal, alm da preparao dos educandos para os exames de certificao da educao bsica ou capacitao de sentenciados para exercerem a funo de monitoria nessas mesmas turmas. 36 Quanto Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo, identificamos 37 o Decreto n 54.341/2009, que regula o estgio no remunerado nas unidades prisionais para estudantes de Direito, Psicologia, Servio Social, Agronomia, Educao Fsica e Enfermagem 38. O texto no designa as atribuies, apenas indica que todos, exceto os estagirios de Agronomia, atuaro nas Diretorias de Reabilitao e nas Comisses Tcnicas de Classificao. Os estudantes de Agronomia atuaro nas Diretorias de Qualificao Profissional e Produo Agroindustrial. O objeto do protocolo de intenes entre Ministrio da Justia e CIEE bastante amplo e recomenda que a instituio atue tanto na educao no formal atividades culturais, lazer, esportes, empreendedorismo, profissionalizao, entre outras como na educao formal elevao da escolaridade. Faltam elementos para a compreenso de qual foi o alcance real do referido protocolo. Mas dada a natureza da atuao da instituio seleo de estagirios , relevante pressupor
Informaes obtidas por mensagem eletrnica de Glaucia Casalli M. Dias, responsvel pelo setor Atendimento a rgos pblicos, em 30/11/2009. A instituio comprometeu-se a fornecer a relao das atividades desenvolvidas pelos estudantes a servio da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP) e da Funap, mas no o fez. 36 Ver: GRACIANO, 2005; CARREIRA, 2009. 37 As informaes relativas SAP foram obtidas por meio de entrevista com Mauro Bittencourt, responsvel pela Coordenadoria de Reintegrao Social. 38 O texto altera o Decreto n 47.169/2002, para incluir o estgio de enfermagem.
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que o Ministrio da Justia tinha expectativa que estudantes universitrios, sob a denominao de estagirios, realizassem as atividades de educao formal e no formal. Em relao educao no formal, de maneira geral, impossvel qualquer considerao sem as informaes sobre as atividades concretas. Como j exposto anteriormente, a educao no formal s ganha significado com a definio da natureza e da intencionalidade das aes, que variam muito. Mas quanto s atividades com vistas elevao da escolaridade, trata-se, nitidamente, da negao do direito ao desenvolvimento intelectual pela precarizao das condies de ensino, destinando s unidades prisionais estudantes, portanto, pessoas sem a habilitao necessria prevista pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao. So prticas desenvolvidas margem do sistema de ensino oficial, o que significa dizer, excluda de todos os recursos materiais e humanos garantidos nas normas que regem a educao no Pas.

2.1.1.3 ProJovem prisional O Programa Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao e Ao Comunitria (ProJovem) 39 foi implantado em 2005, com o objetivo de propiciar elevao da escolaridade para jovens que no concluram a primeira etapa do ensino fundamental, qualificao profissional e estimular aes de planejamento e execuo de aes comunitrias de interesse pblico. A responsabilidade de sua concretizao est sob a coordenao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em parceria com o Ministrio da Educao, o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A gesto do programa feita por meio de um Comit Gestor, coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/Secretaria Nacional de Juventude e integrado pelo Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Como suporte operacional, o Comit conta com uma Comisso Tcnica tambm composta por representantes da Secretaria-Geral e dos trs ministrios parceiros. Foram previstos mecanismos de controle e acompanhamento da implementao do programa por meio de um sistema prprio, denominado Sistema de Monitoramento e Avaliao (SMA). Organizado em quatro subsistemas, o SMA tem por atribuies: 1)
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Informaes disponveis em: <http://www.projovemurbano.gov.br/site/interna.php?p=material&tipo =Noticias&cod=718> ProJovem urbano. Acesso em: 20 fev. 2010.

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monitorar cadastro e matrcula de alunos, e tambm a formao de educadores e coordenadores; 2) inspecionar as unidades de formao para assegurar a preciso das informaes; 3) elaborar instrumentos de avaliao externa da formao dos educandos; 4) desenvolver aes de avaliao da implementao e efetividade do programa. O projeto foi adaptado para atender grupos juvenis especficos adolescentes, habitantes do meio urbano; do campo e trabalhadores. Em 2008, no mbito do Pronasci, foi estendido aos jovens de 18 a 29 anos que se encontram em situao de privao de liberdade, e foram feitas adaptaes na carga horria as horas de atividades extraclasse foram suprimidas -, as atividades de incluso digital sofreram a restrio do no acesso internet; e as aes comunitrias devem ser pensadas no contexto presente, da priso:
Nas unidades prisionais, o exerccio da cidadania, compreendido sob a tica das formas de participao no meio social em que os jovens esto inseridos, significa colocar em foco os modos de sociabilidade e de pactuao em torno do que de interesse coletivo, do bem comum. Por meio de uma metodologia participativa, a dimenso da Participao Cidad tem a intencionalidade de interferir, interagir e, de alguma forma, contribuir para a convivncia entre presos, presos e agentes prisionais, presos e suas famlias, estimulando a construo de experincias positivas que propiciem novos parmetros para a convivncia social, incidam na melhoria da qualidade de vida nas prises e referenciem a construo de novas perspectivas de futuro para esses jovens. (SALGADO; AGUIAR, 2009, p. 24).

Outra adaptao feita foi a forma de pagamento da bolsa de R$ 100,00, destinada aos educandos, que na situao de privao de liberdade, no lhes entregue diretamente, mas, sim, a algum familiar. No caso do ProJovem-Prisional, o acesso ao programa depende da celebrao de convnio entre o governo federal e os governos estaduais, responsveis pela administrao do sistema prisional. Nas demais verses, os convnios tambm podem ser celebrados com os governos municipais. Em junho de 2008, foram celebrados convnios com os governos do Par, Rio de Janeiro e Acre, para atender, respectivamente, 500, 200 e 60 jovens presos em cada um dos Estados; e a realizao efetiva do projeto teve incio por volta de abril de 2009, portanto, ainda no existem avaliaes sobre o seu funcionamento. Os arcos ocupacionais escolhidos pelos Estados foram: agroextrativismo (Acre), Esporte e Lazer (Rio de Janeiro) e Madeira e Mveis (Par). O Estado de So Paulo no aderiu ao programa e, de acordo com P., uma das funcionrias da penitenciria Parada Neto entrevistadas no mbito desta pesquisa, a Prefeitura

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de Guarulhos, municpio onde se localiza a unidade, demonstrou interesse em implantar o projeto, baseada no convnio municipal, mas a Funap no autorizou. P. explica que desde 2007, a Funap busca centralizar as atividades de educao e trabalho, limitando a autonomia das administraes das unidades:
Ns ficamos na dependncia da Funap de aceitar ou no determinados trabalhos. Todas as parcerias, obrigatoriamente, tm que passar pela Funap. Esses dias, eu tentei entrar em contato com um local que estava para trazer um grupo profissionalizante e, de imediato, j foi barrado. A Funap alega que tem a pessoa especfica que faz esse trabalho, que leva o projeto e coloca em prtica, e isso acaba fechando um pouco o espao da unidade prisional [...] Como a grade curricular e as condies do projeto, do ProJovem, no eram coniventes com a Funap, acabou no sendo aceito, no sendo colocado em prtica. (P.).

As informaes de P. parecem, num primeiro momento, contraditrias s anlises produzidas por diversos autores, que apontam a histrica autonomia das direes das unidades para decidir sobre todos os assuntos relativos ao cotidiano prisional. No entanto, impedir a realizao de atividades para elevao da escolaridade, formao profissional e tambm de acesso a um pequeno auxlio financeiro, e no disponibilizar nada no lugar 40 bastante coerente com uma das caractersticas da priso na atualidade: o fim do ideal de reabilitao. A oferta de atividades, quaisquer que sejam elas, no so prioridade. O que importa que os arranjos relacionais internos unidade sejam eficazes na garantia da ordem. Esta uma possibilidade de anlise. A outra hiptese, que isso acontece em razo das divergncias partidrias entre governos federal e estadual, ou PT e PSDB. Esta uma hiptese bastante plausvel, se for considerado que o governo estadual paulista tem demonstrado resistncia em aderir s iniciativas do governo federal. No campo educacional, apenas para citar um exemplo, So Paulo foi o ltimo Estado a aderir ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), que comeou a ser implementado em todo o Pas em 2007, e chegou ao Estado quase um ano depois.

2.1.1.4 Outros convnios Paralelamente s informaes sobre os convnios, disponibilizadas pela Controladoria Geral da Unio, por meio do Portal da Transparncia, a pgina eletrnica do Ministrio da Justia
Ver, no Captulo 3, depoimentos e dados sobre a falta de oportunidades de atividades educativas nessa unidade.
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apresenta uma planilha, denominada Convnios em andamento sintetizadas na tabela a seguir.

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, que traz as informaes

Tabela 18 Convnios em andamento Departamento Penitencirio (MJ)


Convenente 2004 2005 2006 Total Governos de Estados (diferentes rgos) 12 32 44 Defensoria Pblica 1 1 Universidades 2 2 4 Creche Amadeu Barros Leal (CE) 1 1 SENAC (MA) 1 1 SENAI (DF) 1 1 CIEE/SC 1 1 Associao Alfabetizao Solidria (SP) 1 1 Total 2 12 40 54 Fonte:< http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJF3DBC1CEITEMID4934D0C1C6854826BAFC896832 C1D84FPTBRIE.htm>.

O convnio com a creche Amadeu Barros denominado projeto Brinquedoteca: a arte de brincar, destinado ao atendimento de cem crianas, filhos e filhas de mulheres presas; e o convnio com a Associao Alfabetizao Solidria referente realizao de concurso de produo literria em 499 unidades prisionais, sendo 173 presdios. Interessante notar que nenhum dos dois convnios foi identificado entre aqueles disponibilizados pela CGU, o que revela descompasso entre as informaes. A tabela a seguir sistematiza a distribuio dos convnios entre 23 Estados da Federao. Tabela 19 Nmero de convnios firmados pelo Depen, por Estado da Federao (2004-2006)
Estado Nmero de Convnios Estado Nmero de Convnios Alagoas 3 Paraba 2 Amazonas 2 Pernambuco 2 Amap 1 Piau 1 Bahia 1 Paran 2 Cear 3 Rio de Janeiro 1 Distrito Federal 1 Rio Grande do Norte 4 Esprito Santo 2 Rondnia 6 Gois 4 Rio Grande do Sul 1 Maranho 4 Santa Catarina 1 Minas Gerais 1 Sergipe 2 Mato Grosso do Sul 2 So Paulo 3 Mato Grosso 5 Total 54 Fonte: <http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJF3DBC1CEITEMID4934D0C1C6854826BA FC896832C1D84FPTBRIE.htm>

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Ver Anexos.

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2.1.1.5 O Sistema S A pgina eletrnica do Ministrio da Justia apresenta ainda um segundo protocolo de intenes, tambm de 2007, firmado com as instituies que compem o chamado Sistema S: o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai); Servio Social da Indstria (Sesi); Servio Social do Comrcio (Sesc); Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac); Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Este protocolo de intenes tem exatamente o mesmo contedo do anterior no que se refere a seu objeto, mas destinado exclusivamente populao carcerria feminina, que representa cerca de 5% do total das pessoas privadas de liberdade em todo o Pas. O termo estabelece as atribuies de cada uma das instituies envolvidas 42, e, a exemplo do documento anterior, determina que as representaes locais elaborem projetos especficos em acordo com os rgos responsveis pela administrao penitenciria dos Estados. A diferena, neste caso, para o financiamento das atividades por meio dos recursos do Fundo Nacional Penitencirio, que devem ser celebrados convnios entre o Ministrio da Justia e o rgo gestor do governo estadual. No foi identificado nenhum convnio entre o governo do Estado de So Paulo e o Ministrio da Justia com o Sistema S entre os dados disponibilizados no Portal da Transparncia. Nas entrevistas realizadas com tcnicos da Funap e da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), ambos citaram a celebrao de um convnio com o Senai, por meio do Ministrio da Justia, mas no fizeram referncia ao atendimento exclusivo a unidades femininas, ao contrrio, o exemplo foi o curso de formao de mo de obra para construo civil (pedreiro). Assim como os convnios com o CIEE, o protocolo de intenes com o Sistema S traz tona a delicadeza das realizaes que envolvem a transferncia de recursos pblicos para o setor privado, em qualquer rea da administrao pblica. Em se tratando do sistema prisional, a situao ainda mais delicada, pois informaes so mantidas em segredo por princpio (FOUCAULT, 1987); sua gnese marcada pelas relaes privadas entre carcereiros e prisioneiros, em que os primeiros extorquiam dinheiro dos segundos a ttulo de pagamento dos servios (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004 p. 95); e o desenrolar de sua histria vem sendo marcado pela corrupo na sua gesto (FOUCAULT, 2006; MENDES, 2001E 2005, ADORNO, 2001).
Ver: BRASIL, MINISTRIO DA JUSTIA, 2007. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/ MJDA8C1EA2ITEMID8B687DE17F0D43C8B22BEE7558A78A89PTBRIE.htm. Acesso em: 20 out. 2009.
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Para completar, diferentemente de outras reas da gesto pblica, o sistema prisional no tem mecanismos de controle social, assim como no h registro da atuao de organizaes da sociedade civil no monitoramento das polticas penitencirias, sobretudo no que se refere execuo oramentria. Tambm h no protocolo a ntida transferncia da responsabilidade pela educao formal do Estado para a iniciativa privada, ao atribuir ao Sesi a responsabilidade pela realizao de programas de elevao da escolaridade e educao continuada, na Clusula Segunda das Atribuies, item II. Contudo, o protocolo traz alguns elementos inovadores, que incidem sobre a realidade do crcere. O primeiro deles a determinao para que o Senai proceda pesquisa sobre o mercado de trabalho (Clusula Segunda, item I) e que o Senac organize cursos de capacitao profissional de acordo com a demanda identificada, com estrutura curricular e carga horria compatvel com o perfil profissional definido. A proposio contraria o atual cenrio verificado tanto nas unidades femininas quanto nas masculinas, em que os cursos denominados profissionalizantes, em sua maioria, so caracterizados por atividades manuais, socialmente desqualificadas 43, utilizadas apenas para a ocupao do tempo livre (FOUCAULT, 1987, p. 216). Outro aspecto a destacar a previso da extenso das atividades de educao, sade preventiva da mulher, esporte, cultura e lazer tambm para os profissionais que atuam no sistema penitencirio. Todas as pessoas que atuam no desenvolvimento de aes educativas no crcere entrevistadas para este trabalho, assim como as observaes de campo realizadas apontam que parte da resistncia de agentes de segurana em colaborar com as atividades o sentimento de injustia, ou cime, por considerarem que as pessoas presas delinquentes tm acesso a bens cursos, palestras, oficinas que elas, sendo gente de bem, trabalhadora e honesta, no tm.

Ver: AO EDUCATIVA e outros. Encontro Regional da Amrica Latina de Educao em Prises, 27 e 28/Mar/2008, Braslia. Informe preliminar sobre Educao de Mulheres Encarceradas. Disponvel em:<http://www.acaoeducativa.org.br/portal/index.php?option=com_content&task= view&id =1216>. Acesso em: 12 fev. 2009 e Relatrio sobre Mulheres Encarceradas, apresentado Comisso Interamericana de Direitos Humanos em fevereiro de 2007, elaborado por: Centro pela Justia e pelo Direito Internacional(Cejil); Associao Juzes para a Democracia (AJD); Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITCC); Pastoral Carcerria Nacional; Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD); Centro Dandara de Promotoras Legais Populares. Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude; Asbrad; Comisso Teotnio Vilela (CTV); Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim); com o apoio do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e do Programa para a Amrica Latina da International Womens Health Coalition. Disponvel em: http://www.ajd.org.br/documentos_ver.php?idConteudo=4. Acesso em: 30 nov. 2009.

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Rusche e Kirchheimer (2004) verificaram haver, ao longo de toda a histria da priso, certo consenso social em torno da ideia de que as condies de vida das pessoas encarceradas deveriam ser um tanto piores do que aquelas experimentadas pelas pessoas livres, que vivem nas condies mais vulnerveis. o princpio de lesser eligiblity, segundo o qual a condio do detento deve ser inferior do mais desfavorecido assalariado (WACQUANT, 2002, p.36). Esta proposio auxilia a explicar o sentimento de injustia que os profissionais do sistema carcerrio experimentam em relao garantia de direitos quaisquer que sejam s pessoas presas, por tambm no terem acesso a direitos. Garland (2008), ao relacionar a consolidao do Estado de Bem-Estar Social na Inglaterra e seu correlato norte-americano, New Deal -, no perodo do ps-guerra at meados a dcada de 1960, assinala que o cenrio de pleno emprego, garantia de polticas de sade e educao, e reduo das desigualdades, estimularam a solidariedade, fazendo com que, por exemplo, a criminalidade fosse interpretada como um problema social, que deveria ser tratado por profissionalmente por especialistas do campo social.
Neste contexto histrico, o crime podia ser visto no como uma ameaa ordem social, mas como uma relquia renitente de privaes passadas. As agncias penaisprevidencirias podiam contribuir para aliviar este problema, atravs da ajuda e do tratamento aos desafortunados indivduos e s famlias problemticas, que foram deixados para trs pela mar de prosperidade e de progresso social. (GARLAND, 2008, p. 123).

Consequentemente, o declnio do Estado de Bem-Estar, marcado pelo desemprego e restries s polticas sociais, combinados, no campo da cultura poltica, com a valorizao de temas como a tradio, a ordem, hierarquia e autoridade, resultou numa disciplina renovada e na intensificao de controles, direcionados, porm, primordialmente aos pobres e s comunidades marginalizadas [...] (GARLAND, 2008, p. 217). Nesse contexto, as justificativas sociais para a criminalidade foram desqualificadas porque negavam a responsabilidade individual, exculpavam as falhas morais, mitigavam as punies, encorajavam o mau comportamento [...] (2008, p. 220). O Brasil no viveu nenhum perodo similar ao Estado de Bem-Estar Social; ao contrrio, historicamente as desigualdades determinam as relaes sociais e o acesso a direitos restrito a segmentos da populao, enquanto a maioria vive condio de privao aos bens econmicos, sociais, culturais e ambientais.

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A reflexo de Garland (2008) de que o cenrio de restries a direitos limita a possibilidade do exerccio da solidariedade para com todos os grupos sociais ajuda a compreender a indignao dos trabalhadores do sistema penitencirio, e talvez da sociedade em geral, em relao s atividades socioeducativas e culturais destinadas s pessoas presas. Impera no Brasil, desde sempre, o que Garland (2008, p. 221) denomina viso reacionria, em que o problema subjacente da ordem era visto no como um problema durkheimiano de solidariedade, mas como um problema hobbesiano de ordem, cuja soluo deveria ser uma verso centralizadora e disciplinar do Estado-Leviat. Da, as aes de envolvimento dos profissionais do sistema em atividades visam a reverter uma situao amplamente diagnosticada, mas seus resultados efetivos so uma interessante incgnita. A educadora responsvel por uma das aes analisadas neste trabalho salientou que a proposta inicial do projeto era que o grupo fosse constitudo por presos e profissionais do sistema, mas estes ltimos se recusaram, afirmando que sua participao criaria uma situao de igualdade entre as partes, o resultaria na sua perda de autoridade no exerccio do controle disciplinar.

2.1.1.6 Cooperao tcnica Por fim, foi ainda identificado, na pgina eletrnica do Ministrio da Justia, um Projeto de Cooperao Tcnica Internacional entre a Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), intitulado Fortalecimento e Consolidao dos Processos de Gesto e Pesquisa do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci, com vista Ampliao de sua Capacidade Institucional na Execuo de Aes Educativas e de Articulao entre Segurana Pblica e Polticas Sociais Desenvolvidas pela Unio, Estados e Municpios. A durao prevista de quatro anos (2008 a 2011), o valor estimado de R$ 23.415.550,00, a serem cobertos com recursos do oramento do Ministrio da Justia e seu contedo assim resumido:
rene atividades que esto associadas no sentido de fortalecer os processos de gesto e execuo do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci no mbito do Ministrio da Justia. Sua estrutura programtica congrega aes de pesquisa para a formulao de diagnsticos sobre as condies socioculturais e educativas da populao prisional, perfil dos professores e monitores e as condies de oferta da educao. A partir da identificao e anlise

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da realidade de toda a populao prisional, o Projeto prev a concepo e organizao de processos metodolgicos de ensino-aprendizagem que sejam adequados s condies de seu pblico-alvo, alm da edio e publicao de materiais instrucionais para o apoio educacional nas aes de alfabetizao, preparao para o Enem e educao profissional de jovens e adultos - Proeja Prisional. Como complemento desse conjunto de atividades, o Projeto contm um amplo programa de formao de professores, monitores, supervisores e coordenadores que vo atuar no atendimento educacional da populao prisional. (BRASIL; MINISTRIO DA JUSTIA, 2008, p. 1).

Considerando as recomendaes metodolgicas de Garland em relao s anlises de eventos recentes (BRASIL; MINISTRIO DA JUSTIA, 2008, p. 70-71) e destacando que o referido projeto de cooperao est em pleno desenvolvimento, mesmo no sendo possvel tecer qualquer comentrio sobre seus resultados, algumas observaes so necessrias porque repetem um padro comum de tratamento da educao em prises pelos gestores. No h dvidas da relevncia da produo de diagnstico sobre as condies de socioculturais e educativas da populao prisional. Como j apontado anteriormente, a escassez de informaes impossibilita anlises e proposies abrangentes, corroborando para a perpetuao das aes pontuais, particulares a cada unidade. No entanto, incompreensvel a transferncia de recursos para um organismo internacional executar esta tarefa, quando o governo dispe de conceituadas agncias de produo de dados, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) e, de forma especial, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). intrigante que as atribuies de elaborao da concepo e organizao de processos metodolgicos de ensino-aprendizagem, assim como a formao de educadores, sejam terceirizadas revelia do Ministrio da Educao, e do Conselho Nacional de Educao, rgos responsveis pela educao no Pas, portanto, inclusive no interior das prises. Da mesma forma, que a produo de materiais instrucionais seja tambm elaborada de maneira paralela ao Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos, destinado justamente a estimular a produo de materiais que atendam especificidade do processo de ensino-aprendizagem de pessoas adultas com baixa escolaridade, que o caso da populao carcerria. O anncio do projeto revela a perspectiva fragmentada do governo federal em relao educao nas prises. Longe de ser a realizao de um direito, assumida pelos rgos responsveis, formalmente constitudos para tal fim, terceirizada, para ser executada sombra, privadamente, distante inclusive dos mecanismos de financiamento previstos para garantir a educao bsica e, consequentemente, de seus instrumentos de monitoramento.

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O projeto, tambm, parece reproduzir, no mbito do governo federal, a disputa pelo controle das atividades educativas na priso, protagonizada entre os profissionais da rea da educao e da segurana tanto no ambiente prisional (GRACIANO, 2005; CARREIRA, 2009) quanto nos rgos dos governos estaduais, como demonstram os desdobramentos do projeto Educando para a Liberdade, citados no captulo anterior.

2.1.2 O Ministrio da Educao


2.1.2.1 Educando para a Liberdade A partir de 2005, por meio de uma parceria que envolveu o escritrio nacional da Unesco, a Organizao de Estados Ibero-Americanos e apoio do governo do Japo, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Justia desenvolveram o projeto Educando para a Liberdade. A iniciativa tinha como objetivo propiciar um ambiente favorvel ao desenvolvimento de atividades educativas no sistema penitencirio (UNESCO, 2008, p.30). O desenvolvimento das aes compreendeu oficinas envolvendo gestores das pastas da educao e segurana pblica de todos os Estados, e foram aportados recursos para a concretizao de atividades nos Estados de Acre, Esprito Santo, Maranho, Mato Groso do Sul, Par e Pernambuco. Embora tenha ocorrido um processo de avaliao sobre a implementao do projeto no perodo de 2005 a 2007, no h informaes detalhadas sobre as atividades empreendidas. Existem referncias gerais sobre cada um dos eixos estruturantes do projeto. Sobre o eixo 1: Gesto e articulao, Teles e Duarte (2008, p. 36) destacam o esforo indito de busca de articulao entre os gestores das reas da educao e segurana, com a criao de comits para formulao de aes, estratgias e metodologias de implementao. Os autores afirmam que tais comits tiveram pouco xito e constatam que, na maioria dos casos, a gesto dos projetos ficou sob o gerenciamento das Secretarias de Educao, o que foi um fator de entrave para o seu desenvolvimento. Destacam que foi observado que nos Estados em que a iniciativa contou com o maior apoio do rgo responsvel pela administrao penitenciria, as metas foram cumpridas com menor nvel de dificuldade.

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Os dados da pesquisa de avaliao indicam a dificuldade de concretizao do projeto. Ao final de dois anos, 43,9% dos dirigentes das unidades prisionais dos estados envolvidos afirmaram no conhecer o projeto. Entre as 39 escolas visitadas, em 76,9% foram identificados fatores que dificultam o funcionamento normal das atividades ali realizadas. Entre eles destacaram-se: dificuldades na conduo dos presos; falta de material didtico para as turmas, falta de respeito s regras internas de segurana, falta de recursos pedaggicos para os internos (ANDRIOLA, 2008, 48-49). O eixo 2: Formao de profissionais tinha como meta formar 702 educadores e 1.850 funcionrios do sistema penitencirio. Ao final, tinham sido formados 198 educadores e 671 funcionrios, respectivamente, 28% e 36% do previsto. Sobre o eixo 3: aspectos pedaggicos, que tinha por objetivo estimular o desenvolvimento de propostas pedaggicas, informam Teles e Duarte (2008, p. 38) que foi pouco privilegiado, no sendo capaz de provocar alteraes referentes a aspectos relevantes na oferta da educao como: projetos poltico-pedaggicos, currculos e prticas educacionais. Outra linha de ao do Educando para a Liberdade foi a promoo das oficinas regionais, citadas acima, processo que culminou com a realizao, em julho de 2006, de um encontro nacional que definiu diretrizes para a educao nas prises. Os eventos envolveram gestores das pastas da Educao e Segurana, e no encontro nacional foi finalizado um documento que reunia uma srie de orientaes para a concretizao da educao nas unidades prisionais. Ao final da atividade, foi informado pelos representantes do governo federal que o documento seria encaminhado ao Conselho Nacional de Educao e ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, para serem adequados e aprovados como Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises. Em maro de 2009, o documento foi aprovado no CNPCP e, em fevereiro de 2010, estava sendo submetido a discusses no Conselho Nacional de Educao. O debate 44 travado durante a construo do documento explicitou algumas das polmicas e impasses, observados no cotidiano das escolas nas prises, em parte j expostas no captulo anterior. A tensa convivncia entre as diferentes perspectivas da educao e da segurana, ou conteno da populao carcerria, que no dia a dia dos presdios se traduz pela constante suspenso das aulas em razo de revistas s celas ou supostas ameaas de rebelies, restries a ttulos de livros e transferncias de educandos de unidades, entre outras medidas,
Referncia s discusses feitas durante o Seminrio Nacional pela Educao nas Prises, realizado entre 12 e 14 de julho de 2006, em Braslia.
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na formulao das diretrizes, pde ser observada na discusso sobre a definio da responsabilidade sobre a gesto das atividades educacionais. O texto base (UNESCO, 2006) propunha que a oferta da educao no sistema penitencirio fosse resultado de uma articulao entre o rgo responsvel pela administrao penitenciria e a Secretaria de Educao de cada Estado, cabendo a esta ltima a responsabilidade pela gesto e coordenao da oferta; gestores responsveis pela administrao das prises reivindicaram alterao no texto, garantindo a partilha da responsabilidade entre as pastas tambm na gesto e coordenao da oferta. Ao governo federal, por meio dos Ministrios da Educao e Justia, coube a responsabilidade de fomentar e induzir polticas pblicas de educao nas prises, em parceria com os Estados e municpios o que, se concretizado, seria uma profunda inovao, j que o MEC, historicamente, vem sendo totalmente omisso sobre o tema. Entre dezenas de outras deliberaes, foi reivindicada a incluso do registro dos educandos em situao de privao de liberdade no Censo Escolar; e que os cursos de graduao em Pedagogia e demais Licenciaturas implementassem em seus currculos a formao profissional em EJA e, nesta modalidade, formao especfica para educao na priso. Outra demanda urgente foi a adequao do espao prisional para abrigar escolas. Esse conjunto de reivindicaes, que deveria ter sido transformado em diretrizes nacionais, dialoga com alguns dos desafios colocados para o campo. A demanda pelo registro no Censo Escolar responderia necessidade de informao sobre a real oferta de educao escolar no sistema prisional, inclusive para que a sociedade civil pudesse exercer controle sobre o cumprimento desta obrigao pelo Estado. Atualmente, isto s possvel nos casos em que as classes da priso so vinculadas a escolas pblicas e, ainda assim, os dados no so desagregados isto , do total de matrculas na EJA, no se sabe quantas so do sistema penitencirio. O texto busca explicitamente orientar a educao formal no ambiente prisional, marcando a responsabilidade do Estado, por meio dos rgos responsveis pela educao e administrao penitenciria, na sua oferta, mas afirma que a gesto deve se manter aberta a parcerias com outras reas de governo, universidades e organizaes da sociedade civil, sob a orientao de Diretrizes Nacionais (UNESCO, 2006, p. 36). A histrica omisso do Estado em relao educao nas prises, mas tambm as dificuldades apontadas anteriormente para a concretizao da primeira iniciativa do governo nacional neste campo reafirmam o carter privado da gesto do espao prisional, apontado por vrios autores (SOARES; ILGENFRITZ, 2003; PORTUGUS, 2001; ADORNO, 1991). De

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acordo com estes autores, dirigentes, funcionrios e presos compem grupos que formam estruturas fechadas e autnomas em relao a diretrizes externas s unidades, que estabelecem suas prprias regras de funcionamento, boicotando o que lhes parecer contrrio a sua ordem. No atual contexto, como j assinalado no captulo anterior, no se trata de negar a educao nas prises, mas de buscar formas de ofert-las sem alterar as estruturas de poder j estabelecidas as adaptaes identificadas por Chantraine (2006). s aes exercidas arbitrariamente Foucault (1987) denomina suplemento disciplinar em relao ao jurdico, que para ele, so a conformao do que se conhece como penitencirio ou seja, a arbitrariedade que marca as unidades no uma falha na organizao do sistema prisional; ao contrrio, ela que garante sua existncia.

2.1.2.2 Brasil Alfabetizado

Lanado pelo governo federal em 2003, o Programa Brasil Alfabetizado tem por objetivo a alfabetizao de jovens e adultos com 15 anos ou mais. Conforme as Resolues n 22 (20/abr/2006) e n 31 (10/ago/2006), at 2008 o Programa funcionava por meio de parcerias estabelecidas com rgos de governos estaduais, municipais ou do Distrito Federal, e tambm com entidades da sociedade civil e instituies de ensino superior. As organizaes da sociedade civil e instituies de ensino superior tinham os repasses financeiros assegurados por meio da celebrao de convnios ou termo de parceria, alm da aprovao dos planos pedaggicos e cadastro dos alfabetizadores e alfabetizandos. A partir de 2007, foram introduzidas mudanas no programa Brasil Alfabetizado (Resoluo n 12, de 24/4/2007), no sentido de limitar a participao de organizaes da sociedade civil. Para tanto, uma das exigncias para a celebrao de contratos com municpios era que 75% dos educadores fossem professores das redes pblicas de ensino. Ante a dificuldade dos entes federados em cumprir essa exigncia, atualmente o texto de apresentao do programa, apresentado na pgina eletrnica do MEC, informa que o quadro de alfabetizadores deve ser composto, preferencialmente, por professores da rede pblica [...] mas qualquer cidado, com nvel mdio completo, pode se tornar um alfabetizador do programa. Ele deve cadastrar-se junto prefeitura ou secretaria estadual de educao onde receber formao adequada.

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Nota-se que a figura das organizaes da sociedade civil desapareceu. Alm de basearse na premissa que a Educao dever do Estado, o limite participao de organizaes da sociedade na execuo do programa tambm est relacionado s denuncias de irregularidades na utilizao dos recursos, amplamente divulgadas pela imprensa em 2007, conforme exposto adiante. A incluso de pessoas privadas de liberdade no programa Brasil Alfabetizado havia sido considerada uma prioridade de atuao a partir de 2006, estabelecida na Resoluo 31/2006 (Item II, Art. 4; 3), que apontava como segmentos sociais especficos considerados para efeito de priorizao na aprovao dos convnios: a) jovens de 15 a 29 anos no alfabetizados; b) populaes indgenas, bilngues, fronteirias ou no; c) populaes do campo agricultores familiares, agricultores assalariados, trabalhadores rurais temporrios, assentados, ribeirinhos, caiaras e extrativistas; d) remanescentes de quilombos; e) pescadores artesanais e trabalhadores da pesca; f) pessoas com necessidades educacionais especiais associadas deficincia; g) populao carcerria e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas. De acordo com informaes do Ministrio da Educao, em 2006, 3.238 pessoas encarceradas estavam sendo atendidas pelo programa 45. Apesar das insistentes solicitaes feitas ao longo da produo desta pesquisa, o MEC no forneceu as informaes referentes aos convnios estabelecidos com organizaes da sociedade para a alfabetizao de pessoas privadas de liberdade no perodo de 2003 a 2008. Por meio do portal Transparncia, no entanto, no foi possvel identificar convnios especficos para a atuao de organizaes sociais na alfabetizao em unidades prisionais mesmo anteriores a 2007.

2.2 Aes de governo em So Paulo


A busca pelas informaes oficiais sobre as atividades educativas empreendidas por organizaes, universidades e pessoas voluntrias nas unidades prisionais de So Paulo incluram entrevistas com a Coordenadoria de Reintegrao Social e Cidadania da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP) e Funap.

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Ministrio da Educao. Disponvel em: <http://www.mec.gov.br>. Acesso em: 27 set. 2006.

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A SAP, por meio de entrevista com o coordenador de Reintegrao Social e Cidadania, Mauro Bittencourt, informou que a coordenao das atividades educativas de responsabilidade da Funap, mas admitiu que muitas organizaes e pessoas desenvolvem aes mediante consentimento das direes das unidades prisionais. Tambm, citou a atuao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, por meio da realizao do projeto Grupo de Dilogo Universidade, Crcere e Comunidade (GDUCC), uma das iniciativas identificadas tambm no trabalho de campo desta pesquisa. Informou ainda que a Coordenadoria de Reintegrao Social e Cidadania vem passando por mudanas internas e que est em curso um levantamento de todas as atividades tanto compreendidas como destinadas reintegrao das pessoas privadas de liberdade. O objetivo sistematizar esta informao e, em dilogo com os profissionais das reas de ressocializao e segurana, elaborar um documento que indique os procedimentos bsicos para o desenvolvimento de aes e atividades que devero ser comuns a todas as unidades, porque consideradas essenciais no processo de ressocializao. Este processo deveria ser finalizado em 2009, para comear a funcionar a partir de 2010. A Funap, por meio de entrevista com Jos Leme, pesquisador e tcnico da instituio, informou que no dispunha das informaes sistematizadas, mas tentaria organiz-las para atender solicitao desta pesquisa, o que no foi possvel. Tambm reforou que h atividades articuladas diretamente com as direes das unidades, sem o conhecimento da Funap, ento, no existe a possibilidade de conhecer todas as aes desenvolvidas no sistema penitencirio do Estado de So Paulo, tampouco as organizaes ou pessoas responsveis. Durante a entrevista, citou algumas iniciativas, como a instalao de salas de cursos a distncia feita pela Fundao Roberto Marinho, que funcionaram entre 2001 e 2003, por meio de convnio com o Ministrio da Justia. Destacou a atuao da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) na promoo do curso de pedreiro, que em 2008, formou seis turmas de 20 alunos cada, em Franco da Rocha. O objetivo era estimular que empreiteiras absorvessem a mo de obra qualificada, o que no aconteceu, frustrando as expectativas de organizadores e estudantes; e citou um curso de mecnica desenvolvido pelo Senai. Listou outras organizaes que j desenvolveram aes de educao nas prises, como universidades pblicas (Unicamp e USP/Ribeiro Preto) e privada (Unip), o Centro Paula Souza, rgo responsvel pela educao profissionalizante no Estado de So Paulo, e Senac. E informou ainda que a prpria Funap realizou oficinas de teatro.

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Jos Leme apontou a falta de financiamento como um dos principais limites realizao das aes de educao no sistema penitencirio paulista. Embora seja o rgo oficialmente responsvel pela garantia de educao e trabalho nas prises, a Funap no dispe de oramento prprio e seus recursos advm da comercializao dos produtos feitos das pessoas encarceradas, sobretudo, da reforma de mveis. Tambm existe a possibilidade de repasses pontuais de recursos, feitos por outros rgos da administrao pblica, quando desejam realizar aes especficas nas prises. Dessa forma, a atuao Funap fica condicionada, tambm, celebrao de parcerias com instituies que financiem as atividades, ou seja, financiadas por outros rgos, como o Ministrio da Justia. Neste sentido, a Funap opera como uma organizao de privada, ainda que de finalidade pblica, que necessita buscar financiamento para atuar, assim como as ONGs. Leme e Bittencourt, indagados sobre o papel das organizaes da sociedade, responderam que desejvel que a sociedade partilhe responsabilidades com o poder pblico no que se refere promoo da educao e trabalho nas prises, inclusive o financiamento das aes. A anlise da natureza e consequncias das diferentes formas de relao entre o Estado e organizaes da sociedade civil ser tratada nos prximos captulos.

2.3 A mdia e a educao de pessoas presas


2.3.1 Limites da anlise Considerar a cobertura da imprensa como fonte de informao um recurso de carter bastante restrito. sabido que a seleo de informaes divulgadas nos veculos de comunicao baseada em critrios nada objetivos. Tambm, como j apontado, o tema do encarceramento socialmente invisvel, portanto, no tem apelo miditico, exceto em situaes de crise. Apesar desses limites, que de antemo apontam para uma reduzida cobertura jornalstica sobre o tema, dois fatores induziram adoo da estratgia. O primeiro, refere-se ao que Adorno (1991, p. 28) menciona como sendo o embaralhamento entre o visvel e o invisvel no ambiente prisional, mecanismo que tem por objetivo manter em segredo

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aspectos repressivos da priso, ao mesmo tempo em que busca dar visibilidade a elementos que demonstrem sua capacidade de recuperao da populao carcerria. De acordo com o autor:
A priso, como outras instituies de controle repressivo da ordem pblica, no transparente, sendo pouco acessvel visibilidade externa, a no ser em pequenos momentos e situaes, como sejam cerimnias institucionais e rebelies carcerrias [...]. No limite, este embaralhamento entre o visvel e o invisvel, entre o dizvel e o silncio, entre aquilo que se sabe e aquilo que circula, entre o real e a fantasia fazem com que qualquer situao seja passvel de manipulao favorvel ou desfavorvel. (ADORNO, 1991, p. 28).

Para Adorno, as cerimnias institucionais esto entre as aes a que se quer dar visibilidade. E, muitas vezes, como demonstrado pela cobertura da mdia, a educao est entre esses momentos. O segundo fator refere-se dinmica da cobertura jornalstica sobre educao, que fortemente pautada por governos 46. No caso da educao em prises, a partir de 2004, o governo federal desenvolveu iniciativas que estimularam aes tanto no campo pedaggico como no normativo, por meio do projeto Educando para a Liberdade. Essa conjuntura teve reflexo sobre a cobertura da mdia, tornando-a uma fonte de informao considervel para os fins desta pesquisa. Nesse sentido, o objetivo de analisar textos jornalsticos no buscar informaes quantitativas sobre as aes empreendidas, mas identificar atores sociais envolvidos nas atividades educativas e apreender quais aspectos do tema educao nas prises so socialmente visveis.

2.3.2 Deu no jornal No perodo de 2002 a 2008, foram identificados 256 textos com as palavras educao, escola,
priso, penitenciria. Desses, 69 no se relacionavam a prticas educativas em prises. Eram

textos que tratavam de educao, nos quais a palavra priso foi usada, em grande parte dos textos, ou para caracterizar situaes de violncia na escola, ou para afirmar a necessidade de polticas educacionais como forma de preveno violncia. Interessante notar que neste conjunto foram identificados 15 textos de carter opinativo cartas, artigos e editoriais ,
Ver: GRACIANO, Maringela; GONZALEZ, Marina; MOD, Giovanna. A cobertura da educao na mdia algumas recomendaes para a democratizao do debate. Observatrio da Educao/Ao Educativa. 2007. Disponvel em: <http://www.observatoriodaeducacao.org.br/images/publicacoes/ pdfs/coberturadaeducacao.pdf>. Acesso em: 20 jun. 2009.
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enquanto entre os 187 textos que tratavam de educao no ambiente prisional, apenas um artigo de opinio foi identificado. Os textos foram classificados segundo a conceituao proposta por Trilla (2009), inclusive no que se refere aos processos de formao para os exames de certificao. De acordo com este autor, embora os exames de certificao estejam previstos nas leis que regulam a educao, no h normas para o processo de preparao, que acontece inclusive revelia do sistema de ensino, portanto, no formal. (VARON; XIMENA; UBAL, 2009) No caso das prises paulistas, os candidatos so preparados por monitores sentenciados, que recebem formao de estagirios contratados pela Funap (GRACIANO, 2005; CARREIRA, 2009). Entre os 187 textos publicados, 40,1% esto relacionados educao formal, incluindo a educao bsica e o ensino superior; 33,2% referem-se educao no formal e 26,7% so notcias de temas relacionados educao nas prises, sem meno a atividades educativas realizadas. No conjunto de textos relacionados educao formal, 33,3% relatam aes ou pronunciamentos de governantes referentes educao bsica e 66,7% esto relacionados ao ensino superior. Mesmo considerando o total de textos, nota-se que o ensino superior tem a maior quantidade de informaes divulgadas, ocupando 26,7% dos textos identificados. A predominncia da visibilidade sobre o ensino superior contrasta com a baixa escolaridade da populao carcerria nacional. De acordo com dados do Ministrio da Justia, em 2008, 70% dos presos no concluram o ensino fundamental, outros 10,5% so completamente analfabetos, 8% tm ensino mdio completo, portanto esto em condies de cursar o ensino superior, 2% ingressaram, mas no concluram este nvel de ensino, e outros 2% j concluram o ensino superior.

Tabela 20 Textos jornalsticos pesquisados - 2002 e 2008


Educao Formal 75 Educao Bsica 25 13,4% 40,1% Ensino Superior 50 26,7% Educao No formal 62 33,2% Alfabetizao 25 13,4% Outros cursos 37 19,8% Temas relacionados 50 26,7% Temas relacionados 50 26,7%

A maior parte dos textos sobre o ensino superior (24) refere-se realizao do Exame Nacional do Ensino Mdio Enem em unidades prisionais, visando classificao para ingresso na universidade. Vale destaque para duas notcias publicadas em 2006, informando

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que o governo estadual do Par no autorizou a realizao do exame no sistema prisional daquele Estado. O segundo tema de maior destaque, com 18 notcias, a participao de pessoas encarceradas no vestibular. Sete textos relatam a experincia de implantao da graduao em servio social em um presdio feminino do Rio Grande do Sul e, por fim, h uma reportagem que informa a atuao do Comando Vermelho 47 na concesso de bolsas de estudos no curso de Direito, para formar profissionais que atuem na defesa de seus membros. As notcias da educao bsica so referentes a aes governamentais desenvolvidas por rgos gestores da educao pblica, em parceria com aqueles responsveis pela administrao penitenciria. Nota-se que algumas das matrias reproduzem depoimentos de gestores anunciando aes a serem implementadas, mas no foram identificados textos informando sobre sua efetivao. Entre as reportagens relacionadas educao bsica, destaca-se um conjunto de nove textos com informaes que tratam da atuao dos professores das redes pblicas de ensino no sistema prisional. Dessas matrias, uma traz o relato de uma professora sobre seu trabalho (2004) e as demais so referentes ao embate entre profissionais da educao e governo do Distrito Federal sobre a remunerao adicional aos professores de atuam em presdios. Este foi um tema recorrente em diferentes anos, e a nica referncia encontrada, no perodo, foi sobre a mobilizao de professores em relao educao nas prises.

2.3.2.1 As prticas no formais Entre os 62 textos que traziam informaes sobre atividades de educao no formal, a maioria (25) falava de processos de alfabetizao, sendo 23 referncias a aes desenvolvidas por entidades da sociedade civil, uma por pessoa voluntria e uma por universidade. As entidades citadas como promotoras de aes de alfabetizao em presdios em diferentes Estados do Pas, atuando em parceria com governos locais ou por meio de parceria estabelecida diretamente com direes de unidades prisionais, foram: Alfabetizao Solidria, Alfabetizao atravs da literatura Alfalit (BA); Central nica dos Trabalhadores (CUT), Fundao Banco do Brasil, Fundao Bradesco, Fundao Getlio Vargas, Fundao Roberto Marinho, Fundao Vale do Rio Doce, Grupo Tortura Nunca Mais (BA), Instituto Paulo Freire e Servio Social da Indstria (Sesi).
47

De acordo com o texto, trata-se de um grupo organizado por criminosos, com atuao dentro e fora dos presdios.

109

Os textos informavam que algumas das iniciativas eram desenvolvidas no mbito do programa Brasil Alfabetizado, principal ao do governo federal no campo da alfabetizao de adultos. Em 2007, o conjunto de matrias identificado relacionava-se a denncias de irregularidades na utilizao dos recursos federais na execuo do programa. As denncias apontavam para estudantes fantasmas, cadastrados para efeito de repasse de recursos, que j se encontravam em liberdade. Alm de aes de alfabetizao, a cobertura da mdia apontou a diversificao de temas e aes dos quais se ocupavam a sociedade civil e pessoas voluntrias no crcere. Fazia parte deste mosaico de iniciativas: projetos de incentivo leitura e constituio de bibliotecas, preparao da populao carcerria para o exame de certificao, atividades de profissionalizao, incluso digital, educao ambiental e cursos de idiomas.

