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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 04176/11

Origem: Prefeitura Municipal de Pombal Natureza: Licitao tomada de preos 08/2010 Responsvel: Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa - Prefeita Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Prefeitura de Pombal. Tomada de preos 008/2010. Execuo de obras de pavimentao de ruas e avenidas. Impropriedades no procedimento. Regularidade com ressalvas. Recomendao. Avaliao. ACRDO AC2 TC 01088/12 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Prefeitura Municipal de Pombal. 1.2. Licitao/modalidade: tomada de preos 008/2010. 1.3. Objeto: execuo de obras de pavimentao de ruas e avenidas. 1.4. Fonte de recursos/elemento de despesa: recursos federais e prprios do Municpio. 1.5. Autoridade homologadora: Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa Prefeita. 1.6. Convnio n CR-0313484-69/2009.

2. Proponente vencedor: 2.1. Empresa: Extra Construes, Incorporaes e Empreendimentos Ltda (CNPJ 11.094.171/0001-43). 2.2. Valor: R$ 974.293,42. 2.3. Prazo: 12 (doze) meses, contados a partir de 05 (cinco) dias corridos da emisso da ordem de servios.

Em relatrio inicial de fls. 238/240, a d. Auditoria desta Corte de Contas posicionou-se pela irregularidade do procedimento ora examinado, haja vista a ocorrncia de diversas irregularidades. Devidamente citada, a interessada apresentou justificativas s fls 244/262, sendo analisadas pela Auditoria que emitiu relatrio de fls. 265/267, concluindo pela permanncia das seguintes irregularidades: a) Ausncia do parecer tcnico ou jurdico, consoante exigncia da Lei 8666/93, no seu art. 38, inciso VI; b) Publicidade em desconformidade com o artigo 21, incisos II e III, da lei 8.666/93, posto que no houve publicao no Dirio

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Oficial do Estado e em jornal de grande circulao; e c) Publicidade em desconformidade com o artigo 21, 2, inciso III, da lei 8.666/93, posto que no foi cumprido o prazo de 15 dias entre a publicao no DOU e o certame. Os autos foram encaminhados para o Ministrio Pblico de Contas, que emitiu Parecer da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, fls.272/275, pela: a) REGULARIDADE COM RESSALVAS da Tomada de Preos examinada e do contrato dela decorrente; b) APLICAO DE MULTA, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE/PB, pelo descumprimento das disposies legais pertinentes; e c) RECOMENDAO no sentido de fazer cumprir os preceitos insertos na Constituio Federal e demais diplomas legais concernentes matria. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, na dico do art. 37, da Constituio Federal, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: CF/88. Art.37. (...). XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

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Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. No ponto, em relao ausncia do parecer tcnico e jurdico, como bem asseverou o Ministrio Pblico de Contas, a documentao acostada aos autos pela interessada s fls. 251/255 supriu a falha apontada. Quanto ao descumprimento ao disposto no art. 21, II e III, da Lei de Licitaes, observa-se a ausncia de uma melhor divulgao nos moldes exigidos pela citada lei, haja vista que a simples publicao no Jornal da FAMUP no tira a obrigatoriedade de publicao no Dirio Oficial do Estado e em jornal de grande circulao. Ademais, no consta nos autos a susposta lei municipal que torna o dirio da FAMUP como imprensa oficial do Municpio. No que diz respeito ao descumprimento do prazo de 15 dias entre a publicao e o certame, haja vista que a publicao ocorreu no dia 28/12/2010 (fls. 174) e a realizao no dia 10/01/2011 (fls. 174), desta forma observa-se o transcorrer de apenas 13 dias, configurando afronta ao que determina o art. 21, 2, inciso III, da lei de licitaes. Em ralao a esses dois temas, sublinhou o Parquet especial: Com efeito, impende frisar a importncia de se conferir publicidade aos atos da Administrao Pblica, mormente quando se trata da deflagrao de um procedimento licitatrio pois, alm de proporcionar a todos os interessados a possibilidade de participarem do certame, a divulgao viabiliza coletividade o controle dos atos de Gesto Pblica. Portanto, para que a igualdade de oportunidades seja devidamente assegurada, dever ser conferida ampla publicidade ao certame. No vertente caso, o procedimento licitatrio no teve a divulgao devida, nos moldes exigidos pela legislao aplicvel, configurando-se, assim, irregularidade que, enseja a responsabilizao do agente pblico pela infrao aos ditames legais. Por fim, relativamente ao descumprimento do prazo de 15 dias entre a publicao e o certame, observa-se malferimento ao artigo 21, 2, inciso III da Lei 8.666/93, posto que, entre a publicao do certame no dia 28/12/2010 (fls. 174), e sua realizao no dia 10/01/2011(fls. 174), decorreram apenas 13 dias.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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Como se observa dos relatrio da d. Auditoria e do parecer Ministerial, as falhas no procedimento se revelam muito mais como impropriedades do que fatos danosos ao errio. Ante ao exposto, VOTO pela: a) REGULARIDADE COM RESSALVAS da tomada de preo 08/10 e do contrato dela decorrente; b) RECOMENDAO gestora para observar os preceitos da Constituio Federal, da Lei 8.666/93 e dos demais diplomas legais concernentes matria; e c) DETERMINAO para avaliar as obras e servios mencionados.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04176/11, referentes ao procedimento licitatrio, na modalidade tomada de preos 08/2010, e ao contrato, realizados pela Prefeitura de Pombal, sob a responsabilidade da Prefeita YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, objetivando a contratao de empresa para a execuo de obras de pavimentao de ruas e avenidas do Municpio, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: I - JULGAR REGULARES COM RESSALVAS a licitao tomada de preos 08/2010 e o seu decorrente contrato; II - RECOMENDAR gestora observar os preceitos da Constituio Federal, da Lei 8.666/93 e dos demais diplomas legais concernentes matria; e III DETERMINAR d. Auditoria a avaliao das obras e servios decorrentes da referida licitao. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 03 de julho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas