Terceras Jornadas: Debates actuales de la teora poltica contempornea.

AUTORES: NICOLS CALCAGNO, MARCELO RUBN MEDINA. INSCRIPCION INSTITUCIONAL: FACULTAD DE CS.SOCIALES (FCSOC), UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES (UBA). E-MAIL: nicocalcagno@hotmail.com , marcelo.r.medina@gmail.com

TTULO: La lucha por la tierra como forma de construccin y accin poltica: el caso del barrio Tierra y Libertad en la Matanza.

El propsito del presente trabajo es realizar un aporte reflexivo que contribuya a la cuestin acadmica que gira en torno al surgimiento de formas de construccin y de participacin poltica que se alejan de los mecanismos institucionales tradicionales. En este caso, nos ocupamos especficamente de un actor social cuya identidad nace de un conflicto por el territorio, y que tiene como fin principal la reivindicacin del acceso a la tierra y a la vivienda. El modo a travs del cual se pretende resolver esta situacin problemtica es la toma social de tierras, que trae aparejada la emergencia de prcticas polticas alternativas propias de los sectores populares. Hacia fines de siglo XX y comienzos del XXI, se producen una serie de transformaciones de carcter poltico, social y econmico a nivel mundial y regional que repercuten en situaciones locales como las que nos competen en este trabajo. Nos referimos a la retirada estatal en materia de polticas sociales orientadas a brindar oportunidades de igualdad social. De esta manera, se impone el criterio mercantil en los mbitos donde anteriormente las intervenciones activas correspondan al Estado. Es en este contexto de recproco avance de un proceso de mercantilizacin y retraccin de la accin estatal mencionada ms arriba, en donde se da un incremento en la exclusin de las capas sociales ms vulnerables. En consecuencia, se crean lneas de accin poltica de nuevo tipo por parte de los sectores populares, que buscan trascender los lmites que les imponen aquellas transformaciones sociales. Partiendo de esta descripcin establecemos la relacin con el caso que abordamos aqu: el conflicto por la tierra en el que se origina el asentamiento Tierra y Libertad, ubicado en la localidad de Ciudad Evita, partido de La Matanza. Diversas experiencias, trayectorias y estrategias, que se dieron los sectores populares en este marco de transformaciones histricas, confluyen en el proceso de toma, construccin y defensa de Tierra y Libertad, constituyendo as otra variacin posible de la expresin poltica en los tiempos actuales.

Palabras clave: Territorio, conflicto, sectores mercantilizacin, toma social de tierras, poltica social.

populares,

accin

poltica,

Introduccin.

El siguiente trabajo estar centrado en el anlisis de un caso de toma de tierras en el partido de La Matanza, el Barrio Tierra y Liberad, que constituye a la vez una forma de participacin poltica asentada en el territorio, un modo de realizacin de derechos sociales vulnerados y una estrategia de resistencia a las lgicas dominantes que constrien a los sujetos. Tomamos esta experiencia como paradigma de nuevas praxis polticas que buscan revertir los efectos del proceso de desafiliacin y exclusin social que atraves la argentina en las ltimas dcadas. Creemos que poner el foco en la dimensin nacional nos obliga a contemplar el desarrollo y la consolidacin del neoliberalismo a escala global, para luego poder volver con ms elementos conceptuales y tericos al estudio de las lgicas de poder en el pas, tanto en el Estado como en la sociedad, observando sus transformaciones y sus crisis. Finalizaremos, luego, abordando la problemtica central del texto, habindonos nutrido de una perspectiva histrica y terica que nos permita una comprensin ms acabada del fenmeno de los asentamientos y de las formas de participacin poltica de los sectores populares, a la luz de las variaciones sociohistricas recientes.

Auge neoliberal como lgica de gobierno poblacional, la reconversin del Estado nacional y la poltica social.

Si bien el eje de nuestro trabajo se refiere a las nuevas formas de expresin y participacin poltica en la Argentina de fines de siglo XX, y principios de siglo XXI, creemos necesario establecer lmites terico-conceptuales y remitirnos a la historia de las ltimas dcadas para poder dar cuenta del fenmeno desde una perspectiva ms integral. Solamente con un abordaje desde el punto de vista del proceso histrico insertado en un esquema terico, es posible comprender las transformaciones de tipo social, cultural, econmico y poltico que dan lugar a nuevas subjetividades y, por lo tanto, a la emergencia de nuevas praxis polticas. Habiendo dicho esto, el primer paso de este recorrido histrico, ser el sealamiento de una transformacin en las formas generales de la cultura en occidente relacionada con el surgimiento y la consolidacin del neoliberalismo. Esta forma de cultura estar conformada por discursos que construirn una mirada de lo real, y que se materializarn en prcticas sociales que, a su vez, ejercern un condicionamiento recproco sobre esas 2

formas de saber. En este sentido, estos discursos y estas prcticas, sern conceptualizadas con el significado foucaultiano de lo que implica un arte de gobierno, entendido como el campo de la reflexin acerca de la mejor manera de gobernar1, esto es, la mejor manera de conducir las conductas, y con ello, un modo de fabricacin de sujetos. El neoliberalismo, entonces, representa un cambio a nivel global de carcter social y cultural en un sentido amplio, que lo veremos manifestarse tanto en los espacios estatales como en otros espacios sociales, en tanto una variacin del ejercicio del poder. Es decir, toma impulso una nueva configuracin general de relaciones de fuerza con respecto a las existentes durante el perodo de vigencia del Estado de Bienestar, que se enmarcaban en una experiencia liberal. Antes de proseguir, juzgamos oportuno resaltar la diferencia conceptual entre liberalismo y neoliberalismo 2, ya que, en nuestra visin, son dos cosas distintas. No las concebiremos simplemente como doctrinas econmicas, como escuelas de economa poltica o como tipos de organizacin estatal, sino, como instancias de conceptualizacin de la forma de gobierno, de guiar acciones, en definitiva, producciones discursivas con efectos concretos en la realidad, y cuyo nicho madre no puede encontrarse nicamente en una institucin, en una persona, u organizacin, como si hubiera una correspondencia prefijada, ya que los discursos y las respectivas prcticas tienen la peculiaridad de ser escurridizos, de atravesar espacios diversos, cuando no contradictorios. Nos interesa puntualmente ver cmo es la relacin que se teje desde aqu con el Estado. Cmo se lo interpela? Contrariamente a las posturas tericas que asocian al neoliberalismo con menos Estado, o con un Estado mnimo, suscribimos a pensarlo ms como un desplazamiento de sus funciones que como una disminucin de las mismas. En este caso, observaremos algunas cuestiones. Se produce un fortsimo retraimiento de las intervenciones de tipo social orientadas a redistribuir el ingreso, a contemplar derechos sociales de los sectores subalternos de la poblacin (seguros de desempleo, pensiones, seguridad social en general, etctera), y simultneamente, se incrementa el peso que comienzan a tener las intervenciones penales, judiciales. La ley adquiere ms importancia como opcin para aprehender las problemticas sociales (se da un mayor encarcelamiento e iniciacin de procesos judiciales, no slo penales, sino
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FOUCAULT, Michel (2007): El nacimiento de la Biopoltica. Clase del 10 de Enero de 1979. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires. 2 Para un desarrollo de la diferencia entre liberalismo y neoliberalismo con ms profundidad, ver FOUCAULT, Michel (2007). El nacimiento de la Biopoltica. Clase del 14 de Febrero de 1979. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires.

tambin referidos a otras esferas de lo social). A riesgo de ser esquemticos, pero en pos de ms claridad, acompaamos a la proposicin: se pasa del Estado social al Estado penal 3, pero consideramos que la inflacin represiva de las prcticas estatales es slo uno de los sntomas de la transformacin del gobierno poblacional en el Estado, entendido en un sentido ms amplio. El neoliberalismo no posee una nocin nada achicada o apagada, sino encendida, activa de aqul. No es en el menor nmero de intervenciones en donde se halla el cambio, sino en el objetivo de aquellas, y es en ello que estas se modificaron. Si el liberalismo comportaba un laissez-faire en un espacio recortado dentro de la sociedad poltica, el neoliberalismo conlleva la adecuacin del poder poltico a los principios de mercado; o sea, las intervenciones sern necesarias para garantizar el funcionamiento ptimo de la competencia, y ya no sern slo sobre el propio mercado, sino que se harn en cualquier plano de la sociedad para crear el marco en el que la economa de mercado se pueda desenvolver. Lo social en sus mltiples dimensiones ser aprehendido con una grilla econmica, ser el objeto de una intervencin que garantice y optimice las reglas de mercado. Intervenciones en lo social para que el mecanismo competitivo acte como el regulador general de la sociedad. De este modo, la poltica social, ya no estar direccionada a contrarrestar los efectos econmicos de aqul, o a socializar el consumo. Su horizonte no puede estar en la igualacin, puesto que los mecanismos de regulacin econmica (las oscilaciones de los precios) se dan slo en la competencia, que, a su vez, es sostenida por un juego de diferencias. En una palabra, se debe dejar actuar a la desigualdad para que la competencia pueda realizar la regulacin de los procesos econmicos a travs del equilibrio de los precios. Quedarn vedadas, as, las iniciativas socializantes. En su lugar, tendrn que desarrollarse progresivas privatizaciones de los medios para que las personas puedan asegurarse contra riesgos de calibre variable. De ahora en ms, todo recaer en el individuo, sern iniciativas privadas y los mecanismos estatales nada tienen que hacer aqu que no sea en esa lnea. Ser una poltica social individual, o mejor dicho, una individualizacin de y por la poltica social. Las intervenciones del Estado en planos heterogneos de lo social se harn para que cada uno pueda afrontar los riesgos aisladamente, deben garantizar al individuo ingresos suficientes para estos fines. Qu podra ser, en estos trminos, una poltica social coherente, que no estuviera opuesta a los mecanismos de mercado, y que,

WACQUANT, Loic (2000): Las crceles de la miseria. Ed. Manantial. Buenos Aires.