Tabela 21 Educao formal e no formal em prises 2002-2008 cobertura de jornais


Classificao Educao Formal Caracterizao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total

Educao Bsica Aes governos Condio docente Ensino Superior Enem Vestibular Graduao em presdio Bolsa Comando Vermelho Educao No Formal Alfabetizao Entidades da sociedade civil Voluntrio (a) Universidades Outros cursos Incentivo leitura/bibliotecas Exame para certificao Incluso digital Profissionalizao Educao ambiental Idiomas/empreendedorismo/croch Aes indefinidas Universidade Total

2 8 1 1

4 1 8 1

1 4 2 5 4 3

6 2 8 1 3

2 2 3 2

16 9 24 18 7 1

4 1

5 1

23 1 1

1 2 1 1 1 23

4 5 2 1

4 2 1

1 2 2

2 1 2

12 12 7 2 1 1 2

1 1 31 9 24 27 20 3

137

110

Em relao atuao das universidades, foram identificadas trs formas de atuao. A primeira, uma experincia de alfabetizao; a segunda, o desenvolvimento de dois projetos de incentivo leitura, realizados em diferentes Estados; a terceira, narrativa de intervenes pontuais, s vezes de um dia, nas quais se realizavam aes de assistncia, como atendimento jurdico e mdico, alm de palestras, classificadas como atividades educacionais, sem dados mais precisos sobre temas abordados e pessoas responsveis, entre outros. Ainda sobre a atuao das universidades, em julho de 2005, a revista Isto publicou matria intitulada Indicadores do bem, que divulgava o resultado de uma pesquisa feita pela empresa Franceschini Anlises de Mercado, a pedido do Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior do Estado de So Paulo (Semesp), sobre a atuao de instituies privadas de ensino superior do Estado em aes de responsabilidade social (MORAES, 2005). De acordo com a pesquisa, 88% das 291 instituies que participaram do estudo realizavam atividades nas reas da Sade, Educao, Cultura, Meio Ambiente e Direito. Um dos exemplos citados na reportagem o projeto Leitura Livre, de incentivo leitura populao carcerria, desenvolvido pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, um dos casos estudados neste trabalho. O incentivo leitura e a constituio de bibliotecas por meio de doao de livros foram as aes de maior visibilidade por meio da mdia impressa, ao lado dos exames de certificao. Entre os agentes promotores das iniciativas, h algumas instituies de ensino, como a Fundao Escola de Sociologia e Poltica (SP), o Centro Universitrio UniRitter (RS) 48 e a Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc) 49. Nesta ltima, as aes foram desenvolvidas em resposta a uma solicitao da Justia. O texto no traz detalhes, mas juntamente com outras aes descritas a seguir, trazem um novo elemento para reflexo: a ao do Poder Judicirio na determinao ou induo na realizao de atividades educativas nas prises. Este foi um aspecto que a pesquisa de campo, realizada em So Paulo, no havia trazido, mas de suma importncia para a compreenso do conjunto de atores responsveis pela educao nas prises.

48 49

Ver: TRIBUNA DO BRASIL, 27/04/2007 e FOLHA DE S. PAULO, 14/04/2007 Ver: A NOTCIA (SC), 7/9/2003.

111

2.3.2.2 Os atores Alm das universidades, iniciativas de governos, organizaes e pessoas voluntrias tambm foram divulgadas no perodo. De maneira geral, os textos relativos a estes protagonistas no trazem informaes detalhadas sobre o alcance da ao, seja quando realizadas por governos (GIOBBI, 2005; BORGES, 2003), por organizaes da sociedade civil (ZERO HORA, 8/12/2005) ou pessoas voluntrias. So textos que enaltecem o trabalho, ou melhor, seu simples anncio, e seus idealizadores, sem elucidar as condies de concretizao. Mesmo quando realizadas por governos, as aes no so universais, atendendo apenas a algumas unidades prisionais e, geralmente, contando com doaes de organizaes da sociedade civil ou atrelando a elas campanhas de doao de livros. Exemplar nesse sentido a notcia sobre o projeto Biblioteca ambulante, que anuncia o programa Caixa-Estante, existente h 37 anos, e desenvolvido pela Secretaria de Educao do Governo do Distrito Federal com o objetivo de fazer chegar, por meio de uma biblioteca ambulante, livros s escolas pblicas, hospitais e at presdios. A matria anunciava, com bastante otimismo, a chegada do programa aos estudantes do ensino mdio, graas doao de ttulos feita pela Fundao Nestl, e tambm fornecia os contatos para que doaes fossem feitas (BORGES, 2003). Em relao s aes de pessoas voluntrias, os jornais noticiaram a realizao da Expedio Vagalume, iniciativa protagonizada por trs jovens de So Paulo, que por meio da Lei Rouanet de incentivo cultura, conseguiram recursos de empresas privadas para a constituio de bibliotecas, doadas a 92 comunidades rurais da Regio Amaznica. As estantes para a organizao dos livros foram fabricadas por sentenciados do presdio Metropolitano de Marituba, no Par, que tambm receberam uma biblioteca (OLIVEIRA, 2003). O conjunto das aes revela que apenas os projetos das universidades so desenvolvidos especificamente para a populao carcerria, ainda que tambm sejam focalizados em poucas unidades. Como demonstrando anteriormente, os demais so iniciativas destinadas a diferentes pblicos, que tm em comum a vulnerabilidade socioeconmica. Se, de um lado, esta constatao indica a ausncia de iniciativas que garantam direitos culturais populao carcerria, fazendo chegar a ela a sobra, ou uma verso um tanto piorada daquilo que destinado populao pobre (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004,

112

p.120), de outro, nas aes focalizadas, aponta os riscos da interpretao sobre o que seria exclusivamente adequado populao carcerria. Tomando o acervo de duas das iniciativas relatadas pela imprensa para efeito de comparao, verifica-se que o projeto Caixa-Estante disponibilizava ttulos clssicos da literatura brasileira e estrangeira, enquanto a ao desenvolvida pela Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc), por solicitao do Poder Judicirio, ao iniciar a campanha de doaes para constituio da biblioteca, estabeleceu que seriam aceitos apenas livros didticos, religiosos, de autoajuda e romances, excetuando-se os livros policias - e revistas (A NOTCIA, 7/9/2003). Os critrios de doao anunciados so coerentes com os registros existentes sobre os acervos de bibliotecas, ou salas de leituras, instaladas em prises, no s no Brasil, mas tambm em outros pases da Amrica Latina 50: Prevalecem livros didticos e para-didticos ultrapassados e obras de autoajuda [...] entre outros, faltam livros de Direito, em especial direitos humanos e referncias sobre direitos da populao carcerria (AO EDUCATIVA et al., 2008, p. 5). A esses se somam livros fundamentados em experincias da religio esprita, conforme observado nas bibliotecas de algumas unidades de So Paulo. Como tudo nas prises, as bibliotecas tambm variam em forma e organizao de acordo com a direo da unidade. Assim, tambm em So Paulo, pode-se constatar a constituio de acervos diversificados, apesar de pequeno, formados por livros em bom estado da literatura brasileira e estrangeira, assim como algumas dispem de livros de Direito. Para alm da constituio do acervo, as bibliotecas guardam outras especificidades, marcadas pela disciplina ou violncia inerentes priso. Por exemplo, os critrios de acesso. H unidades que permitem que toda a populao frequente e faa emprstimos; em outras o acesso limitado s pessoas que participam de alguma atividade socioeducativa desenvolvida no ambiente da escola, restringindo a circulao. H ainda o relato de um dirigente de unidade que afirma garantir o acesso de toda a populao aos livros, por meio de um sistema de emprstimo itinerante, onde um sentenciado dispe os livros sobre uma mesa com rodas, e percorre os corredores recebendo e entregando livros. H tambm o desafio da organizao e atendimento, em geral sob a responsabilidade das pessoas sentenciadas, que muitas vezes no tem a formao necessria para atender s solicitaes do grupo (GRACIANO, 2005).
50

Ver: Informe preliminar sobre Educao de Mulheres Encarceradas. Disponvel em: http://www.acaoeducativa.org.br/portal/index.php? option=com_content&task=view&id=1216. Acesso em: 12 fev. 2009.

113

E ainda os conflitos da prtica da leitura com as regras de punio. H relatos da destruio de livros durante as constantes revistas s celas e castigos para as pessoas que atrasam a entrega ou perdem os livros emprestados. (CARREIRA, 2009; MENDES, 2001). Novamente, evoca-se o jogo proposto por Adorno, entre a luz e a sombra nas prises. As iniciativas de incentivo leitura esto entre aquelas que recebem mais visibilidade social por meio da mdia. No entanto, o foco da informao recai sobre seus promotores, associando-os ao campo da responsabilidade social, solidariedade e agentes da cidadania. O universo da priso, ou como os livros sero assimilados a ele, permanece em segredo, na sombra.

2.3.2.3 Exame de certificao A realizao dos exames de certificao da educao bsica teve a mesma visibilidade que os projetos de incentivo leitura. Os textos so, em geral, a reproduo dos informes oficiais produzidos pelos rgos responsveis pela gesto da educao pblica. H informaes sobre a realizao de exames de responsabilidade dos governos estaduais, mas tambm do exame nacional de certificao (Exame Nacional para a Certificao de Competncias de Jovens e Adultos Encceja). Parte dos textos de prestao de servios, anunciando a data e horrio da realizao dos exames, e outros trazem balano do nmero de participantes. Nos dois casos, h apenas a meno ao fato de os exames se estenderem s penitencirias, assim como hospitais. Em 2008, houve uma referncia, no jornal Folha de S.Paulo (12/8/2008) realizao do Encceja a um Centro de Deteno Provisria (CDP). A notcia relevante por registrar uma ao educativa em instituio destinada, oficialmente, s pessoas que ainda aguardam sentena. Historicamente, em So Paulo, as atividades de educao e trabalho realizadas pelo Estado no eram estendidas a essas unidades, sob o argumento que os deveres do Estado, previstos na Lei de Execuo Penal, contemplam apenas as unidades penitencirias, onde so cumpridas as penas estabelecidas. As estatsticas, no entanto, indicam que, em virtude da superlotao das penitencirias, essas unidades terminam por abrigar pessoas j sentenciadas 51.

Ver pgina eletrnica da SAP: <http://www.sap.sp.gov.br/> e do Ministrio da Justia: <http:// www.mj.gov.br>.

51

114

Ao longo do perodo desta pesquisa, foram identificadas iniciativas de alfabetizao e preparao para os exames de certificao empreendidas por agentes de segurana dos CDPs, em acordo com a direo da unidade e revelia da Funap. Nestes casos, a adeso ao exame feita por meio do estabelecimento de relao direta entre a unidade prisional e o MEC. Por organizarem-se de maneira autnoma aos processos oficiais de alfabetizao e preparao para os exames, as condies para a realizao das atividades educacionais nos CDPs so ainda mais precrias: falta espao fsico, e todo o material cadernos, material didtico, lousa, giz conseguido por meio de doaes. A matria que registrou a realizao do Encceja em um CDP do interior de So Paulo, no entanto, no trouxe nenhum tipo de informao sobre a realidade dessas unidades. Da mesma forma, nos textos que registravam a realizao dos exames nas penitencirias, no h nenhuma meno ao processo de preparao dos candidatos. No caso de So Paulo, tambm no houve meno falta de material didtico, ausncia de professores habilitados, descontinuidade das aulas, justaposio entre os horrios das aulas e das oficinas de trabalho (GRACIANO, 2005). Novamente, o jogo de luz e sombra.

2.3.2.4 Incluso Digital Iniciativas para a incluso digital da populao carcerria foram divulgadas em sete textos. Destes, apenas um consistia em reportagem especfica sobre o tema, relatando a visita de um consultor da Unesco, em 2003, aos responsveis pelo projeto Crislida de Alfabetizao Digital. O trabalho fruto de uma pesquisa de Doutorado do programa de ps-graduao de Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina. A matria ressaltava que o projeto era o nico brasileiro a integrar o Observatrio Internacional de Educao em Prises e informava que havia formado 30 mulheres sentenciadas, tendo paralisado as atividades em virtude de problemas tcnicos com a unidade mvel utilizada. Registrou ainda que o veculo-escola pertencia ao Servio Nacional de Emprego e que o projeto tinha sido realizado com o apoio das Secretarias estaduais da Justia e Cidadania e do Bem-Estar Social e da Famlia (DIRIO CATARINENSE, 28/1/2003). Embora as informaes disponibilizadas permitam reflexes sobre o compromisso do Estado para com a atividade paralisar um projeto por problemas no veculo, tendo apoio de rgos de governo quase incrvel , o texto no avana sobre indagaes que permitissem apreender qual seria a responsabilidade de cada uma das partes na concretizao da ao ou,

115

dito de outra forma, o que significam as parcerias entre Estado e sociedade civil na realizao de atividades educativas na priso. Duas pequenas notas informativas dos dirios gachos Zero Hora e Correio do Povo, em 2006, anunciavam aulas de informtica para os internos do presido de Santa Rosa, promovidas pela Fundao Educacional Machado de Assis (Fema), que oferece curso superior, ensino tcnico e administra uma rdio educativa 52. De acordo com o texto, tambm participava da iniciativa o Conselho da Comunidade da Execuo Penal. Essa foi a nica referncia ao rgo encontrada no levantamento realizado, mas contribui com a finalidade dessa pesquisa, ao acrescentar outro ator social no campo da educao nas prises. O papel que estes rgos vm desempenhando em todo o Pas ainda carece de anlises, mas importa relacion-lo quando buscamos identificar as possveis formas de atuao da sociedade no cenrio nacional, um dos objetivos do prximo captulo 53. Os demais textos eram matrias institucionais, que relatavam os projetos de incluso digital do Centro de Democratizao da Informtica (CDI) e do Banco do Brasil. De acordo com o texto do Dirio de Pernambuco (13/4/2005), a atuao do banco estatal consiste na instalao de telecentros em bairros de diversos Estados brasileiros; no caso de Pernambuco, a experincia foi levada ao presdio Anbal Bruno e Colnia Penal feminina do Bom Pastor. Outros trs textos relatavam a atuao do CDI no processo de incluso digital de comunidades empobrecidas e marginalizadas, e citavam a atuao em unidades prisionais do Rio de Janeiro 54. O texto de O Globo (2003) ao informar sobre o trabalho desenvolvido nas prises, explica que so ministradas aulas de introduo a diversos programas, mas a exceo o uso da internet, j que h restries em relao comunicao dos presos. A atuao do CDI em prises tinha sido identificada na Penitenciria Feminina da Capital, em So Paulo, durante a realizao do mestrado que estimulou este estudo. No entanto, quando da realizao da pesquisa de campo nessa mesma unidade, no segundo semestre de 2008, o trabalho da ONG estava suspenso, o que impossibilitou que fosse includo entre os estudos de caso.
Ver: ZERO HORA, 30/4/2006 e CORREIO DO POVO, 30/4/2006. Os Conselhos da Comunidade so rgos estabelecidos nos artigos 80 e 81 da Lei de Execuo Penal (LEP/1984) e tm por atribuio: visitar, pelo menos, mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na Comarca; entrevistar presos; apresentar relatrios mensais ao Conselho Penitencirio e ao juiz da execuo, especificando as contas; e diligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso ou internado, em harmonia com a direo do estabelecimento. 54 Ver: O GLOBO, 11/4/2003; ALVES, 2004; O GLOBO, 15/12/2004; LEAL, 2002.
53 52

116

Para efeito da anlise da cobertura da mdia em relao aos projetos de incluso digital, e tambm para assegurar a mais abrangente quantidade de informaes sobre as prticas de educao no formal desenvolvidas por organizaes da sociedade civil em So Paulo, durante o processo de redao deste trabalho foi feito contato com o escritrio do CDI neste Estado, o que permitiu trazer alguns novos elementos para traar o panorama da das iniciativas no governamentais desenvolvidas em prises. Na capital paulista, o CDI 55 mantm laboratrio de informtica em duas unidades femininas na Penitenciria Feminina da Capital (PFC) e no Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa. Na PFC, o trabalho havia sido paralisado em 2008, em razo de mudanas no quadro de funcionrios da instituio, e retomado em agosto de 2009. O trabalho consiste na doao de computadores, formao e acompanhamento de internas que atuam como monitoras de informtica, multiplicando o conhecimento entre a populao carcerria. O curso tem durao de quatro a seis meses, com duas aulas semanais de duas horas cada, e as turmas so de dez alunas. Para atuar nas unidades paulistas, o contato feito por meio da Funap, que remunera a monitora a sentenciada. Sobre a restrio de uso da internet, o CDI apresentou proposta de uso limitado, de maneira a possibilitar a navegao em pginas eletrnicas predeterminadas pelos dirigentes da unidade, mas foi recusada, sob a alegao de questes de segurana. A priso no um foco prioritrio de atuao da ONG em virtude da dificuldade de obteno de financiadores, e o trabalho desenvolvido de maneira pontual, com recursos de projetos no especficos. O CDI avalia que seja necessrio refletir sobre a sua prtica nas prises para consolidar a metodologia, uma vez que as restries impostas apresentam-se como desafios adaptao do seu trabalho em diferentes comunidades. O argumento das razes de segurana para impedir o uso controlado da internet um entre tantos outros exemplos da forma como se d o exerccio do poder, por meio das normas disciplinares, em relao s aes de educao nas prises. Demonstra e refora a assimetria das relaes (FOUCAULT, 1979, p. 248-251), no apenas das pessoas sentenciadas em relao aos agentes da segurana, mas tambm desses em relao aos educadores. De onde veio a determinao para a no utilizao controlada da internet? No existem leis que tratem do tema ou tampouco orientaes emanadas dos rgos gestores, mas interessante que tanto o trabalho no Rio de Janeiro como o de So Paulo, para usar dois

55

Informaes obtidas por meio de entrevista com Emerson Almeida, gestor do CDI, em 22/11/2009.

117

exemplos explicitados, esbarram no mesmo argumento, a ponto de o texto publicado no jornal explicitar esta restrio como algo bvio natural. Como em outras situaes relacionadas s atividades de educao, o discurso verdadeiro, que deve ser observado, aquele produzido pela lgica da segurana. Impossvel identificar o autor desse discurso, uma pessoa, um rgo com poder para impor a norma e defend-la, sustent-la com argumentos racionais, apenas se consegue observar seus resultados, suas consequncias. Nas palavras de Foucault (1979, p. 248): o poder no existe [...] um feixe de relaes mais ou menos organizado, mais ou menos coordenado, mais ou menos piramidalizado, mais ou menos coordenado . Para compreender seu efeito sobre as aes realizadas ao campo educacional, preciso aceitar a proposio do autor quanto necessidade de munir-se de princpios de anlise que permitam uma analtica das relaes de poder. Para esta pesquisa, interessou analisar as relaes de poder estabelecidas entre educadores e agentes pblicos responsveis pela gesto da priso ou, em outras palavras, entre as organizaes da sociedade e o Estado, um dos temas do prximo captulo.

2.3.2.5 Profissionalizao Apenas duas matrias foram identificadas sobre o tema do ensino profissionalizante. Ambas relatavam anncio, por parte de governos locais, de aes na rea. Em Braslia (TRIBUNA DO BRASIL, 2007), o governador anunciava a ampliao da oferta de cursos j realizados nos presdios do Distrito Federal, como alfaiataria, oficina mecnica, marcenaria e panificao, a fim de garantir que 50% dos detentos estejam trabalhando, estudando, ou fazendo as duas coisas. Em Mato Grosso (DIRIO DE CUIAB, 2007), a matria informava sobre a parceria estabelecida entre o governo estadual, o Poder Judicirio e o Servio Nacional de Aprendizado Industrial (Senai), destinada maior capacitao tcnica de reeducandos do pas. O texto no especifica todos os cursos que seriam disponibilizados, e o nico exemplo citado o de preparo de salgados finos, previsto para ser realizado em uma unidade feminina. Mas anuncia o critrio de seleo: todos os reeducandos foram selecionados pela Secretaria de
Justia e Segurana Pblica de acordo com o comportamento dentro do presdio e afinidade com os temas das aulas.

118

Destaca-se a participao do Poder Judicirio na iniciativa, com um importante detalhe: a juza responsvel ser a responsvel pela fiscalizao da capacitao. Seria particularmente interessante a verificao do processo de implementao desta iniciativa, pois a nica referncia encontrada sobre fiscalizao das atividades propostas, ainda mais a ser feita por uma juza.
O comportamento como critrio de seleo para o acesso aos cursos tambm um tema que suscita reflexes no atual contexto da priso. Em tempos de priso disciplinar, a expresso remeteria obedincia s regras impostas pelo aparato de segurana. Como o sistema prisional est marcado por elementos que aludem priso ps-disciplinar, o bom comportamento pode significar a atuao nos novos arranjos relacionais e se vincular aos sistemas de privilgios estabelecidos entre populao carcerria e funcionrios, como indica G., uma das educadoras entrevistadas para esta pesquisa, ao constatar que os participantes da atividade proposta eram evanglicos e/ou membros do grupo (partido) que comanda a unidade em questo 56. Seja qual for o significado, o fato que utilizar o comportamento como critrio de seleo, sobretudo quando o tempo de durao da atividade pode ser usado para efeito de remio da pena, como era o caso descrito na reportagem citada, submeter sua funo pedaggica lgica da punio, conforme explica Foucault (1987, p. 159) na descrio dos pequenos mecanismos penais que funcionam no interior dos sistemas disciplinares interessante notar que esta sano, a excluso da possibilidade de frequentar um curso profissionalizante, constitui-se num ilegalismo (1987, p. 228-256), ao contrariar explicitamente a Lei de Execuo Penal, que estabelece o acesso educao e ao trabalho como parte constitutiva da prpria pena. Por fim, a identificao de apenas dois textos sobre atividades de formao profissional pode ser interpretada de acordo com as reflexes de Bauman (1999, p. 119-120), que constata que o trabalho no mais o elemento organizador da priso em razo da escassez de empregos, caracterstica da ps-modernidade. A ausncia de investimentos na formao de mo de obra, ou mesmo a sua utilizao confirmada pelo reduzidssimo nmero de aes desse tipo identificado neste trabalho apenas um era desenvolvido em condies muito precrias, como ser apresentado no Captulo 3.

56

Ver mais informaes sobre o tema no Captulo 3.

119

2.3.2.6 Outras consideraes


No perodo analisado, houve a publicao de outras duas reportagens, relatando atividades de educao no formal nas prises. Em 2002, o Jornal do Commercio (PE) 57 publicou nota anunciando a promoo de cursos de espanhol, empreendedorismo realizado em parceria com o Sebrae e croch, na unidade masculina Anbal Bruno. A fonte da informao foi a Secretaria da Justia e Cidadania. Dois destaques no texto fazem aluso ao comportamento dos presos. O primeiro, a ironia do jornalista em relao ao curso de croch: ser que os detentos esto determinados a fazer peas do vesturio feminino ou interessados nas agulhas de croch?; e, ao final, a fala do diretor do presdio: esses cursos ajudam a manter a ordem. A justificativa do diretor da unidade para a realizao dos cursos ajuda na compreenso das razes para a existncia de aes de educao nas prises. Ainda que os objetivos das atividades sejam explicitados nas normas como mecanismos para preparar a populao carcerria reinsero social, observando a escassez, precariedade e descontinuidade das aes, difcil acreditar que o prprio sistema acredite na sua eficcia. Por outro lado, nas entrevistas, nenhum funcionrio do sistema apontou a manuteno da ordem como objetivo, e sustentaram no potencial ressocializador das atividades. Alis, as entrevistas revelam que grande parte das aes s ocorre por iniciativa pessoal desses funcionrios. Falam, nas entrevistas, na necessidade de buscar parcerias e doaes para a realizao de cursos, mas tambm de eventos culturais. Certamente so verdadeiros o empenho e a crena dessas pessoas, assim como as entrevistas com internos e egressos do sistema, e tambm relatos registrados em obras autobiogrficas, demonstram a relevncia das atividades, como demonstrado a seguir. Mas a declarao da direo da unidade revela uma faceta da administrao penitenciria, ou da economia do poder, a forma como ele distribudo e exercido na priso, alm de seus custos econmicos e polticos. Existe tambm o custo propriamente poltico. Se a violncia for grande, h o risco de provocar revoltas; ou, se a interveno for muito descontnua, h o risco de permitir o desenvolvimento, nos intervalos, dos fenmenos de resistncia, de desobedincia, de custo poltico elevado (FOUCAULT, 1979, p. 217). A concesso das possibilidades de acessar prazer e conhecimento faz parte do exerccio do poder, buscando sua eficcia,

57

Ver: FERREIRA, 2002.

120

pois, se o poder s tivesse a funo de reprimir, se agisse apenas por meio da censura, da excluso, do impedimento, do recalcamento, maneira de um grande superego, se apenas se exercesse de um modo negativo, ele seria muito frgil, Se ele forte, porque produz efeitos positivos no nvel do desejo como se comea a conhecer e tambm no nvel do saber. (FOUCAULT, 1979, p. 148).

Por fim, foi publicada reportagem 58 que narra a realizao do projeto Conquistando a Liberdade, que envolveu 60 presos de duas unidades do Estado do Par, e consistia, inicialmente, na atuao do grupo em praas e escolas pblicas, onde recolhiam o lixo e distribuam sacos de lixo e material de divulgao de uma campanha de preservao ambiental. O projeto envolveu diferentes secretarias do governo estadual, mas a proposta partiu de um juiz, da o envolvimento do Tribunal de Justia do Estado na ao.

2.3.2.7 Temas relacionados No perodo analisado, foram identificados 50 textos, 26,7% do total, referentes a temas que no faziam referncia explcita a atividades educativas, mas sim educao nas prises em diferentes aspectos, ou mesmo a relao da priso com a educao.

2.3.2.8 Trabalho para a educao Este ltimo grupo reuniu o maior nmero de textos, 12, que tratam de iniciativas governamentais que tm por objetivo envolver a mo de obra carcerria em atividades de trabalho destinados educao pblica. o caso do projeto Segundo Tempo, noticiado em 2003, e desenvolvido pelo Ministrio do Esporte, com apoio dos Ministrios da Educao e Justia, cujo objetivo a realizao de atividades esportivas em escolas pblicas, nos horrios alternativos s aulas as bolas utilizadas seriam confeccionadas por presos de 42 unidades do Pas 59, e sua verso estadual, organizada pelo governo do Estado do Acre, chamada Pintando a liberdade
60

A construo e reforma de escolas pblicas feitas por detentos de So Paulo

AMAZNIA JORNAL, 3/4/2006. Ver: DIRIO DA MANH, 24/7/2003; DIRIO DE PERNAMBUCO, 23/7/2003; CAFARDO, 2003; JORNAL DO BRASIL, 23/4/2003 e 6/4/2003. 60 A GAZETA (AC), 1/6/2005.
59

58

121

e Roraima tambm foi destaque 61. Por fim, foi divulgado o projeto Arca das Letras, impulsionado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com o objetivo de distribuir livros para populaes rurais, ribeirinhas e caiaras, no qual o Ministrio da Justia participava cedendo a mo de obra carcerria para a produo das estantes 62. No foi objetivo desta pesquisa analisar o trabalho ofertado, ou imposto, populao carcerria. No entanto, preciso registrar que este tema tem provocado polmica desde o surgimento das mais remotas formas de encarceramento como forma de punio de crimes. Ruche e Kircheimer (2004) identificaram que a utilizao da mo de obra carcerria adquiriu diferentes contornos, variando de acordo com as necessidades do sistema de produo. Nos momentos marcados pela escassez ou insuficincia de postos de trabalho para as pessoas livres, a mo de obra carcerria desprezada, sob pena de gerar revolta social. Foucault (2006), no entanto, afirma desconfiar que o desentendimento entre pessoas presas e livres em torno do acesso aos postos de trabalho foi deliberadamente provocado para o funcionamento do sistema de produo organizado pela burguesia, no qual a riqueza e os meios de produo para ger-la ficam sob o domnio real dos operrios, nas fbricas. Para proteger sua riqueza das pessoas que a produzem, necessrio impedir desmandos e revoltas, transformadas em ilegalismos por leis ditadas pela burguesia (MOTTA, MANOEL BARROS, 2006, XXX-XXXI). E, por fim, era preciso que os ilegalismos no fossem tolerados: O que a burguesia temia era essa espcie de ilegalismo sorridente e tolerado que se conhecia no sculo XVIII (FOUCAULT, 2006, p. 162-163) e para atingir este objetivo, a estratgia utilizada foi estimular o medo, o horror, da sociedade em relao aos delinquentes, promotores dos ilegalismos. No h por que se surpreender por encontrar hoje no meio da populao uma desconfiana, um desprezo, um dio pelo delinquente: o resultado de 150 anos de trabalho poltico, policial (FOUCAULT, 2006, p. 163). Bauman (1999) aponta que a ps-modernidade um dos momentos em que a mo de obra penitenciria desprezvel, uma vez que no h mais trabalho na sociedade, afirmao confirmada pelos dados do Ministrio da Justia, de 2009, em relao ao nmero de pessoas presas trabalhando, e s atividades realizadas, conforme apresentado no captulo anterior. As notcias de jornais, ainda que esparsas, informam de atividades de trabalho estimuladas, ou impostas, pelo Estado, quando estas representam apenas 3,8% das oportunidades de trabalho para os presos em regime fechado. E o que noticiado, o que adquire visibilidade pblica, o trabalho a servio da educao pblica de crianas. Nada se
61 62

O ESTADO DE S. PAULO, 30/08/2005; FOLHA DE BOA VISTA (RR),16/7/2003. DIRIO DO NORDESTE; 7/8/2005; CORREIO BRAZILIENSE, 28/2/2005; COLETIVO (DF), 29/3/2005.

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fala sobre a utilizao do trabalho carcerrio na manuteno das unidades prisionais 42% das atividades de laborterapia esto vinculadas a este setor ou da participao da iniciativa privada, que contribui com 26,4% das vagas. Certamente, a publicao dessas reportagens foi estimulada pelos governos, interessados em divulgar tais aes, j que da forma como so construdas, parecem ter o propsito de convencer a populao em geral sobre a humanidade dos encarcerados. Esta uma hiptese bastante possvel se consideramos que parte considervel das aes noticiadas foram estimuladas pelo Ministrio da Justia, tambm responsvel pelo programa Recomeo, destinado a egressos do sistema prisional, que, em 2009, fez veicular em emissoras de TV um informe publicitrio que buscava despertar a solidariedade e problematizar o preconceito da populao em relao a este grupo. A tentativa de buscar aproximar a populao carcerria da sociedade por meio do trabalho til, tambm utilizada por organizaes da sociedade civil. D. dirigente de uma organizao que foi fundada para atendimento de pessoas presas, contou na entrevista que uma das primeiras aes foi estimular os detentos a acompanhar o cultivo de uma horta, e as verduras e legumes eram destinadas creche do bairro onde se localizava a organizao. A ideia era aproximar os detentos da comunidade local, de uma maneira positiva, para que percebessem que eles no so monstros. Tambm no foi objeto desta pesquisa investigar a utilizao e os diferentes e possveis significados do trabalho da mo de obra carcerria no atual contexto, mas a falta de informaes e de anlises sobre o tema revela uma lacuna importante para a compreenso do funcionamento da instituio priso na atualidade.

2.3.2.9 Diagnstico da precariedade Um segundo conjunto de textos (dez) foi constitudo por notcias que constatavam a precariedade ou inexistncia de aes educativas nas prises brasileiras. Desses, quatro foram notcias da misso realizada pela Relatoria Nacional pelo Direito Educao a unidades prisionais. A Relatoria um projeto da rede de organizaes de direitos humanos, Plataforma Dhesca-Brasil, desenvolvido desde 2003. A relatora Denise Carreira, no perodo de 2008 e 2009, visitou unidades prisionais de seis Estados e elaborou relatrio descrevendo a situao verificada, alm de emitir recomendaes para a superao das violaes de direitos

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educativos identificados. Todas as matrias referiam-se misso realizada s unidades pernambucanas 63. Os jornais catarinenses, A Notcia e Dirio Catarinense, publicaram no mesmo dia 26/10/2008 textos idnticos, abordando a precariedade ou a inexistncia de atividades educativas nas unidades prisionais do Estado, citando dados nacionais e catarinenses sobre a escolaridade da populao prisional 64. Em 2007, o Dirio Catarinense tinha publicado entrevista com o coordenador da Pastoral Carcerria no Estado, que fazia a mesma anlise sobre as deficincias da educao nas unidades do estado. 65 O Correio da Paraba, em 2007, publicou uma longa reportagem sobre o sistema penitencirio estadual, abordando tambm a ausncia de polticas educacionais para a populao carcerria 66. Em 2003, o Correio do Povo cobriu a visita de Marc De Mayer, assessor da Unesco, ao Brasil, reproduzindo suas observaes sobre possveis propostas pedaggicas para a educao nas prises 67. Em So Paulo, o jornal O Estado de S. Paulo 68 publicou, em 2006, longa reportagem sobre a oferta de ensino no sistema penitencirio paulista. O texto trouxe entrevista com detentas da Penitenciria Feminina da Capital, que denunciaram a impossibilidade de frequentar a escola em razo do conflito de horrio com as oficinas de trabalho. A reportagem tambm trazia depoimentos da gestora responsvel pela coordenadoria de Educao de Jovens e Adultos da Secretaria Estadual de Educao, que afirmava que o rgo passaria a responsabilizar-se pela educao em prises, por ser um campo da Educao de Jovens e Adultos, e que um programa especfico estava sendo elaborado em parceria com a Secretaria da Administrao Penitenciria. O trabalho de pesquisa neste Estado demonstra que o anncio no se concretizou. Essa, tambm, foi a nica notcia referente mobilizao de organizaes da sociedade civil em defesa dos direitos educativos de pessoas encarceradas. Tratava-se de um abaixo-assinado 69, subscrito por organizaes do campo da educao e dos direitos humanos,
Ver: JORNAL DO COMMERCIO (PE), 28/10/2008, 30/10/2008 e FERREIRA, 2008. Ver: DIRIO CATARINENSE. 26/10/2008 e A NOTCIA, 26/10/2008. 65 Ver: DIRIO CATARINENSE, 16/7/2007. 66 Ver: CORREIO DA PARABA, 19/8/2007. 67 Ver: CORREIO DO POVO, 27/1/2003. 68 Ver: CAFARDO, 2006. 69 O documento, entregue ao Congresso Nacional em abril de 2006, foi redigido por: Ao Educativa, Associao Juzes para a Democracia, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Pastoral Carcerria de So Paulo, Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), entidades que compem, dentre outras, o Grupo de Estudos e Trabalho "Mulheres Encarceradas", alm de Geleds Instituto da Mulher Negra, Instituto Paulo Freire e Instituto Paulo Montenegro.
64 63

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dirigido ao Congresso Nacional, reivindicando a aprovao de projeto de lei que institusse a remio penal pelo estudo.

Tabela 22 Temas relacionados educao nas prises em geral 2002-2008


Caracterizao Trabalho para Educao Diagnstico e insuficincia das aes existentes Debate sobre o tema Projetos de lei Analfabetismo no Pas cita situao na priso Bolsa Famlia Remio pelo estudo Infraestrutura Concurso Redao Total 2002 2003 7 1 2004 2005 5 1 2 2 1 3 1 5 9 9 3 1 13 1 6 8 1 7 2 1 2 6 1 2 2006 2007 2008 Total 12 10 11 6 2 3 3 2 1 50

Os Ministrios da Educao e Justia pautaram o tema da educao nas prises em razo das oficinas regionais realizadas para discutir a elaborao de Diretrizes Nacionais para a educao em prises. Os encontros, realizados a partir de 2005 no mbito do projeto Educando para a Liberdade, alm do anncio de aes pilotos em alguns Estados foram divulgados pela imprensa escrita. Os textos, de maneira geral, reproduziam informaes oficiais sobre o formato da iniciativa 70. No perodo, cinco textos referiam-se s iniciativas de parlamentares federais em criar leis referentes obrigatoriedade do ensino nas prises. As notcias refletiam a aprovao dos projetos em comisses especficas, sem haver informaes sobre sua tramitao posterior 71. O Estado de Minas divulgou, em 2002, a Assembleia Legislativa aprovou e o governador sancionou a Lei 11.404/94, estabelecendo a obrigatoriedade do ensino fundamental nas prises, alm de cursos profissionalizantes e ensino mdio supletivo 72. Interessante que nenhum dos textos informou que a determinao da obrigatoriedade da educao bsica j estava determinada na Lei de Execuo Penal. Ainda sobre leis, em 2006, o Ministrio da Justia enviou para a Cmara Federal projeto de lei alterando a Lei de Execuo Penal, de maneira a estender para as atividades
DIRIO DO NORDESTE, 15/3/2005; MEIO NORTE (PI), 10/2/2005; PARREIRAS, 2006; O ESTADO DE MINAS, 21/11/2006; TRIBUNA DO PLANALTO (GO), 30/8/2006; ZERO HORA, 2/2/2007; JORNAL DE BRASLIA, 14/7/2006; NISKIER, 2006; MACEDO, 2006; HENRIQUES, SILVA e GRACIANO, 4/8/2008. 71 Ver: A NOTCIA, 8/7/2002; JORNAL DO SENADO, 5/12/2007; JORNAL DO SENADO, 18/4/2007; O GLOBO, 3/4/2008; O PARAN, 4/4/2008. 72 Ver: O ESTADO DE MINAS, 28/11/2002.
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educativas a possibilidade da remio pelo estudo, a exemplo do que ocorre com o trabalho. A iniciativa provocou trs reportagens sobre o tema 73. Dois textos abordaram os elevados ndices de analfabetismo no Brasil, citando a situao da populao carcerria, apontada como pblico prioritrio para as aes de alfabetizao 74. Dois textos trouxeram informaes sobre a inteno de governantes de construir e equipar escolas nas unidades prisionais 75. Em 2003, trs textos abordaram iniciativas do governo federal 76 e do governo estadual de Pernambuco 77, no sentido de incluir as famlias da populao carcerria no programa Bolsa Famlia. Por fim, foi identificado um texto que anunciava a realizao do concurso de redao Escrevendo a Liberdade, iniciativa do Ministrio da Justia em parceria com a ONG Alfabetizao Solidria 78.

2.4 Algumas concluses


2.4.1 A produo do silncio Para efeito desta pesquisa, os Ministrios da Justia e da Educao no disponibilizaram informaes sobre as parcerias celebradas com organizaes ou pessoas para o desenvolvimento de atividades de educao no formal nas unidades prisionais. O mesmo ocorreu com a Funap/SP, com o agravante que, neste caso, no h informaes nem mesmo na pgina eletrnica da instituio ou outro rgo do setor pblico paulista. H duas hiptes para explicar a impossibilidade de obteno de dados oficiais relativos participao de organizaes da sociedade civil no desenvolvimento de atividades educativas nas prises, que no so necessariamente excludentes entre si. A primeira, que os governos no possuem esses dados, e no os possuem porque no os produziram. A segunda, que os governos os detm, mas os mantm em segredo uma das formas importantes do poder poltico (FOUCAULT, 2006, p.70).
73 74

Ver: COLARES, 2006; KLINGL, 2006; DIRIO DE PERNAMBUCO, 2006. Ver: A GAZETA (MT), 2003; JORNAL DO COMMERCIO (PE), 16/12/2005. 75 Ver: JORNAL DE BRASLIA, 18/1/2006; ZERO HORA, 24/2/2005. 76 O GLOBO, 3/4/2002 e A NOTCIA (SC), 3/4/2002. 77 JORNAL DO COMMERCIO (PE), 22/1/2002. 78 MARIZ, 2007.

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A primeira hiptese reforada pela dificuldade do Departamento de Polticas Penitencirias (Depen) em manter atualizados dados nacionais bsicos sobre o perfil da populao carcerria, como se pode observar nos relatrios eletrnicos produzidos pelos sistema InfoPen e disponveis na pgina eletrnica do Ministrio da Justia 79. Para cada um dos itens relacionados h a incluso de valores assim definidos: Valor automtico de correo de itens inconsistentes Diferena com relao populao carcerria do Estado. No caso do pertencimento tnico-racial da populao carcerria feminina, por exemplo, este ndice chega a 15%, o que significa que os Estados no se empenham em enviar informaes ao sistema nacional. E pode-se indagar se o governo central no tem poder para determinar a transmisso dos dados. Mas a resposta nos dada por Foucault (1979, p. 150-151): o poder no est no aparelho do Estado, mas nos mecanismos de poder que funcionam fora, abaixo, ao lado dos aparelhos de Estado a um nvel muito mais elementar, cotidiano [...]. Ao mesmo tempo em que no detm condies para acessar, analisar as informaes relativas ao sistema penitencirio para transform-lo em dados pblicos, os rgos de governo contribuem para a manuteno do segredo em torno das prises, mantendo sob sigilo as informaes sobre suas prprias aes. A segunda hiptese que os governos manipulam o o feixe de poder que detm para reforar a sombra que circunda as prises, tornando privados dados que so pblicos.

2.4.2 Diversidade e fragmentao O conjunto de iniciativas identificadas impressiona pelo volume e pelo carter pontual. Convnios, protocolos de intenes, cooperao tcnica, projetos pilotos, iniciativas filantrpicas, aes destinadas promoo da cidadania. So muitos os anncios de realizaes, ou pretenses de ao, mas de alcance sempre limitado, pontual. Tambm, com exeo do projeto Educando para a Liberdade, no h qualquer anncio de avaliao dos resultados dessas iniciativas ou mesmo de seu significado para as pessoas presas. Embora em contextos muito diferentes, a descrio de Garland (2008, p. 76-77) sobre o campo penal no fim do sculo XX na Inglaterra, bastante pertinente ao cenrio aqui identificado:

79

<www.mj.gov.br>.

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Em resposta eroso ou ao colapso de uma configurao institucional estabelecida anteriormente, vrios tipos de programas e de adaptaes rapidamente surgiram para preencher o vcuo. Esta proliferao de novas propostas, esta enxurrada de novas ideias, ecltica, variada e emerge de vrias fontes do campo social. [...] Atores socialmente situados, precariamente informados, tropeam no desenvolvimento das atividades que parecem funcionar e que parecem coincidir com seus interesses. Autoridades arranjam solues prticas para os problemas que percebem e que podem enfrentar. [...] Cada soluo baseada em uma percepo especfica do problema que est sendo tratado, dos interesses que esto em jogo e dos valores que devem guiar a ao e distribuir as consequncias. (GARLAND, 2008, p. 76-77).

Em relao educao nas prises, preciso considerar que esta profuso de iniciativas, desconexas e desarticuladas entre si, no vm em substituio a nada, pois a preocupao com o tema, seja no campo da defesa dos direitos de pessoas presas, na produo cientfica e, sobretudo, nas polticas educacionais absolutamente recente, conforme demonstram as aes apresentadas anteriormente. O que permanente, como ser demonstrado nos captulos seguintes, a presena de pessoas voluntrias e instituies filantrpicas.

2.4.3 Quem so os atores

No desprezvel a atuao do Estado na tentativa de intervir e estimular aes de educao no formal nas prises. Alis, a julgar pelas iniciativas dos gestores do sistema penitencirio, parece haver a crena que a priso destinado prticas no formais, inclusive em substituio educao formal. A anlise da cobertura do tema pela mdia impresa permitiu a identificao de dois novos atores como indutores de atividades educativas: o Poder Judicirio e o Conselho da Comunidade. A intensidade e os resultados dessas intervenes constituem-se em interessantes temas de pesquisa, mas fogem aos objetivos do presente estudo. A atuao da sociedade se apresentou de duas formas distintas: como executora de aes, mas tambm como ator poltico na exigibilidade de direitos, em consonncia com as reflexes de Scarf (2009), sobre o papel da sociedade na realizao dos direitos educativos de pessoas encarceradas. Verifica-se, na execuo das atividades, a variedade de instituies que, a partir da dcada de 1990, passaram a compor o chamado terceiro setor (Gohn, 2008). So organizaes

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de natureza muito diversa, com objetivos institucionais, fontes de financiamento e metodologia de atuao variadas. Chama a ateno o considervel nmero de reportagens que cita a presena das instituies do Sistema S em atividades de educao no formal, notadamente na alfabetizao e na formao profissional. Esta forte presena na mdia coerente com a expectativa dos governos em relao a atuao do grupo nas prises, existindo inclusive protocolo de inteno firmado no mbito federal, mas absolutamente contraditria sua atuao efetiva. Conforme dados do Ministrio da Justia (2009), a participao do Sistema S, juntamente com outras ONGs no identificadas, na oferta de vagas em aes de laborterapia irrisria, correspondendo a 1,6% das vagas, no caso das atividades externas, e 0,4% das atividades internas, como demonstrado no Captulo 1. A presena de pessoas voluntrias, sobretudo vinculadas a igrejas, no tema de divulgao na imprensa nem foram identificados convnios com igrejas para atuao em atividades educativas nas prises. Porm, a pesquisa de campo revela sua atuao, silenciosa, discreta, mas firme e permanente ao longo de toda a histria da priso. Por fim, h a presena da universidade. Presena tambm diversa, ora por meio de projetos de estudo desenvolvidos por estudantes, que se transformam em estratgias de atuao; outras vezes, por projetos institucionais que tambm se desenvolvem pela ao de estudantes, no papel de estagirios. Diferentemente das informaes identificadas no mbito do governo federal, que apontam para uma ao reguladora do Estado, como indutor e financiador de aes, que so formalizadas por meio de convnios, no Estado de So Paulo, o contedo das entrevistas com os gestores, e tambm a precariedade dos registros das informaes, traduzem um intenso componente de informalidade e, simultaneamente, de fragilidade dos rgos de gesto quanto sua capacidade de induzir ou realizar aes pblicas que se estendam por todo o sistema. Ao mesmo tempo, o tema do financiamento das iniciativas tanto de mbito nacional quanto estadual , remete necessria reflexo sobre processos de terceirizao e privatizao da gesto do sistema prisional, outro aspecto a ser abordado a seguir. O significado de cada uma dessas intervenes ser o objeto de reflexo do prximo captulo.

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CAPTULO 3 LIMITES E POSSIBILIDADES DA ATUAO DA SOCIEDADE CIVIL NA EDUCAO EM DUAS PRISES DE SO PAULO
Um fato que chama ateno na Deteno o trabalho voluntrio de algumas pessoas. Gente que deixa de estar com a famlia, ou ganhar dinheiro, para estar numa priso prestando solidariedade e ajuda aos presos. (JOCENIR, 2001, p. 125).

A investigao das atividades educativas realizadas na Penitenciria Feminina da Capital (PFC) e Penitenciria Masculina Parada Neto permitiu identificar iniciativas de organizaes da sociedade civil, pessoas voluntrias vinculadas a igrejas, estudantes universitrios e representantes de universidades. Foram realizadas entrevistas com as pessoas responsveis pelo desenvolvimento de cada uma das iniciativas, exceto das Oficinas Preveno DST/Aids e da Oficina de Capacitao em Rdio Universidade Metodista de So Paulo. necessrio registrar a atuao da Pastoral Carcerria, articulao de voluntrios leigos e religiosos vinculada Igreja Catlica, na alfabetizao de presos em unidades prisionais de So Paulo. Nas unidades onde foi realizado o levantamento de campo, a Pastoral Carcerria desenvolve trabalho de evangelizao e tambm de defesa de direitos, mas no de educao. No entanto, sua atuao na alfabetizao de pessoas presas foi citada em algumas das entrevistas, e o registro da informao contribuiu para a compreenso do objeto deste estudo. Por fim, entre os grupos de fora que atuam nas prises, foi identificada a presena do Narcticos Annimos, definido na pgina eletrnica da instituio como associao comunitria de adictos a drogas em recuperao; iniciado em meados de 1953, o movimento de NA um dos maiores e mais antigos deste tipo, com aproximadamente quarenta mil reunies semanais em 130 pases 80. E tambm da Alcolicos Annimos, definida em sua pgina eletrnica como uma irmandade de homens e mulheres que compartilham suas experincias, foras e esperanas, a fim de resolver seu problema comum e ajudar outros a se recuperarem do alcoolismo 81.

