Voto Explicativo EN CONTRA de Código Penal Propuesto (PS 2021)

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
16ta Asamblea Legislativa
7ma Sesin Ordinaria
CMARA DE REPRESENTANTES VOTO EXPLICATIVO EN TORNO AL P. DEL S. 2021

3 DE MAYO DE 2012
Presentado por los Representantes Hernndez Lpez, Torres Cruz, Rivera Ruiz de Porras y Vega Ramos
ANTE LA CMARA DE REPRESENTANTES: I. INTRODUCCIN El P. de S. 2021, se present para la aprobacin del pleno de la Cmara de Representantes el 23 de abril de 2012. Luego de haber analizado y debatido el Informe sometido por la Comisin de lo Jurdico, entendemos que un nuevo Cdigo Penal, tal y como se aprob, es totalmente innecesario, y representa un retroceso en el derecho penal puertorriqueo, en los derechos civiles, y en la vida en sociedad de una manera pacfica y civilizada. A tales efectos, hemos emitido un voto en contra de la medida bajo los fundamentos que transcribimos en el presente Voto Explicativo. La medida presentada tiene como finalidad derogar el Cdigo Penal de 2004, aprobado mediante la Ley Nm. 149 de 18 de junio de 2004. El Cdigo vigente es uno de avanzada tal y como lo requieren nuestros tiempos.
Voto Explicativo sobre el P. del S. 2021 Rep. Carlos M. Hernndez Lpez Portavoz PPD Comisin De lo Jurdico
Entre las razones fundamentales y especficas para revisar el ahora derogado Cdigo Penal se esgrimi que: 1) dicho cuerpo de normas estaba rezagado en cuanto a las condiciones y necesidades de este siglo; 2) adoleca de duplicidad, disparidad de penas y ausencia de proporcin estructural entre las penas correspondientes a los distintos delitos, debido a la creacin apresurada de tipos delictivos; y 3) las sanciones penales establecan trato desigual a las vctimas. Uno de los argumentos ms utilizados por todos los sectores, dentro y fuera de las estructuras jurdicas, para criticar al Cdigo Penal del 1974 fue el sistema de imposicin de las penas y la forma arbitraria como se seleccionaron las mismas. Al referirse a ese proceso, muchos conocedores de la materia utilizaron expresiones como da la impresin que el nmero de aos sugerido para cualquier delito es sacado del sombrero de un mago.1 Sencillamente, no podemos cometer el mismo error. Otra realidad subyacente en el Cdigo de 1974 era que cuando un convicto era sentenciado a un trmino de reclusin, verdaderamente solo cumpla una nfima parte del trmino, por razn de las bonificaciones y otros beneficios establecidos en leyes especiales como la Ley de Sentencia Suspendida y Libertad a Prueba y la Ley Orgnica del Departamento de Correccin y Rehabilitacin. La reforma del 2004, la que tuve el honor de copresidir, con la intencin de atender todos esos sealamientos, aplic el principio de parsimonia hasta entonces ausente, y utiliz nuevas alternativas para la aplicacin de las penas. Es por eso que se present el modelo de penas indeterminadas y se acogieron nuevas alternativas a la pena de reclusin. Entre ellas, estaba la restriccin teraputica, donde el convicto se somete a un rgimen de restriccin y tratamiento. De esa forma poda tener la intervencin teraputica, el tratamiento rehabilitador y
1
Nevares Muiz, D., Derecho Penal Puertorriqueo, 6ta Edicin Revisada, 2010, San Juan, Puerto Rico, pg. 50.
la supervisin necesaria para su cumplimiento. Estaba tambin la restriccin domiciliaria donde la sentencia se cumple en el domicilio del convicto o en donde designe el tribunal. En el Cdigo de 2004 se tomaron otras medidas cautelares para que las penas impuestas fueran reales. Se dispuso que las sentencias se cumplieran en aos naturales y se elimin el sistema de bonificaciones automticas, bajo el cual la pena impuesta se reduca hasta en un 40%. Igualmente, un sinnmero de leyes especiales fueron atemperadas conforme el nuevo modelo de penas indeterminadas y al propsito final de la reforma de establecer penas reales y rehabilitadoras. El P. del S. 2021 elimina de un plumazo todos esos cambios y retorna a la visin del Cdigo Penal anterior. Una de las mayores crticas que la actual mayora legislativa hace al Cdigo Penal vigente es que las penas impuestas no han surtido el efecto disuasivo esperado sobre la conducta criminal en el Pas. Bajo esa premisa, a nuestro juicio equivocada, pretenden responsabilizar al nuevo enfoque de penas con base en la peligrosidad del hecho y no de su autor, sobre el aumento en la criminalidad, la falta de sensibilidad, la tolerancia a la conducta delictiva, la apata a colaborar, la mala administracin de los recursos policiales, y el menosprecio, repudio y desobediencia a la autoridad pblica. Alegan que esa es la razn para la desconfianza en la administracin de la justicia por lo que se requiere intervencin legislativa inmediata. Disentimos de esa apreciacin. El grave problema de la criminalidad que azota hoy a Puerto Rico nada o muy poco tiene que ver con la deficiencia del Cdigo Penal o de otras leyes penales. Como bien seala el Profesor Ernesto Chiesa Aponte:
Ms que cualquier reforma a la ley penal sustantiva o procesal, para enfrentarnos al grave problema del crimen hay que atacar las causas de la conducta criminal y atender los mtodos para
detectar el crimen. Ms que de derecho penal, se trata de Criminologa: entender y atender los factores que generan el crimen, para as combatirlos con una efectividad mnima. Sabemos cuales son los factores: la droga, la pobreza, la desercin escolar, la educacin deficiente, el desempleo, la vivienda inadecuada, la ruptura del hogar, el ocio y, en muchos casos, la corrupcin pblica y el mal ejemplo del gobierno. Son esos los problemas que hay que atacar. Por supuesto, sabemos eso, pero no sabemos cmo atacar, en virtud de la complejidad del problema y la escasez de recursos econmicos y, a veces, humano. En la nueva legislacin se indica que una de las finalidades es atacar el crimen o la conducta delictiva de una forma ms severa conforme a la peligrosidad del individuo no del acto cometido. Ese cambio no va a tener efecto alguno en disminuir la conducta delictiva. Por el contrario, esa nueva visin es contraria a nuestro sistema constitucional y la base de nuestro ordenamiento jurdico. El nuevo Cdigo pretende flexibilizar la prueba que puede recibir el juzgador en un caso ms all de los elementos del delito. Tiene tambin la intencin de permitir que se consideren asuntos relativos a la peligrosidad del individuo para adjudicar la culpabilidad o inocencia del autor del delito. Esa nueva visin es distinta a la mxima constitucional de que los actos delictivos que se imputan en la acusacin deben ser probados ms all de duda razonable para apoyar un veredicto de culpabilidad. No estamos de acuerdo con la aplicacin de la ley penal en forma subjetiva, ni con el aumento en las penas y otras enmiendas que se proponen en el P. del S. 2021. En adelante se presentar un anlisis comparativo entre el Cdigo vigente y el P. del S. 2021 segn aprobado en la Cmara de Representantes. Dicha evaluacin demostrar que el Cdigo Penal de 2004 es superior al que se propone, por lo que es innecesario e irresponsable aprobar dicha medida. II. ANALISIS DE LA MEDIDA PRESENTADA
PS 2021: Artculo 1. Denominacin y aplicabilidad de la ley. Esta ley se denominar Cdigo Penal de Puerto Rico. Los principios contenidos en el Libro Primero de la Parte General de este Cdigo aplican a la conducta regulada por otras leyes penales, salvo que estas dispongan lo contrario. El Artculo 1 anterior lea como sigue: Esta ley se denomina Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Ahora se utiliza el mismo Artculo para nombrar la ley y para hacer referencia a la aplicabilidad de la ley. Ese otro asunto era regulado por el Artculo 11 del Cdigo vigente sobre la aplicacin del Cdigo a otras leyes. El mismo lee como sigue: Los principios contenidos en el Libro Primero de la Parte General de este Cdigo aplican a la conducta regulada por otras leyes penales, salvo que stas dispongan lo contrario. PS 2021: Artculo 2. Principio de legalidad. No se instar accin penal contra persona alguna por un hecho que no est expresamente definido como delito en este Cdigo o mediante ley especial, ni se impondr pena o medida de seguridad que la ley no establezca con anterioridad a los hechos. No se podrn crear ni imponer por analoga delitos, penas ni medidas de seguridad. El Cdigo Penal de 2004 establece varios principios para la aplicacin de la ley penal en Puerto Rico, entre estos, el Principio de Legalidad, el Principio de la Sancin Penal, y el Principio de la Ley Ms Favorable, entre otros. En cuanto al Principio de Legalidad, el Articulo 2 del Cdigo Penal de 2004 dispone que: No se instar accin penal contra persona alguna por un hecho que no este expresamente definido como delito en este Cdigo o mediante ley especial, ni se impondr pena o medida de
seguridad que la ley no establezca con anterioridad a los hechos. 33 L.P.R.A. 4630. El Principio de Legalidad tiene dos acepciones principales. Primero, prohbe que se impute como delito una conducta que no ha sido previamente definida como tal. En segunda instancia, previene el que se aplique retroactivamente cualquier variacin de las penas o medidas de seguridad que hayan sido introducidas con posterioridad a los hechos delictivos que se imputan. En palabras de la Prof. Dora Nevares Muiz: La premisa bsica sobre la que descansa el principio de legalidad es que la ley escrita es la nica fuente de derecho penal. El principio de legalidad formulado reconoce lo siguiente: la garanta criminal de que no se acusara a ninguna persona por un hecho que no este previamente definido como delito en este Cdigo o mediante ley especial; la garanta penal, que prohbe la imposicin de penas o medidas de seguridad que no hayan sido establecidas previamente por ley. Tambin esta implcito el corolario del principio de legalidad que prohbe la imposicin retroactiva de la ley penal y que se incluye en el Artculo 8 del Cdigo vigente. 2 El Proyecto del Senado 2021 sobre el Cdigo Penal de 2011, no vara las disposiciones vigentes sobre el Principio de legalidad. El Artculo 2 propuesto es idntico al vigente en el Cdigo de 2004. La nica diferencia es que se unen en un solo Artculo el Principio de legalidad y la prohibicin de crear delitos por analoga contenido en el Artculo 3 vigente en cual lee como sigue: No se podrn crear ni imponer por analoga delitos, penas, ni medidas de seguridad. Los tribunales no pueden crear delitos por analoga. Pueblo v Figueroa Garriga, 140 DPR 225 (1996); Pueblo v. Barreto Rohena, 149 DPR 718 (1999). El respeto y fidelidad al principio de legalidad consagrado en el Artculo 8 del Cdigo Penal vigente, est recogido en la
2
Nevares Muiz, D., Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Ed. 2004-2005, Instituto para el Desarrollo del Derecho, Inc., Pgs. 1-2.
mxima latina "nullum crimen, nulla poena, sine lege previae", es decir no hay delito ni pena sin ley. Esa es la mxima jurdica cobijada en la norma de que no se pueden crear delitos por analoga. PS 2021: Artculo 3. mbito de aplicacin de la ley penal. La ley penal de Puerto Rico se aplica al delito consumado o intentado dentro de la extensin territorial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Se entiende por extensin territorial el espacio de tierra, mar y aire sujeto a la jurisdiccin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. No obstante lo anterior, la ley penal de Puerto Rico se aplica fuera de la extensin territorial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en cualquiera de los siguientes casos: (a) Delitos cuyo resultado se ha producido fuera de Puerto Rico cuando se realicen actos preparatorios o de ejecucin dentro de su extensin territorial. (b) Actos preparatorios o de ejecucin realizados fuera de Puerto Rico con el propsito de cometer un delito cuyo resultado se ha producido en su extensin territorial. (c) Delitos consumados o intentados por funcionario o empleado pblico o persona que se desempee a su servicio cuando la conducta constituya una violacin de las funciones o deberes inherentes a su cargo o encomienda. (d) Delitos de genocidio o crimen de lesa humanidad segn se definen en este Cdigo. (e) Delitos susceptibles de ser procesados en Puerto Rico de conformidad con los tratados o convenios ratificados por los Estados Unidos de Amrica. El Artculo 3 que se propone en la medida corresponde al Artculo 6 y 7 del Cdigo vigente. Los mismos se transcriben a continuacin:
Artculo 6. Aplicacin territorial. La ley penal de Puerto Rico se aplica al delito consumado o intentado dentro de la extensin territorial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Se entiende por extensin territorial el espacio de tierra, mar y aire sujeto a la jurisdiccin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Artculo 7. Aplicacin extraterritorial. La ley penal de Puerto Rico se aplica al delito consumado o intentado fuera de la extensin territorial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) Cuando una parte de la conducta delictiva se lleva a cabo en la extensin territorial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (b) Cuando la conducta constituya una violacin de las funciones o deberes inherentes al cargo o encomienda de un funcionario o empleado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o de cualquier persona que se desempee a su servicio. (c) Cuando se cometan delitos de genocidio o crimen de lesa humanidad segn se definen en este Cdigo. (d) Cuando segn los tratados o convenios ratificados por los Estados Unidos de Amrica, el delito puede ser procesado en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. El Artculo 3 del PS 2021 es idntico en su prrafo primero y segundo del Artculo 6 vigente. El cambio que se propone es ms bien el unir en un mismo Artculo los casos en que se aplica la ley penal consumado o intentado dentro de la extensin territorial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y los consumados o intentados fuera de la extensin territorial de la Isla . Los cambios que se proponen son bsicamente de redaccin. Se crea el inciso (a) y (b) para separar los casos donde el resultado del delito se da fuera de Puerto Rico y otro para
cuando el resultado se da en la Isla. En el Cdigo vigente ambos casos estaban incluidos en el inciso (a). Aunque no se presenta un cambio sustancial el mismo es ms claro en su redaccin. PS 2021 Artculo 4. Principio de favorabilidad. La ley penal aplicable es la vigente al momento de la comisin de los hechos. Las leyes penales no tienen efecto retroactivo, salvo en cuanto favorezcan a la persona imputada de delito. Si la ley vigente al tiempo de cometerse el delito es distinta de la que exista al procesar al imputado o al imponerle la sentencia, se aplicar siempre la ley ms benigna. Si durante la condena se aprueba una ley ms benigna en cuanto a la pena o al modo de ejecucin la misma se limitar a lo establecido por esa ley. En estos casos los efectos de la nueva ley operarn de pleno derecho. El Principio de Favorabilidad antes citado corresponde al Artculo 9 del Cdigo vigente. Sobre ese particular el mismo lee como sigue: Artculo 9. Aplicacin de la ley ms favorable. La ley penal tiene efecto retroactivo en lo que favorezca a la persona imputada de delito. En consecuencia, se aplican las siguientes normas: (a) Si la ley vigente al tiempo de cometerse el delito es distinta de la que exista al procesar al imputado o al imponerle la sentencia, se aplicar siempre la ley ms benigna. (b) Si durante el trmino en que la persona est cumpliendo la sentencia entra en vigor una ley ms benigna en cuanto a la pena o a la medida de seguridad o al modo de ejecutarlas, se aplicar retroactivamente.
10
(c) Si durante el trmino en que la persona est cumpliendo la sentencia entra en vigor una ley que suprime el delito, o el Tribunal Supremo emite una decisin que despenalice el hecho, la pena quedar extinguida y la persona liberada, de estar recluida o en restriccin de libertad. En estos casos los efectos de la nueva ley o de la decisin judicial operarn de pleno derecho. El Artculo 9 vigente es mucho ms amplio, especfico y beneficioso al acusado que el Artculo 4 propuesto en el PS 2021. El cambio mayor es que se enmienda el inciso (c) para eliminar el beneficio de aplicar de forma retroactiva la aplicacin de una ley ms benigna en cuanto a la pena o a la medida de seguridad o al modo de ejecutarlas que entra en vigor cuando una persona est cumpliendo la sentencia. Al hacerlo regresan a las disposiciones del Cdigo Penal de 1974 que dispona lo siguiente: [s]i durante la condena se aprobare una ley ms benigna en cuanto a la pena o al modo de ejecucin de la misma se limitar a lo establecido por esa ley. En su consecuencia, los hechos ocurridos a partir de la aprobacin del PS 2021, no tendrn el beneficio automtico para que se aplique ex propio vigore cualquier ley que le sea ms favorable al acusado. Tampoco se establece el beneficio automtico cuando el convicto ha sido sentenciado y entra en vigor una ley que suprime el delito, o el Tribunal Supremo emite una decisin que despenalice el hecho. El Artculo 9 vigente establece que en esos casos la pena quedar extinguida y la persona liberada, de estar recluida o en restriccin de libertad. En estos casos conforme al Cdigo Penal vigente los efectos de la nueva ley o de la decisin judicial operarn de pleno derecho.
11
Los cambios que se establecen en el Artculo 4 no son razonables. Al contrario provocan confusin y litigios innecesarios para su interpretacin. Al existir la doctrina vigente donde se establece que la ley penal tiene efecto retroactivo en lo que favorezca al imputado de delito, nada impide que cualquier convicto solicite mediante reclamacin judicial la aplicacin de cualquier ley posterior que le beneficie. Teniendo el beneficio de las determinaciones judiciales interpretando esa doctrina no puedo estar de acuerdo con la enmienda que se propone. Otro cambio que se presenta en el Artculo 4 es que se une la doctrina de aplicacin temporal cuando en su primer prrafo se establece que la ley penal es la vigente al momento de los hechos. Esa doctrina est vigente actualmente bajo el Artculo 8 y no se propone cambio alguno. Sobre ese particular tenemos que acoger la postura del Departamento de Justicia quien en su opinin sobre el PS 2021 recomienda que la presente disposicin deba ser sustituida por el Artculo 9 del Cdigo Penal vigente. Otra disposicin relacionada con el Artculo 4 anterior, razn por la que se adelanta su discusin, es el Artculo 302 del PS 2021 el cual lee como sigue: La conducta realizada con anterioridad a la vigencia de este Cdigo en violacin a las disposiciones del Cdigo Penal aqu derogado o de cualquier otra ley especial de carcter penal se regir por las leyes vigentes al momento del hecho. El cambio de nombre de un delito no significa que el tipo delictivo ha quedado suprimido. El Artculo antes citado corresponde al Artculo 308 del Cdigo Penal vigente. Ese Artculo lee como sigue: Artculo 308. Aplicacin de este Cdigo en el tiempo.
12
La conducta realizada con anterioridad a la vigencia de este Cdigo en violacin a las disposiciones del Cdigo Penal aqu derogado o de cualquier otra ley especial de carcter penal se regir por las leyes vigentes al momento del hecho. Si este Cdigo suprime algn delito no deber iniciarse el encausamiento, las acciones en trmite debern sobreseerse, y las sentencias condenatorias debern declararse nulas y liberar a la persona. El cambio de nombre de un delito no significa que el tipo delictivo ha quedado suprimido. El segundo prrafo del Artculo 308 tiene el propsito de enmendar parte de las disposiciones del Artculo 9 vigente donde se establece que cuando entra en vigor una ley que suprime el delito, o el Tribunal Supremo emite una decisin que despenalice el hecho, esas penas deben quedar extinguidas y la persona liberada, de estar recluida o en restriccin de libertad. Sin embargo, su redaccin no es adecuada al permitir que hechos delictivos cometidos durante la vigencia del cdigo que se pretende derogar queden impunes. La redaccin utilizada en el actual Artculo 308 es superior y mucho ms clara. El Departamento de Justicia indic en la Opinin presentada sobre el PS 2021 que lo dispuesto en el Artculo 308 del Cdigo vigente fue lo que salvo al Ministerio Pblico de innumerables planteamientos de acusados que invocaban las disposiciones ms benignas del Cdigo Penal de 2004. Sobre ese particular, el Departamento de Justicia expresamente dice que es necesario establecer claramente que una vez aprobado el Cdigo Penal, no pueden invocarse las disposiciones ms benignas de ste en relacin con la conducta realizada con anterioridad a la vigencia del mismo. Por esa razn, concurrimos con su recomendacin a los fines de que el Artculo 302 propuesto debe ser sustituido por el Artculo 308 vigente.
13
PS 2021: Artculo 5. Principio de vigencia temporera. La ley penal de vigencia temporera se aplicar a hechos cometidos durante su vigencia, aunque la ley haya perdido su vigencia con posterioridad, salvo que por ley se determine otra cosa. Ese principio est contenido en el Cdigo Penal vigente en el Artculo 10 titulado: aplicacin de la ley de vigencia temporera. El segundo prrafo a nuestro juicio aclara el texto de la disposicin vigente. Se establece de forma especfica en que casos se puede extender la aplicacin de una ley temporal si as se dispone mediante legislacin. La intencin de esa
enmienda es permitir que se de continuidad a cualquier estado de derecho que haya sido creado por una ley temporal. Es importante establecer que aunque se trate de una ley temporal, creada para atender una situacin por un tiempo determinado aunque el periodo de vigencia se extinga todo aquel que viol la misma dentro del trmino de su vigencia debe ser procesado. El Departamento de Justicia as lo reconoce en la ponencia presentada. El texto del Artculo 10 vigente establece que La ley penal de vigencia temporera se aplicar a hechos cometidos durante su vigencia, aunque la ley haya perdido su vigencia con posterioridad, salvo que por ley se determine otra cosa. Esa redaccin a nuestro juicio es confusa y cre controversias en su aplicacin cuando existan procedimientos judiciales pendientes. El texto que se propone atiende el asunto sobre la aplicacin de la ley penal temporal de forma ms clara y adecuada. PS 2021: Artculo 6. Principio de personalidad. La responsabilidad penal es personal.
14
El consentimiento de la vctima no exime de responsabilidad penal. Las relaciones, circunstancias y cualidades personales que aumenten o disminuyan la pena, afectarn solamente a la persona a quien corresponda. El principio de personalidad no existe en el Cdigo Penal vigente. Es una doctrina de nueva creacin. La misma es cnsona con el Artculo 8 propuesto donde se propone la aplicacin de la doctrina subjetiva, las penas se aplican considerando la peligrosidad del autor y no la gravedad del hecho delictivo. El principio de personalidad de las penas tiene como propsito que no sea haga responsable a una persona por delitos ajenos. Eso quiere decir, que un individuo solo ser responsable por sus propios actos. No se adjudicar responsabilidad alguna por actuaciones delictivas de otro. El autor del delito es a quin nico se le puede imponer una sancin penal. Ese principio de responsabilidad personal est presente en la disposicin que establece que las circunstancias agravantes o atenuantes no son de aplicacin a los copartcipes en quienes las mismas no concurren. Vase el Artculo 73 del Cdigo Penal vigente. Bajo dicho principio de personalidad el autor de cualquier conducta delictiva ser responsable de ella aunque la parte perjudicada preste su consentimiento. Igualmente, las actuaciones o circunstancias que se puedan utilizar como atenuantes o agravantes solo pueden perjudicar o beneficiar a la persona individuales. Por los fundamentos antes expresados se recomienda la aprobacin del Artculo 6 propuesto. que les corresponda conforme a sus actuaciones
PS 2021 Artculo 7. Relacin de causalidad.
15
Nadie podr ser sancionado por un hecho previsto en una ley penal como delito si la conducta delictiva no es consecuencia de su accin u omisin. No impedir un evento cuando se tiene la responsabilidad jurdica de evitarlo, equivale a causarlo. El Artculo 7 titulado relacin de causalidad propone un cambio sustancial al texto vigente en el Artculo 19 del Cdigo de 2004 sobre comisin por omisin. El Artculo 19 dispone lo siguiente: Comisin por omisin. Los delitos que tipifican la produccin de un resultado slo podrn cometerse por omisin cuando la no evitacin del mismo equivalga a su produccin activa. Para determinar la equivalencia de la omisin a la accin se tendr en cuenta la existencia de un deber especfico de evitar el resultado y si una accin anterior del omitente hace posible imputarle la situacin de riesgo en que se encontraba el bien jurdico lesionado. El lenguaje del Artculo antes citado es complejo y poco prctico para el quehacer de la justicia. Aunque la responsabilidad penal por omisin siempre ha estado presente en nuestro ordenamiento penal la redaccin del Artculo vigente complica su interpretacin. Ese Artculo fue materia de interpretacin en la opinin del Tribunal Supremo en el caso del Pueblo v.Carlos Sustache Sustache, 2009 TSPR 119. En el mismo se expres lo siguiente: Nuestro Cdigo Penal define el trmino "delito" como "un acto cometido u omitido en violacin de alguna ley que lo prohbe u ordena y que apareja, al ser probado, alguna pena o medida de seguridad." Esta conceptuacin es significativa porque permite conocer cules son los elementos fundamentales de la responsabilidad penal. Concretamente, esta disposicin estatutaria presenta los cinco factores constitutivos de un delito:
16
"(1) el acto u omisin; (2) la tipicidad; (3) la antijuridicidad; (4) la culpabilidad y (5) la punibilidad." Estos cinco componentes deben ser analizados de forma secuencial. En otras palabras, no se podr imponer a una persona alguna pena o medida de seguridad si no se prueban en un juicio, ms all de duda razonable, los primeros cuatro elementos antes mencionados. El sistema jurdico penal reacciona a la conducta humana, que se convierte en punible cuando se tipifica y se le agrega la antijuridicidad y la culpabilidad. En el ordenamiento penal puertorriqueo esa conducta humana se puede manifestar tanto por acciones como por omisiones. Esto implica, a su vez, que se pueden infringir las disposiciones penales tanto por acciones como por omisiones. Las omisiones penalmente relevantes se pueden dividir en dos grandes categoras: las omisiones propias y las omisiones impropias. El grupo de omisiones propias es aquel que est tipificado, de forma expresa, dentro del estatuto penal. Por esto, este tipo de omisin se configura cuando se "viola un mandato de ley, independiente de la ocurrencia de un resultado lesivo producto de dicha infraccin." ste delito requiere la voluntad de omitir la ley y se concreta, tan solo, con un no hacer. Por eso, como plantea Chiesa Aponte, la omisin propia "acarrea responsabilidad penal en el momento exacto en que se omite realizar la accin requerida." Por otra parte, los delitos de omisin impropia, tambin denominados delitos de comisin por omisin, son aquellos que se originan cuando una persona no impide la produccin de un resultado, viola con su no actuar una norma prohibitiva y permite que sea lesionado un bien jurdico. Es decir, segn explica Cury Urza, que "slo incurre en comisin por omisin quien, encontrndose en una posicin fctica de garante respecto al bien jurdicamente protegido, no acta, a pesar de contar con el dominio final del hecho, para evitar
17
una lesin o puesta en peligro de dicho bien." Por eso, este tipo de omisin slo genera responsabilidad penal "cuando se produce un resultado punible como consecuencia de la omisin." Contrario a los delitos de omisin propia, este tipo de delito requiere que no se evite un resultado. Por esto, los tratadistas Jescheck y Weigend manifiestan que el delito de omisin impropia es equivalente al delito de resultado. Los requisitos para que se configure el delito de comisin por omisin son: (1) la existencia de un deber de garante; (2) la capacidad del omitente para cumplir con ese deber; (3) la produccin de un resultado; y (4) la equivalencia entre la omisin y la produccin activa del resultado que no se evit. Estas cuatro consideraciones representan la vertiente objetiva del delito de comisin por omisin. Esto implica que en los delitos de comisin por omisin, el sujeto activo que evite el resultado no puede ser cualquier persona, sino aquella que tenga el deber jurdico de hacerlo. En el caso de los delitos de comisin por omisin, hay riesgo suficiente y no permitido cuando el sujeto activo est en posicin de garante respecto al sujeto pasivo y la ejecucin del acto omitido hubiera evitado el resultado. Debemos preguntarnos entonces si constituye un delito de comisin por omisin toda omisin jurdico-penal a la que le sigue un resultado. La respuesta es en la negativa. Para que haya responsabilidad penal tienen que estar presente todos los requisitos antes mencionados para que se configure el delito de comisin por omisin. En la determinacin judicial de Sustache, supra, el Tribunal Supremo sostiene la doctrina de comisin por omisin y la figura del cooperador e impone responsabilidad penal a los policas envueltos en esa muerte. Interpretando el mismo Artculo 19 sobre comisin por omisin el Profesor Ernesto Chiesa en su artculo Los Dogmas del Nuevo Cdigo Penal: Por qu enmendarlo y como
18
hacerlo, 40 Rev. Jur. UPR 135 (2005), propone que el mismo sea enmendado conforme el texto de la Seccin 2.01 del Cdigo Penal Modelo que lee como sigue: "Una omisin no puede dar lugar a responsabilidad penal (en un delito de resultado) a menos que: El ordenamiento jurdico le haya impuesto al actor un deber de realizar la accin omitida." Aunque el lenguaje que se incluye en el Cdigo Modelo antes citado es mucho ms sencillo que el Artculo vigente, entendemos que el lenguaje propuesto en el Artculo 7 del PS 2021 es ms claro y completo. Todo ello a pesar de que la ltima lnea del articulado dice: no impedir un evento cuando se tiene la responsabilidad jurdica de evitarlo, equivale a causarlo. Esa lnea ha causado un gran debate por el caso de los policas que presencian la comisin de un delito. Sobre ese particular aunque hayan visiones distintas, a nuestro juicio, el Tribunal Supremo en la decisin de Sustache, supra, fue claro al establecer cuando se puede aplicar la comisin por omisin y reiter la obligacin de la uniformada a : cumplir con sus funciones, siguiendo los parmetros impuestos por su ley orgnica y los reglamentos administrativos de la Polica de Puerto Rico, no tendrn que responder penalmente por cualquier actuacin que haya resultado del ejercicio legtimo de su autoridad o cargo. Ese eximente de responsabilidad tambin se encuentra recogido en el Artculo 26 cuando se dispuso que: No incurre en responsabilidad quien obra en cumplimiento de un deber jurdico o en el legtimo ejercicio de un derecho, autoridad o cargo. Igualmente, la Sociedad para Asistencia Legal (SAL) en su opinin sobre el PS 2021 esboz que una persona debe responder por sus acciones y omisiones, siempre y cuando exista causa prxima entre estas y el hecho previsto como delito. De existir una causa interventora suficiente, que rompa el nexo entre la accin u omisin y el resultado final, la persona no debe responder.
19
Concurrimos con dicha visin. Por esa razn y los otros fundamentos que antes se expresan, entendemos que la redaccin del Artculo 7 es adecuada para sostener con mayor claridad la doctrina vigente sobre comisin por omisin. PS 2021: Artculo 8. Principio de subjetividad. La responsabilidad penal es subjetiva. Nadie podr ser sancionado por un hecho previsto en una ley penal si no lo ha realizado segn las formas de culpabilidad provistas en este Cdigo. La exigencia de responsabilidad penal se fundamenta en el anlisis de la conducta subjetiva manifiesta del autor al momento de los hechos. A esos efectos predominar la peligrosidad del autor sobre la peligrosidad del hecho. Las causas que excluyen responsabilidad penal se examinarn desde el criterio subjetivo, considerando las circunstancias particulares de la persona que invoca la defensa. El Artculo 8 contiene la teora jurdica sobre el principio de subjetividad que se quiere implementar en la medida presentada. No obstante, en la prctica, debido a la imposicin del sistema de penas determinadas, se aleja del principio subjetivo que pone nfasis en la atribucin de responsabilidad con base en la peligrosidad del hecho delictivo para poner en riesgo o lesionar un bien jurdico protegido. Con la nueva visin subjetiva que establece el Cdigo vigente, distinta a la del Cdigo derogado de 1974, se tom el hecho punible como punto central de la perspectiva punitiva. El PS 2021 pretende variar esa doctrina para regresar al enfoque que fundamenta las bases de responsabilidad sobre la conciencia de la ilegalidad y la voluntad individual de incurrir en conducta delictiva.
20
Por esa razn a pesar que la medida establece que la exigencia de responsabilidad penal se fundamenta en el anlisis de la conducta subjetiva manifiesta del autor al momento de los hechos, el sistema de penas aqu establecido no permite que se siga con el principio de subjetividad. El Departamento de Justicia, confunde ambos principios y defiende el principio de la sibjetividad, cuando en realidad ese principio es derogado mediante el sistema de penas. A tales efectos, expres en su opinin sobre el PS 2021 que favorece al acusado de delito al sostener el elemento subjetivo de la conducta por encima del elemento objetivo. Para ilustrar las consecuencias de ese cambio el Departamento de Justicia utiliza como ejemplo la legtima defensa. Con las disposiciones vigentes cuando se aplica esa defensa se examina desde el punto de vista objetivo, esto es, desde la perspectiva de la persona promedio. (Como hubiera reaccionado una persona comn y corriente ante una situacin de hechos similar). Con la enmienda que se propone bajo el Artculo 8 se puede aplicar la legtima defensa cuando una persona subjetivamente crea que est en peligro de sufrir grave dao corporal. Sobre ese particular, Chiesa Aponte expone la misma problemtica sobre la aplicacin de la doctrina subjetiva al utilizar como ejemplo el caso de People v. Goetz, 947 NE 2d 41 (NY 1986), para demostrar las consecuencias de aplicar criterios subjetivos sobre el mismo dice y citamos: En este caso, el seor Goetz estaba sentado en uno de los vagones del subway de New York. En el mismo vagn del tren tambin estaba un grupo de jvenes. Uno o dos jvenes se le acercaron a pedirle cinco dlares. Goetz les dispar cuatro veces hiriendo a tres de los jvenes severamente. Goetz par de disparar para mirar hacia los lados y, acto seguido, le dispar nuevamente a uno de los jvenes causndole serios daos a su espina dorsal. Se le acus por el delito de tentativa de asesinato. Goetz aleg que actu en legtima defensa. Chiesa Aponte, Ob. Cit.
21
Ntese que Goetz no se encontraba bajo un inminente peligro cuando comenz a disparar. A pesar de esto, Goetz argument que actu bajo la creencia razonable de que iba a ser agredido. La creencia de Goetz luca como una claramente irrazonable. No obstante, el acusado trajo evidencia de asaltos previos de los que haba sido vctima para justificar la razonabilidad de su creencia objetivamente irrazonable. En otras palabras, el asunto central en Goetz era determinar si la razonabilidad de la creencia de estar en una situacin de legtima defensa debe examinarse objetiva o subjetivamente. Goetz consideraba que el estndar deba ser uno enteramente subjetivo. La ms alta corte de New York concluy lo contrario: la razonabilidad de la creencia es un requisito preponderantemente objetivo. (nfasis suplido) Por su parte, la SAL expresa en su opinin sobre el PS 2021, que el anlisis subjetivo que propone en el Artculo 8 limita el mismo al momento especifico de los hechos que se estn imputando. Sobre ese particular, alegan que la limitacin impuesta no considera las determinaciones judiciales vigentes que reconocen los hechos anteriores, concomitentes y posteriores para conocer el grado de intencin o negligencia criminal. Sobre el criterio de la peligrosidad del autor, la SAL indica que la peligrosidad del individuo resulta ser ajeno al proceso de evaluacin de la responsabilidad subjetiva, que se encontraba enfocada en la peligrosidad del hecho. A nuestro juicio, la peligrosidad del autor se toma ya en cuenta en las figuras de la reincidencia y sus efectos sobre las penas... En fin, la SAL entiende que la peligrosidad del autor es un factor importante al momento de dictar sentencia. Rechaza la inclusin de la peligrosidad del autor como prueba, fuera de los actos delictivos que se imputan en la acusacin, los cuales deben ser probados ms all de duda razonable mediante evidencia suficiente y satisfactoria para apoyar un fallo o
22
veredicto de culpabilidad. Conforme nuestro ordenamiento jurdico, resultara impertinente considerar
informacin relacionada a la peligrosidad del individuo dirigida a probar su alegada tendencia a delinquir o cuestionar el grado de maldad o perversidad que tiene, independientemente de la nocividad de la conducta incurrida. De ese modo se tomara en cuenta datos que minaran el proceso decisorio del juzgador de los hechos, quien debe aquilatar nica y exclusivamente el valor probatorio de la evidencia sustantiva presentada en el juicio en contra del acusado. Concurrimos con esa postura de la SAL. Por las razones que antes explicamos se recomienda la eliminacin del Artculo 8. El mismo es contrario a las normas principales del ordenamiento penal vigente. Igualmente, en los Artculos 22 y 34 vigentes est presente el criterio de subjetividad por lo que guardan relacin con el Artculo 8 propuesto. Los mismos leen como sigue: Artculo 22. Principio de responsabilidad subjetiva Nadie podr ser sancionado por un hecho previsto en una ley penal si no lo ha realizado con intencin o negligencia. La intencin o la negligencia se manifiestan por las circunstancias relacionadas con el hecho, la capacidad mental y las manifestaciones y conducta de la persona. Los hechos sancionados en este Cdigo requieren intencin, salvo que expresamente se indique que baste la negligencia. Artculo 34. Disposiciones aplicables a esta Seccin. Las causas que excluyen responsabilidad penal se examinarn desde el criterio subjetivo, considerando las circunstancias particulares de la persona que invoca la defensa.
23
Si el sujeto actu con negligencia, se responder por delito a ttulo de negligencia si sta se sanciona expresamente por la ley. En las causas de obediencia jerrquica, entrampamiento, intimidacin o violencia, ser responsable del hecho delictivo el que ha inducido, compelido o coaccionado a realizarlo al que invoca la defensa. Por los mismos fundamentos tampoco avalamos el elemento subjetivo presente en esos Artculos. PS 2021: Artculo 9. Principio de especialidad. Cuando la misma materia se regula por diversas disposiciones penales, la disposicin especial prevalece sobre la general. Excepto en lo casos relacionados a la Ley de Armas que sern penalizados por ambas disposiciones. Ese Artculo corresponde al 12 del Cdigo Penal de 2004 que lee como sigue: Artculo 12. Concurso de disposiciones penales. Cuando un mismo hecho se regula por diversas disposiciones penales: (a) La disposicin especial prevalece sobre la general. (b) La disposicin de mayor alcance de proteccin al bien jurdico absorber la de menor amplitud, y se aplicar la primera. (c) La subsidiaria aplicar slo en defecto de la principal, si se declara expresamente dicha subsidiaridad, o sta se infiere. El Artculo 9 enmienda de manera sustancial el Artculo 12 vigente bajo el Cdigo Penal de 2004. No estamos de acuerdo con la enmienda que se propone. La misma es muy general y no considera de manera especfica algunas situaciones donde puede existir un
24
conflicto de leyes, aunque se trate de dos o ms leyes especiales. Ese asunto estaba adecuadamente atendido bajo el Artculo 12 vigente bajo el inciso (b) y (c). Para entender la amplitud con que se legisl el asunto en el Cdigo vigente debemos recordar que el principio de especialidad busca resolver los conflictos del concurso de leyes. Este principio constituye uno de varios criterios utilizados para resolver la existencia del aparente concurso o conflicto entre varias leyes o disposiciones legales. En sntesis, se ha sostenido que el principio de especialidad es una regla de interpretacin estatutaria que toma en cuenta la relacin de jerarqua en que se hallan las distintas normas que concurren en su aplicacin a un hecho delictivo. En estos casos se aplica la ley especial, segn la mxima lex specilais derogat legi generali, pues se parte del supuesto de que la finalidad de una regulacin especial es excluir o desplazar la general. Y es que as tiene que ser, pues quien realiza el tipo especfico siempre consuma el genrico, mientras que a la inversa no sucede lo contrario. Ahora bien, se ha sealado que el concurso de leyes ocurre "cuando a una misma accin le son aplicables dos o ms disposiciones penales que se excluyen entre s". As, distinto al concurso ideal, en el cual varias disposiciones legales se aplican conjuntamente, en el concurso de leyes, "el hecho est igualmente comprendido en varias disposiciones legales, pero stas, lejos de ser susceptibles de aplicacin conjunta, son incompatibles entre s". Con relacin al dilema que supone el seleccionar entre las leyes o disposiciones que participan de este concurso debemos tener en cuenta que algunas leyes son independientes entre s, y otras se hallan coordinadas de modo que se integran o se excluyen recprocamente. A menudo es sencillo decidir cul de las dos normas del ordenamiento jurdico, concurrente en el mismo tiempo y lugar, es la aplicable al caso concreto; pero a veces se presentan dificultades y es preciso trazar reglas para saber cundo una disposicin consiente [permite] o excluye [descarta] la coetnea
25
[concurrente] o sucesiva [consecutiva] aplicacin de otra, respecto a la misma situacin de hecho. Vase, Pueblo v. Hernndez Villanueva, 2010 TSPR 203. De manera que es clara la posibilidad de que dos disposiciones legales coincidan en la atencin de unos mismos hechos, pero que no necesariamente eso produzca un conflicto en su aplicacin, sino que stas puedan utilizarse a la misma vez, en la alternativa o subsiguientemente. Por consiguiente, para que pueda ser de aplicacin el principio de especialidad estatuido en el Artculo 12 de nuestro Cdigo Penal, supra, y como cuestin de umbral, es indispensable la existencia de un conflicto que hace incompatible la aplicacin de dos o ms disposiciones penales a la misma vez. Una vez se est ante este concurso o conflicto de leyes o disposiciones, entonces se procede a utilizar uno de los tres principios expuestos en Artculo 12 vigente. El Artculo se limita a especificar que la Ley de Armas aplicar coetneamente con el Cdigo, pero obvia otras disposiciones que podran tener igual tratamiento. Por las razones que antes se exponen no concurrimos con la enmienda que se propone en el Artculo 9 del PS 2021. Acogemos la recomendacin del Departamento de Justicia para que el Artculo 9 propuesto sea sustituido por el Artculo 12 del Cdigo Penal vigente. PS 2021: Artculo 10. Principio de judicialidad. La pena o la medida de seguridad se impondrn mediante sentencia judicial exclusivamente. El Artculo antes citado es idntico al Artculo 5 del Cdigo Penal vigente. No se propone enmienda alguna a la doctrina vigente. PS 2021: Artculo 11. Principios que rigen la aplicacin de la sancin penal.
26
La pena o medida de seguridad que se imponga no podr atentar contra la dignidad humana. Las penas se aplicarn de forma proporcional a la gravedad del hecho delictivo. Debern ser necesarias y adecuadas para lograr los principios consignados en este Cdigo. La imposicin de las penas tendr como objetivos generales: (a) La proteccin de la sociedad. (b) La justicia a las vctimas de delito (c) La prevencin de la delincuencia. (d) El castigo justo al autor del delito. (e) La rehabilitacin social y moral del convicto. Por su naturaleza como sancin no punitiva sino de prevencin social, la medida de seguridad no tendr lmite mximo. El trmino de interdiccin por medida de seguridad estar sujeto a la revisin peridica segn consignado en el Artculo 85 de este Cdigo. La cesacin de la medida de seguridad depender de la peligrosidad que represente el individuo para s y la sociedad. Los prrafos uno y dos del Artculo 11 corresponden bsicamente a lo dispuesto en el Artculo 4 del Cdigo Penal de 2004. El nico cambio es ms bien en el orden de redaccin no en su contenido. Incluso se mantiene la disposicin de que la pena debe ser proporcional con la gravedad del hecho delictivo. Nada se menciona sobre la peligrosidad del autor que se pretende incorporar bajo el Artculo 8 del PS2021. Respecto al tercer prrafo sobre los objetivos generales de la pena son los mismos incluidos en el Artculo 47 vigente con unos cambios mnimos en su redaccin. Solo enmiendan el inciso (b) del Artculo 4 vigente para eliminar en proporcin a la gravedad del delito y su responsabilidad.
27
El Artculo 11 propuesto incorpora bajo los principios que rigen la aplicacin de la sancin penal el principio de proporcionalidad. En el Cdigo Penal vigente el principio de proporcionalidad esta recogido de forma correcta y conforme los principios constitucionales de nuestro ordenamiento jurdico bajo el Artculo 92, el cual lee como sigue: Artculo 92. Principio de proporcionalidad. La medida de seguridad no puede resultar ni ms severa ni de mayor duracin que la pena aplicable al hecho cometido, ni exceder el lmite de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor. Sin embargo, el ltimo prrafo del Artculo 11 propone una enmienda sustancial al establecer que la medida de seguridad no tendr lmite mximo. Esa disposicin es irrazonable y puede constituir un castigo cruel e inusitado, prohibido en nuestra constitucin. Igualmente, permitir una medida de seguridad indefinida atenta contra la dignidad humana que el propio Artculo 11 supone proteger en su primer prrafo. No concurrimos con la enmienda que se presenta. El Artculo 92 atiende de manera ms adecuada la proporcionalidad de la sancin penal cuando expresamente establece que la medida de seguridad no puede resultar ni ms severa ni de mayor duracin que la pena aplicable al hecho cometido En el Cdigo vigente el Artculo 91 es el que determina en que casos se va a aplicar una medida de seguridad. A esos fines se establece que: Artculo 91. Aplicacin de la medida. Cuando el imputado resulte no culpable por razn de incapacidad mental o trastorno mental transitorio, o se declare su inimputabilidad en tal sentido, el tribunal conservar jurisdiccin sobre la persona y podr decretar su internacin en una institucin adecuada para su tratamiento, si en el ejercicio de su discrecin determina conforme a la evidencia presentada que dicha
28
persona por su peligrosidad constituye un riesgo para la sociedad o que se beneficiar con dicho tratamiento. En caso de ordenarse la internacin, la misma se prolongar por el tiempo necesario requerido para la seguridad de la sociedad y el bienestar de la persona internada, sujeto a lo dispuesto en el Artculo 92. En todo caso ser obligacin de las personas a cargo del tratamiento informar trimestralmente al tribunal sobre la evolucin del caso. En resumen, una medida de seguridad se impone cuando el imputado resulte no culpable por una de dos razones: (a) incapacidad mental; (b) se declare inimputable. En ambos casos el Tribunal conserva jurisdiccin y si se determina que el convicto es peligroso y por lo tanto un riesgo para la sociedad se puede ordenar su internacin en una Clnica de Salud Mental para el correspondiente tratamiento. Bajo el Cdigo vigente esa medida de seguridad no poda ser mayor a la duracin de la pena aplicable al hecho cometido, ni exceder el lmite de lo necesario para prevenir la peligrosidad de su autor. Con la nueva disposicin se propone que por su naturaleza como sancin no punitiva sino de prevencin social, la medida de seguridad no tenga lmite mximo. Es decir, se puede imponer de forma indefinida o perpetua. Se regresa a la visin de que la medida de seguridad no es una pena sino un mecanismo de interdiccin criminal. No podemos apoyar una enmienda de esa naturaleza. Ello equivale a permitir medidas perpetuas que privan de la libertad a un ser humano sin considerar el hecho delictivo ni la pena dispuesta en el Cdigo para el delito cometido. Esa medida no considera la proporcionalidad de la pena entre el la gravedad del hecho delictivo y la pena impuesta. La redaccin que se pretende incorporar permitira que una persona acusada hasta de un delito menos grave pueda permanecer recluido en una institucin de salud mental por periodos
29
prolongados o indefinidos. Eso no es, en lo mnimo, razonable. Tal y como est redactado el Artculo propuesto es demasiado amplio en detrimento de todos los derechos constitucional que cobijan a cualquier individuo. El Estado Libre Asociado a travs de dicha propuesta no puede eludir su responsabilidad hacia la poblacin que requiere servicios de salud mental y alternativas para una rehabilitacin real separando a estos permanentemente de la sociedad sin brindar ninguna ayuda. Aunque los artculos 83, 84 y 85 del PS 2021 establecen el trmite que se debe seguir en los casos antes y despus de aplicar una medida de seguridad, no concurrimos con su aplicacin si el Artculo 11 permite que se imponga la misma sin ninguna limitacin. A nuestro modo de ver la medida de seguridad no deja de ser una sancin penal. La misma priva a un ser humano de su libertad. La nica razn para que el estado a travs de la rama judicial pueda aplicar la misma es la comisin de un delito. No podemos entonces aplicar la medida sin considerar cual es la pena aplicable para el hecho delictivo cometido. El Artculo 11 debe ser eliminado y sustituido por el Artculo 92 vigente. PS 2021: Artculo 12. Interpretacin de palabras y frases. Las palabras y frases se interpretarn segn el contexto y el significado sancionado por el uso comn y corriente. Las voces usadas en este Cdigo en el tiempo presente incluyen tambin el futuro; las usadas en el gnero masculino incluyen el femenino y el neutro, salvo los casos en que tal interpretacin resulte absurda; el nmero singular incluye el plural y el plural incluye el singular.
30
El presente Artculo recoge la norma sobre interpretacin de palabras y frases contenidas en el Artculo 13 del Cdigo Penal vigente el cual lee como sigue: Artculo 13. Interpretacin de palabras y frases. Las palabras y frases se interpretarn segn el contexto y el significado sancionado por el uso comn y corriente. Las voces usadas en este Cdigo en el tiempo presente incluyen tambin el futuro; las usadas en el gnero masculino incluyen el femenino y el neutro, salvo los casos en que tal interpretacin resulte absurda; el nmero singular incluye el plural y el plural incluye el singular. Si el lenguaje empleado es susceptible de dos o ms interpretaciones, debe ser interpretado para adelantar los propsitos de este Cdigo y del Artculo particular objeto de interpretacin. El texto del Artculo 12 es idntico al Artculo 13 vigente excepto que elimina el ltimo prrafo del mismo. A nuestro juicio el ltimo prrafo debe permanecer ya que establece una alternativa para que en casos donde haya duda sobre la interpretacin se pueda mantener aquella que se ajuste a los propsitos del Cdigo que se propone. Por las razones antes expresadas se recomienda que el Artculo 12 sea eliminado y sustituido por el Artculo 13 vigente. PS 2021: Artculo 13. Alcance de la interpretacin. Los estatutos penales deben ser interpretados restrictivamente en cuanto a lo que desfavorece al acusado y liberalmente en lo que lo favorece.