por el contrario, los fomente y ample? El crecimiento econmico es la principal poltica social, dado que con l no habra problemas para alcanzar los ingresos necesarios para solventar los riesgos a cuenta propia. De esa manera, la trama social que se va tejiendo es una generalizacin de la forma empresa en su multiplicidad. Este papel interventor que, se le demanda a lo que toque la esfera estatal es realizado a travs de mecanismos jurdicos, por lo que se ensancha el aspecto judicial en esta forma de Estado, en funcin de hacer el marco legal ms propicio para el desenvolvimiento del mercado, ajustndose incesantemente a l. El intervencionismo es un intervencionismo que no debe estar direccionado al mercado, sino ms bien a sus adyacencias, debe ser una intervencin de forma, de tipo jurdica, y contraria a la planificacin tradicional. Es la puesta en prctica de las reglas del juego para que las unidades empresariales puedan actuar segn sus propios planes y no en base a planes externos, la puesta en prctica del Estado de derecho4. Vemos, aqu, qu carcter toma lo dicho acerca del incremento del peso penal en el Estado, ahora referido a la primaca de lo judicial para sostener la forma de un ordenamiento econmico de lo social. La arista penal, es as, la parte ms cruda y evidente del intervencionismo judicial en funcin de la direccin mercantil de lo social. Traemos esta descripcin del proceso que tuvo lugar en mayor o menor medida en las ltimas dcadas del siglo XX y principios del XXI en Occidente, porque creemos que nos presta elementos centrales para entender el camino que tomaron en nuestro pas, la Argentina, las formas de participacin poltica, habida cuenta de la conformacin de determinados sujetos y condicionamientos estructurales que sin duda han tenido que ver con estos cambios. En un esfuerzo de sntesis, hicimos fuerte hincapi en el neoliberalismo como un nuevo arte de gobierno, una nueva forma cultural, una nueva forma de aprehensin del mundo que se materializa en prcticas, y nos concentramos en la interpelacin de ese discurso hacia el Estado. ste toma un cariz fuertemente interventor, contra ciertas interpretaciones minimizantes del mismo, en pos de dar un marco siempre ptimo a los engranajes del mercado, que sern, a su vez, los ejes directrices de lo social, los que lo ordenen y guen en sus trminos. Para eso, ser de importancia el papel judicial, el Estado de derecho, y asimismo, en este proceso ubicamos el desplazamiento de sus funciones de lo social hacia lo penal, o, podramos decir, hacia lo judicial-penal.

FOUCAULT, Michel (2007). Op. cit. Clase del 21 de Febrero de 1979.

En Argentina, el discurso neoliberal cal hondo. Si hubiera que poner fecha, podemos ubicar la regresin del Estado de Bienestar en la versin local, el Estado populista, a partir de la Revolucin Libertadora en 1955. Con el derrocamiento de Pern como acontecimiento poltico, y con el desembarco de capitales transnacionales para dinamizar un rgimen de acumulacin basado en la produccin de bienes intermedios, y ya no de consumo final como en el primer peronismo como acontecimiento econmico, comienza a desplegarse, todava con marchas y contramarchas. Pasados unos veinte aos, tras luchas que llegaron al lmite de las armas, junto con el regreso y la muerte del lder antes exiliado, fue con una dictadura genocida que este discurso y estas prcticas se instalaron ms establemente, con hitos como la poltica de reforma financiera del 77 y la de apertura comercial del 79, la desregulacin y desmantelamiento de parte del sector industrial o la fuerte poltica expulsiva de mano de obra junto con el debilitamiento de las organizaciones sindicales. Despus del interludio de indefinicin as como de conflicto institucional Alfonsinista, en donde la orientacin estuvo dada ms en la consolidacin de las instituciones democrticas republicanas y en los avances relativos en las reivindicaciones de los organismos de derechos humanos, que en una reversin de las polticas regresivas del perodo dictatorial, llegar el perodo del Menemismo. En l se logr el afianzamiento de este proceso de manera brutal y explcita. Se realiz la Reforma del Estado 5, y se declar la Emergencia econmica, que permitieron comenzar con una serie conformada por las privatizaciones de empresas pblicas, la desregulacin econmica y financiera (las altas tasas de inters que financiarizaron la economa), la reforma tributaria que alivi las cargas que hacia la administracin pblica fluan desde sectores empresariales, y la apertura comercial, que junto con la convertibilidad, destruyeron la industria y el empleo nacional, generando niveles rcord de pobreza, indigencia y desocupacin 6. Sobrevino la crisis del 2001: crisis del modelo de la convertibilidad que se hizo insostenible; crisis de representacin poltica-institucional, dada la connivencia, y el acatamiento, la adaptacin a rajatabla de la dirigencia poltica a las verdades del mercado; crisis tambin social, por el ensanchamiento de los mrgenes de la sociedad, el agrandamiento de las filas de los pobres, desempleados, desamparados. A partir de all, algunas modificaciones se
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Hagamos un alto aqu y recordemos lo que habamos advertido anteriormente sobre las intervenciones del Estado en este nuevo esquema de gobierno: ellas se realizan como marco para la optimizacin de los mecanismos de mercado, es el Estado de derecho, la ley, la que abre camino al mercado. 6 CASTELLANI, Ana (2002): Implementacin del modelo neoliberal y restricciones al desarrollo en la Argentina contempornea. en SCHORR, M. et. al.: Ms all del pensamiento nico. Hacia una renovacin de las ideas econmicas en Amrica Latina. CLACSO. Buenos Aires.