80 81

Disponvel em: <http://www.na.org.br/portal>. Acesso em: 7 jan. 2010. Disponvel em <http://www.alcoolicosanonimos.org.br>. Acesso em: 7 jan. 2010.

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Sem desconsiderar a importncia de compreenso da natureza do trabalho desses grupos no ambiente prisional, essas experincias no foram tomadas para investigao em virtude de seu carter clnico-teraputico, o que no se constitui objeto desta pesquisa. A seguir apresentada a descrio do trabalho realizado pelos diferentes atores identificados, e a busca da compreenso de seu significado para os/as educandos/as envolvidas e tambm para o sistema prisional ser empreendida com base em tericos que estudam dois campos do conhecimento: a educao e a segurana pblica, mais precisamente, o sistema prisional. As reflexes sobre as possibilidades e os limites das prticas educativas no ambiente prisional esto baseadas nas consideraes de Paulo Freire sobre educao e autonomia (1996, 1987, 1983) e de Fichtner (2009); Ribeiro (2009), Nuez (2009), entre outros, sobre o potencial de controle social existente nas prticas no formais de educao. A compreenso da insero dessas prticas no ambiente prisional foi baseada em autores que estudaram o funcionamento das prises brasileiras em diferentes perodos (SALLA 1997, 2007; ADORNO, 1991a, 1991b; SOARES; ILGENFRITZ, 2002) e as caractersticas da priso, em diferentes pases, na atualidade (GARLAND, 2008; CHRISTIE, 1998; CHANTRAINE, 2006; WACQUANT, 2002), entre outros.

3.1 Quem faz e o que faz


3.1.1 Curso Promotoras Legais Populares Desenvolvido pela ONG Coletivo para Liberdade e Reinsero Social (Colibri), o curso Promotoras Legais Populares (PLP) objetivava a capacitao de mulheres para que tivessem acesso informao e aos instrumentos jurdicos de proteo para a efetivao de seus direitos. Foi constitudo em 1994, estimulado pelo contato de lideranas feministas brasileiras com iniciativas de capacitao legal de mulheres em outros pases da Amrica Latina. O curso foi desenvolvido em diversas cidades brasileiras, tendo como pblico prioritrio lideranas comunitrias femininas 82.

82

Mais informaes <http://www.promotoraslegaispopulares.org.br>.

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No ambiente prisional, foi realizado uma nica vez na PFC, em 2002, por iniciativa do Colibri, com o apoio financeiro da Coordenadoria Nacional de DST/Aids do Ministrio da Sade. A organizao foi fundada no incio dos anos 2000, com o objetivo de atuar com a populao carcerria. Durante a sua curta existncia o coletivo foi extinto em 2004, por falta de apoio financeiro , destacaram-se duas iniciativas. A primeira, realizada em parceria com o Coletivo de Feministas Lsbicas, entre 2001 e 2002, constituiu-se de oficinas de preveno s DST-Aids na Penitenciria Feminina da Capital; e a segunda, foi o curso Promotoras Legais Populares. O apoio do Ministrio da Sade ONG foi iniciado por meio do primeiro projeto e, depois, estendido para a realizao do PLP, mesmo no sendo especfico sobre o tema DSTAids. No sei como eu consegui convenc-los de que isso [o Curso PLP] modificava o comportamento; e modificava mesmo, sem dvida, que modificava num universo pequeno. Tambm, havia ali [no projeto do curso] uma preocupao de formao de multiplicadores, conta A.. O projeto contou com o apoio da direo da unidade, e a divulgao das inscries foi feita por meio de cartazes, confeccionados pela ONG e distribudos pelas dependncias da PFC. As inscries foram feitas no prdio da escola, sob a responsabilidade da equipe que l atuava. A. acredita no ter havido qualquer restrio participao das internas no processo de inscrio, e a seleo foi feita pelo Colibri, por meio de uma prova que no exigia conhecimento, mas redao. O objetivo era garantir que participassem pessoas alfabetizadas, uma vez que o curso exigia a leitura de textos. A. avalia que a seleo terminou por constituir um grupo com perfil mais apurado, do ponto de vista da formao, que aquele encontrado nas edies do PLP realizadas fora da priso. Acho que selecionei muito... hoje faria um pouco diferente em relao a isso, avalia. De qualquer maneira, o curso no poderia ser universal, ou seja, estendido a toda a populao da unidade, pois os recursos eram limitados e permitiam atender um nmero reduzido de presas. A. no tem o nmero exato de inscritas na ocasio, mas a turma foi constituda por aproximadamente 22 ou 23 mulheres e, dessas, 17 receberam o certificado de concluso em dezembro de 2003, durante a missa de Natal. A populao da unidade naquele momento era de aproximadamente 600 mulheres. Trs das mulheres que desistiram o fizeram por presso de suas empregadoras, no caso, funcionrias do setor administrativo da unidade, onde as internas prestavam servios.

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Comentando a relao da equipe de funcionrias da PFC com o curso, A. distingue a postura da direo, que a apoiou, daquela adotada por algumas funcionrias: Se eu disser que tive problemas [com a direo] estou sendo mentirosa, os problemas so menos sofisticados, eles so problemas mais da mesquinharia do poder do carcerrio, aquela coisa de no liberar algumas mulheres que trabalhavam na parte administrativa, essas eram as piores, as que trabalhavam mais como pees, tudo bem. De acordo com a entrevistada, as internas que trabalhavam no setor administrativo so aquelas que tm formao mais qualificada, mas dependiam da proteo das funcionrias para sobreviverem, seja por terem cometido crimes condenados pela populao carcerria, por sua beleza ou condio socioeconmica privilegiada. Para garantir proteo, essas mulheres desenvolviam relao de absoluta submisso com as funcionrias, que, neste caso, no concordaram com sua participao no curso. Forma-se ali uma relao de poder que, para a presa, absolutamente perversa. como se fosse refm dessa superior administrativa. O que acontece que voc tem o privilegio [trabalhar na administrao], voc sabe que tem o privilgio se tiver formao, e, j que voc teve esse privilgio, vai ter que pagar. Eu perdi alunas assim... Fui l conversar e elas disseram: no quero mais, eu resolvi desistir, explica A. Os encontros eram semanais, com durao de duas horas e meia a trs horas. O programa previa encontros de quatro horas, mas no era possvel em virtude do perodo de trabalho nas oficinas instaladas na unidade ou na realizao dos servios gerais da unidade. De acordo com A.: Elas trabalhavam... era complicado porque tinham que ser liberadas, ento era perto da hora do almoo, s vezes elas ficavam sem almoo. A. no tem notcias de fatos que demonstrem que os conhecimentos adquiridos no curso tenham influenciado ou promovido alteraes na vida cotidiana das alunas, ainda priso. Elas usavam aquele espao muito para desabafar sobre as arbitrariedades sofridas [...]. Eu acho tambm que elas eram muito ciosas da coisa, elas tinham muito medo de perder o curso, justifica. No foi possvel entrevistar ex-alunas do PLP na pesquisa de campo, afinal, quase sete anos se passaram. No entanto, algumas informaes contidas na dissertao A Educao como direito humano: a escola na priso (GRACIANO, 2005) contribuem para compreender a experincia do curso de formao de Promotoras Legais Populares na priso. A primeira observao que a pesquisa que originou a dissertao citada foi realizada em 2004, na PFC, e tinha como foco a educao escolar. As entrevistas com as internas seguiam um roteiro focado na vida escolar, anterior e na priso, e tambm dos filhos daquelas

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mulheres. Durante as entrevistas, algumas delas citaram o PLP para afirmar que conheciam seus direitos, e de seus filhos, de acesso educao. Ento, talvez, a apropriao do conhecimento proporcionado pelo PLP se manifeste de formas difusas, mas muito significativas, que extrapolaram o ambiente da priso e, mesmo nele, surgiram de formas inesperadas, informalmente, por que no dizer, autnomas. As alunas, tendo se apropriado do conhecimento, fizeram uso dele como, quando e onde puderam, e a ao da monitora sentenciada, no curso de alfabetizao, exemplar neste sentido e ilustra muito bem a reflexo de Paulo Freire (1996, p. 107) sobre a relao entre educao e autonomia:
A autonomia, enquanto amadurecimento do ser para si, processo, vir a ser. No ocorre em data marcada. neste sentido que uma pedagogia da autonomia tem de estar centrada em experincias estimuladoras da deciso e da responsabilidade, vale dizer, em experincias respeitosas de liberdade.

A outra observao est relacionada ao grupo selecionado, que participou do curso. Embora A. afirme no ter havido seleo por parte das funcionrias, interessante notar que as mulheres entrevistadas em 2004 tinham um histrico de participao nas atividades educativas ofertadas na priso. Tinham feito muitos cursos, alm de frequentar a preparao para os exames supletivos. Algumas at j tinham concludo a educao bsica, mas continuavam a frequentar as aulas. Outras ainda atuavam como monitoras contratadas pela Funap. De uma forma ou de outra, eram mulheres inseridas nas redes oficiais de relaes, que acessavam direitos ainda que precrios , concretizados por meio das atividades. Tendo em vista o limitadssimo nmero de pessoas atingidas pelas aes, se considerarmos que foram as mesmas a participarem de todas, conclumos que a imensa maioria da populao carcerria no participa de nada. Este ser um tema recorrente nas outras experincias aqui relatadas.

3.1.2 Projeto Quem Somos Ns O Projeto Quem Somos Ns desenvolvido nas penitencirias femininas da Capital e Santana, ambas na cidade de So Paulo, pelo Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), com o financiamento da Petrobrs, programa Fome Zero (atualmente denominado Programa Desenvolvimento e Cidadania), com o objetivo de estimular reflexes de mulheres presas sobre eixos temticos, discutidos em oficinas e definidos com a participao

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do grupo. Em 2007, o trabalho transcorreu com base nos eixos: cidadania, violncia e gnero, com a participao de 165 mulheres, organizadas em grupos de 10 a 15 pessoas. Na Penitenciria de Santana, foram constitudos 22 grupos, e na PFC, trs. A capacidade de atendimento da unidade de Santana de 2.400 mulheres, e sua populao, em fevereiro de 2010, era de 2.701; na PFC, no mesmo perodo, a capacidade era de 251 pessoas, e a populao, 783 mulheres. Para as educadoras responsveis pelo projeto, F. e P., os eixos temticos escolhidos esto relacionados diretamente realidade das mulheres presas. Violncia, abordando as violncias que elas praticaram e praticam, mas tambm aquelas sofridas no presente e no passado so vidas marcadas por histrias de violncia, social e familiar; Gnero, que busca discutir a construo dos papis sociais entre homens e mulheres, inclusive no mundo do crime; e Cidadania, partindo da noo que cidadania construda com o exerccio de direitos e deveres, portanto, necessita da participao, da atuao das pessoas na vida social e como participar estando privadas de liberdade? possvel? Quais os caminhos? Esses foram alguns dos temas discutidos nas oficinas de trabalho, que F. e P. fazem questo de frisar que no so aulas: a oficina uma troca, no algo que a gente s est levando, mas algo que a gente est trocando com essas mulheres, as experincias delas, e a gente podendo tambm proporcionar informaes. E os encontros so constitudos de momentos de debates e atividades ldicas que permitam reflexo. H tambm a produo de material pelas mulheres, como cartazes, msica e outros. No momento da entrevista, por sugesto das internas, o grupo estava discutindo a confeco de um jornal para sistematizar o contedo de suas reflexes. O processo de inscrio para participar do projeto diferente para as duas unidades. Na Penitenciria de Santana, onde h poucas oportunidades de trabalho e atividades de educao, cultura ou lazer, o ITTC d prioridade para as mulheres que no estejam participando de outras aes. Nesta unidade, tanto a divulgao do projeto quanto as inscries so feitas pelas agentes culturais, internas responsveis pela organizao das atividades de cultura, esporte e lazer na unidade. Na PFC, em virtude da maior oferta de trabalho e outras atividades, de acordo com as educadoras, no h critrios de seleo. Nesta unidade, a divulgao e a inscrio ficam sob a responsabilidade da equipe que atua na escola. Ali, a procura pelo projeto bem menor, de acordo com F. e P.: so mulheres que realmente no esto fazendo nada, mas j esto na fila, esperando vaga para o trabalho. Quando conseguem a vaga, as mulheres abandonam o

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projeto, ento, a maior oferta de trabalho na PFC proporcional evaso verificada nas oficinas, que comeam com 20 a 30 mulheres, e terminam com um grupo de dez a 15. A baixa escolaridade no considerada um problema para as organizadoras do curso, que afirmam buscar dinmicas que possibilitem a participao de todas as pessoas, inclusive analfabetas; situaes raras, mas quando ocorrem, est prevista a ajuda mtua entre as participantes. As educadoras avaliam que o projeto tem conquistado a confiana tanto das internas quanto dos funcionrios das unidades. Em relao s mulheres, afirmam preocupar-se em, desde o primeiro encontro, informar tratar-se de um projeto de uma ONG, portanto, no relacionada administrao da priso, no trar nenhum benefcio em relao pena, ou outro, alm da possibilidade de discusses e reflexes. Ao final do ciclo de oficinas, as mulheres recebem um certificado com o endereo e o telefone do ITTC e o convite para entrarem em contato quando conquistarem a liberdade. F. e P. contam que muitas telefonam ou as procuram pessoalmente, para contar sobre a retomada de suas vidas ou pedir ajuda: Saem de uma hora pra outra, no sabem como se virar, e buscam orientao, justificam. Em relao aos funcionrias/os, afirmam que no incio havia certa desconfiana, como se suspeitassem que as oficinas fossem espaos para falar mal deles, e tambm reclamavam por no haver atividades destinadas a elas/es. O ITTC props a constituio de um grupo para a realizao de oficinas com as agentes, mas no foi possvel pela falta de disponibilidade de horrios dos profissionais. A alternativa encontrada foi apresentar o projeto durante o processo de capacitao de agentes penitencirios, realizado na Escola de Administrao Penitenciria, por ocasio da contratao de novos agentes. As educadoras afirmam que o fato de o projeto estar se tornando conhecido nas unidades tem contribudo para amenizar a resistncia dos agentes, mas ainda enfrentam problemas do cotidiano prisional, como serem impedidas de entrar com material nas oficinas, sob a alegao de no terem enviado ofcio com antecedncia. So limites impostos pela dinmica da priso, que se manifesta assim diretamente, mas tambm por uma inrcia silenciosa, que impede a ao, sem, contudo, explicitar que contrria a ela. Um exemplo foi a iniciativa das mulheres de, com base nas reflexes, buscar fazer alguma coisa para melhorar o dia a dia na penitenciria. Discutiram algumas possibilidades de atuao, considerando as condies da unidade, e decidiram elaborar um projeto que viabilizasse a cobertura do ptio, local onde recebem as visitas, na chuva ou no sol.

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Concluram que poderiam, elas mesmas, fazer a cobertura, utilizando as garrafas pet que eram trazidas com suco e refrigerante pelas visitas, e que iam para o lixo. A deciso foi inspirada em uma reportagem veiculada na televiso sobre o tema, e as mulheres ponderaram que, alm de ser uma forma econmica no geraria despesas para a unidade , tambm contribuiriam com a reciclagem do lixo. Assim, a equipe do ITTC foi incumbida de fazer a pesquisa que trouxesse os detalhes para a ao, e as mulheres concordaram em realizar as tarefas envolvidas. O projeto no se concretizou pelas dificuldades impostas pela dinmica interna da unidade no foi disponibilizado local para o trabalho, nem tempo, foram apresentados obstculos burocrticos, etc., etc. Diante dos entraves colocados, o grupo se desarticulou, e a ideia se perdeu. Posteriormente a cobertura do ptio foi feita graas a uma doao de recursos mas no de garrafa pet nem feita por elas, destaca F. Apesar dos limites e frustraes, as educadoras apontam algumas alteraes nas relaes entre as internas, estimuladas no s pelo contedo das oficinas, mas por sua dinmica de propiciar, e estimular, a escuta e a fala.
Elas apontam que passaram a cumprimentar pessoas do grupo no corredor, coisa que no faziam, pessoas com quem elas podem conversar, e reconhecem no grupo a possibilidade de contar coisas delas sem se sentirem ameaadas. No sentido de poder se expor sem parecer ridcula, fraca, ou ter que manter uma posio de durona o tempo todo. De repente, aquela que mais durona conta uma coisa que emociona, e ningum faz chacota, as pessoas acolhem. E a gente imagina que isso vai tomando uma proporo que maior do que o grupo em si, mas nas relaes que elas vo estabelecendo entre elas, explica P.

Um aspecto peculiar na atuao do ITTC a conciliao entre o atendimento direto populao carcerria por meio da realizao de atividades educativas, e a defesa de direitos do grupo. So duas frentes que colocam a instituio em posies diferentes diante do Estado. Embora a realizao da atividade no coloque o ITTC na condio de contratada pelo governo estadual, responsvel pela administrao penitenciria ou da direo das unidades, a concretizao do trabalho depende da permisso desta ltima instncia. Ao mesmo tempo, a instituio foi formada para defender e promover os direitos da populao carcerria. O ITTC foi constitudo em 1997 por um grupo de ativistas do campo dos direitos humanos, com o objetivo de garantir os direitos de cidadania populao excluda o povo da rua e outros grupos informa S., uma das fundadoras e atual dirigente da organizao. Sem estrutura garantida para o trabalho e em funo da experincia anterior dos

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integrantes em atuar no sistema prisional, a organizao restringiu seu foco populao carcerria. No incio, foram realizadas iniciativas em unidades masculinas e femininas. Na masculina, houve um trabalho de constituio de horta comunitria, incentivo a trabalhos manuais e sensibilizao aos cuidados e aproximao com os filhos. Especificamente para o pblico feminino, j em 1997 foi produzida a publicao Manual dos direitos das presas, revista a atualizada em 2001, contendo informaes sobre direitos como amamentao, visitas, visitas ntimas, remio de pena, trabalho, assistncia jurdica e outros. Tambm em 2001, em razo da falta de financiamento, o ITTC fez um novo recorte no seu trabalho, dedicando-se exclusivamente atuao em unidades femininas. Naquele mesmo ano, firmou um protocolo com a Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP) para o desenvolvimento de atividades especficas com presas estrangeiras. Em 2007, juntamente com outras organizaes da sociedade civil, o ITTC apresentou Corte Interamericana de Direitos Humanos um dossi com denncias sobre violaes dos direitos da populao feminina encarcerada 83. Suas dirigentes so reconhecidas ativistas de defesa dos direitos humanos em geral e da populao carcerria, em particular. As educadoras sintetizam o desafio: no fazer vista grossa [para as violaes], mas sem que essas denncias acabem impossibilitando que a gente consiga entrar l. Para tanto, estabeleceram alguns procedimentos. O primeiro deles garantir o sigilo dos desabafos feitos durante as oficinas. Uma violao s se torna denncia se a vtima expressar este desejo. Caso isto no acontea, as educadoras buscam dialogar com a direo da unidade, sem precisar diretamente as pessoas envolvidas. Diante de uma violao, o grupo das oficinas decide as medidas adequadas denunciar ao Ministrio Pblico, encaminhar para conselhos de defesa de direitos humanos ou buscar dilogo com a direo da unidade so algumas possibilidades. F. e P. lembram do caso de uma mulher que deixou de frequentar as oficinas. Perguntaram para as colegas, e uma delas contou que a moa estava doente. Grvida, tinha sofrido uma forte hemorragia e no tinha sido encaminhada para o atendimento mdico adequado, ficando na cela, com febre. A colega que contou no podia ser identificada, uma vez que a situao traduzia a omisso das funcionrias e a precariedade do atendimento mdico da unidade. A soluo encontrada foi de as educadoras procurarem a direo e, com muita delicadeza, perguntar sobre a moa, pedir informaes e para v-la. Ento, foram

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Cf.: CEJIL e outros (2007).

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tomadas as devidas providncias tratava-se de um aborto, e a me ficou mais de 40 dias com o feto morto no ventre. F. e P. consideram esta a postura possvel, mas no ideal, por incidir sobre casos particulares, sem alterar o funcionamento do sistema em geral.
Essa mulher conseguiu atendimento, ela foi encaminhada, ela foi para o hospital. Agora... e as outras? E as outras? Ento por isso que a gente fala que no uma denncia ideal, porque a gente poderia estar fazendo muito mais por mulheres que estejam passando por situao parecida, e s vezes a gente no chega porque no esto participando dos grupos, refletem as educadoras.

F. e P. concordam que as intervenes do ITTC, por vezes, dificultam o trabalho na unidade: s vezes a gente associa: demos uma cutucada ali, naquele caso, e, de repente, num dia, no deu pra entrar, est mais difcil... a d um tempinho pra prpria unidade, pra direo, pra baixar a poeira depois retoma todo o contato, comea a conseguir entrar de novo com mais tranquilidade. Na avaliao das educadoras, a organizao das oficinas no reduz sua independncia do Estado, ao contrrio, legitima sua ao na defesa de direitos:
A gente v muito que se fala de uma realidade distante ou contada. Ir l, vivenciar, ouvir as histrias dessas mulheres, ouvir as histrias dos agentes, ver um pouco como funciona o dia a dia, o cotidiano dessas mulheres... Ter essa apropriao contribui para denunciar, contribui para ter propriedade de falar, de ir a um debate, de colocar essas questes para debater, afirmam.

Por fim, as educadoras afirmam que sua aproximao com o cotidiano da priso tem levado reflexo sobre o papel das/os agentes de segurana. No apenas na perspectiva de representantes do Estado, ou violadores de direitos, mas de seres humanos que so parte de um sistema e enfrentam dificuldades variadas. A gente vem discutindo bastante com os profissionais que atuam l dentro, que tambm possam ser olhados na dificuldade de realizar esse trabalho... o quanto os profissionais tambm ficam a nesse meio, convivendo com todo esse sofrimento.

3.1.3 Projeto Leitura Livre/ Leitura Ativa O projeto Leitura Livre/Leitura Ativa, que no momento da pesquisa de campo era desenvolvido pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica (Fesp), foi criado em 2003, como

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parte do Trabalho de Concluso de Curso (TCC) de dois estudantes de biblioteconomia e inicialmente chamava-se Leitura Livre. Posteriormente, a instituio de ensino decidiu dar continuidade iniciativa, contratou os estudantes, j graduados, que atualmente realizam encontros de leituras em trs unidades prisionais de So Paulo duas femininas, de regimes fechado e semiaberto; e uma masculina, de regime semiaberto. No processo de institucionalizao do projeto, o nome foi alterado para permitir o registro, pois j existia outro trabalho com o mesmo nome. G., um dos idealizadores do projeto, conta que na unidade de Franco da Rocha encontrou um acervo bastante interessante, com obras clssicas da literatura brasileira e estrangeira, mas a biblioteca no era frequentada. O educador informa que o funcionamento das bibliotecas varia entre as unidades. H bibliotecas abertas, que podem ser frequentadas pelos internos, outras fechadas, nas quais o acesso aos livros feito por meio de uma lista que contm a relao do acervo, que o interno deve usar para escolher o livro desejado. De maneira geral, G. considera que as bibliotecas so espaos que esto constantemente sob suspeita, vigilncia por parte da segurana, para evitar que se transformem em esconderijo de armas, por exemplo 84. E as rgidas regras da segurana terminam por desestimular o contato com os livros, mesmo nas bibliotecas abertas. Passa por todo aquele processo de autorizao para poder pegar, e isso j desestimula, porque tem que descer do pavilho, pedir autorizao, depender do agente para poder chegar. Tem um monte de coisas que contribuem para que no v pegar o livro, explica. Em geral, as bibliotecas esto inseridas no espao da escola, ento, diante das dificuldades relatadas, na prtica somente as pessoas que participam das atividades naquele espao tm acesso aos livros. Na PFC, os encontros do projeto Leitura Ativa eram realizados no espao da escola, onde tambm fica a biblioteca, o que facilitava o trabalho, uma vez que o objetivo do projeto estimular reflexes com base na leitura de obras literrias e letras de msicas, em encontros semanais que duram cerca de duas horas.
A proposta inicial foi fazer com que as reeducandas comeassem a sentir o gosto pela leitura, a desenvolver o hbito de leitura. Utilizei tcnicas que aprendi na faculdade, como mediador de leitura, e fui me aproximando. Ento, percebi que tinha um fosso maior, que se eu fosse falar s de literatura, no iria resolver nada, porque o problema era maior. Comecei a trabalhar coisas pontuais, como sexualidade, amor, perdo, saudades e filhos, e com textos menores, informa G..

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W. relata os transtornos ocasionados em uma unidade quando uma faca foi encontrada na biblioteca.

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O nmero de participantes era bastante variado, e a proposta do trabalho incluiu no haver qualquer tipo de controle de presena. No momento da entrevista, cerca de 30 mulheres estavam inscritas. As pessoas eram convidadas a sentarem em crculos para quebrar a hierarquia e havia a preocupao em deixar claro que a participao era absolutamente voluntria. Para o educador, esta estratgia estimulou a confiana do grupo:

Toda vez que era feito um questionamento, era aberto, sem certo ou errado. A ideia era dar voz para as meninas. Da, fui descobrindo um monte de coisas legais, como a dificuldade de expressar sentimentos, falar do passado, ou at mesmo de vislumbrar o futuro, e tambm essa lacuna que o Estado deixa no atendimento, como a carncia de polticas pblicas voltadas para o regresso do reeducando.

O educador lembra que, no incio do trabalho, os encontros eram bastante vazios; depois, as pessoas foram chegando e ficando. Na PFC, uma forma de despertar o interesse do pblico e tornar o ambiente mais agradvel foi a utilizao de incensos durante a aula, que tambm eram entregues s participantes. Mas funcionrios da unidade sugeriram que o produto no fosse mais utilizado nem dado s pessoas, porque estavam sendo utilizados nas celas para disfarar o cheiro exalado dos cigarros de maconha. A divulgao do projeto era feita por meio de cartazes, afixados nos refeitrios pela equipe da escola da unidade, que tambm se encarrega de receber as inscries. W. no acredita que existia qualquer seleo prvia por parte dos funcionrios da unidade, baseada em critrios disciplinares. Para G., a resistncia dos funcionrios em relao s atividades educativas est relacionada ao trabalho que elas geram: Eu no vou generalizar, mas o sistema prisional no gosta dessas atividades na priso porque demanda trabalho. Para eles, pra elas irem at minha sala, tem que ter algum olhando, ento legal se no for, n?. E., egressa do sistema prisional paulista, onde ficou por aproximadamente sete anos, tendo concludo o ensino mdio por meio dos exames de certificao e participado de vrias atividades ofertadas 85, inclusive do Leitura Ativa, relata que a maior dificuldade chegar at a escola.

Dentro do sistema, voc necessita de um funcionrio para te acompanhar, se no tiver nenhum funcionrio para estar ali na escola, voc no pode estudar, se tem reunio deles, no tem aula, e sempre assim. A gente tem poucas aulas durante o
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E. informa ter feito os cursos de ponto-cruz, fotografia e cabeleireira, alm de participar do coral e do teatro.

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ano. Eu penso assim: a unidade deveria ter um trabalho mais srio, para as pessoas estudarem todos os dias, para ter mais frequncia e para as pessoas aprenderem mais. s vezes um ano, mas quando voc for olhar, durante esse ano voc s estudou seis meses, por falta de funcionrios, s vezes, diz E.

Tambm tem a desqualificao da populao: Voc vai dar aula de literatura para as presas por qu? Por que presa vai ler? Voc est dando aula para essas meninas, e elas vo roubar sua casa, e matar sua me. J aconteceu de me segurarem duas horas na porta, lembra G. Quem? Quem diz? Uma forma encontrada pelo educador para superar a resistncia foi buscar envolver os funcionrios, apresentando o material que seria trabalhado com as alunas e oferecendo para que levassem tambm para suas casas. Esta atitude inclusiva, na avaliao de G., reduziu as resistncias. Contudo, houve dificuldades de outra natureza. A incompatibilidade de horrios entre os encontros de leitura e as oficinas de trabalho foi uma delas. A outra, foi a falta de integrao entre as atividades, e G. afirma no ter havido qualquer tipo de iniciativa no sentido de tentar articular as diversas aes realizadas no mesmo espao a escola , uma tarefa que ele atribui agncia do Estado oficialmente responsvel pelas atividades de educao nas prises, a Funap. Fica meio solto... eu fao um trabalho de literatura, tem um outro que faz um trabalho de teatro, e a gente podia fazer uma coisa mais em conjunto. Isso me incomoda, e isso que me pega um pouco na atuao da Funap. G. considera difcil mensurar o alcance do sentido do projeto para a vida das pessoas envolvidas. O que percebeu foram algumas mudanas de comportamento, sutis, difceis de serem apreendidas. Por exemplo, a tentativa de usar o dilogo para buscar a resoluo de conflitos, inclusive reconhecendo atitudes acertadas em outras pessoas, mesmo quando contrariavam seus interesses pessoais. O vnculo estabelecido entre o educador e as mulheres muitas vezes extrapola os muros da priso e, quando em liberdade, elas buscam contato, seja para contar da sua vida algumas ligam para dizer que esto trabalhando, ou estudando, outras informam que voltaram a roubar e fazer programa , ou pedir orientao, sobretudo sobre servios pblicos, atualizao de documentos. G. conta que aprendeu muito com as mulheres do grupo, e destaca que entre os conhecimentos adquiridos, est o exerccio da solidariedade: tenho visto aqui exemplos de solidariedade que no vi na igreja.

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Esta entrevista com G. foi realizada em novembro de 2008. Em junho de 2009, novo encontro com o educador revelou que a Fesp, em razo de mudanas na gesto, havia decidido encerrar o projeto Leitura Ativa. G. estava desempregado, mas tentava desenvolver o trabalho por meio da atuao na Pastoral Carcerria.

3.1.4 Grupo de Dilogo Universidade Crcere e Comunidade (GDUCC) O projeto Grupo de Dilogo Universidade Crcere e Comunidade (GDUCC) desenvolvido por estudantes da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), sob a coordenao do professor Alvino Augusto de S, que liderou a iniciativa de constituio do primeiro grupo em 2006. definido como um grupo oficial do departamento de Direito Penal da Faculdade de Direito da USP e, no final de 2009, houve solicitao para reconhecimento dos crditos de extenso, o que significa maior grau de formalidade. A iniciativa desenvolvida na Penitenciria Jos Parada Neto, que tem capacidade para 804 pessoas e abriga 1.051 homens. O objetivo assim definido por Braga (2007): estreitar distncia universidade crcere, partindo do conceito de reintegrao social de Alessandro Baratta, segundo o qual a reintegrao uma via de mo dupla, na qual tanto o preso quanto a sociedade tm responsabilidade por essa reaproximao 86. Essa aproximao feita por meio de grupos de dilogos, formados por universitrios e presos, que se renem em encontros semanais, para discutir temas diversos, ao longo de um semestre. A escolha dos temas pelos dois segmentos, de maneira alternada uma semana o grupo da academia define e prepara o encontro, na outra, o grupo dos presos. M. destaca que o grupo de internos fez um grande esforo para preparar os encontros, pois no podiam reunir-se fora do espao do GDUCC. Ainda assim, adotavam a mesma prtica dos universitrios, tanto no cuidado de organizao das dinmicas quanto no esforo de sistematizar os debates. Ento, da mesma forma que os universitrios, os internos tambm tinham um relator, responsvel pelas anotaes. A coordenao do GDUCC pretende organizar uma publicao com textos dos dois grupos, como parte do trabalho de trazer a priso para fora de seus muros. O grupo dos universitrios , at hoje, constitudo por estudantes de graduao de diversas faculdades, no se restringindo ao campo do Direito. H estudantes de Psicologia,
Diferentemente das chamadas ideologias res (ressocializao, reeducao), pelas quais cabia ao individuo readequar-se valorativamente como condio de seu aceite pela sociedade.
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Servio Social, Cincias Sociais, entre outros. A nica exigncia que tenham, pelo menos, 30% de frequncia no perodo preparatrio, que tem durao de um semestre e consiste em encontros para leitura e debate de obras sobre o sistema prisional. M., uma das coordenadoras do grupo, ressalta que a principal dificuldade a rotatividade do grupo ela a nica pessoa que permaneceu desde o princpio, em 2006. Os encontros para formao terica dos estudantes chegam a reunir 50 pessoas, porm, aps as primeiras reunies na priso, muitos desistem. Este o problema: as pessoas so movidas pela curiosidade [a maioria nunca entrou na priso], e no com o compromisso com o trabalho, pondera. J para a constituio do grupo dos presos, M. diz que havia o critrio de priorizar os internos que no estivessem participando de nenhuma outra atividade, mas este no foi efetivado porque a seleo ficava sob a responsabilidade dos funcionrios da unidade. Apesar de a gente pedir determinado perfil, para priorizar o preso que est mais aprisionado, mais do fundo, acabam vindo os presos que j esto na escola, que j esto no trabalho, que j tm uma insero e que, muitas vezes, circulam no lado da educao, e vrios que esto envolvidos com a faco criminosa tambm. O GDUCC realiza seus encontros no espao da escola, ocupa as duas salas de aula existentes, e integram o grupo os presos que participam das demais atividades da escola, inclusive os monitores sentenciados que atuam na preparao para os exames supletivos, o que significa que os encontros do GDUCC provocam a suspenso das demais atividades naquele perodo. M. avalia que esta seleo, de os mesmos participarem de tudo, tem mltiplas razes. A primeira, diz respeito organizao interna da unidade: daria mais trabalho locomover um nmero maior de presos, o que envolveria um nmero maior de funcionrios nem sempre disponvel. Outra razo o grau de assimilao dos presos em relao ao sistema. O grupo que participava de tudo, poca da pesquisa, era constitudo por pessoas que estavam havia mais tempo na priso, assimilaram suas regras de comportamento e, portanto, sabiam se comportar de acordo com elas, e, em geral, estavam mais prximos de alcanar a liberdade, o que era um estmulo participao de atividades que os aproximassem do mundo de fora. Notou-se, nesse grupo, um grande nmero de pessoas evanglicas, convertidas na priso. Tambm a disposio espacial demarcava este agrupamento. Os pavilhes mais prximos rea da administrao e da escola eram ocupados pelo grupo dos j includos na dinmica do sistema. No pavilho dos fundos, longe das atividades disciplinares, estavam

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aqueles com penas mais altas, considerados mais perigosos, que ficaro mais tempo na priso e ainda no se adaptaram s regras da instituio. No incio dos encontros, as relaes de poder j estabelecidas entre os presos tendiam a influenciar a participao, e apenas alguns, as lideranas, falavam. No transcorrer do trabalho, M. avaliou que os demais iam se sentindo mais seguros para se expressar. A livre expresso, tanto dos universitrios quanto dos presos, o pressuposto bsico do GDUCC; no se trata de transmitir informaes, trata-se mesmo de confrontar diferentes perspectivas, opinies e reflexes sobre temas variados. Apesar desse pressuposto, M. avalia que os presos, muitas vezes, falam o que pensam que os universitrios consideram correto e apropriado. Esta tambm foi a impresso deixada com o acompanhamento de um dos encontros, durante o trabalho de campo. Naquele dia, 24/9/08, participaram estudantes de Direito e Psicologia, alm de aproximadamente 20 internos com idades variadas. O acordo feito para participar do encontro era no fazer nenhum tipo de anotao durante a reunio. O tema em debate era A Priso e, na conversa, os estudantes argumentavam que a priso ineficiente e injusta, feita apenas para as pessoas socialmente vulnerveis. E os internos davam como contra-argumento que era justo estarem ali, pois de fato tinham errado e tinham que pagar. Chamou a ateno a desigualdade da situao estudantes de classe mdia (assim se definiam), da universidade pblica (reservada para a elite), todos brancos, desqualificando e criticando a priso. E os presos, pobres, muitos negros, jovens, afirmando que a priso estava sendo uma oportunidade de aprendizado, sobretudo pela converso s igrejas evanglicas. Foram vrios os relatos de encontro com Jesus. Era aniversrio de um dos rapazes, jovem negro, A., que completava 23 anos. Ele nos presenteou com um rap de louvor a Cristo, e depois cantamos Parabns; nos ofereceram caf, e a equipe do GDUCC teve que sair correndo literalmente , pois seu horrio tinha acabado. Eu poderia ficar at o final do expediente, s 17h30. M. avalia que o trabalho do GDUCC tem reduzida possibilidade de alterar a vida no crcere, as relaes entre as pessoas ou as dinmicas do funcionamento do sistema. Pondera que so poucas as pessoas que participam e que ainda no conseguiram envolver os agentes de segurana no trabalho uma dimenso prevista. No entanto, relata que os participantes contam que as dinmicas e discusses do grupo so tema de conversas entre eles e, algumas vezes, com suas famlias, nos dias de visita. Para M., no entanto, o maior ganho a possibilidade de interao entre os prprios presos ao reunir pessoas de diferentes pavilhes que no se conheciam dentro dos limites das disposies espaciais, j explicitados

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anteriormente e o embate de ideias, a possibilidade de divergir, discordar de outras pessoas de dentro e de fora por meio do dilogo. Tambm h a movimentao, ainda que pequena, causada pela presena de pessoas de fora ao ambiente prisional. Esta presena, consentida, mas estranha e controlada, considerada como positiva, porque a possibilidade do encontro com os presos traz a eles bemestar, e eles dizem que durante os encontros como se no estivessem presos. O fato de serem universitrios desperta curiosidade em relao a sua intencionalidade: por que estariam gastando seu tempo para irem ali conversar com presos? No incio, conta M, a principal hiptese que estariam ali para ensinar alguma coisa, mas no decorrer do trabalho percebem que a ideia do grupo justamente o contato, contato este que permitiria aos de fora conhecer o crcere, e os presos, confrontar suas percepes com este grupo. S., havia, ento, 13 anos no sistema penitencirio, em setembro de 2008 participava do GDUCC pela segunda vez e das aulas de preparao para o exame supletivo do ensino mdio. Informou que a rea da educao j esteve melhor, com mais cursos, mas naquele momento no havia nada alm do grupo de dilogo e das aulas preparatrias para os exames. O curso de informtica deixou de acontecer porque o equipamento est quebrado e tambm foi extinta a aula de pintura. Sobre o GDUCC, tem avaliao muito similar a de M.:
Muito dilogo. Conhecemos pessoas novas, conversamos sobre l fora, ele nos traz novidades de l para c. Estamos aprendendo com eles, e vice-versa. uma rea apenas de dilogo, nos faz bem conversar [...] Isso bom, em termos da nossa vivncia interna, passamos a conhecer um pouco mais de cada um deles, e eles a nos conhecer tambm, isso muito bom, aproxima a pessoa, nos tornamos amigos. (Retornou ao grupo) porque vi que gosto de conversar, e no vejo outra oportunidade fora dali. Est sendo um prazer fazer novamente, conhecer pessoas novas, ver o que elas pensam, para quebrar essa barreira e vir aqui dentro. Isso me fascina, fico curioso em saber o que se passa na cabea deles, em vir aqui na penitenciria para ver os presos, e estar do nosso lado conversando conosco.

R., no sistema prisional havia quatro anos, concluiu o ensino mdio na priso e tambm cursou a distncia Administrao de micro e pequenas empresas. No momento da entrevista, atuava como monitor de um curso de idioma. Tinha participado do GDUCC no ano anterior e opinou sobre a iniciativa:

Eu classifico o GDUCC como uma troca, eles aprendem conosco o que se passa no sistema prisional, o que se passa na cabea do reeducando, o que se passa na vida interna dele, o que o vislumbra quando voltar para fora; e ns aprendemos com o pessoal do GDUCC, eles nos trazem atividades, tem muita gente aqui dentro que est desatualizada, mesmo acompanhando pela televiso e jornal. O GDUCC traz as noticias de fora, as novidades, nos traz outra maneira de ver a vida, at conselho

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alguns deles nos do, olha, quando voltar para fora, no vai entrar no mundo do crime, vai estudar, vai se formar, de certa forma h uma troca. (R.).

Houve, por parte de alguns presos, a cobrana para que o GDUCC fizesse mais por eles em relao assistncia jurdica e a aes concretas de reintegrao quando alcanassem a liberdade. M. diz ter explicitado que estas so atribuies do Estado. M. admite que o projeto provoca mais impacto no grupo de universitrios, que so levados a conhecer o ambiente prisional muitos advogados passam pela faculdade sem conhecer a priso , desfazendo preconceitos e mitos e levando novas percepes tambm para suas famlias: eu acho que isso reverbera de alguma forma, meu filho est indo l, e est voltando vivo para casa. Em relao aos agentes, M. conta que h, por um lado, curiosidade quanto ao contedo das discusses, o que leva alguns a ficarem espiando pela porta. M. convidou um deles para participar, porque o ideal seria envolver os funcionrios, os presos, os acadmicos, diretores, juzes e etc., mas ele se recusou e justificou, alegando incompatibilidade entre participar de uma conversa com presos o que pressupe uma relao de simetria e o cumprimento de suas funes, que requer o exerccio da autoridade. Ele achava que havia uma contradio entre se expor, mostrar um pouco da individualidade, e manter a distncia que precisa para exercer o trabalho dele. 87 De outro lado, h a necessidade de afirmar a sua autoridade perante a equipe do GDUCC, seja disputando a garantia de sua segurana com os presos mas a gente sabe que quem garante a nossa segurana e permanncia ali so os presos, diz M. ou mudando constantemente as regras de ingresso: s vezes, ocorre uma revista, outras, no; em um dia, podem deixar o carro no ptio externo, no outro, no. Por fim, M. tambm percebe a queixa dos funcionrios sobre a ateno dispensada aos presos, e no a eles, que as atividades representam. Esta uma preocupao do GDUCC, mas h a indisponibilidade de horrios dos funcionrios para a organizao de grupos de dilogos exclusivos a eles. Se do lado dos funcionrios h reclamaes, o mesmo no acontece com os presos. M. afirma que, ao contrrio do que os prprios universitrios esperavam, durante os encontros no surgem denncias de violaes de direitos ou queixas sobre as condies de vida na penitenciria. A julgar pelas falas dos presos, as condies de vida e de convivncia so

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M. afirma que a agente de segurana responsvel pelas atividades educativas participou de um dos grupos de dilogo, e foi muito interessante.

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bastante satisfatrias para os presos, pelo menos para o grupo que participa do grupo de dilogo. O GDUCC guarda algumas peculiaridades em relao s demais iniciativas identificadas no campo pesquisado. Um delas o processo de entrada na unidade, que diferentemente das demais, no se deu por meio do dilogo direto com a direo da unidade, mas, sim, com o departamento de Reintegrao Social da SAP. Depois de passar por esta instncia, houve a solicitao para a realizao do trabalho com a direo da unidade. Outro diferencial seu reconhecimento no sistema de execuo penal, a ponto de o juiz da Vara responsvel ter solicitado para participar dos encontros e, mais recentemente, ter proposto que a experincia fosse levada a outras unidades. M. diz que a participao do juiz no encontro gerou polmica, pois os presos queriam aproveitar a oportunidade nica de contato, e tratar de seus casos especficos. Mas isto no seria possvel, pois fugiria ao objetivo do encontro. Os presos ficaram bastante incomodados com essa presena, sobretudo porque considerado um juiz linha dura, que no concede benefcios, e manifestaram o desejo que ele no mais participasse. Quanto possibilidade de levar o trabalho a outras unidades, duas questes se impem: a falta de pessoas e de estrutura para a ampliao do trabalho e, tambm, a insegurana em relao s possibilidades de realizao das aes. Na atual unidade, o grupo organizado que est no comando do presdio favorvel realizao de atividades promovidas por pessoas de fora. Mas o grupo que comanda a maior parte das unidades do Estado avesso a presena de estranhos no ambiente prisional, ento, h o receio por parte do GDUCC de enfrentar problemas que fogem sua governana.

3.1.5 Oficinas Preveno DST/Aids As oficinas de preveno s DST/Aids, promovidas pelo Instituto Diet Direito, Integrao, Educao, & Teraputica em Sade e Cidadania foram realizadas em perodos anteriores a 2008, quando foi feita a pesquisa de campo. Os funcionrios da unidade prisional no tinham o registro da data ou os perodos exatos do trabalho, mas forneceram os contatos da instituio. A atual equipe do Instituto Diet informou que a pessoa responsvel pelas oficinas em unidades prisionais havia se desligado da instituio e no havia outra que pudesse informar sobre a experincia. Foi possvel localizar esse profissional, que na poca, outubro de 2008,

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trabalhava como vendedor em uma grande loja de departamentos no municpio de Guarulhos. A entrevista foi marcada, mas sucessivamente cancelada. As informaes apresentadas a seguir foram extradas da pgina eletrnica da instituio. tambm preciso registrar que o Instituto Diet citado como apoiador de dois boletins informativos produzidos pelos internos, juntamente com outras organizaes: o Sara-me mudana, reforma ntima e confiana, nas edies de maro e abril de 2008; e o Atalaia de Cristo informativo cristo, edio de maio de 2008. O Instituto Diet Direito, Integrao, Educao, & Teraputica em Sade e Cidadania, ONG idealizadora e executora da ao, em sua pgina eletrnica institucional 88 informa que se trata de uma ONG (atualmente juridicamente constituda como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Oscip) formada em 1989, em Guarulhos, municpio da regio metropolitana de So Paulo. Desde o incio, foram realizadas atividades de formao e informao sobre preveno as DST/Aids e atendimento social, jurdico e psicolgico a pessoas HIV soropositivas. A sustentabilidade da organizao est vinculada, principalmente, a convnios estabelecidos com governos municipais, estadual e federal, em diferentes programas e linhas de financiamento.