31
Si el lenguaje empleado en un estatuto es susceptible de dos o ms interpretaciones, debe ser interpretado para adelantar los principios establecidos en este Cdigo y la proteccin del bien tutelado en el Artculo particular objeto de interpretacin, pero siempre tomando como base el principio de subjetividad. La disposicin en el Artculo 13 propuesto donde lee que los estatutos penales deben ser interpretados restrictivamente en cuanto a lo que desfavorece al acusado y liberalmente en lo que lo favorece crea el principio de interpretacin restrictiva de las leyes penales. Eso est de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 4 sobre la aplicacin de la ley ms benigna. El resto del prrafo es bsicamente lo mismo que resulta del ltimo prrafo del Artculo 12 propuesto. La nica diferencia es que se hace referencia al principio de subjetividad que el PS 2021 introduce bajo el Artculo 8 previamente discutido. Previamente, en la discusin de dicho Artculo expresamos las razones para no favorecer la aplicacin del principio de subjetividad en nuestro ordenamiento penal. A nuestro juicio el Artculo 13 debe ser eliminado. PS 2021: Artculo 14. Definiciones. Artculo 14. Definiciones. Salvo que otra cosa resulte del contexto, las siguientes palabras y frases contenidas en este Cdigo tendrn el significado que se seala a continuacin: (a) A sabiendas implica conocimiento personal, no requiere el conocimiento de la ilegalidad del acto u omisin. Trminos equivalentes como: conocimiento, sabiendo, con conocimiento y conociendo tienen el mismo significado. (b) Acto o Accin significa la realizacin de un hecho.
32
(c) Amnista significa medida legislativa de carcter excepcional, algunas veces provisional, que suspende los efectos normales de alguna ley. (d) Ao y Ao natural es de trescientos sesenta y cinco (365) das, siempre que no sea bisiesto, en cuyo caso es de trescientos sesenta y seis (366) das. (e) Aparato de escaneo significa un escner, lector, skimmer o cualquier otro aparato electrnico que se use para acceder, leer, escanear, obtener, memorizar o almacenar, temporera o permanentemente, informacin codificada en la cinta o banda magntica de una tarjeta de pago. (f) Aparato de grabacin o transferencia de imgenes o sonidos significa cualquier equipo con la capacidad de grabar o transmitir una pelcula o parte de sta por los medios tecnolgicos actuales o que puedan desarrollarse en el futuro. (g) Apropiar incluye el malversar, defraudar, ejercer control ilegal, usar, sustraer, apoderarse, o en cualquier forma hacer propio cualquier bien o cosa que no le pertenece, en forma temporal o permanente. (h) Beneficio es cualquier provecho, utilidad, ventaja, lucro, o ganancia pecuniaria o material. (i) Bienes inmuebles incluye terrenos y todo lo que all se construya, crezca o se adhiera permanentemente. (j) Bienes muebles incluye dinero, mercancas, semovientes, equipos, aparatos, sistemas de informacin y comunicacin, servicios, vehculos de motor o cualquier otro objeto de locomocin, energa elctrica, gas, agua u otro fluido, ondas, seales de comunicacin mviles o electrnicas y nmeros de identificacin en soporte papel o electrnico, cosas cuya posesin pueda pedirse en juicio, comprobantes de crdito, documentos, o cualquier otro objeto susceptible de apropiacin.
33
(k) Codificador o decodificador significa un aparato electrnico o re-encoder que coloca informacin codificada de una cinta o banda magntica de una tarjeta de pago en la cinta o banda magntica de otra tarjeta de pago. (l) Conducta significa una accin u omisin y su correspondiente estado mental o, cuando sea relevante, una serie de actos u omisiones. (m) Creencia razonable o razonablemente cree se refiere a una creencia del autor que no sea producto de su negligencia. (n) Documento pblico incluye cualquier escrito, impreso, papel, libro, folleto, fotografa, fotocopia, pelcula, microforma, cinta magnetofnica, mapa, dibujo, plano, cinta, o cualquier material ledo por mquina o producido de forma electrnica aunque nunca sea impreso en papel, archivo electrnico, o cualquier otro material informativo o informtico, sin importar su forma o caractersticas fsicas, que se origine, se reciba manual o electrnicamente, o se conserve en cualquier dependencia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de acuerdo con la ley, o que se designe por ley como documento pblico, o cualquier escrito que se origine en el sector privado en el curso ordinario de transacciones con dependencias gubernamentales y que se conserven permanente o temporeramente en cualquier dependencia del Estado, por su utilidad administrativa o valor legal, fiscal o cultural. (o) Edificio comprende cualquier casa, estructura, barco, vagn, vehculo u otra construccin diseada o adaptada para, o capaz de dar abrigo a seres humanos o que pueda usarse para guardar cosas o animales o para negocio. Comprende, adems, sus anexos, dependencias y el solar donde est enclavado. (p) Edificio ocupado comprende cualquier casa, estructura, vehculo o lugar adaptado para acomodo nocturno de personas, para llevar a cabo negocios en el mismo, para el cuidado de nios o personas, para enseanza de cualquier nivel, o para fines pblicos, siempre que est
34
en uso aunque al momento del hecho no haya personas presentes. Comprende, adems, sus anexos, dependencias y el solar donde est enclavado. (q) Escrito incluye cualquier impreso, hoja, carta, escritura pblica, documento notarial, sello, escritura o firma de una persona en soporte papel o en soporte digital, o imagen, moneda, papel moneda, fichas, tarjeta de crdito o cualquier otro smbolo o evidencia representativa de algn valor, derecho, privilegio u obligacin. (r) Estado Libre Asociado de Puerto Rico o Estado comprende los departamentos, agencias, juntas y dems dependencias, corporaciones pblicas, instrumentalidades y sus subsidiarias, los municipios y las subdivisiones polticas, y las ramas de gobierno. (s) Estados Unidos de Amrica son los Estados de la Unin Norteamericana, sus territorios y posesiones, el Distrito de Columbia y el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (t) Firma o Suscripcin es el nombre escrito de puo y letra o en forma digital, o el nombre o la marca o seal hecha a ruego de una persona, cuando dicha persona no pueda escribir su nombre, escribindose su nombre junto a tal marca o seal por otra persona que tambin firmar como testigo. (u) Fondos pblicos es el dinero, los bonos u obligaciones, valores, sellos, comprobantes de rentas internas, comprobantes de deudas y propiedad perteneciente al Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, departamentos, agencias, juntas y dems dependencias, corporaciones pblicas y sus subsidiarias, los municipios y las divisiones polticas. Tambin incluye el dinero recaudado por personas o entidades privadas que mediante acuerdo o por autoridad de ley realizan gestiones o cobro de patentes, derechos, impuestos, contribuciones, servicios, o del dinero que se adeude al Estado Libre Asociado de Puerto Rico por concepto de cualquier otra obligacin o cualquier otra gestin o para el cobro de sellos o derechos para instrumentos pblicos o documentos notariales. Cuando se trate de bonos,
35
obligaciones, valores y comprobantes de deuda, el trmino incluye no slo el documento que evidencie la obligacin sino tambin el dinero, bonos, valores u obligaciones que se obtengan como producto de la emisin, compra, ejecucin, financiamiento, refinanciamiento o por cualquier otra transaccin con aqullas. (v) Fraudulentamente o Defraudar es el acto cometido mediante ardid, simulacin, trama, treta o mediante cualquier forma de engao. (w) Funcionario del orden pblico aquella persona que tiene a su cargo proteger a las personas, la propiedad y mantener el orden y la seguridad pblica. Esto incluye, pero sin limitarse, a todo miembro de la Polica de Puerto Rico y de la Polica Municipal, Agentes del Negociado de Investigaciones Especiales del Departamento de Justicia y Alguaciles de la Rama Judicial. Se considera tambin funcionario o funcionaria del orden pblico de carcter limitado a todo empleado o empleada pblico estatal o federal, con autoridad expresa en ley para efectuar arrestos en el desempeo de sus funciones y responsabilidades especiales. (x) Funcionario o empleado pblico es la persona que ejerce un cargo o desempea una funcin o encomienda, con o sin remuneracin, permanente o temporeramente, en virtud de cualquier tipo de nombramiento, contrato o designacin, para la Rama Legislativa, Ejecutiva o Judicial o del gobierno municipal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Incluye aquellas personas que representan el inters pblico y que sean designadas para ocupar un cargo en una junta, corporacin pblica, instrumentalidad y sus subsidiarias del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, as como aquellos que sean depositarios de la fe pblica notarial. El trmino funcionario pblico incluye aquellas personas que ocupan cargos o empleos en el Gobierno del Estado Libre Asociado que estn investidos de parte de la soberana del Estado, por lo que intervienen en la formulacin e implantacin de la poltica pblica.
36
(y) Genero se refiere a los dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad. (z) Ilegalmente es todo acto en contravencin de alguna ley, norma, reglamento, ordenanza, u orden promulgada por una autoridad competente del Estado en el ejercicio de sus funciones. (aa) Juramento incluye afirmacin o declaracin, as como toda forma de confirmar la verdad de lo que se declara. Toda forma de declaracin oral bajo juramento o afirmacin est comprendida en la voz testificar y toda declaracin por escrito, en la palabra deponer. (bb) Ley incluye la Constitucin, estatutos, normas, reglamentos u ordenanzas locales de una sub-divisin poltica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (cc) Mes es el perodo de treinta (30) das a no expresarse otra cosa. (dd) Noche es el perodo transcurrido entre la puesta y la salida del sol. (ee) Obra significa entre otras cosas, cosa hecha o producida por un agente; cualquier produccin del entendimiento en ciencias, letras o artes, volumen o volmenes que contienen un trabajo literario completo; edificio en construccin; lugar donde se est construyendo algo o arreglando el pavimento; medio, virtud o poder, trabajo que cuesta, o tiempo que requiere la ejecucin de una cosa; labor que tiene que hacer un artesano. (ff) Obra audiovisual significa un medio tangible en el cual los sonidos e imgenes son grabados o almacenados, incluyendo cintas de video originales, discos de video digitales, pelculas o cualquier otro medio en existencia o a ser desarrollado en el futuro, y en donde los sonidos e imgenes estn grabados o puedan ser grabados o almacenados, o una copia o reproduccin total o parcial, duplicando el original. (gg) Omisin significa el no actuar. (hh) Persona incluye las personas naturales y las personas jurdicas.
37
(ii) Premeditacin es la deliberacin previa a la resolucin de llevar a cabo el hecho luego de darle alguna consideracin por un perodo de tiempo. (jj) Propiedad o Patrimonio incluye los bienes muebles y los inmuebles. (kk) Propsito Una persona acta a propsito cuando el objetivo consciente de la persona es cometer el delito. Trminos equivalentes como a propsito, con el propsito, concebido, preconcebido y diseado tienen el mismo significado. (ll) Sello comprende la impresin de un sello sobre un escrito en soporte papel o digital, o sobre cualquier sustancia adherida al papel, capaz de recibir una impresin visible o de legitimidad. (mm) Tarjeta de crdito o dbito incluye cualquier instrumento, instrumento negociable u objeto conocido como tarjeta de crdito o dbito, placa, libro de cupones o por cualquier otro nombre, expedido con o sin el pago de un cargo por quien la recibe, para el uso del tenedor en la obtencin o adquisicin a crdito o dbito de dinero, bienes, servicios o cualquier otra cosa de valor en el establecimiento del emisor de la tarjeta de crdito o dbito o en cualquier otro establecimiento. (nn) Teatro de pelculas cinematogrficas significa teatro de pelcula, cuarto de proyeccin o cualquier otro lugar que se est utilizando principalmente para la exhibicin de una pelcula cinematogrfica. (oo) Telemtica Aplicacin de las tcnicas de la telecomunicacin y de la informtica a la transmisin a larga distancia de informacin computarizada. (pp) Tortura es causar intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, a una persona que el acusado tenga bajo su custodia o control; sin embargo, no se entender por tortura el dolor o los sufrimientos que se deriven nicamente de sanciones lcitas o que sean consecuencia normal o fortuita de ellas.
38
(qq) Tratamiento mdico Cualquier tipo de intervencin de naturaleza mdica, invasivo o no, incluyendo sin limitarse a, la utilizacin de frmacos, estudios y procedimientos quirrgicos, radiolgicos, de medicina nuclear o de quimioterapia. (rr) Voluntario Acto que nace de la voluntad, y no por fuerza o necesidad extraas a aqullas. Trmino equivalente como: voluntariamente tiene el mismo significado. El Cdigo vigente contiene las definiciones en el Artculo 14. Los cambios propuestos son: 1. Se aade el trmino acto o accin en el inciso (b); No favorecemos la definicin que se presenta ya que limitan la misma a un movimiento corporal, voluntario o involuntario. A nuestro juicio, la definicin ms apropiada para esos trminos es la realizacin de un hecho. Esa es la misma recomendacin que hace el Departamento de Justicia. 2. En el inciso (c) se incluye actu cuya definicin es: incluye, cuando sea relevante omiti actuar. A nuestro juicio esa definicin traer muchas controversias por lo ambiguo. Lo que puede ser relevante para una persona, no necesariamente lo es para otra. Igualmente, el Departamento de Justicia en su opinin expres que el termino actuar es contrario a omitir. Por esa razn expres que la definicin propuesta resulta confusa, contradictoria e innecesaria por lo que se recomienda su eliminacin. Concurrimos con esa opinin. 3. Inciso (e) aparato de escaneo; 4. Inciso (f) aparato de grabacin audio visual; 5. Se limit la definicin de ganancia en el inciso (h) cuando se elimina no estando limitado el trmino a una ganancia pecuniaria o material, sino que denota cualquier forma de ventaja. 6. Se incluye otro trmino en el inciso (k) sobre codificador o decodificador.
39
7. Igualmente, se aaden el inciso (l) el trmino conducta. La definicin que se propone es confusa y ambigua. No concurrimos con esa definicin. Puede traer muchas controversias en su aplicacin. Nuevamente, suponen su aplicacin a cuando sea relevante. 8. El inciso (m) incluye el trmino conocimiento. No estamos de acuerdo con la definicin que se brinda. Entendemos que el trmino correcto es a sabiendas. La definicin que se propone est en conflicto con el inciso (a). En ese particular, concurrimos con la recomendacin del Departamento de Justicia para que se elimine el inciso (m) y prevalezca nicamente la definicin del trmino a sabiendas. 9. El inciso (n) incluye el trmino creencia razonable. Esa definicin es correcta y necesaria conforme el nuevo Artculo 33 sobre temor insuperable. 10. La definicin del inciso (p) sobre edificio es muy amplia. La nueva definicin incluye dentro del trmino edificio o que pueda usarse para guardar cosas o animales o para negocio. Como consecuencia de esa amplitud puede provocar la imposicin de penas absurdas. Tal y como alega la Sociedad para Asistencia Legal en su opinin del PS 2021, una persona que introduzca su mano en un carrito de hot dog y se apropie ilegalmente de uno, podra ser procesado por escalamiento agravado conforme al Artculo 192 propuesto. 12. Se ampla la definicin de fondos pblicos en el inciso (u) para incluir el cobro de sellos o derechos para instrumentos pblicos o documentos notariales. No podemos concurrir que una actuacin por persona o entidad privada para el cobro de sellos o derechos para instrumentos pblicos o documentos notariales se consideren fondos pblicos. Dichos trmites no tiene relacin alguna con fondos o tramites del Estado. No hay un elemento adicional que justifique considerar dichos fondos como unos de naturaleza pblica. Podra tratarse de otra intromisin inadecuada con la prctica de la profesin legal. 13. En el inciso (w) se aade el trmino funcionario del orden pblico.
40
14. En el inciso (x) se ampla la definicin de funcionario o empleado pblico aadiendo lo siguiente: as como aquellos que sean depositarios de la fe pblica notarial. El trmino funcionario pblico incluye aquellas personas que ocupan cargos o empleos en el Gobierno del Estado Libre Asociado que estn investidos de parte de la soberana del Estado, por lo que intervienen en la formulacin e implantacin de la poltica pblica. Por otro lado, depositario de la fe publica notarial incluye a todos los Notarios autorizados a ejercer como tal, aun cuando ejerzan su prctica privadamente. No estoy de acuerdo con la definicin ampliada incluyendo a los depositarios de la fe notarial. Tampoco en la inclusin de las personas que prestan servicios bajo contrato. 15. Inciso (ff) se aade el trmino nombre y direccin legal para referirse nicamente a los fabricantes que hayan autorizado la duplicacin de una obra audiovisual. 16. Inciso (ee) se aade una nueva definicin de obra. La misma es ms amplia que la interpretacin del Tribunal Supremo en Pueblo v. Sierra Rodrguez. Se puede observar que la definicin que se propone se tom de una nota al calce de dicha opinin judicial que hace referencia a la definicin de obra segn el Diccionario de la Lengua Espaola, vigsimo primera edicin, Espasa Calpe, S.A., Madrid, 1992, pg. 1035. 18. Se aade obra audiovisual bajo el inciso (ff). 20. Se aade omisin en el inciso (gg). 21. Se regresa al uso del trmino premeditacin en el inciso (ii) 22. Se aade el trmino propsito en el inciso (kk) 23. En el inciso (oo) se aade el trmino telemtica. 25. Se elimina el termino sello del inciso (ll) anterior. 26. Se aade el trmino teatro de pelculas cinematogrficas en el inciso (nn); 27. Se aade el trmino tratamiento mdico en el inciso (qq);
41
28. Se aade el trmino voluntario en el inciso (rr). TITULO II DE LOS ELEMENTOS DEL DELITO Y DE LA CONDUCTA DELICTIVA CAPTULO I DEL DELITO Definicin y clasificacin Artculo 15. Definicin. Delito es un acto cometido u omitido en violacin de alguna ley que lo prohbe u ordena, que apareja, al ser probado, alguna pena o medida de seguridad. El Artculo 15 antes citado es idntico al Artculo 15 del Cdigo Penal 2004. PS 2021 Artculo 16. Clasificacin de los Delitos. Los delitos se clasifican en menos graves y graves. Es delito menos grave todo aqul que apareja pena de reclusin por un trmino que no exceda de seis (6) meses, pena de multa que no exceda de cinco mil (5,000) dlares o ambas penas a discrecin del tribunal. Delito grave comprende todos los dems delitos. El Artculo 16 propuesto corresponde al Artculo 16 del Cdigo Penal vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 16. Clasificacin de los Delitos. Los delitos se clasifican en menos graves y graves. Es delito menos grave todo aqul que conlleva multa individualizada de hasta cinco mil (5,000) dlares o reclusin hasta noventa (90) das. Delito grave, en todas las clasificaciones que se especifican ms adelante, comprende todos los dems delitos.
42
Es delito grave aqul que conlleva una pena de reclusin mayor de seis (6) meses y que segn la pena correspondiente, se clasifica en cuatro grados, como sigue: (a) Grave de primer grado, cuya pena es de reclusin por noventa y nueve (99) aos. (b) Grave de segundo grado, cuya pena de reclusin flucta entre ocho (8) aos un (1) da y quince (15) aos. (c) Grave de tercer grado, cuya pena de reclusin flucta entre tres (3) aos un (1) da y ocho (8) aos. (d) Grave de cuarto grado, cuya pena de reclusin flucta entre seis (6) meses un da y tres (3) aos. No obstante, en los delitos graves y en los delitos menos graves podr imponerse otros tipos de penas, adems de la reclusin. Los delitos graves que se tipifican en leyes especiales mantienen la clasificacin de grave y la pena correspondiente si conllevan una pena de reclusin mayor de seis (6) meses o multa mayor de cinco mil (5,000) dlares, salvo que por ley se disponga otra cosa. Los delitos menos graves que se tipifican en leyes especiales mantienen la clasificacin de menos grave y la pena correspondiente si conllevan una pena que no exceda de seis (6) meses o multa que no exceda de cinco mil (5,000) dlares, o ambas penas. El Artculo 16 del PS 2021 enmienda de manera sustancial el sistema de clasificacin de delitos y penas indeterminadas creadas bajo el Cdigo vigente. El Proyecto regresa al antiguo enfoque bajo el Cdigo de 1974 clasificndolos en delitos menos grave y delito grave eliminando los grados de los delitos. El propsito de la anterior disposicin legal era establecer penas ms parejas entre los delitos de igual severidad y proporcionales a la conducta delictiva incurrida. Pero sobre todo,
43
que las penas impuestas mediante sentencia fueran las penas que realmente se cumplieran por los convictos. Al proponer derogar las mismas lo hacen alegando que dichas penas son sustancialmente menores que las anteriores y, bajo la falsa premisa de que no cumplieron su finalidad disuasiva para la comisin de los delitos. Esas premisas no son correctas por lo que no concurrimos con los cambios que se proponen sobre la clasificacin de los delitos y sus penas. Las penas que se proponen en el PS 2021 no van a resultar mayores a las penas actuales bajo el Cdigo Penal vigente. Ello es as, porque el cambio que se propone en el PS 2021 no se ajusta a la realidad de las penas a ser cumplidas en prisin. Lo primero que debemos preguntarnos es: Si la postura de la mayora en la Asamblea Legislativa es que las penas son menores, Por qu otorgaron las bonificaciones que se haban eliminado de forma retroactiva hasta la fecha de efectividad del cdigo vigente? Para propsitos de nuestro anlisis en relacin a las penas del Cdigo Penal de 2004 y los cambios que se proponen en la medida presentada es necesario hacer referencia al Artculo 65 y 66 en unin al Artculo 16 antes citado. Dichos Artculos vigentes sobre las penas aplicables para cada intervalo de clasificacin de los delitos leen como sigue: Artculo 65. Penas por delito. La pena de un delito es la correspondiente a la clasificacin que se indique en el tipo delictivo, segn se ajuste conforme los atenuantes o agravantes dispuestos en este Cdigo. Artculo 66. Penas aplicables. Las penas que establece este Cdigo para las personas naturales se determinan segn corresponda a la clasificacin de gravedad del delito por el que la persona result convicta, como sigue: (a) Delito grave de primer grado conlleva una pena de reclusin en aos naturales de noventa y nueve (99) aos. En tal caso, la persona puede ser considerada para
44
libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir veinticinco (25) aos naturales de su sentencia, o diez (10) aos naturales, si se trata de un menor procesado y sentenciado como adulto. (b) Delito grave de segundo grado conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de ocho (8) aos un (1) da ni mayor de quince (15) aos. En tal caso, la persona puede ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el ochenta (80) por ciento del trmino de reclusin impuesto. (c) Delito grave de tercer grado conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de tres (3) aos un (1) da ni mayor de ocho (8) ao. En tal caso, la persona podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el sesenta (60) por ciento del trmino de reclusin impuesto. (d) Delito grave de cuarto grado conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de seis (6) meses un (1) da ni mayor de tres (3) aos. En tal caso, la persona puede ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el cincuenta (50) por ciento del trmino de reclusin impuesto. (e) Delito menos grave conlleva una pena de multa individualizada segn la situacin econmica del convicto no mayor de noventa (90) das-multa, o una pena diaria de servicios comunitarios no mayor de noventa (90) das, o reclusin o restriccin domiciliaria en das naturales hasta noventa (90) das, o una combinacin de estas penas cuya suma total de das no sobrepase los noventa (90) das.
45
El Cdigo del 2004 presenta la clasificacin de los delitos en grados y establece los intervalos de pena correspondiente a cada uno de ellos. Esa clasificacin responde al fin retributivo donde debe existir una relacin entre la severidad del delito y la pena impuesta. Ese modelo de la clasificacin responde, en su mayora al Model Penal Code de Estados Unidos. La clasificacin establece un grado en la modalidad de menos grave y cinco grados para los delitos graves como sigue: Grado del delito Grave de 1er grado Grave de 2do grado severo Aos naturales en 99 aos reclusin 15 aos un 8 aos un 3 aos un 6 da a 25 da a 15 da aos aos aos a meses 90 das Grave de 2do grado Grave de 3er grado Grave de 4to grado Menos grave
8 un da a 3 aos
Con ese modelo de clasificacin se facilita el modo de aplicar las penas y se crea un sistema uniforme que permite la imposicin de penas de forma consistente en proporcin con el delito cometido, evitando la disparidad entre los delitos y las penas que exista en el Cdigo de 1974. El cambio real en el Cdigo de 2004 sobre las penas correspondientes para cada delito no fue nicamente el de su clasificacin por grados. El cambio sustancial en cuanto a las penas de reclusin es que las mismas se computan en aos naturales, sin las bonificaciones automticas de la Administracin de Correccin3, la enmienda a la Ley Orgnica de la Junta de Libertad Bajo palabra4 y a la Ley de Sentencia Suspendida y Libertad a Prueba. Ese cambio se aprob,
3 4
46
entre otras cosas, para (1) evitar la desproporcin entre delitos y penas que exista bajo el sistema anterior y (2) que las sentencias dictadas fueran reales. Con ese fin, la Ley Orgnica de la Administracin de Correccin fue enmendada por la Ley Nm. 315 del 15 de septiembre de 2004 y se atemper la misma al sistema de penas establecido por el Cdigo Penal de 2004. Vase Exposicin de Motivos de la Ley Nm. 315, supra. Con esa visin, se elimin el sistema de bonificaciones automticas, bajo el cual la pena impuesta se reduca hasta en un 40%. Sobre ese particular la Exposicin de Motivos del Cdigo Penal de 2004 se expres lo siguiente: De todos estos planteamientos, sobresale que las penas que estn en vigor, tanto en el Cdigo Penal como en las leyes especiales, no son reales. Adems de que las penas legisladas no guardan proporcin con la severidad relativa de los delitos, la puerta giratoria del sistema carcelario para reducir el hacinamiento ha abierto una diferencia abismal entre la pena impuesta al convicto y la pena que realmente se cumple. Ello se debe a que la legislacin que concede bonificaciones automticas reduce en un cuarenta y tres (43) por ciento las sentencias de mas de quince aos y reduce en un cuarenta (40) por ciento las sentencias de menos de quince (15) aos. Al cumplir la mitad de la sentencia bonificada, los reclusos cualifican para ser considerados para libertad bajo palabra y se conceden bonificaciones adicionales por estudio y trabajo que fluctan entre cinco (5) y siete (7) das por mes. Adems, existen programas de desvo para las personas que entran a cumplir su sentencia de reclusin y, en algunos casos, la persona puede cualificar para el desvo carcelario cuando faltan hasta treinta y seis (36) meses para cualificar para libertad bajo palabra. Por tanto, con la aprobacin de la Ley Nm. 315, el legislador dispuso la inelegibilidad de las personas convictas bajo el nuevo Cdigo Penal para el sistema de bonificacin automtica. Luego de las enmiendas introducidas por la referida Ley, el Articulo 16 de la Ley Orgnica de la Administracin de Correccin dispona, en su parte pertinente, que:
47
Toda persona sentenciada antes de la vigencia del nuevo Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico a cumplir trmino de reclusin en cualquier institucin o que este disfrutando de un permiso concedido a tenor con lo dispuesto en este capitulo o que se encuentre recluida en cualquier entidad gubernamental o privada como parte de un programa de rehabilitacin o disfrutando de libertad bajo palabra, que observare buena conducta y asiduidad, tendr derecho a las siguientes rebajas del termino de su sentencia, las cuales se computaran desde su admisin a la institucin de que se trate o desde que se concede la libertad bajo palabra: (a) Por una sentencia que no excediere de quince (15) aos, dote (12) das en cada mes, o (b) por una sentencia de quince (15) aos o mas, trece (13) das por cada mes. Dicha rebaja se har por el mes natural y si la sentencia contuviere una fraccin de mes, bien al principio o al fin de dicha sentencia, se le abonaran dos (2) das por cada cinco (5) das o parte de los mismos, contenidos en dicha fraccin. Se excluye de los abonos que establece esta seccin toda conviccin que apareje pena de reclusin de noventa y nueve (99) aos, toda conviccin que haya dado lugar a una determinacin de reincidencia agravada o de reincidencia habitual conforme establecen los incisos (b) y (c) del Articulo 62 de la Ley Nm. 115 de 22 de julio de 1974, segn enmendada, conocida como el "Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico", la conviccin impuesta en defecto del pago de una multa o aquella que deba cumplirse en aos naturales. Tambin se excluye de los abonos dispuestos en esta seccin a toda persona sentenciada a una pena de reclusin bajo el nuevo Cdigo Penal del 2004. (nfasis suplido) 4 L.P.R.A. 1161. Obsrvese que el Articulo 16 de la Ley Orgnica de la Administracin de Correccin antes citado, excluye especficamente de las bonificaciones para las personas sentenciadas a
48
una pena de reclusin bajo el nuevo Cdigo Penal de 2004. Antes de la enmienda de 2004, se concedan las bonificaciones de forma automtica, a saber: a los sentenciados por un trmino no mayor de quince (15) aos, una bonificacin automtica por buena conducta y asiduidad de doce (12) das en cada mes. Es decir, la persona cumpla slo un cincuenta y siete por ciento (57%) de la pena impuesta. A los convictos que cumplan sentencias de ms de quince (15) aos, se les otorgaba una bonificacin de trece (13) das por cada mes. De esa forma, el trmino se reduca automticamente en un cuarenta por ciento (40%), y cumplan solamente sesenta por ciento (60%) de la sentencia dictada. Con la enmienda se elimin el beneficio de
bonificaciones automticas y excluy de ese beneficio a toda persona que fuera sentenciada a una pena de reclusin despus de la vigencia del Nuevo Cdigo Penal; Por lo tanto, desde ese momento todas las penas de reclusin deban ser cumplidas en aos naturales. Con el mismo fin se enmend el Artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin de Correccin, el cual lea como sigue: A toda persona sentenciada por hechos cometidos con anterioridad de la vigencia del nuevo Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, a cumplir pena de reclusin, en adicin a los abonos autorizados en la sec. 1161 de este titulo, el Administrador de Correccin podr, conceder abonos a razn de no mas de cinco (5) das por cada mes en que el recluso este empleado en alguna industria o que este realizando estudios como parte de un plan institucional, bien sea en la libre comunidad o en el establecimiento penal donde cumple su sentencia, y preste servicio a la institucin penal durante el primer ao de reclusin. Por cada ao subsiguiente, podr abonarse hasta siete (7) das por cada mes. Si la prestacin de trabajo o servicios por los confinados fuere de labores agropecuarias, el Administrador de Correccin deber conceder abonos mensuales hasta un monto no mayor de siete (7) das durante el primer ao de reclusin y hasta un monto no mayor de diez (10) das mensuales durante los periodos de reclusin subsiguientes al primer ao.
49
Los abonos antes mencionados podrn efectuarse durante el tiempo en que hubiere permanecido privada de su libertad cualquier persona acusada de cometer cualquier delito pblico, de ser sentenciada por los mismos hechos por los cuales hubiere sufrido dicha privacin de libertad, sujeto a lo dispuesto en los prrafos anteriores. Los abonos dispuestos podrn hacerse tambin por razn de servicios excepcionalmente meritorios o en el desempeo de deberes de suma importancia en relacin con funciones institucionales. En el caso de personas sentenciadas a una pena de reclusin por delitos cometidos bajo el nuevo Cdigo Penal del 2004, el Administrador de Correccin podr, conceder abonos a razn de un da por cada mes que el recluso este empleado, o este realizando estudios o preste servicios a la institucin penal, o por servicios excepcionalmente meritorios o de suma importancia. (nfasis suplido).4 L.P.R.A. 1162. Con esa enmienda se excluye a todo convicto sentenciado a una pena de reclusin bajo el nuevo Cdigo Penal de 2004 de las bonificaciones dispuestas por concepto de estudio y trabajo limitando las mismas al reducirlas a un (1) da por mes. Esas enmiendas si representaban un claro contraste con las generosas bonificaciones que existan y la nueva visin del Cdigo vigente de que las penas fueran cumplidas en aos naturales. Con esas enmiendas el ao de prisin era de trescientos sesenta y cinco (365) o trescientos sesenta y seis (366) das, con posibilidad de bonificar hasta un mximo de doce (12) das anuales por razones de estudio, trabajo o servicios excepcionalmente meritorios. Lamentablemente, las mismas fueron eliminadas por la administracin actual con la aprobacin de la Ley Nm. 208 de 29 de diciembre de 2009. Con esa legislacin revierten las enmiendas hechas en la reforma del 2004 y aplican nuevamente todas las bonificaciones automticas que
50
existan bajo el sistema anterior de forma retroactiva al 1 de mayo de 2005, fecha de efectividad del Cdigo Penal de 2004. Esa enmienda tiene el efecto directo de reducir de manera sustancial la pena impuesta mediante sentencia judicial para cumplir prisin. De esa forma se impide que las sentencias se cumplan en aos naturales. Es decir, que la pena dictada sea la pena cumplida. Ese cambio que se aprob por la mayora legislativa tiene el efecto de dar al traste con la reforma penal del 2004 y disminuye las penas que se cumplen en prisin a travs de las bonificaciones automticas. Esa misma mayora legislativa pretenden bajo la medida presentada dar la impresin de que el Cdigo Penal propuesto bajo el P. del S. 2021 es uno ms severo, con penas mayores y ms restricciones. Nada ms lejos de la realidad. Ms adelante en la discusin de las penas explicaremos con todo detalle los cambios que se proponen y quedar demostrado que las penas vigentes son ms severas. La misma situacin se da con la Ley Nm. 316 de 15 de septiembre de 2004, que enmend la Ley Orgnica de la Junta de Libertad bajo Palabra con la intencin de conformarla con las disposiciones del Cdigo Penal de 2004. El Artculo 3 inciso (a) autorizaba a la Junta decretar la libertad bajo palabra de cualquier persona recluida en cualquiera de las instituciones penales de Puerto Rico que ha sido convicta conforme a la clasificacin de la gravedad del delito y a las condiciones para su concesin que establece el Nuevo Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. En Puerto Rico el sistema de libertad bajo palabra est reglamentado por la Ley Nm.118 de 22 de julio de 1974, 4 L.P.R.A. secs. 1501, et seq. (en adelante Ley 118), la que permite que una persona convicta y sentenciada a un trmino de crcel cumpla la ltima parte de su sentencia fuera de la institucin penal, sujeto al cumplimiento de las condiciones
51
impuestas para concederle la libertad bajo palabra. Quiles v. Del Valle, 2006 TSPR 45; Maldonado Elas v. Gonzlez Rivera, 118 DPR 260, 275 (1987). Mediante dicha ley se cre la junta de libertad bajo palabra y se le concedi a este organismo la discrecin para decretar la libertad bajo palabra de cualquier persona recluida en las instituciones penales de Puerto Rico, siempre que no se trate de los delitos excluidos del mencionado beneficio y que la persona hubiera cumplido el trmino mnimo dispuesto por ley (generalmente, la mitad de la sentencia). 4 L.P.R.A. sec. 1503; Toro Ruiz v. J.L.B.P. y otros, 134 DPR 161, 166 (1993); Ortiz v. Alcaide Penitenciara Estatal, 131 DPR 849, 858 (1992). Se trata de un privilegio, no de un derecho. Quiles v. Del Valle, supra; Lebrn Prez v. Alcaide, 91 DPR 567, 573-574 (1964); Emanuelli v. Tribunal de Distrito, 74 DPR 541, 549 (1953). Antes de la enmienda de la Ley 316, supra, el estatuto exiga el cumplimiento de la mitad de la pena impuesta. Sin embargo, la pena que se consideraba para determinar ese 50% era la pena a cumplirse luego de todas las deducciones que antes se adjudicaban por razn de las bonificaciones automticas o por estudio, trabajo o servicios meritorios. Con la enmienda del 2004 se aplicaba el por ciento mnimo, de acuerdo el grado de severidad del delito, segn el nuevo sistema de penas. De ese modo el Artculo 3 de la Ley 316, supra, dispuso que: Podr as mismo decretar la libertad bajo palabra de cualquier persona recluida en cualquiera de las instituciones penales de Puerto Rico que ha sido convicta conforme a la clasificacin de gravedad del delito y a las condiciones para su concesin que establece el Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, como sigue: (1) Si la persona ha sido convicta de delito grave de primer grado o se ha determinado reincidencia habitual, puede ser considerada para libertad bajo palabra al cumplir veinticinco (25) aos naturales de su sentencia, o diez (10) aos naturales, si se trata de un menor procesado y sentenciado como adulto. (2) Si la persona ha sido convicta de delito grave de segundo grado, puede ser considerada para libertad bajo palabra al
52
cumplir el ochenta (80) por ciento del trmino de reclusin impuesto. (3) Si la persona ha sido convicta de delito grave de tercer grado, puede ser considerada para libertad bajo palabra al cumplir el sesenta (60) por ciento del trmino de reclusin impuesto. (4) Si la persona ha sido convicta de delito grave de cuarto grado, puede ser considerada para libertad bajo palabra al cumplir el cincuenta (50) por ciento del trmino de reclusin impuesto. Al presente esa enmienda no ha sido eliminada. Sin embargo, al eliminar el sistema de penas indeterminadas que propone el PS 2021 ello tendr como consecuencia que los convictos cualifiquen a la Junta de Libertad bajo Palabra antes de haber cumplido la mitad de la sentencia impuesta. Todo, porque al permitir las bonificaciones reducen la sentencia originalmente dictada y considerando esa sentencia menor, es que hacen el cmputo por el cual la Junta de Libertad Bajo Palabra tiene jurisdiccin para atender el caso. Otra ley atemperada al nuevo ordenamiento penal es la Ley de Sentencia Suspendida y Libertad a Prueba. Esta permite suspender los efectos de la sentencia de crcel en todo caso de delito grave o menos grave que no est clasificado como grave de primer o segundo grado, incluso su tentativa o cooperacin. De igual forma, no podr suspenderse los efectos de una sentencia de crcel a persona convicta y sentenciada, por la comisin, tentativa o cooperacin de los delitos de actos lascivos, cuya vctima sea menor de catorce (14) aos, secuestro, escalamiento, robo, estrago, homicidio negligente, soborno, oferta de soborno, apropiacin ilegal de propiedad o fondos pblicos, enriquecimiento injustificado y malversacin de fondos pblicos. Excluye del beneficio adems, las infracciones a los Artculos 5.01, 5.02, .08, 5.09 y 5.10 de la Ley de Armas de Puerto Rico, as como todo delito grave para cuya comisin la
53
persona utiliz o intent utilizar un arma de fuego. Los convictos de delitos graves como consecuencia de la posesin o so ilegal de explosivos o sustancias para fabricar explosivos, segn la Ley de Explosivos, tampoco podrn beneficiarse con sentencia suspendida y libertad a prueba. Por ltimo, esta Ley niega suspender los efectos de la sentencia de reclusin a convictos por infraccin a los Artculos 401, 405, 411, 411a de la Ley de Sustancias Controladas. En resumen, luego del 1ro de mayo de 2005 a los sentenciados bajo el Nuevo Cdigo Penal o una ley especial atemperada, se les aplicarn las penas segn el grado del delito por el que resultaron convictas, pudiendo ser stas de reclusin o alternativa a la reclusin en caso de los delitos graves. En cambio, los que cumplen sentencia bajo el Cdigo Penal anterior o una ley penal especial, no le aplican las disposiciones del Nuevo Cdigo Penal y tienen derecho a las bonificaciones por buena conducta y a los desvos segn disponan los Artculos 10-A, 16 y 17 de la L.O.A.C, al momento de los hechos delictivos. Por todos los fundamentos que anteceden es una falacia el pretender que las penas que se proponen son mayores y que van a servir como disuasivo. El efecto que tienen las mismas conforme a las leyes especiales antes mencionadas es que las mismas permiten disminuir la sentencia y patrocinar el regreso de los convictos a la libre comunidad sin considerar si stos han sido rehabilitados y estn listos para integrarse a la libre comunidad. Concurso del delito y la Pena Agregada
Otro asunto a considerar cuando se evalen las nuevas penas es la disposicin sobre pena agregada. Los Artculos 78 y 79 del Cdigo Penal vigente establecen el concurso ideal y medial de delitos; y el concurso real de delitos. En ellos se crea lo que se denomin la pena agregada. La pena agregada form parte de los cambios significativos introducidos a travs del Cdigo vigente.
54
Ese nuevo diseo, que incorpora el concurso procesal de delitos, consiste en la imposicin de una pena agregada cuando la persona sea juzgada simultneamente por la comisin o realizacin de varios delitos, cada uno de los cuales conlleva su propia pena. A esos fines se establece que Cuando uno de los delitos conlleve pena de reclusin de noventa y nueve (99) aos, sta absorber las dems; si ms de uno de los delitos conlleva reclusin por noventa y nueve (99) aos, se impondr adems una pene agregada del veinte por ciento (20%) por cada vctima; en los dems casos, se impondr una pena para cada delito y se sumarn, no pudiendo exceder la pena agregada del veinte por ciento (20%) del lmite mximo del intervalo de pena para el delito ms grave. A manera de ilustracin, cuando una persona es convicta por asesinato en segundo grado -delito grave de segundo grado severo con pena de quince (15) aos y un (1) da a veinticinco (25) aos de crcel-, y secuestro -delito grave de segundo grado con pena de ocho (8) aos y un (1) da a quince (15) aos de reclusin-, y sentenciada a veinte (20) aos por el primero y doce (12) aos por el segundo, la pena mxima a imponer por ambos delitos en virtud del Artculo 79 sera de treinta (30) aos. Esto, porque aunque ambas penas suman treinta y dos (32) aos, la pena agregada mxima no puede exceder del veinte por ciento (20%) del lmite mximo del intervalo de pena para el delito ms grave. Dicho lmite mximo es de treinta (30) aos, al sumarse la pena mxima -veinticinco (25) aos a su veinte por ciento (20%) -cinco (5) aos. Iguales principios rigen la imposicin de una sentencia en la que concurren delitos del Nuevo Cdigo y/o una ley especial debidamente atemperada a la reforma. El PS 2021 elimina la pena agregada, elimina concurso ideal y medial de delitos; igualmente elimina el concurso real de delitos, los cuales surgen de los siguientes Artculos en el Cdigo vigente:
55
Artculo 78. Concurso ideal de delitos. Cuando sean aplicables a un hecho dos o ms disposiciones penales, cada una de las cuales valore aspectos diferentes del hecho, o cuando uno de stos es medio necesario para realizar el otro, se condenar por todos los delitos concurrentes, pero slo se impondr la pena del delito ms grave, seleccionada de la mitad superior del intervalo de pena.
Artculo 79. Concurso real de delitos. Cuando alguien haya realizado varios delitos que sean juzgados simultneamente, cada uno de los cuales conlleva su propia pena, se le sentenciar a una pena agregada, que se determinar como sigue: (a) Cuando uno de los delitos conlleve pena de reclusin de por vida, sta absorber las dems. (b) En los dems casos, se impondr una pena para cada delito y se sumarn, no pudiendo exceder la pena agregada del veinte (20) por ciento del lmite mximo del intervalo de pena para el delito ms grave. La medida presentada sustituye las mismas por el Artculo 71 sobre concurso de delito y el Artculo 72 sobre efectos del concurso. En el mismo se establece que se juzgaran por todos los delitos concurrentemente y se sentenciar por el mayor. Ello elimina la pena agregada que tena el efecto de aumentar la pena a ser cumplida por el convicto. Adems, el Artculo 72 permite que la absolucin o sentencia bajo alguno de ellos impida todo procedimiento judicial por el mismo acto u omisin, bajo cualquiera de las dems. Sin duda la enmienda que se propone para la doctrina de concurso del delito vigente tiene el efecto directo de disminuir las penas en stos casos. La doctrina vigente sobre concurso del delito es superior a la que se propone. No podemos concurrir con la enmienda presentada. Atenuantes y Agravantes
56
Los Artculos 65, 66 y 67 del PS 2021 establece las circunstancias atenuantes y agravantes que se deben considerar al momento de dictar sentencia, as como, la forma en que se puede fijar la pena es esos casos. Los mismos se transcriben ha continuacin: Artculo 65. Circunstancias atenuantes. Se consideran circunstancias atenuantes a la pena los siguientes hechos relacionados con la persona del convicto y con la comisin del delito: (a) Las causas de exclusin de responsabilidad penal cuando no concurran todos sus requisitos para eximir. (b) El convicto no tiene antecedentes penales. (c) El convicto observ buena conducta con anterioridad al hecho y goza de reputacin satisfactoria en la comunidad. (d) La temprana o avanzada edad del convicto. (e) La condicin mental y fsica del convicto. (f) El convicto acept su responsabilidad en alguna de las etapas del proceso criminal. (g) El convicto cooper voluntariamente al esclarecimiento del delito cometido por l y por otros. (h) El convicto restituy a la vctima por el dao causado o disminuy los efectos del dao ocasionado. (i) El convicto trat de evitar el dao a la persona o a la propiedad.
Artculo 66. Circunstancias agravantes. Se consideran circunstancias agravantes a la pena los siguientes hechos relacionados con la persona del convicto y con la comisin del delito: (a) El convicto tiene historial delictivo que no se consider para imputar reincidencia.
57
(b) El convicto cometi el delito mientras disfrutaba de los beneficios de sentencia suspendida, libertad bajo palabra, restriccin teraputica, restriccin domiciliaria o libertad provisional bajo fianza o condicionada, o en un programa de desvo. (c) El convicto minti en el juicio que se llev en su contra estando bajo juramento y no se le proces por perjurio. (d) El convicto amenaz a los testigos, los indujo a cometer perjurio u obstaculiz de otro modo el proceso judicial. (e) El convicto se aprovech indebidamente de la autoridad del cargo o empleo que desempeaba o del servicio o encomienda que tena bajo su responsabilidad. (f) El convicto cometi el delito mediante la utilizacin de un uniforme que lo identificaba como agente del orden pblico estatal, municipal o federal o como empleado de una agencia gubernamental o de entidad privada. (g) El convicto utiliz un menor o impedido para la comisin del delito. (h) El convicto indujo o influy o dirigi a los dems partcipes en el hecho delictivo. (i) El convicto planific el hecho delictivo. (j) El convicto realiz el hecho delictivo a cambio de dinero o cualquier otro medio de compensacin o promesa en ese sentido. (k) El convicto utiliz un arma de fuego en la comisin del delito o emple algn instrumento, objeto, medio o mtodo peligroso o daino para la vida, integridad corporal o salud de la vctima. (l) El convicto caus grave dao corporal a la vctima o emple amenaza de causrselo. (m) El convicto abus de la superioridad fsica respecto a la condicin de la vctima y le produjo deliberadamente un sufrimiento mayor.
58
(n) La vctima del delito era particularmente vulnerable ya sea por ser menor de edad, de edad avanzada o incapacitado mental o fsico, o por ser una mujer embarazada, en cualquier etapa del perodo del proceso de gestacin, e independientemente de si el hecho del embarazo era o no de conocimiento de la persona que cometi dicho delito al momento de cometerlo. (o) El delito cometido fue de violencia y su comisin revela crueldad y desprecio contra la vctima. (p) El delito se cometi dentro de un edificio perteneciente al Estado Libre Asociado de Puerto Rico, dependencia pblica o sus anexos u ocasion la prdida de propiedad o fondos pblicos. (q) El delito fue cometido motivado por prejuicio hacia y contra la vctima por razn de raza, color, sexo, orientacin sexual, gnero, identidad de gnero, origen, origen tnico, status civil, nacimiento, impedimento fsico o mental, condicin social, religin, edad, creencias religiosas, polticas o ser persona sin hogar. Para propsitos de establecer motivo como se dispone en este inciso, no ser suficiente probar que el convicto posee una creencia particular, ni probar que el convicto meramente pertenece a alguna organizacin particular. (r) Existe un vnculo de parentesco del convicto con la vctima del delito dentro del segundo grado de consanguinidad, afinidad o por adopcin.
Artculo 67. Fijacin de la Pena; imposicin de circunstancias agravantes y atenuantes. La pena ser fijada de conformidad con lo dispuesto en cada Artculo de este Cdigo. El Tribunal podr tomar en consideracin la existencia de circunstancias atenuantes y
59
agravantes dispuestas en los Artculos 65 y 66 de este Cdigo. En este caso, de mediar circunstancias agravantes, la pena fija establecida podr ser aumentada hasta un veinticinco (25) por ciento; de mediar circunstancias atenuantes podr ser reducida hasta un veinticinco (25) por ciento. Esos Artculos a su vez, deben ser evaluados en unin a los Artculos 71, 72 y 73 del Cdigo de 2004. Para comparar de forma ms efectiva los cambios propuestos se incluye el texto de los mismos a continuacin. Artculo 71. Circunstancias atenuantes. Se consideran circunstancias atenuantes a la pena los siguientes hechos relacionados con la persona del convicto y con la comisin del delito: (a) Las causas de exclusin de responsabilidad penal cuando no concurran todos sus requisitos para eximir. (b) El convicto no tiene antecedentes penales. (c) El convicto observ buena conducta con anterioridad al hecho y goza de reputacin satisfactoria en la comunidad. (d) La temprana o avanzada edad del convicto. (e) La condicin mental y fsica del convicto. (f) El convicto acept su responsabilidad en las etapas preliminares del proceso criminal. (g) El convicto cooper voluntariamente al esclarecimiento del delito cometido por l y por otros. (h) El convicto restituy a la vctima por el dao causado o disminuy los efectos del dao ocasionado. (i) El convicto trat de evitar el dao a la persona o a la propiedad.