introdujeron, pero podemos decir que esta forma de gobierno an sigue vigente en muchos sentidos. Concretamente, con el recorrido histrico que someramente trazamos, intentamos mostrar cmo se fue dando lo que anteriormente describimos de manera ms general. A travs de distintas normativas jurdico-institucionales y de la implementacin de polticas sociales en el sentido que ya fue desarrollado, se llev adelante el progresivo desplazamiento en las funciones estatales en pos de establecer las bases firmes de una regulacin de mercado en el cuerpo social. Aqu, como vemos, la poltica social tendr un sentido bastante amplio. Ser considerada provisoriamente como la toma de posicin ms o menos permanente en el campo de ciertas instituciones estatales, a travs de normativas jurdicas, y con respecto a un tema o cuestin problemtica (que concita un impacto en las condiciones de vida e intereses creados de actores sociales determinados), que determina, a su vez, una regulacin del proceso econmico en una direccin dada. Por ende, lo ser de la fuerza de trabajo y de la redistribucin secundaria del ingreso, cosa que no slo reporta efectos econmicos y sociales, sino tambin culturales. En este caso, estos efectos tendrn que ver con un abrir paso continuamente a la regulacin de mercado sobre lo social 7. Una de las dimensiones que tom este proceso fue la creciente desproteccin social por parte del Estado, visible claramente, a partir de iniciativas paradigmticas, como la privatizacin del sistema previsional de la nacin, que pas a manos de las Administraciones de fondos de jubilaciones y pensiones (AFJP), ocurrida en 1993. Es as que la poltica social neoliberal por excelencia, reinante desde aqul momento, ser el crecimiento econmico, que por s mismo generara un derrame de riquezas que permitira a la poblacin en general solventar los gastos necesarios para su bienestar. Las intervenciones estatales siguieron orientndose en este camino en la segunda dimensin que abordaremos, la laboral, tal como lo podemos observar con el caso de la Ley de empleo de 1991 y la de Flexibilizacin laboral del 2000, que apuntaban a la disminucin de los costos referidos a la mano de obra para el empresariado argentino. Este conjunto de iniciativas provoc tasas altas de desocupacin, lo cual se complement y agudiz con el paralelo languidecimiento de
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Para ver algunos elementos que tomamos para la provisoria definicin: OSZLAK, Oscar y ODONELL, Guillermo (1976): Estado y polticas sociales en Amrica Latina: Hacia una estrategia de investigacin. Documento CEDES/G.E CLACSO N4. Buenos Aires. DANANI, Claudia. (2009): La gestin de la poltica social: un intento de aportar a su problematizacin en Gestin de la poltica social. Conceptos y herramientas. Chiara, M. y Di Virgilio, M. Prometeo. Buenos Aires.

las organizaciones sindicales en su rol defensor y reivindicativo de derechos socialeslaborales. Fueron estas organizaciones quienes, desde mediados de los 70 en adelante, sufrieron tanto un ataque simblico como fsico, hasta el punto de la desaparicin de algunos de sus miembros bajo la ltima dictadura cvico-militar. Llegados los aos 90, sus cpulas actuaron en adhesin y complicidad para con el entramado social y poltico que se conformaba, ya sea con el apoyo a las privatizaciones, como al casi nulo reclamo por los derechos sociales laborales adquiridos y que estaban siendo avasallados regresivamente a favor de intereses empresariales. Esa demanda, slo fue tomada dentro del universo sindical por organizaciones nacientes y sin tanto peso poltico como podra tener la CGT oficial, que permaneca en silencio. Nos referimos a la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) y el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA). Producto de este proceso, se desencaden un derrumbe de los lazos sociales articulados por la relacin salarial, y que tenan su expresin ms certera en la fortaleza de los sindicatos, no slo entendidos como organizacin gremial que planteara demandas laborales, sino como un espacio de sociabilidad y solidaridad, que permita la integracin de las capas sociales subalternas en torno al mundo del trabajo. Una tercera dimensin es la del campo de la administracin pblica, en la que se oper anlogamente. Se llev a cabo una verdadera transformacin de la estructura burocrtica del Estado, con la descentralizacin de los sistemas de salud, educacin y vivienda, entre otros derechos sociales garantizados pblicamente, que anteriormente tenan una direccin centralizada desde el ejecutivo nacional, y que ahora pasaban a manos de las provincias o municipios. En otro orden de cosas, se ejecut una racionalizacin del personal pblico empleado (ocurri lo mismo en el universo privado), instrumentando programas de retiro voluntario, bajo la gida de las polticas laborales flexibilizadoras que jugaron un papel ejemplificador para el resto del mercado de trabajo, como efecto de demostracin. La poltica social en general se torn individualizada y focalizada a aquellos que no superaran un umbral de pobreza, la cual inclua a segmentos cada vez ms gruesos de la poblacin (un hito de este tipo de polticas fue el Plan Trabajar, continuado por el Jefes y jefas de hogar luego de la crisis de 2001). De esta manera, se mantena dentro del juego de los mecanismos de mercado a un excedente de fuerza de trabajo de reserva, con la consecuente precarizacin y crecimiento de la informalidad econmica.

Acerca de la problemtica habitacional, los asentamientos, estrategias de resistencia de los sectores populares.