3.1.6 Oficina de Capacitao em Rdio Universidade Metodista de So Paulo No foi possvel localizar os ex-alunos de jornalismo da Universidade Metodista de So Paulo, responsveis pela instalao de uma rdio na PFC, assim como pela capacitao de internas para a produo de programas 89. Informaes encontradas na pgina eletrnica da universidade 90 informam que a experincia foi desenvolvida como um Trabalho de Concluso de Curso (TCC) de jornalismo, por oito estudantes no segundo semestre de 2005. Na ocasio, 15 mulheres foram capacitadas e, em 5 de setembro de 2005, a rdio foi ao ar, batizada como Rdio Espao Livre. A ideia que essas mulheres multiplicassem a capacitao. Em 26/9/08, durante uma das visitas de observao PFC, acompanhei a reestreia da Rdio, que ficou fora do ar por algum tempo, por problemas na aparelhagem. De acordo com
Disponvel em: <http://www.diet.mk.com.br>. Acesso em: 20 fev. 2009. Os contatos foram solicitados administrao da Universidade Metodista e tambm buscados na internet, mas nenhuma das estratgias obteve xito. 90 Disponvel em: <http://www.metodista.br/noticias/2005/10/28/news_1453>. Acesso em: 18 fev. 2009.
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R., diretora da escola, os equipamentos foram doao dos estudantes, que dividiram os custos entre si. Quando souberam que os equipamentos no estavam funcionando, os agora exestudantes reuniram-se novamente e viabilizaram o conserto. Os programas so gravados com antecedncia e vo ao ar no horrio do almoo, por meio de equipamentos de som instalados nos pavilhes, e os cuidados com a sade so as principais pautas, alm de selees musicais. O programa de reestreia foi dedicado aos cuidados que devem ser tomados para no se contrair frieiras ou micoses durante o banho na unidade. A produo do programa feita no espao da escola, com o apoio dos funcionrios que l trabalham. Em decorrncia da indisponibilidade de horrios, no foi possvel entrevistar as mulheres envolvidas na realizao deste trabalho. No entanto, necessrio registrar o entusiasmo e emoo das mulheres, e tambm da diretora da escola, na reestreia do programa. Infelizmente, por um problema tcnico, o som no chegou a todos os pavilhes.

3.1.7 Curso de msica O curso desenvolvido por B., voluntria vinculada Igreja Batista, h aproximadamente trs anos e meio, com o objetivo de ensinar a ler partituras musicais, j que a maioria aqui membro da igreja, j sabem cantar os hinos, mas no tm noo de partituras. O curso, que d certificao, no tem durao definida: depende do aproveitamento deles e da circunstncia. O certificado emitido pelo Seminrio Teolgico de Guarulhos, onde B. estudou msica: Recebem um documento; a ficha fica arquivada l no seminrio. Amanh ou depois quando sarem daqui e quiserem terminar o curso, no precisam fazer o bsico, que j fizeram aqui dentro, explica. B. conta que se aproximou da unidade ao acompanhar os cultos da Igreja Batista ali realizados e, a partir desse contato, se disps a realizar o curso de maneira voluntria. Embora a atividade no seja considerada como religiosa, ela explica a relao: Eu entro aqui como professora de msica, mas acabo fazendo outras coisas tambm, ento como se fosse missionria. O curso no restrito aos evanglicos, mas a maioria que vem procurar j tem conhecimento da palavra, j tem conhecimento da bblia, eles j tm uma vida reformada, esto arrependidos, informa B., que no participa dos processos de inscrio ou seleo dos alunos e tambm no tem informao sobre as formas de divulgao.

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Geralmente cada ciclo tem durao de oito ou nove meses, e as turmas comeam com dez ou 12 pessoas e terminam com duas ou trs. Sobre a evaso, B. informa que para aqueles que desistem, so projetados filmes no horrio da aula para que no fiquem sem fazer nada. Ento, enquanto um grupo estuda msica, o outro assiste a filmes com mensagens evangelsticas. B. classifica como tima sua relao com os estudantes: eles me respeitam muito, acabamos at criando uma amizade, quando eles saem e eu tenho algum contato, s vezes conhecemos a famlia, telefonam para perguntar como est. Tambm em relao aos funcionrios diz no encontrar qualquer resistncia ao trabalho, ao contrrio, o que eles puderem fazer para ajudar eles fazem. Eles j me conhecem h bastante tempo e sabem que o meu trabalho esse, eu no tenho dificuldade. Sobre o significado do curso para os alunos, reflete:
No sei se eles vo usar o curso como um motivo para fazer alguma coisa, por exemplo, no vou voltar para o crime porque fiz um curso de msica, isso eu no posso dizer. Mas que o curso faz com que aqueles que cheguem ao final, porque realmente querem estudar. A msica um negcio enjoado, no todo mundo que tem pacincia, os que conseguem receber certificado, voc v que eles esto interessados mesmo, ento quando eles sarem, eles podem at querer continuar o curso.

3.1.8 Curso de injeo eletrnica A iniciativa de promoo do Curso de Injeo Eletrnica de J., voluntrio vinculado religio Esprita, tcnico em processamento de dados, que tem como hobby a mecnica de automveis. Sua aproximao com a priso aconteceu por meio de um grupo de reflexo esprita, que se rene na unidade desde 1999. Depois de quase trs anos de trabalho filosfico, J. decidiu propor um curso profissionalizante de mecnica de automveis, e obteve autorizao da diretoria para realizlo pela primeira vez em 2003, e repeti-lo em 2007. A divulgao do curso contou com a ajuda de dois funcionrios da unidade e dos prprios presos: L as informaes correm rpido, diz. Houve processo de seleo, pois o curso exige habilidades bsicas de leitura e escrita, alm de conhecimentos iniciais de eletricidade e mecnica. Cerca de 35 pessoas se inscreveram e 20% concluram. Na segunda edio, cerca de 25 se inscreveram e a evaso tambm foi de aproximadamente 80%.

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Ao comentar o alto ndice de evaso, J. afirma no haver motivaes externas, mas tratar-se de uma deciso pessoal. Sugere ser necessrio desenvolver formas de estimular, sensibilizar as pessoas presas a valorizarem atividades de formao. Refletindo sobre a relao entre participar de atividades educativas e praticar uma religio no crcere, J. avalia que as pessoas que buscam religies tm certa predisposio para participar, buscar novos conhecimentos, assim, tambm procuram aproveitar as oportunidades de formao. O fato que as pessoas que participaram do curso de mecnica de automveis tambm frequentavam outras atividades, como aulas de idioma e informtica. J. explica:
Para entender aquele mundo deles um pouco complicado. Eles tm necessidade de manter o tempo ocupado com uma ou outra coisa que no seja ficar jogando bola, porque o jogar bola o dia a dia deles e, fora isso, ficar jogando conversa fora, o que no leva a nada. Ento, a grande preocupao ocupar a cabea. Quando a pessoa j tem um certo discernimento, ela vai buscar isso. Ou atravs do curso de injeo eletrnica, ou atravs do curso de ingls. Ou atravs de um curso de msica. Ento, ele quer sair fora do ambiente que ele sente que prejudicial. Ento, ele vai buscar. s vezes, ele no quer aprender ingls, mas ele vai porque uma maneira de ele sair fora daquele ambiente, do dia a dia. complicado.

O curso tem durao de trs semanas, com aulas em dias alternadas, carga horria de 2,5 horas, no perodo da tarde e, ao final, os aprovados recebem um certificado assinado por J. e pelo diretor da unidade. J. no tem notcia de pessoas que, depois de sarem da unidade, tenham adotado a profisso, mas alguns ex-alunos telefonaram para contar que tinham encaminhado o filho para cursar o Senai, por influncia do curso na unidade, baseado no material didtico daquela instituio, onde J. estudou. E J. considera este um resultado positivo, por tratar-se de uma escola de alto nvel. No incio do trabalho, houve dificuldades em entrar com o material necessrio ao curso peas, circuitos, etc. De acordo com J., os funcionrios ficaram muito enciumados, e dificultavam o acesso: Quando eu me deparei com esse problema, eu contornei da seguinte forma: ento, vocs formem o grupo, vamos passar pela mesma pr-seleo que os presos passaram, e eu me proponho a dar aula para vocs. O grupo no foi formado, mas pelo menos no tocaram mais nesse assunto de cimes, conta. Em relao aos equipamentos, a maior dificuldade foi colocar um carro dentro da unidade para uma aula prtica. A direo autorizou, mas os agentes foram muito resistentes, alegando motivos de segurana. Ao final, a ambulncia da unidade foi utilizada na aula, mas apenas por alguns minutos foi o mximo que se conseguiu.

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Embora J. continue disponvel para realizar o curso, no h perspectiva de novas edies por falta de apoio. Um entrave a reproduo da apostila necessria para o acompanhamento do curso. O material tem 120 pginas, e deve distribudo individualmente aos alunos. Na primeira verso do curso, o educador financiou com recursos prprios; na segunda edio, um funcionrio comprometeu-se a providenciar as cpias, mas depois de quase um ano de espera, no conseguiu viabilizar. Eu perguntei qual era o problema e ele: Olha, consegui xerocar uma parte, ns mandamos xerocar uma parte num outro setor. A percebi que a coisa muito complicada, lamenta. J. se dispe a financiar parte do material, mas no tem como arcar com o total dos custos, e o Estado no consegue me ajudar na confeco dessa apostila, explica. J. acredita que a participao no curso no gerou apenas conhecimentos tcnicos, mas as aulas eram momentos de conversas sobre o mundo do trabalho, posturas profissionais a serem adotadas, importncia da constante formao. Voc percebia que a pessoa, conforme ela ia pegando mais conhecimento, ia confiando mais nela. E voc via o sonho nascer, sonho que ele queria sair dali entendendo um pouco mais de mecnica, poder se atualizar Isso ficava bem claro.

3.2 Algumas reflexes


3.2.1 Quem so os atores, o que e como fazem As atividades identificadas no campo pesquisado ampliam o quadro de aes construdo com base no noticirio dos jornais impressos, apresentado no captulo anterior. A Rdio Livre caracteriza-se como uma experincia de Educomunicao, campo de atuao e pesquisa que aproxima o uso da produo de meios de comunicao em processos educativos, formais ou no formais 91. tambm em escolas. As iniciativas desse campo tm duplo sentido. De um lado, a capacitao de membros de grupos na operao e elaborao de programas de Rdio estimula a produo de
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H experincias de Educomunicao em

comunidades 92, mas tambm desenvolvidas com grupos especficos, sobretudo de jovens 93, e

Cf.: SOARES, 2000. PERUZZO, s/d. 93 Cf.: Revista Virao: <http://www.revistaviracao.com.br>.

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conhecimento. De outro, atribui-se a este processo a capacidade de fortalecer vnculos entre os envolvidos, que estimulam o exerccio da cidadania ativa 94. No caso de sua utilizao em escolas pblicas 95, por exemplo, havia a expectativa de estimular o envolvimento da comunidade na escola. As oficinas de preveno de DST/Aids, realizadas pela ONG Diet, esto inseridas entre as aes educativas realizadas por ONG, financiadas pelo Estado, em todo o Brasil desde o final dos anos 1980, e destinadas a diferentes grupos considerados vulnerveis ao contgio, como profissionais do sexo, usurios de drogas injetveis e populao carcerria 96. Note-se que tambm a ONG Colibri iniciou sua atuao no ambiente prisional por meio de um projeto de preveno a Aids, financiado pelo Ministrio da Sade. Para Gohn (2008, p. 17), a atuao das ONGs neste campo exemplar da entrada dessas organizaes na agenda das polticas sociais, um dos temas do prximo captulo deste trabalho. J as experincias do Quem Somos Ns, Promotoras Legais Populares, GDUCC e Leitura Ativa caracterizam-se como aes de Formao para Cidadania, ou em Direitos Humanos, conforme reflexes apresentadas anteriormente neste trabalho. O curso Promotoras Legais Populares (PLP) distingue-se das demais iniciativas por sua aproximao da educao formal no que se refere s rgidas regras de seleo adotadas 97 mais severas com as mulheres do crcere do que com as integrantes das edies realizadas nas comunidades de fora da priso. A experincia tem foco prioritrio na transferncia de conhecimento (FREIRE, 1996, p. 22) a exemplo das iniciativas de profissionalizao (curso de injeo eletrnica) e arte-cultura (curso de msica) apresentadas. Nestas iniciativas, o contedo a ser transmitido estabelecido a priori, e os educandos so selecionados para adequar-se a eles. No caso dos cursos de msica e injeo eletrnica, h inclusive mecanismos de avaliao para aferir a assimilao dos contedos e a certificao para atest-la. Diferentemente do curso de profissionalizao e arte-educao, e tambm das demais experincias descritas, o Promotoras Legais Populares foi peculiar ao colocar entre seus
Ver BENEVIDES, 2004. Entre 2001 e 2004, em virtude de uma parceria entre a prefeitura de So Paulo e o Ncleo de Comunicao e Educao da USP, estudantes e educadores de escolas de ensino fundamental da rede municipal de ensino foram capacitados a operarem equipamentos de rdio instalados nas escolas. Para garantir a continuidade do projeto Educom.radio aps a mudana dos gestores, em 2004, a Cmara Municipal de So Paulo votou uma lei que estabelecia sua permanncia. As gestes seguintes (2005/2008 e 2009/) alteraram o nome do projeto para Ondas do Rdio, mas o mantiveram. 96 A ao de preveno da Aids nas prises ganhou projeo pblica por meio do trabalho voluntrio do mdico Druzio Varella, amplamente divulgado nos meios de comunicao e tema de obra literria e cinematogrfica, intitulada Estao Carandiru (VARELLA, 1999). 97 Cf.: HADDAD, 2009.
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objetivos a propagao do conhecimento no ambiente prisional por meio da formao de multiplicadoras, tornando as mulheres envolvidas potenciais educadoras de suas colegas. Este objetivo, que a julgar pela narrativa de A., no chegou a se concretizar pelo menos no formal e institucionalmente , aproxima a experincia das prticas de educao popular, que tem entre seus princpios a educao entre pares ou entre iguais, membros de uma mesma comunidade ou grupo. No entanto, o objetivo pode ter sido alcanado, ainda que de forma parcial e informalmente. Em 2004, o acompanhamento da turma de Alfabetizao, conduzida por MB. 98, monitora sentenciada que participou do PLP, constatou que o conhecimento adquirido no curso era disseminado durante as aulas de alfabetizao. O tema, e a linguagem, dos direitos e deveres das presas eram bastante recorrentes, indicando ser resultado de reflexes anteriores. Tambm na perspectiva da continuidade, os cursos de injeo eletrnica e de msica se destacaram pela preocupao em estabelecer vnculos entre os educandos e instituies externas, que podem ser acessadas caso desejem continuar os estudos quando em liberdade. Em geral, as justificativas para a realizao das atividades educativas na priso so baseadas na ideia da reintegrao ou ressocializao. Tanto as pesquisas acadmicas do campo 99 quanto os textos publicados pela mdia apresentam esta perspectiva: quase um jargo que se utiliza, tambm, para angariar a simpatia da opinio pblica a tais iniciativas e ampliar a tolerncia em relao populao carcerria. uma tentativa de instrumentalizar a educao, mostrando, de um lado, que alguma coisa est sendo feita para recuperar os presos, e, de outro, que h interesse por parte do grupo em participar, o que os torna mais humanos e, portanto, pode gerar alguma identificao com as pessoas honestas. Entretanto, a observao da realizao das aes demonstra que poucas so as chances dessas prticas contriburem com a organizao da vida do lado de fora dos muros, em grande parte, porque elas so destitudas de sentido. E tambm porque so organizadas de forma bastante precria, sem possibilidade de continuidade, com falta de material, infraestrutura, entre outros. Entre as manifestaes da precariedade das aes, est a ausncia da formalizao dos projetos em termos de objetivos, definio de metodologia, carga horria e certificao: se do de forma to fluida que parecem mais destinadas a ocupar o tempo livre, como o caso dos cursos de idiomas conduzidos, muitas vezes, pelos prprios presos, sem

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GRACIANO, 2005. Ver GRACIANO, 2005.

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qualquer apoio ou material didtico e, tambm, dos encontros para preparao para os exames supletivos. Em sentido oposto, as pessoas responsveis pelos cursos de msica e injeo eletrnica desconsideram a especificidade da condio de prisioneiros e guiam sua iniciativa pela noo de direito e dever. Buscam dar aos educandos exatamente o mesmo contedo que seria ofertado fora da priso tentar levar um carro e insistir para a entrada dos circuitos , fazem as mesmas cobranas e garantem os mesmo direitos um certificado que garante o prosseguimento. O caso da professora de msica ainda mais peculiar, pois foi sua a iniciativa de buscar institucionalidade para o curso, garantir que exista uma ficha de aluno, que fica arquivada para o caso de haver interesse de continuar. Trata-se de uma orientao que, no estando inserida na concepo da educao em direitos humanos, afirma-se na concepo da educao como um direito humano, no sentido de tentar disponibilizar, na priso, o mesmo contedo dispensado fora dela. Da parte dos educadores, no existe a inteno de adaptaes, simplificaes que, em nome do respeito ao perfil do educando, ou falta de condies, terminam por empobrecer o conhecimento ofertado. J., porm, se recusa ao jogo de faz de- conta, to comum s atividades ofertadas na priso: se no h como ter apostila, o curso no acontece, porque impossvel a relao ensino-aprendizagem sem um mnimo de material didtico-pedaggico. Como demonstrado por pesquisas acadmicas e relatrios de direitos humanos (GRACIANO, 2005, ONOFRE, 2007; CARREIRA, 2009; MUOZ, 2009), os nmeros oficiais sobre pessoas estudando e trabalhando nas prises escondem realidades de situaes to precrias que dificilmente poderiam ser classificadas como atividades educativas, por no atenderem ao princpio da Aceitabilidade, um dos parmetros adotados pela ONU para analisar as condies da educao em diferentes pases. Esses parmetros foram formulados pela Relatoria Especial das Naes Unidas para o Direito Educao, e alm da Aceitabilidade, que se relaciona garantia da qualidade da educao incluindo programas de estudos, mtodos pedaggicos e a qualificao dos professores , prope ainda que a verificao de outras trs dimenses: Adaptabilidade requer que as escolas se adaptem s necessidades dos alunos e que a educao corresponda sua realidade; Disponibilidade a educao gratuita deve estar disposio de todos; Acessibilidade garantia do acesso educao pblica sem qualquer tipo de discriminao (TOMASEVSKI, 2001, p. 12-14).

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3.2.2 No escola, sim ao conhecimento Se os cursos de injeo eletrnica, msica e PLP foram formatados com base em mecanismos que os aproximam, pelo menos na estruturao, da educao formal, Quem Somos Ns, GDUCC e Leitura Ativa buscam afirmar-se pela negao de adoo desses mecanismos. As pessoas envolvidas nesses projetos estranharam serem entrevistadas para uma pesquisa que tem como objeto as prticas de educao no formal realizadas pela sociedade civil nas prises. Frisaram mais de uma vez que suas aes no so de educao, pois no querem ensinar nada a ningum, os encontros no so aulas, no h hierarquia, a opinio de todos tem o mesmo valor. Sem desconsiderar a importncia, e abrangncia, do debate sobre as concepes de educao escolar que estimulam essas observaes, interessa para esta pesquisa registrar que as opes pedaggicas das iniciativas apresentadas inserem-nas no campo da educao popular (FREIRE, 1983; VARGAS, 1998), inclusive e, sobretudo, porque geram conhecimento e, ao mesmo tempo, informaes, com base no cotidiano do crcere. Adotam o que Freire (1996, p. 47) chamou de perspectiva progressista de educao, baseada na ideia de que ensinar no transferir conhecimento, mas criar as possibilidades para a sua prpria produo ou a sua construo. Silva e Marques (2009, p. 27) alertam para o risco de anlises de experincias de educao popular basearem-se no senso comum da afirmao que a participao gera conhecimento, sem explicitar qual ele. Cada uma das iniciativas descritas anteriormente geraria pesquisas especficas sobre o conhecimento construdo no crcere. Neste trabalho, os breves relatos permitem apreender alguns fragmentos da aventura de pessoas que se dispem a constituir grupos de ensinar e aprender, juntos. No caso do Quem Somos Ns, a descrio do sofisticado exemplo da elaborao do projeto da cobertura de garrafa pet, com todas as etapas deste tipo de trabalho, bastante explicita quanto s possibilidades de conhecimento produzido. No GDUCC, ao contrrio de M., o interno E. no tem dvida sobre o fato de que esto uns aprendendo com os outros sobre priso, sobre o funcionamento da sociedade. Tanto assim que h, nos dois grupos, a preocupao do registro de suas discusses, dos muros um conhecimento que s ali dentro poderia ter sido gerado. material que pretendem divulgar, fazendo circular as ideias e debates compartilhados, trazendo para fora

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O Leitura Ativa poderia ser classificado como um projeto de estmulo leitura, como outros que so desenvolvidos e noticiados em diferentes Estados, conforme anlise de mdia apresentada no Captulo 2. No entanto, G. no se limitou a oferecer clssicos da literatura para leitura e discusso. Inverteu a lgica das aulas e props que as mulheres conversassem sobre sua vida: a priso, a famlia, os amores e, a partir da, buscou textos mais curtos, respeitando a histria irregular de escolarizao e falta de familiaridade com o mundo escrito e msicas que pudessem se relacionar sua realidade e, com base neles, refletir sobre possibilidades de organizao da vida e dos sentimentos. G. apostou no potencial humanizador da literatura, como Antonio Candido (2004, p. 144) prope: A literatura desenvolve em ns a quota de humanidade na medida em que nos torna mais compreensivos e abertos para a natureza, a sociedade, o semelhante..

3.2.3 Incidir sobre o presente Quem somos ns e Leitura Ativa se aproximam na expectativa de que suas aes estimulem as educandas a buscar transformar sua vida. O conhecimento produzido deve orientar aes para mudar suas condies de vida, seja no aspecto emocional ou material no encontro com a emoo na leitura de um livro ou audio de uma msica, ou construindo coberturas de garrafa pet. O que importa estimular a crena na sua prpria capacidade de conduzir a vida pessoal, e tambm a conscientizao como um esforo de conhecimento crtico dos obstculos, vale dizer, de suas razes de ser (FREIRE, 1996, p. 54). O autor (1996, p. 54) insistia na necessidade de homens e mulheres se conscientizarem do seu inacabamento, da sua incompletude, para que possam se convencer da possibilidade de ir alm dele. Este processo que traz a conscincia da presena no mundo e mais, da sua prpria, mas tambm das outras pessoas. Tambm instiga a busca do conhecimento para buscar a compreenso deste mundo e, mais ainda, as possibilidades de alter-lo. [...] apelei para a conscientizao no como panaceia, mas como um esforo de conhecimento crtico dos obstculos, vale dizer, de suas razes de ser. Para o autor (1996), a conscincia em relao ao mundo, aos fatos, aos acontecimentos, exigncia humana e um dos caminhos para colocar em prtica a curiosidade epistemolgica e fundante na produo do conhecimento. O processo de elaborao do projeto da cobertura de garrafa pet certamente exemplifica, d concretude s reflexes do autor. Conscientes de que podem atuar para alterar

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o mundo no caso, resumido penitenciria -, as mulheres puseram-se a identificar como fazer... e decidiram por uma necessidade absolutamente concreta: proteger-se e s suas visitas da chuva e do sol. Curiosas, buscaram fora a inspirao um programa de TV que algum tinha assistido, a soluo economicamente vivel e... ambientalmente sustentvel. Interessante o discurso da proteo ambiental sendo incorporado num lugar onde no h rvores ou animais exceto ratos e baratas a serem apreciados; valores de parte da sociedade externa aos muros sendo incorporados, tendo os meios de comunicao como o agente educativo. Diviso de tarefas executada, pesquisa feita, socializada entre o grupo; tudo pronto para colocar em prtica, mas a lgica da priso impediu a concretizao, a finalizao do trabalho. No foram apresentadas justificativas nem mesmo a tradicional frase razes de segurana, to conhecida dos educadores que atuam nas prises, foi expressa. O que havia de errado, de inadequado na experincia? O fato de tratar-se de uma ao repleta de sentido uma explicao bastante razovel.

3.2.4 A falta de sentido como condio Vale a pena recuperar as reflexes de Foucault sobre a natureza da priso (1979, 1987, 2006). O autor explica que a priso deveria ter tido o mesmo xito, em termos de transformao dos indivduos, que a escola, os quartis ou os hospitais, todas instituies formatadas pela inspirao Iluminista do sculo XVIII. No entanto, no caso das prises, o fracasso foi imediato, e logo se percebeu que, longe de ofertar s pessoas presas conhecimentos e condies para viverem dignamente em sociedade, a instituio aprofundava o saber no mundo do crime, produzindo delinquentes (FOUCAULT, 1979, p. 133). Ocorre que tambm se percebeu que a produo e a reproduo da delinquncia eram teis organizao social. Em alguns momentos, como mo de obra quase escrava, quando o mercado assim o exigia (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004) e em outros, para demonstrar a necessidade de garantir poder ilimitado ao Estado para proteger as pessoas honestas contras os grupos perigosos, lembrando que a noo de grupos perigosos construda historicamente. No Brasil, no final do sculo XIX e incio do XX, o grupo era constitudo por ex-escravos e outros desempregados que vagavam pelo meio urbano que ento nascia (ADORNO, 1990); em meados do sculo XX, foram os desempregados, chamados de vagabundos e prostitutas (SOARES e ILGENFRITZ, 2002); durante o perodo da ditadura militar de 1964 a 1984,

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manteve-se o grupo do perodo anterior, mas foi dado especial destaque para as pessoas que discordavam do regime autoritrio, classificados como comunistas, assim como, na atualidade o foco recai sobre as pessoas envolvidas com drogas, usurios ou traficantes (NASCIMENTO, 2008). Por fim, para Foucault (1987, 2006), a priso tambm funcionava, e continua funcionando 100, principalmente como instituio de sequestro, destinada a tirar de circulao os grupos que no tm lugar na sociedade ou, como define Castel (1997), as pessoas que esto na zona de desfiliao, caracterizada por duplo processo de desligamento social: ausncia de trabalho e isolamento relacional. Assim, cada pas, ou sociedade, tem seus grupos sobrantes, caracterizados por condies socioeconmicas, tnico-raciais; culturais e/ou religiosas (BAUMAN, 1999; CHRISTIE, 1998), variveis que podem se combinar. Entre os diferentes pases, h traos comuns que unem as populaes carcerrias em sua maioria, so pobres, homens e jovens, e h um forte componente tnico-racial, notadamente afrodescendente 101. Chantraine e Mary (2006) relata que pesquisa realizada no Canad, buscando analisar a clientela da priso daquele pas entre 1836 e 1913, com dados sobre infrao, durao da pena, idade e grupo tnico, concluiu que a estabilidade da instituio frente ao tempo, na permanncia de seus fundamentos como avesso vergonhoso da liberdade e, apesar das mudanas de infraes ou de populao, na permanncia de sua funo de ltimo gestor dos resduos sociais (CHANTRAINE, 2006, p. 4). Em todo caso, para Foucault (1979, p. 133), seja qual for a nfase da funo social da priso em determinado tempo e lugar, as atividades destinadas aos presos deveriam ser destitudas de sentido. O autor reflete sobre a necessidade de o trabalho ser intil, primeiro para afirmar sua virtude e, agora, para garantir a produo da delinquncia:
o trabalho penal no aprendizado deste ou daquele ofcio, mas o aprendizado da prpria virtude de trabalhar [...] o problema ento no era lhes ensinar alguma coisa, mas ao contrrio, no lhes ensinar nada para se estar bem seguro de que nada podero fazer saindo da priso. O carter da inutilidade do trabalho penal que est no comeo ligado a um projeto preciso, serve agora a uma outra estratgia.

As pessimistas reflexes de Foucault (1979, p. 133), formuladas sobre o trabalho nas prises, so aqui estendidas educao. De outra forma, como justificar a manuteno dos pequenos entraves, cotidiana e incansavelmente impostos s atividades educativas? No campo
100 101

Ver: GARLAND, 2008; CHRISTIE, 1998; DE GIORGI, 2006 E BAUMAN, 1999, entre outros. NASCIMENTO, 2008; CHRISTIE, 1998; BAUMAN 1999; CARREIRA, 2009; MUOZ, 2009.

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do ensino profissionalizante, porque restringir a oferta aos trabalhos artesanais e raramente propiciar cursos com algum valor no mercado de trabalho 102? O que dizer das proibies inexplicveis, explicadas quase sempre sobre a enigmtica frase razes de segurana? So de fato muito curiosas: mesmo com homens e mulheres observando, com as constantes revistas s celas, aparelhos detectores de metais, tudo que pode agregar sentido s atividades perigoso, coloca em risco a segurana: a presena de um carro, varetinhas de incenso, visitas a bibliotecas, acesso a pginas eletrnicas de contedo educativo, para citar exemplos encontrados no campo pesquisado. Contudo, podem-se ampliar os exemplos se forem consideradas algumas informaes obtidas em conversas informais. O cultivo de hortas j foi estimulado pelo ITTC, apresentando resultados interessantes na aproximao com a comunidade e tambm na elevao da autoestima da populao carcerria, justamente por ser uma atividade til a eles e s crianas da creche beneficiada. Tambm tem uma interessante dimenso educativa, pois envolve a necessidade de acessar conhecimentos sobre o cuidado e cultivo da terra. Para algumas direes de unidades, trata-se de uma atividade perigosa, em virtude do tamanho da planta. Considera-se que os ps de tomate, por exemplo, podem abalar o sistema de segurana, pois crescem muito e podem ocultar intrusos que venham resgatar os presos. O que refora a ideia da necessidade de garantir a falta de sentido para as atividades a ausncia da busca de alternativas. No caso da horta, por exemplo, se os tomates so perigosos, porque no investir nas batatas, cenouras e toda a legio de verduras? Se no pode haver acesso livre internet, porque no liberar apenas algumas pginas eletrnicas de carter educativo? Para cada razo de segurana haveria muitas alternativas, mas elas no so sequer cogitadas, sob pena de parecer contestao. Mas, tambm, quem contestaria? Quem sairia em defesa da qualidade da educao ofertada? Quem reivindicaria as condies adequadas de ensino-aprendizagem? Quem ousaria questionar a nfase na segurana, que Garland chama conteno neutralizante (2008, p.56).

E., egressa do sistema, faz uma anlise dos cursos que fez cabeleireira, esttica, manicure, que acontecem uma vez por ano ou a cada dois anos na penitenciria: mente vazia, oficina (do Diabo). L dentro voc convive com diversas pessoas que foram traficar ou roubar e, como consequncia, foram parar naquele lugar, e existem pessoas que esto ali porque gostam, gostam do crime, gostam do dinheiro fcil. [...] esta convivncia te leva para baixo, ento, se a unidade oferece cursos, j te d uma direo do que voc vai fazer da vida quando sair dali. Eu comecei a trabalhar com ponto-cruz, se eu tivesse que trabalhar na rea de artesanato eu trabalharia tranquilamente, a maioria dos cursos l dentro da penitenciria com artesanato. A princpio, era para passar o tempo, hoje em dia, se fosse para trabalhar com artesanato, eu trabalharia. Mas E. encontrava-se desempregada no momento da entrevista, tinha procurado a ajuda de G. para organizar seus documentos pessoais, e no sabia exatamente como iniciar a busca por emprego.

102

161

3.2.5 Acesso controlado As atividades educativas na priso constituem em privilgio, e no direito. Esta situao percebida por M., do GDUCC, ao constatar que os presos que participam das atividades so aqueles j devidamente inseridos no sistema pessoas que se converteram s religies evanglicas 103 e membros de faces criminosas, em sua maioria. Os demais responsveis por atividades educativas creem que no se usam critrios de comportamento para a seleo dos participantes. No entanto, tanto a divulgao quanto o registro dos interessados so feitos com a ajuda de pessoas de dentro do sistema: presas agentes culturais e funcionrios foram citados. Tambm, no pode ser coincidncia o fato de, num ambiente em que a oferta de atividades restrita os internos e a interna das duas instituies falam das reduzidas possibilidades, inclusive afirmando que j houve dias melhores, com mais atividades , as mesmas pessoas participarem de todas as atividades propostas em diferentes perodos, como demonstram as entrevistas tanto com alguns educadores quanto com as pessoas sentenciadas. M., do GDUCC, constata que, para facilitar o trabalho dos agentes, participam as pessoas que j esto no ambiente da escola no horrio, tanto assim que os encontros para a preparao para os exames supletivos so suspensos, emprestando seus alunos para o grupo de dilogo. J. considera que a opo de participar, ou no, pessoal, e explica a presena de muitas pessoas convertidas a religies pela motivao individual so pessoas que esto em busca de sair do mundo da priso, mesmo estando presos; ento, buscar religies, cursos ou outra atividade qualquer parte dessa estratgia. uma explicao que no exclui a possibilidade de as atividades educativas integrarem o sistema de privilgios, ao contrrio, podem potencializ-lo, conforme demonstram as reflexes de Chantraine (2006, p. 79) ao analisar a organizao das prises canadenses, baseando-se na economia relacional da deteno.

O papel das religies evanglicas no sistema prisional tem sido objeto de pesquisas acadmicas. Tambm, Carreira (2009), em relatrio sobre a educao nas prises brasileiras, aponta a converso s religies evanglicas como forma de proteo, uma vez que este grupo habita celas separadas do restante da populao. Conversas informais com dirigentes de unidades prisionais revelam que as celas habitadas por pessoas evanglicas so localizadas em pontos estratgicos das penitencirias, a fim de ampliar as condies de segurana em geral, nos pontos de onde se pode ver com maior nitidez os vigias na muralha.

103

162

A submisso do acesso a direitos ao sistema de recompensas denominada por Fisher


104

(2004 apud CHANTRAINE, 2006, p. 87) de manuseabilidade dos corpos associada

doravante garantia dos direitos e por Chantraine (2006) de relativa garantia de direitos, referindo-se s prises do Canad, que viveram o que Garland (2008) denomina previdenciarismo penal, caracterizado pela extenso, aos presos, dos direitos garantidos s populaes pobres nos pases que passaram pelo Estado do Bem-Estar Social. Certamente no o caso do Brasil, mas ainda assim, como demonstrado no Captulo 1, o sistema penitencirio brasileiro incorporou, formalmente, o vocabulrio da garantia dos direitos populao carcerria. Com isso, vlida a formulao de Chantraine (2006, p. 88) ao constatar que: amplos leques de direitos promovidos no interior desse quadro carcerriosecuritrio permanecem ainda submetidos e condicionados a esse quadro de segurana, constituindo assim um recurso para a antecipao, a orientao e controle das condutas. Tomando como exemplo a visita ntima, que segundo Chantraine (2006, p. 88) foi instituda no Canad em 1980, por demanda de ativistas de direitos humanos, o autor explica:
A anlise de seu funcionamento deixa transparecer a existncia de vales que permitem constituir esse direito em instrumento de governo e integr-lo ao arsenal ttico necessrio para a produo da ordem. Com efeito, para alm das desigualdades inerentes ao dispositivo, o acesso s visitas ntimas est condicionado ao bom comportamento institucional.

Os

vales-direito,

conforme

Chantraine

(2006,

p.

97),

so

concedidos

prioritariamente aos detentos-lderes, produtores de ordem (2006, p. 88), e este arranjo que caracteriza o canadense sistema bombom, baseado na instrumentalizao intensificada das relaes sociais em deteno. Exemplar na converso dos direitos em privilgio, como forma de garantir a ordem, a proibio do acesso leitura um direito humano, como prope Antonio Candido (2005, p. 130-158) como uma das formas de punio utilizadas nas penitencirias de supermxima segurana, chamadas Mxi-Mxi, em 36 Estados dos EUA. O confinamento disciplinar ainda mais srio e dirigido aos presos que cometem infraes dentro da penitenciria. Alm das restries associadas vigilncia estrita, esses internos no tm autorizao para qualquer leitura no seja de textos legais (CHRISTIE, 1998, p. 90). Chantraine (2006, p. 97) avalia que, neste contexto, a ordem carcerria surge como equilbrio instvel para atender a duas ordens de necessidades. A primeira, dos funcionrios
104

FISHER, N. Focault et le droit, de lhypotse rpressive a linstrument de gouvernement: le cas de la retention administrative dans la France contemporaine, communication au colloque La politique vue avec Foucault. Paris: Sciences-Po, CIR, 2004.

163

que tm a responsabilidade pela guarda dos detentos e buscam fazer isto evitando problemas, geralmente pela concesso dos privilgios. Em segundo lugar, h a necessidade dos internos de melhorar seu cotidiano e organizar sua vida social, muitas vezes por meio das lacunas do regulamento, de acordo com um continuum clandestinidade-tolerncia.. De acordo com Chantraine (2006, p. 98), com base nessa dupla necessidade que se estrutura um sistema complexo de privilgios, que serve ao mesmo tempo como ferramenta de pacificao e de estabilizao das relaes no mbito da priso, condio sine qua non para a cooperao dos detentos e para sua participao em sua prpria sujeio, e fonte de desigualdades significativas entre detentos.. Para funcionar adequadamente, o sistema conta com a participao dos detentos, que assumem a posio de lderes, representantes de seus pares. Estas pessoas assumem o papel de negociadoras, levando demandas dos presos aos funcionrios e convencendo os colegas a manterem a ordem, como forma de receberem bombons ou privilgios coletivos, como festas, atividades educativas e socioculturais. Dessa forma, sua autoridade depende que as duas partes cumpram os acordos os detentos evitam provocar tenses internas, os funcionrios concedem privilgios coletivos populao carcerria, e individuais aos lderes. Por esse sistema, os funcionrios das prises tornam-se refns da boa atuao dos lderes e, simultaneamente, as pessoas presas, sobretudo os lderes, se envolvem pessoalmente na gesto da priso, tornando seus interesses pessoais refns dos interesses da instituio na manuteno da ordem. Decorre da que no h espao para a contestao da organizao da unidade durante os perodos de equilbrio de funcionamento do sistema. As reflexes de Chantraine (2006) ajudam a interpretar a observao de M. sobre o grande nmero de lderes de faces participando das atividades e, talvez, sobre a total ausncia de crticas gesto da unidade nos encontros. Tambm, constituem-se numa perspectiva de anlise bastante plausvel para um aspecto inusitado das entrevistas com os internos, feitas no interior da unidade. As duas pessoas entrevistadas demonstraram-se muito preocupadas em elogiar e reconhecer a boa vontade dos funcionrios e educadores da Funap na oferta das atividades. Apontados problemas, como o fato de os computadores estarem quebrados havia bastante tempo, os prprios entrevistados apressavam-se em afirmar que a responsabilidade no era dos funcionrios ou da Funap. Os elogios chegaram a tal ponto que um deles afirmou que a biblioteca da unidade contm dez mil ttulos. Ningum da unidade pde confirmar a informao, tambm no foi possvel visitar o local, mas parece pouco provvel que a informao corresponda realidade.

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Certamente os internos tm suas razes para aprovar a organizao da vida na unidade. No se trata de desqualificar sua avaliao, mas chama a ateno a necessidade de defender as iniciativas, quando as perguntas buscavam compreender o significado delas para sua vida pessoal. Mas impossvel no relacionar seu comportamento ao fato de eles terem acessado todas as atividades educativas realizadas na priso nos ltimos trs anos e, no momento da entrevista, serem contratados pela Funap como monitores de educao, ao mesmo tempo em que frequentam ou frequentaram o GDUCC. As reflexes de Onofre (2007, p. 19) sobre o comportamento das pessoas presas diante de perguntas sobre seu cotidiano, em geral, e em relao s atividades ofertadas, em particular, elucida o tema: Sua sobrevivncia depende de sua capacidade de dissimular, mentir e conter-se. Por isso so comuns, em suas falas, avaliaes positivas do trabalho, das atividades de que participam e da prpria escola

3.2.6 Os/as educadores/as e o potencial de controle da educao No contexto descrito, dificilmente sero os detentos a reivindicar aes educativas ou mesmo de trabalho. Ento, no seria absurdo supor que as pessoas que entram nas unidades prisionais para realizar atividades educativas cumprissem este papel. Ocorre que, historicamente, a contestao das prises feita na perspectiva da defesa da integridade fsica da populao carcerria, o que implica a crtica sobre os maus-tratos, tortura, falta de acesso alimentao e sade (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004, FOUCAULT, 2006, ALVAREZ, 2006, CHANTRAINE, 2006). Especificamente sobre a educao, apenas muito recentemente, no Brasil, h registros de grupos que demandem os direitos educativos de presos, conforme ser demonstrado no captulo 4. Da mesma forma, h poucas reflexes dos tericos do campo prisional sobre o papel dos educadores. Foucault (1988, p. 219) iguala sua atuao dos sacerdotes na funo de contribuir com a individualizao e variao na aplicao da pena. O autor explica que a adoo de recompensas, ou concesso de benefcios, no pode ser gerida pelas instncias judicirias, distantes do cotidiano prisional, sem condies de acompanhar o comportamento dos presos. Esta funo seria ento exercida, com total autonomia, pelas pessoas que ficam prximas populao carcerria:

165

Autonomia indispensvel, por conseguinte, de pessoal que gere a deteno quando importa individualizar e variar a aplicao da pena: fiscais, um diretor de estabelecimento, um sacerdote ou um professor so mais capazes de exercer essa funo corretiva que os detentores do poder penal. (FOUCAULT, 1988, p. 219).

Garland (2008) e Christie (1998), quando fazem referncias a professores ou educadores no ambiente prisional, os incluem no grupo dos trabalhadores sociais, que compreendem tambm psiclogos e assistentes sociais. A aproximao entre os campos da educao e da assistncia social discutida na formatao do conceito de Pedagogia Social, ou Educao Social, como demonstrado no Captulo 1. Tericos que refletem sobre a Pedagogia e Educao Social (FICHTNER, 2009; RIBEIRO, 2009; NUEZ, 2009) afirmam haver uma contradio inerente a qualquer prtica educativa, formal ou no formal, destinada s populaes vulnerveis: ao mesmo tempo em que busca contribuir com a superao da condio de vulnerabilidade, intensifica os mecanismos de controle social sobre as pessoas envolvidas. No mesmo sentido, Adorno (1990, p. 50) salienta que a filantropia privada foi renovada no final do sculo XIX, incio dos XX, a fim de dar ateno s pessoas pobres trabalhadores da economia informal, delinquentes, vadios, alienados mentais, prostitutas, crianas abandonadas, velhos no processo de constituio dos centros urbanos brasileiros, notadamente a cidade de So Paulo, tarefa que o Estado no assumia. Tratava-se, em verdade, de uma operao delicada: prestar socorro e assistncia aos pobres sem que isso se convertesse em direito pobreza.. Adorno afirma ainda (1990, p. 50) que a atuao filantrpica apresentou-se como alternativa ao enclausuramento, nica ao do Estado dispensada aos pobres, mas que estava em desacordo com os princpios liberais humanitrios, amplamente invocados no perodo. A emergncia da filantropia higinica [...] buscou fixar modalidades sui generis de relaes hierrquicas entre micropoderes, constituindo a trama do complexo tutelar, introduzindo uma nova arte de administrar a cidade e fazendo com que o Estado se governamentalizasse, salienta o autor, apontando a relao entre a ao filantrpica e a possibilidade de controle sobre esses grupos. Mesmo considerando motivaes vinculadas solidariedade humana, contribuio com a promoo da justia social, assistncia, parece no haver possibilidade de atuao, no campo da educao, com populaes marginalizadas, sem a dimenso do controle.

166

O GDUCC, por exemplo, que tem seu foco de atuao na possibilidade de reintegrao do preso, portanto, uma perspectiva de futuro, indica ter tambm a expectativa de alterar o cotidiano dos integrantes do grupo ao vislumbrar, como critrio de seleo, a participao daquelas pessoas que no participam de nenhuma outra atividade, que no esto inseridas na organizao da priso, que ainda no compartilham da cultura interna, que no tenham passado pela educao informal amplamente ofertada no crcere. De um lado, a busca de pessoas com menor grau de institucionalizao motivada pelo anseio de estabelecer dilogos menos formatados, marcados pela lgica de falar o que o interlocutor espera ouvir ou considera adequado. De outro, h tambm a expectativa da incluso na lgica prisional participar de uma atividade autorizada pela Secretaria de Administrao Penitenciria e pela direo da unidade significa, de alguma forma, aderir s normas, portanto, alterar seu comportamento no dia a dia. Nuez (2009, p. 252) considera que esta contradio no deve inibir organizaes e pessoas de atuarem com educao de grupos marginalizados, desde que o trabalho seja marcado por uma postura interrogativa ante as razes das instituies em estimular o trabalho, admitindo e explicitando que existem regras do jogo, e tambm interrogar constantemente a prtica profissional, social e educativa; e, por ltimo, contribuir com a construo de redes, de espaos de debates, que possibilitem a gerao e a ampliao do conhecimento acerca da realidade que se revela. Paulo Freire (1996, p. 76), ao analisar a atuao de educadores em espaos de privao de direitos, afirma: A adaptao a situaes negadoras da humanizao s pode ser aceita como consequncia da experincia dominadora, ou como exerccio de resistncia, como ttica na luta poltica. Dou a impresso de que aceito hoje a condio de silenciado para bem lutar, quando puder, contra a negao de mim mesmo.. O educador no admitia a possibilidade de processos educativos neutros. Para que a educao fosse neutra era preciso que no houvesse discordncia nenhuma entre as pessoas com relao aos modos de vida individual e social, com relao ao estilo poltico a ser posto em prtica, aos valores a serem encarnados (1996, p. 111). Ento, aceitar o desafio de educar implica a tomada de posicionamento: ou a prtica est voltada para manuteno das coisas do mundo como esto, ou se busca a mudana, com base na leitura da realidade e a problematizao do futuro, como algo a ser construdo a partir das aes no presente. Nesse sentido, Freire (1996, p. 77) ressalta:

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Um dos saberes primeiros, indispensveis a quem, chegando a favelas ou a realidades marcadas pela traio a nosso direito de ser, pretende que sua presena se v tornando convivncia, que seu estar no contexto v virando estar com ele, o saber do futuro como problema e no como inexorabilidade. o saber da Histria como possibilidade e no como determinao. O mundo no . O mundo est sendo. Como subjetividade curiosa, inteligente, interferidora na objetividade com que dialeticamente me relaciono, meu papel no mundo no s o de quem constata o que ocorre mas tambm o de quem intervm como sujeito de ocorrncias. (FREIRE, 1996, p. 77).