60
(j) La vctima provoc el hecho o ste se produjo por su descuido. (k) El convicto particip en la comisin del delito bajo coaccin o amenaza o fue inducido por otros a participar en el incidente. (l) El convicto realiz el hecho por causas o estmulos tan poderosos que le indujeron arrebato, obcecacin u otro estado emocional similar. (m) La participacin del convicto no fue por s sola determinante para ocasionar el dao o peligro que provoc el hecho. (n) El dao causado a la vctima o propiedad fue mnimo. El Artculo 65 que propone la medida sobre circunstancias atenuantes elimina los incisos (j), (k), (l) (m) y (n). En el inciso (f) se sustituy la frase etapas preliminares del proceso criminal por alguna de las etapas del proceso criminal.
Artculo 72. Circunstancias agravantes. Se consideran circunstancias agravantes a la pena los siguientes hechos relacionados con la persona del convicto y con la comisin del delito: (a) El convicto tiene historial delictivo que no se consider para imputar reincidencia. (b) El convicto cometi el delito mientras disfrutaba de los beneficios de sentencia suspendida, libertad bajo palabra, restriccin teraputica, restriccin domiciliaria o libertad provisional bajo fianza o condicionada. (c) El convicto minti en el juicio que se llev en su contra estando bajo juramento y no se le proces por perjurio. (d) El convicto amenaz a los testigos, los indujo a cometer perjuicio u obstaculiz de otro modo el proceso judicial.
61
(e) El convicto se aprovech indebidamente de la autoridad del cargo o empleo que desempeaba o del servicio o encomienda que tena bajo su responsabilidad. (f) El convicto cometi el delito mediante la utilizacin de un uniforme que lo identificaba como agente del orden pblico estatal, municipal o federal o como empleado de una agencia gubernamental o de entidad privada. (g) El convicto utiliz un menor o impedido para la comisin del delito. (h) El convicto indujo o influy o dirigi a los dems partcipes en el hecho delictivo. (i) El convicto planific el hecho delictivo. (j) El convicto realiz el hecho delictivo a cambio de dinero o cualquier otro medio de compensacin o promesa en ese sentido. (k) El convicto utiliz un arma de fuego en la comisin del delito o emple algn instrumento, objeto, medio o mtodo peligroso o daino para la vida, integridad corporal o salud de la vctima. (l) El convicto caus grave dao corporal a la vctima o emple amenaza de causrselo. (m) El convicto abus de la superioridad fsica respecto a la condicin de la vctima y le produjo deliberadamente un sufrimiento mayor. (n) La vctima del delito era particularmente vulnerable ya sea por ser menor de edad, de edad avanzada o incapacitado mental o fsico. (o) El delito cometido fue de violencia y su comisin revela crueldad y desprecio contra la vctima. (p) El delito se cometi dentro de un edificio perteneciente al Estado Libre Asociado de Puerto Rico, dependencia pblica o sus anexos. (q) El delito fue cometido motivado por prejuicio hacia y contra la vctima por razn de raza, color, sexo, orientacin sexual, gnero, identidad de gnero, origen, origen tnico,
62
status civil, nacimiento, impedimento fsico o mental, condicin social, religin, edad, creencias religiosas o polticas. Para propsitos de establecer motivo como se dispone en este inciso, no ser suficiente probar que el convicto posee una creencia particular, ni probar que el convicto meramente pertenece a alguna organizacin particular. El Artculo 66 sobre circunstancias agravantes que propone la medida presentada enmienda el inciso (b) para aadir los programas de desvo; En el inciso (n) se aadi que la victima del delito fuera vulnerable por ser una mujer embarazada, en cualquier etapa del perodo del proceso de gestacin, e independientemente de si el hecho del embarazo era o no de conocimiento de la persona que cometi dicho delito al momento de cometerlo. En el inciso (p) se aadi que se ocasione prdida de propiedad o fondos pblicos. En el inciso (q) se aadi a las personas sin hogar; Se aade el inciso (r) que dispone como un agravante si existe un vnculo de parentesco del convicto con la vctima del delito dentro del segundo grado de consanguinidad, afinidad o por adopcin.
Artculo 73. Aplicabilidad de las circunstancias atenuantes o agravantes. Las circunstancias agravantes o atenuantes que se refieran al convicto en sus relaciones particulares con la vctima o en otra causa personal, sirven para agravar o atenuar la responsabilidad slo de aqul en quien concurran. Las circunstancias agravantes o atenuantes que consisten en la ejecucin material del delito o en los medios empleados para realizarlo, sirven nicamente para agravar la responsabilidad de quien ha tenido conocimiento de ellas en el momento de realizar o cooperar en el delito.
63
Las circunstancias agravantes o atenuantes que la ley ya haya tenido en cuenta al tipificar el delito, al igual que las que son inherentes al mismo, no sern consideradas en la fijacin de la pena. El Artculo 73 fue eliminado y es absorbido por el Artculo 66 del PS2021. El nuevo articulado no discute la forma y manera de como se aplicaran los atenuantes o los agravantes, por lo que recomendamos se vuelva al lenguaje original del Cdigo vigente.
Artculo 74. Fijacin de la Pena. En la fijacin de la pena se observarn, segn haya o no circunstancias atenuantes o agravantes, las siguientes reglas: (a) Cuando no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes, o cuando concurran unas y otras, se seleccionar la pena mediana del intervalo de pena sealado en este Cdigo para el delito, tomando en consideracin las circunstancias personales del convicto, las necesidades de prevencin y la mayor o menor gravedad del hecho. (b) Cuando concurran una o varias circunstancias agravantes se seleccionar la pena de la mitad superior del intervalo de pena establecido por este Cdigo para el delito. (c) Cuando concurran dos o ms circunstancias atenuantes o una sola, pero que el juez estime de peso, se seleccionar la pena de la mitad inferior del intervalo de pena establecido por este Cdigo para el delito.
Con la intencin de mantener un patrn en la imposicin de las penas que resulte en unas razonables y consistentes, el Artculo 74 del Cdigo Penal antes citado indica de manera especfica la forma en que esas circunstancias atenuantes o agravantes van a ser aplicadas. En el mismo se establecen tres reglas bsicas que han sido resumidas como sigue:
64
Grave de grado
Grave 1er 2do
de Grave grado 2do grado
de Grave de 3er Grave de 4to grado grado
severo
Artculo 74(a)5 No No concurra circunstancias atenuantes agravantes ni o aplica
La
pena La
pena La
pena La
pena
mediana del intervalo
mediana del intervalo es: 5.5 aos. 1.75
es: 20 aos. es: aos
11.5 es: aos.
cuando concurran las dos. Se pena del
selecciona mediana intervalo.
65
Grave de
Grave de 2do Grave de 2do Grave de 3er Grave de 4to grado Se selecciona grado Se selecciona
1er grado severo grado Se selecciona Se selecciona
grado Artculo 74 (b) No Cuando concurra aplica una o varias
de 20 aos de 11.5 aos de 5.5 aos de 1.75 aos hasta 25. hasta 15. hasta 8. a 3.
circunstancias agravantes, seleccionar se la
pena de la mitad superior intervalo. No Artculo 74 aplica Cuando concurran dos o ms circunstancias atenuantes, una que o se de se la Se selecciona Se selecciona Se selecciona Se selecciona del
de 20 aos a de 11.5 aos de 5.5 aos de 1.75 aos 15. a 8. a 3. a 6 meses.
considere peso, seleccionar
pena de la mitad inferior.
66
De esa forma se aplican las circunstancias atenuantes o agravantes del delito a las penas considerando la clasificacin de cada delito. Con esa medida se logra cumplir con los objetivos del Cdigo Penal de 2004 para lograr penas consistentes, al no permitir la arbitrariedad en la clasificacin de las circunstancias agravantes y atenuantes y disminuir la discrecin del juez para aplicar las penas en cada situacin. Igualmente, al establecer un sistema de imposicin de penas tanto para los agravantes como para los atenuantes donde las penas se aplicarn dentro del intervalo de penas o lmite
67
estatutario asignado al delito se asegur que el acusado no se expona a una pena mayor de la mxima dispuesta para el intervalo de pena del delito por el cual fuera convicto. Esa medida se tom con la intencin de que los agravantes no tuvieran que ser alegados en la acusacin ni probados fuera de duda razonable ante el jurado conforme requiere la decisin de Apprendi v. New Jersey, 530 US 466 (2000) y su progenie. En United States v. Broker, 543 US 220 (2005) el Tribunal Supremo Federal determin que las Guas de Sentencias Federales debern interpretarse de forma discrecional dentro del intervalo aplicable al delito. Cualquier pena que sea ms alta (enhancement) que lo que se dispone en el intervalo (sentencing range) deber presentarse ante el acusado. En Puerto Rico la decisin de Pueblo v. Santana Vlez, 177 DPR 61 (2009) resolvi que los agravantes debern ser probados fuera de duda razonable por el propio jurado. Conforme a esa determinacin judicial cuando los agravantes surjan de la prueba, el fiscal puede solicitar que los mismos se sometan a la consideracin del jurado junto con su deliberacin sobre culpabilidad o inocencia. Si es necesario presentar prueba adicional de un agravante a la requerida para probar el delito, es inadmisible o causara perjuicio indebido se sigue el procedimiento de las Reglas 162.4 y 171 y se celebra vista sobre agravantes de la pena. Con esa determinacin, la intencin del Cdigo vigente bajo el Artculo 73 creando los mismos intervalos de pena para fijar los mismos lmites al momento de imponer los agravantes no tuvo el efecto esperado al momento de su redaccin. Los agravantes deben ser determinados por el jurado. Igualmente, ese Artculo 73 y 74 del Cdigo vigente dispone que los agravantes y atenuantes que se refieren al convicto en su relacin particular con la vctima o en otra cosa personal, apliquen a ste de manera individual y personal. Ese prrafo recoge el principio de las circunstancias personales las cuales no son de aplicacin a los copartcipes en quienes las
68
mismas no concurren. Ese principio de algn modo ha sido trado en el PS 2021 bajo el Artculo 6 cuando se dice las relaciones, circunstancias y cualidades personales que aumenten o disminuyan la pena, afectarn solamente a la persona a quien corresponda. El P. del S. 2021 establece un sistema de penas determinadas y crean una pena fija para cada delito. Sin embargo, no establece un sistema uniforme para la aplicacin de las penas cuando estn presentes las circunstancias atenuantes o agravantes enumeradas en los Artculos 65 y 66. Sobre ese particular, el Artculo 67 se limita a establecer la imposicin de las penas en cada caso de la siguiente manera: de mediar circunstancias agravantes, la pena fija establecida podr ser aumentada hasta un 25%; de mediar circunstancias atenuantes podr ser reducida hasta un 25% Nuevamente, ese sistema tiene la consecuencia de permitir la disparidad de penas por los mismos delitos y circunstancias. El mismo permite una amplia discrecin al momento de imponer la pena, dejando al arbitrio del juzgador en que proporcin aumenta o disminuye la misma hasta un mximo de un 25%. Unido a los cambios que antes se mencionan, la enmienda sustancial en el sistema de penas determinadas que se propone para cada delito est al eliminar que se cumplan las mismas en aos naturales en los casos de reclusin. Considerando que bajo dichas enmiendas las penas no se cumplirn en aos naturales, toda vez que van a recibir el beneficio de las bonificaciones de las leyes especiales, es una falacia el sostener que el nuevo Cdigo habr de aplicar penas mayores y ser ms severo considerando la peligrosidad del autor de los hechos. La realidad es que el efecto es todo lo contrario. Por todos los fundamentos que anteceden no puedo concurrir con las enmiendas que se proponen sobre la clasificacin de delitos y las penas estatuidas para cada delito.
69
PS 2021: Artculo 17. Delito sin pena estatuida. Si algn acto u omisin es declarado delito y no se establece la pena correspondiente, tal acto u omisin se penalizar como delito menos grave. Si algn acto u omisin es declarado delito grave y no se establece la pena correspondiente, sta ser de reclusin por un trmino fijo que no exceder de cinco (5) aos ni ser menor de seis (6) meses y un da, pena de multa que no exceder de diez mil (10,000) dlares ni ser menor de cinco mil un (5,001) dlares, o ambas penas a discrecin del tribunal. En aquellos casos de delito grave que aparejan pena de multa y no se establezca la cuanta mnima que podr imponerse, sta ser de cinco mil y un (5,001) dlares. El Artculo 17 del PS 2021 establece las penas para los delitos sin penas estatuidas. El primer prrafo es idntico al Artculo 17 vigente. El segundo prrafo contiene una enmienda sustancial ya que se establecen penas para los delitos de naturaleza grave por un trmino fijo que no exceder de cinco (5) aos ni ser menor de seis (6) meses y un da, pena de multa que no exceder de diez mil (10,000) dlares ni ser menor de cinco mil un (5,001) dlares, o ambas penas a discrecin del tribunal. Las penas que all se establecen son mayores a las dispuestas para los delitos graves del cuarto grado que se establecen en el Cdigo vigente donde se establece que conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de seis (6) meses un (1) da ni mayor de tres (3) aos. Sin embargo, la realidad es que al tratarse de aos naturales el tiempo cumplido bajo el Cdigo vigente contina siendo mayor. Para propsitos de comparacin se transcribe la disposicin vigente como sigue: Artculo 17. Delito sin pena estatuida.
70
Si algn acto u omisin es declarado delito y no se establece la pena correspondiente, tal acto u omisin se penalizar como delito menos grave. Si algn acto u omisin es declarado delito grave y no se establece la pena correspondiente, se le impondr la pena de delito grave de cuarto grado. Por contener este artculo la falacia sobre el aumento de las penas previamente discutida, no se recomienda la aprobacin del Artculo 17 contenido en el PS 2021. CAPITULO II CONDUCTA DELICTIVA SECCIN PRIMERA Del establecimiento de la responsabilidad penal PS 2021 Artculo 18. Formas de comisin. El delito slo puede ser realizado por accin o por omisin. El texto del Artculo 18 es idntico al Artculo 18 vigente bajo el Cdigo Penal de 2004. PS 2021: Artculo 19. Lugar del delito. El delito se considera cometido: (a) donde se han realizado o deban ejecutarse actos preparatorios o ejecutorios, o (b) donde se ha producido o deba producirse el resultado delictivo en Puerto Rico, en aquellos casos en que los actos preparatorios o ejecutorios se han realizado fuera del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. El Artculo 19 que precede fue enmendado sustancialmente ya que el PS 2021 elimina la comisin del delito por omisin. La disposicin sobre lugar del delito est contenida en el
71
Artculo 20 del Cdigo Penal vigente. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del mismo que lee como sigue: Artculo 20. Lugar del Delito. El delito se considera cometido: (a) donde se ha ejecutado la accin o donde deba ejecutarse la accin omitida; o (b) en el lugar de Puerto Rico donde se ha producido o deba producirse el resultado delictivo, en aquellos casos en que parte de la accin u omisin se ha realizado fuera del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. El la enmienda que se propone se elimin todo lo referente a la accin omitida y se sustituye por donde se ha realizado o deban ejecutarse actos preparatorios o ejecutorios. Todo lo que aqu se establece es compatible con lo establecido en el Artculo 3 sobre el mbito de aplicacin de la accin penal.
PS 2021: Artculo 20. Tiempo del delito. El delito se considera cometido: (a) en el momento en que se ha ejecutado la accin o deba ejecutarse la accin omitida; o (b) en el momento en que se ha producido el resultado delictivo. El Artculo 20 que se propone en la medida presentada corresponde al Artculo 21 del Cdigo Penal vigente. SECCIN SEGUNDA De la culpabilidad PS 2021: Artculo 21. Formas de culpabilidad.
72
Nadie podr ser sancionado por un hecho previsto en una ley penal si no lo ha realizado con intencin o negligencia. La intencin o la negligencia se manifiestan por las circunstancias relacionadas con el hecho, la capacidad mental y las manifestaciones y conducta de la persona. Los hechos sancionados en este Cdigo requieren intencin, salvo que expresamente se indique que baste la negligencia. El Artculo 21 de la presente medida es idntico al Artculo 22 del Cdigo vigente. PS 2021 Artculo 22. Intencin. El delito se considera cometido con intencin: (a) cuando el resultado ha sido previsto y querido por la persona como consecuencia de su accin u omisin; o (b) el hecho delictivo es una consecuencia natural de la conducta voluntaria del autor. La medida presentada enmienda de manera sustancial el Artculo 23 vigente, el cual lee como sigue: Artculo 23. Intencin. El delito se considera cometido con intencin: (a) cuando el hecho correspondiente ha sido realizado por una conducta dirigida voluntariamente a ejecutarlo; (b) el hecho correspondiente es una consecuencia natural de la conducta voluntaria del autor; o (c) cuando el sujeto ha querido su conducta a conciencia de que implicaba un riesgo considerable y no permitido de producir el hecho delictivo realizado. El inciso (a) elimina la referencia que se hace sobre el hecho realizado. Esa enmienda se ajusta a la nueva doctrina que impulsa el Artculo 8 del PS 2021 donde la responsabilidad penal
73
se fundamenta en la peligrosidad del autor sobre la peligrosidad del hecho y responde a la teora del dolo directo, reconocida en la tradicin civilista. Los trminos querer y prever implican conocer y desear el acto delictivo. El inciso (b) no habr de sufrir enmienda alguna. Su texto es idntico al inciso (b) que est vigente. El mismo requiere que el hecho delictivo sea una consecuencia natural de la conducta voluntaria del autor. La propuesta elimina el inciso (c) del Artculo 23 vigente sobre riesgo considerable y no permitido lo que es conocido como dolo eventual. El dolo eventual permite imputar a grado intencional a conducta no querida intencionalmente aunque no sea consecuencia natural de la conducta realmente querida. El riesgo considerable no permitido es lo que permite imputarle intencin al sujeto que ha realizado el acto. Igualmente el PS 2021 elimina el Artculo 25 del Cdigo Penal vigente. El cual lee como sigue: Artculo 25. Riesgo permitido. No incurre en responsabilidad la persona que ha causado un resultado tipificado como delito si dicho resultado no constituye la realizacin de un riesgo suficiente y no permitido originado por su conducta. El Departamento de Justicia recomienda que se mantenga el inciso (c) del Artculo 23, ya la enmienda propuesta limita la facultad de los fiscales para procesar conducta que incluye el riesgo considerable no permitido. Por esa razn recomiendan que el Artculo 22 propuesto deba ser sustituido por el Artculo 23 del Cdigo Penal vigente. Concurrimos con la recomendacin que hace el Departamento de Justicia. PS 2021: Artculo 23. Negligencia.
74
El delito se considera cometido por negligencia cuando se realiza por imprudencia o temeridad. Se considera conducta imprudente no observar el cuidado debido que hubiera tenido una persona normalmente prudente en la situacin del autor para evitar el resultado. Se incurrir en temeridad cuando el autor haba previsto o era consciente de que exista una alta probabilidad de que mediante su conducta se produjera el hecho delictivo. El Artculo 23 presenta una enmienda sustancial frente al Artculo 24 del Cdigo Penal vigente que establece que el delito es cometido por negligencia cuando se realiza sin intencin, pero por imprudencia, al no observar el cuidado debido que hubiera tenido una persona normalmente prudente en la situacin del autor para evitar el resultado. La medida presentada incluye bajo negligencia el concepto de imprudencia y temeridad. La definicin de temeridad que se incluye utiliza el trmino cuando el autor haba previsto hecho delictivo o era consciente de que exista una alta probabilidad de que mediante su conducta se produjera el hecho delictivo. Esa definicin a nuestro juicio puede ser confundida con la definicin de la intencin. La negligencia se trata de una persona que no valor de antemano el riesgo que origin su conducta. Ntese que si el resultado de la conducta del sujeto fuera una consecuencia natural de su accin u omisin, entonces estaramos ante unos actos intencionales. La redaccin se puede prestar a confusiones futuras. Su texto es bien similar a la disposicin sobre intencin. Con la misma se puede interpretar que al tratarse de una conducta donde el resultado ha sido previsto por su autor, corresponde a haber actuado con intencin en lugar de con temeridad. A nuestro juicio el Artculo 24 vigente es superior en su redaccin y mucho ms claro. El concepto de temeridad que se trae dentro del Artculo 23 sobre negligencia es muy similar al concepto de intencin bajo el Artculo 22 que antes discutimos. No concurrimos con la
75
enmienda que se propone. Entendemos que la misma no es necesaria. Por el contrario, permitir esa similitud entre ambos conceptos solo habr de traer muchas controversias que en nada van a abonar a mejorar las disposiciones penales vigentes. SECCIN TERCERA De las causas de exclusin de responsabilidad penal PS 2021 Artculo 24. Legtima Defensa. No incurre en responsabilidad quien defiende su persona, su morada, sus bienes o derechos, o la persona, morada, bienes o derechos de otros en circunstancias que hicieren creer razonablemente que se ha de sufrir un dao inminente, siempre que haya necesidad racional del medio empleado para impedir o repeler el dao, falta de provocacin suficiente del que ejerce la defensa, y que no se inflija ms dao que el necesario para repeler o evitar el dao. Cuando se alegue legtima defensa para justificar el dar muerte a un ser humano, es necesario tener motivos fundados para creer que al dar muerte al agresor, el agredido o la persona defendida se hallaba en inminente o inmediato peligro de muerte o de grave dao corporal. Para justificar la defensa de la morada, las circunstancias indicarn una penetracin ilegal o con el propsito de cometer algn delito. Para justificar la defensa de bienes o derechos, las circunstancias indicarn un ataque a los mismos que constituya delito o los ponga en grave peligro de deterioro o prdida inminente. El Artculo 24 que se propone en la medida presentada es idntico al Artculo 26 sobre legtima defensa que est vigente en el Cdigo Penal de 2004. PS 2021: Artculo 25. Estado de Necesidad.
76
No incurre en responsabilidad penal quien para proteger cualquier derecho propio o ajeno de un peligro inminente, por el no provocado y de otra manera inevitable causa un dao en los bienes jurdicos de otro siempre que no haya desproporcin entre el dao causado y el dao que se evita. Esta causa de justificacin no beneficia a quien por razn de su cargo, oficio o actividad tiene la obligacin de afrontar el riesgo y sus consecuencias. El Artculo 25 antes citado enmienda el Artculo 27 vigente sobre estado de necesidad. Sobre ese particular el mismo establece que: No incurre en responsabilidad la persona que para proteger cualquier derecho propio o ajeno de un peligro inminente, no provocado por ella y de otra manera inevitable, infringe un deber, o causa un dao en los bienes jurdicos de otro, si el mal causado es considerablemente inferior al evitado y no supone la muerte o lesin grave y permanente de la integridad fsica de una persona. Esta causa de justificacin no beneficia a quien por razn de su cargo, oficio o actividad tiene la obligacin de afrontar el riesgo y sus consecuencias.
Este Artculo es idntico al Artculo 27 del Cdigo vigente, por lo que no requiere mayores comentarios.
PS 2021: Artculo 26. Ejercicio de un derecho o cumplimiento de un deber. No incurre en responsabilidad quien obra en cumplimiento de un deber jurdico o en el legtimo ejercicio de un derecho, autoridad o cargo. El Artculo 26 es idntico al Artculo 28 vigente. PS 2021: Artculo 27. Obediencia jerrquica.
77
No incurre en responsabilidad penal quien obra en virtud de obediencia jerrquica en la funcin pblica, siempre que la orden se halle dentro de la autoridad del superior, respecto de su subordinado, no revista apariencia de ilicitud y el subordinado est obligado a cumplirla. El Artculo 27 es idntico al Artculo 29 vigente. PS 2021 Artculo 28. Error Excusable. No incurre en responsabilidad la persona cuyo hecho responde a un error esencial e invencible que excluye la intencin. Cuando se trate de delitos cuya forma de culpabilidad es la negligencia, el error no excluye de responsabilidad. Si el error recae sobre una circunstancia agravante o que d lugar a una modalidad ms grave del delito, impedir la imposicin de la pena ms grave. El Artculo 28 propuesto corresponde al Artculo 30 del Cdigo Penal vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 30. Error. No incurre en responsabilidad la persona cuyo hecho responde a un error esencial que excluye la intencin y la negligencia. Si el error se debe a imprudencia, se responder por negligencia si sta se sanciona expresamente por la ley. Si el error recae sobre una circunstancia agravante o que d lugar a una modalidad ms grave del delito, impedir la imposicin de la pena ms grave. El Artculo que antes se transcribe elimina la negligencia de los casos donde se puede invocar la defensa de error excusable. Expresamente se establece que cuando se trate de delitos
78
cuya forma de culpabilidad es la negligencia, el error no excluye de responsabilidad. Esa disposicin se ajusta a lo resuelto en el caso de Pueblo v. Ruiz Ramos, 125 DPR 365 (1990). En esa determinacin judicial se estableci que para determinar si el error es excusable, debemos evaluar si se pudo haber evitado mediante una diligencia razonable por la parte que lo invoca, tomando en cuenta si las personas involucradas en la contratacin son conocedoras o expertas en la materia objeto del contrato. Cap Caballero v. Ramos, 83 DPR 650, 677 (1961). De esta forma, aun cuando el error recaiga sobre un elemento esencial, slo ser suficiente para anular el negocio si se considera que es un error excusable, causado por hechos desconocidos que la parte que lo invoca no pudo descubrir mediante un grado mediano de cuidado. Rosa Valentn v. Vzquez Lozada, 103 DPR 796, 812 (1975); Cap Caballero v. Ramos, supra, pg. 673. Si quien invoca la defensa ha incurrido en algn acto de negligencia, entonces no puede invocar la defensa. El segundo y tercer prrafo del Artculo 28 son idnticos al texto del Artculo 30 vigente. La enmienda presentada mejora la redaccin del Artculo vigente. Por esa razn se recomienda su aprobacin. PS 2021: Artculo 23. Error en la persona. Toda persona que, por error o accidente, comete delito en perjuicio de una persona distinta de aquella a quien dirigi su accin original, ser responsable en la misma medida que si hubiera logrado su propsito. En casos en que se imputen delitos contra la vida o la seguridad colectiva, la intencin manifiesta de cometer el delito conforme su tipificacin, conllevar, adems, responsabilidad en grado de tentativa por los actos ejecutorios realizados.
79
Para fines de la imputacin, no se tomarn en consideracin las circunstancias agravantes especficas relacionadas con condiciones particulares de la vctima a quien iba dirigido el delito o cuando mediaran relaciones personales o de otra ndole entre sta y el ofensor. No obstante, se tomarn en cuenta las circunstancias atenuantes. Esa defensa no existe en el Cdigo vigente. Lo que hacen es traer la doctrina de intencin transferida del Cdigo Penal de 1974. Con la misma se establece que aquel que dirige una accin contra una persona y por error o accidente comete delito contra persona distinta ser responsable en la medida que hubiere logrado su propsito. Es decir, la intencin con que se cometi un acto u omisin original se transfiere, an cuando el dao se le haga a persona distinta. El tercer prrafo establece que las circunstancias agravantes relacionadas con condiciones particulares de la vctima a quien iba dirigido el delito no se transfieren. Distinto cuando se trata de circunstancias atenuantes las cuales si se pueden tomar en cuenta. Igualmente, cualquier defensa que tuviera el acusado contra la persona a quin dirigi su acto, estar disponible frente a la persona que por error result perjudicada. Nada se dispone sobre la persona original a la que estaba dirigido el acto. Esa persona estuvo en peligro. El acto se comete en una persona distinta de esa a quien estaba dirigida la accin delictiva. Se comete delito en la modalidad de tentativa contra la persona original? El Artculo guarda silencio sobre ese particular. El segundo prrafo solo hace referencia al grado de tentativa cuando se trata de delitos contra la vida y la seguridad colectiva. En esos casos se impone responsabilidad por los actos ejecutorios en grado de tentativa. Tampoco est claro si se trata de actuaciones previas que no se consumaron por razones ajenas a su autor o si se trata de casos donde su autor desiste de ejecutar el acto delictivo.
80
A nuestro juicio el Artculo que se propone no es claro en su redaccin y tiene lagunas que traern dificultades y controversias al momento de su aplicacin. No favorecemos el que se incluya el Artculo sobre error en la persona en el texto final del PS 2021. Estimamos correcto que la Comisin de lo Jurdico de la Cmara lo haya eliminado en su Entirillado. PS 2021: Artculo 29. Ignorancia de la ley penal. La ignorancia de la ley penal no exime de su cumplimiento. No obstante, la persona no incurrir en responsabilidad penal cuando: (a) la ley que tipifica el delito no ha sido publicada con anterioridad a la conducta realizada, o (b) si la actuacin del autor descansa razonablemente en una declaracin posteriormente declarada invlida o errnea, contenida en: (i) una ley u otra norma, (ii) una decisin u opinin judicial, (iii) una orden administrativa o concesin de permiso, o (iv) una interpretacin oficial de la entidad responsable de la interpretacin, administracin o aplicacin de la ley que tipifica el delito. No existe en el Cdigo vigente un Artculo con una disposicin de sta naturaleza. Es una disposicin muy ampla que va a generar muchas diferencias y controversias al momento de su aplicacin. Bsicamente, se est creando un eximente de responsabilidad cuando se alegue ignorancia inevitable. El Artculo no define en que consiste la ignorancia inevitable o que casos sern considerados bajo dicho argumento. La opinin del Departamento de Justicia indica que la segunda oracin del Artculo, aunque no est redactada de forma clara y precisa, se refiere a lo que la doctrina continental
81
llama error de prohibicin. El error de prohibicin sera un eximente de responsabilidad cuando la actuacin del individuo descansa en la buena fe de las representaciones del Estado o en una opinin del Tribunal Supremo. El Departamento de Justicia est de acuerdo en establecer el error de prohibicin como causa de exclusin de responsabilidad penal si la misma se redacta de forma similar a la seccin 2.04 (3) del Cdigo Penal Modelo. No podemos concurrir con esa postura. A nuestro entender es muy peligroso crear un eximente de responsabilidad tan amplio y general como se propone en el Artculo 30. El mismo podra ser una salida en los casos de corrupcin gubernamental. Al permitir una defensa de esa naturaleza se podran justificar actuaciones entre las agencias gubernamentales, o entre stas y el ejecutivo; se podra adems proteger actuaciones gubernamentales para favorecer grandes intereses privados; las cuales quedara impunes cuando de otra forma serian ilegales, constituyendo entre otros, apropiacin de fondos pblicos. El Artculo 29 propuesto es contrario a lo que debe ser la poltica pblica del estado en proteccin de sus bienes, recursos y la sana administracin. Por los fundamentos antes expresados se recomienda la eliminacin de dicho Artculo. PS 2021: Artculo 30. Entrampamiento. No incurre en responsabilidad penal quien realiza el hecho delictivo inducida la intencin criminal en su mente por ardid, persuasin o fraude de un agente del orden pblico, o de una persona privada actuando en colaboracin con el agente. Esta causa de exclusin de responsabilidad penal no beneficia al coautor que est ajeno a la induccin engaosa del agente del orden pblico o de la persona que con ste colabore.
82
El Artculo 30 que se propone corresponde al Artculo 31 vigente bajo el Cdigo Penal de 2004 que lee como sigue: Artculo 31. Entrampamiento. No incurre en responsabilidad quien realiza el hecho delictivo inducida la intencin criminal en su mente por ardid, persuasin o fraude de un agente del orden pblico, o de una persona privada actuando en colaboracin con el agente. Esta causa de exclusin de responsabilidad no beneficia al coautor que est ajeno a la induccin engaosa del agente del orden pblico o de la persona que con ste colabore. El PS 2021 elimina el segundo prrafo que lee como sigue: Esta causa de exclusin de responsabilidad no beneficia al coautor que est ajeno a la induccin engaosa del agente del orden pblico o de la persona que con ste colabore. Entendemos que esa salvedad no es necesaria. Ciertamente, lo planteado en ese segundo prrafo no configura los elementos del entrampamiento. Por esa razn concurrimos con la enmienda presentada. PS 2021: Artculo 31. Intimidacin o violencia. No incurre en responsabilidad quien al momento de realizar la conducta constitutiva de delito, obra compelido: (a) por la amenaza fsica o psicolgica de un peligro inmediato, grave e inminente, siempre que exista racional proporcionalidad entre el dao causado y el amenazado. A los fines de determinar el xito de la defensa, se considerar la capacidad de quien profiere la amenaza para llevar a cabo el hecho amenazado; (b) por una fuerza fsica irresistible de tal naturaleza que anule por completo la libertad de actuar de la persona que invoca la defensa; o
83
(c) mediante el empleo de medios hipnticos, sustancias narcticas, deprimentes o estimulantes, u otros medios, o sustancias similares. El Artculo 31 que se propone en el PS 2021 corresponde al Artculo 32 del Cdigo Penal vigente que lee como sigue: Artculo 32. Intimidacin o violencia. No incurre en responsabilidad quien al momento de realizar la conducta constitutiva de delito, obra compelido por intimidacin o violencia: (a) Por la amenaza de un peligro grave e inminente siempre que exista racional proporcionalidad entre el dao causado y el amenazado; (b) Por una fuerza fsica irresistible; o (c) Por coaccin o temor insuperable. El concepto de violencia en este Artculo comprende tambin el empleo de medios hipnticos, sustancias narcticas, deprimentes o estimulantes, u otros medios, o sustancias similares. El PS 2021 enmienda el inciso (a) para especificar que la amenaza debe ser fsica o sicolgica. Se aade adems en ese mismo inciso (a) que a los fines de determinar que para el xito de la defensa, se considerar la capacidad de quien profiere la amenaza para llevar a cabo el hecho amenazado; En el inciso (b) se aade que para que se pueda aplicar la defensa en casos del uso de fuerza fsica irresistible el mismo tiene que ser de tal naturaleza que anule por completo la libertad e actuar de la persona que invoca la misma; En el inciso (c) se elimina el que obra por coaccin o temor insuperable. En su lugar se crea de manera independiente la causa de exclusin de responsabilidad de temor insuperable en el Artculo 33.
84
El Departamento de Justicia recomienda en la opinin presentada que se elimine la segunda oracin en el inciso (a) propuesto. No concurrimos con esa recomendacin. Nos parece adecuado y razonable que al momento de aplicar la defensa se considere que si exista un peligro real e inmediato de que ocurriera el hecho amenazado. Si no existe la capacidad para realizar el hecho amenazado entonces no existe un peligro inmediato y la defensa de exclusin no debe prosperar. PS 2021: Artculo 32. Temor insuperable. No incurre en responsabilidad la persona que obra compelida por un miedo invencible ante la fundada creencia de que habr de ser vctima de un dao inmediato e inevitable. A los fines de determinar la invencibilidad del temor se tomar en cuenta el conocimiento por parte de quien invoca la defensa, del carcter violento de la vctima y la razonabilidad del temor que le pudo producir la confrontacin con sta. El Artculo 33 crea una defensa que excluye de responsabilidad penal a la persona que obra compelida por un miedo invencible bajo la creencia fundada de que habr de ser victima de un dao inmediato e inevitable. Para determinar si procede o no la aplicacin de esta defensa se tomar en cuenta el carcter violento del autor del delito, y cuan razonable es el temor que le pudo producir a al perjudicado la confrontacin con el mismo. A travs de esta propuesta se crea una defensa para casos como los del sndrome de mujer maltratada que ha sido establecido mediante jurisprudencia. Concurrimos con la creacin de la nueva defensa sobre temor insuperable. PS 2021: Artculo 33. Caso fortuito.
85
No incurre en responsabilidad la persona que, en ocasin de ejecutar un acto lcito, con la debida diligencia, o al incurrir en una omisin, causa dao por mero accidente, desgracia o casualidad, sin mediar intencin ni negligencia. El Artculo 33 sobre caso fortuito que se propone en la medida presentada corresponde al Artculo 25 vigente sobre riesgo permitido. En el mismo se establece lo siguiente: No incurre en responsabilidad la persona que ha causado un resultado tipificado como delito si dicho resultado no constituye la realizacin de un riesgo suficiente y no permitido originado por su conducta. El texto que se propone elimina el concepto de riesgo suficiente y riesgo no permitido. Regresa a la disposicin del Cdigo Penal de 1974 donde exista el caso fortuito como causa de exclusin de responsabilidad penal. La defensa de caso fortuito cobija aquellos casos donde la lesin al bien jurdico ocurre por razn de un accidente, desgracia o casualidad no provocada por el autor. La defensa de riesgo permitido trada bajo el Cdigo vigente es una ms amplia y tiene su base en la teora de imputacin objetiva. Conforme la recomendacin del Comit de la Academia de jurisprudencia y el Informe de la medida, P, del S. 2302, Comisin de lo Jurdico del Senado a la pgina 26-27, explica la sustitucin de caso fortuito por el de riesgo permitido. La doctrina actual y los cdigos ms modernos rechazan la doctrina de caso fortuito. La nueva disposicin sobre riesgo permitido ha sido definida por Dora Nevares Muiz como quien asume un riesgo permitido y no suficiente de causar un resultado tipificado como delito, estar exento de responsabilidad penal, aun cuando se produjo un resultado tipificado como delito. Conforme esa interpretacin el riesgo permitido es el tope de la norma de cuidado. Una vez el riesgo es suficiente para producir o no evitar un resultado tpico estamos en la esfera de la negligencia. Entonces se trata de un riego no permitido. Es decir no puede
86
incurrirse en imprudencia, temeridad, descuido o tipo alguno de negligencia, en la ejecucin de la accin u omisin de cuyo efecto el autor pretende eximirse de responsabilidad. El riesgo permitido es lo que se pretende otra vez cobijar bajo acto lcito. Un acto lcito es aquel donde no existe imprudencia, temeridad, descuido o tipo alguno de negligencia, en la ejecucin de la accin u omisin de cuyo efecto el autor pretende eximirse de responsabilidad. El riesgo permitido es el trmino utilizado por aquellos que sostienen la doctrina actual para caracterizar la relacin objetiva en que deben estar la conducta y el resultado. Esa es la razn por la que se propone su eliminacin y de esa forma regresar a la visin subjetiva que guiaba el Cdigo de 1974. Esa es la doctrina penal subjetiva que el PS 2021 pretende nuevamente implantar. No favorecemos esa postura. El Cdigo derogado anterior demostr la necesidad de un cambio y dej bien claro que con ella no se disminuye la criminalidad ni sirve como disuasivo. El PS 2021 elimina la eximente de responsabilidad que introdujo el Cdigo vigente mediante su Artculo 33 sobre conducta insignificante. La inclusin de dicho eximente de responsabilidad fue recomendada por el Secretario de Justicia de 1992. Se trata de actuaciones cuya significancia es tal que no produce un dao o peligro significativo al bien jurdico. La conducta no es justificada sino tolerada. PS 2021 Artculo 35. Definicin de la tentativa. Existe tentativa cuando la persona realiza acciones o incurre en omisiones inequvoca e inmediatamente dirigidas a iniciar la ejecucin de un delito, el cual no se consuma por circunstancias ajenas a su voluntad. El texto del Artculo 35 propuesto es idntico a la definicin de tentativa del Cdigo Penal vigente.
87
PS 2021: Artculo 36. Pena de la tentativa. Toda tentativa de delito grave conlleva una pena igual a la mitad de la pena sealada para el delito consumado, no pudiendo exceder de diez (10) aos la pena mxima de la tentativa. La misma se seleccionar reduciendo en la mitad de la pena fija sealada por ley para el delito consumado. En la determinacin de la pena a aplicar, el tribunal tomar en consideracin el peligro inherente al intento y el grado de ejecucin alcanzado. En el Cdigo Penal vigente dispone la pena de la tentativa en el Artculo 36 que lee como sigue: Artculo 36. Pena de la tentativa. Toda tentativa de delito grave conlleva una pena igual a la mitad de la pena sealada para el delito consumado. La misma se seleccionar reduciendo en la mitad el intervalo de la pena sealada por ley para el delito consumado. En la determinacin de la pena a aplicar, el tribunal tomar en consideracin el peligro inherente al intento y el grado de ejecucin alcanzado. La tentativa de delito grave de primer grado conlleva la pena de delito grave de segundo grado hasta un mximo de diez (10) aos. La propuesta del PS 2021 no propone una enmienda sustancial en la pena de la tentativa. La enmienda propuesta est en la forma de seleccionar la misma. La misma obedece nicamente al cambio en la sentencia determinada por lo que ahora se hace referencia a la mitad de la pena fija. PS 2021 Artculo 37. Desistimiento.
88
Si la persona desiste voluntariamente de la consumacin del delito o, luego de haber comenzado la ejecucin del mismo, evita sus resultados, no estar sujeta a pena excepto por la conducta previamente ejecutada que constituya delito por s misma. El Artculo 37 propuesto es idntico al vigente bajo el Cdigo de 2004. CAPTULO III EL SUJETO DE LA SANCIN SECCIN PRIMERA De la Inimputabilidad PS 2021: Artculo 38. Causas de Inimputabilidad. Nadie ser sancionado por un hecho que constituya delito si al momento de su comisin no es imputable. Se consideran causas de inimputabilidad las siguientes: (a) Minoridad. (b) Incapacidad Mental. El trastorno mental transitorio, estados emotivos o pasionales, la embriaguez y la intoxicacin no eximen de responsabilidad penal, salvo en las siguientes circunstancias: (a) cuando la capacidad para comprender la naturaleza delictiva del acto se ve afectada por una situacin accidental o imprevista; o (b) cuando fuere provocada por un tercero. No existe una disposicin similar en el Cdigo Penal de 2004. El segundo prrafo del Artculo 38 propuesto incluye estados emotivos o pasionales como eximente de responsabilidad cuando dicho estado es provocado por un tercero o por una
89
situacin accidental o imprevista que afecte la capacidad de la persona de comprender la naturaleza delictiva del acto. El Departamento de Justicia no est de acuerdo con la enmienda que se propone en el segundo prrafo. Para explicar su objecin a la misma utiliza como ejemplo el delito de agresin en una situacin donde el autor de delito arremete contra su pareja por haberla visto con otro. Con la propuesta que se presenta en el prrafo dos del Artculo 38 se puede interpretar que la persona cometi el delito bajo un estado emotivo o pasional imprevisto o provocado por un tercero. En ese caso el autor del delito no estara sujeto a responsabilidad penal. Ampliar los eximentes de responsabilidad penal de esa forma es totalmente irrazonable. Por esa razn, se recomienda la eliminacin del mismo. Otro cambio que propone la medida presentada con el Artculo 38 es eliminar el Artculo 40 del Cdigo Penal vigente sobre trastorno mental transitorio. Dicha disposicin lee como sigue: Artculo 40. Trastorno mental transitorio. No es imputable quien al momento del hecho se halle en estado de trastorno mental transitorio, que le impida tener capacidad suficiente para comprender la criminalidad del acto o para conducirse de acuerdo con el mandato de ley. El trastorno mental transitorio no exime de responsabilidad cuando ha sido provocado por el sujeto con el propsito de realizar el hecho. La segunda parte del primer prrafo cuando dice o para conducirse de acuerdo con el mandato de ley, incluye a aquellas personas que a pesar de tener capacidad suficiente para comprender la criminalidad del acto, se hallan en un estado mental transitorio que les impide conducirse de acuerdo con el mandato de ley. Al eliminar esa premisa se limita de forma
90
irrazonable el alcance de la defensa de trastorno mental transitorio como causa de inimputabilidad. Por los fundamentos que anteceden concurrimos con la recomendacin del Departamento de Justicia en su opinin sobre el PS 2021, a los fines de que se elimine el segundo prrafo propuesto en el Artculo 38 y en su lugar se incluya el texto del Artculo 40 vigente. PS 2021: Artculo 39. Minoridad. Una persona no ser procesada o convicta criminalmente por un hecho realizado cuando dicha persona no haya cumplido dieciocho (18) aos de edad, salvo los casos provistos en la legislacin especial para menores. El Artculo 39 es idntico al Artculo 38 vigente. PS 2021: Artculo 40. Incapacidad Mental. No es imputable quien al momento del hecho, a causa de enfermedad o defecto mental severo, carece de capacidad suficiente para comprender la criminalidad del acto. Cualquier otra forma de enfermedad o defecto mental no configura la defensa de incapacidad mental. Para efectos de la prueba de incapacidad mental, el imputado deber evidenciar la alegada insanidad con prueba robusta y convincente. El Artculo 40 propuesto corresponde al Artculo 39 vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 39. Incapacidad mental. No es imputable quien al momento del hecho, a causa de enfermedad o defecto mental, carece de capacidad suficiente para comprender la criminalidad del acto o para conducirse de acuerdo con el mandato de ley.
91
Los trminos enfermedad o defecto mental no incluyen una anormalidad manifestada slo por reiterada conducta criminal o antisocial. El texto del Artculo 40 limita considerablemente la incapacidad mental como una causa de ininputabilidad al establecer el requisito de severidad. El nuevo elemento de severidad que se propone limita el criterio de ininputabilidad cuando establece que, slo los defectos mentales severos inhiben la capacidad de un ciudadano para entender la criminalidad del acto. Aquellos que presenten una incapacidad moderada o media estn excluidos. Como bien seala la SAL en su opinin sobre el PS 2021, sta disposicin es contraria a la jurisprudencia vigente sobre la materia. Con ese fin se expresa lo siguiente: En los casos de Pueblo v. Monte Vega, 118 DPR 164(1986), Pueblo v. Marcano Prez, 116 DPR 917, el Tribunal Supremo de Puerto Rico expres que el criterio de inimputabilidad no requiere ausencia total de capacidad, slo que la misma sea substancial. El Tribunal Supremo de Puerto Rico ha sealado que, cuando se presenta una situacin de retardacin mental [,] puede plantearse como defensa el defecto mental, siempre y cuando el grado de retraso sea suficiente para evitar la adecuada relacin intelecto- evolutiva. Al cuestionarse si debe declararse inimputable siempre que exista retardacin mental, el Ms Alto Foro cita al Profesor Granados Pea quien nos explica: No hay duda de que ello es as [causa de inimputabilidad] en la profunda y severa. La discusin se centra en la moderada y media. Comparto la opinin de que en esas situaciones, el factor denominante para la determinacin de la imputabilidad no es psicolgico puro [,] sino una relacin de factibilidad en la vida social de parte de quienes padecen de dicho retraso. En todo caso [,] lo importante es definir si al momento del acto, ese sujeto poda actuar de otra manera o si lo hizo en virtud de no estar en posicin de comprender los alcances antijurdicos de obrar. (nfasis suplido).
92
En atencin a lo anterior, nuestro Ms Alto Foro concluye que cuando se trate de retardacin moderada o media, habr que recurrir a los hechos para determinar si la conducta adaptativa del acusado, antes o durante los hechos, demuestra que ste poda actuar de otra manera o se incurri en el delito en virtud de no comprender los alcances antijurdicos de su obrar. Como bien menciona la SAL al no tomar en consideracin los elementos que han sido incorporados mediante jurisprudencia, el Artculo 40 convierte en imputable a aquella persona con retardacin mental moderada o media. Todo ello sin tomar en consideracin si su conducta demuestra que no poda actuar de otra manera o si incurri en el comportamiento delictivo sin comprender los alcances antijurdicos de su obrar. El segundo prrafo establece que el autor de los hechos debe evidenciar la alegada incapacidad con prueba robusta y convincente. Esa propuesta coloca el peso de la prueba a la defensa y lo obliga a presentar prueba pericial que demuestre de manera robusta y convincente su defensa. Sobre ese particular, el Departamento de Justicia en la Opinin presentada indica nos parece que la carga de probar este tipo de defensa afirmativa que justifique o excuse el delito que se imputa al acusado, debe ceder ante consideraciones constitucionales que le imponen al Estado la obligacin de probar ms all de duda razonable todos los elementos del delito. Debido a consideraciones de poltica pblica, consideramos que no debe imponrsele al imputado o acusado la carga de presentar prueba robusta y convincente para probar su incapacidad mental. Al presente, la prueba de incapacidad mental puede presentarse a travs del testimonio lego o pericial. A nuestro juicio, variar esa doctrina convertira en inoperante la defensa de incapacidad mental. Sobre todo beneficia slo a aquellos que tengan capacidad econmica para
93
contratar la prueba pericial y coloca en desventaja o los indigentes. Esa distincin no es razonable. Por los fundamentos que anteceden concurrimos con la postura de la SAL y el
Departamento de Justicia. Con ese fin recomendamos la eliminacin del Artculo 40 para que se mantenga el texto del Artculo 39 vigente bajo el Cdigo Penal de 2004. PS2021: Artculo 41. Trastorno mental transitorio. No es imputable quien al momento del hecho se halle en estado de trastorno mental transitorio, que le impida tener capacidad suficiente para comprender la criminalidad del acto o para conducirse de acuerdo con el mandato de ley. El trastorno mental transitorio no exime de responsabilidad penal cuando ha sido provocado por el sujeto con el propsito de realizar el hecho.
El Artculo propuesto en la presente medida es idntico al Artculo 40 vigente por lo que no requiere mayores comentarios.
PS 2021: Artculo 42. Intoxicacin voluntaria; excepcin. La voluntaria embriaguez o la voluntaria intoxicacin por drogas, sustancias narcticas, estimulantes o deprimentes, o sustancias similares no es fundamento de inimputabilidad. No obstante, siempre que la existencia real de algn fin, motivo o intencin determinados sea elemento indispensable para constituir alguna clase o grado de delito especial, el juzgador podr tomar en consideracin el hecho de que el acusado se hallaba entonces ebrio o intoxicado, al determinar el fin, motivo o intencin con que cometi el delito.
94
Este Artculo es idntico al Artculo 41 del Cdigo vigente. El nico cambio es en la redaccin que lo dividen en dos oraciones sin quitarle el sentido del propsito original. No se requiere mayores comentarios al mismo. SECCIN SEGUNDA De la Participacin PS 2021: Artculo 43. Personas responsables. Son responsables de delito los autores y los encubridores, sean personas naturales o jurdicas. Sobre ese particular el Cdigo Penal vigente establece en su Artculo 42 que son responsables de delito los autores y los cooperadores, sean personas naturales o jurdicas. El PS 2021 elimina la figura de cooperador como persona responsable del delito y regresa al concepto anterior del encubridor. La figura del cooperador surgi en el Cdigo Penal del 2004 bajo el Artculo 44 vigente donde se establece que se consideran cooperadores los que sin ser autores, con conocimiento, cooperan de cualquier otro modo en la comisin del delito. El Departamento de Justicia est de acuerdo con que se elimine la figura del cooperador. Sin embargo, no est de acuerdo con considerar a los encubridores como responsables del delito. Ello porque los encubridores son autores del delito de encubrimiento tipificado en el Cdigo Penal propuesto en el Artculo 276. As resulta innecesario referirse a los encubridores como responsables de delito. PS 2021: Artculo 44. Autores. Se consideran autores:
95
(a) Los que toman parte directa en la comisin del delito. (b) Los que solicitan, fuerzan, provocan, instigan o inducen a otra persona a cometer el delito. (c) Los que se valen de una persona inimputable para cometer el delito. (d) Los que cooperan con actos anteriores, simultneos o posteriores a la comisin del delito, sin cuya participacin no hubiera podido realizarse el hecho delictivo. (e) Los que se valen de una persona jurdica para cometer el delito. (f) Los que acten en representacin de otro o como miembro, director, agente o propietario de una persona jurdica, siempre que haya una ley que tipifique el delito y realicen la conducta delictiva, aunque los elementos especiales que fundamentan el delito no concurran en l pero s en el representado o en la persona jurdica. (g) Los que teniendo el deber de garante sobre un bien jurdico protegido, conociendo el riesgo de la produccin de un resultado delictivo por ellos no provocado que lo pone en peligro, no acten para evitarlo. (h) Los que cooperan de cualquier otro modo en la comisin del delito. El Artculo 44 propuesto corresponde al Artculo 43 del Cdigo Penal vigente. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del mismo como sigue: Artculo 44. Autores. Se consideran autores: (a) Los que toman parte directa en la comisin del delito. (b) Los que solicitan, fuerzan, provocan, instigan o inducen a otra persona a cometer el delito. (c) Los que se valen de una persona inimputable para cometer el delito. (d) Los que cooperan con actos anteriores, simultneos o posteriores a la comisin del delito, sin cuya participacin no hubiera podido realizarse el hecho delictivo.
96
(e) Los que se valen de una persona jurdica para cometer el delito. (f) Los que acten en representacin de otro o como miembro, director, agente o propietario de una persona jurdica, siempre que haya una ley que tipifique el delito y realicen la conducta delictiva, aunque los elementos especiales que fundamentan el delito no concurran en l pero s en el representado o en la persona jurdica. (g) Los que teniendo el deber de garante sobre un bien jurdico protegido, conociendo el riesgo de la produccin de un resultado delictivo por ellos no provocado que lo pone en peligro, no acten para evitarlo. (h) Los que cooperan de cualquier otro modo en la comisin del delito. Conforme la doctrina vigente los que realizan el hecho delictivo por s solos, conjuntamente, o valindose de otro, sern autores con igual responsabilidad. Esto responde a la tendencia de exigirle igual responsabilidad al que ejecuta el hecho por s o por medio de otro, que al inductor y a los que cooperan en tal grado que sin su participacin no se habra cometido delito. Los cooperadores colaboran pero no participan directamente en la planificacin o ejecucin del delito. Por esa razn se le adjudica un grado de responsabilidad menor que la de su autor. La figura del cooperador que el Cdigo Penal de 2004 introdujo un nuevo tipo de interventor en la comisin de un delito. Es decir, se considera un cooperador quien "sin ser autor, con conocimiento, coopera de cualquier otro modo en la comisin de un delito". Esa figura no tiene antecedente directo en el Cdigo Penal derogado de 1974. Sin embargo, el mismo es comparable con la definicin del cmplice en el Cdigo Penal de Espaa. Especficamente, el Artculo 29 de dicho Cdigo establece, en lo que nos concierne, que "son cmplices los que cooperan en la ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos."
97
En esta nueva forma de participacin, que se denomina cooperacin, se incluye a las personas que "ayudan pero no participan directamente en la planificacin o ejecucin del delito, ni tienen conocimiento pleno del mismo." Esto significa que la colaboracin que el cooperador brinda a la comisin del delito no es suficiente para satisfacer los requisitos de la autora del Artculo 43 (d) del Cdigo Penal de 2004, el cual requiere que la participacin del coautor en el hecho punible sea indispensable. Por el contrario, la participacin del cooperador no es ni imprescindible ni indispensable para la ejecucin del delito, pues el cooperador no es quien tiene el dominio del hecho. Evidentemente, la cooperacin, al igual que la figura de la complicidad en Espaa, est totalmente influenciada por el principio de accesoriedad. La participacin del cooperador es, pues, subsidiaria a la intervencin del autor y slo se activar cuando el Artculo 43 (d), no sea aplicable. Por eso se plantea que el cooperador slo contribuye en un delito ajeno. Esa ayuda que el cooperador le otorga al hecho principal puede ser un mero apoyo sin influjo decisivo. PS 2021: Artculo 45. Personas jurdicas. Son penalmente responsables las personas jurdicas organizadas bajo las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o autorizadas para actuar en su jurisdiccin y toda sociedad o asociacin no incorporada cuando, las personas autorizadas por stas, sus agentes o representantes cometan hechos delictivos al ejecutar sus acuerdos o al realizar actuaciones que le sean atribuibles. La responsabilidad aqu establecida no excluye la responsabilidad individual en que puedan incurrir los miembros, dirigentes, agentes, o representantes de las personas jurdicas o de las sociedades y asociaciones no incorporadas que participen en el hecho delictivo. El Artculo 45 propuesto es idntico al Artculo 46 del Cdigo Penal vigente.
98
TTULO III DE LAS CONSECUENCIAS DEL DELITO CAPTULO I PS 2021: Artculo 47. Responsabilidad civil. Las penas que se establecen en este Cdigo en nada afectan o alteran la responsabilidad civil de las personas convictas de delito. El Artculo 47 que se propone es idntico al Artculo 48 vigente bajo el Cdigo Penal de 2004. No se propone enmienda alguna. CAPTULO II DE LAS PENAS PARA LAS PERSONAS NATURALES SECCIN PRIMERA De las clases de penas PS 2021 Artculo 47. Penas para personas naturales. Se establecen las siguientes penas para las personas naturales: (a) Reclusin. (b) Restriccin domiciliaria. (c) Libertad a prueba. (d) Multa. (e) Servicios comunitarios. (f) Destitucin del cargo o empleo pblico. (g) Restitucin. (h) Pena especial para el Fondo Especial de Compensacin a Vctimas de Delitos.
99
Adems de las penas provistas en este Artculo, el tribunal podr requerirle a la autoridad pertinente la suspensin o revocacin de la licencia, permiso o autorizacin. El Artculo 48 propuesto corresponde al Artculo 49 del Cdigo Penal vigente el cual lee como sigue: Artculo 49. Penas para personas naturales. Se establecen las siguientes penas para las personas naturales: (a) Reclusin. (b) Restriccin teraputica. (c) Restriccin domiciliaria. (d) Libertad a prueba. (e) Multa individualizada a base de das- multa. (f) Servicios comunitarios. (g) Restitucin. (h) Suspensin o revocacin de licencia, permiso o autorizacin. (i) Pena especial para el Fondo Especial de Compensacin a Vctimas de Delitos. El PS 2021 elimina la restriccin teraputica y la multa individualizada a base de das multas y aade la destitucin del cargo o empleo pblico. Cada una ser discutida de manera individual en las prximas disposiciones. La pena se define como la privacin de libertad o restriccin de bienes jurdicos del convicto de un delito, impuesta mediante sentencia judicial y segn provista por una ley vigente al momento de cometer un delito. La medida presentada limita las penas alternativas a la reclusin. La pena de restriccin teraputica contenida en el Artculo 51 del Cdigo Penal vigente se debe mantener. El mismo lee como sigue:
100
Artculo 51. Restriccin teraputica. La pena de restriccin teraputica consiste en la restriccin de la libertad por el trmino de tiempo y en el lugar que se fije en la sentencia para que el convicto se someta a un rgimen de restriccin y tratamiento, de manera que pueda obtener la intervencin teraputica, el tratamiento rehabilitador y la supervisin necesaria para su cumplimiento. Al imponer esta pena se considerarn, entre otros, los siguientes factores: la disposicin a someterse a tratamiento, la condicin de salud del sentenciado, la necesidad de tratamiento y de supervisin, la posibilidad de rehabilitacin y el riesgo y beneficio para la comunidad. La ejecucin de esta pena corresponde al Departamento de Correccin y Rehabilitacin que, sujeto a la reglamentacin que adopte, supervisar el cumplimiento del plan de rehabilitacin que forme parte de la sentencia. En el caso en que el sentenciado incumpla la pena de restriccin teraputica cumplir la totalidad de la sentencia de reclusin, salvo que en la vista de revocacin, el juez, a su discrecin, podr abonarle parte del tiempo ya cumplido. Si el convicto cumple satisfactoriamente con el tratamiento y el plan de rehabilitacin y, al trmino de su sentencia, el tribunal concluye que efectivamente se ha rehabilitado de su condicin de adiccin a sustancias controladas, alcohol o al juego podr decretar el sobreseimiento del caso y la exoneracin del sentenciado. Esta pena no est disponible para personas convictas por delitos que correspondan a la clasificacin de delito grave de primer grado y delito grave de segundo grado. Esta pena es cnsona con el propsito rehabilitador que persigue nuestro sistema de justicia establecido en el Cdigo Penal vigente. La misma se hace necesaria debido a que una gran parte de los delitos cometidos guardan ntima relacin con el abuso y dependencia de sustancias controladas.
101
El fin de la rehabilitacin requiere optar por una alternativa que adems de sancionar, intente prevenir la reincidencia delictiva por medio de la modificacin de la conducta de su ofensor. Concurrimos con todas las expresiones que sobre ese particular presenta la Sociedad para la Asistencia Legal en su opinin sobre el PS 2021. No es lo mismo imponer una pena de reclusin donde la rehabilitacin es un fin secundario, en lugar de ofrecer la posibilidad de imponer una pena alternativa a la reclusin cuyo fin directo es la rehabilitacin del convicto. Por otro lado, en la medida original se eliminaba la pena de revocacin o suspensin de licencia brindndole una mnima discrecin al Juez para referir a la persona jurdica imputada de delito a la agencia concernida y que sta decidiera si le revocaba o no la licencia. En las enmiendas vertidas en la Sesin se le aade un prrafo estableciendo que el tribunal podr requerirle a la autoridad pertinente la suspensin o revocacin de la licencia, permiso o autorizacin. Entendemos que dicho cambio de postura, aunque tmido, se debi a las
denuncias hechas por el suscribiente sobre los peligros de haber eliminado dicha pena en cuanto tiende a favorecer a las corporaciones poderosas, muchas de ellas contratistas del actual gobierno. En otras palabras, les daba la discrecin a la misma agencia que, lo ms probable funga como contratista gubernamental o bajo una Alianza Pblico Privada, para decidir se revocaba o no la licencia otorgada. No obstante, entendemos que, aun as, el nuevo lenguaje se queda un tanto corto, toda vez que el concepto requerir no necesariamente significa ordenar y podra plantearse una controversia de ex pertis en donde la agencia pueda ejercer su discrecin sobre si revocar o suspender la licencia, al encontrarse con opiniones diversas etimolgicas. Entendemos que debe incorporarse nuevamente la pena segn establecida en el Cdigo vigente.
PS 2021
102
Artculo 48. Reclusin. La pena de reclusin consiste en la privacin de libertad en una institucin penal durante el tiempo que se establece en la sentencia. Las sentencias de reclusin impuestas a menores de veintin (21) aos deben cumplirse en instituciones habilitadas para este grupo de sentenciados. El Artculo 49 propuesto corresponde al Artculo 50 de Cdigo Penal vigente. El mismo dispone que: La pena de reclusin consiste en la privacin de libertad en una institucin penal durante el tiempo que se establece en la sentencia. La pena de reclusin se cumplir de manera que propicie el tratamiento adecuado para la rehabilitacin social del convicto y debe ser lo menos restrictiva de libertad posible para lograr los propsitos consignados en este Cdigo. Las sentencias de reclusin impuestas a menores de veintin (21) aos deben cumplirse en instituciones habilitadas para este grupo de sentenciados. El Artculo propuesta elimina todo lo relativo a la rehabilitacin social del convicto, tal y como se dispone en el segundo prrafo del Artculo 50. La rehabilitacin como fin de la sancin, persigue prevenir conducta delictiva futura por medio del cambio en la personalidad del ofensor, es decir, al reformarlo. Al rehabilitar a la persona se espera haber erradicado su propensin a delinquir. Al eliminar ese prrafo se demuestra que la finalidad de la medida no es lograr la rehabilitacin del convicto y se apartan de la norma de parsimonia que est presente en el Cdigo de 2004, que busca establecer la pena menos restrictiva a la libertad para lograr el fin por el cual se impone. Igualmente, las penas que se proponen se alejan de la no arbitrariedad,
103
lograr uniformidad en las sentencias de personas convictas por delitos similares y proporcionalidad de la pena con la conducta delictiva en trminos de severidad. Con esa visin regresamos a las viejas posturas de penas altas de reclusin. Las mismas han demostrado que no son efectivas. Esto se evidencia por las tasas de reincidencia tanto en Estados Unidos como en Puerto Rico, donde alrededor de 2 de cada 3 sentenciados a prisin reinciden. Ha quedado demostrado que es necesario buscar y establecer sanciones y alternativas distintas a la reclusin. En ese sentido el Cdigo vigente es muy superior al que se propone. PS 2021: Artculo 49. Restriccin domiciliaria. La pena de restriccin domiciliaria consiste en la privacin de la libertad por el trmino de la sentencia, para ser cumplida en el domicilio de la persona o en otra residencia determinada por el tribunal, bajo las condiciones que propicien la rehabilitacin social del convicto y no pongan en riesgo la seguridad de la comunidad. Al imponer esta pena se considerarn, entre otros, los siguientes factores: si la persona convicta est empleada o estudia, la condicin de salud, la estabilidad del grupo familiar, el compromiso de que no volver a delinquir, la posibilidad de rehabilitacin, el riesgo y beneficio para la comunidad y la disponibilidad de recursos familiares o de otras personas para colaborar con la consecucin de los objetivos de esta pena y con el cumplimiento de las condiciones impuestas La ejecucin de esta pena corresponde al Departamento de Correccin y Rehabilitacin que, sujeto a la reglamentacin que adopte, supervisar el cumplimiento del plan de rehabilitacin que forme parte de la sentencia e impondr las condiciones que correspondan.
104
El sentenciado a esta pena no podr cambiar su lugar de residencia durante el trmino de la sentencia sin previa autorizacin del Departamento de Correccin y Rehabilitacin que, a su vez, notificar al tribunal. Quien incumpla las condiciones de su restriccin domiciliaria cumplir reclusin por la totalidad de la sentencia, salvo que en la vista de revocacin, el juez a su discrecin podr abonarle parte del tiempo ya cumplido. Esta pena no est disponible para personas convictas por delitos graves con la excepcin de las siguientes circunstancias, certificadas stas por prueba mdica a satisfaccin del tribunal: (a) Personas convictas que sufran de una enfermedad terminal o condicin incapacitante degenerativa, previa certificacin mdica a tales efectos. (b) Personas convictas que no puedan valerse por s mismos.
En cualquier otro caso, esta pena podr ser aplicada a delitos graves a juicio del tribunal de conformidad con la Ley de Sentencias Suspendidas, segn enmendada. En el Cdigo Penal vigente la restriccin domiciliaria est dispuesta en el Artculo 52 el cual adelante se detalla: Artculo 52. Restriccin domiciliaria. La pena de restriccin domiciliaria consiste en la restriccin de libertad por el trmino de la sentencia, para ser cumplida en el domicilio de la persona o en otra residencia determinada por el tribunal, bajo las condiciones que propicien la rehabilitacin social del convicto y no pongan en riesgo la seguridad de la comunidad. Al imponer esta pena se considerarn, entre otros, los siguientes factores: si la persona convicta est empleada o estudia, la condicin de salud, la estabilidad del grupo familiar, el compromiso de que no volver a delinquir, la posibilidad de rehabilitacin,
105
el riesgo y beneficio para la comunidad y la disponibilidad de recursos familiares o de otras personas para colaborar con la consecucin de los objetivos de esta pena y con el cumplimiento de las condiciones impuestas. La ejecucin de esta pena corresponde al Departamento de Correccin y Rehabilitacin que, sujeto a la reglamentacin que adopte, supervisar el cumplimiento del plan de rehabilitacin que forme parte de la sentencia e impondr las condiciones que correspondan. El sentenciado a esta pena no podr cambiar su lugar de residencia durante el trmino de la sentencia sin previa autorizacin del Departamento de Correccin y Rehabilitacin que, a su vez, notificar al tribunal. Quien incumpla las condiciones de su restriccin domiciliaria cumplir reclusin por la totalidad de la sentencia, salvo que en la vista de revocacin, el Juez a su discrecin podr abonarle parte del tiempo ya cumplido. Esta pena no est disponible para personas convictas por delitos que correspondan a la clasificacin de delito grave de primer grado y delito grave de segundo grado, ni para personas convictas anteriormente por delitos que correspondan a la clasificacin de delito grave de primer grado y delito grave de segundo grado. Al comparar ambas disposiciones debemos notar que el Artculo propuesto limita la restriccin domiciliaria para delitos menos grave. Sin embargo, su redaccin es confusa. Primero dice que esta pena no est disponible para personas convictas por delitos graves. No aclara si se trata de convicciones anteriores o si se refiere a una primera conviccin por delito grave. Luego al final del ltimo prrafo se dice que esta pena podr ser aplicada a delitos graves a juicio del tribunal de conformidad con la Ley de Sentencias Suspendidas, segn enmendada. Con esa redaccin se puede interpretar que el juez tiene discrecin para dictar la
106
pena de restriccin domiciliaria siempre y cuando sea un delito de los que conforme a la ley cualifique para una sentencia suspendida. Esa ltima disposicin est en conflicto con lo dispuesto al principio de ese mismo prrafo donde limitan la aplicacin de la restriccin domiciliaria en los delitos graves a casos en que: (a) la persona convicta sufra de una enfermedad terminal o condicin incapacitante degenerativa y (b) la persona convicta que por razn de edad avanzada, no pueda valerse por s mismo. En el Cdigo vigente estaba disponible para delitos graves de tercero y cuarto grado. Por las razones que antes explicamos no recomendamos la aprobacin del Artculo que antecede ya su redaccin es ambigua respecto a los casos en que se puede aplicar la pena de restriccin domiciliaria. PS 2021: Artculo 50. Libertad a prueba. La libertad a prueba consiste en la suspensin de los efectos de la sentencia de reclusin para que el convicto se someta al rgimen de supervisin que se dispone en la Ley de Sentencias Suspendidas, segn enmendada. El texto del Artculo 50 es idntico al Artculo 53 vigente. PS 2021 Artculo 51. Servicios Comunitarios. La pena de servicios comunitarios consiste en la prestacin de servicios en la comunidad por el tiempo y en el lugar que determine el tribunal, conforme al delito por el que result convicta la persona. Cada da que imponga el tribunal equivale a ocho (8) horas de servicios.
107
El tribunal puede disponer que se presten los servicios en alguno de los siguientes lugares: una corporacin o asociacin con fines no pecuniarios, institucin o agencia pblica. El tribunal, en el uso de su discrecin, debe asegurarse de que el trmino y las condiciones del servicio propendan al beneficio de la comunidad y al reconocimiento por parte de la persona convicta de las consecuencias de su conducta. Las condiciones del servicio y el trmino de duracin deben ser aceptados por el convicto previo al acto de sentencia. El tribunal, al momento de fijar el trmino y las condiciones del servicio, tomar en consideracin: la naturaleza del delito, la edad, el estado de salud, la ocupacin, profesin u oficio del convicto, as como las circunstancias particulares del caso, entre otras. La ejecucin de esta pena corresponde al Departamento de Correccin y Rehabilitacin y a la institucin a la cual se asigne el sentenciado para prestar servicios, sujeto a la reglamentacin que adopte el primero. El Departamento de Correccin y Rehabilitacin debe establecer convenios con aquellas instituciones donde se pueda prestar el servicio y establecer los procedimientos para notificar al Departamento de Correccin o al tribunal del incumplimiento de esta pena. En el caso de que el sentenciado incumpla las condiciones, cumplir la sentencia de reclusin por el trmino de das no cumplidos que resten de la sentencia impuesta. Esta pena no est disponible para personas convictas por delitos graves. Al imponer esta pena, se debe analizar el beneficio a la comunidad de tal imposicin, en cada caso en particular, y el tribunal tiene que asegurar de no poner en riesgo la comunidad. El Artculo 52 propuesto corresponde al Artculo 54 vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 54. Servicios comunitarios. La pena de servicios comunitarios consiste en la prestacin de servicios en la comunidad por el tiempo y en el lugar que determine el
108
tribunal, conforme al delito por el que result convicta la persona. Cada da que imponga el tribunal equivale a ocho (8) horas de servicios. El tribunal puede disponer que se presten los servicios en alguno de los siguientes lugares: una corporacin o asociacin con fines no pecuniarios, institucin o agencia pblica. El tribunal, en el uso de su discrecin, debe asegurarse de que el trmino y las condiciones del servicio no atenten contra la dignidad del convicto, propendan al beneficio de la comunidad y al reconocimiento por parte de la persona convicta de las consecuencias de su conducta. Las condiciones del servicio y el trmino de duracin deben ser aceptados por el convicto previo al acto de sentencia. El tribunal, al momento de fijar el trmino y las condiciones del servicio, tomar en consideracin: la naturaleza del delito, la edad, el estado de salud, la ocupacin, profesin u oficio del convicto, as como las circunstancias particulares del caso, entre otras. La ejecucin de esta pena corresponde al Departamento de Correccin y Rehabilitacin y a la institucin a la cual se asigne el sentenciado para prestar servicios, sujeto a la reglamentacin que adopte el primero. El Departamento de Correccin y Rehabilitacin debe establecer convenios con aquellas instituciones donde se pueda prestar el servicio y establecer los procedimientos para notificar al Departamento de Correccin o al tribunal del incumplimiento de esta pena. En el caso de que el sentenciado incumpla las condiciones, cumplir la sentencia de reclusin por el trmino de das no cumplidos que resten de la sentencia impuesta. Esta pena no est disponible para personas convictas por delitos que correspondan a la clasificacin de delito grave de primer grado y delito grave de segundo grado.
109
Al comparar ambas disposiciones debemos notar que el Artculo propuesto limita el trabajo comunitario para delitos menos grave. En el Cdigo vigente estaba disponible para delitos graves de tercero y cuarto grado. El otro cambio que se presenta es que se aade el ltimo prrafo que establece que al imponer esta pena, se debe analizar el beneficio a la comunidad de tal imposicin, en cada caso en particular, y el tribunal tiene que asegurar de no poner en riesgo la comunidad. No recomendamos su aprobacin en esos trminos por entender que todo convicto de delito grave que haya cualificado para una pena de libertad a prueba debe prestar servicio comunitario como parte de su rehabilitacin e integracin a la sociedad mediante actividades productivas que le permitan emplear su tiempo, destrezas o pericia en bienestar de otros o de la comunidad en general. PS 2021 Artculo 52. Destitucin del cargo o empleo pblico. La conviccin de cualquier funcionario o empleado pblico por cualquier delito cometido por ste en el desempeo de la funcin pblica constituir causa suficiente para la destitucin del cargo o puesto que ocupe dicho empleado o funcionario. La destitucin ser tramitada de conformidad con lo dispuesto en las leyes especiales aplicables y en cumplimiento del debido proceso de ley. El Artculo 53 es una nueva disposicin. La misma es totalmente innecesaria. La ley de Personal del Servicio Pblico dispone desde 1932 para la destitucin de cualquier empleado pblico convicto por delito grave. Igualmente la Ley de tica Gubernamental atiende esos casos de manera adecuada y especifica. Existiendo leyes especiales que regulan la conducta que se pretende atender en el Artculo 53 propuesto es innecesario incluirla dentro de las penas dispuestas en el Cdigo Penal.
110
Por las razones que antes se expresan se recomienda su eliminacin. PS 2021 Artculo 53. Multa. La pena de multa consiste en la obligacin que el tribunal impone al convicto de pagar al Estado Libre Asociado de Puerto Rico la cantidad de dinero que fija la sentencia. El importe de la multa ser determinado por el tribunal tomando en consideracin la situacin econmica, las responsabilidades de familia, el grado de codicia o ganancia mostrado en la comisin del hecho delictivo, la profesin u ocupacin del sentenciado, su edad y salud, as como las circunstancias particulares del caso, entre otras. El Artculo 53 que se propone corresponde al Artculo 55 vigente. La enmienda que se propone es sustancial. Para propsitos de comparacin se transcribe la misma como sigue: Artculo 55. Multa individualizada a base de das-multa. La pena de multa individualizada consiste en una pena pecuniaria que el tribunal impondr en unidades de das multa tomando en consideracin la mayor o menor gravedad del delito. La pena mnima ser de un da-multa y la mxima de noventa (90) das- multa. Una vez fijada la unidad de das- multa que debe satisfacer el convicto, la cuota diaria de multa ser determinada por el tribunal a base de su ingreso diario. La cuota diaria ser desde un (1) dlar por cada da- multa hasta cuarenta y cuatro (44) dlares por cada da- multa. No estamos de acuerdo con la enmienda propuesta. La disposicin vigente es superior a la propuesta. Los elementos que se incluyen en el Artculo 54 sobre la situacin econmica, las responsabilidades de familia, el grado de codicia o ganancia mostrado en la comisin del hecho
111
delictivo, la profesin u ocupacin del sentenciado, su edad y salud no establecen la forma especifica en que cada uno puede ser aplicado al momento de dictar sentencia. El texto del Artculo vigente es ms detallado y permite que las limitaciones econmicas de un acusado no se traduzcan en penas mayores para stos, frente a otros con mayores ingresos. Por los fundamentos que anteceden no se recomienda la aprobacin del Artculo 53. PS 2021: Artculo 54. Modo de pagar la multa. La multa ser satisfecha inmediatamente. No obstante, a solicitud del convicto y a discrecin del tribunal, podrn pagarse totalmente o en plazos dentro de un trmino razonable a partir de la fecha en que ha quedado firme la sentencia. El tribunal puede mantener el beneficio del pago a plazos si concluye que el incumplimiento por parte del sentenciado se debi a causa justificada. El Artculo 54 anterior es idntico al Artculo 57 vigente. PS 2021: Artculo 55. Amortizacin de multa mediante prestacin de servicios comunitarios. El tribunal, en el ejercicio de su discrecin o a solicitud del sentenciado, evidenciada su incapacidad de pagar, podr autorizar el pago o amortizacin de la parte insoluta de la multa mediante la prestacin de servicios comunitarios. Cuando se trate de amortizar la pena de multa, se abonarn cincuenta (50) dlares por da de servicios comunitarios, cuya jornada no exceder de ocho (8) horas diarias. El tribunal conservar jurisdiccin sobre el sentenciado para propsitos del cumplimiento de la orden de amortizacin as dictada, incluyendo, en los casos apropiados, la
112
facultad de dejar sin efecto dicha orden o de exigir el pago total del balance insoluto de la multa. El Artculo 55 corresponde al Artculo 58 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual, slo que se elimina toda referencia a la multa individualizada que se deja sin efecto con la medida presentada. Para propsitos de comparacin el Artculo vigente se transcribe a continuacin: Artculo 58. Amortizacin de multa o multa individualizada mediante prestacin de servicios comunitarios. El tribunal, en el ejercicio de su discrecin o a solicitud del sentenciado, evidenciada su incapacidad de pagar, podr autorizar el pago o amortizacin de la parte insoluta de la multa o multa individualizada mediante la prestacin de servicios comunitarios. Cuando se trate de la pena de multa individualizada, se abonar un da-multa por cada ocho (8) horas de servicio comunitario. Cuando se trate de amortizar la pena de multa, se abonarn cincuenta (50) dlares por da de servicios comunitarios, cuya jornada no exceder de ocho (8) horas diarias. El tribunal conservar jurisdiccin sobre el sentenciado para propsitos del cumplimiento de la orden de amortizacin as dictada, incluyendo, en los casos apropiados, la facultad de dejar sin efecto dicha orden o de exigir el pago total del balance insoluto de la multa o del importe de la multa individualizada. PS 2021: Artculo 56. Conversin de multa. Si la pena de multa o los das de servicio comunitario impuestos no fueran satisfechos conforme a las disposiciones precedentes, la misma se convertir en pena de reclusin a razn
113
de cincuenta (50) dlares por cada da de reclusin o por cada ocho (8) horas de servicio comunitario no satisfecho. En cualquier tiempo, el convicto puede recobrar su libertad mediante el pago de la multa, abonndosele la parte correspondiente al tiempo de reclusin que ha cumplido. La conversin de la pena de multa no puede exceder de seis (6) meses de reclusin. Si la pena de multa ha sido impuesta conjuntamente con pena de reclusin, la prisin subsidiaria ser adicional a la pena de reclusin. El Artculo 56 corresponde al Artculo 59 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual, slo que se elimina toda referencia a la multa individualizada. Sin embargo, se ampla el trmino de reclusin permitido en la conversin de la pena de multa a seis meses. Ahora ese trmino no puede exceder de 90 das. Para propsitos de comparacin el Artculo 59 vigente se transcribe a continuacin: Artculo 59. Conversin de multa individualizada. Si la pena de multa individualizada o los das de servicio comunitario impuestos en su defecto no fueren satisfechos, se convertirn en pena de reclusin abonando un da de reclusin por cada da-multa no satisfecho o por cada ocho (8) horas de servicio comunitario no satisfecho. En cualquier tiempo, el convicto puede recobrar su libertad mediante el pago de la multa, abonndosele la parte correspondiente al tiempo de reclusin que ha cumplido. La conversin de la pena de das-multa no puede exceder de noventa (90) das de reclusin.
114
Si la pena de multa individualizada ha sido impuesta conjuntamente con pena de reclusin, la prisin subsidiaria ser adicional a la pena de reclusin. No favorecemos el aumento que se propone en la pena sobre la conversin de la multa individualizada toda vez que no se presentaron datos empricos que sustentaran la enmienda a pesar de la mltiples peticiones que hiciramos para que sustentaran las enmiendas mediante prueba cientfica revisable. PS 2021: Artculo 57. Restitucin. La pena de restitucin consiste en la obligacin que el tribunal impone de compensar a la vctima los daos y prdidas que le haya ocasionado a su persona o a su propiedad, como consecuencia del delito. La pena de restitucin no incluye sufrimientos y angustias mentales. El tribunal puede disponer que la pena de restitucin sea satisfecha en dinero, mediante la prestacin de servicios, o la entrega de los bienes ilegalmente apropiados o su equivalente en caso de que no estn disponibles. En el caso en que la pena de restitucin sea satisfecha en dinero, el importe ser determinado por el tribunal tomando en consideracin: el total de los daos que habrn de restituirse, la participacin prorrateada del convicto si fueron varios los partcipes en el hecho delictivo, la capacidad del convicto para pagar y todo otro elemento que permita una fijacin adecuada a las circunstancias del caso y a la condicin del convicto. La pena de restitucin debe satisfacerse inmediatamente. No obstante, a solicitud del sentenciado y a discrecin del tribunal, tomando en cuenta la situacin econmica del convicto, podr pagarse totalmente o en cuotas dentro de un trmino razonable fijado por el tribunal a partir de la fecha en que ha quedado firme la sentencia. El Artculo 58 anterior es idntico al Artculo 61 vigente.
115
PS 2021: Artculo 58. Revocacin de licencia para conducir. Cuando la persona resulte convicta por un delito de homicidio negligente mientras conduca un vehculo de motor, el tribunal, adems de la imposicin de la pena correspondiente al delito, podr revocar la licencia para conducir vehculos de motor. En los casos en que la muerte se ocasione al conducir un vehculo de motor bajo los efectos de bebidas embriagantes, sustancias controladas o con claro menosprecio de la seguridad de los dems, el tribunal revocar la licencia para conducir vehculos de motor. Al revocarse la licencia se observarn las siguientes normas: (a) Se abonar al perodo de revocacin el trmino que el convicto extinga bajo reclusin. (b) Para poseer nuevamente su licencia el convicto debe radicar una nueva solicitud y cumplir con los dems requisitos de la ley, transcurrido al menos un (1) ao de la revocacin. (c) El tribunal deber remitir al Secretario de Transportacin y Obras Pblicas de Puerto Rico copia certificada de la resolucin revocando la licencia. El Artculo 58 anterior corresponde al Artculo 62 vigente el cual lee como sigue: Artculo 62. Revocacin de licencia para conducir. Cuando la persona resulte convicta por un delito de homicidio negligente mientras conduca un vehculo de motor, el tribunal, adems de la imposicin de la pena correspondiente al delito, podr revocar la licencia para conducir vehculos de motor. Al revocarse la licencia se observarn las siguientes normas: (a) Se abonar al perodo de revocacin el trmino que el convicto extinga bajo reclusin.
116
(b) Para poseer nuevamente su licencia el convicto debe radicar una nueva solicitud y cumplir con los dems requisitos de la ley, transcurrido al menos un (1) ao de la revocacin. (c) El tribunal deber remitir al Secretario de Transportacin y Obras Pblicas de Puerto Rico copia certificada de la resolucin revocando la licencia. El nico cambio en la disposicin vigente es que se aadi el segundo prrafo para establecer que en casos donde medie la muerte de un ser humano al conducir un vehculo de motor bajo los efectos de bebidas embriagantes, sustancias controladas o con claro menosprecio de la seguridad de los dems, es obligatorio para el tribunal el revocar la licencia para conducir vehculos de motor. Ese asunto a nuestro juicio est adecuadamente atendido en la Ley de Vehculos y Transito, as como, la ley de sentencias suspendidas razn por la cual la enmienda que se propone es totalmente innecesaria. PS 2021: Artculo 59. Suspensin o revocacin de licencia, permiso o autorizacin. Cuando en la comisin del delito se violen los requisitos exigidos por la ley para otorgar una licencia, permiso o autorizacin, o cuando el hecho delictivo justifique la suspensin del privilegio de ejercer una profesin, ocupacin o actividad reglamentada, adems de la pena que se le imponga al convicto por el delito cometido, el tribunal podr requerirle a la autoridad pertinente la suspensin o revocacin de la licencia, permiso o autorizacin por un trmino fijo que seale la sentencia. El Artculo 59 anterior corresponde al Artculo 63 vigente, el cual para propsitos de comparacin se transcribe a continuacin: Artculo 63. Suspensin o revocacin de licencia, permiso o autorizacin. Cuando en la comisin del delito se violen los requisitos exigidos por la ley para otorgar una
117
licencia, permiso o autorizacin, o cuando el hecho delictivo justifique la suspensin del privilegio de ejercer una profesin, ocupacin o actividad reglamentada, adems de la pena que se le imponga al convicto por el delito cometido, el tribunal podr disponer la suspensin de la licencia, permiso o autorizacin por un trmino fijo que seale la sentencia. El tribunal tendr discrecin para ordenar la revocacin permanente de dicha licencia, permiso o autorizacin. El propuesto Artculo 59 original le quitaba la autoridad al Juez para revocar o suspender una licencia o permiso. No obstante, este Articulo fue enmendado durante la discusin de la medida para concederle al juzgador la alternativa de referir al convicto a la agencia pertinente para que esta revoque o suspenda la licencia. Como habamos ya establecido, este nuevo lenguaje se queda corto, toda vez que el concepto requerir no necesariamente significa ordenar y podra plantearse una controversia de ex pertis en donde la agencia pueda ejercer su discrecin sobre si revocar o suspender la licencia, al encontrarse con opiniones diversas sobre las frases requerir u ordenar. A tales efectos, entendemos que debi preservarse el lenguaje del Cdigo vigente en dnde se le daba total facultad al juzgador de los hechos para revocar u ordenar la suspensin del permiso o licencia. PS 2021: Artculo 60. Pena especial. Adems de la pena que se impone por la comisin de un delito, el tribunal impondr a todo convicto una pena especial equivalente a trescientos (300) dlares, por cada delito menos grave y quinientos (500) dlares por cada delito grave. La pena aqu dispuesta se pagar mediante los correspondientes sellos de rentas internas. Las cantidades as recaudadas ingresarn al Fondo Especial de Compensacin a Vctimas de Delito.
118
El texto del Artculo 61 es idntico a lo dispuesto en el Artculo 67, excepto que se aumenta la pena en los delitos menos grave de $100 dlares a $300 dlares; y en los delitos graves de $300 dlares a $500.00. PS 2021: Artculo 61. Prohibicin de comiso de bienes. Ninguna conviccin por delito apareja la prdida o comiso de bienes, salvo los casos en que dicha pena estuviere expresamente impuesta por ley, o que los bienes hayan sido usados como instrumento de delito o representen sus productos y no se conozca su dueo. El texto del Artculo 61 es idntico a lo dispuesto en el Artculo 64 vigente.
SECCIN SEGUNDA Del modo de fijar las penas PS 2021: Artculo 62. Informe pre-sentencia. La imposicin de la pena requiere de un informe pre-sentencia, cuya preparacin ser mandatoria en los delitos graves, y a discrecin del tribunal en los delitos menos graves. Estos informes estarn a disposicin de las partes. No se impondr ninguna limitacin a la naturaleza de la informacin concerniente al historial completo, carcter y conducta de la persona convicta que el tribunal pueda considerar a los efectos de imponer sentencia. El texto del Artculo 62 es idntico a lo dispuesto en el Artculo 64 vigente. PS 2021: Artculo 63. Imposicin de la sentencia.
119
Cuando el tribunal imponga pena de reclusin o pena que conlleve algn tipo de restriccin de libertad o el requerimiento de la suspensin de licencia, permiso o autorizacin, dictar una sentencia determinada que tendr trmino especfico de duracin. En los casos de delito grave se impondr el trmino fijo establecido por ley para el delito. El Artculo 63 propuesto corresponde al Artculo 70 del Cdigo Penal vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 70. Imposicin de la sentencia. Cuando el tribunal imponga pena de reclusin o pena que conlleve algn tipo de restriccin de libertad, o la suspensin de licencia, permiso o autorizacin, la sentencia que dicte tendr un trmino especfico de duracin que se seleccionar dentro del intervalo de aos de reclusin establecido por ley para el delito. Dentro de los lmites establecidos por este Cdigo para el delito, las penas se fijarn de acuerdo a la mayor o menor gravedad del hecho delictivo tomando en consideracin las circunstancias agravantes o atenuantes. El mismo se reformula para establecer las sentencias determinadas que tendr un trmino especfico de duracin. En los casos de delito grave se impondr el trmino fijo establecido por ley para el delito. No se recomienda la aprobacin del mismo por todos los fundamentos que se exponen en la discusin del Artculo 16 propuesto y que se hacen formar parte del presente comentario por referencia. PS 2021: Artculo 64. Circunstancias atenuantes. Se consideran circunstancias atenuantes a la pena los siguientes hechos relacionados con la persona del convicto y con la comisin del delito:
120
(a) Las causas de exclusin de responsabilidad penal cuando no concurran todos sus requisitos para eximir. (b) El convicto no tiene antecedentes penales. (c) El convicto observ buena conducta con anterioridad al hecho y goza de reputacin satisfactoria en la comunidad. (d) La temprana o avanzada edad del convicto. (e) La condicin mental y fsica del convicto. (f) El convicto acept su responsabilidad en alguna de las etapas del proceso criminal. (g) El convicto cooper voluntariamente al esclarecimiento del delito cometido por l y por otros. (h) El convicto restituy a la vctima por el dao causado o disminuy los efectos del dao ocasionado. (i) El convicto trat de evitar el dao a la persona o a la propiedad. El Artculo 64 propuesto sobre atenuantes corresponde al Artculo 71 del Cdigo Penal vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 71. Circunstancias atenuantes. Se consideran circunstancias atenuantes a la pena los siguientes hechos relacionados con la persona del convicto y con la comisin del delito: (a) Las causas de exclusin de responsabilidad penal cuando no concurran todos sus requisitos para eximir. (b) El convicto no tiene antecedentes penales. (c) El convicto observ buena conducta con anterioridad al hecho y goza de reputacin satisfactoria en la comunidad. (d) La temprana o avanzada edad del convicto.
121
(e) La condicin mental y fsica del convicto. (f) El convicto acept su responsabilidad en alguna de las etapas del proceso criminal. (g) El convicto cooper voluntariamente al esclarecimiento del delito cometido por l y por otros. (h) El convicto restituy a la vctima por el dao causado o disminuy los efectos del dao ocasionado. (i) El convicto trat de evitar el dao a la persona o a la propiedad. (j) La vctima provoc el hecho o ste se produjo por su descuido. (k) El convicto fue inducido por otros a participar en el incidente. (l) El convicto realiz el hecho por causas o estmulos tan poderosos que le indujeron arrebato, obcecacin u otro estado emocional similar. (m) La participacin del convicto no fue por s sola determinante para ocasionar el dao peligro que provoc el hecho. (n) El dao causado a la vctima o propiedad fue mnimo. El Artculo 64 propuesto en el PS 2021 elimina los incisos (i), (j), (k), (l), (m) y (n). Los incisos (a) a la (h) son idnticos a los del Cdigo Penal vigente bajo el Artculo 71. La propuesta presentada limita la discrecin del Tribunal para aplicar penas ms bajas. Entre los atenuantes eliminados se encuentran aquellos en los que la victima o un tercero tienen un grado de participacin en los hechos, o aquellos en los que la participacin del acusado en los hechos delictivos no fue determinante. No favorecemos la eliminacin de dichos atenuantes. Las circunstancias atenuantes deben ser atendidas con la misma amplitud que se consideran los agravantes. PS2021: Artculo 65. Circunstancias agravantes.
122
Se consideran circunstancias agravantes a la pena los siguientes hechos relacionados con la persona del convicto y con la comisin del delito: (a) El convicto tiene historial delictivo que no se consider para imputar reincidencia. (b) El convicto cometi el delito mientras disfrutaba de los beneficios de sentencia suspendida, libertad bajo palabra, restriccin domiciliaria o libertad provisional bajo fianza o condicionada, o en un programa de desvo. (c) El convicto minti en el juicio que se llev en su contra estando bajo juramento y no se le proces por perjurio. (d) El convicto amenaz a los testigos, los indujo a cometer perjurio u obstaculiz de otro modo el proceso judicial. (e) El convicto se aprovech indebidamente de la autoridad del cargo o empleo que desempeaba, o del servicio o encomienda que tena bajo su responsabilidad. (f) El convicto cometi el delito mediante la utilizacin de un uniforme que lo identificaba como agente del orden pblico estatal, municipal o federal o como empleado de una agencia gubernamental o de entidad privada. (g) El convicto utiliz un menor o discapacitado para la comisin del delito. (h) El convicto indujo o influy o dirigi a los dems partcipes en el hecho delictivo. (i) El convicto planific el hecho delictivo. (j) El convicto realiz el hecho delictivo a cambio de dinero o cualquier otro medio de compensacin o promesa en ese sentido. (k) El convicto utiliz un arma de fuego en la comisin del delito o emple algn instrumento, objeto, medio o mtodo peligroso o daino para la vida, integridad corporal o salud de la vctima. (l) El convicto caus grave dao corporal a la vctima o emple amenaza de causrselo.
123
(m) El convicto abus de la superioridad fsica respecto a la vctima y le produjo deliberadamente un sufrimiento mayor. (n) La vctima del delito era particularmente vulnerable ya sea por ser menor de edad, de edad avanzada o incapacitado mental o fsico, o por ser una mujer embarazada, en cualquier etapa del perodo del proceso de gestacin, e independientemente de si el hecho del embarazo era o no de conocimiento de la persona que cometi dicho delito al momento de cometerlo. (o) El delito cometido fue de violencia y su comisin revela crueldad y desprecio contra la vctima. (p) El delito se cometi dentro de un edificio perteneciente al Estado Libre Asociado de Puerto Rico, dependencia pblica o sus anexos u ocasion la prdida de propiedad o fondos pblicos. (q) El delito fue cometido motivado por prejuicio hacia y contra la vctima por razn de raza, color, sexo, orientacin sexual, gnero, identidad de gnero, origen, origen tnico, estatus civil, nacimiento, impedimento o condicin fsica o mental, condicin social, religin, edad, ideologas polticas o creencias religiosas, o ser persona sin hogar. Para propsitos de establecer motivo como se dispone en este inciso, no ser suficiente probar que el convicto posee una creencia particular, ni probar que el convicto meramente pertenece a alguna organizacin particular. (r) Existe un vnculo de parentesco del convicto con la vctima del delito dentro del segundo grado de consanguinidad, afinidad o por adopcin. El Artculo 65 propuesto corresponde al Artculo 72 bajo el Cdigo Penal vigente el cual lee como sigue: Artculo 72. Circunstancias agravantes.
124
Se consideran circunstancias agravantes a la pena los siguientes hechos relacionados con la persona del convicto y con la comisin del delito: (a) El convicto tiene historial delictivo que no se consider para imputar reincidencia. (b) El convicto cometi el delito mientras disfrutaba de los beneficios de sentencia suspendida, libertad bajo palabra, restriccin teraputica, restriccin domiciliaria o libertad provisional bajo fianza o condicionada, o en un programa de desvo. (c) El convicto minti en el juicio que se llev en su contra estando bajo juramento y no se le proces por perjurio. (d) El convicto amenaz a los testigos, los indujo a cometer perjurio u obstaculiz de otro modo el proceso judicial. (e) El convicto se aprovech indebidamente de la autoridad del cargo o empleo que desempeaba o del servicio o encomienda que tena bajo su responsabilidad. (f) El convicto cometi el delito mediante la utilizacin de un uniforme que lo Identificaba como agente del orden pblico estatal, municipal o federal o como empleado de una agencia gubernamental o de entidad privada. (g) El convicto utiliz un menor o impedido para la comisin del delito. (h) El convicto indujo o influy o dirigi a los dems partcipes en el hecho delictivo. (i) El convicto planific el hecho delictivo. (j) El convicto realiz el hecho delictivo a cambio de dinero o cualquier otro medio de compensacin o promesa en ese sentido. (k) El convicto utiliz un arma de fuego en la comisin del delito o emple algn instrumento, objeto, medio o mtodo peligroso o daino para la vida, integridad corporal o salud de la vctima.
125
(l) El convicto caus grave dao corporal a la vctima o emple amenaza de causrselo. (m) El convicto abus de la superioridad fsica respecto a la condicin de la vctima y le produjo deliberadamente un sufrimiento mayor. (n) La vctima del delito era particularmente vulnerable ya sea por ser menor de edad, de edad avanzada o incapacitado mental o fsico. (o) El delito cometido fue de violencia y su comisin revela crueldad y desprecio contra la vctima. (p) El delito se cometi dentro de un edificio perteneciente al Estado Libre Asociado de Puerto Rico, dependencia pblica o sus anexos u ocasion la prdida de propiedad o fondos pblicos. (q) El delito fue cometido motivado por prejuicio hacia y contra la vctima por razn de raza, color, sexo, orientacin sexual, gnero, identidad de gnero, origen, origen tnico, status civil, nacimiento, impedimento fsico o mental, condicin social, religin, edad, creencias religiosas o polticas. Para propsitos de establecer motivo como se dispone en este inciso, no ser suficiente probar que el convicto posee una creencia particular, ni probar que el convicto meramente pertenece a alguna organizacin particular. El Artculo 66 propuesto en el PS 2021 aade el inciso (r) del Artculo 72 vigente. Algunos de los incisos de la (a) a la (q) han sido enmendados en su redaccin. Dichos cambios fueron previamente detallados en nuestros comentarios del Artculo 16 que se propone en el PS 2021. Nos reiteramos es dichas manifestaciones y por referencia las hacemos formar parte del presente comentario.
126
Solo haremos mencin del inciso (n) por entender con su redaccin es muy amplia. Entendemos que en aquellos casos en que el embarazo no es evidente o no es un hecho conocido por el autor del delito, no debe aplicarse el agravante. Por los fundamentos que antes se detallan y que se ahora se reproducen de manera parcial no recomendamos la aprobacin del Artculo 65. PS 2021 Artculo 66. Fijacin de la Pena; imposicin de circunstancias agravantes y atenuantes. La pena ser fijada de conformidad con lo dispuesto en cada Artculo de este Cdigo. El Tribunal podr tomar en consideracin la existencia de circunstancias atenuantes y agravantes dispuestas en los Artculos 64 y 65 de este Cdigo. En este caso, de mediar circunstancias agravantes, la pena fija establecida podr ser aumentada hasta un veinticinco (25) por ciento; de mediar circunstancias atenuantes podr ser reducida hasta un veinticinco (25) por ciento. El Artculo 66 propuesto corresponde al Artculo 74 del Cdigo Penal vigente que lee como sigue: Artculo 74. Fijacin de la Pena. En la fijacin de la pena se observarn, segn haya o no circunstancias atenuantes o agravantes, las siguientes reglas: (a) Cuando no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes, o cuando concurran unas y otras, se seleccionar la pena mediana del intervalo de pena sealado en este Cdigo para el delito, tomando en consideracin las circunstancias personales del convicto, las necesidades de prevencin y la mayor o menor gravedad del hecho. (b) Cuando concurran una o varias circunstancias agravantes se seleccionar la pena de la mitad superior del intervalo de pena establecido por este Cdigo para el delito.