Particularmente, el caso de la vivienda es lo que nos ocupar con ms detalle. Aqu se cumple lo que venamos sealando. Como consecuencia de la marcha de la poltica social general, las intervenciones que afectaron directamente a la vivienda se dirigieron hacia la modificacin de aspectos sociales, a los fines de crear el espacio para el funcionamiento ptimo de la competencia, de expandir la forma empresa en este dominio de lo social, tratando de evitar a toda costa la centralizacin, la concentracin del poder decisorio en un actor soberano. Fue lo que acaeci con la descentralizacin en institutos provinciales, que quedaron a merced de los avatares econmicos de sus nuevas jurisdicciones, muchas veces afectadas por la destruccin de las economas regionales. A nivel nacional, se verifica, en 1997, la privatizacin del Banco Hipotecario Nacional, lo cual produce severos efectos a nivel del acceso al crdito para los sectores de medianos y bajos ingresos, repercutiendo en su posibilidad de tener un techo propio, algo que an al da de hoy puede verse operativo. En adicin, es posible ver cmo la desregulacin generalizada de la economa se pone de manifiesto en el mercado inmobiliario que no deja de avanzar con su lgica mercantil sobre la vivienda social, pese al incremento en la construccin de viviendas de este tipo, sobre todo en la ltima dcada. Cuando hablamos de vivienda social, hacemos alusin no slo al inmueble construido, sino tambin al suelo disponible para tales propsitos, que aparece cada vez ms escaso debido a la creciente influencia que adquiere la lgica inmobiliaria de mercado con respecto a aqul. En este sentido, los planes federales de vivienda I y II, sumados a la construccin de viviendas que mencionbamos, supone un rol ms activo en la construccin con respecto a los ltimos aos, aunque la necesidad social de alcanzar un hbitat popular para segmentos mayoritarios est lejos de alcanzarse. Antes de dedicarnos al anlisis de una problemtica concreta producto de lo que venimos marcando, debemos identificar, pese a ciertas contramarchas de los ltimos aos, los efectos de larga duracin, las continuidades, o ms bien actualizaciones de esa lgica discursiva y de poder neoliberal, para abordar el fenmeno emprico que inscribimos en este movimiento, ahora s, desde una perspectiva integral, histrica y terica, ya definida. Nuestro trabajo estudia en mayor profundidad una de las formas de participacin poltica alternativa que surgieron al calor y como consecuencia de las transformaciones 9

culturales y sociales que nombrbamos ms arriba, concebidas como un proceso, no como algo coyuntural. En este sentido, son formas de participacin poltica que tienen un carcter de resistencia a la lgica de gobierno imperante. Resulta interesante destacar que el proceso de constitucin de las mismas se dio aqu, en este punto y no en otro lado, es decir, las condiciones de posibilidad estuvieron dadas por ese entrelazamiento entre discurso y prctica que, entre otras cosas, otorgaba al Estado un rol central en una direccionalidad bien clara: una creciente regulacin econmica de lo social. Si a esto le sumamos el estallido del 2001, que evidenci una crisis de representacin y fragmentacin de los partidos, as como un cuestionamiento de las instituciones que tradicionalmente canalizaban las demandas polticas, obtenemos que grandes franjas de la poblacin se hallaban en una situacin de frgil inscripcin social que los integrara a un nivel mayor que el de los grupos primarios, como la familia. Ya no haba un empleo que incluyera a travs de la relacin salarial; ya no haba un sindicato que fuera, adems de un reaseguro en cuanto a las conquistas de derechos laborales, una herramienta que permitiera avanzar por otras, y que brindara numerosos servicios sociales a sus miembros; ya no haba partidos polticos que expresaran las demandas de las capas inferiores de lo social y que las hiciera sentir parte del juego democrtico institucional; ya los canales institucionales pre-establecidos no contestaban a las exhortaciones de estos sectores de ser tenidos en cuenta; ya los sindicatos, los partidos, el trabajo, y hasta las instituciones ms o menos burocrticas de orden pblico, no los incluan dentro de un nosotros, en tanto colectivo simblico y de mayor jerarqua. Su cotidianeidad se vea prcticamente excluida de entornos que otrora fueran la piedra angular de la articulacin que haca posible la Sociedad del Estado social. Estamos frente a un proceso de desafiliacin, sin duda, de abandono de una poltica social integradora, de un giro interventor conducente hacia una individualizacin de la misma, que relega la posibilidad del acceso a la vivienda, debido a que se reduce a ser comprada como un producto en el mercado (con valores, en algunos casos, exorbitantes) en vez de constituir un derecho social. Es en este contexto de desolacin en el que se verifica el repliegue sobre lo local, sobre el territorio barrial como espacio en el cual se halla una forma de participar en lo social y ser all donde se fundarn colectivos sociales de diverso tipo para activar en lo poltico, pero por fuera de las instituciones tradicionales que supo conocer la realidad nacional. Murgas, grupos religiosos, centros culturales o sociedades de fomento, agrupaciones vecinales, bandas de rock o de cumbia, colectivos de artistas, etc. Un 10