Da afirmao de Paulo Freire, pode-se deduzir que a orientao dada por educadores educao que promovem mudanas nas condies de vida ou manuteno delas est diretamente relacionada ao juzo que se faz dos educandos com os quais atuam. Educar para a mudana pressupe considerar as pessoas do grupo com o qual se vai atuar como tradas no direito de ser, ou pessoas que tiveram e tm direitos negados. Christie (1998, p. 65) dispe sobre duas formas de se considerar os sobrantes da sociedade, ou, como ele define, as pessoas menos teis e potencialmente mais perigosas, que foram consideradas, ao mesmo tempo, lixo e dinamite por Spitzer (1977): Elas mostram que nem tudo est como devia no tecido social e, ao mesmo tempo so uma fonte potencial de perturbao. Ento, ou essas pessoas so consideradas perigosas ou pobres desajustadas. De qualquer uma das formas, o tratamento no prescinde de controle, seja por sua retirada de circulao neste caso, a priso a soluo mais eficaz ou sendo atendidas por servios sociais, anunciados como promotores de incluso. Essas duas formas de classificao das pessoas menos teis e potencialmente perigosas, de certa forma, se reproduzem no sistema prisional. A diferena, obviamente, que no so mais consideradas potencialmente perigosas, mas simplesmente perigosas. Castel (1997, p. 29) considera haver dois tipos de marginais na sociedade: o primeiro, seria a marginalidade livre, caracterizada pela distncia em relao ao trabalho regular, mas tambm em relao s formas organizadas da proteo aproximada que se constitui na assistncia. A segunda aquela constituda por pessoas que foram provisria ou definitivamente retiradas da vida social e institucionalizadas em espaos separados, como os usurios de droga, deficientes fsicos e mentais, entre outros. A isto, o autor acrescenta a seguinte nota de rodap:
Poderamos acrescentar aqui os prisioneiros, provisria ou definitivamente afastados da vida social. A diferena com os marginais se deve ao fato de que a situao deles resulta de uma transgresso das normas sociais, ao passo que os marginais vivem, sobretudo, fora dessas normas. Mas a fronteira constantemente frgil, como mostra o exemplo dos toxicmanos sempre ameaados de fazer ressurgir o aparato judicirio. A criminalizao da marginalidade uma forma importante da sua gesto

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social, seja que a precariedade das condies da vida marginal pressiona frequentemente a cometer delitos, seja que certas formas de marginalidade so diretamente qualificadas de delitos como o mostra a criminalizao massiva da vagabundagem atravs de toda a histria europeia. (CASTEL, 1997, p. 29).

A consequncia dessa distino basicamente o tratamento dispensado pelo Estado. Toxicmanos, pessoas com deficincia fsica ou mental, invlidas, entre outras, so dotadas de um estatuto, baseado nas deficincias, que lhes impe uma proteo social especializada, ou, pelo menos, esta era a orientao durante o perodo do Estado do Bem-Estar Social. Rose (1996) diz que o fim desse perodo reduziu o papel dos servios sociais especializados, deslocando a responsabilidade da superao das condies de marginalidade para os prprios indivduos, e para as comunidades onde vivem. Disso decorre que as atribuies antes de responsabilidade dos trabalhadores sociais, na atual conjuntura, so assumidas por entidades filantrpicas e grupos de autoajuda, muitas vezes organizados na comunidade, e que terminam tambm por exercer a funo do controle social. Ao Estado, neste momento, cabe estimular a criao e o funcionamento dessas iniciativas, e acompanhar seu trabalho, sem, contudo, envolver-se diretamente. Vale, nesta conjuntura, a reflexo de Adorno (1990) sobre o papel da filantropia na gesto dos sobrantes no final do sculo XIX, incio do XX, em So Paulo, j citada anteriormente: prestar socorro e assistncia sem o reconhecimento de direitos. A anlise de Garland (2008) sobre as mudanas nas orientaes do funcionamento do sistema prisional nos Estados Unidos e Inglaterra, entre os perodos denominado Estado de Bem-Estar Social e aquele denominado neoliberalismo 105, se aproxima das reflexes de Rose (1996) para a sociedade em geral. O advento do Estado do Bem-Estar Social com sua situao de empregos abundantes, programas de seguridade social, surgimento de setores da classe mdia constitudos por trabalhadores sociais e tcnicos do Estado e a produo de conhecimento tcnico que apontava serem os pobres, incluindo os delinquentes, vtimas da falta de acesso aos direitos , possibilitou a formatao de um quase consenso social em torno da ideia da reabilitao dos presos com base na ateno social. Quase consenso, porque Garland (2008) lembra que os setores mais pobres da populao no se envolveram no debate que levou formatao do previdenciarismo penal, mas tambm no se opuseram. Havia ambiente social de otimismo e, consequentemente,
105

Sem desconsiderar a complexidade do debate existente em torno do termo neoliberalismo, neste trabalho, considerado como o conjunto de aes de governos que levaram retirada, ou reduo, do papel do Estado na garantia de direitos sociais.

169

solidariedade,

estimulada

pela

crena

de

que

todos

poderiam

compartilhar

do

desenvolvimento experimentado por alguns. As mudanas no contexto econmico, a crise do mercado de trabalho e a quase total retirada do Estado na promoo de polticas sociais teve reflexos no sistema prisional. A solidariedade, antes destinada a todos, sofreu influncia do neoconservadorismo (GARLAND, 2008, p. 216), que estimulado por governos como o de Margareth Tatcher e Ronald Reagan, em que o problema do comportamento imoral [passou a ser considerado] como um problema inerente do comportamento das pessoas pobres. [...] Havia alguns comportamentos e pessoas que no deveriam ser tolerados, razo pela qual polticas sociais e criminais novas e mais repressivas foram criadas (2008, p. 219). O neoconservadorismo, com sua condenao das imoralidades, trouxe a necessidade da distino entre os grupos, sobretudo entre os pobres, tendo a delinquncia como divisor (FOUCAULT, 1979, p. 133). A solidariedade entre os grupos sociais passou a ser compartilhada apenas entre as pessoas consideradas honestas. Segundo o Foucault, neste contexto que surge a figura da vtima como uma pea fundamental na gesto dos crimes. S as vtimas eram merecedoras de solidariedade, pois era com ela que a sociedade se identificava. Assim como acontecera no princpio da organizao da priso disciplinar, os criminosos foram desumanizados (FOUCAULT, 1979, 1987; GARLAND, 2008; CHRISTIE, 1998). O sistema prisional, sobretudo nos EUA, recebeu crticas de setores progressistas e conservadores. Pelos primeiros, foi acusado de seletivo e destinado somente a pobres e negros, entre outras deficincias. Pelos conservadores, foi criticado por sua ineficincia no combate ao crime. A plataforma poltica de reforma do sistema prisional, para torn-lo mais eficiente, foi assumida por partidos de direita e de esquerda, assim como por polticos de oposio e situao. Garland (2008) afirma no ter existido nenhuma voz a defender o modelo do previdenciarismo penal, que, assim, sucumbiu, levando consigo o ideal da reabilitao. Em seu lugar, fortaleceu-se a ideia de que a funo da priso conter, segregar, imobilizar os perigosos, apenas isto. Foucault afirmava que no se devia buscar progressos nas instituies (1979, p. 140), no sentido de uma evoluo humanizadora, as quais cumprem papis historicamente construdos. Da mesma forma, Garland (2008) diz que a histria das prises no uma

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sucesso linear de perodos caracterizados por determinantes sociais, econmicas e polticas, que, por sua vez, interferem na conduo da justia criminal. Assim, o previdenciarismo penal conviveu com elementos das prises disciplinares, e as caractersticas desses dois momentos da gesto nas prises podem ser identificadas na atualidade ou na priso ps-disciplinar (CHANTRAINE, 2006). Outra observao fundamental para a compreenso das prises na atualidade o fato de que algumas caractersticas se disseminam entre diferentes pases, mesmo com contextos socioeconmicos e culturais diferentes (GARLAND, 2008; CHANTRAINE, 2006). assim que, no Brasil, pode-se encontrar caractersticas da priso disciplinar, embora de fato nunca se tenha estruturado um sistema prisional baseado na organizao, classificao e controle, e de as unidades prisionais brasileiras historicamente sempre estarem mais prximas de depsitos de seres humanos do que de espaos disciplinares (ADORNO, 1991; KOERNER, 2006; ADORNO; SALLA, 2007). Tambm podem ser identificadas caractersticas do previdenciarismo penal, ainda que muito pontuais e frgeis (TEIXEIRA, 2006), e, agora, da priso ps-disciplinar, bem como encarceramento em massa, endurecimento das penas e ampliao do que se compreende por crime, todas estas medidas iniciadas nos EUA, que chegaram por aqui, umas com maior intensidade, outras com menor. dessa forma que se percebe, com base na pesquisa realizada, a duplicidade que marca as formas de considerao da populao carcerria: como pobres, que devem ter acesso a direitos por meio de programas sociais, ou como pessoas perigosas que merecem ser contidas. E os programas de educao ilustram essa situao. Se for apenas para conter, neutralizar qualquer ao, concretizada de qualquer forma, basta, porque o sentido apenas ocupar o tempo para minimizar as possibilidades de problemas disciplinares ou reduzir os riscos (CHANTRAINE, 2006). No entanto, se a proposio de Paulo Freire (1996) aceita, e considera-se a populao carcerria como formada por pessoas que foram tradas no seu direito de ser, ento as atividades educativas deveriam assumir a condio de antidestino (NEZ, 2009, p. 250), por fornecer elementos para a construo do futuro, mesmo considerando que, no ambiente prisional, est inserida entre as aes de controle. Sobre a educao nas prises como forma de controle, as observaes de Nuez (2009) e Freire (1996) propem que educadores, atuando com populaes marginalizadas, assumam a posio poltica de fazer da sua ao pedaggica meio e fim de sua ao poltica. Nesse sentido, exemplar a atuao do ITTC. As educadoras disseram: no se trata de passar

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a mo na cabea das presas, como temiam os agentes de segurana, mas de no se calar diante das violaes testemunhadas. Obviamente, estratgias so armadas, o encaminhamento de cada situao discutido com as educandas. E da decorre a primeira e a segunda distino entre as aes educativas e as demais atividades que compem o aparato de controle a primeira distino diz respeito sua orientao: se destinada a ocupar o tempo ou a cumprir a funo de antidestino. A segunda oferecer a possibilidade da fala, da palavra, do desabafo. A dimenso da expresso oral um tema recorrente nas atividades educativas na priso. Internas afirmavam frequentar o curso de alfabetizao para aprender a falar (GRACIANO, 2005); os cursos de msica e de injeo eletrnica so espaos para conversas, conselhos; Leitura Ativa, Quem Somos Ns e Promotoras Legais Populares propiciam espaos de desabafos, quando se pode confiar na escuta alheia tanto em relao a questes familiares e da vida amorosa quanto das dificuldades enfrentadas na instituio. G., F. e P., educador e educadoras, relacionam, entre as principais conquistas dos projetos, a possibilidade de estimular o estabelecimento de vnculo de amizade e confiana entre as internas. Essa uma dimenso bastante significativa, principalmente se considerada a observao de Chantraine (2006, p. 100) sobre o fato de um dos resultados mais perversos do sistema de privilgios ser exatamente o estabelecimento de um incrvel individualismo, em que todos desconfiam de todos [...] seu funcionamento leva-os [os presos] a dizer, no sem amargura, que o sistema bombom apodreceu o ambiente e que agora, com o sistema bombom, cada um por si. Preocupa, ento, outra dimenso do controle que opera nas prises, percebida por M., integrante do GDUCC: a inibio da fala em razo da presena de lideranas de uma faco criminosa no grupo. M. conta que, em uma determinada dinmica, houve um problema de relacionamento entre um interno e uma universitria. A tenso foi discutida no grupo, e um dos integrantes afirmou que o grupo no precisava se preocupar, pois a situao seria resolvida. E foi: o rapaz no voltou mais ao grupo e os universitrios do GDUCC ficaram sabendo que ele desrespeitara uma regra cara faco o respeito incondicional aos visitantes. Ficou, para os integrantes do GDUCC, a suspeita de que a sano no tinha sido apenas a excluso das atividades, mas tambm, violncia fsica. A terceira distino entre a educao a as demais aes de controle tambm est relacionada ao poltica dos educadores a sua possibilidade de se converter em agente de controle da instituio. Garland (2008), ao descrever o previdenciarismo penal, relaciona entre suas caractersticas a ampliao do controle sobre os funcionrios do sistema penal e carcerrio,

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ao que envolveu o estabelecimento e monitoramento de metas, apresentao peridica de relatrios, entre outros mecanismos. Esta, certamente, foi uma caracterstica que no se difundiu no sistema brasileiro. Por aqui, em que pesem os esforos de alguns governos em sistematizar informaes do sistema penitencirio e organizar sua estrutura de forma a transform-lo em sistema de fato, com alguma organicidade (TEIXEIRA, 2006; SOARES, 2007), permanece a histrica autonomia dos dirigentes de unidades, apontada por diversas pesquisas no campo (SALLA, 1997; KOERNER, 2006; ADORNO, 1991; SOARES e ILGENFRITZ, 2002). No h controle nenhum sobre as unidades prisionais, e seu interior permanece em segredo (FOUCAULT, 2006), como j apontado neste e em outros trabalhos. Ento, como governos no conseguem adentrar a priso como demonstrado no Captulo 2 , a nica maneira de a realidade do crcere transpor seus muros por meio das pessoas de fora que por l circulam. Analisando o papel dos trabalhadores sociais no ambiente prisional, Foucault (2006, p. 79-80) salienta sua contribuio para a manuteno da ordem institucional, mas admite seu papel poltico na divulgao de seu cotidiano:
No se pode encost-los (trabalhadores sociais) na parede dizendo-lhes simplesmente: vocs consolidam o sistema exatamente na medida em que nele permanecem. Encontramos sem cessar pessoas que so educadores de priso, psiclogos em instituies vigiadas, assistentes sociais etc., que fazem um bom trabalho poltico e que, ao mesmo tempo, de fato, sabem muito bem que, a cada vez que fazem alguma coisa, reconduzem todo esse setor do trabalho social, mas no to simples assim. Uma vez que o segredo uma das formas importantes do poder poltico, a revelao do que se passa, a denncia vinda do interior uma coisa politicamente importante.

Lembra que a participao dos trabalhadores sociais na mobilizao feita pelo Grupo de Informao sobre as Prises (GIP) foi fundamental para informar a sociedade sobre o cotidiano prisional. A inquietao da administrao penitenciria, em boa medida, veio da. Se os estalidos vinham no somente dos vigiados, mas tambm dos vigilantes, como vigiar os vigilantes? Bentham dizia que era um problema poltico capital (2006, p. 80). E Foucault (2006) estava referindo-se aos trabalhadores sociais, ou seja, pessoas vinculadas profissionalmente ao sistema. No caso de educadores e educadoras, a situao ainda mais peculiar. Este trabalho trouxe experincias de pessoas que atuam no sistema prisional, representando instituies igrejas, ONGs e universidades. So educadores/as, mas no so funcionrios de sistemas pblicos de ensino, configurando ento uma relao entre sociedade civil e Estado, tema que ser tratado no prximo captulo. No entanto, h situaes,

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em Estados onde existe educao formal no sistema prisional, em que os educadores/as pertencem ao quadro funcional dos rgos de gesto da educao. Nas duas situaes, h tenses entre as lgicas da educao e da represso. Professoras so perseguidas, sua competncia tcnica desqualificada, seu comportamento repreendido 106. Para alm do risco de produzirem conhecimento com sentido, numa instituio formatada para que as atividades no tenham sentido como j apontado anteriormente , a presena de educadores/as nas prises pode ser mais incmoda ao sistema justamente pelo potencial de controle inerente s prticas educativas. Diferentemente de outros profissionais que atuam no sistema, que se relacionam com os presos de forma fragmentada e espordica , as prticas educativas pressupem regularidade no contato com o grupo e vrios tipos de registro: da presena dos educandos; datas dos encontros ou aulas; atividades realizadas em cada uma delas, entre outros. Para os educandos, estes mecanismos no representam qualquer controle, uma vez que s podem participar quando autorizados e guiados pelos profissionais da segurana. J para a administrao da priso, a produo desses documentos causaria inquietao (FOUCAULT, 2006). Finalmente, a quantidade de revistas inteis 107 s celas seriam registradas com base na suspenso das atividades, o baixssimo nmero de dias teis seria denunciado e talvez se pudesse discutir socialmente se as atividades realizadas so aceitveis (TOMASEVSKI, 2001) do ponto de vista da qualidade. E as faltas de estudantes poderiam ser questionadas, como fez o ITTC, e talvez contassem histrias de pessoas doentes nas celas ou cumprindo castigos arbitrrios. Finalmente, a repetio do mesmo nome em diferentes atividades poderia, ainda que de uma forma bastante sutil, revelar o sistema de privilgios que faz com que a maioria da populao carcerria permanea excluda de qualquer possibilidade de voltar ao convvio social em melhores condies do que entrou. Obviamente, para que tudo isso acontea, preciso, de um lado, a disposio poltica de educadores em registrar; de outro, que as informaes fossem consideradas pela sociedade. Por ora, constata-se apenas o potencial da educao em levar inquietao ao sistema.

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Durante o seminrio A educao como direito humano: a escola na priso, realizado em 27 e 28 de janeiro de 2009, em Belm (PA), durante o Frum Social Mundial, professoras que atuavam no sistema prisional de diferentes Estados narraram suas dificuldades de atuao expondo, a um s tempo, a fragilidade de sua condio perante o aparato de segurana e a importncia de sua presena justamente para questionar esta ordem. 107 Inteis porque, a julgar pelas notcias dos jornais, no servem para inibir o uso de celulares ou drogas.

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3.2.7 O cime Foi recorrente em todas as entrevistas exceto naquela realizada com a professora de msica explicar entraves s prticas educativas impostos por funcionrios da priso em virtude de cimes da ateno, que as atividades representam, dispensada populao carcerria. Essa impresso compartilhada por pessoas que fazem pesquisa no sistema prisional muitas foram as vezes que, ao justificar a ida penitenciria para entrevistar internos/as, funcionrios perguntaram se tambm no haveria interesse em ouvir o que eles teriam a dizer sobre educao. Um dos significados possveis para o termo cime emulao, competio, rivalidade 108, e a investigao sobre as razes e consequncias desse sentimento em relao aos internos constitui-se em interessante objeto de pesquisa. Neste trabalho, apenas para efeito de registro, e tentando elucidar as reflexes das educadoras F. e P., do ITTC, sobre as condies de trabalho experimentadas pelos funcionrios das prises, alguns dados so apresentados a seguir. Conforme alertou Roberto da Silva durante o seminrio sobre educao em prises 109, preciso considerar que os agentes penitencirios cumprem grande parte da pena com os internos. Ou seja, tambm so privados de liberdade durante os turnos de trabalho. Isto significa que partilham com os internos a tenso imposta por unidades superlotadas, sem condies dignas de permanncia. A esta situao, soma-se o assustador aumento da populao carcerria sem a correspondente contratao de funcionrios. A situao de So Paulo no diferente daquela existente em outros estados, conforme indicam Adorno e Salla (2007, p. 22):
Em So Paulo, no sistema penitencirio, em 1994, a proporo era de um funcionrio para 2,17 presos [...]. Em 2006, a proporo conheceu queda: um funcionrio para 4,99 presos (25.172 funcionrios para 125.523 presos). Ou seja, a populao presa quase que havia quadruplicado, enquanto a de funcionrios (cerca de 80% deles so agentes de segurana) nem mesmo havia duplicado. Pelo Brasil, a situao no diferente, e por vezes ainda mais grave em alguns Estados.

Teixeira (2006, p. 153) explica a reduo de 18 mil funcionrios da Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo entre 1999 e 2006, durante a gesto de Nagashi Furukawa, pela busca da reduo de gastos. Descreve que o aumento da proporo entre o
108 109

Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. Editora Nova Fronteira, p. 333. I Seminrio de Educao em Prises no Estado de Rondnia, promovido pela Unesco e o governo do Estado de Rondnia no perodo de 5 a 7 de agosto de 2009.

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nmero de presos e o nmero de funcionrios foi louvada pela SAP por ter significado, entre 1999 e 2002, reduo de 23% no custo mensal de manuteno dos internos, passando de
R$1.000,00 em 1999 para R$ 767,00 em 2003.

Christie (1998, p. 29), ao explicar as razes do reduzido nmero de pessoas presas na Noruega, conta que os funcionrios do sistema penitencirio no permitem a superlotao. Fazem mobilizaes, pressionam polticos, acionam organizaes de direitos humanos, e vinham conseguindo manter a manuteno de um preso por cela. No processo de mobilizao, o rgo de representao da categoria emitiu a seguinte nota:
Ns nos opomos frontalmente deciso de se colocar dois presos em celas construdas para abrigar uma pessoa e apontamos as seguintes consequncias: - No aceitvel do ponto de vista da segurana. - As condies de trabalho dos guardas vo se deteriorar. - No aceitvel deixar os presos viverem abaixo de padres sociais e de sade decentes.

A impossibilidade de o Estado aumentar o nmero de vagas em prises provoca uma situao bastante peculiar, que a constituio de filas de espera para as prises. Dessa forma, as pessoas sentenciadas ficam aguardando em suas casas at que surjam vagas no sistema. Realidade muitssimo diferente da verificada no Brasil, em geral, e em So Paulo, em particular, onde estudo 110 elaborado pela Secretaria de Gesto Pblica do Governo do Estado de So Paulo, com o objetivo de avaliar o impacto do absentesmo comprovado na folha de pagamento da administrao direta paulista, demonstra que a Secretaria de Administrao Penitenciria o segundo rgo do governo do Estado em frequncia 111 do nmero de licenas mdicas, registrando ndice de 43,43%. O primeiro a Secretaria Estadual de Educao, com frequncia de 49,5%. O ndice de frequncia da SAP vem aumentando anualmente, passando de 22,32%, em 2003, para 31,82%, em 2004; de 35,81% em 2005, at chegar a 43,43% em 2006, ltimo ano da pesquisa, de acordo com as informaes contidas na pgina eletrnica do governo do Estado. Consequentemente, os custos do absentesmo na SAP tambm se ampliaram, sendo de R$ 9.317.471,95 em 2003; R$ 13.127.517,23 em 2004; R$ 17.390.186,03 em 2005 e R$ R$ 31.824.133,77 em 2006.

110

Disponvel em: <http://www.recursoshumanos.sp.gov.br/qualidadedevida/ absentesmo/ absenteismo.htm>. Acesso em: 20 out. 2009. 111 A Frequncia estabelecida pela razo entre o nmero de licenas e o nmero de funcionrios de cada rgo da administrao direta.

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O estudo mostra que o absentesmo est relacionado s licenas mdicas, sendo que na SAP a principal causa, com 37,9% dos casos, so os transtornos mentais, comportamentais e depressivos, e o segundo grupo mais frequente so as doenas osteomusculares, com 15,98% das ocorrncias. Os resultados demonstram uma situao bastante coerente com o tipo de trabalho: falta equilbrio emocional para o exerccio da funo e isto custa muito recursos pblicos, mas tambm a intensificao do sofrimento de seres humanos, levados a conviver no ambiente prisional, em condies desumanas. Como define Miltford 112 (1974, p. 297 apud CHRISTIE, 1998, p. 106) :
Ns que estamos do lado de fora no gostamos de pensar em diretores e guardas de penitencirias como nossos representantes. Mas eles so, e esto intimamente unidos, num abrao mortal, com seus cativos humanos atrs dos muros das prises. Ns tambm, por extenso. Um significado duplo terrvel assim conferido questo original da tica humana: sou eu o carcereiro do meu irmo?

3.3. Algumas concluses


3.3.1 Fragilidade e precariedade das aes O campo pesquisado contribui para ampliao do quadro construdo com base na anlise de mdia. A primeira delas a presena da Igreja Catlica na atividade de alfabetizao em diferentes estados do Pas, incluindo So Paulo. Com base nas reportagens, entrevistas e informaes obtidas nas pginas eletrnicas das agncias estatais responsveis pela oferta da educao no ambiente prisional, no h convnios estabelecidos com igrejas para a alfabetizao, e a outra possibilidade apontada era por meio da atuao de monitores sentenciados, remunerados pela Funap. A alfabetizao integra a modalidade Educao de Jovens e Adultos, estabelecida em normas, portanto, deveria ser garantida pelo Estado, ainda que por meio de parcerias com a sociedade civil, no campo da educao no formal.

MITFORD, Jessica. The american prison business. Gr-Bretanha, 1974 (publicado nos EUA, em 1971, como Kind and usual punishment).

112

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No caso da Pastoral Carcerria, a instituio que se encarrega de todos os detalhes: busca doaes de lousa, giz, material didtico, caderno e lpis para os educandos. Busca, de forma autnoma, sem qualquer apoio do Estado, formar os educadores, agentes da pastoral. Tambm as igrejas, ou religies, esto presentes na educao por meio de cursos profissionalizantes e de arte-educao, como demonstrado neste captulo. Da mesma forma, no h qualquer aproximao com o Estado, que no oferece nenhum apoio. A presena da universidade no institucional, mas, sim, movida pelo interesse pessoal de estudantes e professores. Havia a exceo do Leitura Ativa, que contava com o apoio da Fesp, mas o projeto foi extinto, e o educador busca agora dar continuidade como voluntrio da igreja catlica. No caso do GDUCC, h uma tentativa de buscar institucionalidade por meio da sua incluso nas atividades de extenso, mas at o encerramento deste trabalho, os estudantes se organizavam para manter o grupo. A experincia das ONGs revela intensa fragilidade do ponto de vista da sustentabilidade. Colibri fechou quando terminou o convnio com o Ministrio da Sade; Diet deixou de realizar o trabalho nas prises quando o educador responsvel deixou a instituio, para trabalhar como vendedor de uma loja de departamentos; e ITTC, ao longo de sua histria, vem reduzindo seu campo de atuao, e o Quem Somos Ns depende do financiamento da Petrobrs, sem qualquer segurana de continuidade. A compreenso deste cenrio ser tema do captulo 4, luz das reflexes sobre a relao entre sociedade civil e Estado desde a dcada de 1970, no Brasil. Por ora registra-se apenas a precariedade das condies de realizao das atividades, que do sentido ao alerta de Trilla (2009) sobre o risco de o Estado, em busca de economia, substituir a educao formal pela no formal, obviamente muito mais barata e, na grande maioria dos casos, totalmente grtis para o Estado.

3.3.2 Limites e possibilidades A anlise das atividades demonstrou que as dificuldades encontradas para a realizao do trabalho no so acasos, ou resultados de comportamentos individuais de funcionrios descomprometidos com a reabilitao dos presos. Ao contrrio, os entraves cumprem o papel de garantir que a priso sirva quele que seu nico objetivo: conter os grupos sobrantes.

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Para tanto, devem funcionar alguns dispositivos que, agindo em conjunto, levam os presos ao total imobilismo os habitantes dos pavilhes do fundo sobre quem M. falou - ou participao contida, controlada, em todas as atividades. A anlise das atividades permite observar caractersticas que tericos identificam na instituio prisional em geral: o sistema de privilgio; a fluidez das regras cotidianas, que gera a rigidez da possibilidade do controle; a utilizao das lideranas como canal de comunicao e representao entre populao carcerria e a administrao da priso, entre outros; a garantia das atividades sem sentido, destinadas apenas a ocupar o tempo. Apesar desse quadro, educadores/as insistem e, de maneiras diferentes, buscam concretizar experincias educativas que possam contribuir com a problematizao do futuro por meio de aes no presente. Regras so constantemente questionadas, seno diretamente no d para bater de frente, disseram educadores/as nas entrevistas, mas na insistncia e na busca de alternativas. Foi assim que entrou a ambulncia no curso de injeo ou o atendimento mdico para a moa que sofreu aborto foi garantido. Pequenas conquistas? Sim, se o critrio for a estatstica nenhuma das iniciativas aqui narradas atende 10% da populao das unidades, e no h perspectiva de continuidade. No se for considerado que os processos educativos geram consequncias imensurveis e muitas vezes impossveis de captar no curto prazo. A. bastante contida ao comentar possveis resultados do PLP, no entanto, esta pesquisa foi motivada pela forte referncia do curso para algumas mulheres, tanto na organizao da sua vida pessoal como na atuao coletiva, ainda no crcere como j exposto, a monitora sentenciada do curso de alfabetizao tornou-se multiplicadora do contedo. Ainda que informal, descontnua e desorganizadamente, suas aulas eram repletas de discusses sobre direitos e deveres. H ainda a dimenso da autoestima, da conscincia da sua humanidade, pelo exerccio da busca do conhecimento. A cobertura de garrafa pet no foi concretizada, mas o processo de pesquisa certamente contribuiu para que as alunas pudessem ser mais, como aponta Paulo Freire.

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3.3.3 Quem controla quem inegvel que a presena de pessoas de fora ou, como chamava Foucault, de trabalhadores sociais na priso contribui para a manuteno do sistema. E isto ocorre menos por seu potencial de controle sobre os presos, do que pela legitimidade que conferem ao seu funcionamento e a seus organizadores. Sua presena induz avaliao de que h preocupao do Estado com a reabilitao dos presos e de que aes esto sendo empreendidas para atingir este objetivo; tambm faz com que se acredite que no h nada a esconder, afinal, a sociedade est presente. Obviamente, a observao mais cuidadosa sobre as condies de realizao das atividades traz a impresso de tratar-se de iluso de tica, as coisas parecem estar l, mas no esto exatamente. No entanto, justamente o potencial de controle das atividades educativas que pode trazer inquietude ao sistema, caso educadores/as aceitem agir politicamente, a exemplo do que faz o ITTC. H muito a ser visto, perguntado e contado sobre e na priso. impossvel s pessoas de fora circularem livremente, conversarem livremente com funcionrios e educandos. No entanto, os pressupostos contidos no ato de educar garantia das condies necessrias ao processo de construo de conhecimentos e toda a dinmica dos registros podem transformar-se em eficientes mecanismos de controle: sobre a prpria instituio prisional. Esta caracterstica torna a educao formal ou no formal compreendida como direito humano ou parte do aparato necessrio ao desenvolvimento humano, duplamente essencial: por seu potencial de desenvolvimento pessoal, mas tambm por sua vocao para a transformao coletiva (SEN, 2000).

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CAPTULO 4 AS FORMAS DE PARTICIPAO NUM

SISTEMA QUE SE FECHA


Sempre me davam muita autonomia, tanto a diretora geral, como a diretora de educao. Muita, muita autonomia: vai em busca, quer trazer? Traz... vamos conversar, vamos participar. [...] A gente teve um curso de gestor que o governo abriu a possibilidade de a gente fazer; ento, focava muito nas parcerias, como fazer as parcerias, ir em busca - o governo sozinho tambm no tem verba pra tudo isso. (S. funcionria de uma penitenciria paulista)

O trabalho de campo desenvolvido ao longo desta pesquisa identificou a diversidade do perfil das organizaes que realizam atividades educativas na priso. Este captulo busca contextualizar a atuao de organizaes da sociedade civil em dois campos distintos: aquele vinculado defesa dos direitos da pessoa humana, notadamente em situao de privao de liberdade, e na educao. Utilizamos reflexes de autores como Dagnino (2002), Costa (2002) e Gohn (2008), para traar o histrico da participao de organizaes da sociedade civil na esfera pblica do perodo da ditadura militar at a dcada de 1990, demonstrando as transformaes ocorridas em suas demandas e formas de incidncia, conforme Benevides (2004, 1996), Comparato (2003), Dallari (2004) e Haddad (2002). Tendo como elemento condutor a Lei de Execuo Penal e os programas de direitos humanos as trs verses do nacional e a verso estadual de So Paulo , apresentamos reflexes sobre os limites e as possibilidades da participao da sociedade civil no ambiente prisional, adotando as anlises de Garland (2008), Christie (1998), Wacquant (2002) e Salla (1997, 2007) sobre a atual forma de organizao das instituies penais. Por fim, identificamos sinais de mobilizao, por parte de organizaes e espaos de articulao da sociedade civil, em favor dos direitos educativos das pessoas encarceradas. Na impossibilidade de analisar os resultados ou consequncias dessa atuao, este captulo registra aquilo que se anuncia como uma ao indita no campo das polticas prisionais: o tensionamento da relao sociedade civil e Estado em torno da garantia da educao nas prises.

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4.1 Sociedade civil e esfera pblica


4.1.1 Diferentes perfis O conjunto das informaes, constitudo por meio das diferentes fontes e descrito anteriormente, permite identificar diferentes atores no vinculados ao Estado, que desenvolvem atividades de educao no formal no ambiente prisional. Um primeiro grupo formado por instituies ligadas ao setor empresarial. De mbito privado, foram identificadas as entidades do sistema S Senai, Sesc, Sesi e Sebrae , o CIEE, a Fundao Roberto Marinho e a Fundao Bradesco. H tambm a presena de instituies vinculadas a empresas estatais, como a Fundao Banco do Brasil e a Petrobras; esta ltima no atua diretamente nas prises, mas financia a projeto Quem Somos Ns, como informado anteriormente. No segundo grupo, esto as instituies de ensino de ensino superior e nvel mdio. Nota-se que a presena de instituies de ensino superior mais frequente, sendo que apenas os gestores de So Paulo citaram a atuao do Centro Paula Souza, por meio de uma parceria com a Funap. J entre as instituies de ensino superior, foram identificadas faculdades pblicas e privadas, bem como universidades pblicas e privadas. A forma de atuao tambm pode variar entre o estabelecimento de relaes institucionais com agncias estatais ou iniciativas pessoais de estudantes, para o desenvolvimento de estudos ou trabalhos acadmicos ou ao voluntria. O terceiro grupo formado por pessoas voluntrias, vinculadas a diferentes igrejas. Nesta pesquisa, foram identificadas iniciativas evanglica, catlica e esprita. Um quarto grupo, no identificado no trabalho de campo, mas apontado na bibliografia pesquisada e citado em entrevistas, constitudo por iniciativas voluntrias pessoais, quando os responsveis por atividades de formao no esto vinculados a nenhuma organizao. Neste grupo, h registro de aes nas reas da Sade, Comunicao e ArteEducao 113. Foi identificada ainda a presena da Central nica do Trabalhadores (CUT) na realizao de atividades de alfabetizao em prises, o que configura um tipo diferenciado de instituio.

113

VARELLA, 1999; PRADO, 2003; MENDES 2001, 2005; JOCENIR, 2001; entrevista com C., diretora de escola na priso.

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Por fim, o ltimo grupo formado por instituies que se autodenominam, ou so denominadas pela imprensa ou agentes estatais, ONGs organizaes no governamentais.

4.1.2 Diversidade entre as ONGs O termo ONG no tem significado jurdico e, historicamente, assumiu diferentes significados. De acordo com Gohn (2008, p. 75), aps a Segunda Guerra Mundial, a nomenclatura foi cunhada pela ONU para designar entidades que no representavam governos, mas tinham presena significativa em diferentes pases, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Cruz Vermelha e outras, que posteriormente passaram a fazer parte da estrutura da prpria ONU, como a Unesco e a FAO. No Brasil, o termo foi socialmente difundido pelos meios de comunicao durante a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, embora existam instituies denominadas ONGs que atuam desde a dcada de 1960 (HADDAD, 2002). O termo, porm, no permite a caracterizao da atuao ou misso dessas organizaes, sendo utilizado para designar uma infinidade de entidades com histrias, tamanhos, misses, modelos organizacionais e mecanismos de sustentabilidade completamente diferentes umas das outras. Por se definir como no Estado, e por suas caractersticas de ser sem fins de lucro, portanto como no mercado, cabe a uma diversidade enorme de instituies (2002, p. 15). O autor chama a ateno para o fato de no existir marco legal que regule o trabalho das ONGs e que, de maneira geral, elas se constituem juridicamente como Associao Civil de Direito Privado Sem Fins de Lucro ou Fundao, figuras jurdicas que tambm ajudam muito pouco na caracterizao dessas organizaes, uma vez que so usadas por instituies muito diversas, como escolas catlicas, hospitais, organizaes filantrpicas, times de futebol, associaes de moradores, entidades beneficentes, grupos polticos e tantas outras entidades, todas privadas sem fins de lucro. Sem desconsiderar a complexidade das relaes e reflexes contidas no debate sobre a caracterizao e o papel das ONGs no Brasil, neste trabalho, o conjunto das instituies e pessoas identificadas, e assinaladas acima, ser denominado sociedade civil, tal qual prope

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Costa (2002) ao afirmar que, no Brasil, a noo de sociedade civil 114 nasce nos anos de 1980, juntamente com a noo de espao pblico, locus de sua atuao. No debate contemporneo sobre o conceito de sociedade civil, Costa identifica duas vertentes interpretativas. Na primeira, a denominada enftica, a sociedade civil vislumbrada como um conjunto de associaes autnomas e independentes que fora permanentemente a democratizao das instituies estatais, exercendo controle e presso sobre aes do Estado, por meio da participao nas arenas institucionais (parlamento, esferas estatais, etc.) e no convencionais (movimentos sociais, protestos coletivos). Na segunda vertente, a moderada, sociedade civil apenas a
apresentao descritiva das conformaes poltico-sociais previamente existentes no contexto liberal-democrtico [...] e abrange a teia de instituies e atividades que conferem forma e expresso ao esprito cvico, este entendido como a conscincia coletiva da participao conjunta na sociedade. (COSTA, 2002, p.49).

Como toda construo terica, as vertentes propostas por Costa contribuem para a compreenso da realidade, mas esta sempre mais complexa, no sendo possvel representla esquematicamente. Assim, possvel associar algumas das iniciativas descritas neste trabalho vertente enftica, no que se refere ao exerccio do controle e presso sobre o Estado, ou seus representantes, no sentido de melhorar as condies de existncia no crcere ou questionar suas regras. Outras iniciativas podem ser interpretadas como moderadas, buscando a atuao no contexto prisional sem, contudo, tentar transform-lo. A transformao pretendida a dos indivduos, e a instituio priso no objeto de crtica. Tais iniciativas aproximam-se da noo de filantropia apresentada por Adorno (1990), pela qual entidades assumem tarefas de atendimento s populaes marginalizadas, com o consentimento do Estado, atuando no vcuo deixado por este, sem critic-lo por isso.

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Sobre a noo de sociedade civil, Costa (2002) apresenta definies clssicas do termo, chamando a ateno para o fato de as diferenas entre elas residir na relao estabelecida com o Estado. Assim, sociedade civil vista como extenso do Estado para Aristteles; como possibilidade de defesa contra o Estado, por meio de organizaes para A. Fergusson; reconhecida como sociedade regulada por autoridade capaz de assegurar liberdade e segurana pelos jusnaturalistas; tida como espao onde coexistem a defesa dos interesses individuais (economia) e a defesa dos interesses coletivos (aparato jurdico, administrao pblica e corporaes) em Hegel; sinnimo de sociedade burguesa, portanto, fonte e expresso do domnio da classe dominante para Marx (2002, p. 38-40). Para Gramsci, definida como espao de disputa entre as classes pela hegemonia, completando-se no plano da sociedade poltica (Estado). Depreende-se da o modelo tripartite gramsciano de sociedade: a infra-estrutura econmica do modelo marxiano permanece inalterada; a superestrutura de Marx desdobra-se, entretanto, em duas esferas, a sociedade civil e a sociedade poltica (COSTA, 2002, p.40).

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No entanto, como demonstrado no capitulo anterior, a dinmica da priso exige que as pessoas de fora, para permanecerem atuando, adotem estratgias que tornam impossvel classificar sua ao como enftica ou moderada, o que significa que sua relao com o Estado se transforma continuamente ora embate, ora parceria; algumas vezes denncias, outras partilha de responsabilidades. De qualquer maneira, as duas formas de atuao, quando pensadas na perspectiva das prises, supem que grupos ou pessoas de fora interfiram em favor da melhoria das condies de vida dos presos. Foucault, ao atuar na criao do Grupo de Informao sobre as Prises (GIP), em 1971, no atribua a este o objetivo de melhorar a priso, mas de propiciar que a opinio pblica, os de fora, soubesse da realidade interna por meio dos prprios presos:
No cabe a ns sugerir uma reforma. Queremos apenas fazer conhecer a realidade. E fazer conhec-la a cada dia, pois o tempo urge. Trata-se de alertar a opinio e mantla em alerta. Buscaremos todos os meios de informao [...] Apelamos, portanto, a todas as tribunas possveis. (FOUCAULT, 2006, p. 2).

E o acesso informao tinha um objetivo:


Nossa inquirio no foi feita para acumular conhecimentos, mas para aumentar nossa intolerncia e fazer dela uma intolerncia ativa. Tornemo-nos intolerantes a propsito das prises, da justia, do sistema hospitalar, da prtica psiquitrica, do servio militar. (2006, p. 4).

Conforme explica Foucault em entrevista a B. Morawe, em 1973 (2006, p. 65), o objetivo do GIP no era reformar a priso porque esta apenas parte de de um sistema mais vasto e mais complexo que o sistema punitivo: as crianas so punidas, os alunos so punidos, os operrios so punidos, os soldados so punidos. E, para o autor, as formas do sistema penal e da legislao penal so coerentes com a verdade aceita de que a estabilidade da sociedade capitalista repousa sobre toda essa rede de presso punitiva que se exerce sobre os indivduos (2006, p. 66). O GIP foi constitudo por intelectuais, profissionais liberais, jornalistas e, a eles, juntaram-se familiares de presos, todos comprometidos com a misso de dar voz populao carcerria, tarefa executada pela distribuio, ilegal, de questionrios que induziam ao fornecimento de informaes sobre o cotidiano na priso. Alvarez (2006, p. 53) avalia que o GIP obteve considervel sucesso, mas grupos de presos no tardaram a reivindicar independncia com relao a seus padrinhos intelectuais, e Foucault experimento um sentimento de fracasso aps sua autodissoluo (em 1972).

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Entre os resultados da mobilizao empreendida pelo GIP, esto: a disseminao de informaes por meio da imprensa, despertando o interesse da opinio pblica sobre o tema; a permisso de acesso a jornais pelos presos, proibio existente desde a formao das prises francesas, e uma onda de manifestaes e revoltas da populao carcerria de vrias unidades, contra suas condies de vida. Sobre o ltimo aspecto, Foucault (2006, p. 62) considerou as revoltas uma forma poltica de ao, por terem se desenvolvido coletivamente, envolvendo todos os internos e no grupos especficos, com reivindicaes precisas a respeito de suas condies de vida na priso, apoiada na opinio pblica e dirigida no aos seus superiores, aos diretores de priso, mas ao prprio poder, ao governo, ao partido no poder. A experincia do GIP constitui-se, portanto, numa outra possibilidade de atuao de pessoas ou grupos organizados que no tinha uma finalidade especfica, alm de estimular a comunicao direta entre presos e opinio pblica.

4.1.3 A construo da esfera pblica Por considerar que a noo de sociedade civil indissocivel da noo de esfera pblica sociedade civil s se realiza na esfera pblica, Costa (2002) aponta a dificuldade em caracterizar a sociedade civil brasileira anteriormente dcada de 1980. No contexto nacional, o termo civil expressa o no militar funo polticoestratgica de resistncia ditadura militar. At meados dos anos 1980, a categoria sociedade civil tinha traos conceituais difusos: incorporava organizaes de base, igreja progressista, novo sindicalismo, empresariado progressista, etc. No mesmo sentido, Dagnino (2002, p. 9) tambm reafirma uma das caractersticas marcantes das organizaes da sociedade civil no seu surgimento: a oposio ao Estado.
Considerada o nico ncleo possvel de resistncia a um Estado autoritrio, a sociedade civil se organizou de maneira substancialmente unificada no combate a esse Estado, desempenhando papel fundamental no longo processo de transio democrtica.

E sua atuao foi to significativa que pode ser tomada como fundao efetiva da sociedade civil no Brasil, j que sua existncia anterior estaria fortemente caracterizada pela falta de autonomia em relao ao Estado (2002, p. 9).

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Com o fim da ditadura militar, o processo de redemocratizao tornou claras as divergncias entre os mltiplos grupos que compunham sociedade civil, explicitando a heterogeneidade do bloco que at ento se apresentava coeso em torno de um mesmo objetivo. Comentando a heterogeneidade expressa no interior da sociedade civil e a redefinio de sua misso a partir do final da dcada de 1980, Dagnino (2002, p. 10) tambm afirma o controle sobre as aes do Estado como uma das caractersticas da atuao dessas instituies:

[...] na medida em que o retorno s instituies formais bsicas da democracia no produziu o encaminhamento adequado por parte do Estado dos problemas de excluso e desigualdade social nas suas vrias expresses, mas antes coincidiu com o seu agravamento.

Essa nova forma de atuao tem como consequncia a nfase na construo de uma nova cidadania. A redefinio da noo de cidadania, empreendida pelos movimentos sociais e por outros setores sociais na dcada de 1980, aponta na direo de uma sociedade mais igualitria em todos os nveis, baseada no reconhecimento dos seus membros como sujeitos portadores de direitos [...] (DAGNINO, 2002, p. 10). Nos anos de 1990, no contexto da reforma do Estado (HADDAD, 2003a, p.77; COSTA, 2002, p. 58-59), a fim de reduzir a sua presena na garantia de direitos sociais e econmicos, houve o estmulo participao da sociedade civil para a execuo de aes em parceria com o Estado, muitas vezes em substituio ao prprio. Nesse contexto, Gohn (2008, p. 18)) destaca a convivncia de dois grupos distintos de organizaes. Um, denominado antigo associativismo, advindo dos movimentos sociais populares (na maioria urbanos) dos anos 70 e 80, e o novo associativismo ou associativismo do terceiro setor, que pouco ou nada politizado, na maioria das vezes avesso s ideologias e integrados s polticas neoliberais. Neste segundo grupo, esto as fundaes empresariais, constitudas para atuar em programas sociais; e tambm ONGs que passaram a incorporar atividades produtivas no trabalho com sua clientela. Ao estabelecer o foco da pesquisa nas prticas educativas empreendidas pela sociedade civil no ambiente prisional, dois grupos de organizaes merecem ateno especial: aquele que atua no campo da educao; e o grupo das organizaes identificadas com a defesa dos direitos civis.

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4.2 Contestar a priso


4.2.1 Direitos humanos no Brasil A formulao e a concretizao dos direitos humanos, bem com a designao de seus sujeitos, vm sendo construdas historicamente por meio da relao, e tenso, entre sociedade e Estado. A evoluo histrica dos direitos humanos 115, para alguns autores e autoras, organiza-se em trs geraes. A primeira gerao corresponde aos direitos civis e polticos, que garantem as liberdades individuais. A segunda gerao compreende os direitos econmicos e sociais, como direito sade, educao, moradia, cultura, lazer e os direitos trabalhistas. A terceira, a dos chamados direitos dos povos, que corresponde ao direito ao desenvolvimento, paz e a valores culturais prprios, entre outros (GENEVOIS, 1988, p.16-17). Para Comparato (1989), a diferena entre as duas primeiras geraes de direitos humanos est no papel que o Estado desempenha em cada uma delas.
A diferena especfica entre essas duas geraes de direitos humanos de primeira intuio: enquanto o respeito s liberdades supe a no interferncia estatal na esfera da vida prpria do ser humano, seja individualmente, seja em grupos sociais, a realizao daquelas prestaes sociais implica, ao contrrio, uma sistemtica interveno do Estado nas relaes privadas, limitando a liberdade individual ou grupal. Assim as liberdades so, basicamente, direitos humanos contra a ao estatal, ao passo que a exigncia de prestaes sociais se dirige contra a omisso do Estado. (COMPARATO, 1989, p. 95).

O autor tambm salienta a vinculao intrnseca entre direitos humanos e Estado:


[...] desde as primeiras formulaes tericas modernas, na Europa Ocidental do sculo VIII, os direitos humanos apareceram estreitamente vinculados ao Estado. Mas uma vinculao, contraditoriamente, positiva e negativa ao mesmo tempo. [...] O Estado moderno aparece assim, concomitantemente, desde o seu nascimento, como o protetor e o principal adversrio dos direitos humanos. (COMPARATO, 1989, p. 96).

O Brasil, como signatrio de declaraes e pactos internacionais de proteo aos direitos humanos, e tendo inscrito a educao, ao lado de outros direitos sociais, na Constituio Federal, alm de regulament-los por uma srie de leis de diretrizes, normas tcnicas e outros instrumentos normativos, conferiu-lhe a condio de exigibilidade e
115

A organizao dos direitos humanos em geraes repudiada por alguns autores (MUOZ, 2005, p.7) por trazer, implicitamente, a noo de hierarquia ou evoluo entre os direitos, contrariando o princpio da indivisibilidade. Sem desconsiderar este debate, esta organizao aqui utilizada como meio de compreenso histrica da relao entre sociedade e Estado na conquista e afirmao dos direitos.

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justiciabilidade. Assim, sua efetivao por meio de polticas pblicas pode ser exigida aos rgos executivos das trs esferas do governo nacional, inclusive acionando os instrumentos de garantia e proteo de direitos que integram o sistema jurdico do Pas, alm do internacional. Para Lima Jr. (2001), no Brasil, a presso sobre o Estado, tendo como referncia as possibilidades contidas na noo contempornea de direitos humanos, vem ocorrendo desde a dcada de 1980.
As organizaes da sociedade civil vm desenvolvendo estratgias de reivindicao dos DESC (direitos econmicos sociais e culturais), atravs de trs mecanismos: a justiciabilidade - enquanto possibilidade de se exigir direitos face ao Poder Judicirio -, as polticas pblicas e o monitoramento. (LIMA JR, 2001, p. 85-86).

A proposio acima parte da constatao de que a inscrio em leis, nacionais e internacionais, por si s no significa a efetivao de direitos, tampouco o reconhecimento, por parte do Estado, de seus sujeitos. No entanto, a formalizao dos direitos fornece mais um elemento de presso contra a omisso do Estado em relao concretizao dos direitos econmicos, sociais e culturais: a disputa judicial. A sociedade civil se mobiliza para que os direitos sejam inscritos em leis, obrigando o reconhecimento formal por parte do Estado; depois, pressiona para que as leis sejam cumpridas; e, ainda, deve monitorar para que este cumprimento seja efetivado de maneira adequada, sem a mutilao dos direitos. Este processo marcado por tenses com o Estado e tambm entre os grupos sociais, em virtude de seus interesses conflitantes. E justamente neste contexto de disputas que a noo de universalidade historicamente constituda a definio sobre quem est contido no universal , eminentemente, o resultado de lutas sociais. Dalmo Dallari (2004), ao traar um breve histrico da temtica dos direitos humanos no Brasil, considera que as dcadas de 1950 e 1960 so marcos iniciais, constitudos pela influncia da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, e as orientaes que marcaram a atuao da igreja catlica a partir do Concilio Vaticano II (1962-1965), que trouxe consigo a Teologia da Libertao e a atuao comunitria nas Comunidades Eclesiais de Bases. Tambm a Revoluo Cubana, segundo o autor, estimulou as reflexes sobre os direitos e suas violaes sobretudo por demonstrar que um pequeno povo, determinado e

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suficientemente organizado, poderia se opor a uma grande potncia e fazer cessar as injustias que o flagelavam [...] (DALLARI, 2004, p. 22). Tais influncias resultaram, ou se somaram, internamente, iniciativa das Ligas Camponesas, estimuladas pelas ideias de Paulo Freire e sua Pedagogia da Libertao. Descobria-se, assim, no Brasil, a relevncia da ao conjunta, da livre associao e da organizao social (2004, p. 23). O golpe militar identificou as reflexes sobre direitos humanos, estimuladas por estes grupos, com os ideais comunistas, passando a perseguir e reprimir arbitraria e violentamente seus integrantes. Diante da violenta represso do Estado contra grupos e indivduos, pessoas de diferentes origens sociais se aglutinaram em grupos de defesa dos direitos humanos em benefcio daqueles perseguidos por suas convices ou por sua militncia poltica, presos, torturados, assassinados, exilados, banidos e, at hoje, considerados desaparecidos (BENEVIDES, 2004, p. 48). De acordo com Maria Victoria Benevides, terminada a ditadura militar, o marco da defesa dos direitos humanos no incorporou os setores da classe mdia que se mobilizaram em favor de seus parentes e amigos vtimas da represso. Os defensores dos direitos humanos perderam a compreenso e o apoio que tinham da sociedade, pois passaram a se preocupar com a violao dos direitos de todos, sobretudo daqueles mais esquecidos, os presos comuns (BENEVIDES, 2004, p.49). Para a autora, depois da defesa dos presos polticos, se estabeleceu uma diferenciao profunda e cruel entre ricos e pobres, entre intelectuais e iletrados, entre a classe mdia e a classe alta de um lado, e as classes populares de outro, uma vez que as pessoas responsabilizadas por crimes pertencem, em sua maioria esmagadora s classes populares. Assim, a atuao dos grupos de direitos humanos por ignorncia ou m-f (BENEVIDES, 2004, p. 49) passou a ser associada apenas defesa de criminosos, fazendo-se confundir defesa da dignidade humana com promoo da criminalidade (DALLARI, 2004, p.24). A omisso do Estado em relao concretizao dos direitos das pessoas encarceradas, por sua vez, encontra respaldo na sociedade em geral, conforme citado por Benevides (2004), ao discorrer sobre o afastamento dos setores da classe mdia da mobilizao pelo respeito aos direitos humanos, atualmente identificados como direitos de bandidos.

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Pouca ou nenhuma visibilidade social tem o trabalho desenvolvido por organizaes da sociedade civil que admitem como misso a defesa dos direitos humanos de pessoas encarceradas exceto em ocasies em que se quer desqualificar sua atuao, como forma de incitar a sociedade a admitir o endurecimento das punies como resposta a crimes que ganham destaque na mdia.

4.2.2 Construo da insensibilidade A aparente, ou real, insensibilidade da sociedade em relao priso pode ser interpretada como parte do processo civilizador das prticas de punio, identificado por Garland (1995, p. 284 apud SALLA, 2006, p. 342). Da mesma forma que o autor afirma haver um processo civilizador das sensibilidades, que compreende, em alguns momentos histricos, a indignao da sociedade contra os sofrimentos impostos na priso, que termina por resultar em mudanas nas polticas penitencirias, no sentido de humaniz-las, tambm acontece o contrrio. E, neste contrrio, h o processo civilizador das prticas de punio, marcado pelo abrandamento na forma de executar e apresentar a punio.

Penas ao corpo, causando dor fsica, deixa de ser um instrumento de punio e d lugar a outras formas de sofrimento, como a privao da liberdade ou a cassao de recursos financeiros, ou, mais recentemente, a pena de morte por meio de uma injeo letal em vez da cadeira eltrica. O mesmo acontece com a linguagem referente s prticas punitivas, cujos termos assumem formas mais sutis de dizer a mesma coisa. (GARLAND, 1995, p. 284 apud SALLA, 2006, p. 342).

Para Garland, este processo cumpre a funo de tirar da esfera pblica a percepo do sofrimento dos condenados (1995, p. 243 apud SALLA, 2006, p. 342) 116,

Porque o pblico no escuta a angstia dos prisioneiros e suas famlias, porque o discurso da mdia e da criminologia popular apresenta os criminosos como diferentes, e menos que totalmente humanos, e porque a violncia das penas geralmente sanitria, situacional e de pouca visibilidade, o conflito entre as sensibilidades civilizadas e a frequentemente brutal rotina da punio minimizada e feita tolervel. A punio moderna, portanto, ordenada institucionalmente e representada em um discurso que nega a violncia inerente das suas prticas.

116

GARLAND, David. Punishment and modern society: a study in social theory. Oxford. Claredon Press. 1995.

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As consideraes desses autores sobre o processo civilizador da apresentao da punio revelam procedimentos absolutamente racionais. O vocabulrio oficial das prises no Brasil repleto das sutilizas apontadas por Salla (2006). As pessoas no esto presas ou encarceradas, mas, sim, privadas de liberdade, termo que induz interpretao de que elas continuam a exercer os demais direitos, e apenas a liberdade lhes foi suprimida. Funcionrios e gestores as chamam de reeducandas, ainda que, como demonstrado neste trabalho e em outras pesquisas, poucas so as condies para a realizao de prticas de educao formal e no formal, deixando um campo imenso para a educao informal, em que, como demonstrado anteriormente, destacam-se a aprendizagem da submisso, tanto s regras das equipes oficiais de segurana quanto das normas dos grupos e lideranas da populao carcerria. Tambm, a apresentao das pessoas presas como menos que totalmente humanos (GARLAND, 1995; FOUCAULT, 2006) conta com um interessante aparato que envolve a mdia, mas tambm parlamentares e profissionais do campo do Direito, entre outros atores. No se trata da criao de fatos, mas da forma como eles so transmitidos populao e repercutidos entre especialistas, vtimas e possveis vtimas (GARLAND, 2008) 117. Christie (1998), refletindo sobre as prises e outros mecanismos de controle sobre grupos indesejveis, socialmente apresentados como menos que totalmente humanos, recorre s anlises de Bauman (1989) sobre as condies que viabilizaram a criao e o funcionamento dos campos de extermnio da Segunda Guerra Mundial. Dois aspectos das anlises de Bauman (1989) so essenciais para a compreenso da relao estabelecida entre sociedade e priso. O primeiro deles a racionalidade que marcou a produo dos campos de extermnio. Ao contrrio de reflexes anteriores, que atriburam a monstruosidade do extermnio nazista a mentes anormais ou a um sistema poltico autoritrio, portanto, anormal, o autor demonstra que a criao e o funcionamento dos campos de extermnio s foi possvel porque organizados por um aparato absolutamente racional, baseado em conhecimentos tcnicos e cientficos de vrias reas, notadamente, da Medicina entre outras atribuies, os mdicos eram responsveis por definir o destino dos prisioneiros, indicando aqueles que deveriam seguir imediatamente para a morte e aqueles que tinham condies fsicas para serem aproveitados em diferentes servios, antes da cmara de gs; da qumica o gs utilizado nos campos era o inseticida desenvolvido para a agricultura; e do comrcio no foram desprezveis os clculos de produo e consumo de gs, tanto que ao
117

O noticirio brasileiro est repleto de exemplos que ilustram esta racionalizao na produo da diferena entre sociedade e criminosos. Sobre o tema, ver NASCIMENTO, 2008.

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fim da Segunda Guerra, depois de uma breve priso, os scios da empresa responsvel pela produo do gs tornaram-se consultores de grandes empresas. O segundo aspecto, que Christie (1998) denomina de a parte central da explicao do Holocausto de Bauman a produo social da indiferena moral nas sociedades modernas (BAUMAN, 1989 apud CHRISTIE, 1998, p. 173) 118, e explica:
Esta indiferena nasceu da autorizao da rotina, e da desumanizao das vtimas atravs de doutrinas e definies ideolgicas. [...] A burocratizao foi essencial nesse processo. [...] Ao ser to implacvel, a operao harmonizou-se com os elementos bsicos do processo civilizatrio, caracterizado pela implacvel eliminao da violncia da vida social. Ou, acrescenta Bauman, um processo caracterizado pela concentrao da violncia sob o controle do Estado (BAUMAN, 1989 apud CHRISTIE, 1998, p. 174-175).

Christie concorda com Bauman: a ideia de extermnio no foi uma inveno da Alemanha da Segunda Guerra Mundial, mas, sim, parte de uma velha tradio: O Holocausto apenas a continuao de uma das principais tendncias da histria colonial europeia (1998, p. 175). Tradio esta que se mantm por meio dos mecanismos de controle das populaes indesejveis adotados, notadamente nos Estados Unidos, e de l exportados para outros pases. Certamente no h a matana legalizada ou a matana mdica (CHRISTIE, 1998), como na Segunda Guerra, mas o processo da produo social da indiferena moral, a autorizao da rotina e a afirmao da necessidade de eliminar a violncia da vida social so elementos presentes nas sociedades em geral. Garland (2008), ao refletir sobre o fim do previdenciarismo penal nos Estados Unidos e na Inglaterra, se interroga por que a classe mdia, que no perodo anterior defendia a extenso de servios e garantias sociais aos presos, no defendeu este sistema, ao contrrio, passou a demandar maior controle e endurecimento das punies. E considera que no apenas a crise no mercado de trabalho estimulou o enfraquecimento da solidariedade para com a populao carcerria. O autor descreve uma srie de mudanas nos hbitos econmicos, sociais e culturais naquelas sociedades, que gerou na classe mdia a sensao de medo e insegurana permanentes. Entre essas mudanas, cita o padro de consumo, com o incrvel aumento dos bens mveis, como carros; a alterao na ocupao do espao urbano, marcada pela retirada da classe mdia para regies afastadas dos centros da cidade; e o fim das relaes comunitrias,

118

BAUMAN, Zygmeunt. Modernity and the Holocaust. Gr-Bretanha, 1989.

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baseada no conhecimento entre as pessoas que habitavam uma mesma localidade, constituindo um campo propcio ao controle informal das aes dos indivduos. Todas estas transformaes, aliadas crise do mercado de trabalho e ao fim das garantias sociais, provocou, ao mesmo tempo, a ampliao dos crimes contra o patrimnio e a aproximao da classe mdia da violncia, antes um fenmeno restrito aos pobres. Conforme Garland, a sensao de medo e insegurana, devidamente alimentada por polticos e pela mdia, que provoca na classe mdia, de um lado, a indiferena para com a situao da populao carcerria e, de outro, a busca desenfreada por segurana, seja adquirindo equipamentos ou autorizando e apoiando aes de endurecimento do controle do crime, seja pelo Estado ou por aparatos privados: tanto faz o que importa buscar a sensao de que a violncia no atingir sua famlia nem seus bens materiais. preciso lembrar permanentemente que o Brasil no viveu nada parecido ao Estado de Bem-Estar Social, consequentemente, o previdenciarismo penal nunca existiu por aqui. Mas como j apontado anteriormente, elementos das polticas de segurana pblica norteamericana influenciam as aes nacionais, e a disseminao do medo e da insegurana uma realidade inegvel, o que torna as reflexes de Garland essenciais para interpretar a indiferena da classe mdia para com a populao carcerria no perodo de democratizao do Pas, conforme identificado por Benevides (2004) e Dallari (2004). E interessante notar que este afastamento ocorre justamente quando normas propem a participao da sociedade na vida pblica em geral, como apontado anteriormente, e na promoo dos direitos humanos, inclusive no sistema prisional, em particular.

4.3 Mltiplas expectativas


4.3.1 A ausncia assinalada A sociedade civil a grande ausente na priso. Dois gestores entrevistados pronunciaram exatamente esta mesma frase e concordaram que h espaos para a participao da sociedade na gesto da priso, o que no ocorre por omisso da prpria sociedade. No entanto, os dois divergem quanto a qual deveria ser esta participao. Um deles afirma que organizaes no governamentais deveriam atuar na oferta de cursos, sobretudo de profissionalizao, e deveriam colaborar com o processo de reintegrao social, abrindo vagas para a contratao de egressos. Avalia que o Estado no pode arcar com os custos do

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encarceramento sozinho e que deveria haver solidariedade por parte da sociedade, para assegurar melhores condies de vida na priso. O segundo, que j no atua mais na administrao pblica, tendo sido um dos responsveis pelo processo de elaborao do Plano Estadual de Direitos Humanos, afirma no se lembrar de organizaes da sociedade civil na defesa dos direitos das pessoas encarceradas, alm da Pastoral Carcerria. Diz que essa ausncia dificulta as aes dos gestores no sentido de humanizar o crcere, em virtude das resistncias internas priso. Quanto educao, afirma nunca ter recebido nenhuma demanda pela realizao de atividades formais ou no formais; justifica que as poucas pessoas preocupadas com a garantia dos direitos dos presos esto por demais absortas na tentativa de garantir a integridade fsica e moral da populao e, neste contexto, a educao aparece como perfumaria. H, nesses dois posicionamentos, uma ntida divergncia sobre o papel da sociedade em relao priso, o que, consequentemente, induz divergncia do papel do Estado. Para o primeiro, legtimo que organizaes da sociedade assumam o papel de promotoras de aes garantidoras de direitos, como o acesso ao trabalho ou educao, ocupando assim o lugar do Estado, que exerceria apenas a funo regulatria. O segundo posicionamento atribui sociedade o papel de monitoramento e mobilizao, para pressionar o Estado a cumprir seu dever e garantir direitos, ressaltando os direitos civis, e admitindo que os direitos coletivos, como a educao, nunca foram demandados. O debate sobre a participao da sociedade civil nas aes de governos intenso e tem sido tema de estudos 119, alm de debates promovidos por diferentes organizaes 120. Sobre o tema, Pontual (2007, p. 49) analisa: Vivemos hoje um contexto em que as diversas correntes polticas e ideolgicas da nossa sociedade disputam os sentidos atribudos participao e democracia. Sem desconsiderar a complexidade do tema, sero apresentadas a seguir reflexes sobre as formas de participao previstas em normas que regulam ou fazem referncias ao sistema prisional e tambm s formas como as organizaes da sociedade civil vm atuando sobre o tema da educao em prises, para alm da promoo de atividades educativas.

119 120

Cf.: DAGNINO (2002); COSTA (2002); PINHEIRO (1996). Cf.: <http://www.abong.org.br>.

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4.3.2 Ambiguidades normatizadas A divergncia sobre o papel da sociedade na garantia dos direitos humanos, em geral, e na educao, em particular, no ocorre apenas entre gestores do espao prisional, mas permeia as normas de direitos humanos em geral e aquelas relacionadas s instituies prisionais, em particular. A Constituio Federal de 1988, elaborada durante o processo de abertura democrtica que encerrou a ditadura imposta ao Pas com o golpe militar de 1964, est marcada, tanto na elaborao quanto no contedo, pela participao da sociedade civil. A denominada Constituio Cidad foi escrita em meio a um intenso processo de disputas de significados sobre a universalidade de acesso aos direitos, provocado pela afirmao de novos sujeitos reivindicando antigos direitos, e novos direitos sendo pautados. Nesse contexto, o documento contemplou grande parte dessas reivindicaes ao estabelecer a universalidade no acesso aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. E foi alm: estabeleceu mecanismos de controle social destinados elaborao, gesto e monitoramento das polticas pblicas que deveriam concretiz-los. A ideia de que a participao social nos espaos pblicos fortalece a democracia, contida na Constituio Federal, foi reproduzida em normas que regulam polticas de campos especficos da gesto pblica. No h, ainda, no Brasil, normas especficas que regulem a atuao da sociedade civil na educao realizada nas prises, mas existem leis e outros instrumentos normativos de diferentes instncias da Federao, como planos e programas de direitos humanos, que garantem a participao de instituies no governamentais na formulao, monitoramento e, algumas vezes, at na execuo de aes desenvolvidas no ambiente prisional, conforme demonstrado a seguir.

4.3.2.1 Programa Nacional de Direitos Humanos Na Introduo da primeira edio do Programa Nacional de Direitos Humanos, lanada em 1996, o governo federal admite a indivisibilidade dos direitos humanos, mas antecipa que, para tornar o plano exequvel, optou por definir objetivos precisos, e ento anuncia: Assim, sem abdicar de uma compreenso integral e indissocivel dos direitos humanos, o Programa atribui maior nfase aos direitos civis, ou seja, os que ferem mais diretamente a integridade fsica e o espao de cidadania de cada um(PNDH I, 1996, p. 4).

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O texto admite que a sociedade brasileira injusta, com graves desigualdades de renda, e que a promoo dos direitos humanos tornar-se- mais factvel se o equacionamento dos problemas estruturais [...] for objeto de polticas governamentais, sem identificar, porm, a situao descrita como de violao aos direitos humanos. Na sequncia, depois de apontar a responsabilidade do Estado na implementao de polticas pblicas, o texto justifica o fato desta primeira edio do Programa contemplar apenas os direitos civis e polticos, por eles serem a condio para que a sociedade civil possa exigir os demais direitos:
Mas, para que a populao possa assumir que os direitos humanos so direitos de todos, e as entidades da sociedade civil possam lutar por esses direitos e organizar-se para atuar em parceria com o Estado, fundamental que seus direitos civis elementares sejam garantidos e, especialmente, que a Justia seja uma instituio garantidora para qualquer um. (PNDH I, 1996, p. 5).

Em diversos momentos, o texto afirma a necessidade da participao da sociedade civil na implementao do PNDH:
O Programa contempla, igualmente, iniciativas que fortalecem a atuao das organizaes da sociedade civil, para a criao e consolidao de uma cultura de direitos humanos. Nada melhor para atingir esse objetivo do que atribuir a essas organizaes uma responsabilidade clara na promoo dos direitos humanos, especialmente nas iniciativas voltadas para a educao e a formao da cidadania. (PNDH I, 1996, p. 5).

Destaca-se que o texto atribui sociedade civil o papel de promotora dos direitos humanos, quando, como j apontado anteriormente, na concepo contempornea de direitos humanos esta uma prerrogativa do Estado, por meio da efetivao de polticas pblicas. Ao final de sua Introduo, o documento resgata o processo de construo do Programa, elaborado com base nos seminrios regionais realizados em So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belm, Porto Alegre e Natal, com 334 participantes, pertencentes a 210 entidades. Tambm informa que foram feitas consultas por telefone e fax a centros de direitos humanos e personalidades e, finalmente, que o texto foi apresentado na I Conferncia Nacional de Direitos Humanos, organizada pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal, em abril de 1996, com a participao de centenas de representantes de organizaes da sociedade civil de todo o Pas. Neste processo de elaborao foi colocada em prtica a parceria entre o Estado e as organizaes da sociedade civil. Na execuo concreta do Programa, a mesma parceria ser intensificada, conclui o documento.

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Na segunda edio do programa, lanada em 2002, o texto de introduo afirma que as alteraes feitas no documento resultaram da reivindicao da sociedade civil:
O processo de reviso do PNDH constitui um novo marco na promoo e proteo dos direitos humanos no Pas, ao elevar os direitos econmicos, sociais e culturais ao mesmo patamar de importncia dos direitos civis e polticos, atendendo a reivindicao formulada pela sociedade civil por ocasio da IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em maio de 1999, na Cmara dos Deputados, em Braslia. (PNDH II, 2002, Introduo).

O PNDH II incorporou aes especficas no campo da garantia do direito educao, sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel, alimentao, cultura e ao lazer. Tambm foram alterados os mecanismos de monitoramento das aes:
Atendendo a anseios da sociedade civil, foram estabelecidas novas formas de acompanhamento e monitoramento das aes contempladas no PNDH, baseadas na relao estratgica entre a implementao do programa e a elaborao dos oramentos em nvel federal, estadual e municipal. (PNDH II, 2002, Introduo).

Coube Secretaria Especial de Direitos Humanos o lanamento da terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos (SEDH, 2010), ocorrido em dezembro de 2009, no qual se afirma a responsabilidade do Estado sobre a realizao das aes necessrias garantia dos direitos humanos, e confere sociedade civil o papel de corresponsvel pela formulao das polticas do campo e lhe atribui a responsabilidade sobre o monitoramento de sua efetivao.
A adoo de tais medidas fortalecer a democracia participativa, na qual o Estado atua como instncia republicana da promoo e defesa dos Direitos Humanos e a sociedade civil como agente ativo propositivo e reativo de sua implementao. (SEDH, 2010, p. 22).

O programa, que estruturado em seis eixos orientadores 121, dedica um deles o primeiro relao Estado e sociedade civil, que assim justificada:
Compreendendo que todos os agentes pblicos e todos os cidados so responsveis pela efetivao dos Direitos Humanos no pas, o tema da Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil abre o Programa. O compromisso compartilhado e a participao social na construo e monitoramento das distintas polticas pblicas
121

O PNDH 3 estruturado nos seguintes eixos orientadores: Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil; Desenvolvimento e Direitos Humanos; Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades; Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia; Educao e Cultura em Direitos Humanos; Direito Memria e Verdade.

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so essenciais para que a consolidao dos Direitos Humanos seja substantiva e portadora de forte legitimidade democrtica. O PNDH-3 prope a integrao e o aprimoramento dos fruns de participao existentes, bem como a criao de novos espaos e mecanismos institucionais de interao e acompanhamento. (SEDH, 2010, p. 18).

Todos

os

eixos

anunciam

estratgias

que

compreendem

mecanismos

de

monitoramento, prevendo aes relacionadas ao acesso s informaes pblicas das respectivas reas 122. Considerando que o texto do programa foi construdo com base nas propostas elaboradas em processos de realizao de 50 Conferncias (SEDH, 2010, p. 18) de diversas reas, o que significou o envolvimento de centenas de organizaes da sociedade civil de diferentes reas, a insistncia na divulgao dos dados pblicos revela o que tem sido o principal entrave atuao da sociedade civil no acompanhamento da situao das polticas de direitos humanos em geral, e da segurana pblica em particular, destacadamente, do sistema prisional. Dessa forma, o texto responsabiliza diferentes rgos de governos a produzir e disseminar informaes tanto sobre o diagnstico das demandas, quanto da implementao das polticas formuladas. O tema das prises tratado no eixo Segurana pblica, acesso justia e combate violncia, e as aes previstas para assegurar a participao da sociedade civil na formulao e acompanhamento das polticas so:

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Aes previstas para viabilizar o monitoramento das polticas de Direitos Humanos (2009): Apoiar, junto ao Poder Legislativo, a instituio do Conselho Nacional dos Direitos Humanos e estimular a constituio de seus correlatos em mbitos estadual e municipal (p. 24); Criar base de dados dos conselhos nacionais, estaduais, distrital e municipais, garantindo seu acesso ao pblico em geral (p. 25); Apoiar fruns, redes e aes da sociedade civil que fazem acompanhamento, controle social e monitoramento das polticas pblicas de Direitos Humanos (p. 25); Estimular o debate sobre a regulamentao e efetividade dos instrumentos de participao social e consulta popular, tais como lei de iniciativa popular, referendo, veto popular e plebiscito; Publicao de dados do sistema federal de segurana pblica (p. 25); Assegurar a realizao peridica de conferncias de Direitos Humanos, fortalecendo a interao entre sociedade civil e poder pblico (p. 25); Ampliar a divulgao dos servios pblicos voltados para a efetivao dos Direitos Humanos, em especial; nos canais de transparncia (p. 26); Propor a instituio da Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos, em substituio Ouvidoria-Geral da Cidadania, com independncia e autonomia poltica (p. 26); Criar o Observatrio Nacional dos Direitos Humanos para subsidiar, com dados e informaes, o trabalho; de monitoramento das polticas pblicas e de gesto governamental (p. 28); Estimular e reconhecer pessoas e entidades com destaque na luta pelos Direitos Humanos na sociedade brasileira e internacional (p. 28); Instituir e manter sistema nacional de indicadores em Direitos Humanos, de forma articulada com os rgos pblicos e a sociedade civil (p. 29); Integrar os sistemas nacionais de informaes para elaborao de quadro geral sobre a implementao de polticas pblicas e violaes aos Direitos Humanos (p. 29); Articular a criao de base de dados com temas relacionados aos Direitos Humanos (p. 29); Utilizar indicadores em Direitos Humanos para mensurar demandas, monitorar avaliar, reformular e propor aes efetivas (p. 29); Propor estudos visando a criao de linha de financiamento para a implementao de institutos de pesquisa e produo de estatsticas em Direitos Humanos nos Estados (p. 29); Produzir relatrios de acompanhamento dos direitos humanos no Brasil, em cooperao com a sociedade civil, inclusive para ser encaminhado ao sistema internacional de justia (p. 30); Definir e institucionalizar fluxo de informaes, com responsveis em cada rgo do Governo Federal e unidades de Federao, referentes aos relatrios internacionais de Direitos Humanos e criar banco de dados pblico sobre as respectivas recomendaes (p. 30-31).

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Reformular o conselho nacional de justia para garantir participao da sociedade civil (p. 109); Fortalecer a Ouvidoria do Departamento Penitencirio Nacional, dotando-a de recursos humanos e materiais necessrios ao desempenho de suas atividades, propondo sua autonomia funcional (p. 122); Elaborar projeto de lei visando a instituir o Mecanismo Preventivo Nacional, sistema de inspeo aos locais de deteno para o monitoramento regular e peridico dos centros de privao de liberdade (p.127); Avanar na implementao do Sistema de Informaes Penitencirias (InfoPen), financiando a incluso dos estabelecimentos prisionais dos estados e do Distrito Federal e condicionando os repasses de recursos federais sua efetiva integrao ao sistema (p. 137); Implementar o Observatrio da Justia Brasileira, em parceria com a sociedade civil; Desenvolver sistema integrado de informaes do Poder Executivo e Judicirio e disponibilizar seu acesso sociedade. (SEDH, 2010, p. 147).

A formulao de cada uma das trs verses do Programa Nacional de Direitos Humanos reflete a conjuntura social de sua elaborao. A primeira verso atribui participao da sociedade civil um papel to central na promoo e garantia de direitos humanos que chega a substituir o Estado. Afirmar que a garantia dos direitos civis e polticos cria as condies para a efetivao dos econmicos, sociais, culturais e ambientais porque possibilita que a sociedade se mobilize para exigir, significa isentar o Estado de qualquer responsabilidade pela promoo de polticas de garantia de direitos humanos. A desresponsabilizao do Estado absoluta se considerada a caracterstica dos direitos civis e polticos de se efetivarem justamente pela omisso do Estado (COMPARATO, 1989; LIMA JR, 2000; PIOVESAN, 2002). Essa formulao coerente com o processo de reforma do Estado, promovido no Brasil nos anos 1990 (HADDAD, 2003a), e que Garland (2008) e Rose (1996) narram ter se iniciado nos Estados Unidos e pases da Europa j na dcada de 1980. O objetivo foi reduzir a presena do Estado da vida social e econmica, ao mesmo tempo em que se estimulava o protagonismo da sociedade civil em diversos campos de atuao. O Estado assumiu o papel de provocar e regular iniciativas de grupos organizados e tambm de pessoas (ROSE, 1996). No Brasil, Gohn (2008) lembra que nesta conjuntura de reduo da presena do Estado na garantia de polticas universais e de reconfigurao do mundo do trabalho, com crescimento da economia informal, que vem se constituindo a economia social, promovida por organizaes da sociedade civil, reunidas no chamado terceiro setor, com base em formas de associativismo:
O associativismo do terceiro setor pouco ou nada politizado, na maioria das vezes avesso s ideologias, e integrado s polticas neoliberais [...] A economia social incorpora critrios e procedimentos do capitalismo. O governo federal tem colaborado com recursos financeiros nos projetos de parceria. Grande contribuio governamental tem sido na rea jurdica, de regulamentao de novas regras para o

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trabalho voluntrio, regulamentando formas de trabalho sem vnculos empregatcios por perodos superiores a 90 dias. (GOHN, 2008, p. 79).

Dessa forma, o Programa reflete a ideia de protagonismo da sociedade, em substituio das obrigaes estatais. A responsabilidade recai sobre os indivduos, que devem se organizar para efetivar os demais direitos. Essa uma forma de efetivao de direitos particularmente cruel para a populao carcerria, pois quem seriam os atores sociais dispostos a atuar na defesa de seus interesses? Como demonstrado anteriormente, o tema no tem sensibilizado a sociedade no perodo da democracia. A segunda verso do Programa, lanada em 2002, afirma incorporar os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais por demanda e presso da sociedade civil. Afirma a responsabilidade do Estado na promoo e garantia dos direitos humanos, mas tambm a necessidade de que esta seja partilhada com a sociedade civil. Mas os termos desta partilha no esto explcitos, tanto assim que os gestores citados anteriormente partem dessa premissa para chegar a posies bastante diferenciadas quanto ao papel do Estado e da sociedade civil em relao s prises. J a terceira verso do Programa reflete uma dimenso que vem sendo tema de debate entre organizaes da sociedade civil e movimentos sociais: a participao tem limites, e muitos. De um lado, h o risco de precarizar a execuo de aes previstas em polticas pblicas, quando a sociedade civil aceita tomar o lugar do Estado e agir como empresas terceirizadas. De outro, os sistemas descentralizados e participativos criados por determinao constitucional, como os conselhos de gesto e as conferncias das diferentes reas, ainda no foram avaliados sob o ponto de vista da sua eficcia em relao aos seus objetivos e tambm no h balanos sobre o grau de incorporao das demandas e recomendaes apresentadas nesses espaos (PONTUAL, 2007, p. 49-50). So vrios os relatos, nas diferentes reas, que indicam a falta de condies para a atuao da sociedade civil nos conselhos, seja por falta de infraestrutura, conhecimento tcnico ou manipulao poltica por parte dos gestores. Sempre considerando que as trs verses do programa nacional de direitos humanos foram elaboradas em processos que contaram com a participao de diferentes grupos da sociedade civil, incluindo movimentos sociais, coerente que o texto seja permeado de aes que visem a fortalecer espaos de monitoramento e gesto j existentes, bem como garantir que os rgos governamentais viabilizem sua atuao, por meio da garantia de estrutura e do

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acesso a informaes. Trata-se, talvez, de uma postura menos ingnua, que no perodo anterior levou alguns setores da sociedade a acreditarem que bastava a existncia de espaos e a presena de agentes no estatais neles para assegurar que existiriam polticas pblicas que garantissem a efetivao de direitos para a maioria da populao. Lembrando as advertncias de Garland (2008) sobre os cuidados que se deve ter ao analisar fatos e conjunturas do presente, preciso assinalar que a redao da terceira verso do programa nacional de direitos humanos muito recente, tendo sido apresentada no final de 2009. No momento da redao deste captulo, o documento ainda est para ser apreciado pelo Congresso Nacional. Da a necessidade de afirmar que seu contedo expressa, de um lado, o posicionamento de setores da sociedade civil organizada e, de outro, intenes formalmente assumidas por um governo, o que no significa que sero efetivadas. Para efeito deste trabalho, interessa particularmente a primeira perspectiva: o posicionamento da sociedade civil, que de acordo com o teor do texto, parece mais inclinada a monitorar as polticas em curso e, para tanto, reclama informaes do que em partilhar responsabilidades na sua execuo. Por fim, preciso ressaltar que todas essas consideraes refletem uma sntese de debates, disputas e interesses que se manifestam em mbito nacional. Isto no significa que reflita a realidade dos Estados. No tocante segurana pblica, em geral, e ao sistema prisional, em particular, essa considerao essencial, uma vez que a realidade dos Estados bastante diversa entre si, produzindo diferentes atuaes tanto do Estado como da sociedade civil.

4.3.3 A participao no Estado de So Paulo O Estado de So Paulo lanou seu Plano de Direitos Humanos em 1997. Como a segunda verso do PNDH, o Plano Estadual de Direitos Humanos de So Paulo afirma e reafirma o estabelecimento de parcerias com a sociedade civil, tanto na elaborao quanto na implementao e monitoramento das aes previstas. O PEDH-SP foi elaborado com base nas propostas formuladas durante o 1 Frum Estadual de Minorias (1997), organizado pela Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania e pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, e nos encontros setoriais e seminrios regionais, organizados pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. No total, participaram desse processo 461 organizaes da sociedade civil, e o documento produzido foi debatido e

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reelaborado na 1 Conferncia Estadual de Direitos Humanos, realizada em junho de 1997, com a participao de 142 organizaes, governamentais e da sociedade civil. Quanto ao monitoramento das aes estabelecidas, o documento afirma que foi definido em decreto do governador Mario Covas (15/9/1997) como atribuio do Estado e da sociedade civil, em conjunto. No item denominado Sistema prisional e ressocializao, o PEDH cita repetidas vezes a necessidade de parcerias entre Estado e sociedade civil na realizao de diferentes aes e estratgias, descritas em diversos itens. Dessa forma, a sociedade civil lembrada de, em parceria com o Estado: 1) desenvolver o aperfeioamento do sistema penitencirio (item 147); 2) desenvolver programas de identificao de postos de trabalho para cumprimento da pena de prestao de servios comunidade (item 149); 3) compor grupos de trabalho com a misso de melhorar o funcionamento da Vara de Execues Criminais (item 153); 4) acompanhar programas de ressocializao e reeducao de presos (item 154); 5) facilitar o acesso educao, ao esporte e cultura, fortalecendo projetos como Educao Bsica, Educao pela Informtica, Telecurso 2000, Teatro nas Prises e Oficinas Culturais (item 169); 6) promover programas de capacitao tcnico-profissionalizante para os presos, possibilitando sua reinsero profissional nas reas urbanas e rurais (item 170); 7) desenvolver programas visando absoro pelo mercado de trabalho de egressos do sistema penitencirio (item 171). As atribuies da sociedade civil em relao ao sistema prisional paulista so variadas e indicam enorme expectativa em relao sua atuao, sobretudo na execuo de aes, embora tambm estejam previstas estratgias de monitoramento das aes. A frustrao dos gestores, esboada anteriormente, proporcional ambio do Plano. As aes previstas so to amplas, e a redao to imprecisa, que impossvel identificar qual a real expectativa dos grupos que participaram da formulao do documento. Fica evidente, no entanto, que a reduzida responsabilizao do Estado em relao ao sistema prisional. No entanto, no possvel afirmar que a insistente chamada da sociedade civil seja apenas o reflexo da reforma do Estado, uma forma de omisso e reduo dos gastos sociais. Havia tambm, no momento de sua formulao, compromisso tanto de setores do governo, quanto da sociedade civil, de respeito aos direitos humanos dos presos, e o Plano expressa esta tenso entre duas perspectivas diferenciadas sobre o papel da sociedade civil a mesma diferena expressa pelos gestores citados anteriormente. Se considerarmos que desde 1979 todos os governantes do Estado de So Paulo conseguiram eleger seus sucessores, e que as polticas penitencirias mudaram

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substancialmente de carter em relao funo e gesto das penas, pode-se afirmar que existem lgicas antagnicas que se manifestam em um mesmo governo, as quais alteram a relao entre sociedade civil e Estado no mbito prisional. Salla (2007) faz uma retrospectiva histrica da situao das prises no Estado de So Paulo entre 1979 e 2006. Destaca o crescimento do encarceramento, e aponta os governos de Franco Montoro (1983-1986) e Mario Covas (1995-1998; 1999-2001) como aqueles que tentaram implementar polticas penitencirias de respeito aos direitos humanos. No governo Montoro, sob a responsabilidade do secretrio de Justia Jos Carlos Dias, diversas medidas foram adotadas no sentido de humanizar os presdios (TEIXEIRA, 2006), dentre as quais se destaca a constituio das Comisses de Solidariedade, que contava com a participao de presos e tinham por objetivo promover o dilogo entre a direo da unidade e os internos, porm, encontraram resistncia dentro e fora das prises, conforme demonstra Salla (2007) e relata Mendes (2001), interno do sistema prisional paulista por mais de 31 anos, que publicou obras biogrficas em que narra a contrariedade dos funcionrios em relao s novas normas de disciplina e suas consequncias para o cotidiano dos presos. O governo, primeiro eleito depois da ditadura militar, sofreu desgastes em razo das crticas de setores conservadores da sociedade e da imprensa; e, de outro lado, setores internos que no respeitavam as novas regras, produzindo atos de insubordinao que levavam a crer que o Estado perdera o controle (SALLA, 2007). O papel da imprensa, nesse perodo, tambm descrito por Teixeira (2006, p. 80):
As foras que foram mobilizadas contra a poltica humanizadora de Dias tiveram sua origem nesta casta do sistema penitencirio os diretores e guardas dos presdios , mas logo arregimentariam um segmento importante da imprensa, representado em especial pelo grupo Estado os jornais O Estado de S. Paulo e Jornal da Tarde que se tornariam os principais porta-vozes de oposio gesto do Secretrio Dias. (TEIXEIRA, 2006, p. 80).

Em razo das presses, foram reconduzidos a cargos importantes antigos colaboradores do governo de Paulo Maluf, registrando assim um profundo retrocesso nas polticas penitencirias, aprofundado nos governos de Orestes Qurcia (1987-1990) e Luiz Antonio Fleury (1991-1994), em que se inicia a substituio de polticas de ateno populao carcerria pela construo de novas unidades prisionais e pela ao violenta da polcia. desse perodo a morte, por asfixia, de 18 presos no 42 Distrito Policial em So Paulo em 1989, e o massacre do Carandiru, em 1992. Quanto ampliao do encarceramento:

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As principais medidas governamentais durante a gesto Quercia estiveram voltadas para a expanso da base fsica do sistema penitencirio, sendo criadas novas unidades, que tinham como preocupao clara evitar que novas rebelies eclodissem e gerassem o desgaste poltico que esse mesmo setor provocou para o governador Franco Montoro. [...] Em 1983 o movimento mdio anual nas unidades penitencirias que integravam a Coespe havia sido de 9.972 presos. Em 1987, passou a ser de 14.988 presos e em 1990 chega a 23.516. Em 1992, ano em que ocorreu o Massacre do Carandiru, na Casa de Deteno de So Paulo, o movimento mdio anual havia sido de 30.670 presos distribudos em 43 unidades prisionais. (SALLA, 2007, p. 77).

Tambm neste perodo, em 1991, no governo Fleury, a gesto das penitencirias, sob a responsabilidade da Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios do Estado (Coespe), foi transferida da Secretaria de Justia para a de Segurana Pblica, o que significou, para diferentes autores, mais uma iniciativa no sentido de endurecer, ou tornar mais violenta, a execuo da pena, conforme demonstra o Massacre do Carandiru, resultado da interveno da polcia no interior da Casa de Deteno. Ao lado dessas iniciativas, essa gesto foi marcada pela existncia de debates em torno da privatizao do sistema penitencirio.
A geografia dos interesses presentes nas propostas envolvia empresas de segurana privada com o apoio de alguns polticos e policiais que defendiam publicamente a necessidade de o Estado reconhecer sua incapacidade para gerenciar eficazmente as prises, passando evidentemente os recursos financeiros mal utilizados para quem sabia administr-los, ou seja, para as empresas. (SALLA, 2007, p. 79).

O governo de Mario Covas (1995-1999) retoma algumas das aes de garantia de direitos humanos, contexto em que formulado o Plano Estadual de Direitos Humanos, sem, contudo, conseguir frear a ampliao do encarceramento, que seguiu ritmo vertiginoso, sendo que em 1999 o sistema penitencirio contava com 21 unidades a mais que no ano anterior. Comprometeu-se com a implantao da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), e a possibilidade de privatizao do sistema penitencirio no foi considerada, mas o tema, naquele perodo, foi recolocado pelo governo federal (SALLA, 2007, p. 79). A gesto enfrentou intensa onda de rebelies e fugas em diferentes unidades prisionais, e tambm foi neste perodo, 1997, que a imprensa noticiou pela primeira vez a existncia do Primeiro Comando da Capital (PCC). Repetiram-se as crticas na imprensa, que ecoavam, mais uma vez, a opinio daqueles que atribuam a insubordinao ateno dada pelo governo aos presos e suas reivindicaes. Salla (2007, p. 86) relembra que entre a gesto Covas e Alckmin, ou, mais precisamente, at 2006, com a SAP sob a responsabilidade, respectivamente, de Joo

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Benedito de Azevedo Marques e Nagashi Furukawa, houve uma ampliao do dilogo do sistema penitencirio com as organizaes no governamentais.
Apesar dos obstculos ainda existentes para o estreitamento da participao das ONGs no monitoramento das condies prisionais e na apresentao de propostas de melhoria da gesto dos estabelecimentos, diferentes tipos de organizaes passaram a ter um acesso maior aos espaos prisionais para o trabalho religioso, para atividades educativas ou assistenciais, na rea da sade ou mesmo nos momentos de gerenciamento das crises. (SALLA, 2007, p. 86).