127
(c) Cuando concurran dos o ms circunstancias atenuantes o una sola, pero que el juez estime de peso, se seleccionar la pena de la mitad inferior del intervalo de pena establecido por este Cdigo para el delito. El Artculo 66 propuesto en el PS 2021 le otorga discrecin al Tribunal para aplicar las circunstancias agravantes y atenuantes al momento de dictar sentencia cuando utiliza el trmino podr. Igualmente, concede amplia discrecin respecto a la forma en que el Tribunal puede aumentar o disminuir la pena. Slo se menciona que la misma puede variar hasta un 25% para aumentar o disminuir. Esto habr de provocar disparidad en las penas para un mismo delito donde se presenten circunstancias atenuantes o agravantes. Sobre ese particular, el Artculo vigente es ms especfico lo que permite uniformidad en las penas. El cambio propuesto se hace para regresar al sistema de penas determinadas sin considerar la disparidad de sentencias que provoca. El presente Artculo fue previamente discutido en los comentarios del Artculo 16 que antecede. Por los fundamentos que all se detallan y aqu se reproducen de manera parcial no se recomienda la aprobacin del Artculo 66. PS 2021 Artculo 67. Abonos de detencin o de trminos de reclusin. A la persona convicta de delito se le abonarn los trminos de detencin o reclusin que hubiere cumplido, en la forma siguiente: (a) El tiempo de reclusin cumplido por cualquier convicto desde su detencin y hasta que la sentencia haya quedado firme, se abonar en su totalidad para el cumplimiento de la pena, cualquiera que sea sta. (b) Si la sentencia se impone bajo una ley penal especial y consiste exclusivamente de pena de multa, el tiempo que permaneci privado de libertad se le abonar a razn de cincuenta (50)
128
dlares de multa por cada da de privacin de libertad que haya cumplido. Si la pena de multa impuesta fuere menor de cincuenta (50) dlares, quedar satisfecha con un (1) solo da de reclusin o de detencin del convicto. (c) El tiempo que cualquier persona haya permanecido privada de su libertad, en restriccin domiciliaria o en restriccin teraputica, en cumplimiento de sentencia posteriormente anulada o revocada se descontar totalmente del trmino de reclusin o restriccin de libertad que deba cumplir en caso de ser nuevamente sentenciada por los mismos hechos que motivaron la sentencia anulada o revocada. (d) Si la sentencia impone pena de multa o de servicios comunitarios, cada da en restriccin de libertad bajo los incisos (a) y (c), se abonar a base de ocho (8) horas de comunitarios. El Artculo 67 corresponde al Artculo 75 que est vigente bajo el Cdigo Penal vigente, en el mismo no se proponen cambios mayores, solo se elimin la multa individualizada. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del Artculo vigente el cual lee como sigue: Artculo 75. Abonos de detencin o de trminos de reclusin. A la persona convicta de delito se le abonarn los trminos de detencin o reclusin que hubiere cumplido, en la forma siguiente: (a) El tiempo de reclusin cumplido por cualquier convicto desde su detencin y hasta que la sentencia haya quedado firme, se abonar en su totalidad para el cumplimiento de la pena, cualquiera que sea sta. (b) Si la sentencia se impone bajo una ley penal especial o bajo el rgimen de sentencia determinada y consiste exclusivamente de pena de multa, el tiempo que servicios
129
permaneci privado de libertad se le abonar a razn de cincuenta (50) dlares de multa por cada da de privacin de libertad que haya cumplido. Si la pena de multa impuesta fuere menor de cincuenta (50) dlares, quedar satisfecha con un (1) solo da de reclusin o de detencin del convicto. (c) El tiempo que cualquier persona haya permanecido privada de su libertad, en restriccin domiciliaria o en restriccin teraputica, en cumplimiento de sentencia posteriormente anulada o revocada se descontar totalmente del trmino de reclusin o restriccin de libertad que deba cumplir en caso de ser nuevamente sentenciada por los mismos hechos que motivaron la sentencia anulada o revocada. (d) Si la sentencia impone pena de multa individualizada o de servicios comunitarios, cada da en restriccin de libertad bajo los incisos (a) y (c), se abonar a base de una unidad de da-multa y una unidad de ocho (8) horas de servicios comunitarios, respectivamente. Por no estar de acuerdo con el nuevo sistema de penas que se quiere establecer a travs del PS 2021 no se recomienda la aprobacin del presente Artculo. PS 2021: Artculo 68. Mitigacin de la pena. Si al imponerse sentencia resulta que el sentenciado ha pagado alguna multa o estado recluido por el acto de que fuera convicto en virtud de una orden en que dicho acto se juzg como desacato, el tribunal podr mitigar la pena impuesta. El Artculo 68 propuesto es idntico al Artculo 76 vigente. No se propone cambio alguno. PS 2021: Artculo 69. Diferimiento de la ejecucin de la sentencia.
130
El tribunal puede diferir la ejecucin de una pena: (a) Cuando el convicto que deba cumplirla se halle gravemente enfermo, certificada su condicin por prueba mdica a satisfaccin del tribunal. La sentencia quedar sin efecto transcurridos diez (10) aos naturales. (b) Cuando se trata de una mujer en estado de embarazo o no hubieren transcurrido seis (6) meses desde el alumbramiento. (c) Cuando otras circunstancias lo justifiquen por un plazo no mayor de diez (10) das. El Artculo 69 propuesto es idntico al Artculo 77 vigente. SECCIN TERCERA Del concurso Artculo 70.- Concurso de delitos. Se considera concurso de delitos: (a) Cuando sean aplicables a un hecho dos o ms disposiciones penales, cada una de la cuales valore aspectos diferentes del hecho. (b) Cuando conforme al propsito del autor, varios hechos punibles constituyan un curso de conducta indivisible o sean medio necesario para realizar otro delito. (c) Cuando con unidad de propsito delictivo e identidad de sujeto pasivo, se incurre en una pluralidad de actos que aisladamente pudieran concebirse como delitos independientes, pero que en conjunto se conciben como un delito. El Artculo 70 corresponde al Artculo 78 del Cdigo Penal vigente, el cual lee como sigue: Artculo 78. Concurso ideal y medial de delitos. Cuando sean aplicables a un hecho dos o ms disposiciones penales, cada una de las cuales valore aspectos diferentes del hecho, o cuando uno de stos es medio necesario para realizar el otro, se condenar por
131
todos los delitos concurrentes, pero slo se impondr la pena del delito ms grave, seleccionada de la mitad superior del intervalo de pena. El Artculo vigente es ms claro y adecuado en su redaccin cuando en su inciso (a) hace referencia al concurso ideal del delito. El Departamento de Justicia en su escrito sobre el PS 2021 as lo reconoce. Sobre ese particular especficamente dice: Aunque materialmente concurra un solo hecho, no hay razn para dejar de aplicar ms de una disposicin penal si dicho hecho posee aspectos distintos que infringen varios preceptos legales. Ntese que no se infringen diferentes bienes tutelados sino diferentes disposiciones penales. Sobre el inciso (b) entendemos que se trata del concurso medial del delito, cuando uno de los delitos es el medio para cometer el otro. El inciso (c) trata del delito continuado. El mismo est contenido de forma ms clara en el Artculo 80 vigente. El texto del mismo lee como sigue: Artculo 80. Pena para el delito continuado. Cuando con unidad de propsito delictivo, pluralidad de conductas e identidad de sujeto pasivo, se producen los elementos de un mismo delito, se impondr la pena seleccionada de la mitad superior del intervalo de pena. El propio Departamento de Justicia reconoce que los Artculos 78, 796 y 80 del Cdigo Penal vigentes son ms claros y adecuados que la propuesta que se hace bajo el Artculo 70 del PS 2021. Por los fundamentos que antes se detallan no se recomienda la aprobacin del mismo. PS 2021: Artculo 71. Efectos del concurso.
El contenido actual y cambios propuestos para ese Artculo fueron mencionados previamente en la discusin del Artculo 16 y ser atendido nuevamente bajo el Artculo 72.
132
En los casos provistos por el Artculo anterior, se juzgarn por todos los delitos concurrentes y se sentenciar por el mayor. En los dems casos, se acusar, enjuiciar y sentenciar por cada uno de los delitos cometidos. La absolucin o sentencia bajo alguno de ellos impedir todo procedimiento judicial por el mismo acto u omisin, bajo cualquiera de las dems. Un acto criminal no deja de ser penable como delito por ser tambin penable como desacato. Parte del presente Artculo corresponde al Artculo 79 del Cdigo Penal vigente. El mismo elimina la pena agregada del 20%. Esa disposicin corresponde al inciso (c) del Artculo 79 que establece que en los dems casos se impondr una pena para cada delito y se sumarn, no pudiendo exceder la pena agregada del veinte (20) por ciento del lmite mximo del intervalo de pena para el delito ms grave. El texto completo lee como sigue: Artculo 79. Concurso real de delitos. Cuando alguien haya realizado varios delitos que sean juzgados simultneamente, cada uno de los cuales conlleva su propia pena, se le sentenciar a una pena agregada, que se determinar como sigue: (a) Cuando uno de los delitos conlleve pena de reclusin de noventa y nueve (99) aos, sta absorber las dems. (b) Cuando ms de uno de los delitos conlleve reclusin por noventa y nueve (99) aos, se impondr adems una pena agregada del veinte (20) por ciento por cada vctima. (c) En los dems casos, se impondr una pena para cada delito y se sumarn, no pudiendo exceder la pena agregada del veinte (20) por ciento del lmite mximo del intervalo de pena para el delito ms grave.
133
El Artculo 79 contiene una redaccin ms adecuada y la pena agregada es mucho ms efectiva que el cambio que se propone. Nos sostenemos en que los Artculos 78, 79 7 y 80 del Cdigo Penal vigentes son ms claros y adecuados que la propuesta que se hace bajo el Artculo 70 y 71 del PS 2021. Por los fundamentos que antes se detallan no se recomienda la aprobacin del mismo. SECCIN CUARTA De la reincidencia PS2021 Artculo 72. Grados y pena de reincidencia. (a) Habr reincidencia cuando el que ha sido convicto y sentenciado por un delito grave incurre nuevamente en otro delito grave. Esta reincidencia se considera una circunstancia agravante a la pena. (b) Habr reincidencia agravada cuando el que ha sido convicto y sentenciado anteriormente por dos o ms delitos graves, cometidos y juzgados en tiempos diversos e independientes unos de otros, incurre nuevamente en otro delito grave. El convicto ser sentenciado a pena fija de veinte (20) aos naturales o al doble de la pena fija impuesta por ley para el delito cometido con circunstancias agravantes, la que resulte mayor. (c) Habr reincidencia habitual cuando el que ha sido convicto y sentenciado por dos o ms delitos graves, cometidos y juzgados en tiempos diversos e independientes unos de otros, cometa posteriormente cualquier delito grave cuya pena de reclusin sea mayor de quince (15) aos o cualquier delito grave en violacin a la Ley de Explosivos de Puerto Rico, Ley Nm. 134 de 28 de junio de 1969 y a la Ley contra el Crimen Organizado, Ley Nm. 33 de 13 de junio de 1978, violacin a los Artculos 401, 405, 411 y 411(a) de la Ley de Sustancias
7
El contenido actual y cambios propuestos para ese Artculo fueron mencionados previamente en la discusin del Artculo 16 y fueron atendidos bajo el Artculo 71 anterior.
134
Controladas de Puerto Rico, Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971 o a los Artculos 7 2.14, 5.03 y 5.07 de la Ley de Armas de Puerto Rico, segn enmendadas. La pena a aplicar ser de noventa y nueve (99) aos. El Artculo 72 corresponde al Artculo 81 del Cdigo Penal vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 81. Grados y pena de reincidencia. Se establecen los siguientes grados de reincidencia en las circunstancias que se indican a continuacin, y se provee la pena aplicable: (a) Habr reincidencia cuando el que ha sido convicto y sentenciado por un delito grave incurre nuevamente en otro delito grave. Esta reincidencia se considera una circunstancia agravante a la pena. (b) Habr reincidencia agravada cuando el que ha sido convicto y sentenciado anteriormente por dos o ms delitos graves, cometidos y juzgados en tiempos diversos e independientes unos de otros, incurre nuevamente en otro delito grave. La pena a aplicar podr aumentarse hasta un veinte (20) por ciento del lmite mximo del intervalo de pena para el delito. (c) Habr reincidencia habitual cuando el que ha sido convicto y sentenciado por dos o ms delitos graves, cometidos y juzgados en tiempos diversos e independientes unos de otros, cometa posteriormente un delito grave de primer grado o un delito grave de segundo grado o cualquier delito grave en violacin a la Ley de Explosivos de Puerto Rico, Ley Nm. 134 de 28 de junio de 1969 y a la Ley contra el Crimen Organizado, Ley Nm. 33 de 13 de junio de 1978, violacin a los Artculos 401, 405, 411 y 411(a) de la Ley de Sustancias Controladas de Puerto Rico, Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971 o a los Artculos 2.14, 5.03 y 5.07 de
135
la Ley de Armas de Puerto Rico, segn enmendadas. La pena a aplicar ser de noventa y nueve (99) aos. El inciso (a) propuesto en el Artculo 73 es idntico al inciso (a) vigente bajo el Artculo 81. En el inciso (b) propuesto sobre la reincidencia agravada slo enmienda la pena aplicable. El cambio en las penas propone que el convicto sea sentenciado a la pena fija de veinte (20) aos naturales o al doble de la pena fija impuesta por ley para el delito cometido con circunstancias agravantes, la que resulte mayor. En el inciso (c) propuesto sobre reincidencia habitual ampla la aplicacin de ese grado de reincidencia a cualquier delito grave con una pena mayor de 15 aos. Esa enmienda es irrazonable, ya que provoca penas excesivas y desproporcionadas. No estamos de acuerdo con esa enmienda por lo que no recomendamos se apruebe el Artculo 72 propuesto. PS 2021: Artculo 73. Normas para la determinacin de reincidencia. Para determinar la reincidencia se aplicarn las siguientes normas: (a) No se tomar en consideracin un delito anterior si entre ste y el siguiente han mediado diez (10) aos desde que la persona termin de cumplir sentencia por dicho delito. (b) Se tomar en consideracin cualquier conviccin bajo el Cdigo Penal derogado o bajo ley especial que lleve clasificacin de delito grave. (c) Se tomar en consideracin cualquier conviccin en jurisdiccin ajena al Estado Libre Asociado de Puerto Rico por un hecho que constituya delito grave en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. De tener clasificacin de menos grave en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, no se tomar en cuenta.
136
(d) No se tomarn en consideracin los hechos cometidos antes de que la persona cumpliese dieciocho (18) aos, salvo los casos excluidos de la jurisdiccin del Tribunal de Primera Instancia, conforme establece la ley y aquellos en que dicho tribunal haya renunciado a su jurisdiccin. Las normas para determinar la reincidencia aplicable estn contenidas en el Artculo 83 del Cdigo Penal vigente. La nica enmienda que se propone al mismo es que en el inciso (a) se aumenta el termino de para considerar un delito anterior de 5 aos a 10 aos desde que la persona termin de cumplir sentencia por dicho delito. Al momento en que se aprob ese cambio, de reducir ese termino a 5 aos en el 2004 se tomaron como base estudios empricos que demostraron que el 62.5% de los convictos liberados volvieron a ser arrestados dentro de los prximos tres (3) ao de salir de prisin. La opinin de la Sociedad para la Asistencia Legal detalle y precisa en su pgina 122 123 las muestras utilizadas en dichos estudios. El PS 2021, sin tomar en consideracin los mismos, reincorpora el trmino de 10 aos sin ofrecer justificacin alguna. La consecuencia de ello es fomentar penas excesivas que no van de la mano de un proceso de rehabilitacin real. Los incisos (b), (c) y (d) son idnticos a los vigentes. Por los fundamentos que anteceden no se recomienda la aprobacin del Artculo 73 propuesto. En su lugar se recomienda que se mantenga el texto vigente bajo el Cdigo Penal actual. CAPTULO III DE LAS PENAS PARA LAS PERSONAS JURDICAS PS 2021: Artculo 74. Las penas para personas jurdicas.
137
Las penas que este Cdigo establece para las personas jurdicas, segn definidas en este Cdigo, son las siguientes: (a) Multa. (b) Suspensin de actividades. (c) Cancelacin del certificado de incorporacin. (d) Disolucin de la entidad. (e) Restitucin. Adems de las penas provistas en este Artculo, el tribunal podr requerirle a la autoridad pertinente la suspensin o revocacin de la licencia, permiso o autorizacin. La nica enmienda que se propone en el Artculo 74 respecto al Cdigo Penal vigente es que se elimina el inciso (g) sobre probatoria y la revocacin o suspensin de permisos o licencias. Para propsitos de comparacin se transcribe el Artculo 83 que lee como sigue: Artculo 83. Las penas para personas jurdicas. Las penas que este Cdigo establece para las personas jurdicas, segn definidas en este Cdigo, son las siguientes: (a) multa (b) suspensin de actividades (c) cancelacin del certificado de incorporacin (d) disolucin de la entidad (e) suspensin o revocacin de licencia, permiso o autorizacin (f) restitucin (g) probatoria. No aprobamos el presente Artculo y hacemos formar parte de los fundamentos para ello la explicacin dada para los Artculos 47 y 50 del PS 2012.
138
PS 2021: Artculo 75.- Multa. La pena de multa impuesta fijada dentro de los lmites establecidos en la ley penal, teniendo en cuenta el tribunal para determinarla, la seriedad de la violacin o violaciones, el beneficio econmico, si alguno, resultante de la violacin, las consecuencias del delito, cualquier historial previo de violaciones similares, y el impacto econmico de la multa sobre la persona. La multa ser satisfecha inmediatamente. La pena de multa ser proporcional a la seriedad de la violacin o violaciones y nunca podr ser menor al beneficio econmico que hubiere tenido la persona jurdica como consecuencia de su conducta delictiva. La pena de multa podr ser impuesta a pesar de que la persona jurdica no haya obtenido beneficio econmico alguno. La pena de multa est contemplada en el Cdigo Penal vigente bajo el Artculo 84. Los cambios propuestos son sustanciales porque se elimina la conviccin de la persona jurdica y se elimina el sistema de multa individualizada que poda ser ajustada segn el grado del delito. El texto vigente lee como sigue: Artculo 84. Multa. La pena de multa consiste en la obligacin impuesta por el tribunal a la persona jurdica convicta de pagar al Estado Libre Asociado de Puerto Rico la cantidad de dinero sealada en la sentencia. La multa a imponer se determinar a base del ingreso bruto anual de la persona jurdica durante el ao que cometi el delito, segn se dispone en el prrafo siguiente de acuerdo a la clasificacin del delito. El tribunal podr requerir la informacin necesaria para determinar el ingreso bruto, incluyendo un estado financiero auditado por un Contador Pblico Autorizado.
139
No obstante, en la fijacin de la multa, el tribunal tomar en consideracin la situacin econmica de la persona jurdica al momento de imponer sentencia y las circunstancias agravantes o atenuantes que concurran. El tribunal impondr una multa a ser seleccionada segn corresponda a la clasificacin del delito por el que la persona jurdica result convicta, como sigue: (a) Delito Grave de Primer Grado una multa equivalente al diez (10) por ciento del ingreso anual de la persona jurdica al momento de cometer el delito. (b) Delito Grave de Segundo Grado una multa equivalente al ocho (8) por ciento del ingreso anual de la persona jurdica al momento de cometer el delito. (c) Delito Grave de Tercer Grado una multa equivalente al seis (6) por ciento del ingreso anual de la persona jurdica al momento de cometer el delito. (d) Delito Grave de Cuarto Grado una multa equivalente al cuatro (4) por ciento del ingreso anual de la persona jurdica al momento de cometer el delito. (e) Delito Menos Grave una multa equivalente al dos (2) por ciento del ingreso anual de la persona jurdica al momento de cometer el delito. No se recomienda la aprobacin del Artculo 75 propuesto ya que cualquier actuacin por parte de una persona jurdica quedara impune. PS 2021: Artculo 76. Suspensin de Actividades. La pena de suspensin de actividades consiste en la paralizacin de toda actividad de la personalidad jurdica, salvo las estrictas de conservacin, durante el tiempo que determine el tribunal, que no podr ser mayor de seis (6) meses. La pena de suspensin de actividades conlleva tambin la pena de multa que corresponda al delito.
140
El Artculo 76 corresponde al Artculo 85 del Cdigo Penal vigente. El primer prrafo y el ltimo son idnticos a la disposicin vigente. El segundo prrafo se elimina. Por lo tanto, la suspensin de actividades puede darse en cualquier caso. No est limitado para convicciones en reincidencia. El texto vigente lee como sigue: La pena de suspensin de actividades consiste en la paralizacin de toda actividad de la personalidad jurdica, salvo las estrictas de conservacin, durante el tiempo que determine el tribunal, que no podr ser mayor de seis (6) meses. Esta pena est disponible nicamente para convicciones en reincidencia segn se dispone en el Artculo 90 de este Cdigo. La pena de suspensin de actividades conlleva tambin la pena de multa que corresponda al delito. No se recomienda la aprobacin de la enmienda presentada toda vez que el Artculo versaba sobre convicciones de reincidencia. La Comisin no provey informacin o evidencia alguna que colocara al legislador suscribiente en posicin de votar a favor de otro delito creado sin justificacin. PS 2021: Artculo 77.- Suspensin o revocacin de licencia, permiso o autorizacin. Cuando en la comisin del delito se violen los requisitos exigidos por la ley para otorgar una licencia, permiso o autorizacin, o cuando el hecho delictivo justifique la suspensin del privilegio de ejercer una profesin, ocupacin o actividad reglamentada, adems de la pena que se le imponga al convicto por el delito cometido, el tribunal podr requerirle a la autoridad pertinente la suspensin o revocacin de la licencia, permiso o autorizacin. El Artculo 77 corresponde al Artculo 87 del Cdigo Penal vigente. Para propsitos de comparacin se transcribe el mismo a continuacin:
141
Artculo 87. Suspensin o revocacin de licencia, permiso o autorizacin. Cuando en la comisin del delito, la persona jurdica viola por primera vez los requisitos exigidos por la ley para otorgar una licencia, permiso o autorizacin, se dispondr la suspensin de los mismos por un trmino que no podr exceder de un (1) ao; adems de cualquier pena de multa que se le imponga segn se provea en el delito. No se recomienda la aprobacin de la enmienda presentada y se hacen formar parte de los fundamentos para ello la explicacin dada para los Artculos 47 y 59 del PS 2021. Por otro lado, se le quita la limitacin de un ao para la suspensin o revocacin de licencias dejando al arbitrio del juzgador el trmino de suspensin.
PS 2021: Artculo 78. Cancelacin del certificado de incorporacin o disolucin. La pena de cancelacin del certificado de incorporacin o disolucin estar disponible para cualquier entidad de las mencionadas en este Cdigo, que incurra nuevamente en un delito grave luego de haber sido convicta y sentenciada por otro delito grave, y si de los mviles y circunstancias del delito, el tribunal puede razonablemente concluir que la entidad sigue un curso persistente de comportamiento delictuoso. Esta pena ser adicional a la pena de multa dispuesta para el delito. El Artculo 78 propuesto corresponde a los Artculos 88 y 90 del Cdigo vigente. En el Cdigo vigente la pena de cancelacin del certificado de incorporacin se puede imponer cuando la persona jurdica resulta convicta por un tercer o subsiguiente delito grave, luego de tener dos o ms convicciones previas por delitos de la misma naturaleza cometidos en tiempos diversos, el tribunal podr imponer la cancelacin del certificado o el cese de las actividades de la persona jurdica si se demuestra una tendencia persistente a delinquir.
142
El Artculo 88 y 90 del Cdigo Penal vigente leen como sigue: Artculo 88. Cancelacin del certificado de incorporacin o disolucin. La pena de cancelacin del certificado de incorporacin o disolucin de una de las entidades mencionadas en este Cdigo, estar disponible nicamente segn se dispone en el Artculo 90 de este Cdigo. Esta pena ser adicional a la pena de multa dispuesta para el delito. Artculo 90. Reincidencia. Cuando una persona jurdica resulta convicta de un delito grave de primer grado o un delito grave de segundo grado, luego de una conviccin anterior por un delito de gravedad similar, se le impondr la multa prevista para el delito, adems de la suspensin de actividades por un trmino no mayor de seis (6) meses. Si se trata de un delito grave de tercer grado se podr imponer probatoria hasta un (1) ao, en adicin a la multa. Cuando la persona jurdica resulta convicta por un tercer o subsiguiente delito grave, luego de tener dos o ms convicciones previas por delitos de la misma naturaleza cometidos en tiempos diversos, el tribunal podr imponer la cancelacin del certificado o el cese de las actividades de la persona jurdica si se demuestra una tendencia persistente a delinquir. Si se trata de delitos menos graves se le impondr probatoria de hasta un (1) ao. En todo caso de reincidencia ser necesario imponer como pena, la multa correspondiente al delito de conviccin. Para fines de computar la reincidencia se aplicarn los trminos prescriptivos del Artculo 82 de este Cdigo.
143
Los Artculos 88 y 90 antes mencionados son ms claros y precisos. No existe justificacin alguna para regresar a las disposiciones del Cdigo derogado de 1974. No recomendamos la aprobacin del Artculo 79 tal y como est redactado. PS 2021: Artculo 79. Restitucin. La pena de restitucin consiste en la obligacin impuesta por el tribunal a la persona jurdica de pagar a la parte perjudicada daos y prdidas que le haya ocasionado, a su persona y a su propiedad, como consecuencia de su acto delictivo. La pena de restitucin ser fijada teniendo en cuenta el capital social de la persona jurdica, el estado de negocios, la naturaleza y consecuencias del delito y cualquier otra circunstancia pertinente. El Artculo 79 corresponde al Artculo 89 del Cdigo Penal vigente. CAPTULO IV DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD SECCIN PRIMERA De los fines de las medidas de seguridad PS2021 Artculo 80. Aplicacin de la medida. Cuando el imputado resulte no culpable por razn de incapacidad mental, o se declare su inimputabilidad en tal sentido, el tribunal conservar jurisdiccin sobre la persona y podr decretar su internacin en una institucin adecuada para su tratamiento, si en el ejercicio de su discrecin determina conforme a la evidencia presentada que dicha persona por su peligrosidad constituye un riesgo para la sociedad o que se beneficiar con dicho tratamiento.
144
En caso de ordenarse la internacin, la misma se prolongar por el tiempo requerido para la seguridad de la sociedad y el bienestar de la persona internada. En todo caso ser obligacin de las personas a cargo del tratamiento informar trimestralmente al tribunal sobre la evolucin del caso. El Artculo 80 propuesto corresponde al Artculo 91 del Cdigo Penal vigente. Se enmienda de manera sustancial la doctrina vigente que establece un lmite a la intervencin del Estado cuando se requiere que la medida de seguridad no resulte ms severa ni de mayor duracin que la pena aplicable al hecho cometido, ni exceda el limite de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor. Ese lmite responde tanto al principio de legalidad como a la prohibicin contra castigos crueles e inusitados y no puede atentar contra la dignidad humana. No se puede perder de vista que se trata de una persona que fue absuelta en un juicio en sus mritos. La medida de seguridad se impone como medida cautelar si es que su conducta puede ser un riesgo para la sociedad. La reclusin debe realizarse para su beneficio en una institucin adecuada para su tratamiento. El Artculo 80 propuesto elimina el lmite de tiempo impuesto a la medida de seguridad conforme al mximo de la pena que podra imponerse por la conducta delictiva que se le hubiera imputado. La redaccin que se propone permite que la misma se prolongue por el tiempo requerido para la seguridad de la sociedad y el bienestar de la persona internada. Esa aseveracin permite distintas interpretaciones ya que estara en juego la percepcin individual de cada juzgador sobre lo que se puede considerar un riesgo para la sociedad. De esa forma no existe impedimento para que la medida de seguridad se aplique de forma indefinida. El texto del Artculo vigente lee como sigue: Artculo 91. Aplicacin de la medida.
145
Cuando el imputado resulte no culpable por razn de incapacidad mental o trastorno mental transitorio, o se declare su inimputabilidad en tal sentido, el tribunal conservar jurisdiccin sobre la persona y podr decretar su internacin en una institucin adecuada para su tratamiento, si en el ejercicio de su discrecin determina conforme a la evidencia presentada que dicha persona por su peligrosidad constituye un riesgo para la sociedad o que se beneficiar con dicho tratamiento. En caso de ordenarse la internacin, la misma se prolongar por el tiempo necesario requerido para la seguridad de la sociedad y el bienestar de la persona internada, sujeto a lo dispuesto en el Artculo 92. En todo caso ser obligacin de las personas a cargo del tratamiento informar trimestralmente al tribunal sobre la evolucin del caso. La enmienda que se propone tambin elimina el trastorno mental transitorio. El Artculo 40 del Cdigo Penal vigente establece el trastorno mental transitorio como un eximente de responsabilidad. El texto de dicho Artculo lee como sigue: Artculo 40. Trastorno mental transitorio. No es imputable quien al momento del hecho se halle en estado de trastorno mental transitorio, que le impida tener capacidad suficiente para comprender la criminalidad del acto o para conducirse de acuerdo con el mandato de ley. El trastorno mental transitorio no exime de responsabilidad cuando ha sido provocado por el sujeto con el propsito de realizar el hecho. La enmienda que se presenta es irrazonable y la misma no se debe sostener. Debe existir un limite sobre la jurisdiccin del Tribunal permitir lo contrario sera inconstitucional. Igualmente, al eliminar el texto donde dice sujeto a lo dispuesto en el Artculo 92 se elimina el principio de proporcionalidad. El texto de dicho Artculo lee como sigue: Artculo 92. Principio de proporcionalidad.
146
La medida de seguridad no puede resultar ni ms severa ni de mayor duracin que la pena aplicable al hecho cometido, ni exceder el lmite de lo necesario para prevenir la peligrosidad del autor. Sobre ese particular, manifestamos nuestra oposicin en el Artculo 30 anterior, las cuales se hacen formar parte por referencia en la presente discusin. Por los fundamentos que antes se discuten no se recomienda la aprobacin del Artculo 81 propuesto. El mismo debe ser sustituido por el Artculo 91 vigente. PS2021 Artculo 81. Exclusin de la pena. La medida de seguridad podr imponerse nicamente por sentencia judicial y la misma excluye la pena. El Artculo 82 corresponde al Artculo 93 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. SECCIN SEGUNDA De la aplicacin de las medidas de seguridad PS2021 Artculo 82. Informe pre-medida de seguridad. No podr imponerse medida de seguridad sin previo examen e informe siquitrico o sicolgico de la persona, realizado por un siquiatra o siclogo clnico designado por el tribunal y un informe social realizado por un oficial probatorio. Dichos informes, con exclusin de sus fuentes informativas que se declaran confidenciales, le sern notificados a las partes. El Artculo 83 corresponde al Artculo 94 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual
147
PS2021: Artculo 83. Vistas. Las partes podrn controvertir estos informes en una vista a la que debern ser llamados a declarar los autores de dichos informes a solicitud de parte. El Artculo 84 corresponde al Artculo 95 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual PS2021: Artculo 84. Revisin peridica. Anualmente el tribunal se pronunciar sobre el mantenimiento, la modificacin o la cesacin de la medida de seguridad impuesta, sin perjuicio de poder hacerlo en cualquier momento en que las circunstancias lo aconsejen o a peticin de la persona bajo cuya custodia se halle el internado. Si de la evolucin favorable del tratamiento, el tribunal puede razonablemente deducir que la curacin y readaptacin del sentenciado puede llevarse a cabo en libertad con supervisin ya que el sentenciado dej de ser peligroso, podr cesar la internacin sujeto a lo dispuesto en las leyes especiales sobre la materia. El Artculo 84 corresponde al Artculo 96 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone enmienda el texto vigente para que en el ltimo prrafo lea podr en lugar de deber. Para propsitos de comparacin el mismo lee como sigue: Artculo 96. Revisin peridica. Anualmente el tribunal se pronunciar sobre el mantenimiento, la modificacin o la cesacin de la medida de seguridad impuesta, sin perjuicio de poder hacerlo en cualquier momento en que las circunstancias lo aconsejen o a peticin de la persona bajo cuya custodia se halle el internado.
148
Si de la evolucin favorable del tratamiento, el tribunal puede razonablemente deducir que la curacin y readaptacin del sentenciado puede llevarse a cabo en libertad con supervisin ya que el sentenciado dej de ser peligroso, deber cesar la internacin sujeto a lo dispuesto en las leyes especiales sobre la materia. No estamos de acuerdo con la enmienda que se hace sobre la redaccin. La poltica pblica tiene que estar dirigida a cesar la internacin del sentenciado cuando deje de ser peligroso para que pueda disfrutar de libertad con supervisin. El Estado es el responsable primario de brindar rehabilitacin y tratamiento adecuado a los pacientes de salud mental. No pueden eludir esa responsabilidad creando medidas como esta y justificndola en la proteccin de la comunidad. Esa postura en inadecuada e irrazonable. En esos trminos no podemos recomendar la aprobacin del Artculo 84 propuesto. CAPTULO V DE LA EXTINCIN DE LAS ACCIONES Y DE LAS PENAS SECCIN PRIMERA De la extincin de la accin penal PS2021: Artculo 85. Extincin de la accin penal. La accin penal se extingue por: (a) Muerte. (b) Indulto. (c) Amnista. (d) Prescripcin. El Artculo 86 corresponde al Artculo 97 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone enmienda el Artculo vigente para eliminar la reparacin de los daos e incluir la amnista. No recomendamos la eliminacin de la reparacin de dao como una de las formas
149
para extinguir la accin penal. La reparacin de los dao esta contenida de manera expresa en el Artculo 98 del Cdigo Vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 98. Reparacin de los daos. En los delitos graves de tercer grado, en los delitos graves de cuarto grado y en los delitos menos graves, cuando el autor se haya esforzado por acordar una compensacin con el perjudicado y le haya restablecido en su mayor parte a la situacin jurdica anterior al hecho delictivo, o lo haya indemnizado total o sustancialmente, en una situacin en la que la reparacin de los daos le exija notables prestaciones o renuncias personales, el tribunal podr con el consentimiento del perjudicado y del fiscal decretar el archivo y sobreseimiento de la accin penal. No existe justificacin alguna para eliminar la disposicin que antecede. La misma en realidad favorece a la vctima que recibe una reparacin o compensacin al dao causado. Igualmente el autor del delito se ve obligado a restituir por el dao causado. El mismo abona a la sana administracin de la justicia y permite que el autor realice una accin positiva para remediar su actuacin. En ese trmite sin duda, est presente un mecanismo rehabilitador que de otra manera permanecer ausente. Para propsitos de comparacin se transcribe el texto del Artculo 97 vigente: Artculo 97. Extincin de la accin penal. La accin penal se extingue por: (a) muerte (b) indulto (c) prescripcin (d) reparacin de los daos. PS 2021:
150
Artculo 86. Prescripcin. La accin penal prescribir: (a) A los cinco (5) aos en los delitos graves, y en los delitos graves clasificados en la ley especial. (b) Al ao en los delitos menos graves, salvo los provenientes de infracciones a las leyes fiscales y todo delito menos grave, cometido por funcionarios o empleados pblicos en el desempeo de sus funciones, que prescribirn a los cinco (5) aos. (c) Los delitos de encubrimiento y conspiracin prescribirn a los diez (10) aos cuando se cometan en relacin al delito de asesinato. (d) A los diez (10) aos en los delitos de homicidio, agresin sexual y actos lascivos. (e) Lo dispuesto en los incisos (a) y (b) de este Artculo no aplica a las leyes especiales cuyos delitos tengan un perodo prescriptivo mayor al aqu propuesto. El Artculo 87 corresponde al Artculo 99 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone enmienda el Artculo vigente para aadir el inciso (d). En el mismo se establece la prescripcin en los delitos de homicidio, agresin sexual y actos lascivos a los 10 aos. Para propsitos de comparacin se transcribe el texto del Artculo 99 vigente: Artculo 99. Prescripcin. La accin penal prescribir: (a) A los cinco (5) aos en los delitos graves de segundo a cuarto grado, y en los graves segn clasificados en ley especial o en el Cdigo Penal derogado. (b) Al ao en los delitos menos graves, salvo los provenientes de infracciones a las leyes fiscales y todo delito menos grave cometido por funcionarios o empleados pblicos en el desempeo de sus funciones, que prescribirn a los cinco (5) aos.
151
(c) Los delitos de encubrimiento y conspiracin prescribirn a los diez (10) aos cuando se cometan en relacin al delito de asesinato en todas sus modalidades. (d) Lo dispuesto en los incisos (a) y (b) de este Artculo no aplica a las leyes especiales cuyos delitos tengan un perodo prescriptivo mayor al aqu propuesto. PS2021: Artculo 87. Delitos que no prescriben. En los siguientes delitos la accin penal no prescribe: genocidio, crimen de lesa humanidad, asesinato, secuestro y secuestro de menores, malversacin de fondos pblicos, falsificacin de documentos pblicos y todo delito grave tipificado en este Cdigo o en ley especial cometido por un funcionario o empleado pblico en el desempeo de la funcin pblica. El Artculo 87 corresponde al Artculo 100 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. PS2021: Artculo 88. Cmputo del trmino de prescripcin. El trmino de prescripcin se computar desde el da de la comisin del delito hasta la fecha en que se determine causa probable para el arresto o citacin. En aquellos casos en que sea necesario recurrir en alzada, la celebracin de una audiencia para la determinacin de causa probable para el arresto o citacin interrumpir el trmino prescriptivo. No obstante, en los delitos de agresin sexual o su tentativa o aquellos delitos en que la vctima no ha cumplido dieciocho (18) aos, el trmino de prescripcin se computar a partir de que la vctima cumpla sus dieciocho (18) aos. El Artculo 89 corresponde al Artculo 101 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual.
152
PS2021: Artculo 89. Efectos de la interrupcin del trmino prescriptivo. El trmino de prescripcin se mantendr interrumpido no obstante, se hayan declarado con lugar mociones de desestimacin relacionadas con defectos subsanables en la tramitacin del proceso. Del mismo modo se mantendrn vigentes todas las gestiones practicadas por el ministerio pblico hasta ese momento. La accin penal se reiniciar en la etapa en que fue desestimada. El Artculo 89 sobre los efectos de la interrupcin del trmino prescriptivo no tiene equivalente en el Cdigo Penal vigente. El mismo es contrario a las determinaciones del Tribunal Supremo sobre la materia. El Departamento de Justicia, aunque favorece la propuesta, reconoce que la jurisprudencia ha determinado que cuando se desestime una acusacin por delito grave bajo la Regla 64 (n) de Procedimiento Criminal, el Ministerio Pblico debe iniciar una nueva accin penal desde la determinacin de causa probable para arresto (Regla 6) y dentro del trmino prescriptivo del delito, ya que todo el proceso penal anterior se entiende inexistente. No estamos de acuerdo con la propuesta presentada. El Ministerio Pblico debe actuar con diligencia en la tramitacin de sus causas. No es razonable crear una disposicin que permita a los fiscales que no han cumplido con su obligacin de manera adecuada descansar en la interrupcin del trmino prescriptivo. El derecho a juicio rpido es un derecho constitucional que est por encima de cualquier disposicin de esta naturaleza. Por otra parte, la propuesta no debe ser parte del Cdigo Penal. Ese asunto debe ser analizado al amparo de las Reglas de Procedimiento Criminal. Por todos los fundamentos antes expresados se recomienda la eliminacin del Artculo 89.
153
PS2021: Artculo 90. Participacin. El trmino prescriptivo se computar separadamente para cada uno de los partcipes. El Artculo 90 corresponde al Artculo 102 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno. SECCIN SEGUNDA De la extincin de las penas PS2021: Artculo 91. Extincin de las penas. Las penas se extinguen por: (a) Muerte del sentenciado. (b) Indulto u otra accin de clemencia ejecutiva. (c) Amnista. (d) Cumplimiento de la sentencia impuesta. El Artculo 91 corresponde al Artculo 103 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. LIBRO SEGUNDO PARTE ESPECIAL TTULO I DELITOS CONTRA LA PERSONA CAPTULO I DELITOS CONTRA LA VIDA SECCIN PRIMERA De los asesinatos y el homicidio PS 2021 Artculo 91. Asesinato.
154
Asesinato es dar muerte a un ser humano con intencin de causrsela. El Artculo 91 corresponde al Artculo 105 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno.
PS 2021 Artculo 92.- Grados de asesinato. Constituye asesinato en primer grado: (a) Toda muerte perpetrada por medio de veneno, acecho o tortura, o con premeditacin. (b) Toda muerte que ocurra al perpetrarse o intentarse algn delito de incendio agravado, agresin sexual, escalamiento agravado, secuestro, secuestro de un menor, estrago (modalidad intencional), envenenamiento de aguas de uso pblico (modalidad intencional), agresin grave, fuga, maltrato intencional, abandono de un menor; maltrato, maltrato agravado, maltrato mediante restriccin de la libertad, o agresin sexual conyugal, segn contemplados en la Ley Nm. 54 de 15 de agosto de 1989, segn enmendada, conocida como la Ley para la Proteccin e Intervencin de la Violencia Domstica. (c) Toda muerte de un funcionario del orden pblico o guardia de seguridad privado, fiscal, procurador de menores, procurador de asuntos de familia, juez u oficial de custodia que se encuentre en el cumplimiento de su deber, causada al consumar, intentar o encubrir un delito grave. (d) Toda muerte causada al disparar un arma de fuego desde un vehculo de motor, o en un lugar pblico o abierto al pblico, ya sea a un punto determinado o indeterminado, con claro menosprecio de la seguridad pblica.
155
(e) Toda muerte en la cual la vctima es una mujer y al cometerse el delito concurre alguna de las siguientes circunstancias: (1) Que haya intentado establecer o restablecer una relacin de pareja o de intimidad con la vctima; o (2) Que mantenga o haya mantenido con la vctima relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo; o (3) Que sea el resultado de la reiterada violencia en contra de la vctima. Toda otra muerte intencional de un ser humano constituye asesinato en segundo grado. En el inciso (a) se sustituye la palabra todo asesinato por muerte. Nos parece que el trmino correcto debe ser asesinato. Se incluye una nueva modalidad al aadir causada al disparar un arma de fuego en un lugar pblico o abierto al pblico o desde un vehculo poniendo en peligro la seguridad pblica, o con premeditacin. No concurrimos con esa enmienda. A travs de esa enmienda se deja sin efecto el segundo prrafo del homicidio negligente. En el mismo se establece que. Cuando la muerte se ocasione al apuntar y disparar con un arma de fuego hacia un punto indeterminado incurrir en delito grave de tercer grado. Un punto indeterminado puede ser un lugar abierto al pblico. Concurrimos con la postura que presenta la Sociedad para la Asistencia Legal. De esa forma, si se mantiene el cambio presentado en el inciso (a) se estara aumentando la pena de seis (6) a noventa y nueve (99) aos. Esa postura no es razonable. En el afn de combatir la criminalidad no podemos eliminar los elementos de intencin requeridos en esos delitos. Con esa enmienda se pueden provocar serias injusticias en la aplicacin de penas tan altas con las consecuencias que eso conlleva. En el inciso (b) se establece lo que se conoce como asesinato estatutario. Nuevamente se sustituye la palabra asesinato por muerte y se elimina el requisito de que el asesinato sea
156
cometido como consecuencia natural de la consumacin o tentativa de los delitos mencionados. No estamos de acuerdo en reformular el asesinato estatutario en esos trminos. Sobre ese asunto acogemos, en parte, la postura que la Sociedad para Asistencia Legal propone en su opinin. Tratndose de un asesinato en primer grado debe requerirse que la muerte sea intencional y que exista una relacin medial entre el delito base y la muerte. Es decir, que la muerte sea consecuencia natural de la consumacin o tentativa del delito cometido. En el inciso (c) no se propone ninguna enmienda. Su texto permanece igual al vigente. Por otro lado, se incluye el asesinato a toda muerte en la cual la vctima es una mujer cuando haya intentado establecer o restablecer una relacin de pareja o de intimidad con la vctima; o que mantenga o haya mantenido con la vctima relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo; o que sea el resultado de la reiterada violencia en contra de la vctima. Esta enmienda a todas luces padece de visos de inconstitucionalidad al
discriminar por el mero hecho de la vctima ser del sexo femenino. Obviamente, sin tomar en consideracin las disposiciones de la Ley para la Prevencin de la Violencia Domstica o elementos agravantes que pudieran aplicarse. Hasta la Procuradora de las Mujeres, en las vistas pblicas del PS 2021, admiti que dicha enmienda era puramente simblica. Para propsitos de comparacin se transcribe el texto vigente bajo el Artculo 106 como sigue: Artculo 106. Grados de asesinato. Constituye asesinato en primer grado: (a) Todo asesinato perpetrado por medio de veneno, acecho o tortura, o con premeditacin. (b) Todo asesinato que se comete como consecuencia natural de la consumacin o tentativa de algn delito de incendio agravado, agresin sexual, robo, escalamiento
157
agravado, secuestro, secuestro de un menor, estrago, envenenamiento de aguas de uso pblico, agresin grave en su modalidad mutilante, fuga, maltrato intencional o abandono de un menor. (c) Todo asesinato de un miembro de la Polica, guardia escolar, guardia o polica municipal, alguacil, fiscal, procurador de menores, procurador de familia especial para situaciones de maltrato, juez u oficial de custodia que se encuentre en el cumplimiento de su deber, cometido al consumar, intentar o encubrir un delito grave. Toda otra muerte intencional de un ser humano constituye asesinato en segundo grado. Por los fundamentos que anteceden y la redaccin utilizada no se recomienda la aprobacin del Artculo 106.
PS 2021 Artculo 93.- Pena de los asesinatos. A la persona convicta de asesinato en primer grado se le impondr pena de reclusin por un trmino fijo de noventa y nueve (99) aos. En tal caso, la persona no podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra. La pena de 99 aos recomendada representa un aumento en la pena ????? y una vuelta al Cdigo de 1974. El PS 2021 no ha presentado ninguna evaluacin o estudio que justifique las penas que se escogieron para cada delito. Nuevamente nos expresamos en contra de la forma arbitraria en que se han impuesto las mismas. Respetuosamente entendemos que ese nmero es producto del azar. Nuestro ordenamiento jurdico tiene que ser ms serio al momento de recomendar cambios. El fin no puede ser aumentar desmedidamente las penas para cada delito sin que el Estado asuma su
158
verdadera responsabilidad ante los problemas sociales que realmente provocan el aumento en la criminalidad. Para propsitos de comparacin el Artculo 107 vigente lee como sigue: Artculo 107. Pena de los asesinatos. A la persona convicta de asesinato en primer grado se le impondr la pena provista para el delito grave de primer grado. A la persona convicta de asesinato en segundo grado se le impondr la pena provista para el delito grave de segundo grado.
PS2021: Artculo 94. Homicidio. Toda muerte intencional causada como resultado de sbita pendencia o arrebato de clera, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. El Artculo 96 propuesto sobre homicidio corresponde al Artculo 108 del Cdigo Penal vigente. El mismo lee como sigue: Artculo 108. Asesinato atenuado. No obstante lo dispuesto en el Artculo 107, cuando el asesinato tiene lugar en ocasin de sbita pendencia o arrebato de clera, se impondr al convicto la pena provista para el delito grave de tercer grado. El cambio propuesto es que se cambia el ttulo del delito de asesinato atenuado a homicidio. Se sustituye adems la palabra asesinato por muerte. Se cambia la pena de un delito grave de tercer grado a una pena fija de 15 aos. Como antes hemos manifestado el aumento en la pena es irrazonable. No concurrimos con la forma arbitraria en que se han escogido las penas que sean propuesto para cada delito.
159
Por los fundamentos que antes se expresan no recomendamos al cambio en la pena fija establecida que ha sido propuesta. PS2021 Artculo 95. Homicidio negligente. Toda persona que ocasione la muerte a otra por negligencia incurrir en delito menos grave, pero se le impondr pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Cuando la muerte se ocasione al conducir un vehculo de motor con claro menosprecio de la seguridad de los dems; o al apuntar y disparar con un arma de fuego hacia un punto indeterminado, se le impondr pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Cuando la muerte se ocasione al conducir un vehculo de motor bajo los efectos de sustancias controladas o bebidas embriagantes, segn dispone y define en la Ley Nm. 22 de 15 7 de enero de 2000, segn enmendada, conocida como Ley de Vehculos y Trnsito se le impondr pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. El Artculo 97 corresponde al Artculo 109 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone enmienda la disposicin vigente sobre homicidio negligente. El primer prrafo se enmienda a los fines de establecer la pena como delito menos grave, pero se le impondr la pena de delito grave de cuarto grado. El segundo prrafo se elimina y se hace formar parte de los grados del asesinato. En el Artculo 95 propuesto expresamos nuestra objecin a ese cambio. Nos reiteramos en lo que all manifestamos y acogemos los mismos por referencia y los hacemos formar parte de la presente discusin. En el tercer prrafo se enmienda la disposicin vigente para hacer referencia a la Ley de Vehculos y Transito. Esas expresiones son totalmente innecesarias. Para propsitos de comparacin el Artculo 109 lee como sigue: Artculo 109. Homicidio negligente
160
Toda persona que ocasione la muerte a otra por negligencia incurrir en delito menos grave, pero se le impondr la pena de delito grave de cuarto grado. Cuando la muerte se ocasione al conducir un vehculo de motor bajo los efectos de bebidas embriagantes, sustancias controladas o con claro menosprecio de la seguridad de los dems; o al apuntar y disparar con un arma de fuego hacia un punto indeterminado, incurrir en delito grave de tercer grado. Por los fundamentos que antes se mencionan no se recomienda la aprobacin del Artculo 9 5 que se propone.
SECCIN SEGUNDA Del suicidio PS2021 Artculo 96. Incitacin al suicidio. Toda persona que ayude o incite a otra persona a cometer o iniciar la ejecucin de un suicidio, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 98 corresponde al Artculo 110 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de ocho aos en lugar de incurrir en un delito grave de tercer grado. Para propsitos de comparacin el mismo lee como sigue: Artculo 110. Incitacin al suicidio. Toda persona que ayude o incite a otra persona a cometer o iniciar la ejecucin de un suicidio incurrir en delito grave de tercer grado
161
Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. SECCIN TERCERA Del aborto Artculo 97. Aborto. Toda persona que permita, indique, aconseje, induzca o practique un aborto, o que proporcione, facilite, administre, prescriba o haga tomar a una mujer embarazada cualquier medicina, droga o sustancia, o que utilice o emplee cualquier instrumento u otro medio con intencin de hacerla abortar, y toda persona que ayude a la comisin de cualquiera de dichos actos, salvo indicacin teraputica hecha por un mdico debidamente autorizado a ejercer la medicina en Puerto Rico, con vista a la conservacin de la salud o vida de la madre, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 97 corresponde al Artculo 111 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de tres aos en lugar de incurrir en un delito grave de tercer grado. Para propsitos de comparacin el mismo lee como sigue: Artculo 111. Aborto. Toda persona que permita, indique, aconseje, induzca o practique un aborto, o que proporcione, facilite, administre, prescriba o haga tomar a una mujer embarazada cualquier medicina, droga o sustancia, o que utilice o emplee cualquier instrumento u otro medio con intencin de hacerla abortar, y toda persona que ayude a la comisin de
162
cualquiera de dichos actos, salvo indicacin teraputica hecha por un mdico debidamente autorizado a ejercer la medicina en Puerto Rico, con vista a la conservacin de la salud o vida de la madre, incurrir en delito grave de cuarto grado. Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. PS2021: Artculo 98. Aborto cometido por la mujer o consentido por ella. Toda mujer que procure de cualquier persona alguna medicina, droga o sustancia, y la tome, o que se someta a cualquier operacin o a cualquier otra intervencin quirrgica o a cualquier otro medio, con el propsito de provocarse un aborto conforme a lo dispuesto en el Artculo 97 de este Cdigo, excepto el caso de que fuere necesario para salvar su salud o su vida, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 100 corresponde al Artculo 112 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de dos aos en lugar de incurrir en un delito grave de cuarto grado. Para propsitos de comparacin el Artculo 112 lee como sigue: Artculo 112. Aborto cometido por la mujer o consentido por ella. Toda mujer que procure de cualquier persona alguna medicina, droga o sustancia, y la tome, o que se someta a cualquier operacin o a cualquier otra intervencin quirrgica o a cualquier otro medio, con el propsito de provocarse un aborto, excepto el caso de que fuere necesario para salvar su salud o su vida, incurrir en delito grave de cuarto grado.
163
Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. PS2021: Artculo 101. Aborto por fuerza o violencia. Toda persona que mediante el empleo de fuerza o violencia infiera dao a una mujer embarazada y sobrevenga un parto prematuro con consecuencias nocivas para la criatura, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Si sobreviene la muerte de la criatura ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. El Artculo 101 corresponde al Artculo 113 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de dos aos ???? en lugar de incurrir en un delito grave de cuarto grado. Para propsitos de comparacin el Artculo 113 lee como sigue: Artculo 113. Aborto por fuerza o violencia. Toda persona que mediante el empleo de fuerza o violencia infiera dao a una mujer embarazada y sobrevenga un parto prematuro con consecuencias nocivas para la criatura incurrir en delito grave de tercer grado. Si sobreviene la muerte de la criatura incurrir en delito grave de segundo grado. Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir.
164
PS2021 Artculo 100. Anuncios de medios para producir abortos ilegales. Toda persona que redacte y publique un aviso o anuncio de algn especfico o procedimiento para producir o facilitar abortos ilegales, o que ofrezca sus servicios por medio de algn aviso, anuncio o en cualquier otra forma para asistir a la consecucin de tal hecho, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 100 corresponde al Artculo 114 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de tres (3) aos en lugar de incurrir en un delito grave de cuarto grado. Para propsitos de comparacin el Artculo 114 lee como sigue: Artculo 114. Anuncios de medios para producir abortos ilegales. Toda persona que redacte y publique un aviso o anuncio de algn especfico o procedimiento para producir o facilitar abortos ilegales, o que ofrezca sus servicios por medio de algn aviso, anuncio o en cualquier otra forma para asistir a la consecucin de tal hecho, incurrir en delito grave de cuarto grado. Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. SECCIN CUARTA De la Ingeniera Gentica y la Reproduccin Asistida PS 2021:
165
Artculo 103. Alteracin del genoma humano con fines distintos al diagnstico, atamiento e investigacin cientfica en gentica y medicina. Toda persona que utilice tecnologas para alterar el genoma humano con fines distintos del diagnstico, tratamiento o investigacin cientfica en el campo de la biologa humana, particularmente la gentica o la medicina, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. Por los trminos diagnstico y tratamiento se entiende cualquier intervencin mdica encaminada a determinar la naturaleza y causas de enfermedades, discapacidades o defecto de origen gentico o a remediarlas (curacin o alivio). Por investigacin cientfica se entiende cualquier procedimiento o trabajo orientado al descubrimiento de nuevas terapias o a la expansin del conocimiento cientfico sobre el genoma humano y sus aplicaciones a la medicina. Tanto las intervenciones dirigidas al diagnstico y tratamiento como los procedimientos y trabajos orientados a la investigacin cientfica tienen que llevarse a cabo con el consentimiento informado y verdaderamente libre de la persona de la que procede el material gentico. El Artculo 101 corresponde al Artculo 115 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de tres (3) aos en lugar de incurrir en un delito grave de cuarto grado como estableca el Cdigo vigente. Para propsitos de comparacin el Artculo 115 lee como sigue: Artculo 115. Alteracin del genoma humano con fines distintos al diagnstico, tratamiento e investigacin cientfica en gentica y medicina. Toda persona que utilice tecnologas para alterar el genoma humano con fines distintos del diagnstico,
166
tratamiento o
investigacin cientfica en el campo de la biologa humana,
particularmente la gentica o la medicina, incurrir en delito grave de segundo grado. Por los trminos diagnstico y tratamiento se entiende cualquier intervencin mdica encaminada a determinar la naturaleza y causas de enfermedades, discapacidades o taras de origen gentico o a remediarlas (curacin o alivio). Por investigacin cientfica se entiende cualquier procedimiento o trabajo orientado al descubrimiento de nuevas terapias o a la expansin del conocimiento cientfico sobre el genoma humano y sus aplicaciones a la medicina. Tanto las intervenciones dirigidas al diagnstico y tratamiento como los procedimientos y trabajos orientados a la investigacin cientfica tienen que llevarse a cabo con el consentimiento informado y verdaderamente libre de la persona de la que procede el material gentico. Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. PS 2021 Artculo 102. Clonacin humana. Toda persona que usando tcnicas de clonacin genere embriones humanos con fines reproductivos, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. El Artculo 102 corresponde al Artculo 116 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de quince aos en lugar de incurrir en un delito grave de segundo grado. Para propsitos de comparacin el Artculo 116 lee como sigue:
167
Artculo 116. Clonacin humana. Toda persona que usando tcnicas de clonacin genere embriones humano con fines reproductivos incurrir en delito grave de segundo grado. Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. PS 2021 Artculo 103. Produccin de armas por ingeniera gentica. Toda persona que utilice ingeniera gentica para producir armas biolgicas o exterminadoras de la especie humana, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de noventa y nueve (99) aos. El Artculo 105 corresponde al Artculo 117 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de tres (3) aos en lugar de incurrir en un delito grave de cuarto grado como estableca el Cdigo vigente. Para propsitos de comparacin el Artculo 117 lee como sigue: Artculo 117. Produccin de armas por ingeniera gentica. Toda persona que utilice ingeniera gentica para producir armas biolgicas o exterminadoras de la especie humana incurrir en delito grave de primer grado. Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. PS 2021 Artculo 104. Manipulacin de gametos, cigotos y embriones humano.
168
Toda persona que disponga de gametos, cigotos o embriones humanos para fines distintos de los autorizados por sus donantes, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 104 corresponde al Artculo 118 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El nico cambio es establecer la pena fija de ocho (8) aos en lugar de incurrir en un delito grave de tercer grado como estableca el Cdigo vigente que podra ser entre tres (3) aos y un da y ocho (8) aos. Para propsitos de comparacin el Artculo 118 lee como sigue: Artculo 118. Manipulacin de gametos, cigotos y embriones humano. Toda persona que disponga de gametos, cigotos o embriones humanos para fines distintos de los autorizados por sus donantes incurrir en delito grave de tercer grado Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. PS 2021 Artculo 105. Mezcla de gametos humano con otras especies. Toda persona que mezcle gametos humanos con gametos de otras especies con fines reproductivos, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. Este Artculo no prohbe la creacin de animales en cuyo genoma se hayan incorporado genes humanos (animales transgnicos). El Artculo 105 corresponde al Artculo 119 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone es idntico al actual. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El
169
nico cambio es establecer la pena fija de quince (15) aos en lugar de incurrir en un delito grave de segundo grado como estableca el Cdigo vigente. Para propsitos de comparacin el Artculo 119 lee como sigue: Artculo 119. Mezcla de gametos humano con otras especies. Toda persona que mezcle gametos humanos con gametos de otras especies con fines reproductivos incurrir en delito grave de segundo grado. Este Artculo no prohbe la creacin de animales en cuyo genoma se hayan incorporado genes humanos (animales transgnicos). Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. La forma arbitraria en que se han seleccionado las mismas nos obliga a disentir. PS 2021 Artculo 106. Otras penas. Adems de las penas provistas en los delitos de esta Seccin, el tribunal podr requerirle a la autoridad pertinente la suspensin o revocacin de cualquier licencia, permiso o autorizacin Cuando una persona jurdica resulte convicta, el tribunal podr tambin requerirle a la autoridad pertinente la suspensin o revocacin de la licencia, permiso o autorizacin. El Artculo 106 corresponde al Artculo 120 del Cdigo Penal vigente. Para propsitos de comparacin el Artculo 120 lee como sigue: Artculo 120. Otras penas. Adems de las penas provistas en los delitos de esta Seccin, se impondr la pena de suspensin de licencia profesional, permiso o autorizacin. Cuando una persona jurdica resulte convicta, se le impondr tambin la pena de suspensin o cancelacin de licencia, permiso o autorizacin.
170
Por las razones que hemos repetido reiteradamente no concurrimos con el cambio en la pena que se propone en la presente disposicin. CAPTULO II DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD CORPORAL 22 PS 2021: Artculo 107. Agresin. Toda persona que ilegalmente por cualquier medio o forma cause a otra una lesin a su integridad corporal incurrir en delito menos grave. El Artculo 109 propuesto es idntico al Artculo 121 vigente. No se propone ningn cambio. PS 2021: Artculo 108.- Agresin grave. La agresin descrita en el Artculo 107 ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos si se cometiere con la concurrencia de cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) La agresin es cometida por un hombre contra una mujer. (b) La agresin es cometida por una persona mayor de dieciocho (18) aos de edad contra un menor de catorce (14) aos de edad. (c) La agresin es cometida contra una persona mayor de sesenta y cinco (65) aos de edad, cuando el agresor sea menor que ste. (d) La agresin es cometida contra una mujer en estado de embarazo o contra una persona incapacitada o discapacitada mental o fsicamente, cuando dichas condiciones sean aparentes o manifiestas o, en caso de no ser aparentes o manifiestas, que sean conocidas por el autor.
171
(e) La agresin es cometida mediante el uso de un arma blanca o de fuego. (f) La agresin es cometida en la residencia o morada de la vctima. Si la agresin descrita en el Artculo 107 ocasiona una lesin que requiera hospitalizacin, o tratamiento prolongado, excluyendo las lesiones mutilantes, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Esta modalidad incluye, aquellas en las cuales se transmite una enfermedad, siendo este hecho conocido por el autor. Si la agresin ocasiona una lesin mutilante, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. Se entender como lesin mutilante, el ocasionar un dao permanente en cualquier parte del cuerpo a una persona, desfigurar el rostro o inutilizar permanentemente su capacidad para or, ver o hablar. Otra vez, tenemos que expresarnos en contra de la forma en que se han seleccionado las penas que han sido adjudicadas para cada delito. Bsicamente han escogido las mismas al azar. Tenemos delitos que antes eran delitos con pena de cuarto grado que se han sustituido por penas fijas de 8 aos. Otros del mismo grado han sido modificados a penas fijas de 3 aos. La realidad es que ha sido una seleccin arbitraria. La nica justificacin es la mera alegacin de que el aumento en las penas va a ser el disuasivo necesario para evitar el aumento en la conducta delictiva. Estamos convencidos de que no es as. El Estado Libre Asociado no puede pretender que la poltica pblica contra el crimen descanse en enmendar el Cdigo Penal para imponer penas mayores. Esa no puede ser la funcin del Cdigo Penal. Para propsitos de comparacin se transcribe el Artculo 122 vigente:
172
Artculo 122. Agresin grave. Si la agresin descrita en el Artculo 121 ocasiona una lesin que no deja dao permanente, pero requiere atencin mdica, ayuda profesional especializada o tratamiento ambulatorio, incurrir en delito grave de cuarto grado. Si la agresin ocasiona una lesin que requiera hospitalizacin, tratamiento prolongado o genere un dao permanente, incurrir en delito grave de tercer grado. Esta modalidad incluye, adems, lesiones mutilantes; aquellas en las cuales se transmite una enfermedad, sndrome o condicin de tratamiento fsico prolongado; o aquellas que requieren tratamiento sicoemocional prolongado. Artculo 123. Agresin grave atenuada. Si el delito de agresin grave se comete en ocasin de sbita pendencia o arrebato de clera, se impondr la pena correspondiente al delito en la escala inmediatamente inferior. El PS 2021 elimina la agresin grave atenuada. Por los fundamentos que antes se detallan no se recomienda la aprobacin del Artculo 108 propuesto. PS 2021: Artculo 109. Lesin negligente. Toda persona que negligentemente ocasione a otra, lesiones graves o mutilantes, se le impondr pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 111 corresponde al Artculo 124 del Cdigo Penal vigente. El texto ha sido sustancialmente modificado. Ahora solo se hace referencia a lesiones graves o que conlleven mutilacin. No especifica que lesiones sern consideradas graves. Se elimina el detalle sobre el requisito de que la lesin corporal debe requerir hospitalizacin, tratamiento prolongado o genere un dao permanente. La redaccin que ahora se adopta es una muy amplia y general. La misma no indica especficamente cual es la conducta que se pretende prohibir.
173
La pena es modificada de un delito menos grave con pena de delito grave de cuarto grado a uno de naturaleza grave con una pena fija de 3 aos. No favorecemos la enmienda presentada. La redaccin actual es superior. Define adecuadamente la conducta prohibida y establece una pena que se ajusta a los actos negligentes que se pretende regular. Para propsitos de comparacin se transcribe el Artculo 124 vigente: Artculo 124. Lesin negligente. Toda persona que por negligencia le cause a otra una lesin corporal que requiera hospitalizacin, tratamiento prolongado o genere un dao permanente o lesiones mutilantes, incurrir en delito menos grave, pero se le impondr pena de delito grave de cuarto grado. Por los fundamentos que anteceden se recomienda que el Artculo 111 sea sustituido por el Artculo 124 vigente. PS 2021: Artculo 110. Prcticas lesivas a la integridad corporal en los procesos de iniciacin. Toda persona que obrando con negligencia ponga en riesgo la salud fsica o mental y que atente contra la dignidad humana de cualquier aspirante a miembro de una organizacin, fraternidad, sororidad, alguna que como parte de su proceso de iniciacin, incida en prcticas lesivas a la dignidad e integridad personal del aspirante, incurrir en delito menos grave. Se dispone adems, que toda institucin educativa que obrando con negligencia permita que los actos aqu prohibidos ocurran en cualquier lugar de su propiedad o bajo su posesin, custodia o control, incurrir en delito menos grave. El Artculo 110 propuesto corresponde al Artculo 125 vigente en el Cdigo Penal actual. Los cambios que se presentan son bsicamente en su forma de redaccin. La conducta
174
prohibida es la misma. Se indica que el riesgo a la salud es tanto fsica como mental y que atente contra la dignidad humana. Se incluye adems que atente contra la dignidad humana. A nuestro juicio riesgo a la salud incluye ambos fsico y mental. Los cambios propuestos son innecesarios y lo nico que logran es complicar la redaccin. El segundo prrafo es idntico al vigente y la pena permanece igual. La redaccin vigente es superior a la propuesta. El mismo lee como sigue: Artculo 125. Prcticas lesivas a la integridad corporal en los procesos de iniciacin. Toda persona que obrando con negligencia ponga en riesgo la salud de cualquier aspirante a miembro de una organizacin, fraternidad o sororidad mediante prcticas lesivas a la integridad corporal del aspirante, como parte de su proceso de iniciacin, incurrir en delito menos grave. Se dispone, adems, que toda institucin educativa que obrando con negligencia permita que los actos aqu prohibidos ocurran en cualquier lugar de su propiedad o bajo su posesin, custodia o control, incurrir en delito menos grave. Por los fundamentos que anteceden se recomienda que el Artculo 112 sea sustituido por el Artculo 125 vigente. CAPTULO III DELITOS CONTRA LA FAMILIA SECCIN PRIMERA De los delitos contra el estado civil PS 2021: Artculo 111. Bigamia.
175
Toda persona que contrae un nuevo matrimonio sin haberse anulado o disuelto el anterior o declarado ausente el cnyuge conforme dispone la ley incurrir en delito menos grave. El Artculo 111 propuesto es idntico al Artculo 126 vigente. PS 2021: Artculo 112. Contrayente soltero. Toda persona soltera que contrae matrimonio con una persona casada conociendo que dicha persona est cometiendo bigamia incurrir en delito menos grave. El Artculo 111 propuesto es idntico al Artculo 127 vigente. PS 2021: Artculo 113. Celebracin de matrimonios ilegales. Toda persona autorizada a celebrar matrimonios que a sabiendas celebre o autorice un matrimonio prohibido por la ley civil incurrir en delito menos grave. El Artculo 115 propuesto es idntico al Artculo 128 vigente. PS 2021: Artculo 114. Matrimonios ilegales. Incurrir en delito menos grave: (a) Toda persona que celebre un matrimonio sin estar autorizada. (b) Toda persona que contraiga un matrimonio prohibido por la ley civil. El Artculo 114 propuesto es idntico al Artculo 129 vigente. PS 2021: Artculo 130. Adulterio. Toda persona casada que tenga relaciones sexuales con una persona que no sea su cnyuge, incurrir en delito menos grave.
176
Si el delito de adulterio se comete por una persona casada y otra soltera, la persona soltera tambin incurrir en el delito de adulterio. No favorecemos que se incluya el adulterio como una conducta delictiva. La conducta que se pretende prohibir a nuestro juicio se trata de un asunto moral donde el Estado Libre Asociado no debe intervenir. En el mbito civil esa conducta est regulada y es parte de las causales de divorcio establecidas en el Cdigo Civil. Esa valoracin moral individual debe ser un asunto de pareja. Aunque favorecemos la unidad familiar y la fidelidad que todas las partes se deben guardar, es momento de que se reconozca que cada ncleo familiar compuesto de la forma en que cada individuo elija no es una materia donde el gobierno deba intervenir para imponer una sola conducta como adecuada. Esa no es una postura razonable ni est a tono con las transformaciones sociales actuales. El hecho que una pareja no escoja actuar de manera tradicional no significa ni debe considerarse que sus actuaciones son ilegales. Todos los individuos gozan del derecho constitucional a la intimidad. En virtud del mismo no favorecemos que el delito de adulterio se mantenga en el Cdigo Penal. SECCIN SEGUNDA De la proteccin debida a los menores PS 2021: Artculo 116. Incumplimiento de la obligacin alimentaria. Todo padre o madre que, sin excusa legal, deje de cumplir con la obligacin que le impone la ley o el tribunal de proveer alimentos a sus hijos menores de edad incurrir en delito menos grave. (a) Cuando la paternidad o maternidad no est en controversia. Cuando el imputado ha aceptado la paternidad o maternidad ante el tribunal antes de comenzar el juicio, o cuando la paternidad o maternidad no est en controversia, se celebrar el juicio, y de resultar
177
culpable de incumplimiento de la obligacin alimentaria, el tribunal fijar mediante resolucin una suma razonable por concepto de alimentos, apercibiendo al acusado que el incumplimiento de dicha resolucin, sin excusa legal, podr ser castigado como un desacato civil. (b) Cuando la paternidad o maternidad est en controversia. Cuando el imputado niegue la paternidad o maternidad, el tribunal le conceder un plazo de no ms de diez (10) das para que conteste la alegacin e inmediatamente celebrar un juicio en el cual se seguirn las reglas vigentes para la presentacin de evidencia. Dentro del quinto da de haberse odo la prueba, el juez resolver sobre la paternidad o maternidad y de resultar probada, levantar un acta y dictar la resolucin correspondiente fijando, adems, la cuanta que por concepto de alimentos deber proveer al hijo. La cuanta que se fije por concepto de alimentos ser retroactiva al momento en que se presente la correspondiente denuncia. (c) Otras disposiciones procesales. Luego de los procedimientos preliminares que se establecen en los dos prrafos anteriores, el caso continuar ventilndose a base de alegaciones de incumplimiento de la obligacin alimentaria y el fallo recaer sobre este extremo. El tribunal tiene discrecin para suspender los efectos de la sentencia si lo estima necesario para el bienestar del menor. Del fallo adverso sobre paternidad o maternidad y sobre incumplimiento de la obligacin alimentaria, el acusado podr apelar en un solo acto. Las vistas sobre estos casos tendrn preferencia en los calendarios de los tribunales de apelacin. La apelacin de cualquier sentencia u orden dictada bajo este Artculo, no suspender los efectos de la resolucin que ordene el pago de alimentos y el acusado tiene la obligacin de depositar en la Secretara del Tribunal de Primera Instancia las cuantas fijadas por concepto de alimentos. A solicitud de parte interesada, el tribunal, luego de escuchar el testimonio de ambas partes, puede autorizar al Secretario a que disponga a favor del alimentista las cuantas consignadas, hasta que recaiga el fallo. En los casos en que el fallo dictado sea a favor del
178
acusado, el alimentista tiene la obligacin de devolver las cuantas que el acusado haba consignado. En los casos en que el fallo dictado confirme la sentencia del tribunal apelado, pero disminuya la cuanta por concepto de alimentos, la diferencia en dicha cuanta le ser acreditada al acusado en los pagos futuros que deba depositar para beneficio del alimentista. Si el acusado deja de cumplir con la consignacin dispuesta, se celebrar una vista y de no mediar razn justificada, el tribunal desestimar la apelacin. Cuando la sentencia sea firme, el tribunal dictar una orden acompaada de copia certificada del acta de aceptacin de la paternidad o maternidad o de la determinacin de paternidad o maternidad hecha por el juez, dirigida al encargado del Registro Demogrfico para que proceda a inscribir al menor como hijo de la persona acusada con todos los dems detalles requeridos por el acta de nacimiento para todos los efectos. En todas las acciones relacionadas con este Artculo, incluso en las vistas sobre incumplimiento de la orden de alimentar, el inters pblico debe estar representado por el ministerio pblico. El Artculo 116 propuesto es idntico al Artculo 131 vigente. PS 2021 Artculo 117. Abandono de menores. Todo padre o madre de un menor o cualquier persona a quien est confiado tal menor para su manutencin o educacin, que lo abandone en cualquier lugar con intencin de desampararlo ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Cuando por las circunstancias del abandono se pone en peligro la vida, salud, integridad fsica o indemnidad sexual del menor, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos.
179
El Artculo 117 propuesto es idntico al Artculo 132 vigente. No se propone ningn cambio en la conducta prohibida ni en la redaccin del mismo. Solo se enmiendan las penas para conformarlas al sistema de penas determinadas. No favorecemos los cambios que se proponen ya que las penas propuestas han sido seleccionadas al azar y en nada abonan a mejorar nuestro sistema penal. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del Artculo 132 el cual lee como sigue: Artculo 132. Abandono de menores. Todo padre o madre de un menor o cualquier persona a quien est confiado tal menor para su manutencin o educacin, que lo abandone en cualquier lugar con intencin de desampararlo incurrir en delito grave de cuarto grado. Cuando por las circunstancias del abandono se pone en peligro la vida, salud, integridad fsica o indemnidad sexual del menor, la persona incurrir en delito grave de tercer grado. PS 2021: Artculo 118. Exclusin. No constituye el delito de abandono de menores la entrega de un menor a una institucin para el cuidado de menores, ya sea pblica o privada por parte de los padres, o uno de stos, o el tutor encargado. Los directores, funcionarios o empleados de la institucin no podrn requerir informacin alguna sobre la madre o el padre del menor entregado, a menos que el menor demuestre seales de maltrato. La patria potestad del menor corresponde al Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la custodia a la institucin que le dio acogida, hasta tanto el Departamento de la Familia disponga otra cosa. El Artculo 119 propuesto es idntico al Artculo 133 vigente.
180
PS 2021: Artculo 119. Secuestro de menores. Toda persona que mediante fuerza, violencia, intimidacin, fraude o engao sustraiga a un menor con el propsito de retenerlo y ocultarlo de sus padres, tutor u otra persona encargada de dicho menor, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de cincuenta (50) aos. Se impondr la pena con agravantes, cuando la conducta prohibida en el prrafo anterior se lleve a cabo en: (a) una institucin hospitalaria, pblica o privada; (b) una escuela elemental, intermedia o secundaria, pblica o privada; (c) un edificio ocupado o sus dependencias; (d) un centro de cuidado de nios; o (e) un parque, rea recreativa o centro comercial.
El Artculo 119 propuesto es idntico al Artculo 134 vigente. No se propone ningn cambio en la conducta prohibida. Tampoco se propone cambio en su redaccin. La nica enmienda es en la pena que se fija en un trmino de reclusin de 50 aos. El Cdigo Penal actual dispone una pena de delito grave de segundo grado. Las penas para ese grado de delito fluctan entre ocho (8) aos un (1) da y quince (15) aos. El cambio propuesto aumenta la pena para ese delito en diez aos. Con esos cambios regresamos a las penas irrazonables de 1974 que ya probaron no modifican conductas ni sirven como disuasivo para evitar la conducta delictiva. Reconocemos que el secuestro de menores es una conducta delictiva seria que tiene que ser castigada con mano firme. Lo que no podemos apoyar es que las penas para ste delito y
181
todos los dems contenidos en el PS 2021 sean seleccionadas al azar, aumentando indiscriminadamente las mismas de forma arbitraria. El Artculo vigente lee como sigue: Artculo 134. Secuestro de menores. Toda persona que mediante fuerza, violencia, intimidacin, fraude o engao sustraiga a un menor con el propsito de retenerlo y ocultarlo de sus padres, tutor u otra persona encargada de dicho menor incurrir en delito grave de segundo grado. Se impondr la pena en la mitad superior del intervalo correspondiente, cuando la conducta prohibida en el prrafo anterior se lleve a cabo en: (a) una institucin hospitalaria, pblica o privada; (b) una escuela elemental, intermedia o secundaria, pblica o privada; (c) un edificio ocupado o sus dependencias; (d) un centro de cuidado de nios; o (e) un parque, rea recreativa o centro comercial. Por los fundamentos que anteceden se recomienda que el Artculo 119 sea sustituido por el Artculo 134 vigente. PS 2021: Artculo 120.- Privacin ilegal de custodia. Toda persona que sin tener derecho a ello prive a un padre, madre u otra persona o entidad de la custodia legtima de un menor o de un incapacitado, incurrir en delito menos grave. Se considera delito grave con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:
182
(a) Si se traslada al menor fuera de la jurisdiccin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (b) Si el padre o madre no custodio residente fuera de Puerto Rico retiene al menor cuando le corresponde regresarlo al hogar de quien tiene su custodia legtima. (c) Si se oculta o si con conocimiento, se niega a divulgar el paradero de algn menor que se ha evadido de la custodia del Estado, o sobre el cual exista una orden para ingresarlo en alguna institucin. El Artculo 120 propuesto es idntico al Artculo 135 vigente. No se propone ningn cambio en la conducta prohibida ni en la redaccin del mismo. Solo se enmiendan las penas para conformarlas al sistema de penas determinadas. No favorecemos los cambios que se proponen ya que las penas propuestas han sido seleccionadas al azar y en nada abonan a mejorar nuestro sistema penal. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del Artculo 135 el cual lee como sigue: Artculo 135. Privacin ilegal de custodia. Toda persona que sin tener derecho a ello prive a un padre, madre u otra persona de la custodia legtima de un menor o de un incapacitado, incurrir en delito menos grave. Se considera delito agravado e incurrir en delito grave de cuarto grado cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) Si se traslada al menor fuera de la jurisdiccin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (b) Si el padre o madre no custodio residente fuera de Puerto Rico retiene al menor cuando le corresponde regresarlo al hogar de quien tiene su custodia legtima. PS 2021: Artculo 121. Adopcin a cambio de dinero.
183
Toda persona que con nimo de lucro reciba, ofrezca o d dinero u otros bienes a cambio de la entrega para adopcin de un menor en violacin a la ley que regula dicho procedimiento ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Se impondr la pena con circunstancias agravantes cuando el menor objeto de la adopcin fuere el hijo biolgico del acusado, o cuando entre el acusado y el menor existiere una relacin de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad. Esta disposicin no incluye los casos de maternidad subrogada. El Artculo 121 es idntico al Artculo 136 vigente. No se propone ningn cambio en la conducta prohibida ni en la redaccin del primer prrafo. Solo se enmienda la pena vigente para conformarla al sistema de penas determinadas. No favorecemos ese cambio. A nuestro juicio las penas propuestas han sido seleccionadas al azar y en nada abonan a mejorar nuestro sistema penal. Se aade un segundo prrafo donde se hace referencia a circunstancias agravantes. Incluir circunstancias agravantes en ese Artculo es innecesario. Todas las circunstancias agravantes estn adecuadamente atendidas en el Artculo 66 propuesto.. En el inciso (r) especficamente se establece que: (r) Existe un vnculo de parentesco del convicto con la vctima del delito dentro del segundo grado de consanguinidad, afinidad o por adopcin. Por esa razn, no debe existir duplicidad sobre ese agravante en cada delito. Por su parte el Artculo 67 propuesto establece la forma de imponer las penas con agravantes, aumentando las mismas hasta en un 25%. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del Artculo 132 el cual lee como sigue: Artculo 136. Adopcin a cambio de dinero.
184
Toda persona que con nimo de lucro reciba dinero u otros bienes a cambio de la entrega de un menor para adopcin, o que ofrezca o d dinero a cambio de la entrega de un menor para adopcin en violacin a la ley que regula dicho procedimiento incurrir en delito grave de cuarto grado. Por los fundamentos que anteceden no se recomienda la aprobacin del Artculo 122 propuesto. PS 2021: Artculo 123. Corrupcin de menores. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos: (a) Toda persona que utilice un menor de dieciocho (18) aos para la comisin de un delito. (b) Toda persona que intoxique, induzca, aconseje, incite o ayude a intoxicar a un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos. (c) Toda persona que autorice, induzca, permita u ordene a un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos a dedicarse a la mendicidad pblica, participar en juegos de azar, o permanecer en una casa de prostitucin o de comercio de sodoma. (d) Todo dueo, empresario, administrador, gerente, director, dependiente o empleado de un establecimiento o negocio pblico que consienta o tolere que en dicho establecimiento se cometa cualquiera de los actos sealados en el inciso (a). (e) Todo dueo, administrador o encargado de cualquier establecimiento utilizado en todo o en parte como saln de bebidas, casino o sala de juegos que permita a un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos tomar parte en juegos de azar.
185
(f) Todo dueo, administrador, encargado o empleado de una casa de prostitucin o de comercio de sodoma que permita la presencia de un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos. En los casos en que a los establecimientos o locales a que se refiere este Artculo se les ha concedido permiso o licencia, se podr imponer adems la cancelacin o revocacin de los mismos. Conforme a lo dispuesto en el Artculo 45 de este Cdigo, se impondr responsabilidad criminal a la persona jurdica titular o responsable de la administracin del establecimiento. El Artculo 122 propuesto corresponde al Artculo 137 vigente. Se modifica su texto para aadir los incisos (a) y (e). Se enmienda el ltimo prrafo del Artculo vigente para imponer tambin responsabilidad a la persona responsable de la administracin del establecimiento. Favorecemos la enmienda ya que la misma ampla la responsabilidad penal e incluye a aquellos que estn presentes teniendo a su cargo la administracin del establecimiento donde se cometa la conducta delictiva. Sin embargo, nuevamente no favorecemos los cambios en las penas. Los fundamentos para ello han sido ampliamente discutidos a travs del presente memorial explicativo que se somete para la consideracin de sta asamblea. Para propsitos de comparacin se incluye el texto vigente del Artculo 137: Artculo 137. Corrupcin de menores. Incurrir en delito grave de cuarto grado: (a) Toda persona que intoxique, induzca, aconseje, incite o ayude a intoxicar con bebidas embriagantes a un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos. (b) Todo dueo, empresario, administrador, gerente, director, dependiente o empleado de un establecimiento o negocio pblico que consienta o tolere que en dicho establecimiento se cometa cualquiera de los actos sealados en el inciso (a).
186
(c) Todo dueo, administrador o encargado de cualquier establecimiento utilizado en todo o en parte como saln de bebidas o sala de juegos que permita a un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos tomar parte en juegos de azar. (d) Toda persona que autorice, induzca, permita u ordene a un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos a dedicarse a la mendicidad pblica, participar en juegos de azar, o permanecer en una casa de prostitucin o de comercio de sodoma. (e) Todo dueo, administrador, encargado o empleado de una casa de prostitucin o de comercio de sodoma que permita la presencia de un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos. En los casos en que a los establecimientos o locales a que se refiere este Artculo se les ha concedido permiso o licencia, se podr imponer adems la cancelacin o revocacin de los mismos. Tambin puede ser sujeto activo de este delito la persona jurdica donde se lleva a cabo la conducta.
PS 2021: Artculo 123. Seduccin de menores a travs de la Internet o medios electrnicos. Toda persona que, a sabiendas, utilice cualquier medio de comunicacin telemtica para seducir o convencer a un menor para encontrarse con la persona, con la intencin de incurrir en conducta sexual prohibida por este Cdigo Penal u otras leyes penales ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Ese delito no existe bajo el Cdigo Penal vigente. Con la presente propuesta se incorpora la medida aprobada bajo el P de la C 74 y P de la S 734. En la exposicin de motivos de esa medida se dijo lo siguiente:
187
La red de la Internet es sin duda el medio ms utilizado por la juventud para la obtencin de informacin, comunicarse con otras personas y entretenerse. Diariamente, miles de jvenes se conectan a la Internet y se comunican con personas desconocidas. Esto ha provocado una serie de problemas, como el encuentro de menores con adultos desconocidos, secuestro de menores y dems delitos. Nuestro Cdigo Penal tipifica como delito el secuestro de menores. Dicho delito penaliza el que mediante fuerza, violencia, intimidacin, fraude o engao sustraiga a un menor con el propsito de retenerlo y ocultarlo de sus padres o tutores. Sin embargo, no existe legislacin que penalice la solicitud de encuentros con menores para sostener relaciones sexuales, sin el acto de sustraer. En el ao 2000, el Departamento de Justicia de los Estados Unidos realiz un estudio que demostr que jvenes entre las edades de diez (10) a los diecisiete (17) aos de edad, a uno (1) de cada cinco (5), se le solicita un encuentro personal por la Internet. A raz de este alarmante dato, cuarenta y dos (42) estados de los Estados Unidos han creado delitos para penalizar este tipo de solicitud. En el presente delito, la accin prohibida consiste en solicitar, persuadir, engaar, seducir a una persona menor de diecisis (16) aos de edad con la intencin de sostener relaciones sexuales en un lugar especfico. El elemento subjetivo de este delito, requiere el propsito de sostener relaciones sexuales con la (el) menor. Reconociendo que el uso de la Internet entre los adolescentes es cada vez mayor y considerando la problemtica de que existen adultos que se aprovechan de esos avances tecnolgicos para engaar menores de edad y cometer delito apoyamos la inclusin de esa conducta como delito. SECCIN TERCERA
188
De la proteccin debida a las personas de edad avanzada e incapacitados PS 2021: Artculo 124. Incumplimiento de la obligacin alimentaria. Toda persona que, sin excusa legtima, deje de cumplir con la obligacin que le impone la ley o el tribunal de proveer alimentos a otra persona, sea su cnyuge, ascendiente o descendiente mayor de edad, incurrir en delito menos grave. El Artculo 124 propuesto es idntico al Artculo 138 vigente. No se propone ningn cambio. PS 2021: Artculo 125. Abandono de personas de edad avanzada e incapacitados. Toda persona a quien est confiada una persona de edad avanzada o incapacitada, que no pueda valerse por s misma, que la abandone en cualquier lugar con intencin de desampararla, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Cuando por las circunstancias del abandono se pone en peligro la vida, salud, integridad fsica o indemnidad sexual de la persona, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 125 propuesto corresponde al Artculo 139 vigente. En el mismo se enmienda el segundo prrafo para incluir actuaciones negligentes cuando tengan una persona de edad avanzada o incapacitada bajo su cargo. El cambio es sustancial porque el texto vigente incluye nicamente conducta intencional. Para propsitos de comparacin se incluye el texto propuesto: Artculo 139. Abandono de personas de edad avanzada e incapacitados. Toda persona a quien est confiada una persona de edad avanzada o incapacitada, que no
189
pueda valerse por s misma, que la abandone en cualquier lugar con intencin de desampararla incurrir en delito grave de cuarto grado. Cuando por las circunstancias del abandono se pone en peligro la vida, salud, integridad fsica o indemnidad sexual de la persona, incurrir en delito grave de tercer grado. SECCIN QUINTA Del respeto a los muertos PS 2021: Artculo 127. Profanacin de cadver o cenizas. Toda persona que ilegalmente mutile, desentierre o remueva de su sepultura, o del lugar en que se halle aguardando el momento de ser enterrado o cremado, el cadver de un ser humano o parte del mismo, o sus restos o cenizas, o que de otra forma los profane ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 127 propuesto es idntico al Artculo 140 vigente. No se propone ningn cambio en la conducta prohibida ni en la redaccin del mismo. Solo se enmiendan las penas para conformarlas al sistema de penas determinadas. No favorecemos los cambios que se proponen ya que las penas propuestas han sido seleccionadas al azar y en nada abonan a mejorar nuestro sistema penal. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del Artculo 140 el cual lee como sigue: Artculo 140. Profanacin de cadver o cenizas. Toda persona que ilegalmente mutile, desentierre o remueva de su sepultura, o del lugar en que se halle aguardando el momento de ser enterrado o cremado, el cadver de un ser humano o parte del mismo, o sus restos o cenizas, o que de otra forma los profane, incurrir en delito grave de cuarto grado. PS 2021: Artculo 128. Profanacin del lugar donde yacen los muertos e interrupcin del funeral.
190
Toda persona que profane el lugar donde yace el cadver de un ser humano, los objetos que all se destinan a honrar su memoria o los que contienen sus restos o cenizas, o impida o interrumpa un funeral, velatorio o servicio fnebre, incurrir en delito menos grave. El Artculo 128 propuesto es idntico al Artculo 141 vigente. CAPTULO IV DELITOS CONTRA LA INDEMNIDAD SEXUAL SECCIN PRIMERA De los delitos de violencia sexual PS 2021: Artculo 129.- Agresin sexual. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de cincuenta (50) aos, toda persona que lleve a cabo, o que provoque que otra persona lleve a cabo, un acto orogenital o una penetracin sexual, vaginal, o anal, ya sea sta genital, digital, o instrumental, en cualquiera de las circunstancias que se exponen a continuacin: (a) Si la vctima al momento del hecho no ha cumplido diecisis (16) aos de edad. (b) Si por enfermedad o incapacidad mental, temporal o permanente, la vctima est incapacitada para comprender la naturaleza del acto en el momento de su realizacin. (c) Si la vctima fue compelida al acto mediante el empleo de fuerza fsica, violencia, intimidacin o amenaza de grave e inmediato dao corporal. (d) Si a la vctima se le ha anulado o disminuido sustancialmente, sin su conocimiento o sin su consentimiento, su capacidad de consentir a travs de medios hipnticos, narcticos, deprimentes o estimulantes o de sustancias o medios similares. (e) Si al tiempo de cometerse el acto, la vctima no tuviera conciencia de su naturaleza y esa circunstancia fuera conocida por el acusado.
191
(f) Si la vctima se somete al acto mediante engao, treta, simulacin u ocultacin en relacin a la identidad del acusado. (g) Si a la vctima se le obliga o induce mediante maltrato, violencia fsica o psicolgica a participar o involucrarse en una relacin sexual no deseada con terceras personas. (h) Cuando la persona acusada se aprovecha de la confianza depositada en ella por la vctima por existir una relacin de superioridad por razn de tenerla bajo su custodia, tutela, educacin primaria, secundaria, universitaria o especial, tratamiento mdico o psicoteraputico, consejera de cualquier ndole, o por existir una relacin de liderazgo de creencia religiosa o de cualquier ndole con la vctima. Se impondr la pena con circunstancias agravantes cuando se cometa este delito en cualquiera de las siguientes circunstancias: (1) se cometa en el hogar de la vctima, o en cualquier otro lugar donde sta tenga una expectativa razonable de intimidad; (2) resulte en un embarazo; o (3) resulte en el contagio de alguna enfermedad venrea, siendo este hecho conocido por el autor. (4) si la conducta tipificada en el inciso (c) de este Artculo se comete en contra de la persona de quien el autor es o ha sido cnyuge o conviviente, o ha tenido o tiene relaciones de intimidad o noviazgo, o con la que tiene un hijo en comn. En el caso de los incisos (2) y (3) anteriores, se proceder con dichos agravantes siempre y cuando la vctima se someta voluntariamente al proceso. Si la conducta tipificada en el inciso (a) se comete por un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos de edad, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, de ser procesado como adulto.
192
Si la conducta tipificada en el inciso (a) se comete por un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos de edad, y la edad del otro sujeto es de catorce (14) aos o ms, incurrir en delito menos grave. En este caso, el tribunal podr imponer la pena de servicios comunitarios. El Artculo 129 propuesto corresponde al Artculo 142 vigente. Se enmienda el mismo para agravar la pena del mismo cuando la agresin sexual ocurre en el hogar de la vctima o en cualquier otro lugar donde sta tenga una expectativa razonable de intimidad, resulte en un embarazo, o resulte en el contagio de alguna enfermedad venrea siendo ese hecho conocido por su autor. El Artculo 138 vigente lee como sigue: Artculo 142. Agresin sexual. Toda persona que lleve a cabo una penetracin sexual, sea vaginal, anal, orogenital, digital o instrumental, en cualquiera de las circunstancias que se exponen a continuacin incurrir en delito grave de segundo grado: (a) Si la vctima al momento del hecho no ha cumplido diecisis (16) aos. (b) Si por enfermedad o incapacidad mental, temporal o permanente, la vctima est incapacitada para comprender la naturaleza del acto en el momento de su realizacin. (c) Si la vctima fue compelida al acto mediante el empleo de fuerza fsica, violencia, intimidacin o amenaza de grave e inmediato dao corporal. (d) Si a la vctima se le ha anulado o disminuido sustancialmente, sin su conocimiento o sin su consentimiento, su capacidad de consentir a travs de medios hipnticos, narcticos, deprimentes o estimulantes o de sustancias o medios similares. (e) Si al tiempo de cometerse el acto, la vctima no tuviera conciencia de su naturaleza y esa circunstancia fuera conocida por el acusado. (f) Si la vctima se somete al acto mediante engao, treta, simulacin u ocultacin en relacin a la identidad del acusado.
193
(g) Si a la vctima se le obliga o induce mediante maltrato, violencia fsica o sicolgica a participar o involucrarse en una relacin sexual no deseada con terceras personas. (h) Si el acusado tiene una relacin de parentesco con la vctima, por ser ascendiente o descendiente, por consanguinidad, adopcin o afinidad, o colateral por consanguinidad o adopcin hasta el tercer grado. (i) Cuando el acusado se aprovecha de la confianza depositada en l por la vctima por existir una relacin de superioridad por razn de tenerla bajo su custodia, tutela, educacin primaria, secundaria o especial, tratamiento mdico o sicoteraputico, consejera de cualquier ndole, o por existir una relacin de liderazgo de creencia religiosa con la vctima. Si la conducta tipificada en el inciso (a) se comete por un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos, incurrir en delito grave de tercer grado, de ser procesado como adulto. No concurrimos con los aumentos en las penas que se proponen. El aumento en la pena es uno sustancial. La misma se impone de forma arbitraria. Incluso la pena recomendada es mayor a la que se propone para el asesinato en segundo grado. Esas penas no han sido sostenidas con estudios que puedan sostener un cambio tan drstico. Otra vez, se comete el error de escoger al azar las penas que se deben adjudicar a cada delito. No podemos avalar esa actuacin de la Comisin ni de la Asamblea Legislativa. El sealamiento que hemos hecho a travs del presente memorial explicativo es evidente en la opinin que presenta el Departamento de Justicia. En primer lugar reconoce que la pena de 50 aos es demasiado alta y expresa que la misma no es razonable. Sin embargo, sin presentar fundamento alguno que justifique su propuesta recomienda que la pena se fije en 35 aos. Simplemente se escogi un nmero entre los 25 aos dispuestos para el asesinato y los 50
194
aos que se proponen en la medida. No podemos legislar de esa forma si la intencin real es una reforma penal que se ajuste a la altura de nuestros tiempos. Evidentemente esa no es la finalidad de la presente medida. Nuevamente disentimos y no se recomienda la aprobacin del Artculo 130 propuesto. PS 2021: Artculo 130. Incesto Sern sancionadas con pena de reclusin por un trmino fijo de cincuenta (50) aos, aquellas personas que, tengan una relacin de parentesco, por ser ascendiente o descendiente, por consanguinidad, adopcin o afinidad, o colateral por consanguinidad o adopcin hasta el 3 tercer grado, tuvieran relaciones entre s. En los casos en que bajo las circunstancias descritas en este Artculo, una de las partes en la relacin sexual no consienta a sta, ser responsable de incesto slo quien haya provocado la conducta. Cuando uno de los participantes sea menor de dieciocho (18) aos slo ser responsable de incesto la persona promovente de la conducta si es mayor de 18 de aos. Si la parte promovente de la conducta fuere un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, de ser procesado como adulto. El PS 2021 tipifica el delito de incesto que fue integrado en el Cdigo vigente bajo el Artculo 142 sobre agresin sexual. Al traer nuevamente la conducta de incesto como un delito independiente se retrocede a lo dispuesto en el Cdigo Penal de 1974. No favorecemos esa enmienda. El Artculo vigente es superior al propuesto. El Artculo sobre agresin sexual no distingue entre una relacin sexual consentida de una que no lo fue.
195
Igualmente, es equivocado excluir de la conducta que se considera delito a los menores de 18 aos. El aprobar el texto tal y como ha sido redactado impide que los menores de 18 ao sean procesados por esa falta bajo la Ley de Menores. Ambas disposiciones estaran en conflicto. La pena que se recomienda es sustancialmente menor a la pena dispuesta bajo el Artculo 142 vigente. Por las razones que antes se indican no se recomienda la aprobacin del Artculo 130 propuesto. En su lugar se recomienda su eliminacin para que se mantenga como una modalidad de agresin sexual. El Departamento de Justicia en su opinin hace la misma recomendacin. Concurrimos con su recomendacin no as con sus expresiones sobre las penas. PS 2021: Artculo 131. Circunstancias esenciales del delito de agresin sexual. El delito de agresin sexual consiste esencialmente en la agresin inferida a la integridad fsica, squica o emocional y a la dignidad de la persona. Cualquier penetracin sexual, sea sta vaginal, anal, orogenital, digital o instrumental, por leve que sea, bastar para consumar el delito. El Artculo 131 propuesto corresponde al Artculo 143 vigente. Se enmienda el texto del mismo para eliminar el prrafo que indica que al considerar las circunstancias del delito se tomar en consideracin el punto de vista de una persona igualmente situada con respecto a la edad y gnero de la vctima. Igualmente, en el tercer prrafo se elimina el lenguaje que indica que la emisin no es necesaria.
196
Las enmiendas que se proponen mejoran la redaccin del Artculo vigente, sin modificar las circunstancias esenciales del delito de agresin sexual. Se incluye el texto del Artculo 143 vigente que lee como sigue:
Artculo 143. Circunstancias esenciales del delito de agresin sexual. El delito de agresin sexual consiste esencialmente en la agresin inferida a la integridad fsica, sicoemocional y a la dignidad de la persona. Al considerar las circunstancias del delito se tomar en consideracin el punto de vista de una persona igualmente situada con respecto a la edad y gnero de la vctima. La emisin no es necesaria y cualquier penetracin sexual, sea sta vaginal, anal, orogenital, digital o instrumental, por leve que sea, bastar para consumar el delito. PS 2021: Artculo 132. Actos lascivos. Toda persona que, sin intentar consumar el delito de agresin sexual descrito en el Artculo 129, someta a otra persona a un acto que tienda a despertar, excitar o satisfacer la pasin o deseos sexuales del imputado, en cualquiera de las circunstancias que se exponen a continuacin, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. (a) Si la vctima al momento del hecho es menor de diecisis (16) aos. (b) Si la vctima fue compelida al acto mediante el empleo de fuerza, violencia, amenaza de grave o inmediato dao corporal, o intimidacin, o el uso de medios hipnticos, narcticos, deprimentes o estimulantes o sustancias o medios similares.