amplio espectro, dentro del propio barrio, de lugares sociales en donde, de alguna manera, quienes ms padecieron la crisis buscaban integrarse entre vecinos fomentando la participacin, a la vez que intentaban interpelar al Estado cuando sus carencias eran urgentes. Este ltimo aspecto es una de las claves de inters para nuestro trabajo, es decir, la organizacin sobre lo local como elemento que da fuerza para poder reclamar ante las instituciones por las situaciones de carencia aun irresueltas. No obstante todo este repliegue sobre el territorio y la formacin de organizaciones barriales para canalizar demandas, la experiencia argentina ya conoca desde hace varias dcadas el poder que tenia el barrio, en tanto espacio sobre el cual organizarse, y cmo este era capaz de usarse para confrontar con el Estado en pos de conseguir el cumplimiento de sus derechos insatisfechos. Hablamos de los asentamientos y de la toma social de tierras que se manifestaron en los comienzos del perodo democrtico actual ante la escasez de vivienda o dficit habitacional por el que pasaban miles de argentinos. Estas tomas hubieran sido imposibles sin un grado de organizacin considerable que estructurara todos los momentos por los que el barrio atravesara conforme iba desarrollndose, desde el loteo y la delimitacin de calles, hasta la negociacin con el Estado, pasando por la organizacin interna o los momentos de negociacin con otras instancias institucionales como pueden ser los partidos, punteros polticos, las iglesias o las ONGs. El barrio ya era, desde hace un largo tiempo, el sitio en donde poder quebrar la desafiliacin, en donde hallar una cultura comn mediante la cual reconstruir un lazo social en peligro para as poder avanzar hacia la integracin social arrebatada. En el partido de La Matanza ya ha habido grandes tomas de tierras, algunas corrieron mejor suerte y otras apenas si duraron un par de semanas. Un caso paradigmtico de permanencia es el del barrio El Tambo, en Isidro Casanova, el cual surge a mediados de los 80 y resiste hasta el da de hoy gracias a su organizacin interna, la cual le ha permitido no slo consolidarse como barrio reconocido social y municipalmente, sino tambin completar su plena integracin a la trama urbana de la localidad, a la vez que presenta un grado de desarrollo mucho ms alto que el de otros tantos barrios de mayor antigedad. ste es un aspecto que vale la pena resaltar. Los asentamientos se caracterizan, a diferencia de las villas, por implicar un proceso de organizacin previo, que deriva en la toma de tierras, con el objetivo de la posterior construccin de un barrio y el logro de la vivienda propia. Es importante tener en cuenta la planificacin que acompaa la instalacin y la construccin de un asentamiento en un territorio dado, la 11

proyeccin hacia futuro del mismo no slo como una estructura fsica, con una organizacin y un diseo particular de calles, plazas, salas de salud, etctera, sino como un tejido de relaciones de cooperacin y solidaridad que permiten la apertura hacia el resto de la ciudad. De esta manera, se elude el proceso guetificacin, al decir de Wacquant, estableciendo conexiones con lo urbano en un sentido ms amplio, en lo que refiere al reconocimiento institucional, la provisin de servicios, como por ejemplo, el transporte y la recoleccin de residuos. En definitiva, la circulacin de mercancas y personas, que posibilita permanentes intercambios interbarriales. No es casual que el Barrio Tierra y Libertad tambin surja en La Matanza y en la localidad de Ciudad Evita, la cual es limtrofe con la que aloja a El Tambo. Es en este partido en donde, al da de hoy, los indicadores de carencia, de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas presentan magnitudes alarmantes 8. Si a esto le sumamos que el partido tiene una superficie que duplica a la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con la mitad de su poblacin, podemos pensar que la tierra disponible es elevada en proporcin a cada habitante matancero. Pobreza, grandes espacios sin habitar y polticas de vivienda insuficientes para resolver la gran crisis habitacional, parecen un combo perfecto para una toma social de tierras y exactamente as ocurre muchas veces, aunque la coyuntura poltica, la situacin legal de los terrenos tomados, y la organizacin de los vecinos del asentamiento, tambin sean otras variables para pensar si en el futuro el barrio permanecer o ser desalojado. Se vuelve inevitable concebir a los asentamientos como un espacio para la integracin y la bsqueda de respuestas por parte del Estado, ya que estos tienen como principal caracterstica que a la apropiacin colectiva de terrenos para iniciar una urbanizacin sigue en estos barrios la creacin de un movimiento que acta sobre el sistema poltico9. El barrio y sus vecinos son actores polticos desde el primer momento y es su conjuncin lo que constituye un nuevo sujeto, un nuevo fenmeno que permite pensar las lgicas en las que se desenvuelve la praxis poltica en las sociedades en las que la desafiliacin jug un papel central, en las que la integracin ha dejado lugar a la exclusin y en las que el lazo social se ha disuelto o no es reproducido en sus instituciones tradicionales.

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CENSO 2010. Resultados desagregados por partido: La matanza. INDEC. Buenos Aires. 2012. MERKLEN, Denis (2010): Pobres ciudadanos, las clases populares en la era democrtica (Argentina, 1983-2003). Pg. 149. Ed.Gorla. Buenos Aires.

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Breve caracterizacin y anlisis de la experiencia del Barrio Tierra y Libertad 10.

A continuacin se presentar un relato histrico que pondr en movimiento aquellas conceptualizaciones que establecimos como definitorias de una toma social de tierras y de la conformacin de asentamientos, con su respectiva organizacin y dinmica. Se tratar de El barrio Tierra y Libertad (en adelante BTyL), que nace como resultado de un proceso de toma de tierras que empieza en el ao 2008, cuyos protagonistas haban compartido experiencias previas de ocupacin que no prosperaron. Un grupo reducido de personas tom conocimiento de que existan unos terrenos desocupados en la zona intermedia entre el barrio 22 de Enero y el bosque de Ciudad Evita. A partir de este dato, reanudan los contactos con los que contaban de tomas anteriores, llegando a juntar ochenta y dos familias. Estos procesos de tomas son posibles gracias a las redes de sociabilidad que se van tejiendo a lo largo de las respectivas trayectorias de lucha por la tierra que tienen los sectores marginales, y por medio de las cuales logran valerse de informacin clave sobre la situacin legal de las mismas, sobre todo en cuanto al derecho de propiedad, que ponen a disposicin del grupo como base comn. Una vez que se logra reunir un conjunto considerable de personas dispuestas a llevar adelante la ocupacin del terreno en cuestin, se decide estratgicamente el momento de la toma un da feriado de Semana Santa, donde habra poco movimiento. Durante los primeros das, quienes se encontraban all, fueron vctimas de mltiples amenazas e intimidaciones por parte de personas allegadas a quien se deca dueo del terreno, pero que luego result un impostor que se haca pasar como el primero. Superados estos altercados, el barrio tuvo diferentes pedidos de desalojo que no fueron concretados. En simultneo, se daba el progreso organizacional del asentamiento, con la construccin de las casas a travs de loteos, el trazado de calles, y la formacin de espacios comunitarios. Luego de dos aos de aparente calma con respecto a los eventuales hostilidades legales que se pudieran producir, pero que sin embargo transcurrieron con la conformacin de un grupo de vecinos de Ciudad Evita que se oponan a la permanencia del asentamiento, surge un intento de desalojo que pone en duda la continuidad del barrio. Aqu se alcanza un punto crtico en el conflicto por el suelo, que involucra, por un lado, una gran cantidad de efectivos policiales, y por el otro, el apoyo que brindaron

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La caracterizacin est basada en una serie de entrevistas realizadas a protagonistas de la toma y habitantes del barrio, junto con visitas al mismo, actividades realizadas durante el ao 2011.

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diferentes organizaciones sociales y territoriales a la toma (CTA, Evita el Tupper 11, jvenes anarquistas inorgnicos, SUTEBA, APDH-La Matanza, entre otras). Finalmente, se elude el desalojo de manera pacfica, y el conflicto se traslada hacia el interior de Ciudad Evita, en tanto disputa entre vecinos, quedando el aspecto legal paralizado. Asimismo, el barrio continu desenvolvindose en lo material y en lo organizativo con mayor tranquilidad. Se construyeron veredas, se avanz en la construccin de viviendas y de un centro comunitario donde funciona una escuela para adultos. Pese a esto, no se han visto avances significativos en trminos de reivindicaciones frente al municipio hasta la actualidad, en buena parte debido al retiro de las organizaciones sociales una vez morigerada la situacin de tensin que se haba vivido, aunque en el presente se contina con la periodicidad semanal de asambleas entre vecinos, que dan cuenta de la permanencia de la organizacin interna para tratar y/o resolver problemticas cotidianas del barrio, siendo la ms apremiante y la que ms trabas ha recibido, la que tiene que ver con la provisin de electricidad. De esto se desprende el carcter de las intervenciones del Estado en esta materia, dado que, si no reacciona ante los reclamos continuos por la provisin de servicios como el de transporte y la recoleccin de residuos, o el de electricidad, pero s responde inmediatamente a la hora de llevar a cabo desalojos, queda evidenciada la orientacin poltica que revisten sus acciones. Ms concretamente, se cristaliza empricamente lo que aludamos cuando desarrollamos las caractersticas del papel del Estado que conceptualizamos junto con Wacquant y Foucault, es decir, un Estado que ha dejado al barrio a merced de las lgicas mercantiles, y ha dado un mayor peso al dominio judicial en sus iniciativas, particularmente en este caso, con la activacin del campo penal. Este proceso descripto tambin tiene efectos en la dimensin que nos ofrece el espacio urbano, por lo que, si consideramos a la ciudad como un soporte espacial en el que repercuten las transformaciones sociales, econmicas, y culturales, creemos que es posible pensar en una recomposicin socioterritorial como consecuencia del reordenamiento de las relaciones sociales en la etapa neoliberal. Hablamos de un desplazamiento de los sectores subalternos excluidos hacia la periferia, que acenta las

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As se llam una organizacin de jvenes que, siendo habitantes de Ciudad Evita, se opusieron a aquellos que rechazaban la permanencia del barrio en construccin por afectar negativamente a su localidad.