Para o autor, uma nova relao com as ONGs teve incio em 1996, com a experincia da gesto da Cadeia Pblica de Bragana Paulista, por meio da Associao de Proteo e Assistncia Carcerria (Apac), estimulada pelo juiz local, Nagashi Furukawa, que mais tarde, j na condio de secretrio de Estado, tentou disseminar este modelo de gesto por meio dos Centros de Ressocializao (CRs), implantados em diferentes cidades do interior paulista. Teixeira (2006) relata que o modelo Apac, no Estado de So Paulo, foi criado na dcada de 1970, constituindo-se como organizaes vinculadas a segmentos da Igreja Catlica, cuja atuao voltava-se ao trabalho de orientao religiosa e assistncia material de carter pontual, sendo a experincia de Bragana a primeira em que esse tipo de organizao assumia um papel de cogesto na administrao de um estabelecimento prisional (TEIXEIRA, 2007, p. 142). O modelo Apac, aplicado nos CRs, prev unidades menores, que comportem cerca de 200 internos, nas quais organizaes da sociedade civil assumem a responsabilidade pela garantia dos servios de assistncia ao preso (judiciria, a sade, social, atividades de trabalho e educao) (2007, p. 86); e o Estado, por sua vez, responsvel pelo aparato de segurana e divide a direo geral com as entidades. A experincia de cogesto entre sociedade civil e Estado das pequenas unidades prisionais paulistas bastante controversa e divide opinies. H argumentos favorveis experincia, tanto pela organizao fsica quanto pela gesto compartilhada com organizaes da sociedade civil, que, segundo seus defensores, tornam o ambiente propcio ao processo de ressocializao. Mas h tambm crticas de diversas ordens. Teixeira (2006, p. 153) considera o modelo uma forma de terceirizao das obrigaes estatais, destinadas reduo de gastos. J., da Pastoral Carcerria, responsvel pela elaborao de um relatrio sobre o tema, avalia que o princpio estava correto, mas sua concretizao encontrou limites de diversas ordens. O

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principal deles foi que as organizaes que assumiram a gesto das unidades no existiam previamente, mas foram criadas, muitas vezes por familiares ou amigos de funcionrios do sistema prisional, com a finalidade de gerir os CRs, com os devidos repasses de recursos pblicos. Comearam a criar as ONGs nas cidades, na verdade era um grupo de amigos que formava [a entidade] sem qualificao tcnica, sem histrico, relatou J. Apesar dos indcios de irregularidades na aplicao dos recursos identificados no relatrio que produziu, J. considera que a desqualificao pblica da gesto dos CRs realizada pela prpria SAP posteriormente sada de Nagashi Furukawa do governo, no foi baseada em um processo rigoroso de avaliao do modelo, mas fruto de disputas polticas internas no governo. Furukawa deixou a SAP em 2006, depois de intenso desgaste provocado por sucessivos atos de violncia, verificados em diferentes locais do Estado de So Paulo e atribudos ao Primeiro Comando da Capital (PCC) (ADORNO; SALLA, 2007). Neste contexto, Lourival Gomes assumiu o cargo de secretrio-adjunto da SAP, em 2006, retornando secretaria, depois de, anos antes, ter sido demitido do cargo de coordenador da Coespe por Furukawa, em virtude de denncias de irregularidades administrativas e conivncia com prticas de tortura e maus-tratos aos presos (TEIXEIRA, 2006, p. 141). Alm de ficarem sob suspeita em razo das denncias de irregularidade na administrao dos CRs, em 2006, as ONGs tambm foram responsabilizadas pela onda de violncia atribuda ao PCC. Durante a crise, algumas ONGs que atuavam no sistema penitencirio foram acusadas de atuar como porta-vozes de grupos criminosos organizados e de viabilizar negcios desses grupos. Nenhuma das ONGs acusadas tinha qualquer participao na gesto. [...] Na ocasio, o governador Claudio Lembo destacou que o papel das ONGs era fiscalizar o governo e no viver dele (SALLA, 2007, p. 87). Aps esse perodo, diferentes organizaes e mesmo pessoas voluntrias que j atuaram nas prises paulistas identificaram que a SAP promoveu o fechamento das prises para a atuao da sociedade civil. A., uma das responsveis pela concretizao do projeto Promotoras Legais Populares na PFC e entrevistada para este trabalho, avalia que seria impossvel reproduzir a experincia nas atuais condies do sistema penitencirio paulista. De um lado, afirma que a atual gesto a mais autoritria desde a ditadura militar, ressaltando que, durante o regime de exceo, So Paulo teve como secretrio responsvel pela gesto prisional o advogado Manoel Pedro Pimentel, reconhecidamente um defensor da funo ressocializadora das penas. Atualmente, A. considera que o Estado abandonou o ideal ressocializador (GARLAND,

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2008, CHANTRAINE, 2006 e CHANTRAINE E MARY, 2006), e as prises paulistas servem apenas para imobilizar seres humanos. Assim, mesmo que existissem direes de unidades dispostas a viabilizar a atuao de organizaes da sociedade civil no crcere, no poderiam faz-lo nesse sentido, porque a gesto da secretaria as impediriam. De outro lado, atribui a impossibilidade da atuao de organizaes da sociedade civil forte atuao das faces criminosas Teramos que trabalhar com o consentimento e a participao dos irmos e irms do Partido, e isto muitssimo complicado, diz A.. J., da Pastoral Carcerria, concorda que houve um fechamento do sistema paulista e relata a dificuldade de acessar documentos oficiais. As solicitaes no so negadas, mas tambm no so atendidas. Depoimentos do juiz corregedor Octavio de Barros Filho, tornados pblicos por meio do documentrio Entre a luz e a sombra, 123 tambm identificam o fechamento das prises presena de grupos externos. Octavio de Barros Filho ganhou destaque pblico, no incio da dcada de 2000, por autorizar a sada de grupos musicais constitudos dentro das prises para a realizao de apresentaes e outros compromissos artsticos, e tambm por autorizar diversas atividades culturais no ambiente prisional, promovidas por grupos ou pessoas externas ao sistema. Depois de reaes contrrias a esta prtica por parte de parlamentares e rgos da imprensa, foi compulsoriamente transferido de local de atuao. Tanto no documentrio quanto durante os debates promovidos por ocasio de seu lanamento, em novembro de 2009, o juiz afirma que no atual contexto seria impossvel atuar da mesma maneira, e que no h mais espao para aes de ressocializao na priso. A constatao de que a atual conjuntura tornou-se mais adversa para a atuao da sociedade civil na priso paulista no significa, no entanto, que nos anos anteriores tenha sido efetiva e realizada nos termos explcitos no Plano Estadual de Direitos Humanos, nem que o sistema paulista tenha sido administrado por princpios de afirmao da funo ressocializadora da pena de priso. Tambm, como j exposto em outros momentos deste trabalho, no viveu nada parecido com o previdenciarismo penal (Garland, 2008). O que houve foram algumas gestes comprometidas com o respeito aos direitos humanos, mas que encontraram forte resistncia tanto interna quanto externamente, e tiveram que recuar. O ltimo perodo exposto, na gesto Nagashi Furukawa, foi marcado tanto pela apresentao do CRs como alternativa s penitencirias superlotadas, como pela proposio do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), considerado incrivelmente violento por suspender direitos previstos na Lei de Execuo Penal, mas tambm por lanar mo daquele
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Entre a luz e a sombra. Luciana Burlamaqui. 150 min. 2009.

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que sabidamente a mais cruel das formas de priso o encarceramento solitrio (RUSCHE; KIRCHHEIMER, 2004). No aspecto normativo, apesar da extensa e variada expectativa contida no Plano Estadual de Direitos Humanos sobre a participao da sociedade civil, houve apenas duas nicas iniciativas do governo estadual no sentido de dar concretude sua atuao, e ambas podem ser interpretadas como transferncia de responsabilidades ou alternativa frgil estrutura destinada a gesto das prises. A primeira iniciativa refere-se a Decretos (N 45.403 de 16/11/2000, substitudo pelo Decreto N 47.840, de 23/5/2003) e Resoluo (SAP 59, de 13/6/2003) que viabilizaram a cogesto dos CRs mediante a celebrao de convnios com entidades privadas, sem fins econmicos, com transferncia de recursos financeiros. A outra iniciativa so os decretos que regulam a atuao de estudantes de diferentes cursos de ensino superior na funo de estagirios (Decreto N 54.341, de 18/5/2009, que alterou o Decreto N 47.169, de 1/10/2002), objeto de anlise no Captulo 2 deste trabalho. O Decreto que autoriza a celebrao de convnios para a cogesto de unidades prisionais elenca, entre seus objetivos, cumprir o disposto no artigo 4 da Lei de Execuo Penal (Lei Federal 7.210/84): O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana. Poderia ter citado tambm que a mesma lei, no artigo 10, determina que A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade, mas no o fez, transferindo para a instituio privada sem fins econmicos a responsabilidade pela assistncia ao preso, incluindo a educao. Nesse tema, a Resoluo da SAP 59, de 13/6/2003, trata dos dispostos na LEP apenas no que se refere s bibliotecas, providas de livros instrutivos, recreativos e didticos (art. 21), e prev o ensino mdio, quando a LEP omissa sobre o tema. No entanto, isto no significa que a Resoluo seja mais abrangente em termos de garantia dos direitos educativos, ao contrrio, h um ntido rebaixamento em relao s determinaes da Lei Federal. O artigo 18 da LEP determina: O ensino de primeiro grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da unidade federativa, enquanto a Resoluo estabelece: Todos os presos analfabetos recebero curso de alfabetizao e ensino fundamental com, no mnimo, trs aulas semanais. A meno integrao ao sistema escolar foi suprimida e, no seu lugar, indica o que poderia ser uma carga horria mnima, mas que, com a redao formulada, sequer pode ser interpretada o que significa trs aulas semanais? Qual a

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durao? Se o ensino fundamental no est vinculado ao sistema escolar, quem se responsabiliza por ele? A impreciso da redao indica que a educao formal, nos CRs, deve seguir o padro da precarizao verificado no restante do sistema penitencirio paulista, j apontado anteriormente neste trabalho e em outros estudos. A meno ao ensino mdio, que poderia ser um avano em relao LEP, pouco efetiva, dada a impreciso dos termos dentro das possibilidades frente ao item anterior, que justamente aquele que prev ensino fundamental sem estabelecer como dever ser estruturado. No item sobre formao profissional, novo rebaixamento da norma federal, que diz, em seu artigo 19, que O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico, e, no Pargrafo nico, estabelece que A mulher condenada ter ensino profissional adequado sua condio. A Resoluo determina: Os presos recebero formao profissional, em nvel de iniciao, nos termos do artigo 19 da LEP, por meio do trabalho artesanal e industrial. A meno ao respeito s especificidades de gnero foi suprimida; a modalidade de ensino ensino profissional, prevista na LDB, foi substituda por formao profissional, termo bastante impreciso e que no permite estabelecer qualquer parmetro de aferio de qualidade ou pertinncia dos cursos ofertados. Tambm, a LEP determina que o ensino profissional seja em nvel formal ou de aperfeioamento tcnico, e a Resoluo admite apenas o nvel de iniciao e por meio do trabalho artesanal e industrial, o que pode ser interpretado como braal ou atividades menos qualificadas socialmente e no mercado de trabalho. Nunca demais lembrar Rusche e Kirchheimer (2004) quando dizem que, historicamente, as condies de vida na priso so formuladas com o rebaixamento das condies mnimas ofertadas do lado de fora dos muros; e esta a exata interpretao para a formulao da Resoluo SAP no que se refere educao. Pior ainda: trata-se de um documento que transfere as responsabilidades do Estado para uma entidade privada, e j o faz determinando que a assistncia prestada seja precria, confirmando o princpio de lesser eligiblity (Wacquant, 2002, p.36).

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4.3.4 A transferncia de responsabilidade A Lei de Execuo Penal (Lei Federal 7.210/84) determina no seu artigo 4: O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana. No artigo 6, estabelece que so rgos da execuo penal: o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; o Juzo da Execuo; o Ministrio Pblico; o Conselho Penitencirio; os Departamentos Penitencirios; o Patronato; e o Conselho da Comunidade. Na determinao da composio desses rgos, a presena de representantes da comunidade prevista tanto no Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) quanto no Conselho Penitencirio, alm de, obviamente, no prprio Conselho da Comunidade. O CNPCP subordinado ao Ministrio da Justia e tem entre suas atribuies a proposio de diretrizes para a poltica criminal e penitenciria, bem como estimular estudos e pesquisas no campo, alm de ser responsvel pela avaliao peridica do funcionamento do sistema prisional no Pas. Na definio de sua composio, que designada pelo Ministrio da Justia, h ntida inteno de que seus membros sejam especialistas da execuo penal, preferencialmente da rea do Direito, como demonstra a redao da Lei ao relacionar: professores e profissionais da rea do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, representantes da comunidade e dos ministrios da rea social. Verifica-se que no h qualquer qualificao sobre quem poderiam ser tais representantes. O CNPCP, que tem carter disponvel na pgina eletrnica do Ministrio da Justia, assinala que dos 13 membros, nove profissionais so da rea do Direito, vinculados a rgos do Sistema de Justia e/ou instituies de ensino e pesquisa; h dois profissionais de Psicologia, sendo um professor universitrio, que j atuou no sistema prisional, e uma pesquisadora; h um mdico psiquiatra, especialista em drogadio e, por ltimo, um jornalista e pesquisador do campo dos Direitos Humanos, que tambm atua como consultor na rea da segurana pblica. No h nenhum representante de organizaes da sociedade civil e tambm esto ausentes os representantes de ministrios da rea social. O Conselho Penitencirio estabelecido pela LEP (artigo 69) como rgo consultivo e fiscalizador da execuo da pena. Seus membros so nomeados pelos governadores dos Estados, territrios e Distrito Federal, e sua composio idntica do CNPCP, exceto por no haver meno a representantes dos rgos gestores das reas sociais: professores e

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profissionais da rea do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, bem como por representantes da comunidade. A composio do Conselho Penitencirio de So Paulo no est disponvel na pgina eletrnica da SAP, embora exista naquele Portal Eletrnico meno a ele, e tambm em nenhum outro portal acessvel pela internet. A informao foi obtida mediante contato com a assessoria da presidncia do rgo, fato que contraria o objetivo, expresso na LEP, de que o rgo, assim como os demais conselhos, seja um canal de cooperao entre Estado e comunidade como a comunidade pode participar se no tem acesso, sequer, ao nome de seus representantes? Mas a composio deste Conselho responde pergunta, ao indicar que inteno no a participao da comunidade em geral, mas, sim, de rgos e entidades que representam, ou so constitudos, estritamente por profissionais do Direito e profissionais do campo da sade mental. As 30 vagas do Conselho so assim ocupadas: seis, para a Ordem dos Advogados do Brasil Seco de So Paulo; seis, para o Ministrio Pblico Estadual; trs, para o Ministrio Pblico Federal; trs, para a Defensoria Pblica; nove, para o Conselho Regional de Medicina Psiquiatras; e trs vagas para o Conselho Regional de Psicologia Psiclogos. Essa composio indica prevalecer, entre os gestores pblicos, a concepo de que a execuo da pena deve ser baseada em dois pilares: leis e mecanismos de controle do comportamento. So esses profissionais os especialistas no tema priso ausentes esto profissionais de outros campos do conhecimento, assim como organizaes da sociedade civil que no representem advogados ou profissionais da sade mental. Por fim, a LEP, em seu artigo 80, determina que haver um Conselho da Comunidade em cada comarca, composto no mnimo, por um representante de associao comercial ou industrial, um advogado indicado pela Seo da Ordem dos Advogados do Brasil e um assistente social escolhido pela Delegacia Seccional do Conselho Nacional de Assistentes Sociais. Em pargrafo nico, estabelece que: na falta da representao prevista neste artigo, ficar a critrio do juiz da execuo a escolha dos integrantes do Conselho. As atribuies do rgo esto estabelecidas no artigo 81 e so assim descritas:
I - visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na comarca; II - entrevistar presos; III - apresentar relatrios mensais ao juiz da execuo e ao Conselho Penitencirio; IV - diligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso ou internado, em harmonia com a direo do estabelecimento. (LEP, art. 81).

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O carter do Conselho da Comunidade no est definido no texto da LEP. A descrio de suas atribuies tambm ambgua, dando margem a diferentes interpretaes, pois abarca aes de monitoramento das condies das unidades prisionais visitar unidades, ouvir presos e apresentar relatrios , com responsabilidade sobre o financiamento das atividades relacionadas execuo da pena. De acordo com o dicionrio Houaiss, o termo diligenciar significa 1 atender, socorrer com diligncia; 2 empregar, com presteza, os meios para; empenhar-se, esforar-se, cuidar. A formulao deste artigo da LEP divide a responsabilidade sobre a garantia de recursos para a assistncia entre representantes da sociedade civil no Conselho da Comunidade e as direes das unidades, contrariando a determinao do artigo 10 da mesma Lei, que estabelece o dever do Estado na garantia da assistncia ao preso, definida no artigo 11 como: material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa. O artigo citado afirma que os recursos so para a melhor assistncia, o que indica que tem carter complementar em relao a outras fontes de recursos. No entanto, conforme indicam as entrevistas realizadas tanto com funcionrios responsveis pelas atividades de educao nas unidades pesquisadas quanto com o gestor responsvel pelo setor de Ressocializao da SAP e a prpria Funap, no h recursos destinados pelo Estado s atividades educativas, e a sua realizao depende do empenho dos funcionrios em buscar convnios com o governo federal, recursos privados ou do voluntariado. Nessa conjuntura, as atribuies dos membros dos Conselhos da Comunidade indicam a expectativa de que, alm das pessoas que representam o Estado, outras, algumas vezes representando instituies no governamentais, busquem recursos para a assistncia populao penitenciria. Essa configurao perpetua, na administrao prisional do presente, o papel que a filantropia desempenha desde a criao da instituio priso, conforme registrado por diferentes autores, entre eles Garland (2008) 124. Segundo este autor, no entanto, a partir dos anos noventa do sculo XIX, o Estado passa a assumir a responsabilidade pelo bem-estar dos presos, consequncia do otimismo liberal do sculo XX (2008, p. 110). A situao do Brasil, em relao participao da filantropia na assistncia populao carcerria, bastante diversa. Salla (1997), ao refletir sobre as prticas de encarceramento desenvolvidas em So Paulo no perodo entre a emancipao poltica do Pas at a dcada de 1930, demonstra que a pena de priso ganhou destaque no Brasil desde o

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Cf.: RUSCHE e KIRCHHEIMER, 2004; FOUCAULT, 1979.

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incio do sculo XIX, impulsionada pelas ideias iluministas e em substituio das penas corporais. No entanto, diferentemente dos Estados Unidos e da Europa onde a pena de priso passa a ser empregada simultaneamente ampliao dos direitos do indivduo como cidado, esta mesma pena comeou a ser utilizada no Brasil quando ainda conservava uma estrutura social cindida pelo escravismo e pelas diferenas e distncias no acesso dos indivduos lei, (SALLA, 1997, p.14) Em razo dessa distinta conjuntura social, no que se refere aos direitos de cidadania e, consequentemente, nos deveres do Estado na garantia de direitos, a atuao das entidades filantrpicas, notadamente aquelas vinculadas Igreja Catlica, a assistncia aos presos no foi substituda pelo poder pblico em So Paulo, at a dcada de 1980, quando a Congregao de Nossa Senhora da Caridade do Bom Pastor dAngers deixou a administrao da Penitenciria Feminina do Trememb (SALLA, 1997, p. 111). Em 1977, a mesma Congregao deixara a direo da Penitenciria Feminina da Capital, onde atuou desde a sua criao, no incio da dcada de 1940 (GRACIANO, 2005). No sculo XIX, a filantropia era responsvel por toda a assistncia, e Salla (1997) cita diversos documentos que demonstram que, at a metade do sculo XIX, as pessoas presas na cadeia de So Paulo, instalada no andar inferior da Casa da Cmara, eram alimentadas pela Irmandade da Misericrdia e da Sociedade Filantrpica (SALLA, 1997, p. 32). Tendo a Lei imperial de 1928 previsto a criao de comisses, vinculadas s Cmaras Municipais, que deveriam visitar cadeias e elaborar relatrios sobre as condies verificadas, em 1833, a ausncia do Estado na garantia da alimentao foi alvo de crticas da comisso de So Paulo:
apontava a Comisso para a precariedade desta soluo e indicava que Cmara caberia o nus do sustento dos presos e no confiar to importante questo a uma sociedade (Sociedade Filantrpica) que apesar dos grandes benefcios que ela tem feito nesta Cidade poderia falir ou deixar de prestar servio adequadamente. (SALLA, 1997, p. 34).

De acordo com Salla, a situao da alimentao era to precria, desde o perodo da Colnia, que em 1848 um grupo de presos da Cadeia de So Paulo solicitou Assembleia Legislativa Provincial autorizao para pedir esmola com a colaborao do mordomo da Santa Casa de Misericrdia (1997, p. 40). No mesmo sentido, e tambm atestando a origem histrica da inter-relao entre filantropia, religio e educao, ao analisar as prticas punitivas da sociedade escravista brasileira do sculo XIX, Koerner (2006) narra alguns aspectos do funcionamento da Casa de

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Correo, instalada em So Paulo e Rio de Janeiro em meados do sculo XIX. De acordo com o autor, em relao condio moral, religiosa e instrutiva dos presos, havia um capelo catlico, que dizia missas e dava assistncia a eles. O servio de educao s fora implantado h pouco tempo pelo capelo, o qual ensinava rudimentos de gramtica e aritmtica a cerca de um tero dos presos ( 2006, p. 4). Em relao s mulheres presas, Soares e Ilgenfritz (2002) contam que, na dcada de 1920, foi criado o Patronato das Presas, instituio benemrita destinada a auxiliar o Conselho Penitencirio, integrada por senhoras das famlias da elite brasileira, e pelas religiosas da Congregao do Bom Pastor. Em 1941, quando foi criada a primeira penitenciria feminina do Pas Bangu , as religiosas compartilharam sua gesto com o Estado, assim como o fizeram nas unidades femininas paulistas. Em que pesem os avanos representados pela Lei de Execuo Penal de 1984 no sentido de afirmar o dever do Estado e o direito da populao carcerria no acesso assistncia (TEIXEIRA, 2006; SALLA, 2007), ao estabelecer a partilha entre sociedade civil e direes de unidades sobre a responsabilidade de buscar as condies materiais e humanas para garantir a assistncia, v-se o reforo de duas caractersticas que historicamente marcam o funcionamento das prises no Brasil. A primeira, como demonstrado, est relacionada omisso estatal na garantia de recursos, transferindo esta responsabilidade a agentes privados. A segunda caracterstica destinar autonomia total s direes de unidades para a gesto dessas unidades, tanto assim que se pode afirmar tambm tratar-se de uma gesto, seno privada, porque desempenhada por um funcionrio pertencente ao aparato burocrtico do poder pblico, absolutamente pessoal. Salla (1997, p. 80), ao analisar a administrao da Casa de Correo de So Paulo, instalada em 1852, afirma: centrava-se na figura do diretor o ruma de cada um dos aspectos da Casa de Correo. Entendia-se que a eficincia desta, em boa medida, dependia da vontade e das virtudes de seu administrador. E esta dimenso reforada pela LEP no que se refere busca dos recursos para as unidades. Com tamanha ambiguidade no texto da LEP quanto atribuio dos Conselhos da Comunidade, e ainda com forte influncia das condies histricas que marcaram o surgimento das prises no Pas, o carter desses rgos varia de acordo com o posicionamento de seus membros, podendo assumir caractersticas de monitoramento, constituindo-se como rgo autnomo, ou de auxlio na execuo da pena, subordinando sua atuao tanto s

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direes de unidade, s secretarias de administrao penitenciria, e ao Poder Judicirio, e, por fim, reinventando a filantropia de tempos passados. O Conselho da Comunidade da Comarca de So Paulo, instalado em 2005, por exemplo, em seu Regimento Interno (3/10/2007) no incorporou entre as atribuies de seus membros (artigo 19) o diligenciamento por recursos materiais, mas ressalta a inspeo e fiscalizao dos estabelecimentos penais e discutir propostas referentes melhoria da assistncia ao preso, ao internado e ao egresso. Em agosto de 2009, os profissionais do direito eram a maioria, sendo 14 num total de 30 membros; quatro representantes de ONGs trs que atuam na defesa dos direitos civis e uma relacionada educao ; dois representantes de diferentes igrejas; dois profissionais liberais; um pesquisador; um mdico, vinculado gesto pblica municipal; um assistente social e um dentista, e os respectivos representantes da Fiesp, Senai e Fecomercio, alm de um egresso do sistema prisional. A presena de representantes do empresariado justifica-se pela expectativa que estes contribuam tanto com a disponibilizao de postos de trabalho durante o perodo da priso o trabalho uma das garantias da LEP quanto na colocao profissional dos egressos do sistema prisional. Ainda no foram produzidas anlises sobre a efetividade da atuao desse conselho no campo do monitoramento. Alguns de seus conselheiros afirmam que as direes de unidades no respondem ou consideram suas recomendaes nos relatrios de visitas, informao corroborada por Carreira (2009), que relaciona entre as dificuldades encontradas pelos Conselhos de Comunidade do Estado de So Paulo:
falta de retorno das reivindicaes encaminhadas s autoridades em geral; ausncia de liberdade de decidir sobre o local e horrio das visitas de monitoramento s unidades prisionais, necessitando de agendamento prvio. No h tambm liberdade de escolha do sentenciado a ser entrevistado e dificuldades diversas no contato com as direes das unidades. (CARREIRA, 2009, p. 52).

De acordo com o Plano Diretor do Sistema Penitencirio de So Paulo, em fevereiro de 2008, o Estado possua 88 Conselhos da Comunidade, sendo que 22 no estavam atuando. O Ministrio da Justia considerou que estes resultados so insuficientes, e que no h por

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parte da SAP/SP aes de fomento que visem criao ou implantao de novos Conselhos de Comunidade 125. Dessa forma, apesar dos inegveis avanos formais nas possibilidades de participao da sociedade civil no ambiente prisional, no se tem verificado maior incidncia de sua atuao. Ao contrrio, como lembra A., demonstram as dificuldades em obter informaes, o sistema est fechado, avesso mesmo presena de pessoas de fora em seu cotidiano. Nos espaos formalmente constitudos para a atuao da comunidade, nota-se a presena majoritria de especialistas do campo do Direito. Embora as notcias sobre crime e castigo empolguem a populao em geral, a aplicao e gesto das penas, em toda a sua complexidade, um campo restrito, monoplio dos profissionais do Direito. Christie (1998, p. 194), refletindo sobre a cultura do controle do crime, critica a especializao que domina o Judicirio na determinao das penas. Para o autor, a especializao profissional leva ao afastamento dos valores e regras produzidos culturalmente, que por sua vez expressam a partilha de uma experincia humana comum:
Treinamento profissional significa longa especializao. Significa o aperfeioamento de certas habilidades, mas tambm de certos valores. Uma longa especializao significa tambm uma longa distncia da essncia bsica da experincia humana. Na maior parte das vezes, a profissionalizao significa a garantia de um bom emprego em determinada rea, mas reduz as garantias de que seja dada ateno a uma totalidade de valores, ao senso comum popular.

O autor prope que o ritual do julgamento e da atribuio das penas seja deslocado do campo do Direito para o da Cultura: Somos livres para decidir qual o nvel de punio que achamos aceitvel. No h regras, apenas valores (Christie, 1998, p. 200). Estendendo esta reflexo para os espaos de formulao, gesto e monitoramento das polticas prisionais, conclui-se que tambm estes esto submetidos lgica da interpretao de leis, no havendo possibilidade de interveno de outros campos do conhecimento. No de se estranhar, neste caso, a ausncia de educadores ou de gestores das pastas da Educao, na definio dos membros dos conselhos previstos na LEP, mesmo sendo a priso formalmente mantida para efeito de reeducao de pessoas.

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Relatrio apresentado pela SAP/SP, como parte das determinaes contidas no Pronasci. Disponvel em: < http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJE7CD13B5ITEMID2AC5EC2AC7834C729B1465 BE75D88371PTBRIE.htm>. Acesso em: 12 fev. 2010.

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4.4 A mobilizao por educao


4.4.1 Presena antiga Em relao educao, a participao da sociedade nas aes do Estado, sobretudo na alfabetizao de jovens e adultos, no um fenmeno recente no Brasil. Ao contrrio, este grupo sempre foi chamado a concretizar as campanhas coordenadas pelo governo federal, desde a dcada de 1940. No entanto, a natureza dessa participao assumiu diferentes formas ao longo do perodo, variando de acordo com a conjuntura poltica e econmica. Nas dcadas de 1940 e 1960, a sociedade foi chamada a engajar-se nas campanhas organizadas pelo governo federal. Tambm como j descrito neste trabalho, o perodo imediatamente anterior ao golpe militar 1959 e 1964 foi marcado por diversas iniciativas na rea da educao de jovens e adultos, que envolviam, novamente, governos estaduais e municipais e setores da sociedade civil. De acordo com Haddad (2002, p. 39), nos anos de 1960 e 1970, j durante a ditadura militar, pessoas vinculadas aos setores das igrejas progressistas, partidos polticos e universidades, aglutinaram-se em pequenas organizaes e nelas realizavam sistemas pblicos de ensino. No perodo ps-ditadura militar, esses grupos continuaram atuando por meio de prticas educativas destinadas a estimular a reflexo sobre a realidade. Persistia sua intencionalidade poltica, mas agora, alm da alfabetizao baseada na reflexo da vida cotidiana dos educandos e voltada para a transformao dessa realidade conforme as propostas pedaggicas de Paulo Freire , incorporaram como misso a reconstruo do tecido social que havia se rompido com a ditadura, a defesa dos direitos humanos e a educao popular. Sua atuao no pode ser definida como clandestina, mas, em virtude da represso poltica do perodo, no tinha visibilidade pblica (HADDAD, 2002, p. 39). Na dcada de 1980, simultaneamente ao processo de redemocratizao do Pas, os grupos que atuavam na rea da educao ampliaram sua atuao, em funo de novas demandas sociais e, com elas, o surgimento de novos atores, como relata Haddad (2002, p. 40): processos educativos que eram absolutamente desligados dos processos educativos oficiais, ou seja, dos

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Eram os movimentos de bairros, as associaes de moradores e organizaes populares; os movimentos sindicais autnticos que se constituam margem do movimento sindical oficial; os movimentos de mulheres e o movimento negro; os movimentos autnomos de luta por moradia, terra e trabalho. (HADDAD, 2002, p. 40).

De acordo com o autor, essas novas organizaes traziam consigo a demanda por formao no a formal ou oficial, mas aquela voltada para a reflexo sobre sua realidade e as possibilidades de transformao. Nesse sentido, as populaes empobrecidas, que no tiveram acesso escolaridade durante a infncia, deixaram de ser o pblico exclusivo das organizaes que exercitavam a educao popular. Ainda na dcada de 1980, a educao deixou de ser apenas meio de atuao para as organizaes para tornar-se tambm objeto de reivindicao. A universalizao do acesso ao ensino pblico de qualidade foi um importante foco de mobilizao social, que pode ser constatado nas polmicas e embates travados durante o processo da Assembleia Nacional Constituinte, em 1987 e 1988. A proposta da Constituinte mobilizou a sociedade brasileira. A educao foi um dos temas mais discutidos e em torno do qual diversas atividades foram realizadas para definir os princpios da nova Carta (PINHEIRO, 1996, p. 259). Assim como se deu com a mobilizao pela garantia dos direitos humanos das pessoas presas, no campo educacional, o perodo de abertura democrtica tambm dividiu setores da sociedade que atuavam conjuntamente at aquele momento. Conforme demonstra Pinheiro (1996), a mobilizao ocorrida durante o processo Constituinte explicitou as divergncias e cunhou campos distintos, com demandas concorrentes entre si. Na opinio de Pinheiro (1996, p. 260-66), a polmica deu-se em torno da disputa pelo significado do conceito de pblico, em relao educao. Trs foram as conceituaes utilizadas: o pblico mantido pelo Estado; o pblico no Estatal; e o pblico como servio pblico. Em torno de cada um desses conceitos reuniram-se diferentes organizaes da sociedade civil, orientadas por interesses diversos, relativos sua misso institucional, orientao religiosa ou posio econmica. Mais que uma questo conceitual, estava em disputa o destino dos recursos do Estado para o financiamento da educao. A escola pblica mantida pelo Estado foi defendida pelo Frum da Educao As escolas confessionais e comunitrias defendiam o conceito de pblico no Estatal, sob o argumento de que, diferentemente das escolas privadas, no possuam fins lucrativos. Por ltimo, o conceito de pblico como servio pblico foi defendido pela Federao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (Fenem). Este conceito nega a distino entre escola privada

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e pblica, por admitir que toda educao, ministrada ou no pelo Estado, um servio pblico. De certa forma, esse debate recolocado na cena pblica em relao educao nas prises, e permeia a relao entre a educao formal e a no formal naquele ambiente, sobretudo no que se refere s fontes de financiamento e ao papel das organizaes da sociedade civil. A partir da dcada de 1990, assegurados os direitos educativos do ponto de vista formal por meio da Constituio Federal e, depois, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996) e do Plano Nacional de Educao (2001), as organizaes passaram a atuar de diferentes maneiras no campo educacional. De um lado, por meio de aes de mobilizao para pressionar governos a cumprirem as garantias estabelecidas nas normas. Neste novo contexto, diferentes grupos estabeleceram articulaes para elaborar demandas pblicas universalizao do acesso, disputar o sentido do termo qualidade da educao, exigir ampliao do financiamento pblico e ocupar os espaos de controle social sobre as polticas educacionais 126. De outro lado, h organizaes que atuam na proposio e na execuo de projetos de cunho pedaggico, que podem ser desenvolvidos no mbito da educao formal, e tambm aquelas que ofertam atividades de educao no formal, algumas vezes realizadas no prprio ambiente escolar, outras, em espaos diversos.

4.4.2 Demanda recente Em relao s prises, os dados levantados nesta pesquisa permitem afirmar que a sociedade civil est presente na educao em prises mais intensamente na segunda forma de atuao: ofertando e promovendo atividades de educao no formal. Poucas, e recentes, foram as referncias de aes de mobilizao em defesa dos direitos educativos das pessoas encarceradas identificadas. At meados da primeira dcada do Novo Milnio, no havia registros de aes de mobilizao de organizaes da sociedade civil para assegurar os direitos educativos de pessoas adultas privadas de liberdade. A partir de 2006, conforme pde-se observar na anlise da cobertura da mdia sobre o tema, apresentada no Captulo 2, e tambm ao longo da pesquisa de campo desenvolvida no mbito deste

126

Cf.: <http://www.campanhaeducacao.org.br>; <http://:www.todospelaeducacao.org.br>.

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trabalho, h algumas referncias demandas da sociedade civil no campo, que sero relacionadas a seguir. Destaca-se a atuao da Relatoria Nacional pelo Direito Humano Educao, que desde 2005 vem realizando visitas a instituies prisionais de diferentes Estados para verificar as condies de ensino e aprendizagem. O processo de organizao das visitas das relatoras127 envolveu organizaes locais de direitos humanos e, tambm, vinculadas ao campo da educao. Em geral, so organizaes que atuam e participam de redes temticas de organizaes que se unem tanto para auxiliar a Relatoria no agendamento das visitas quanto para preparar audincias pblicas, que renam gestores responsveis pelas reas da educao e da administrao da priso, parlamentares, sistema de Justia e mdia. As visitas realizadas geram relatrios com recomendaes dirigidas aos diferentes atores responsveis pela garantia da educao no ambiente prisional. Um primeiro relatrio foi produzido em 2006, exclusivamente sobre a situao de algumas unidades prisionais de Pernambuco. Em novembro de 2009, foi lanado o relatrio produzido com base nas visitas s unidades prisionais de So Paulo, Rio Grande do Sul, Distrito Federal, Pernambuco e Par. As iniciativas so bastante recentes e no h elementos para afirmar sobre sua efetividade da perspectiva da superao das violaes aos direitos de ensino e aprendizagem, apontadas nos relatrios. No entanto, preciso registrar que o processo de organizao das misses criou uma situao inusitada, ao provocar organizaes da sociedade civil a se debruarem sobre um tema pouco ou nada visvel, da perspectiva do Direito. Em abril de 2006, organizaes de So Paulo organizaram um abaixo-assinado, encaminhado ao Congresso Nacional, reivindicando a alterao da Lei de Execuo Penal a fim de que estabelea a remio penal pelos estudos. Esta j era uma demanda colocada por organizaes do campo do Direito, baseada inclusive no fato de que alguns juzes j concediam a remio sob a alegao de tratar-se de trabalho intelectual. A novidade da ao foi a busca de articulao com organizaes do campo da educao e que o movimento adquiriu carter nacional, com a adeso de entidades de diferentes Estados 128. A matria segue tramitando no Congresso Nacional, onde h 14 projetos sobre o tema (seis, na Cmara e sete, no Senado) 129, o que poderia indicar o fracasso da articulao. No entanto, os desdobramentos apontam outras possibilidades de anlise.
127 128

No perodo, exerceram o mandato de relatoras a educadora Edla Soares e a jornalista Denise Carreira. Cf. AO EDUCATIVA. Movimento pede aprovao da remio da pena de priso pela educao. Disponvel em: <http://www.acaoeducativa.org.br/portal/index.php?option=com_content&task= view&id=435&Itemid=149>. Acesso em: 12 nov. 2009.

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Desde essa primeira iniciativa coletiva, algumas das organizaes que participaram vm desenvolvendo outras estratgias a fim inserir o tema na agenda do debate pblico sobre educao. Entre as aes, destaca-se a mobilizao em torno da aprovao das Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises, por meio de envio de cartas aos Ministrios da Educao e Justia em 2007 e a introduo deste tema nas conferncias livres, organizadas durante o processo preparatrio da Conferncia Nacional de Segurana Pblicas 130. Em janeiro de 2009, o mesmo grupo organizou seminrio e oficina de trabalho no Frum Social Mundial, realizado em Belm. Foi a primeira vez que o evento, organizado desde 2001, registrou a realizao de uma atividade sobre o tema. Participaram mais de 150 pessoas de diferentes pases, e a oficina de trabalho elegeu o que considerou ser a agenda da sociedade civil, que inclua, alm da aprovao das Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises, a participao articulada no processo de preparao da Confintea VI, a mobilizao pela remio pelo estudo e a reflexo coletiva sobre a condio de trabalho dos profissionais da educao no ambiente prisional. Ao longo do ano, no houve registro sobre atividades ou mobilizaes realizadas em cada um dos grupos, exceto quele referente aprovao das Diretrizes, que envolveu as estratgias descritas anteriormente. Durante o perodo de desenvolvimento desta pesquisa, tambm foi identificada a criao da Associao dos Educadores em Espaos de Privao da Liberdade do Rio de Janeiro (Aeplierj), cujo Estatuto data de janeiro de 2008. Os objetivos da instituio, anunciados nesse documento, so bastante amplos, contemplando aes que so de atribuio do Estado, das universidades e tambm do campo da educao no formal 131.
STRATEGOS, Empresa Jr de Consultoria Poltica. Agenda Legislativa. Remio da pena pelo estudo. Junho/2008, mimeo 130 Cf.: Observatrio da Educao. Atividades no FSM 2009 resultam na criao de grupo de trabalho sobre educao nas prises. Disponvel em: <http://www.observatoriodaeducacao.org.br/index.php? option=com _ content&view=article&id=621:atividades-no-fsm-2009-resultam-na-criacao-de-grupo-de-trabalho-sobreeducacao-nas-prisoes&catid=64:eja-e-educacao-nas-prisoes&Itemid=102>. Acesso em: 23 nov. 2009. AO EDUCATIVA. Preparao para a Conseg aponta para participao social e garantia de direitos. 30/7/2009. Disponvel em: http://www.acaoeducativa.org.br/portal/index.php?option= com_content &task = view&id=1875&Itemid=149. Acesso em: 23 nov. 2009. 131 Art. 2 - A entidade inspira-se nos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade, eficincia, igualdade, liberdade e nos ideais de solidariedade humana; no visa lucros; tem carter educacional, filantrpico, informativo, cultural, beneficente, de assessoria e assistncia social, tendo por objetivos: I) Representar a categoria perante o poder pblico e a sociedade civil organizada em reunies, fruns, seminrios, congressos, debates; II) Democratizar a informao, principalmente quela relevante aos espaos de privao de liberdade e de medidas scio-educativas; III) Acompanhar e fiscalizar quaisquer projetos que interfiram no espao prisional sejam eles demandados pelo poder pblico ou a partir de associaes privadas, notadamente ONGs; IV) Oferecer e organizar cursos de formao inicial e continuada para todos os profissionais que atuam nos sistemas privadores de liberdade, e proporcionar a produo e acesso a material educacional
129

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Alm de extrapolar as demandas trabalhistas, interessante o fato de a Aeplierj colocar entre seus objetivos: Acompanhar e fiscalizar quaisquer projetos que interfiram no espao prisional sejam eles demandados pelo poder pblico ou a partir de associaes privadas, notadamente ONGs. Durante o seminrio realizado no Frum Social Mundial, em janeiro de 2009, o presidente da Aeplierj criticou a atuao das ONGs no ambiente prisional, alegando que os governantes deixam de investir na educao formal para financiar projetos de arte-educao, realizados por estas organizaes. Trouxe para reflexo a polmica em torno dos recursos pblicos, como fonte de financiamento exclusivamente da educao pblica, promovida por agentes governamentais. As organizaes no governamentais que atuam em sistemas prisionais e, da mesma forma, alguns professores de redes pblicas que tambm atuam em prises presentes no debate defenderam o trabalho de educao no formal realizado pela sociedade civil. No entanto, houve consenso sobre a necessidade de assegurar, por meio de medidas normativas, que a educao formal seja garantida em todos os estabelecimentos prisionais, conforme a legislao educacional vigente no Pas. Quanto transferncia de recursos pblicos, muitas das organizaes presentes afirmaram ser legtimo que organizaes da sociedade civil sejam financiadas com recursos de governos, desde que no retirados das verbas da educao formal e adotados procedimentos de transparncia no acesso e prestao de contas. Os argumentos favorveis ao financiamento pblico do trabalho da educao no formal realizado por organizaes da sociedade civil baseavam-se na premissa de que se trataria de uma oferta pblica, no estatal. Antes de prosseguir com a temtica do financiamento da educao no formal, e mesmo sem condies de refletir sobre os resultados concretos dos debates e mobilizaes, por se tratar de fatos muitssimo recentes, preciso registrar que tambm no meio acadmico o tema da educao em prises ganhou destaque, com a criao, em 2008, de um Grupo de Trabalho especfico no mbito da Associao Nacional de Pesquisa em Educao (Anped).

pertinente, respeitando-se a autonomia do professor em sala de aula; V) Viabilizar a assistncia jurdica, mdica, funeral e outros benefcios aos associados; VI) Garantir a elaborao e a implementao de aes educativas, matriz curricular e avaliao apropriada s caractersticas e necessidades dos alunos em unidades educacionais destinadas a privados de liberdade; VII) Garantir a escolarizao por meio de projetos que garantam uma organizao curricular diferenciada, atendendo inclusive o carter transitrio do aluno; VIII) Garantir espaos adequados para o trabalho dos profissionais responsveis pelos processos educacionais, incluindo: iluminao, ventilao, instalaes sanitrias para alunos e corpo docente, espaos para atividades artsticas e servio de merenda escolar, salas de aula, salas de vdeo e de reunio para o corpo docente e pais/responsveis, salas de arquivo, copa e despensa; IX) Produzir, estimular, assessorar, promover e divulgar experincias que possam se constituir como Polticas Pblicas, se comprometendo a no se colocar em substituio ao Estado e buscando fortalecer a coletividade; X) Trabalhar pela memria do patrimnio cultural material e imaterial dos grupos e atores sociais dos sistemas privadores da liberdade. (Estatuto da Aeplierj; jan/2008).

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verdade que a maioria dessas iniciativas teve lugar depois da ao do governo federal, por meio do MEC e do Ministrio da Justia, no contexto do projeto Educando para a Liberdade, j descrito anteriormente. No entanto, nenhuma das aes descritas tem por finalidade a busca de parcerias com governos; ao contrrio, todas buscam a afirmao dos direitos educativos das pessoas adultas presas e reclamam pela atuao no Estado na sua garantia. Alm desse carter de presso, as iniciativas tambm podem ser interpretadas como formas de dar visibilidade ao assunto, estimulando diferentes segmentos a refletirem sobre o tema. Muoz (2009) afirma que opinio pblica um dos principais obstculos garantia da educao nas prises. Garland (2008) demonstra como a opinio pblica, informada pelos meios de comunicao, contribui para que polticos seja em cargos executivos ou legislativos, considerados de direita ou de esquerda (GARLAND, 2008; CHRISTIE, 1998; TEIXEIRA, 2006) apoiem e proponham medidas para o endurecimento das penas e restries dos direitos das pessoas encarceradas, preocupados em manter sua popularidade. Nesse contexto, ganham especial relevncia esses pequenos sinais de mobilizao em torno da busca de compreenso sobre a educao em prises, assim como de sua garantia. Pequenssimos sinais, que se anunciam em meio a um contexto adverso, descrito neste mesmo captulo, e constitudo pelo contexto de fechamento das prises comunidade; a falta de informaes para o exerccio do controle social; os limites de atuao verificados nos espaos de participao social; e a desobrigao estatal em relao garantia das assistncias s pessoas presas.

4.4.3 Quem paga a conta Ao analisar a insuficincia do oramento pblico para cobrir os custos do encarceramento em massa promovido pelos EUA a partir da segunda metade da dcada de 1970, mesmo com a transferncia de recursos das reas sociais para a segurana pblica, Wacquant (2002) descreve duas das principais estratgias adotadas por alguns governos de Estados americanos para a reduo dos custos. A primeira delas a privatizao de penitencirias; a outra a transferncia dos gastos para a prpria populao carcerria. Neste caso, pergunta quem paga a conta?, a resposta seria: o prprio preso, situao que, de acordo com Wacquant (2002, p. 21), tem provocado a ameaa de rebelies e greves por parte de alguns prisioneiros, que alegam, nem eles, nem

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suas famlias, condies de arcar com encargos de sua manuteno pessoal. No se pode tirar gua da pedra [...] Os contribuintes querem o castigo e as penas de priso mas no querem pagar a conta. Talvez devessem pensar em penas alternativas. Embora tenha ampliado assustadoramente o encarceramento de seres humanos, demonstrado no Captulo 1, o Brasil, de maneira geral, e o Estado de So Paulo, em particular, ainda no adotaram a privatizao do sistema penitencirio, embora a experincia dos CRs possa ser considerada uma alternativa similar, motivada pela necessidade de reduo de gastos (TEIXEIRA, 2006), e o debate sobre o tema esteja em curso, fortemente estimulado pela Fiesp, com o apoio de setores do governo 132. Da mesma maneira, pelo menos formalmente, o Estado garante um mnimo de condies materiais para a sobrevivncia no interior das prises, embora seja recorrente a reclamao da insuficincia dessa assistncia, sobretudo no que se refere aos produtos de higiene pessoal 133. No campo da educao, no entanto, as pessoas presas no Estado de So Paulo, de certa forma, pagam por sua educao, ofertada pela Funap. Ao optar por no incluir a educao das prises no sistema pblico de ensino, o Estado abdica de acessar os recursos do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb). O oramento da Funap, por sua vez constitudo por recursos do Tesouro do Estado e recursos prprios, advindos da venda de produtos e servios produzidos pelas pessoas presas. Desse oramento, no h informao sobre a porcentagem destinada aos gastos com educao, trabalho ou assessoria jurdica. Ainda assim, conforme a tabela abaixo, embora se verifique o aumento no valor do repasse de recursos do Tesouro do Estado, a comercializao do trabalho carcerrio ainda a principal fonte de financiamento da instituio.

132

Seminrio Internacional - Parceria Pblico-Privada no sistema prisional, organizado pela Fiesp e realizado em 18/3/2009, Artigos e exposies do evento. Disponvel em: http://www.fiesp.com.br/ppp/interfaces/programas.asp. Acesso: 15 jan. 2010 133 CEJIL e Outros, 2007.