197
(c) Si la vctima, por enfermedad o defecto mental temporero o permanente, estaba incapacitada para comprender la naturaleza del acto. (d) Si la vctima fue compelida al acto mediante el empleo de medios engaosos que anularon o disminuyeron sustancialmente, sin su conocimiento, su capacidad de consentir. (e) Si al tiempo de cometerse el acto, la vctima no tuviera conciencia de su naturaleza y esa circunstancia fuera conocida por el acusado. (f) Si el acusado tiene una relacin de parentesco con la vctima, por ser ascendiente o descendiente, por consanguinidad, adopcin o afinidad, o colateral por consanguinidad o adopcin o por reconocimiento voluntario hasta el tercer grado. (g) Cuando la persona acusada se aprovecha de la confianza depositada en ella por la vctima por existir una relacin de superioridad por razn de tenerla bajo su custodia, tutela, educacin primaria, secundaria universitaria o especial, tratamiento mdico o sicoteraputico, consejera de cualquier ndole, o por existir una relacin de liderazgo de creencia religiosa o de cualquier ndole con la vctima. Cuando el delito se cometa en cualquiera de las modalidades descritas en los incisos (a) y (f) de este Artculo, o se cometa en el hogar de la vctima, o en cualquier otro lugar donde sta tenga una expectativa razonable de intimidad, la pena del delito ser de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 132 propuesto corresponde al Artculo 144 vigente. Se enmienda el texto del mismo para aadir el inciso (e) para establecer otra modalidad del delito cuando si al tiempo de cometerse el acto, la vctima no tuviera conciencia de su naturaleza y esa circunstancia fuera conocida por el acusado. Ese cambio proviene de la determinacin judicial en el caso de Pueblo v. Lugo Fabre, 2010 TSPR 78. En esa decisin se dijo:
198
El bien jurdico protegido por el delito de actos lascivos es la libertad e indemnidad sexual, pues se busca proteger aquella parte de la libertad referida al ejercicio de la propia sexualidad y la disposicin del propio cuerpo. Muoz Conde, F., Derecho Penal: Parte Especial, Decimoquinta edicin, Valencia, Editorial Tirant lo Blanch, 2004, pg. 206. En el caso de los menores, puesto que carecen de autonoma para ejercer dicha libertad, lo que se pretende proteger es la libertad futura concretada en la normal evolucin y desarrollo de su personalidad; y en los incapaces se busca evitar que stos sean utilizados como objeto sexual de terceras personas que abusen de su situacin para satisfacer sus deseos sexuales. Id., pg. 207. Se modifica y mejora la redaccin del inciso (g). Se aade el ltimo prrafo sobre agravantes asunto que no se discute en otros delitos del Cdigo propuesto. Los elementos del delito mantienen la misma redaccin. El cambio sustancial est en las penas sugeridas. Como hemos expresado antes no estamos de acuerdo en la forma en que se han seleccionada las mismas. El mtodo utilizado es arbitrario ya que se han escogido al azar lo que ha su vez provoca disparidad en las penas. No concurrimos con ese estilo. Nuevamente disentimos por lo que no podemos recomendar la aprobacin del Artculo 132 propuesto. Para propsitos de comparacin se transcribe el texto vigente como sigue: Artculo 144. Actos lascivos. Toda persona que, sin intentar consumar el delito de agresin sexual descrito en el Artculo 142, someta a otra persona a un acto que tienda a despertar, excitar o satisfacer la pasin o deseos sexuales del imputado, en cualquiera de las circunstancias que se exponen a continuacin incurrir en delito grave de tercer grado. (a) Si la vctima al momento del hecho es menor de diecisis (16) aos. (b) Si la vctima fue compelida al acto mediante el empleo de fuerza, violencia, amenaza de grave o inmediato dao corporal, o intimidacin, o el uso de medios hipnticos, narcticos, deprimentes o estimulantes o sustancias o medios similares.
199
(c) Si la vctima, por enfermedad o defecto mental temporero o permanente, estaba incapacitada para comprender la naturaleza del acto. (d) Si la vctima fue compelida al acto mediante el empleo de medios engaosos que anularon o disminuyeron sustancialmente, sin su conocimiento, su capacidad de consentir. (e) Si el acusado tiene una relacin de parentesco con la vctima, por ser ascendiente o descendiente, por consanguinidad, adopcin o afinidad, o colateral por consanguinidad o adopcin hasta el tercer grado. (f) Cuando el acusado se aprovecha de la confianza depositada en l por la vctima por existir una relacin de superioridad por razn de tenerla bajo su custodia, tutela, educacin primaria, secundaria o especial, tratamiento mdico o sicoteraputico, consejera de cualquier ndole, o por existir una relacin de liderazgo de creencia religiosa con la vctima. PS 2021: Artculo 133. Bestialismo. Toda persona que lleve a cabo, o que incite, coaccione o ayude a otra a llevar a cabo cualquier forma de penetracin sexual con un animal ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 133 propuesto es idntico al Artculo 145 vigente. No se propone ningn cambio sobre los elementos del delito. Se mantiene igual redaccin y naturaleza del delito. Slo se modifican las penas para conformarla al nuevo sistema de penas determinadas. Por todos los fundamentos que se han expresados en los Artculos discutidos previamente no recomendamos su aprobacin. PS 2021:
200
Artculo 134. Acoso sexual. Toda persona que en el mbito de una relacin laboral, docente o de prestacin de servicios, solicite favores de naturaleza sexual para s o para un tercero y sujete las condiciones de trabajo, docencia o servicios a su cumplimiento, o mediante comportamiento sexual provoque una situacin intimidatoria, hostil o humillante para la vctima, incurrir en delito menos grave. El Artculo 134 propuesto es idntico al Artculo 146 vigente. No se propone ningn cambio. SECCIN SEGUNDA De los delitos contra la moral pblica PS 2021: Artculo 135. Exposiciones obscenas. Toda persona que exponga cualquier parte ntima de su cuerpo en cualquier sitio en que est presente una o varias personas, incluyendo funcionarios del orden pblico, a quien tal exposicin pueda ofender o molestar, incurrir en delito menos grave. Esta conducta no incluye el acto de lactancia a un infante. El Artculo 135 propuesto es idntico al Artculo 147 vigente. No se propone ningn cambio. PS 2021: Artculo 136. Proposicin obscena. Toda persona que en un lugar pblico o abierto al pblico haga proposiciones obscenas de una manera ofensiva al pudor pblico, incurrir en delitos menos grave. El Artculo 136 propuesto es idntico al Artculo 148 vigente. No se propone ningn cambio. SECCIN TERCERA
201
De la prostitucin y actividades afines PS 2021: Artculo 137. Prostitucin. Toda persona que sostenga, acepte, ofrezca o solicite sostener relaciones sexuales con otra persona por dinero o estipendio, remuneracin o cualquier forma de pago, incurrir en delito menos grave. A los efectos de esta seccin no se considerar como defensa, el sexo de las partes que sostengan, acepten, ofrezcan o soliciten sostener relaciones sexuales. El Artculo 137 propuesto es idntico al Artculo 149 vigente. No se propone ningn cambio. La Polica de Puerto Rico en su opinin sobre la medida PS 2021 recomienda se aplique la misma pena a la persona que ofrece el servicio como aquella que los solicita. Para ello proponen que se cree una nueva modalidad dentro del delito para aquellos que soliciten los servicios desde la va pblica o un vehculo de motor y sugieren una multa de $5,000 dlares. Esa recomendacin demuestra poco conocimiento de la norma vigente. Tanto el Artculo vigente como el propuesto sobre prostitucin incluyen en la conducta prohibida el solicitar los servicios. No es razonable crear otra modalidad para el delito cuando la conducta que se pretende incluir ya forma parte de la disposicin penal vigente. PS 2021: Artculo 138. Casas de prostitucin y comercio de sodoma. Incurrir en delito menos grave: (a) Toda persona que tenga en propiedad o explotacin, bajo cualquier denominacin, una casa o anexo, un edificio o anexo, o dependencia de la misma, para concertar o ejercer la
202
prostitucin o el comercio de sodoma o de algn modo la regentee, dirija o administre o participe en la propiedad, explotacin, direccin o administracin de la misma. (b) Toda persona que arriende en calidad de dueo o administrador, o bajo cualquier denominacin, una casa o anexo, un edificio o anexo, o dependencia de los mismos, para su uso como casa para concertar o ejercer la prostitucin o el comercio de sodoma. (c) Toda persona que teniendo en calidad de dueo, administrador, director, encargado, o bajo cualquier denominacin, una casa o anexo, un edificio o anexo, o dependencia de los mismos, permita la presencia habitual en ellos de una o varias personas para concertar o ejercer la prostitucin o el comercio de sodoma. Se dispone que en cuanto a los establecimientos o locales a que se refiere este Artculo, el tribunal ordenar tambin la revocacin de las licencias, permisos o autorizaciones para operar. Conforme a lo dispuesto en el Artculo 45 de este Cdigo, se impondr responsabilidad criminal a la persona jurdica titular o responsable de la administracin del establecimiento. El Artculo 138 propuesto corresponde al Artculo 150 vigente. Se enmienda la
redaccin para incluir en la ltima oracin del segundo prrafo la referencia al Artculo 45 indicando que se impondr responsabilidad criminal a la persona jurdica titular o responsable de la administracin del establecimiento. Esa enmienda es innecesaria. El Artculo 45 sobre la persona jurdica y su responsabilidad penal es claro cuando especficamente su ultimo prrafo lee como sigue: La responsabilidad aqu establecida no excluye la responsabilidad individual en que puedan incurrir los miembros, dirigentes, agentes, o representantes de las personas jurdicas o de las sociedades y asociaciones no incorporadas que participen en el hecho delictivo. La responsabilidad que alegadamente se incluye en el ltimo prrafo del Artculo 138 propuesto es innecesaria y provoca confusin. La conducta que all se pretende prohibir ya est
203
incluida en lo dispuesto en el Artculo 45. Por las razones que aqu se mencionan no favorecemos la enmienda que se propone bajo el Artculo 138 propuesto. PS 2021: Artculo 139. Casas escandalosas. Toda persona que tenga en propiedad o bajo cualquier denominacin un establecimiento o casa escandalosa en la que habitualmente se perturbe la tranquilidad, el bienestar o decoro del inmediato vecindario, o se promuevan desrdenes, incurrir en delito menos grave. Conforme a lo dispuesto en el Artculo 45 de este Cdigo, se impondr responsabilidad criminal a la persona jurdica titular o responsable de la administracin del establecimiento. El Artculo 139 propuesto corresponde al Artculo 151 vigente. Se mantiene igual redaccin sobre los elementos y naturaleza del delito. nicamente se enmienda la redaccin del ltimo prrafo para incluir en la responsabilidad criminal al administrador del establecimiento. Esa referencia es totalmente innecesaria. Como expresamos en el comentario anterior, el Artculo 45 sobre la persona jurdica y su responsabilidad penal, es claro cuando especficamente en su ltimo prrafo lee como sigue: La responsabilidad aqu establecida no excluye la responsabilidad individual en que puedan incurrir los miembros, dirigentes, agentes, o representantes de las personas jurdicas o de las sociedades y asociaciones no incorporadas que participen en el hecho delictivo. La responsabilidad que alegadamente se incluye en el ltimo prrafo del Artculo 139 propuesto es innecesaria y provoca confusin. La conducta que all se pretende prohibir ya est incluida en lo dispuesto en el Artculo 45. Por las razones que aqu se mencionan no favorecemos la enmienda que se propone bajo el Artculo 139 propuesto. PS 2021:
204
Artculo 140. Proxenetismo, rufianismo y comercio de personas. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos toda persona que: (a) Con nimo de lucro o para satisfacer la lascivia ajena promueva o facilite la prostitucin de otra persona aun con el consentimiento de sta. (b) Haga de la prostitucin ajena su medio habitual de vida. (c) Promueva o facilite la entrada o salida del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de otra persona an con el consentimiento de esta para que ejerza la prostitucin o comercio de sodoma. El Artculo 140 propuesto es idntico al Artculo 153 vigente. Se trata del delito de proxenetismo, rufianismo y comercio de personas en su modalidad agravada. La enmienda en la pena dispone una de naturaleza fija por un trmino de tres aos. Por los fundamentos que hemos expresado en los Artculos anteriores y que hacemos formar parte del presente Artculo no concurrimos con el cambio propuesto. SECCIN CUARTA De la obscenidad y la pornografa infantil PS 2021: Artculo 142. Definiciones. A los efectos de esta Seccin, los siguientes trminos o frases tienen el significado que a continuacin se expresa: (a) Conducta obscena. Es cualquier actividad fsica del cuerpo humano, bien sea llevada a cabo slo o con otras personas incluyendo, pero sin limitarse, a cantar, hablar, bailar, actuar, simular, o hacer pantomimas, la cual considerada en su totalidad por la persona promedio y, segn los patrones comunitarios contemporneos:
205
(1) apele al inters lascivo, o sea, inters morboso en la desnudez, sexualidad o funciones fisiolgicas; (2) represente o describa en una forma patentemente ofensiva conducta sexual, y (3) carezca de un serio valor literario, artstico, religioso, cientfico o educativo. La atraccin de la conducta al inters lascivo, se juzgar en relacin al adulto promedio, a menos que se desprenda de la naturaleza de dicha conducta o de las circunstancias de su produccin, presentacin, o exhibicin que est diseada para grupos de desviados sexuales, en cuyo caso, la atraccin predominante de la conducta se juzgar con referencia al grupo a quien va dirigido. En procesos por violacin a las disposiciones de esta Seccin en donde las circunstancias de produccin, presentacin o exhibicin indican que el acusado est explotando comercialmente la conducta obscena por su atraccin lasciva, dichas circunstancias constituyen prueba prima facie de que la misma carece de un serio valor literario, artstico, religioso, cientfico o educativo. Cuando la conducta prohibida se lleve a cabo para o en presencia de menores ser suficiente que el material est dirigido a despertar un inters lascivo en el sexo. (b) Conducta sexual. Comprende: (1) representaciones o descripciones patentemente ofensivas de actos sexuales consumados, normales o pervertidos, actuales o simulados, incluyendo relaciones sexuales, sodoma y bestialismo, o (2) representaciones o descripciones patentemente ofensivas de masturbacin, copulacin oral, sadismo sexual, masoquismo sexual, exhibicin lasciva de los genitales, estimular los rganos genitales humano por medio de objetos diseados para tales fines, o funciones escatolgicas, as sea tal conducta llevada a cabo individualmente o entre 1 miembros del mismo sexo o del sexo opuesto, o entre humano y animales.
206
(c) Material. Es cualquier libro, revista, peridico u otro material impreso, escrito, o digital, o cualquier retrato, fotografa, dibujo, caricatura, pelcula de movimiento, cinta cinematogrfica u otra representacin grfica; o cualquier representacin oral o visual transmitida o retransmitida a travs de cables, ondas electromagnticas, computadoras, tecnologa digital o cualesquiera medios electrnicos u de comunicacin telemtica; o cualquier estatua, talla o figura, escultura; o cualquier grabacin, transcripcin o reproduccin mecnica, qumica o elctrica o cualquier otro Artculo, equipo o mquina. (d) Material nocivo a menores. Es todo material que describa explcitamente la desnudez del cuerpo humano, manifestaciones de conducta sexual o excitacin sexual, o de una manera que al considerarse en parte o en la totalidad de su contexto: (1) apele predominantemente al inters lascivo, vergonzoso o morboso en los menores; (2) resulte patentemente ofensivo de acuerdo a los criterios contemporneos de la comunidad adulta conforme a los mejores intereses de los menores, y (3) carezca de un serio valor social para los menores. (e) Material obsceno. Es material que considerado en su totalidad por una persona promedio y que al aplicar patrones comunitarios contemporneos: (1) apele al inters lascivo, o sea, a un inters morboso en la desnudez, sexualidad o funciones fisiolgicas; (2) represente o describa en una forma patentemente ofensiva conducta sexual, y (3) carezca de un serio valor literario, artstico, religioso, cientfico o educativo. La atraccin del material al inters lascivo en el sexo se juzga en referencia al adulto promedio a menos que se desprenda de la naturaleza del material, o de las circunstancias de su diseminacin, distribucin o exhibicin, que est diseado para grupos de desviados sexuales en cuyo caso, dicha atraccin se juzgar con referencia al grupo a quien va dirigido.
207
En procesos de violacin a las disposiciones de esta Seccin, donde las circunstancias de produccin, presentacin, venta, diseminacin, distribucin, o publicidad indican que el acusado est explotando comercialmente el material por su atraccin lasciva, la prueba de este hecho constituir prueba prima facie de que el mismo carece de serio valor literario, artstico, religioso, cientfico o educativo. Cuando la conducta prohibida se lleve a cabo para o en presencia de menores ser suficiente que el material est dirigido a despertar un inters lascivo en el sexo. (f) Pornografa infantil. Es cualquier representacin de conducta sexual explcita, todo acto de masturbacin, abuso sadomasoquista, relaciones sexuales reales o simuladas, relaciones sexuales desviadas, bestialismo, homosexualismo, lesbianismo, actos de sodoma, o exhibicin del rgano genital llevado a cabo por personas menores de dieciocho (18) aos. (g) Abuso sadomasoquista. Son actos de flagelacin o tortura por parte de una persona a otra o a s misma, o la condicin de estar encadenado, atado o de cualquier otro modo restringido, como un acto de gratificacin o estimulacin sexual. El Artculo 142 es esencialmente el mismo que el Artculo 154 vigente. El nico cambio que se propone corresponde al inciso (c) donde se sustituye el termino o visual transmitida o retransmitida a travs de cables por el trmino o cualesquiera medios electrnicos. Ese cambio no es de naturaleza sustancial. El mismo no varia en forma alguna la extensin de la definicin del trmino material. PS 2021: Artculo 143. Envo, transportacin, venta, distribucin, publicacin, exhibicin o posesin de material obsceno. Toda persona que a sabiendas enve o haga enviar, o transporte o haga transportar, o traiga o haga traer material obsceno a Puerto Rico para la venta, exhibicin, publicacin o
208
distribucin, o que posea, prepare, publique, o imprima cualquier material obsceno en Puerto Rico, con la intencin de distribuirlo, venderlo, exhibirlo a otros, o de ofrecerlo para la distribucin o la venta, incurrir en delito menos grave. Si el delito descrito en el prrafo anterior se lleva a cabo para o en presencia de un menor, o se emplea o usa a un menor para hacer o ayudar en la conducta prohibida ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Las disposiciones de este Artculo, en relacin con la exhibicin de, o la posesin con la intencin de exhibir cualquier material obsceno, no se aplican a ningn empleado, proyeccionista u operador de un aparato cinematogrfico, que ha sido empleado y quien est desempendose dentro del mbito de su empleo, siempre y cuando tal empleado, proyeccionista u operador no tenga inters propietario de clase alguna en el lugar o negocio en donde est empleado. El Artculo 143 propuesto es idntico al Artculo 155 vigente. Se mantiene igual redaccin en los elementos y naturaleza del delito. El nico cambio es la enmienda para establecer la pena determinada de 3 aos. Por los fundamentos que hemos expresado en los Artculos anteriores y que hacemos formar parte del presente Artculo no concurrimos con el cambio propuesto. PS 2021: Artculo 144. Espectculos obscenos. Toda persona que a sabiendas se dedique a, o participe en la administracin, produccin, patrocinio, presentacin o exhibicin de un espectculo que contiene conducta obscena o participe en una parte de dicho espectculo, o que contribuya a su obscenidad, incurrir en delito menos grave.
209
Si el comportamiento descrito en el prrafo anterior se lleva a cabo para o en presencia de un menor ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 144 propuesto es idntico al Artculo 156 vigente. Se mantiene igual redaccin en los elementos y naturaleza del delito. El nico cambio es la enmienda para establecer la pena determinada de 3 aos en los casos donde los hechos se lleven a cabo para o en presencia del menor. Por los fundamentos que hemos expresado en los Artculos anteriores y que hacemos formar parte del presente Artculo no concurrimos con la variacin en la pena que se propone. PS 2021: Artculo 145. Produccin de pornografa infantil. Toda persona que a sabiendas promueva, permita, participe o directamente contribuya a la creacin o produccin de material o de un espectculo de pornografa infantil ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. El Artculo 145 propuesto es idntico al Artculo 157 vigente. Se mantiene igual redaccin en los elementos y naturaleza del delito. El nico cambio es la enmienda para establecer la pena determinada de quince (15) aos. Por los fundamentos que hemos expresado en los Artculos anteriores y que hacemos formar parte del presente Artculo no concurrimos con la imposicin de la pena propuesta. PS 2021: Artculo 146. Posesin y distribucin de pornografa infantil. Toda persona que a sabiendas posea, imprima, venda, compre, exhiba, distribuya, publique, transmita, traspase, enve o circule material o un espectculo de pornografa infantil ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de doce (12) aos.
210
El Artculo 146 propuesto es idntico al Artculo 158 vigente. Se mantiene igual redaccin en los elementos y naturaleza del delito. El nico cambio es la enmienda para establecer la pena determinada de doce (12) aos. Por los fundamentos que hemos expresado en los Artculos anteriores y que por referencia hacemos formar parte del presente Artculo no concurrimos con el cambio propuesto. PS 2021: Artculo 147. Utilizacin de un menor para pornografa infantil. Toda persona que use, persuada o induzca a un menor a posar, modelar o ejecutar conducta sexual con el propsito de preparar, imprimir o exhibir material de pornografa infantil o a participar en un espectculo de esa naturaleza ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo quince (15) aos. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de veinte (20) aos: (a) cuando el acusado tenga relaciones de parentesco con la vctima, por ser ascendiente o descendiente, por consanguinidad, adopcin o afinidad, o por reconocimiento voluntario hasta el tercer grado; o (b) cuando se cometa en el hogar o lugar dedicado al cuidado de la vctima. El Artculo 147 mantiene igual redaccin en los elementos y naturaleza del delito. No obstante., se modifica la pena para establecer una de naturaleza determinada por un trmino de quince aos. Nuevamente tenemos que disentir ante el aumento en las penas. Aunque aborrecemos de manera enrgica la conducta de cualquier individuo que incurra en hechos de pornografa infantil, no podemos limitar nuestra actuacin a aumentar las penas dispuestas para los delitos de esa naturaleza. Nuestra obligacin es promover herramientas sociales que fomenten los valores morales y creen mecanismos de prevencin familiares y dentro de la sociedad que permitan el rechazo absoluto a esas conductas. La experiencia ha
211
demostrado que el aumento en las penas no es un disuasivo efectivo. Menos lo es cuando las mismas han sido seleccionadas de forma arbitraria y caprichosa. Por los fundamentos que hemos expresado aqu y en comentarios anteriores, los cuales hacemos formar parte del presente Artculo, no concurrimos con la pena que se propone. PS 2021: Artculo 148. Exhibicin y venta de material nocivo a menores. Incurrir en delito menos grave: (a) Toda persona a cargo de la supervisin, control o custodia de un establecimiento comercial o de negocios que a sabiendas exhiba, despliegue o exponga a la vista cualquier material nocivo a los menores en aquellas reas del establecimiento o reas circundantes donde un menor de edad tiene acceso como parte del pblico en general. (b) Toda persona a cargo de la supervisin, custodia o control de una sala de teatro donde se proyectan cintas cinematogrficas que contengan material nocivo a menores y que a sabiendas venda un boleto de entrada o de otra manera permita la entrada de un menor a dicho establecimiento. (c) Toda persona que a sabiendas venda, arriende o preste a un menor material conteniendo informacin o imgenes nocivas a stos, ser sancionada con una pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Para fines de este Artculo, establecimiento comercial o de negocios incluye, sin limitarse, a barras, discotecas, caf teatro y otros lugares de diversin afines. Conforme a lo dispuesto en el Artculo 45 de este Cdigo, se impondr responsabilidad criminal a la persona jurdica titular o responsable de la administracin del establecimiento. El Artculo 148 propuesto mantiene igual redaccin en los elementos y naturaleza del delito.
212
Se aade el ltimo prrafo para definir que negocios se incluyen en establecimiento comercial. Esa expresin es totalmente innecesaria. El trmino correcto y adecuado es
establecimiento comercial. Dicho trmino es ms amplio e incluye los lugares mencionados como barras, discotecas, caf teatro y otros lugares de diversin afines. Tampoco concurrimos con hacer referencia a la responsabilidad criminal de la persona jurdica. El Artculo 45 es claro sobre ese particular cuando incluye a las personas autorizadas por stas, sus agentes o representantes cometan hechos delictivos al ejecutar sus acuerdos o al realizar actuaciones que le sean atribuibles. Incluir esa referencia en el Artculo 148 propuesto es innecesario y provoca confusin. Por otro lado, volvemos a levantar nuestra voz en contra del aumento arbitrario y desmedido de las penas. No podemos avalar dichas actuaciones de la mayora. PS 2021: Artculo 149. Propaganda de material obsceno o de pornografa infantil. Incurrir en delito menos grave toda persona que prepare, exhiba, publique, anuncie o solicite de cualquier persona que publique o exhiba un anuncio de material obsceno o que en cualquier otra forma promueva la venta o la distribucin de tal material. Si la conducta descrita en este prrafo, ocurre en presencia de un menor, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Cuando el material sea de pornografa infantil, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 149 propuesto mantiene igual redaccin en los elementos del delito. El nico cambio es la enmienda para establecer la pena determinada de tres aos lo que convierte el delito en uno de naturaleza grave y la pena de ocho cuando el material sea pornografa infantil.
213
Por los fundamentos que hemos expresado en los Artculos anteriores y que por referencia hacemos formar parte del presente Artculo no concurrimos con el cambio propuesto. Todos tenemos la responsabilidad de promover cambios sociales que aumenten los valores morales y modifiquen la conducta delictiva e antisocial en que algunos ciudadanos incurren. El gobierno no puede descansar nicamente en aumentar las penas dispuestas de manera arbitraria bajo la apuesta de que las mismas logren disminuir la conducta delictiva. Ese error se ha cometido antes y las experiencias pasadas nos demuestran que las mismas no tienen el efecto disuasivo que se le pretende imponer. PS 2021: Artculo 150. Venta, distribucin condicionada. Incurrir en delito menos grave toda persona que, como condicin para la venta, distribucin, consignacin o entrega para la reventa de cualquier diario, revista, libro, publicacin u otra mercanca: (a) requiera que el comprador o consignatario reciba cualquier material obsceno; (b) deniegue, revoque o amenace con denegar o revocar una franquicia; o (c) imponga una penalidad monetaria o de otra clase por razn de tal persona negarse a aceptar tal material o por razn de la devolucin de tal material. Cuando el material sea de pornografa infantil, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Por los fundamentos que hemos expresado en los Artculos anteriores y que por referencia hacemos formar parte del presente Artculo no concurrimos con el cambio propuesto. Todos tenemos la responsabilidad de promover cambios sociales que aumenten los valores morales y modifiquen la conducta delictiva e antisocial en que algunos ciudadanos incurren. El gobierno no puede descansar nicamente en aumentar las penas dispuestas de
214
manera arbitraria bajo la apuesta de que las mismas logren disminuir la conducta delictiva. Ese error se ha cometido antes y las experiencias pasadas nos demuestran que las mismas no tienen el efecto disuasivo que se le pretende imponer. PS 2021: Artculo 151. Transmisin o retransmisin de material obsceno o de pornografa infantil. Toda persona que a sabiendas distribuya cualquier material obsceno o de pornografa infantil a travs de cualquier medio de comunicacin telemtica u otro medio de comunicacin, incurrir en delito menos grave. Cuando el material sea de pornografa infantil, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 151 corresponde al Artculo 163 vigente. Los elementos y la naturaleza del delito no fueron modificados. En el mismo nicamente se enmienda el texto para sustituir el trmino a travs de televisin, radio, computadora o cualquier medio electrnico u otro medio de comunicacin, por cualquier medio de comunicacin telemtica u otro medio de comunicacin. No favorecemos el cambio porque el lenguaje del Artculo vigente utiliza un lenguaje ms especfico y comn ms fcil de entender para cualquier individuo comn. Eso facilita que cualquier ciudadano tome conocimiento de cual es la conducta especficamente prohibida. Esa no sera la situacin con el cambio que se propone donde se utiliza un termino poco conocido que un ciudadano comn no necesariamente conoce su significado y extensin. Por otro
lado, cuando el material sea de pornografa infantil, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos.
PS 2021:
215
Artculo 152. Confiscacin. El Secretario de Justicia, el Superintendente de la Polica o el Secretario de Hacienda por conducto de sus delegados o agentes del orden pblico, pueden incautarse de propiedad o inters que cualquier persona ha adquirido en violacin a las disposiciones de este seccin, sujeto al procedimiento establecido por la Ley Uniforme de Confiscaciones, Ley Nm. 93 de 10 13 de junio de 1988, segn enmendada. El Artculo 152 corresponde al Artculo 164 vigente. El texto del Artculo vigente elimina el termino incautarse de toda propiedad y lo modifica para que lea incautarse de propiedad. Esa modificacin en la redaccin no cambia en forma alguna disposicin contenida en el Artculo vigente. A nuestro juicio ese cambio es innecesario y el mismo no tiene consecuencia alguna toda vez que la Ley especial que regula la materia lo es la Ley Uniforme de Confiscaciones, Ley Nm. 93 de 10 13 de junio de 1988, segn enmendada, la cual est por encima de la ley general contenida en el Artculo propuesto. Por las razones antes expresadas se recomienda mantener el Artculo 164 vigente que lee como sigue: Artculo 164. Confiscacin. El Secretario de Justicia, el Superintendente de la Polica o el Secretario de Hacienda por conducto de sus delegados o agentes del orden pblico, pueden incautarse de toda propiedad o inters que cualquier persona ha adquirido en violacin a las disposiciones de esta Seccin, sujeto al procedimiento establecido por la Ley Uniforme de Confiscaciones, Ley Nm. 93 de 13 de junio de 1988, segn enmendada. PS 2021: Artculo 153. Destruccin de material.
216
Cuando medie conviccin y sentencia firme por cualquier delito comprendido en esta Seccin, el tribunal ordenar que se destruya cualquier material o anuncio obsceno o de pornografa infantil que haya motivado la conviccin del acusado y que se encuentre en poder o bajo control del tribunal, del ministerio pblico o de un funcionario del orden pblico. El Artculo 153 es idntico a lo dispuesto en el Artculo 165 vigente; no se propone cambio alguno. CAPITULO V DELITOS CONTRA LOS DERECHOS CIVILES SECCION PRIMERA De las restricciones a la libertad PS 2021: Artculo 154. Restriccin de libertad. Toda persona que restrinja intencionalmente y sin excusa legtima a otra persona de manera que interfiera sustancialmente con su libertad, incurrir en delito menos grave. El Artculo 154 propuesto corresponde al Artculo 167 vigente. En el mismo se reformulan los elementos del delito y se cambia el termino restrinja ilegalmente por restrinja intencionalmente y sin excusa legtima. En esos trminos la conducta que se prohbe requiere actos intencionales para limitar el movimiento de una persona sin excusa alguna. No se requiere de un acto ilegal ni la restriccin debe ser inherente a la produccin o curso de accin de otro delito para que se configure el delito de restriccin a la libertad. Al igual que en delito de secuestro tampoco hace referencia a la duracin que debe tener la restriccin para que se configure el delito. Estamos de acuerdo con la enmienda que se propone por entender que atiende de manera razonable la conducta que se pretende prohibir y establece de manera clara la diferencia
217
con el delito de secuestro. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del Artculo 167, a saber: Artculo 167. Restriccin de libertad. Toda persona que restrinja ilegalmente a otra persona de manera que interfiera sustancialmente con su libertad incurrir en delito menos grave. PS 2021: Artculo 155. Restriccin de libertad agravada. Se impondr pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos si el delito de restriccin de libertad se comete con la concurrencia de cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) Mediante violencia, intimidacin, fraude o engao. (b) Simulando ser autoridad pblica. (c) Por funcionario o empleado pblico con abuso de los poderes inherentes a su autoridad o funciones. (d) Con el pretexto de que el restringido padece de enfermedad o defecto mental. (e) En persona que no ha cumplido dieciocho (18) aos, discapacitado o persona que no pueda valerse por s mismo o enfermo mental. (f) En la persona de quien el autor o la autora es o ha sido cnyuge o conviviente, o ha tenido o tiene relaciones de intimidad o noviazgo, o con la que tiene un hijo en comn. El texto del Artculo 155 propuesto es igual al del Artculo 168 vigente. El cambio ms significativo es la imposicin de la pena determinada fijando la misma en un trmino de 8 aos. No estamos de acuerdo con los agravantes que se detallan en el presente Artculo. Los elementos que se mencionan en el inciso (a) son los mismos que surgen dentro del delito de
218
secuestro cuando se menciona toda persona que mediante fuerza, violencia, intimidacin, fraude o engao, sustrae, o retiene y oculta, a otra persona privndola de su libertad. Igualmente no recomendamos el que se incluyan como agravantes el inciso (b), (c), (d) y (e) ya que los mismos estn contenidos en el Artculo 66 propuesto lo que hace innecesaria su repeticin. El Artculo 67 establece que la pena con agravantes se debe fijar aumentando la pena del delito en un 25%. Para evitar la disparidad de penas por un mismo delito y el conflicto con los elementos del delito de secuestro se recomienda la eliminacin del Artculo 155 propuesto. Para propsitos de comparacin se incluye el texto del Artculo 168 a saber: Artculo 168. Restriccin de libertad agravada. Incurrir en delito grave de cuarto grado si el delito de restriccin de libertad se comete con la concurrencia de cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) Mediante violencia, intimidacin, fraude o engao. (b) Simulando ser autoridad pblica. (c) Por funcionario o empleado pblico con abuso de los poderes inherentes a su autoridad o funciones. (d) Con el pretexto de que el restringido padece de enfermedad o defecto mental. (e) En persona que no ha cumplido dieciocho (18) aos, discapacitado que no pueda valerse por s mismo o enfermo mental. PS 2021: Artculo 156. Secuestro. Toda persona que mediante fuerza, violencia, intimidacin, fraude o engao, sustrae, o retiene y oculta, a otra persona privndola de su libertad ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de veinticinco (25) aos.
219
El delito de secuestro propuesto corresponde al Artculo 169 vigente. El texto del mismo se enmienda para reformular los elementos del delito y para establecer la pena fija de 25 aos. Al hacerlo eliminan el requisito vigente para que cuando se sustrae a la vctima del lugar en que se encuentre y se mueva del mismo, la sustraccin de la vctima sea por tiempo o distancia sustancial y no meramente incidental a la comisin de otro delito. No concurrimos con la enmienda que se propone. Con ese cambio la redaccin del delito de restriccin a la libertad agravado y la de secuestro se pueden confundir uno dentro del otro. Como bien establece la Sociedad para la Asistencia legal la sustraccin o limitacin de movimiento por si solo o inherente a la produccin de un resultado delictivo no es suficiente para configurar el delito de secuestro. En dicha opinin se dice y citamos: Coincidimos con la interpretacin del Tribunal Supremo, as como con la tradicin anglosajona que restringe el alcance del secuestro a casos de sustraccin por distancia sustancial o confinamiento para propsitos especficos. Esta interpretacin se apoya en las siguientes premisas: 1. Castigar la conducta que tenga el efecto de aislamiento sustancial de la vctima de la proteccin de la ley; y 2. restringir la ofensa a instancias en que el grado de remocin o la duracin de la restriccin, se asocie con un propsito del secuestrador que resulte en una conducta especialmente peligrosa y aterradora. La posicin del Departamento de Justicia, de la cual disentimos, hace completa abstraccin de la normativa jurisprudencial vigente y a la doctrina anglosajona sobre el mismo tema. Incluso el ejemplo que utiliza el Departamento en su opinin para sostener la enmienda propuesta al delito de secuestro es realmente compatible con la propuesta de restriccin a la libertad, no con la conducta que se pretende prohibir en el presente Artculo.
220
Por los fundamentos que anteceden recomendamos que el Artculo 156 propuesto sea sustituido por el Artculo 169 vigente en cual lee como sigue: Artculo 169. Secuestro. Toda persona que mediante fuerza, violencia, intimidacin, fraude o engao, sustrae, o retiene y oculta, a otra persona privndola de su libertad, incurrir en delito grave de tercer grado. Cuando se sustrae a la vctima del lugar en que se encuentre y se mueva del mismo, la sustraccin de la vctima debe ser por tiempo o distancia sustancial y no meramente incidental a la comisin de otro delito. PS 2021: Artculo 157. Secuestro agravado. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de cincuenta (50) aos toda persona que cometa el delito de secuestro cuando medie cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) Cuando se cometa contra una persona que no ha cumplido dieciocho (18) aos, o un discapacitado o persona que no pueda valerse por s misma, o un enfermo mental. (b) Cuando se cometa contra el Gobernador de Puerto Rico, contra un legislador o Secretario del Gabinete o funcionario principal de una agencia o corporacin pblica, juez, fiscal especial independiente, o un fiscal o procurador del Departamento de Justicia de Puerto Rico, fuere ste nombrado por el Gobernador de Puerto Rico o designado como tal por el Secretario de Justicia. (c) Cuando se cometa con el propsito de exigir compensacin monetaria o que se realice algn acto contrario a la ley o a la voluntad de la persona secuestrada, o exigir al Estado
221
la liberacin de algn recluso cumpliendo sentencia o la liberacin de una persona arrestada o acusada en relacin con la comisin de algn delito. (d) Cuando el secuestro se inicie fuera de los lmites territoriales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y se traiga o enve a la persona a Puerto Rico. El Artculo 157 corresponde al Artculo 166 vigente. El texto que se propone es idntico al vigente excepto en el inciso (a) que elimina el termino discapacitado y se sustituye por persona. La enmienda propuesta no dispone un cambio alguno sobre los elementos del delito. La pena propuesta para ese delito es de 50 aos. Esa pena es irrazonable y arbitraria. Incluso es mayor a la propuesta para el delito del asesinato en segundo grado. Hasta el Departamento de Justicia en la opinin presentada sobre el PS 2021 expresa que la pena propuesta es desproporcionada en relacin a la conducta que se pretende prohibir. Considerando que la pena recomendada es desproporcionada el Departamento de Justicia propone una pena de 35 aos. Tenemos que disentir. La pena sugerida sin duda ha sido escogida al azar. Aunque la misma es menor a la propuesta en la medida presentada sigue siendo arbitrara y desproporcionada. Incluso, todava es mayor que la dispuesta en el asesinato en segundo grado. La Asamblea legislativa no puede ni debe apoyar la aprobacin de un nuevo cdigo donde las penas dispuestas para cada delito hayan sido escogidas de manera arbitrara. Esa fue la mayor crtica que a travs de los aos recibi en Cdigo Penal de 1974. Por los fundamentos que anteceden no se recomienda la aprobacin del Artculo 157 propuesto. Para propsitos de comparar el texto vigente se transcribe el mismo como sigue: Artculo 170. Secuestro agravado. Incurrir en delito grave de segundo grado, toda persona que cometa el delito de secuestro cuando medie cualquiera de las siguientes circunstancias:
222
(a) Cuando se cometa contra una persona que no ha cumplido dieciocho (18) aos, o un discapacitado que no pueda valerse por s mismo, o un enfermo mental. (b) Cuando se cometa contra el Gobernador de Puerto Rico, contra un legislador o Secretario del Gabinete o funcionario principal de una agencia o corporacin pblica, juez, fiscal especial independiente, o un fiscal o procurador del Departamento de Justicia de Puerto Rico, fuere ste nombrado por el Gobernador de Puerto Rico o designado como tal por el Secretario de Justicia. (c) Cuando se cometa con el propsito de exigir compensacin monetaria o que se realice algn acto contrario a la ley o a la voluntad de la persona secuestrada, o exigir al Estado la liberacin de algn recluso cumpliendo sentencia o la liberacin de una persona arrestada o acusada en relacin con la comisin de algn delito. (d) Cuando el secuestro se inicie fuera de los lmites territoriales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y se traiga o enve a la persona a Puerto Rico. PS 2021: Artculo 158.- Servidumbre involuntaria o esclavitud. Toda persona que ejercite atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos sobre otra persona mediante servidumbre involuntaria o esclavitud ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Cuando la persona que comete el acto fuere el padre o madre, encargado o tutor legal de la vctima menor de edad ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de doce (12) aos. Para fines de este Artculo, servidumbre involuntaria incluye:
223
(1) Imponer sobre cualquier persona o grupo de personas una condicin de servidumbre o trabajos forzados mediante engao, fraude, secuestro o restriccin de libertad, coaccin, uso de la fuerza o amenaza a la vctima o a su familia. (2) Ejercer abuso de poder real o pretendido o aprovecharse la situacin de vulnerabilidad de la vctima, haciendo a la vctima sujeto de una restriccin de libertad o de interferencia con sus movimientos o comunicaciones, privacin o destruccin de documentos de identidad, maltrato fsico o emocional y denegacin de derechos laborales. (3) Imponer condiciones onerosas para la terminacin de la servidumbre, repago en trabajo por deuda propia o ajena. Se impondr la pena con agravantes cuando dicha servidumbre tome la forma de prostitucin u otras formas de explotacin sexual, o la venta de rganos. El Artculo 158 propuesto corresponde al Artculo 166 vigente. Con el mismo se cambia el titulo de esclavitud a reduccin a esclavitud y se reformula el mismo para incluir y definir los trminos servidumbre involuntaria y trata humana. Concurrimos con la propuesta de definir y prohibir expresamente dicha conducta. La pena se modifica para establecer la misma en una determinada de 8 aos. Ese cambio en la pena no ha sido justificado en forma alguna. Simplemente se ha escogido la misma al azar. No podemos apoyar una propuesta de esa naturaleza.
PS 2021: Artculo 159.- Trata humana. Toda persona que mediante la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o recepcin de personas y que recurriendo al uso de la fuerza, amenaza, coaccin, secuestro, fraude, engao, abuso de poder, u otras situaciones de vulnerabilidad, ofrezca o reciba la
224
concesin o recepcin de pagos o beneficios con el fin de obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra para que sta ejerza la mendicidad, cualquier clase de explotacin sexual, pornografa, trabajo o servicio forzado, servidumbre por deudas, matrimonio servil, adopcin irregular, esclavitud o sus prcticas anlogas, la servidumbre o extraccin de rganos, aun con el consentimiento de la vctima, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de doce (12) aos. Cuando la persona que comete el acto fuere el padre o madre, encargado o tutor legal de la vctima menor de edad, incapacitada mental o fsicamente ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de veinte (20) aos. Este delito formaba parte del Artculo de reduccin a esclavitud del proyecto original radicado. Bajo el Cdigo vigente formaba parte del catlogo de delitos de crmenes de lesa humanidad del Artculo 306. En las enmiendas del entirillado sometido por la Comisin de lo Jurdico de la Cmara separan el delito de trata humana de la esclavitud o servidumbre. Entendemos que esta separacin era innecesaria y podra estar tipificada bajo el Artculo 158 propuesto de esclavitud o servidumbre. Una vez ms hay duplicidad de delitos lo que creara una confusin de procesabilidad para el Ministerio Pblico. No tendramos objecin si la conducta prohibida estuviera en un solo delito. Los Artculos 160 al 164 del PS 2021 tratan sobre delitos de restriccin a la libertad cometidos por funcionarios pblicos. Por estar relacionados al mismo asunto habremos de discutir los mismos en conjunto. Las enmiendas que se proponen son similares en cada uno de ellos, lo que permite evaluar los mismos de manara integrada. PS2021: Artculo 160. Demora en examen del arrestado.
225
Todo funcionario pblico o persona que habiendo arrestado a otra la mantenga bajo custodia irrazonable e innecesariamente sin conducirlo ante un juez, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Para determinar la tardanza en conducir a una persona ante un magistrado se usar el criterio de tiempo razonable que tal acto requiere. La demora en el examen del arrestado est regulada en el Cdigo Penal vigente bajo el Artculo 171. El texto se enmienda para aadir el ltimo prrafo sobre el uso del criterio de razonabilidad al momento de determinar si la demora fue irrazonable. Una vez ms se aumenta la pena a tres (3) aos fijos en vez de la pena de cuarto grado que oscila entre seis meses y un da hasta un mximo de tres aos. PS2021: Artculo 161. Incumplimiento de auto de hbeas corpus. Todo funcionario pblico o persona a quien se haya dirigido un auto de hbeas corpus que deje de cumplirlo o se niegue a ello, despus de su presentacin, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos.
El incumplimiento de auto de hbeas corpus est regulado en el Cdigo Penal vigente bajo el Artculo 171. El texto propuesto es idntico al vigente el cual establece que Todo funcionario pblico o persona a quien se haya dirigido un auto de hbeas corpus que deje de cumplirlo o se niegue a ello, despus de su presentacin, incurrir en delito grave de cuarto grado. PS2021: Artculo 162. Evasin de auto de hbeas corpus.
226
Todo funcionario o empleado pblico o persona que tenga bajo su custodia o autoridad a algn confinado en cuyo favor se haya librado un auto de hbeas corpus y que con el propsito de eludir la presentacin de dicho auto o evadir su efecto, traspase al confinado a la custodia de otra, o lo coloque bajo el poder o autoridad de otra, u oculte o cambie el lugar de reclusin, o lo traslade fuera de la jurisdiccin del que haya dictado el auto ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La evasin de auto de habeas corpus es una conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal vigente bajo el Artculo 173. El texto del Artculo 162 propuesto es idntico al vigente, a saber: Todo funcionario o empleado pblico o persona que tenga bajo su custodia o autoridad a algn confinado en cuyo favor se haya librado un auto de hbeas corpus y que con el propsito de eludir la presentacin de dicho auto o evadir su efecto, traspase al confinado a la custodia de otra, o lo coloque bajo el poder o autoridad de otra, u oculte o cambie el lugar de reclusin, o lo traslade fuera de la jurisdiccin del que haya dictado el auto, incurrir en delito grave de cuarto grado. La medida se enmienda nuevamente para tipificarla como grave y no menos grave como promova en el proyecto original radicado en el Senado. Por su parte, tambin dista del Artculo vigente cuya pena es grave de cuarto grado con una pena de seis meses y un da hasta un mximo de tres aos. Aun aplicando la frmula del 25% de los atenuantes, la pena sera mayor a la del Artculo 173 vigente. Por lo que no estamos de acuerdo con la enmienda sugerida.
PS2021: Artculo 163. Nuevo arresto o encarcelamiento de persona excarcelada.
227
Toda persona que, por s o como funcionario del tribunal con autoridad para detener, ilegalmente vuelva a detener, arrestar, encarcelar o privar de su libertad por la misma causa a una persona excarcelada en virtud de un auto de hbeas corpus, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Nuevo arresto o encarcelamiento de persona excarcelada es una conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal vigente bajo el Artculo 174. El texto del Artculo 161 propuesto es idntico al vigente actualmente, a saber: Toda persona que, por s o como miembro de un tribunal, ilegalmente vuelva a detener, arrestar, encarcelar o privar de su libertad por la misma causa a una persona excarcelada en virtud de un auto de hbeas corpus, incurrir en delito grave de cuarto grado. La medida se enmienda nuevamente para tipificarla como grave y no menos grave como promova en el proyecto original radicado en el Senado. Por su parte, tambin dista del Artculo vigente cuya pena es grave de cuarto grado con una pena de seis meses y un da hasta un mximo de tres aos. Aun aplicando la frmula del 25% de los atenuantes, la pena sera mayor a la del Artculo 174 vigente. Por lo que no estamos de acuerdo con la enmienda sugerida. PS2021: Artculo 164. Detencin ilegal y Prolongacin indebida de la pena. Ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos todo funcionario o empleado de una institucin, centro de internacin, establecimiento penal o correccional, instituciones privadas destinadas a la internacin por medidas judiciales de desvo o ejecucin de las penas o medidas de seguridad, que: (a) reciba a una persona sin orden de autoridad competente o sin los requisitos legales; (b) no obedezca la orden de libertad expedida por un juez, o
228
(c) prolongue indebidamente la ejecucin de la pena o de la medida de seguridad. Bajo el Cdigo vigente se encontraba tipificado bajo restriccin de la libertad, Artculos 167 y 168. En dichos artculos las penas son menos grave (Art. 167) y la restriccin agravada (Art. 168) en grave de cuarto grado. Una vez ms se aumentan las penas sin los estudios necesarios que justifiquen las mismas. Aun aplicando la frmula del 25% de los atenuantes, la pena sera mayor a la del Artculo 173 vigente. Por lo que no estamos de acuerdo con la enmienda sugerida.