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fragmentaciones en el espacio entre esta ltima y la ciudad centro 12. La experiencia que representa la toma del BTyL, puede ser conceptualizada como una manera de revertir este movimiento de agudizacin de las distancias entre ciudad y suburbio, es decir, una forma de acortar espacios con respecto a las zonas centrales, tanto las del municipio o las del rea metropolitana. Desde este punto de vista, la ubicacin del BTyL, no es la que le correspondera bajo la lgica de recomposicin socioterritorial, en tanto el asentamiento se instala en un lugar habitado por algunos sectores que se vieron beneficiados con este proceso de reconversin urbana. Con la trayectoria del asentamiento podemos observar cmo se materializa la construccin incipiente de un nuevo sujeto poltico, mediante la irrupcin de los sectores populares y sus organizaciones sociales como constructores del espacio urbano, a travs de la autoconstruccin colectiva, e intermediando entre el barrio y ciertas instituciones del Estado.13 Para enfatizar lo anterior, pretendemos pensar a estos sectores populares como sujetos polticos capaces de realizar sus derechos sociales, como colectivosorganizaciones que hacen de la facultad de construir un espacio urbano en funcin de criterios sociales, que atiendan a las necesidades insatisfechas, uno de los ejes centrales de su movilizacin y accin poltica. Teniendo en cuenta lo dicho, pensamos que el BTyL constituye una muestra de lo que podramos entender como una prctica de resistencia a las lgicas discursivas y de poder que hubiramos sealado a lo largo del trabajo, puesto que el ncleo de la participacin poltica de este nuevo sujeto es una lgica comunitaria, en la cual el cimiento de las acciones es el colectivo construido como tal a partir del territorio. De aqu la importancia de lo que Merklen denomina la inscripcin territorial de estos sectores. Esta figura de lo local se convirti progresivamente en el principal componente de la inscripcin social de una masa creciente de individuos y de familias, que no pueden definir su status social ni organizar la reproduccin de su vida cotidiana exclusivamente a partir de los frutos del trabajo14. La inscripcin territorial toma la forma de una va alternativa para la reafiliacin social.

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PRVT-SCHAPIRA, Marie-France (2002) Buenos Aires en los 90: metropolizacin y desigualdades. En EURE, v. 28, n. 85. Santiago: Instituto de Postgrado en Estudios Urbanos, Arquitectnicos y de Diseo, FADyEU, PUC, Diciembre. 13 ZICCARDI, A. Las ciudades y la cuestin social en Ziccardi (comp.) Pobreza, desigualdad social y ciudadana. CLACSO, Buenos Aires, Marzo 2001. 14 MERKLEN, Denis: Op.cit. Pg. 76.

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A modo de consideraciones finales.

Para una conclusin que se preste a posteriores reflexiones, buscaremos subrayar dos aspectos que consideramos paradojales en estas prcticas polticas en particular, en la medida en que comportan fortalezas de las organizaciones barriales de los sectores populares, pero a la vez constituyen su taln de Aquiles en relacin al potencial que tienen en los espacios de lucha y resistencia, que eventualmente podran devenir en espacios de transformacin social. Por un lado, nos interesa remarcar el papel que pueden jugar las organizaciones territoriales como propulsoras de lo que podramos denominar una poltica social desde abajo, basada en los valores de cooperacin, integracin y solidaridad. Esto se comprender mejor recordando lo que venimos repitiendo acerca del elemento disruptivo y creativo que representa la asuncin en propias manos de la construccin del hbitat popular y, con ella, la puesta en prctica de una lgica comunitaria que va a contrapelo de la estructura urbana mercantilizada. Sin embargo, debemos mencionar el hecho de que los recursos que posibilitaron estas acciones y orientaciones que hoy las organizaciones barriales pueden darse, fueron habilitados por el Estado cuando este reorient la modalidad de las polticas sociales impulsando la participacin de las organizaciones de base territorial, a mediados de los 80, y la focalizacin y territorializacin de las mismas en la dcada de los 90. Sintetizando, el poder transformador que estas organizaciones le puedan dar al uso de los recursos que posean, tiene limitaciones intrnsecas, ya que estos provienen desde mbitos estatales que no necesariamente comparten o promueven la finalidad con la que actan aquellos colectivos. Por otro lado, creemos necesario hacer hincapi en la construccin y recomposicin del lazo social que se verifica en lo barrial, teniendo su mxima expresin en los asentamientos y su organizacin. Esto es lo que da la clave para entender por qu esta prctica se erige como contracultural, dado que no slo significa estructurar las relaciones sociales en base a un vnculo comunitario contrario al criterio individualizante del neoliberalismo, sino tambin porque hace funcionar a lo local, a lo territorial como el cimiento de la praxis poltica, lo cual nos pone en posicin de afirmar la importancia que adquiere esta novedosa prctica hacia fines de siglo XX y principios del XXI en nuestro pas y en Amrica Latina. No obstante, no debemos dejar de llamar la atencin, aunque suene facilista, sobre el hecho de que las regulaciones de la vida del 16

barrio se realizan en gran medida fuera de este15. Es decir, aqu se da una situacin de dependencia institucional que condiciona toda perspectiva que interpele

desfavorablemente el ordenamiento del que dichas instituciones son parte. Si bien la accin poltica desde el espacio local es elogiable, una participacin poltica a un nivel de la sociedad, no puede estructurarse nicamente a partir de ella. Podramos decir: una prctica poltica, para que sea hegemnica en un sentido gramsciano, nunca puede ser local, ni tampoco lo local puede organizar por completo la vida de los sujetos. Para finalizar, acordando con lo que dice Merklen 16, con respecto a la obligacin de movilizacin permanente a la que estn condenados los sectores populares, el nico modo de lograr la satisfaccin de recursos que nadie garantiza es la interpelacin constante a aquellos actores o instituciones que posibiliten la obtencin de aquello que hace falta y que puede ser usado para resolver situaciones de carencia pero tambin para alimentar la integracin grupal. Es en esta bsqueda, que est estructurada por la participacin poltica popular con base en lo territorial, donde quizs pueda darse una futura autonoma ms slida.

15 16

MERKLEN, Denis: Op.cit. Pg. 176-177. MERKLEN, Denis: Op.cit. Pgs. 217-221.

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