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Tabela 23 Oramento Anual da Funap


Fonte Ano 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Tesouro do Estado (R$) 15.145.578,00 15.237.457,00 13.334.694,00 11.426.360,00 11.812.399,00 12.254.731,00 13.821.341,00 27.154.488,00 19.674.398,00 19.973.873,00 21.166.993,00 Recursos Prprios (R$) 11.212.500,00 11.629.060,00 13.616.570,00 16.669.700,00 32.663.500,00 28.792.380,00 20.820.080,00 18.182.200,00 21.595.000,00 22.100.000,00 27.550.000,00 Recursos Vinculados Federais (R$) 10,00 803.400,00 669.262,00 20,00 20,00 20,00 40,00 Total (R$) 26.358.078,00 26.866.517,00 26.951.264,00 28.096.070,00 45.279.299,00 41.716.373,00 34.641.441 45.336.708 41.269.418 42.073.873 48.717.033,00

Fonte: Secretaria de Planejamento <http://www.planejamento.sp.gov.br/planorca/orca.aspx#>.

Se a vinculao ao sistema pblico de ensino resolve o financiamento da educao formal, o mesmo no ocorre com a educao no formal. Conforme demonstrado ao longo deste trabalho, no h qualquer fonte regular de financiamento pblico s prticas no formais de educao. Algumas delas terminam por serem viabilizadas pelos recursos pblicos, mas de forma indireta e descontnua, como os convnios com o Ministrio da Sade. Outras so absolutamente voluntrias ou financiadas pela filantropia, sobretudo das igrejas. A Petrobrs financia o ITTC, mas no tem uma linha especfica para projetos desenvolvidos em prises, e o Quem Somos Ns a nica iniciativa do tipo financiada. Por fim, o nico projeto que, aparentemente, tinha uma fonte regular de financiamento o Leitura Ativa -, por meio de uma instituio de ensino superior privada, foi encerrado. Se o Estado no financiar a educao no formal nas prises e, a julgar pelos depoimentos dos gestores da SAP e da Funap, pelo menos em So Paulo esta possibilidade no existe, ao contrrio, o Estado espera que as ONGs e a iniciativa privada aloquem recursos para o seu trabalho , quem financiar? Ryynnen (2009), ao analisar o trabalho de educao no formal no campo da arteeducao, desenvolvido por uma ONG da Bahia, adverte que o financiamento tem se configurado como umas das dimenses mais complexas e multidimensionais do trabalho das ONGs. De acordo com a autora, a busca por financiamento enfrentada por estas instituies tem alterado seu modo de atuao, levando-as a aproximar-se do mundo do marketing, na tentativa de vender sua imagem para possveis financiadores. Esta questo da imagem , fundamentalmente, uma questo de poder e assim precisa ser analisada: so as elites quem

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definem a imagem desejada, e so as elites que controlam os recursos financeiros e os meios de comunicao (RYYNNEN, 2009, p. 76). Exemplificando suas consideraes, Ryynnen relata as ponderaes de um representante de uma organizao com forte identificao afrobrasileira, que alegava ter dificuldade em buscar financiamento no setor privado em razo do receio deste em ficar identificado com este pblico especfico (2009, p. 76). Se o setor privado de Salvador, onde cerca de 80% da populao afrodescendente, tem receio de ser identificado com este pblico especfico, difcil imaginar que tipo de instituio privada gostaria de ser vinculada ao sistema prisional. Esta situao explica a estratgia do CDI, relatada por um de seus membros em entrevista, de no elaborar projetos especficos de incluso digital no ambiente prisional, mas inserir esta ao em meio a projetos destinados a outros segmentos. Sem recursos pblicos e na impossibilidade de acessar as fontes privadas, as prticas de educao no formal, incluindo os cursos profissionalizantes, so marcadas pela precariedade e pelo improviso, perpetuando o que Salla (1997, p. 80) identificou haver ocorrido j em 1866, em um relatrio sobre as condies de funcionamento da Casa de Correo de So Paulo: o diretor afirmava que das oficinas existentes na Casa de Correo funileiros, ferreiros, sapateiros, alfaiates, chapeleiros, encadernadores e marceneiros -, apenas a de encadernao era dirigida por um mestre como o qual se fizera um contrato, todas as outras eram conduzidas por presos e guardas.

4.5 Algumas concluses


4.5.1 Sociedade civil e esfera pblica O espao prisional abriga prticas educativas no formais, desenvolvidas por organizaes da sociedade civil com diferentes perfis. Ao lado da histrica atuao de voluntrios vinculados s igrejas, verifica-se a presena de pessoas voluntrias ligadas s universidades e tambm de organizaes da sociedade civil, constitudas em diferentes momentos do processo de construo da esfera pblica.

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4.5.2 Contestar a priso O perodo de redemocratizao poltica foi marcado pelo estmulo formal participao da sociedade civil na definio e monitoramento das polticas pblicas, mas, ao mesmo tempo, registrou a retomada do processo de construo de insensibilidade social em relao s prises e, para tanto, um dos expedientes utilizados foi a desqualificao pblica da ao das organizaes identificadas com a defesa dos direitos humanos.

4.5.3 Mltiplas expectativas As normas que orientam a participao da sociedade civil no ambiente prisional so ambguas em relao definio de papis em relao ao Estado. Tal ambiguidade tem resultado em aes governamentais de transferncia de responsabilidades a organizaes privadas, sobretudo no que se refere na garantia da assistncia ao preso. As possveis aes de monitoramento do funcionamento das instituies prisionais so ainda frgeis, e pouco representativas, uma vez que os espaos de interlocuo so dominados por profissionais e gestores do campo jurdico e pelo estmulo presena de setores vinculados ao empresariado.

4.5.4 A mobilizao por educao No campo educacional, embora a participao da sociedade civil tanto em aes de exigibilidade, quanto na execuo de projetos seja bastante consolidada, tendo tido forte presena inclusive no processo de redemocratizao do Pas, a educao em prises nunca foi um foco de mobilizao. H registros recentes de aes e atividades empreendidas por organizaes na da garantia dos direitos educativos das pessoas adultas privadas de liberdade, mas so fatos to recentes que se torna impossvel analisar sua efetividade ou possveis desdobramentos. O que se nota que a articulao entre organizaes do campo da educao com aquelas do campo dos direitos humanos tem produzido uma nova demanda: que o Estado assuma a responsabilidade pela oferta e pela regulao da educao nas prises.

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4.5.5 A participao da sociedade civil As organizaes da sociedade civil participam de duas diferentes formas na concretizao da educao nos espaos de privao de liberdade. A primeira delas a transferncia da responsabilidade do Estado na oferta da educao para essas organizaes. Este risco potencializado pela ausncia de definio sobre o que educao nas prises, sem a necessria distino entre as prticas formais, no formais e informais, alm das atividades de trabalho. Dessa forma, verifica-se que as prticas formais so substitudas pelas no formais, em suas variadas expresses. No entanto, preciso considerar que a educao, quando destinada formao integral dos indivduos, extrapola o ensino escolar, responsabilidade do Estado. As prticas de profissionalizao, arte-educao, formao para e em direitos humanos, e tantos outros temas, podem e devem ser compartilhadas entre Estado e sociedade civil. Da, o desafio colocado , de um lado, obrigar o Estado a assumir a oferta da educao formal nas prises e, de outro, criar condies para que as organizaes da sociedade civil possam atuar como promotoras de atividades educativas. E as condies envolvem: de um lado, a necessidade de se definir um projeto de reabilitao para as pessoas presas, atribuio dos conselhos prevista na LEP, com a participao da comunidade, assim como diferentes setores da administrao pblica. S essa definio pode superar o carter pontual, fragmentrio e desconexo das atividades realizadas nas prises. De outro lado, preciso enfrentar o delicado tema da transferncia de recursos pblicos para a iniciativa privada. Como demonstrado neste trabalho, algumas das experincias foram desenvolvidas com recursos pblicos, advindos de diferentes fontes de distintas esferas de governo. Essa prtica tanto fragiliza as aes por sua descontinuidade, uma vez que so mantidas com recursos pontuais, e nenhuma esfera de governo mantm poltica de financiamento especfica para tal fim, como impede o exerccio do monitoramento sobre a sua execuo. preciso que sejam estabelecidos critrios pblicos e transparentes para a celebrao de convnios e parcerias, bem como mecanismos de acompanhamento de sua realizao. Alis, esta observao vlida para toda transferncia de recursos pblicos para a iniciativa privada, relacionada ao sistema prisional. A segunda forma de atuao da sociedade civil sobre o tema da educao nas prises a mobilizao por sua efetivao, que, como demonstrado anteriormente, extremamente recente.

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Tambm, preciso destacar que a presena da sociedade civil no ambiente prisional fundamental para o exerccio do controle social sobre a ao do Estado. Promovendo atividades educativas, ou no, as organizaes tm a responsabilidade de tornar pblica a realidade construda no interior dos muros e celas, buscando contribuir para o respeito aos direitos humanos. Neste contexto de exerccio da cidadania por meio da aproximao do ambiente prisional, alguns desafios se impem. O primeiro deles a necessria construo de um sistema pblico de informaes sobre o sistema prisional, em geral, e da educao nas prises, em particular. Sem dados abrangentes e confiveis, impossvel tanto a formulao de polticas pblicas quanto o monitoramento das aes do Estado. H tambm que se estabelecer mecanismos institucionais para a denncia de violaes de direitos identificadas por educadores, sejam vinculados, ou no, a organizaes da sociedade civil. No entanto, todos esses aspectos s podem ser considerados se, simultaneamente a eles, for desenvolvido um intenso processo de sensibilizao da sociedade em geral sobre os direitos educativos das pessoas encarceradas, e a necessria ao do Estado para garanti-lo. O desafio posto a produo da sensibilidade, em oposio produo da insensibilidade apontada em diferentes momentos deste trabalho.

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CONCLUSES

EDUCAO NAS PRISES: SINAIS DE MUDANA


Pode-se ento subverter a argumentao e colocar a hiptese de que a priso est em mutao perptua, que ela se adapta constantemente a seu tempo e que prefervel de compreendla na sua contemporaneidade do que em seu aparente ahistoricismo. (CHANTRAINE; MARY, 2006) 134.

Em uma de suas msicas, Raul Seixas diz: Mas que tudo acaba onde comeou. Chegar ao momento de redigir as concluses de uma pesquisa no significa que ela tenha terminado ou tenha se esgotado, ou que todos os aspectos trazidos pela realidade tenham sido passveis de anlise com base nas teorias e reflexes j propostas por outras pessoas. Chegar ao momento de redigir as concluses, neste caso, significa apenas que momento de, percorridos os caminhos propostos para a investigao e anlise, sistematizar reflexes que dialogam com as hipteses formuladas em 2005, quando tudo comeou. O termo mesmo dialogar, pois no h respostas e, em alguns casos, o resultado encontrado foi o da possibilidade de formulao de novas perguntas. Em todo caso, seguindo a orientao do cantor, preciso retornar ao incio. E o incio foi a constatao, feita em 2004, na Penitenciria Feminina da Capital, que, concomitantemente s aulas organizadas pela Funap de preparao para os exames de certificao, a escola na priso possua um calendrio repleto de atividades, denominadas educativas e realizadas por diferentes atores: pessoas presas e voluntrios de diferentes grupos. Na poca, tambm se constatou que algumas das mulheres presas tinham participado do curso de formao Promotoras Legais Populares e que a experincia, por uma razo ou outra, tinha marcado suas vidas, ou melhor, sua forma de pensar a vida e interpretar a realidade vivida na priso. Comparando estes dois momentos 2004 e 2008 duas constataes se impem. A primeira, est relacionada ao acesso s penitencirias para efetuar as pesquisas. Em 2004, apenas a PFC foi tomada como campo para a pesquisa emprica; em 2008, alm dela, foi includa a Parada Neto. Em 2004, a orientao certeira encaminhar direo da unidade um ofcio explicando os objetivos da pesquisa foi suficiente para que a autorizao fosse
134

Traduo livre do original: On peut alors renverser largumentation et faire lhypothse que la prison est en perptuelle mutation, quelle sadapte constamment son temps et quil est prfrable de la saisir dans sa contemporanit plutt que dans son a-historicisme apparent. (CHANTRAINE; MARY, 2006).

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concedida. No apenas a autorizao, mas tambm houve a possibilidade de uma longa entrevista com a diretora. No foram estabelecidos prazos de permanncia nem dias fixos ou horrios a escola da priso estava aberta, foi possvel acompanhar as aulas, entrevistar alunas e educadoras em ambientes fechados, restritos, sem ningum por testemunha. Em 2008, foram meses para descobrir o caminho, a quem pedir autorizao. Ofcios foram enviados a diferentes rgos, telefonemas e pedidos de esclarecimento foram dados at se chegar concluso que autorizao deveria sair do gabinete do secretrio de Administrao Penitenciria e assim foi feito. E, aqui, um primeiro sinal, informao para a pesquisa, de que a priso de 2008 no era a mesma de 2004. Tanto que a autorizao para entrar nas unidades e entrevistar funcionrios e pessoas presas deixou de ser atribuio das direes das unidades e se deslocou para o prprio secretrio da Pasta. Esta realidade incoerente, parece no combinar com a to propalada autonomia das direes, que marca a histria das prises no Brasil, como j apontado por diversos autores. O primeiro sinal: o acesso estava mais controlado, o que foi confirmado nas visitas. Porm, mesmo com a autorizao do secretrio, foram longos perodos de espera para entrar, desencontros de horrios com funcionrios, horrios rgidos de permanncia e a impossibilidade de entrevistas com as pessoas presas em espaos reservados, o que resultou em falas tambm controladas. Tudo mais difcil, mais fechado, pelo menos para a pesquisa. Ao lado da constatao da ampliao do controle sobre o acesso s unidades, outro indcio de mudana: poucas so as atividades realizadas por pessoas de fora, seja por estudantes universitrios, voluntrios ou membros de organizaes da sociedade civil. Das oito atividades identificadas no perodo de 2002 a 2008, duas, em cada uma das unidades, estavam em curso no momento das entrevistas segundo semestre de 2008. Todas as demais, por diferentes razes, estavam suspensas. Dois fortes indcios indicam mudanas na gesto das prises em So Paulo e, ao longo desta pesquisa, diferentes autores emprestaram reflexes que permitem compreender essas mudanas ou adaptaes. O maior controle sobre o acesso indica que o segredo que envolve a priso desde o seu nascimento foi intensificado. Parece haver mais a esconder dos olhares externos. A preocupao no pode dissimular ou esconder as precrias condies de vida ou a superlotao essas informaes esto dispostas nas pginas eletrnicas dos rgos gestores. As explicaes para a intensificao do controle de acesso ao ambiente prisional surgiram ao longo deste texto, pelo entrecruzamento das entrevistas e reflexes tericas.

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primeira vista, pode-se concluir que o segredo seja o novo arranjo na organizao das unidades, que lhes garante a ordem, baseado na partilha da autoridade entre funcionrios do sistema e grupos organizados de presos. Mas esta no pode ser a razo principal, uma vez que a existncia de tais grupos do conhecimento pblico, seja por meio do noticirio da imprensa sobre sua ao interna e externamente aos muros da priso, seja por meio de estudos acadmicos. Certamente causa algum constrangimento aos governantes e tambm aos funcionrios, mas nada to forte que lhes estimule a buscar outras formas de gesto do cotidiano das prises. A outra possibilidade, que parece mais razovel, que o controle de acesso visa a dissimular o fim do ideal de reabilitao. verdade que as duas caractersticas esto relacionadas e so comuns a sistemas prisionais de diferentes pases. certo tambm que a priso no Brasil nunca teve orientao ntida sobre sua capacidade de ser um programa de reabilitao. As atividades, educativas ou laborais, quando existiram, sempre foram fragmentadas, de reduzida abrangncia e historicamente realizadas por iniciativas de carter privado, em geral, por organizaes filantrpicas vinculadas a igrejas. Alis, difcil at mesmo mensurar sua abrangncia, pois no h informaes oficiais sobre elas, e as referncias esto contidas, de forma assistemtica, em diferentes estudos ou obras autobiogrficas de pessoas que estiveram presas ou atuaram como voluntrias em prises. De toda forma, verifica-se certo empenho das autoridades em demonstrar que algo est sendo feito para a reabilitao e, neste sentido, as atividades educativas so essenciais, como demonstra a cobertura da mdia. So informaes fragmentadas, anncios de atividades, planos, projetos. Muito pouco de concreto; nada sobre a abrangncia das atividades em relao ao universo total da populao carcerria; reduzidas informao sobre as condies materiais e o financiamento para as atividades. Mas, ainda assim, atesta a imprensa e tambm as entrevistas com gestores, algo est sendo feito. Entrar na priso, registrar as aes educativas, identificar sua abrangncia, investigar as condies para sua realizao, as formas de financiamento, os critrios de seleo demonstra que pouco, muito pouco est sendo feito. E, este pouco, no tem qualquer vinculao com o Estado. Ao contrrio, o Estado tem operado para afastar as possibilidades de o Estado atuar. E talvez este seja o segredo, a razo do fechamento da priso, identificado por diferentes atores. Mas entrar, ainda que rapidamente, foi possvel. Como tambm se tentou construir um quadro com base em informaes dispersas, entrevistas com pessoas que realizam ou realizaram atividades educativas, outras que delas participaram ou, ainda, gestores, pessoas

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comprometidas que afirmam o ideal da reabilitao e buscam alcan-lo individualmente por meio das parcerias com iniciativas privadas.

Dilogo com as hipteses E esse conjunto de informaes que dialoga com as hipteses iniciais propostas nesta pesquisa, conforme apresentado a seguir. Hiptese 1: A ausncia de diretrizes nacionais que orientem as prticas educativas mantm o ordenamento e a gesto do sistema prisional no mbito da iniciativa privada. No momento de formulao dessa hiptese, no segundo semestre de 2005, o programa Educando para a Liberdade, que, entre outras aes, estimulou a formulao do texto-base que resultar nas Diretrizes Nacionais para a Educao nas Prises, no havia sido identificado no campo da pesquisa e estava ainda em seu incio. Portanto, o termo diretrizes nacionais, na hiptese formulada, no se referia ao documento que est sendo apreciado pelo Conselho Nacional de Educao, nesta data, incio de maro de 2010. No entanto, inegvel que o processo de debate em torno da formulao do documento e o seu resultado final contribuem de forma decisiva para testar a hiptese inicial. Foi verificada a incrvel dificuldade de afirmar no texto-base para as Diretrizes a responsabilidade do Estado sobre a educao nas prises, bem como a vinculao das atividades educativas aos sistemas pblicos de ensino, para garantir a educao formal, e sua ao indutora para as atividades no formais. Num primeiro momento, o debate pareceu estar assentado sobre um possvel antagonismo entre a educao formal e a no formal. Mas como se demonstrou, a tenso era mesmo em torno da representao do Estado no ambiente prisional. No fosse o registro desse embate em torno da formulao do documento e seu resultado inscrito no texto-base, grande parte das informaes e dados apresentados ao longo desta pesquisa apontaria para a confirmao da hiptese. Indicariam que a superao da precariedade, descontinuidade e fragmentao das atividades identificadas residiria na falta de orientao por parte do Estado. No entanto, a realidade demonstrou que mesmo a formulao de Diretrizes no foi capaz de superar o carter privado da educao nas prises. E o texto-base ambguo, repleto

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de oscilaes, que permitem a perpetuao de iniciativas privadas entidades, pessoas voluntrias e outras como responsveis pelas atividades de educao. Obviamente, essas so concluses construdas com base nas informaes existentes at esta data. Pode ser que o Conselho Nacional de Educao, na redao final do documento, imprima o carter pblico educao a ser ofertada nas prises houve mobilizao de organizaes da sociedade civil nesse sentido , mas, ainda assim, somente a verificao emprica de sua implementao poder demonstrar se o carter privado da educao nas prises ser superado pela existncia de uma norma reguladora. Hiptese 2: Estado e sociedade civil tm diferente compreenso sobre o sentido das prticas educativas empreendidas no interior das prises. Ocupar o tempo livre a principal motivao do Estado para permitir a entrada da sociedade civil, e esta, por sua vez, cr que sua ao pode contribuir com o desenvolvimento humano. A diversidade de atores que se articula em torno do termo sociedade civil indica tambm a pluralidade de orientaes e misses institucionais, bem como as inmeras motivaes que levam pessoas ou entidades a desenvolverem atividades educativas em prises. Por isso, no possvel afirmar uma nica motivao da sociedade civil na priso. Contribuir com o desenvolvimento humano ou com o processo de garantia da dignidade humana das pessoas presas foram objetivos explicitados nas aes identificadas nas duas unidades prisionais que se constituram no campo pesquisado. Mas o universo das atividades no formais de educao empreendidas nas prises muito mais amplo, como demonstraram tanto a anlise de mdia quanto as entrevistas com os gestores e outros atores. Sob a denominao sociedade civil, ou comunidade, h indcios da atuao de interesses privados, com fins de transferncia de recursos pbicos para a iniciativa privada. Assim como a sociedade civil, tambm o Estado tem mltiplas representaes no sistema prisional, o que torna impossvel afirmar uma nica intencionalidade em relao s atividades educativas. H o Estado representado pelos gestores, que formulam leis e aes que visam a garantia dos direitos educativos; h o Estado representado por profissionais, que dificultam a realizao das aes; h outros que tentam apoiar, ainda que individualmente. O que se pode afirmar, com base no campo pesquisado, que a atual configurao das prises propcia para que as poucas atividades educativas sejam parte integrante do sistema de privilgios, o que significa que podem ter o carter de ocupar o tempo, mas tambm de garantir algum tipo de benefcio ou bem-estar a quem participa do arranjo interno.

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Obviamente, qualquer que seja a inteno da atividade, o fato de ser vinculada ao sistema de privilgios responsabilidade do Estado, seja por uma maneira deliberada de atuao de seus funcionrios-representantes nas prises, seja por sua omisso, na ausncia ou insuficincia de seus funcionrios-representantes. A pesquisa tambm indicou a existncia de organizaes da sociedade civil para as quais a realizao de atividades educativas parte da estratgia de defesa dos direitos das pessoas encarceradas. A intencionalidade da ao extrapola os objetivos de produo ou transmisso de conhecimento, e as prticas educativas tornam-se meios de identificao de violaes e busca de alternativas para sua superao. Nesse caso, as caractersticas de controle inerentes s atividades educativas regularidade nos encontros, registro e controle da presena, necessidade de produo de trabalhos ou atividades que demonstrem a apreenso/produo do conhecimento, entre outras so subvertidas em mecanismos de controle da priso. Hiptese 3: A diversidade, irregularidade e parcialidade das aes empreendidas pela sociedade civil, ordenadas pelo Estado, garantem a manuteno da priso como espao privado de conteno. O campo pesquisado comprovou a diversidade, irregularidade e parcialidade das aes empreendidas pela sociedade civil. Tambm demonstrou que esta realidade consolidada pela ao ou omisso do Estado, que se constituem em diferentes formas de ordenar. E estas duas condies resultariam na manuteno da priso como espao privado, no sentido de ausncia de condutas que vinculem o espao prisional s polticas pblicas, vigentes na sociedade do alm muros. A hiptese estaria confirmada no fosse a insistncia dos protagonistas de algumas das iniciativas em provocar o Estado a assumir a gesto das prises por meio de polticas pblicas. So pessoas ou organizaes que integram sua atuao dentro das prises a prticas de reivindicao de direitos. Transformam a realidade presenciada durante sua permanncia na priso em informao para subsidiar mobilizaes por direitos, que se efetivam por meio das polticas pblicas. So pessoas ou instituies que exercem em plenitude seu carter privado de interesse pblico. Portanto, so entes privados que buscam contribuir para que o espao prisional seja ocupado pelo pblico. Estava, entre as expectativas desta pesquisa, identificar possveis critrios de diferenciao entre as prticas empreendidas nas unidades feminina e masculina. O universo

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pesquisado foi bastante restrito apenas oito iniciativas identificadas nas unidades, alm daquelas localizadas em outras fontes. As aes verificadas nas duas unidades paulistas indicam que a unidade feminina abriga iniciativas desenvolvidas por organizaes da sociedade civil vinculadas defesa de direitos humanos. So prticas desenvolvidas por pessoas engajadas e com trajetria de militncia poltica, o que confere s iniciativas um duplo sentido: produo de conhecimento e meio de ao poltica para a contestao do funcionamento das prises, seja pelas propostas pedaggicas, que induzem reflexo sobre o presente das mulheres, portanto, sobre o encarceramento, ou pela atuao dessas organizaes alm dos muros da priso. J nas unidades masculinas verificou-se a maior incidncia de pessoas voluntrias vinculadas a igrejas, que acreditam que sua prtica possa contribuir para transformar os indivduos, e no so propostas reflexes sobre a instituio prisional.

ltimas palavras O perodo coberto por esta pesquisa permitiu identificar alguns sinais de mudana no campo da educao em prises. Estes sinais, muitas vezes, parecem coerentes com as alteraes percebidas por diversos autores, no Brasil e no mundo, na organizao dos sistemas prisionais; mas, ao mesmo tempo, indicam a constituio de um campo, ainda incipiente, de anlise, formulao de aes pblicas e mobilizao sobre a educao nas prises. De maneira geral, o cenrio mundial, apontado por diversos autores, de garantia formal de direitos populao carcerria, sendo que sua realizao foi includa entre os mecanismos de manuteno da ordem interna, compondo um sistema de privilgios, que funciona de maneira cooperativa entre funcionrios do Estado e populao carcerria, organizada e conduzida por lideranas. O arranjo uma adaptao que responde presso de grupos de defesa de direitos humanos e tambm s condies de encarceramento, impostas pela superlotao das instituies, sem a devida ampliao dos recursos materiais e humanos necessrios ao controle da populao. No havendo a possibilidade de funcionrios exercerem direta e integralmente o controle, a manuteno da ordem vem sendo assegurada pela partilha de poder entre o Estado e a prpria populao carcerria. A superlotao, por sua vez, responde necessidade de controle social sobre as camadas empobrecidas da sociedade, notadamente grupos tnico-raciais marginalizados, que

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passaram por sucessivos processos de excluso social. Em alguns pases que viveram o Estado de Bem-Estar no perodo do ps-guerra, a partir da dcada de 1970, o encarceramento em massa substituiu as polticas de assistncia social daquele perodo. No Brasil, as tendncias que se verificam em mbito internacional ganharam contornos peculiares, uma vez que a priso nunca foi exatamente disciplina; tambm, diferentemente de outros pases, as polticas de assistncia social no foram, em momento algum, estendidas populao prisional, e o Estado nunca apresentou um projeto de reabilitao das pessoas encarceradas tarefa historicamente assumida por organizaes filantrpicas, destacadamente religiosas. Dessa forma, a ampliao do encarceramento e as novas formas de gesto da ordem interna se somaram s pssimas condies de encarceramento que marcam a histria da priso no Pas. Paralelamente a esse cenrio, alguns sinais de mudana foram identificados ao longo do trabalho, focado apenas em uma das assistncias formalmente garantidas pela Lei de Execuo Penal: as prticas educativas. O primeiro dos sinais, talvez, o fato de, neste momento, ser possvel identificar um campo, ainda que incipiente, destinado formulao de aes pblicas relacionadas educao nas prises ainda no se pode falar em polticas, pois no h nenhuma ao universal destinada a toda a populao carcerria , de pesquisa e de mobilizao social. inegvel que o governo nacional assumiu a educao nas prises como um campo especfico de atuao. Projetos foram implementados, marcos regulatrios estimulados, produo de informao induzida, entre outras aes. A intensidade, abrangncia, qualidade e consequncia dessas aes ainda esto por ser analisadas, mas indicam mudana no comportamento de um setor de governo. O tema educao nas prises tambm vem ganhando espao na produo de conhecimento, embora se identifique a necessidade de formulao de pesquisas que distingam as prticas formais daquelas no formais. E, por fim, a pesquisa permitiu identificar uma forma de atuao da sociedade civil inesperada, talvez extempornea: sua mobilizao pela garantia dos direitos educativos das pessoas encarceradas. So poucas e frgeis manifestaes, mas sinais, como as professoras e professores, de diferentes Estados, que vm se organizando para chamar a ateno para a especificidade da sua prtica pedaggica seja na tentativa de constituir uma associao, na mobilizao por condies de trabalho diferenciadas ou mesmo na denncia dos limites impostos ao trabalho pedaggico na priso. Ou, ainda, das organizaes que esto se

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mobilizando para alterar a Lei de Execuo Penal, de maneira a inscrever nesta lei a remio pelo estudo e a garantia do ensino pblico. E, por ltimo, na produo e sistematizao de informaes para tornar pblicas as condies de ensino e aprendizagem nas prises. So sinais, apenas sinais de mudana, que apontam para um novo cenrio o que no significa que a existncia da priso esteja sendo socialmente contestada ou que o ideal de reabilitao se tornar uma realidade. Significa apenas que, talvez, exista uma possibilidade de a priso, no Brasil, passar por outra adaptao na sua organizao, para acomodar novas formas de gesto da educao formal e no formal no seu interior.

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ANEXOS

Anexo 1 Teses e dissertao 2000 a 2008

Anexo 2 Roteiros da entrevistas

Anexo 3 Programas de Laborterapia Populao Carcerria de So Paulo jun 2009

Anexo 4 Convnios em andamento Ministrio da Justia/Depen

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Anexo 1
Teses e Dissertaes Educao nas prises: 2000 a 2008 ARAJO, Doracina Aparecida de Castro. Educao escolar no sistema penitencirio de Mato Grosso do Sul: um olhar sobre Paranaba. Tese de Doutorado. Unicamp. 2005. 213p CAMPESTRINI, Bernadtte Beber. Aprender e ensinar nos espaos prisionais: uma alternativa para a Educao a Distncia, incluir jovens e adultos no processo de escolarizao. Dissertao de Mestrado, Florianpolis: UFSC. 2002 CAMPESTRINI, Bernadtte Beber. Reeducar, reinserir e ressocializar por meio da educao a distncia. Tese de Doutorado, UFSC. 2007. 146p. CARVALHO, Ana Lcia Luna. Terapia Ocupacional na Readaptao Profissional do Preso do Sistema Penal: Um Estudo da Priso Provisria de Curitiba. Dissertao de Mestrado, Universidade da Regio de Joinville. 2003. 133p FIORE, Miriam Rodrigues. A Educao na Penitenciria Feminina da Capital: a crena da reabilitao. So Paulo, Dissertao de Mestrado, Universidade So Marcos. 2003 FRANA, Ftima. Prestao de Servio comunidade: um recurso de punio ou de desenvolvimento pessoal. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Psicologia-USP. 2000. 167p GRACIANO, Maringela. A educao como direito humano: a escola na priso. Dissertao de Mestrado, FE-USP, 2005 JULIO, Elionaldo. Poltica pblica de Educao Penitenciria: contribuio para o diagnstico da experincia do Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Educao PUC/RJ. 2003 LEITE, Jos Ribeiro. Educao por trs das grades: uma contribuio ao trabalho educativa, ao preso e sociedade. Marlia, So Paulo. Dissertao de Mestrado, UNESP. 1997 LEME, Jos Antonio Gonalves. A cela de aula: tirando a pena com letras. Uma reflexo sobre o sentido da educao nos presdios. So Paulo. Dissertao de Mestrado, PUC/SP. 2002 LOURENO, Arlindo da Silva. As regularidades e as Singularidades dos Processos Educacionais no Interior de Duas Instituies Prisionais e Suas Repercusses na Escolarizao de Prisioneiros: Um Contraponto Noo de Sistema Penitencirio? Dissertao de Mestrado, PUC-SP. 2005. 220p MATSUMOTO, Adriana Eiko. Sentidos e significados sobre educao em sistema prisional: o olhar de um preso-aluno. Dissertao de Mestrado, PUC-SP. 2005. 199p MUNEYMNE, Jhones Macario da Silva. A Educao de jovens e adultos no Sistema Penitencirio de Manaus: estudo de caso na cadeia pblica Desembargador Raimundo Vidal Pessoa. Dissertao de Mestrado, UFAM. 2004. 189p

255

NOGUEZ, Janaina Amorim. A libertao da minha alma sonhadora: experincias vivenciadas com as detentas da Penitenciria Estadual de Rio Grande. Dissertao de Mestrado, Fundao Universidade Federal do Rio Grande. 2006.162p ONOFRE, Elenice Maria Cammarosano. Educao escolar na priso. Para alm das grades: a essncia da escola e a possibilidade de resgate da identidade do homem aprisionado. Tese de Doutorado, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho/Araraquara. 2002. 187p PORTUGUS, Manoel Rodrigues. Educao de adultos presos: possibilidades e contradies da insero da educao escolar nos programas de reabilitao do sistema penal do Estado de So Paulo. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Educao-USP. 2001. 280p QUELUZ, Emerson Lemke. Cela de Aula: espao de ensino-aprendizagem. Dissertao de Mestrado, UFPR. 2006. 127p RAMOS NETTO, Justino de Mattos. O direito educao dos presos no Brasil: perspectivas do direito ao acesso educao no sistema prisional e atual normatizao processual e de execuo penal. Dissertao de Mestrado, PUC-SP. 2006. 170p RESENDE, Selmo Haroldo. Vidas condenadas: o educacional na priso. Tese de Doutorado. Faculdade de Educao, PUC/SP. 2002 SANCHES, Janaina G.. Aspectos do envelhecimento em indivduos encarcerados e as oportunidades educacionais no sistema penitencirio. Dissertao de Mestrado, UERJ. 2001. 310p SANTOS, S. A educao escolar no sistema prisional sob a tica de detentos. Dissertao de Mestrado, Faculdade de Educao PUC/SP. 2002 SILVA, Ana Lcia Gomes da. Educao carcerria: (des)encantos, (des)crenas e os(des)velamentos das histrias de leitura no crcere, entre ditos, silncios e subentendidos. Tese de Doutorado, UFBA. 2007. 216p TORRES, Cludia Regina Vaz. Desconstruindo a identidade de "criminoso(a)": o significado das aes educativas no sistema penitencirio. Dissertao de Mestrado, UFBA. 2004. 162p VASQUEZ, Eliane Leal. Sociedade Cativa: entre cultura escolar e cultura prisional uma incurso pela cincia penitenciria. Dissertao de Mestrado, PUC-So Paulo. 2008.

256

Anexo 2
Roteiro das entrevistas

Quadro 1. Entrevista dirigente/a organizao da sociedade civil 1- Caracterizao da/o entrevistada/o: Nome; Idade; Formao; Cargo e atribuies do cargo; Tempo de trabalho no sistema prisional; Porque trabalhar nas prises? 2- Caracterizar a organizao: Quando, como e por quem foi fundada?; Qual a sua misso institucional?; H quanto tempo atua no sistema prisional?; Quais as principais atividades desenvolvidas?; Quais as fontes de financiamento? 3- Como estabelece relao com sistema prisional? SAP? Diretamente com dirigente da unidade? 4- Em quantas unidades atua? 5- Qual o objetivo da atuao no sistema prisional? 6- Como avalia o resultado do trabalho? 7- Qual a importncia do trabalho para o sistema prisional? 8- Qual a importncia do trabalho para as pessoas que participam das atividades? 9- A atividade promove mudanas no presente das pessoas? Como? Promove mudanas na viso de futuro? 10- H avaliao sobre o resultado da atividade para os egressos que dela tenham participado? Qual ? 11- Quais as dificuldades verificadas para a realizao da atividade? 12- Quais as facilidades encontradas?

Quadro 2. Entrevista gestor e dirigente das unidades pesquisadas 1- Caracterizao da/o entrevistada/o: Nome; Idade; Formao; Cargo e atribuies do cargo; Tempo de trabalho no sistema prisional; Tempo de trabalho nesta unidade 2- Quais so as atividades desenvolvidas por organizaes da sociedade civil nesta unidade? 3- Quais so as atividades desenvolvidas por voluntrios nesta unidade? 4- Como se do as parcerias? Quem procura? 5- Quais so os critrios para aceitar a atuao da sociedade civil nesta unidade? 6- Quem estabelece os critrios para realizao das aes? 7- H algum tipo de orientao da SAP sobre o tema? 8- H algum tipo de orientao do ministrio da justia sobre o tema? 9- Qual o objetivo, segundo sua percepo, das aes da sociedade civil na unidade? 10- Quais os resultados dessas aes? 11- Qual a sua importncia? 12- Como as aes interferem no cotidiano da unidade? 13- Qual a importncia das aes para as pessoas que delas participam?

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Quadro 3. Entrevista educador/a e/ou pessoa voluntria 1- Caracterizao da/o entrevistado: Nome; Idade; Formao; Cargo e atribuies do cargo; Tempo de trabalho no sistema prisional; Tempo de trabalho nesta unidade; Porque trabalhar na priso? 2- Descrio da atividade: O que ?; Qual o objetivo?; Como o planejamento?; Como se d o financiamento?; Existe relao com atividades de educao formal? 3- Como so constitudas as turmas? Quais os critrios para participao/ seleo? 4- Qual a demanda? 5- Como a relao com a turma? 6- Como avalia o interesse do grupo? 7- Como a relao com os funcionrios da unidade? 8- Como a relao com os dirigentes da unidade? 9- Quais os resultados para as pessoas que participam? 10- A atividade tem alguma incidncia sobre o presente das pessoas? Tem potencial para mudar o cotidiano? E para mudar o futuro? 11- H avaliao sobre o resultado da atividade para os egressos que dela tenham participado? Qual ? 12- Quais as dificuldades verificadas para a realizao da atividade? 13- Quais as facilidades encontradas?

1-

23456789-

Quadro 4. Entrevista estudante Caracterizar a/o entrevistado/a: Nome. Idade; Formao/Escolaridade antes de ingressar no sistema; Formao/Escolaridade atuais; Origem (regio, cidade, bairro); Trabalha na unidade? Onde? Trabalhava anteriormente? Quais foram as ocupaes?; Freqenta atividades de educao formal?; Por qu? Como avalia?; Perodo no sistema prisional; Perspectivas de sada do sistema prisional De quantas atividades no formais participa? Descreva Qual a sua opinio sobre elas? Qual a sua importncia para a sua vida presente? Avalia que importante para o futuro, fora da priso? Se freqenta/ ou freqentou a escola, o que percebe de comum entre as atividades formal e no formal? Por que participa das atividades? Quais atividades seriam importantes na priso? Por qu? Qual a sua avaliao sobre a educao na priso?

258

Anexo 3
Programas de Laborterapia Sistema Prisional do Estado de So Paulo Dados Infopen Ministrio da Justia jun. 2009
Disponvel em: www.mj.gov.br. Acesso em 5 jan. 2010

1. Trabalho Externo: Regime Semiaberto 1.1 Pessoas em programas de laborterapia - trabalho externo
Populao Pessoas trabalhando Semiaberto Atividades Externas Homens 18.021 4.658 Mulheres 1.279 142 Total 19.300 4.800 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br>. % 25,8 11,1 24,9

1.2 Trabalho externo de acordo com tipo de atividade


Tipo atividade Masculina (%) Feminina (%) Parceria com iniciativa privada 46,9 59,2 Parceria com rgos do Estado 20,3 28,8 Parceria com Paraestatais (Sistema S e ONG) 3,2 Atividade Desenvolvida - Artesanato 0,3 0,7 Atividade Desenvolvida - Rural 3,7 Atividade Desenvolvida - Industrial 25,6 11,3 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http://www.mj.gov.br>. Total (%) 47,3 20,6 3,1 0,3 3,6 25,1

2. Trabalho interno: Presos Provisrios + Regime Fechado + Medida de Segurana (Internao) 2.1Pessoas em programas de laborterapia - trabalho interno
Homens Mulheres Total Populao Carcerria exceto regime semiaberto 129.864 9.540 139.404 N pessoas trabalhando Atividades Internas 34.184 2.879 37.063 % 26,3 30,2 26,6

2.2 Trabalho interno de acordo com tipo de atividade


Tipo atividade Masculina (%) Feminina (%) Apoio ao Estabelecimento Penal 43,1 33,9 Parceria com a Iniciativa Privada 38,2 47,3 Parceria com rgos do Estado 3,5 12,3 Parceria com Paraestatais (Sistema S e ONGs) 0,3 0,7 Atividade Desenvolvida Artesanato 6,8 5,8 Atividade Desenvolvida Rural 3,0 Atividade Desenvolvida Industrial 5,1 Dados produzidos com base nas informaes disponveis em: < http:// www.mj.gov.br>. Total (%) 42,4 38,9 4,2 0,3 6,7 2,8 4,7

CGRSE/DIRPP/DEPEN/MJ CONVNIOS EM ANDAMENTO


UF Conv. N. Projeto Convenente Meta/Pblico Alvo

2004
BA PR 059/2004 062/2004 Curso de Especializao em Gesto Prisional Curso de Ps Graduao Latu Sensu Universidade do Estado da Bahia Fundao da Universidade Federal do Paran para o Desenvolvimento da Cincia, da Tecnologia e da Cultura 50 alunos 50 alunos

2005
MS 024/2005 Implantao de Unidades de Panificao em Estabelecimentos Penais de Mato Grosso do Sul Projeto Arca das Letras II Implantao e Implementao da Escola Penitenciria do Esprito Santo Projeto Poltico Pedaggico Implantao da Escola Penitenciria no Estado de Mato Grosso do Sul Implantao da Escola Penitenciria no Estado de Mato Grosso. Projeto Poltico Pedaggico da Escola de Adfministrao Penitenciria. Implantao de Escola de Admnistrao Penitenciria. Curso Grupo de Apoio s Aes Penitencirias Implantao de Escola de Formao, Qualificao e Capacitao dos Servios Penitencirios Capacitao para os operadores do Sistema Penitencirio no Estado de Rondnia. Implantao da Escola de Administrao Penitenciria Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica 250 pessoas em 4 estabelecimentos prisionais. 37 pessoas e produo de 600 arcas Implantao de escola. 1.285 servidores Implantao de escola.

PE ES MA MS

025/2005 004/2005 008/2005 012/2005

Secretaria de Defesa Social Secretaria de Estado de Justia Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania do Maranho Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica

MT

017/2005

Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica

Implantao de escola.

PB PB PR

009/2005 010/2005 014/2005

Secretaria de Administrao Penitenciria Secretaria de Administrao Penitenciria Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania

580 servidores Implantao de escola. 175 alunos

RO

011/2005

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria

Implantao de escola.

RO SE

018/2005 022/2005

Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania de Sergipe

946 servidores Implantao de escola.

2006
CE AL MG MA CE RN GO AL RN SE SP RO SC 013/2006 016/2006 017/2006 019/2006 020/2006 022/2006 023/2006 024/2006 026/2006 027/2006 028/2006 029/2006 030/2006 Arca das Letras Mos que Florescem Aquisio de Equipamentos de Sade para 09 Unidades Prisionais do Estado Projeto Libertas - do Outro Lado do Muro Projeto "Brinquedoteca - A Arte de Brincar" Projeto Nascer da Terra Projeto Criao do Centro de Excelncia do Sistema de Execuo Penal Projeto Poltico Pedaggico para a Escola Penitenciria Projeto Arca das Letras Programa de Qualificao Profissional no mbito da Justia e Cidadania do estado Em Defesa dos Direitos dos Presos Projeto Unidade de Sade Novos Horizontes Secretaria da Justia e Cidadania Secretaria Executiva de Ressocializao Secretaria de Defesa Social Secretaria de Estado da Justia do Maranho Creche Amadeu Barros Leal Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania Secretaria de Estado da Justia do Gois Secretaria Executiva de Ressocializao Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria Centro de Integrao Empresa Escola - CIEE/SC 600 arcas. e 20 pessoas 40 Pessoas Aparelhamento de unidades. 80 privados de liberdade e 20 familiares 100 crianas 60 pessoas
Implantao do Centro

Implnatao da Escola

20 Pessoas 469 agentes 14.400 processos Sade 175 privadas de liberdade e 25 agentes

GO AM

031/2006 033/2006

Curso de Formao Especfica em Gesto do Sistema Prisional Brinquedoteca - Brincar tambm Ressocializar Projeto "implantao de Fbricas de Artefatos de Concreto Pr-moldados nas Unidades Prisionais do Estado de Mato Grosso Maria Marias Qualificao Profissional do Reeducando Plantando Mudas para Mudar Vidas Capacitao de Agentes de Escolta Projeto Treinamento Bsico para Docentes Implantao da Escola Penitenciria Projeto Educao Profissional Projeto Arca das Letras Fbrica de Saneantes para o Sistema Prisional do Estado Projeto Brinquedoteca - Desafios e Descobertas Projeto Arca das Letras Reaparelhamento da Escola Penitenciria Projeto Mente Livre: Yoga nas Prises Implantao da Escola Penitenciria Implantao da Escola Penitenciria Projeto Edhucar: Educao em Direitos Humanos e Servios Penais na Escola penitenciria Projeto Reconstruindo a Dignidade Projeto Justia com Justia Projeto KK - trabalho e Cidadania Projeto Nascer da Terra Projeto de Implantao da Escola Penitenciria Formao de Agentes Penitencirios em Educao a Distncia Plano Nacional de Sade do Sistema Penitencirio Concurso de Produo Literria para Internos e Apenados do Sistema Penitencirio Nacional

Fundao Universitria do Cerrado Secretaria de Estado da Justia e Direitos Humanos

80

alunos

161 reeducandos e 239 crianas

MT ES GO RO MT MT AM MA RO MT AP MA RS RN RN PE PI RO GO RJ AL CE DF SP SP

034/2006 036/2006 037/2006 042/2006 043/2006 044/2006 045/2006 046/2006 047/2006 048/2006 049/2006 051/2006 054/2006 055/2006 056/2006 058/2006 059/2006 060/2006 061/2006 062/2006 063/2006 067/2006 069/2006 071/2006 073/2006

Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica Secretaria de Estado da Justia do Esprito Santo Secretaria da Justia e Cidadania do Estado de Gois Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso Secretaria de estado de justia e Direitos Humanos Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica Secretaria de Estado da Justia e da Segurana Secretaria de Estado de Justia e Cidadania Secretaria de Estado de Justia e Segurana Secretaria da Justia e da Cidadania Secretaria da Justia e da Cidadania Secretaria de Defesa Social Secretaria da Justia e de Direitos Humanos Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria Secretaria de Estado de Justia universidade Federal Fluminense Secretaria Executiva de Ressocializao Secretaria da Justia e Cidadania Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Secretaria de Administrao Penitenciria Associao de Alfabetizao Solidria

60 pessoas 310 mulheres 400 reeducandos 60 pessoas 65 agentes 30 docentes


Implnatao da Escola

241 pessoas 20 pessoas 48 detentos 40 mulheres, 28 companheiros e 62 crianas 20 pessoas


Reaparelhamento da Escola

200 pessoas privadas de liberdade Implantao da Escola Implantao da Escola 200 agentes 210 reeducandos (170 homens e 40 mulheres) 2.186 pessoas 100 pessoas privadas de liberdade 40 pessoas
Implantao da Escol a

60 Agentes Aparelhamento de unidades. 499 unidades prisionais. Sendo 173 presdios