PS2021: Artculo 165. Orden de arresto o de allanamiento obtenida ilegalmente. Toda persona que ilegalmente y sin que se haya determinado causa probable por un juez conforme a derecho consiga el libramiento y la ejecucin de una orden de arresto o de allanamiento, incurrir en delito menos grave. Orden de arresto o de allanamiento obtenida ilegalmente est regulada en el Cdigo Penal vigente bajo el Artculo 176. El texto propuesto es idntico al vigente. La enmienda sustancial es la recalificacin de delito grave a uno de naturaleza menos grave. El Artculo 176 vigente lee como sigue: Toda persona que ilegalmente y sin que se haya determinado causa probable por un juez conforme a derecho consiga el libramiento y la ejecucin de una orden de arresto o de allanamiento, incurrir en delito grave de cuarto grado. En este caso la pena sugerida baja a menos grave. Una vez ms la mayora legislativa impone cargas ms laxas a funcionarios del orden pblico que a la ciudadana en general. Entendemos que la pena de grave de cuarto grado es proporcional a la accin prohibida, mxime cuando estamos hablando de funcionarios del gobierno que deben en todo momento comportarse a la
229
altura de la confianza que el pueblo le ha dado. No estamos de acuerdo con dicha enmienda y dejaramos la pena vigente. El PS2021 elimina el Artculo 177 vigente sobre allanamiento ilegal. El texto de la disposicin vigente lee como sigue; Toda persona que so color de autoridad y sin una orden de allanamiento expedida por un juez conforme a derecho ejecute un allanamiento incurrir en delito grave de cuarto grado. No favorecemos las enmiendas que propone el PS2021 para los delitos comprendidos entre los Artculos 159 al 164. Actualmente, eso delitos son considerados graves y conllevan una pena de entre 6 meses un (1) da y tres (3) aos. La enmienda para recalificar esos delitos a unos de naturaleza menos grave no es razonable ni se ajusta a lo que debe ser la poltica pblica del Estado Libre Asociado, sobre la pulcritud de sus funcionarios pblicos. Un patrn que permea este Cdigo es el aumento de penas a delitos que pueden ser aplicados a la ciudadana en general y a bajar las penas cuando se trata de funcionarios pblicos, o como en este caso, agentes del orden pblico. Entendemos que un funcionario pblico debe tener ms responsabilidad en sus ejecutorias pblicas por la posicin de ventaja y, en algunos casos, poder, que tienen sobre el ciudadano privado. La pena dispuesta para los delitos menos graves conforme a la propuesta del PS2021 es una multa de hasta cinco mil dlares o pena de crcel de hasta seis (6) meses o ambas penas a discrecin del tribunal. El Departamento de Justicia no favorece esa enmienda. Nosotros tampoco. Los funcionarios del orden pblico vienen llamados a hacer cumplir la ley y velar por el orden pblico en general. El hecho de que violen la ley en el desempeo de sus funciones no puede ser tolerado y menos ser visto de manera leniente. Dichos funcionarios al igual que aquellos
230
empleados pblicos dentro del sistema de justicia y del sistema correccional deben tener un mayor grado de control en sus actuaciones ya que tienen conocimiento de la ley, de los procesos judiciales y administrativos que vienen obligados a cumplir. Las enmiendas que se proponen envan un mensaje de tolerancia a dichas actuaciones que son contrarias a la poltica pblica. Por los fundamentos que anteceden se recomienda se elimina la recalificacin de los delitos a uno de naturaleza menos grave y en su lugar se mantengan los Artculos 159 a 164 vigentes. SECCIN SEGUNDA De los delitos contra el derecho a la intimidad PS2021 Artculo 166. Recopilacin ilegal de informacin personal. Todo empleado o funcionario pblico que sin autoridad de ley y para fines ilegtimos levante, mantenga o preserve expedientes, carpetas, manuales, listas, ficheros o compile informacin y documentos que contengan nombres y datos de personas, agrupaciones y organizaciones, nica y exclusivamente por motivo de creencias ideolgicas, religiosas, sindicales o por motivo de raza, color, sexo, gnero, condicin de salud, fsica o mental, sin estar dichas personas, agrupaciones o entidades vinculadas con la comisin o intento de cometer un delito, o con el propsito de discriminar en la obtencin o permanencia de un empleo ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El delito contemplado en el Artculo 166 propuesto est adecuadamente atendido bajo el Artculo 178 vigente. El mismo tipifica como delito conducta ilegal de funcionarios que sin autoridad en ley y para fines ilegtimos recopile informacin personal de cualquier ciudadano.
231
Esa conducta ha sido ampliamente repudiada a travs de toda la historia. En la mayora de las instancias se ha utilizado el acceso a informacin confidencial para crear el infame carpeteo poltico sobre informacin, documentos y actuaciones de determinado grupo por sus creencias polticas, entre otras. El texto propuesto es idntico al vigente, con la nica enmienda sobre la pena fija determinada de 3 aos para cualquier violacin a dicha disposicin. Actualmente, la pena dispuesta para ese delito es de seis meses un da y tres aos. El texto completo de la disposicin vigente lee como sigue: Artculo 178. Recopilacin ilegal de informacin personal. Todo empleado o funcionario pblico que sin autoridad de ley y para fines ilegtimos levante, mantenga o preserve expedientes, carpetas, manuales, listas, ficheros o compile informacin y documentos que contengan nombres y datos de personas, agrupaciones y organizaciones, nica y exclusivamente por motivo de creencias ideolgicas, religiosas, sindicales o por motivo de raza, color, sexo, condicin de salud, fsica o mental, sin estar dichas personas, agrupaciones o entidades vinculadas con la comisin o intento de cometer un delito, o con el propsito de discriminar en la obtencin o permanencia de un empleo, incurrir en delito grave de cuarto grado. El PS2021 con el nico fin de imponer una pena determinada recomienda la pena fija de 3 aos. Nos parece que esa pena al igual que las dems que han sido propuestas fue seleccionada al azar sin que exista una justificacin real. Por el contrario regresan a las penas determinadas del Cdigo Penal de 1974 que tanto fueron criticadas por que las mismas no fueron producto de un estudio ponderado y haban sido escogidas al azar. No podemos cometer nuevamente el mismo error treinta y seis (36) aos despus. Por los fundamentos que anteceden no se recomienda la enmienda que se propone.
232
PS2021: Artculo 166. Grabacin ilegal de imgenes. Toda persona que sin justificacin legal o sin un propsito investigativo legtimo utilice equipo electrnico o digital de video, con o sin audio, para realizar vigilancia secreta en lugares privados o abiertos al pblico, o en cualquier otro lugar donde se reconozca una expectativa razonable de intimidad ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 166 propuesto corresponde al Artculo 179 vigente. Se trata de un delito en proteccin del derecho a la intimidad. El texto propuesto extiende la prohibicin a los lugares abiertos al pblico. Esa enmienda es irrazonable y puede ir en contra del derecho a la libertad de prensa. Nos unimos a las expresiones del Departamento de Justicia y la Sociedad para la Asistencia Legal en sus respectivas ponencias sobre el PS 2021. Se recomienda que se mantenga el texto del Artculo 179 vigente el cual lee como sigue: Toda persona que sin justificacin legal o sin un propsito investigativo legtimo utilice equipo electrnico o digital de video, con o sin audio, para realizar vigilancia secreta en lugares privados donde las personas poseen una expectativa de intimidad incurrir en delito grave de cuarto grado. PS2021: Artculo 168. Grabacin de comunicaciones por un participante. Toda persona que participe en una comunicacin privada personal, bien sea comunicacin telemtica o por cualquier otro medio de comunicacin, que grabe dicha comunicacin por cualquier medio mecnico o de otro modo, sin el consentimiento expreso de todas las partes que intervengan en dicha comunicacin, incurrir en delito menos grave.
233
El Artculo 167 corresponde al Artculo 181 vigente. El nico cambio es que se elimina el trmino comunicacin telefnica y en su lugar se dice comunicacin telemtica. Esa enmienda no es necesaria, la misma poda incluirse dentro de cualquier otro medio de comunicacin. Para propsitos de comparacin se transcribe el mismo como sigue: Toda persona que participe en una comunicacin privada personal, bien sea comunicacin telefnica, por computadora o por cualquier otro medio de comunicacin, que grabe dicha comunicacin por cualquier medio mecnico o de otro modo, sin el consentimiento expreso de todas las partes que intervengan en dicha comunicacin, incurrir en delito menos grave. PS 2021: Artculo 169.- Violacin de morada. Toda persona que se introduzca o se mantenga en una casa o edificio ocupado ajeno, en sus dependencias o en el solar en que est ubicado, sin el consentimiento o contra la voluntad expresa del morador o de su representante, o que penetre en ella clandestinamente o con engao, incurrir en delito menos grave. Este delito correspondiente al Artculo 180 vigente no tiene cambios que requieran opinin. PS 2021: Artculo 170.- Violacin de comunicaciones personales. Toda persona que sin autorizacin, y con el propsito de enterarse o permitir que cualquiera otra se entere, se apodere de los papeles, cartas, mensajes de correo electrnico o cualesquiera otros documentos o efectos de otra persona, o intercepte sus telecomunicaciones a travs de cualquier medio, o sustraiga o permita sustraer los registros o rcords de comunicaciones, remesas o correspondencias cursadas a travs de entidades que provean esos
234
servicios, o utilice aparatos o mecanismos tcnicos de escucha, transmisin, grabacin o reproduccin del texto, sonido, imagen, o de cualquier otra seal de comunicacin, o altere su contenido ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. A los fines de este Artculo, el hecho de que la persona tuviere acceso a los documentos, efectos o comunicaciones a que se hace referencia dentro de sus funciones oficiales de trabajo no constituir de por s autorizacin a enterarse o hacer uso de la informacin ms all de sus estrictas funciones de trabajo. Este delito correspondiente al Artculo 181 vigente que lee como sigue:
Artculo 181. Grabacin de comunicaciones por un participante. Toda persona que participe en una comunicacin privada personal, bien sea comunicacin telefnica, por computadora o por cualquier otro medio de comunicacin, que grabe dicha comunicacin por cualquier medio mecnico o de otro modo, sin el consentimiento expreso de todas las partes que intervengan en dicha comunicacin, incurrir en delito menos grave. Como se aprecia otra vez ms se aumentan las penas de menos grave a grave con una pena fija de tres (3) aos. La Comisin no present prueba cientfica alguna que justifique dicho aumento. Por otro lado, entendemos que la pena sugerida no guarda proporcin con la accin tipificada como delito, lo que violara la clusula constitucional que prohbe castigos crueles e inusitados. Artculo II, Seccin 12, Const. E.L.A. de P.R.
PS2021: Artculo 171. Alteracin y uso de datos personales en archivos. Toda persona que, sin estar autorizada, se apodere, utilice, modifique o altere, en perjuicio del titular de los datos o de un tercero, datos reservados de carcter personal o familiar de otro que se hallen registrados en discos o archivos informticos o electrnicos, o en
235
cualquier otro tipo de archivo o registro pblico o privado, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El texto del Artculo 171 propuesto es idntico al 183 vigente. No se propone cambio alguno sobre la redaccin de los elementos del delito. Solo se aumenta la pena a una de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos por lo que se convierte en un delito de naturaleza grave. Para propsitos de comparacin se transcribe el mismo como sigue: Artculo 183. Alteracin y uso de datos personales en archivos. Toda persona que, sin estar autorizada, se apodere, utilice, modifique o altere, en perjuicio del titular de los datos o de un tercero, datos reservados de carcter personal o familiar de otro que se hallen registrados en discos o archivos informticos o electrnicos, o en cualquier otro tipo de archivo o registro pblico o privado, incurrir en delito grave de cuarto grado.
Como se aprecia otra vez ms se aumentan las penas de una manera arbitraria y desproporcional. La Comisin no present prueba cientfica alguna que justifique dicho aumento. Por otro lado, entendemos que la pena sugerida no guarda proporcin con la accin tipificada como delito, lo que violara la clusula constitucional que prohbe castigos crueles e inusitados. Artculo II, Seccin 12, Const. E.L.A. de P.R.
PS2021: Artculo 172. Revelacin de comunicaciones y datos personales. Toda persona que difunda, publique, revele o ceda a un tercero los datos, comunicaciones o hechos descubiertos o las imgenes captadas a que se refieren los Artculos 168 (Violacin de comunicaciones personales) y 169 (Alteracin y uso de datos personales en archivos), o que estableciere una empresa para distribuir o proveer acceso a informacin
236
obtenida por otras personas en violacin de los referidos Artculos, u ofreciere o solicitare tal distribucin o acceso en la jurisdiccin de Puerto Rico ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de dos (2) aos. El Artculo 172 propuesto corresponde al Artculo 184 vigente. El cambio que se propone es aadir su aplicacin a toda persona que estableciere una empresa para distribuir o proveer acceso a informacin obtenida por otras personas en violacin de los referidos Artculos, u ofreciere o solicitare tal distribucin o acceso en la jurisdiccin de Puerto Rico. Esa enmienda no es necesaria. Esa conducta estaba igualmente incluida en la redaccin general del texto vigente bajo el trmino difunda, publique, revele o ceda. El otro cambio es la pena fija de dos aos que se dispone para el delito. Conforme a la disposicin vigente la pena es de seis (6) meses un da a tres (3) aos. No concurrimos con la enmienda que se propone. Se recomienda que se mantenga el texto del Artculo 184 con su misma redaccin. PS2021: Artculo 173. Proteccin a personas jurdicas. Lo dispuesto en los Artculos 170 (Violacin de comunicaciones personales), 171 (Alteracin y uso de datos personales en archivos) y 172 (Revelacin de comunicaciones y datos personales), ser aplicable al que descubra, revele o ceda datos reservados de personas jurdicas, sin el consentimiento de sus representantes. El Artculo 173 propuesto corresponde al Artculo 185 vigente. No se hace cambio alguno. PS2021: Artculo 174. Delito agravado.
237
Si los delitos que se tipifican en los Artculos 170 (Violacin de comunicaciones personales), 171 (Alteracin y uso de datos personales en archivos) y 172 (Revelacin de comunicaciones y datos personales), se realizan con propsito de lucro por las personas encargadas o responsables de los discos o archivos informticos, electrnicos o de cualquier otro tipo de archivos o registros; o por funcionarios o empleados en el curso de sus deberes ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Lo dispuesto en este Artculo ser aplicable tambin cuando se trate de datos reservados de personas jurdicas. El nico cambio que se propone en el Artculo 174 sobre delito agravado es el establecer una pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Nuevamente entendemos que el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. Por esos fundamentos no recomendamos la aprobacin del Artculo 174 y entendemos que el mismo debe permanecer tal y como est establecido en el Artculo 186 vigente.
PS2021: Artculo 175. Revelacin de secreto profesional. Toda persona que sin justa causa, en perjuicio de otra, revele secretos que han llegado a su conocimiento en virtud de su profesin, o ministerio religioso, cargo u oficio, incurrir en delito menos grave. El Artculo 175 propuesto corresponde al Artculo 185 sobre revelacin de secreto profesional vigente bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno.
238
SECCIN TERCERA De los delitos contra la tranquilidad personal PS2021: Artculo 176. Amenazas Incurrir en delito menos grave, toda persona que amenace a una o varias personas con causar un dao determinado a su persona o su familia, integridad corporal, derechos, honor o patrimonio. Se impondr pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos a toda persona que amenace con cometer un delito, si dicha amenaza provoca la evacuacin de un edificio, lugar de reunin, o facilidad de transporte pblico. Se mantienen los elementos delito de amenazas tal y como est redactado el Artculo 188 vigente. No obstante, se incluye la pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos a toda persona que amenace con cometer un delito, si dicha amenaza provoca la evacuacin de un edificio, lugar de reunin, o facilidad de transporte pblico. Entendemos que la tipificacin del delito de amenaza agravado tambin se ha hecho al azar y sin estudios previos que justifiquen el mismo. A tales efecto, dejaramos dicho delito tal y como se encuentra en el Cdigo vigente. PS2021: Artculo 177. Intrusin en la tranquilidad personal. Toda persona que por medio de comunicacin telemtica, o por cualquier otro medio profiera o escriba a otra lenguaje amenazante, abusivo, obsceno o lascivo; o que con el propsito de molestar a cualquier persona efecte repetidamente llamadas telefnicas u ocasione que el telfono de otra persona d timbre repetidamente, o toda persona que autorice con conocimiento que cualquier telfono bajo su control sea utilizado para cualquier propsito prohibido en este Artculo, incurrir en delito menos grave.
239
El Artculo 177 corresponde al Artculo 189 vigente. El nico cambio es que se elimina el trmino comunicacin telefnica y correo electrnico y en su lugar se dice comunicacin telemtica. Esa enmienda no es necesaria ni cambia los elementos del delito. El delito se mantiene como uno de naturaleza menos grave. El cambio de redaccin propuesto no se justifica. Se recomienda se mantenga la redaccin vigente. SECCIN CUARTA De los delitos contra la libertad de asociacin PS2021: Artculo 178.- Delito contra el derecho de reunin. Toda persona que interrumpa o impida una reunin lcita y pacfica, no importa su asunto o propsito, incurrir en delito menos grave. El texto del Artculo 178 propuesto no tiene variaciones sustanciales. El nico cambio incluido es que no importa el asunto o propsito de la reunin para que se configure el delito. La propuesta del PS2021 mantiene el delito como uno de naturaleza menos grave. La enmienda es redundante, por lo que no se justifica. SECCIN QUINTA De los delitos contra la igual proteccin de las leyes PS2021: Artculo 179. Discriminaciones ilegales. Incurrir en delito menos grave, toda persona que, sin razn legal, por causa de ideologa poltica, creencia religiosa, raza, color de piel, sexo, gnero, condicin social u origen nacional o tnico realice cualquiera de los siguientes actos: (a) Niegue a cualquier persona acceso, servicio e igual tratamiento en los sitios y negocios pblicos, locales de clubes privados donde se celebren actividades pblicas y en los medios de transporte.
240
(b) Se niegue a vender, traspasar o arrendar propiedad mueble o inmueble. (c) Niegue el otorgamiento de prstamos para la construccin de viviendas. (d) Publique, circule o distribuya cualquier orden, aviso o anuncio que impida, prohba o desaliente el patrocinio de, o la concurrencia a los sitios y negocios pblicos y los medios de transporte, o la venta, traspaso o arrendamiento de propiedad mueble o inmueble. El Artculo 191 del Cdigo Penal vigente trata las discriminaciones ilegales. El nico cambio que hacen bajo el Artculo 177 propuesto es que se aadi el trmino genero. Aunque aceptamos la enmienda, entendemos que debieron incluirse adems los trminos orientacin sexual e identidad de gnero, del mismo modo que dichos trminos fueran incluidos como agravantes de delito. TTULO II DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD CAPTULO I DELITOS CONTRA LOS BIENES Y DERECHOS PATRIMONIALES SECCIN PRIMERA De las apropiaciones ilegales PS2021: Artculo 180. Apropiacin ilegal Toda persona que ilegalmente se apropie sin violencia ni intimidacin de bienes muebles pertenecientes a otra persona incurrir en el delito de apropiacin ilegal y se le impondr pena de delito menos grave. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin. El Artculo 178 propuesto corresponde al Artculo 192 sobre apropiacin ilegal vigente bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno. PS2021:
241
Artculo 181.- Apropiacin ilegal agravada. Toda persona que cometa el delito de apropiacin ilegal descrito en el Artculo 180, y se apropie de propiedad o fondos pblicos, o de bienes cuyo valor sea de diez mil (10,000) dlares o ms ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. Si el valor del bien apropiado ilegalmente es menor de diez mil (10,000) dlares, pero mayor de mil (1,000) dlares ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Si el valor del bien apropiado ilegalmente es menor de mil (1,000) dlares, pero mayor de quinientos (500) dlares ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Constituir una circunstancia agravante a la pena a imponer por este delito y por el delito tipificado en el Artculo 180, cuando el bien ilegalmente apropiado, sea ganado vacuno, caballos, porcinos, cunicular y ovino, incluyendo las cras de cada uno de stos, de frutos o cosechas, aves, peces, mariscos, abejas, animales domsticos o exticos, y maquinarias e implementos agrcolas que se encuentren en una finca agrcola o establecimiento para su produccin o crianza, as como cualquier otra maquinaria o implementos agrcolas, que se encuentren en una finca privada, empresas o establecimiento agrcola o cualquier artculo, instrumentos y/o piezas de maquinaria que a esos fines se utilicen. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin. El Artculo 151 propuesto corresponde al Artculo 193 del Cdigo Penal vigente. El mismo enmienda el valor de los bienes o fondos pblicos y se incluye un nuevo valor de $10,000 dlares o ms con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. Actualmente, el delito de apropiacin ilegal agravada lee como sigue: Artculo 193. Apropiacin ilegal agravada.
242
Incurrir en delito grave de tercer grado, toda persona que cometa el delito de apropiacin ilegal descrito en el Artculo 192, si se apropia de propiedad o fondos pblicos, o de bienes cuyo valor sea de mil (1,000) dlares o ms. Si el valor del bien apropiado ilegalmente es menor de mil (1,000) dlares, pero mayor de quinientos (500) dlares, incurrir en delito grave de cuarto grado. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin. La pena para un Delito grave de tercer grado conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de tres (3) aos un (1) da ni mayor de ocho (8) aos. En tal caso, la persona podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el sesenta (60) por ciento del trmino de reclusin impuesto. Esa sera la pena para una apropiacin con un valor de $10,000 dlares o ms. En la enmienda que se propone se aumenta la pena para ese valor a 12 aos. Pero eliminan que los mismos se cumplan en aos naturales. As, aunque se pretende de dar la impresin de que se trata de una pena ms severa la realidad es que no lo es. No estamos de acuerdo con la propuesta presentada por entender que el aumento en la pena es totalmente innecesario. La diferencia entre un valor mayor de $1,000 dlares o mayor de $10,000 dlares o cualquier valor mayor debe ser la pena de restitucin que se puede imponer por el Tribunal conforme las circunstancias de cada caso. Bajo la teora del Departamento de Justicia al alegar que no hay diferencia en la pena si te apropias de $1,000 dlares o de $10,000 dlares8, igual podramos argumentar que no existir diferencia entre aquel que se apropie de $10,000 dlares o de $1,000,000 de dlares. No se puede pensar en seguir aumentando las penas en la misma direccin que aumente el valor. Sin duda sera totalmente irrazonable.
8
Ver pgina 29 de la opinin del Departamento de Justicia.
243
PS2021: Artculo 182. Determinacin de valor de documentos de crdito. Si el bien apropiado es un comprobante de crdito o un documento, la suma de dinero representada o asegurada por aqul o el valor de la propiedad cuyo ttulo justifique el documento, constituye el valor de la cosa apropiada. El Artculo 182 propuesto corresponde al Artculo 194 sobre apropiacin ilegal vigente bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno. PS2021 Artculo 183.- Ratera o hurto de mercanca en establecimientos comerciales. Incurrir en delito menos grave, toda persona que con intencin de apropiarse ilegalmente de mercanca de un establecimiento comercial, para s o para otro, sin pagar el precio estipulado por el comerciante, cometa cualquiera de los siguientes actos: (a) oculte la mercanca en su persona, cartera, bolso, bultos u otro objeto similar o en la persona de un menor, envejeciente, impedido o incapacitado bajo su control; (b) altere o cambie el precio adherido a la mercanca mediante etiqueta, barra de cdigo o cualquier otra marca que permita determinar el precio de venta; (c) cambie la mercanca de un envase a otro que refleje un precio distinto; (d) remueva la mercanca de un establecimiento comercial; u (e) ocasione que la caja registradora o cualquier instrumento que registre ventas refleje un precio ms bajo que el marcado. La pena exclusiva para este delito ser la de servicios comunitarios. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin.
244
No obstante lo aqu dispuesto, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, toda persona que cometa este delito luego de una conviccin por este mismo delito. Independientemente de lo anterior, la persona podr ser procesada por el delito de apropiacin ilegal agravada cuando el precio de venta del bien exceda las cantidades dispuestas en el Artculo 181. El Artculo 183 propuesto corresponde al Artculo 195 sobre Artculo 195 de Ratera o hurto de mercanca en establecimientos comerciales vigente bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno y se mantiene como delito menos grave. Sin embargo, se aade una pena de tres aos para los reincidentes. Esta pena crea un delito de reincidencia al cometer delitos menos grave. Una vez ms se crea una nueva modalidad delictual sin que se nos haya presentado prueba emprica alguna que la justifique. Para propsitos de comparacin se transcribe el Artculo vigente a saber: Artculo 195. Ratera o hurto de mercanca en establecimientos comerciales. Incurrir en delito menos grave, toda persona que con intencin de apropiarse ilegalmente de mercanca de un establecimiento comercial, para s o para otro, sin pagar el precio estipulado por el comerciante, cometa cualquiera de los siguientes actos: (a) oculte la mercanca en su persona, cartera, bolso, bultos u otro objeto similar o en la persona de un menor, envejeciente, impedido o incapacitado bajo su control; (b) altere o cambie el precio adherido a la mercanca mediante etiqueta, barra de cdigo o cualquier otra marca que permita determinar el precio de venta; (c) cambie la mercanca de un envase a otro que refleje un precio distinto; (d) remueva la mercanca de un establecimiento comercial; u
245
(e) ocasione que la caja registradora o cualquier instrumento que registre ventas refleje un precio ms bajo que el marcado. El tribunal podr tambin imponer pena de restitucin. No obstante lo aqu dispuesto, la persona podr ser procesada por el delito de apropiacin ilegal agravada cuando el precio de venta del bien exceda las cantidades dispuestas en el Artculo 193. PS2021: Artculo 184.- Interferencia con contadores. Toda persona que altere, interfiera u obstruya el medidor o contador de agua, gas, electricidad u otro fluido, con el propsito de defraudar a otro ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Para fines de este Artculo se considerar como una alteracin, interferencia u obstruccin cualquier cambio, alteracin, modificacin, conexin o desconexin de cualquier medidor o contador cubierto por este Artculo o de cualquier pieza, parte, elemento o componente de dicho medidor o contador, as como la remocin o instalacin de cualesquiera equipos, mecanismos, artefactos, componentes, piezas o elementos ajenos o extraos a dicho medidor o contador en su estado normal u original o que tengan el efecto de modificar o alterar el funcionamiento adecuado y correcto del mismo o la medicin veraz o certera del suministro o consumo del fluido en cuestin o que vaya dirigida a dar una lectura o medicin falsa, alterada o engaosa del consumo real de dicho fluido o de la cantidad de dinero adeudada por dicho suministro o consumo. El Artculo 184 propuesto corresponde al Artculo 196 sobre interferencia con contadores vigente bajo el Cdigo Penal actual. De nuevo se utiliza el azar para aumentar penas
246
sin justificacin cientfica alguna al aumentar dramticamente un delito menos grave a grave. A tales efectos, no podemos avalar la enmienda. PS2021: Artculo 185. Uso o interferencia con equipo y sistema de comunicacin. Toda persona que use, altere, modifique, interfiera, intervenga u obstruya equipo, aparato o sistema de comunicacin o informacin con el propsito de defraudar a otra ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 185 propuesto corresponde al Artculo 196 sobre interferencia con contadores vigente bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno en los elementos del delito. nicamente se cambia la pena de seis (6) meses un da a tres (3) aos, para un trmino fijo de tres (3) aos. Entendemos que el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real.
PS2021: Artculo 186. Operacin ilegal de cualquier aparato de grabacin. Toda persona que, para grabar la pelcula que en ese momento se est exhibiendo, opere un aparato de grabacin audiovisual en un teatro de pelculas cinematogrficas sin la autorizacin legal correspondiente ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 186 propuesto corresponde al Artculo 197 (a) sobre operacin ilegal de cualquier aparato de grabacin vigente bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno en los elementos del delito. nicamente se cambia la pena de seis (6) meses un da a tres (3) aos, para un trmino fijo de tres (3) aos.
247
Entendemos que el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. PS2021: Artculo 187.- Reproduccin y venta sin el nombre y direccin legal de fabricante. Toda persona que con conocimiento, maliciosa o fraudulentamente promueva, ofrezca para la venta, venda, alquile, transporte o induzca la venta, revenda o tenga en su posesin con la intencin de distribuir, una pelcula, obra audiovisual o cinematogrfica para obtener beneficio econmico personal o comercial que en su cubierta, etiqueta, rotulacin o envoltura no exprese en una forma clara o prominente el nombre y direccin legal del fabricante, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de (3) aos. Para fines de este Artculo, los siguientes trminos tienen el significado que a continuacin se expresa: (a) Fabricante significa la entidad que autoriza la duplicacin de la pelcula, obra audiovisual o cinematogrfica, pero no incluye el fabricante del estuche o de la envoltura en donde se habr de guardar la pelcula, obra audiovisual o cinematogrfica. (b) Nombre y direccin legal significa el nombre y la direccin verdaderos del fabricante que haya autorizado cinematogrfica. El Artculo 187 propuesto corresponde al Artculo 197 (b) sobre reproduccin y venta sin el nombre y direccin legal del fabricante vigente bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno en los elementos del delito. nicamente se cambia la pena de seis (6) meses un da a tres (3) aos, para un trmino fijo de tres (3) aos. Entendemos que el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. la duplicacin de dicha pelcula, obra audiovisual o
248
SECCIN SEGUNDA De los robos PS2021: Artculo 188. Robo. Toda persona que con la intencin de apropiarse ilegalmente de bienes muebles pertenecientes a otra, sustrayndolos de la persona en su inmediata presencia y contra su voluntad, por medio de violencia o intimidacin, o inmediatamente despus de cometido el hecho emplee violencia o intimidacin sobre una persona para retener la cosa apropiada ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de veinte (20) aos. El tribunal podr tambin imponer pena de restitucin. El Artculo 188 propuesto corresponde al delito de robo bajo el Artculo 198. El mismo presenta una enmienda sustancial y dramtica a los elementos del delito vigente. Se incluye la intencin de apropiarse como elemento suficiente para que se configure el delito. Esa propuesta no es razonable y no debe sostenerse. Dicha disposicin es contraria a lo dispuesto en el Artculo 20 propuesto en el PS2021. Sobre ese particular concurrimos con la postura y recomendaciones de la Sociedad para Asistencia Legal. El delito se considera cometido: (a) en el momento en que se ha ejecutado la accin o deba ejecutarse la accin omitida; o (b) en el momento en que se ha producido el resultado delictivo. Por lo tanto todos los delitos requieren la produccin de un acto para su consumacin. El delito de robo no puede ser la excepcin. Cuando se habla de intencin de podramos estar ante un delito en su modalidad de tentativa. No podemos establecer responsabilidad por el delito de robo en los casos en que no se materialice el desplazamiento de la propiedad ajena. En esos casos el Artculo 35 propuesto dispone que existe tentativa cuando la persona realiza acciones o incurre en omisiones
249
inequvoca e inmediatamente dirigidas a iniciar la ejecucin de un delito, el cual no se consuma por circunstancias ajenas a su voluntad. Por los fundamentos que anteceden se recomienda el que se elimine el trmino la intencin de apropiarse y se mantenga el resto de la redaccin propuesta por entender que se mejora la misma. Sobre el cambio a la pena determinada por un trmino fijo de veinte (20) aos entendemos que el mismo es totalmente irrazonable y desproporcionado. En la actualidad la pena dispuesta es de delito grave de tercer grado. La pena para un Delito grave de tercer grado conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de tres (3) aos un (1) da ni mayor de ocho (8) aos. En tal caso, la persona podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el sesenta (60) por ciento del trmino de reclusin impuesto. En la enmienda que se propone se aumenta la pena para ese valor a 20 aos, pero se elimina el requisito de que esta se cumpla en aos naturales. Se pretende de dar la impresin de que se trata de una pena ms severa la realidad es que no lo es. Igualmente, como hemos dicho antes aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. PS2021: Artculo 189.- Robo agravado. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de treinta (30) aos, si el delito de robo descrito en el Artculo 188 se comete en cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) cuando se vale de un menor que no ha cumplido dieciocho (18) aos de edad; (b) cuando el bien objeto del delito es un vehculo de motor;
250
(c) cuando en el curso del robo se le inflige dao fsico a la vctima; o (d) cuando ocurre en un edificio ocupado donde est la vctima o en cualquier otro lugar donde sta tenga una expectativa razonable de intimidad. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin. El Artculo 189 propuesto corresponde al Artculo 199 vigente. No se propone un cambio sustancial en los elementos del delito. Los incisos (a) y (b) corresponden al primer prrafo del texto vigente. Los incisos (c) y (d) corresponden al segundo prrafo del texto vigente y se aade la frase o en cualquier otro lugar donde sta tenga una expectativa razonable de intimidad. El Cdigo Penal vigente en los incisos (a) y (b) dispone una pena en la mitad superior del intervalo previsto para los delitos graves de tercer grado. En los incisos (c) y (d) se dispone que incurra en delito grave de segundo grado. Como hemos dicho antes la pena para un Delito grave de tercer grado conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de tres (3) aos un (1) da ni mayor de ocho (8) aos. En tal caso, la persona podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el sesenta (60) por ciento del trmino de reclusin impuesto. La pena para (b) Grave de segundo grado, cuya pena de reclusin flucta entre ocho (8) aos un (1) da y quince (15) aos. El PS 2021 propone que toda persona que incurra en un robo agravado ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de treinta (30) aos. Esa pena es mucho mayor y desproporcionada a la pena vigente para esa modalidad del delito. Por las razones que hemos expresado antes no estamos de acuerdo en el aumento a la pena dispuesta para ese delito. Como hemos dicho antes el aumento en la pena para ste delito al igual que las dems que han
251
sido propuestas a travs del PS2021, fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. Una de las mayores crticas al Cdigo Penal de 1974 fue la arbitrariedad en la forma en que se establecieron e incorporaron las penas a dicho cdigo. No podemos regresar a asumir las mismas posturas del pasado. Tambin es hora de reconocer que las penas mayores no disminuyen la criminalidad. No podemos descansar en la falsa premisa de que las penas altas van a ser un disuasivo efectivo para evitar que los individuos incurran en conducta delictiva. Est ms que probado que no funcionan de esa forma. Por los fundamentos que anteceden no concurrimos con el aumento en la pena que se propone. Adems recomendamos la eliminacin de la frase o en cualquier otro lugar donde sta tenga una expectativa razonable de intimidad. En el PS2021 se incluye esa frase general mejor conocida como una clusula zafacn donde se extiende de manera muy amplia la aplicacin del agravante para el delito al que se hace referencia. Ese requisito sera de naturaleza subjetiva y deja sujeto a la interpretacin de la vctima si procede o no la aplicacin de la modalidad agravada. Igualmente, el trmino expectativa razonable de intimidad es un criterio de naturaleza subjetiva. La Sociedad para Asistencia Legal hace referencia a los criterios que ha establecido el Tribunal Supremo de Puerto Rico al definir los factores que se deben considerar para determinar si una persona tiene expectativa razonable de intimidad.9 Los mismos se han definido en jurisprudencia relativa a registros y allanamientos. Entre los factores enumerados se encuentran: i. ii.
9
derecho individual sobre el lugar o propiedad; precauciones adoptadas para mantener la intimidad;
Ver pagina 73 de la opinin de Sociedad para la Asistencia Legal.
252
iii. iv. v. vi. vii. viii. ix.
caractersticas del lugar, incluyendo el grado de accesibilidad del pblico; naturaleza y grado de la intrusin de la intervencin policaca; objeto de la intervencin; conducta de la persona; barreras fsicas que restrinjan la entrada o visibilidad; nmero de personas con acceso legitimo al lugar; inhibiciones sociales relacionadas con el lugar.
Como bien indica la Sociedad Para Asistencia legal en su opinin, incorporar dicha frase para agravar ste y otros delitos10 sin definir su extensin o establecer los criterios que se han reconocido a travs de la jurisprudencia para determinar si existe expectativa a la intimidad provoca mayor ambigedad y confusin sobre la ley penal. SECCIN TERCERA De la extorsin PS 2021: Artculo 190. Extorsin. Toda persona que, mediante violencia o intimidacin, o bajo pretexto de tener derecho como funcionario o empleado pblico, obligue a otra persona a entregar bienes o a realizar, tolerar u omitir actos, los cuales ocurren o se ejecutan con posterioridad a la violencia, intimidacin o pretexto de autoridad ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 190 propuesto corresponde al Artculo 200 sobre extorsin bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno en los elementos del delito. nicamente se cambia la pena de seis (6) meses un da a tres (3) aos, para un trmino fijo de tres (3) aos.
10
Dicha frase se utiliza para agravar el delito de agresin sexual, actos lascivos, robo agravado y escalamiento agravado.
253
Entendemos que el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. SECCIN CUARTA Del recibo y disposicin de bienes PS 2021: Artculo 191. Recibo, disposicin y transportacin de bienes objeto de delito. Toda persona que compre, reciba, retenga, transporte o disponga de algn bien mueble, a sabiendas de que fue obtenido mediante apropiacin ilegal, robo, extorsin, o de cualquier otra forma ilcita, incurrir en delito menos grave. Si el valor del bien excede de quinientos (500) dlares, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 191 propuesto corresponde al Artculo 201 sobre recibo, disposicin y transportacin de bienes objeto de delito bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno en los elementos del delito. nicamente se cambia la pena de seis (6) meses un da a tres (3) aos, para un trmino fijo de dos (2) aos. Igualmente, se modifica la pena dispuesta para los casos donde el valor del bien excede de quinientos (500) dlares, de un delito grave de cuarto grado a un trmino fijo de dos (2) aos. Entendemos que el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. PS 2021: Artculo 192. Confiscacin de vehculos u otros medios de transportacin. Todo vehculo u otro medio de transportacin que haya sido utilizado para la transportacin de bienes apropiados ilegalmente, robados, obtenidos por medio de extorsin o
254
de cualquier otra forma ilcita, ser confiscado por el Secretario de Justicia, el Secretario de Hacienda o por el Superintendente de la Polica, por conducto de sus delegados, policas o agentes del orden pblico a favor del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Para la confiscacin y disposicin de vehculos, bestias, embarcaciones martimas o areas o de cualquier medio de transportacin se seguir el procedimiento establecido en la Ley Uniforme de Confiscaciones, Ley Nm. de 13 de junio de 1988, segn enmendada. El Artculo 191 propuesto es idntico al Artculo 202 sobre confiscacin de vehculos u otros medios de transportacin bajo el Cdigo Penal actual. Por esa razn no se requiere comentario adicional. SECCIN QUINTA De los escalamientos y otras entradas ilegales PS 2021: Artculo 193.- Escalamiento. Toda persona que penetre en una casa, edificio u otra construccin o estructura, o sus dependencias o anexos, con el propsito de cometer cualquier delito de apropiacin ilegal o cualquier delito grave, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de diez (10) aos. El Artculo 193 propuesto es el correspondiente al Artculo 203 sobre escalamiento bajo el Cdigo Penal actual. Una vez ms se aumenta dramticamente la pena a los delitos sin justificacin alguna de una manera irresponsable y contumaz. Este delito en especfico, que en los cdigos anteriores tipificaba menos grave lo aumentan de una manera abominable y sin medir las consecuencias que pueda tener en la prctica y para la bsqueda de la justicia. Obviamente, esta enmienda viola la prohibicin constitucional de castigos crueles e inusitados. Vase, Artculo II, Seccin 12, Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. PS 2021:
255
Artculo 194.- Escalamiento agravado. Incurrir en delito grave con pena de reclusin por un trmino fijo de veinticinco (25) aos, si el delito de escalamiento descrito en el Artculo 193 se comete en cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) en un edificio ocupado, o en cualquier otro lugar donde la vctima tenga una expectativa razonable de intimidad (b) en aquella propiedad asignada por el gobierno para brindar vivienda pblica (c) cuando medie forzamiento para la penetracin. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin. El Artculo 194 propuesto corresponde al Artculo 204 vigente. La enmienda que se propone es una de naturaleza sustancial. En el inciso (a) se aade la frase o en cualquier otro lugar donde la vctima tenga una expectativa razonable de intimidad. Sobre esa propuesta tenemos el mismo reparo que presentamos en la discusin del delito de robo agravado. Por los mismos fundamentos entendemos que la frase debe ser eliminada. El trmino expectativa razonable de intimidad es un criterio de naturaleza subjetiva. La Sociedad para Asistencia Legal hace referencia a los criterios que ha establecido el Tribunal Supremo de Puerto Rico al definir los factores que se deben considerar para determinar si una persona tiene expectativa razonable de intimidad.11 Los mismos se han definido en jurisprudencia relativa a registros y allanamientos. Entre los factores enumerados se encuentran: x. xi. xii. xiii.
11
derecho individual sobre el lugar o propiedad; precauciones adoptadas para mantener la intimidad; caractersticas del lugar, incluyendo el grado de accesibilidad del pblico; naturaleza y grado de la intrusin de la intervencin policaca;
Ver pagina 73 de la opinin de Sociedad para la Asistencia Legal.
256
xiv. xv. xvi. xvii.
objeto de la intervencin; conducta de la persona; barreras fsicas que restrinjan la entrada o visibilidad; nmero de personas con acceso legitimo al lugar;
xviii. inhibiciones sociales relacionadas con el lugar. Como bien indica la Sociedad Para Asistencia legal en su opinin, incorporar dicha frase para agravar ste y otros delitos12 sin definir su extensin o establecer los criterios que se han reconocido a travs de la jurisprudencia para determinar si existe expectativa a la intimidad provoca mayor ambigedad y confusin sobre la ley penal. Igualmente, la frase entrada o penetracin ilegal del inciso (c) debe ser eliminada. Ese es el elemento esencial para que se configure el escalamiento. Incluirlo como una modalidad del escalamiento agravado elimina de facto el escalamiento simple. Si la entrada es no permitida, el delito se entiende consumado desde que ocurre la penetracin ilegal. Sera entonces excesivo establecer eso como una de las modalidades agravadas. Actualmente, el escalamiento agravado se considera un Delito grave de tercer grado que conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de tres (3) aos un (1) da ni mayor de ocho (8) aos. En tal caso, la persona podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el sesenta (60) por ciento del trmino de reclusin impuesto. El PS 2021 propone que toda persona que incurra en un escalamiento agravado ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de veinticinco (25) aos. Por las razones que hemos expresado antes no estamos de acuerdo en el aumento a la pena dispuesta para ese delito. Como hemos indicado el aumento en la pena para ste delito al igual que las dems que
12
Dicha frase se utiliza para agravar el delito de agresin sexual, actos lascivos, robo agravado y escalamiento agravado.
257
han sido propuestas a travs del PS2021, fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real y en obvia violacin a la prohibicin de castigos crueles e inusitados. Vase, Art. II, Seccin 12, supra. Una de las mayores crticas al Cdigo Penal de 1974 fue su arbitrariedad en la forma en que se establecieron e incorporaron las penas en dicho cdigo. No podemos regresar a asumir las mismas posturas del pasado. Tambin es hora de reconocer que las penas mayores no disminuyen la criminalidad. No podemos descansar en la falsa premisa de que las penas altas van a ser un disuasivo efectivo para evitar que los individuos incurran en conducta delictiva. Est ms que probado que no funcionan de esa forma. PS 2021: Artculo 195. -Usurpacin. Incurrir en delito menos grave, toda persona que realice cualquiera de los siguientes actos: (a) penetre en domicilio ajeno, sin el consentimiento expreso del dueo, poseedor o encargado y realice actos de dominio, no importa de qu ndole; (b) desve, represe o detenga ilegalmente las aguas pblicas o privadas; (c) despoje ilegalmente a otro de la posesin de un bien inmueble o de un derecho real de uso, usufructo o habitacin constituido sobre un bien inmueble; o (d) remueva o altere ilegalmente las colindancias de un bien inmueble o cualquier clase de seales destinadas a fijar los lmites de propiedades o las marcas en terrenos contiguos. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo tres (3) aos, la ocupacin ilegal de terrenos u otras propiedades ajenas asignadas por el gobierno para brindar vivienda pblica, con el propsito de realizar actos de dominio o posesin sobre ellos. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin.
258
El Artculo 195 propuesto corresponde al Artculo 205 sobre usurpacin bajo el Cdigo Penal actual. Una vez ms se aumenta la pena de menos grave a grave con pena fija de 3 aos y se aade en una de las instancias que la propiedad usurpada sea del gobierno para vivienda pblica. No concurrimos que la enmienda sugerida en el PS2021 y proponemos que se quede vigente el texto actual. PS 2021: Artculo 196. Entrada en heredad ajena. Incurrir en delito menos grave, toda persona que sin autorizacin del dueo o encargado de la misma entre a una finca o heredad ajena en cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) forzando una cerca o palizada; o (b) con la intencin de cometer un delito. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, la entrada a una finca o heredad ajena, cuando se configure a su vez el delito de apropiacin ilegal y el bien apropiado ilegalmente sea algn producto agrcola. En aquellos casos en que el valor monetario del producto agrcola apropiado exceda los mil (1,000) dlares ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de cinco (5) aos. El Artculo 196 propuesto corresponde al Artculo 206 sobre entrada en heredad ajena bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno en los elementos del delito. El delito permanece con la clasificacin de delito menos grave. Sin embargo se aade el segundo prrafo para atemperarlo con la Ley Nm. 44 donde se estableci como agravante a la pena de los delitos de apropiacin ilegal y apropiacin ilegal agravada, cuando el bien apropiado ilegalmente fuere ganado vacuno, caballos, porcinos, cunicular y ovino, incluyendo las cras de cada uno de ellos; frutos cosechas, aves, peces,
259
camarones, abejas y otros. Se recomienda la eliminacin del segundo prrafo por entender que la conducta que se pretende prohibir est cubierta en el delito de apropiacin ilegal. SECCIN SEXTA De los daos a la propiedad PS2021: Artculo 198. Daos. Toda persona que destruya, inutilice, altere, desaparezca o cause deterioro a un bien mueble o un bien inmueble ajeno, total o parcialmente, incurrir en delito menos grave. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 198 propuesto corresponde al Artculo 207 sobre daos vigente en el Cdigo Penal actual. Se enmienda el mismo para sustituir el termino de cualquier modo dae por cause deterioro. Eso cambia los elementos del delito. No es lo mismo causar dao a un bien ajeno, que se cause deterioro. El trmino es muy amplio. Los bienes se deterioran por el paso del tiempo dentro del su uso normal sin la actuacin intencional de nadie. No estamos de acuerdo con ampliar el delito de daos a esos casos. No es razonable tipificar como delito un hecho que sabemos que va a ocurrir por el mero paso del tiempo. Si la intencin del legislador fuera otra el texto no est claro y puede provocar controversias en la interpretacin que en nada benefician al ordenamiento penal. Se incluye adems la alternativa de que el dao puede ser total o parcial. Esa aclaracin es innecesaria. El texto actual de ese delito es claro al indicar cual es la conducta prohibida. Con el mismo se podra procesar a quien cause dao a la propiedad ajena sea mueble o inmueble, total o parcialmente. Aunque entendemos que lo que se hizo fue copiar la Ley Nm. 225 del 30 de diciembre de 2010, la misma es totalmente innecesaria y en nada mejora el ordenamiento penal. Por los
260
fundamentos que anteceden se recomienda que el Artculo 196 sea sustituido por el Artculo 207 vigente. PS 2021: Artculo 198. Dao agravado. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, toda persona que cometa el delito de daos en el Artculo 197 de este Cdigo, si concurre cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) cuando el autor emplea sustancias dainas, ya sean venenosas, corrosivas, inflamables o radioactivas, si el hecho no constituye delito de mayor gravedad; (b) cuando el dao causado es de quinientos (500) dlares o ms; (c) cuando el dao se causa en bienes de inters histrico, artstico o cultural; o (d) cuando el dao se causa a bienes inmuebles pertenecientes al Estado Libre Asociado de Puerto Rico o a entidades privadas con fines no pecuniarios. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 197 propuesto corresponde al Artculo 208 sobre dao agravado vigente en el Cdigo Penal actual. La enmienda que se propone baja la cantidad del dinero de 1,000 a 500 dlares y se sustituye el termino con el empleo de, utilizado en el inciso (a) por cuando el autor emplea. Esa enmienda no es necesaria. El bajar la cantidad del dinero tambin afecta los elementos del delito. A tales efectos, no se aprueba el presente artculo. PS 2021: Artculo 199.- Obstruccin o Paralizacin de Obras. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, toda persona que con la intencin de impedir, temporera o permanentemente, cualquier obra de construccin,
261
pblica o privada, o movimiento de terreno, que cuente con los permisos, autorizaciones o endosos de las agencias concernidas, realice cualquiera de los siguientes actos: (a) Impedir la entrada o el acceso de empleados, vehculos y personas, incluyendo a los suplidores de materiales, autorizados por el dueo, contratista o encargado de la propiedad donde se realiza la obra o movimiento de terreno. (b) Ocupar terrenos, maquinarias, o espacios que son parte de la obra de construccin o el movimiento de terreno. El tribunal, adems, impondr la pena de restitucin. El Artculo 199 propuesto no tiene equivalente en el Cdigo Penal vigente. Responde a la creacin de la Ley Nm. 158 del 29 de diciembre de 2010. La creacin de ese delito tiene el propsito de limitar el derecho de los individuos a manifestarse conforme a sus creencias y principios. No podemos avalar ms lmites a los derechos de expresin que tan importante son en una democracia como la nuestra. Con la presente disposicin se protegen grandes intereses privados y del estado frente a derechos individuales que gozan de proteccin constitucional. Tampoco concurrimos con la redaccin utilizada al hablar nica y exclusivamente de intencin de impedir. De esa forma se puede procesar a un individuo sin que se consuman los elementos del delito. Eso es contrario a lo dispuesto en el Artculo 20 propuesto en el PS 2021. El delito se considera cometido: (a) en el momento en que se ha ejecutado la accin o deba ejecutarse la accin omitida; o (b) en el momento en que se ha producido el resultado delictivo. Por lo tanto todos los delitos requieren la produccin de un acto para su consumacin. El delito propuesto en el presente Artculo no puede ser la excepcin. Cuando se habla de intencin de podramos estar ante un delito en su modalidad de tentativa. No podemos establecer responsabilidad en los casos donde no se materialice la
262
conducta prohibida. En esos casos el Artculo 35 propuesto dispone que existe tentativa cuando la persona realiza acciones o incurre en omisiones inequvoca e inmediatamente dirigidas a iniciar la ejecucin de un delito, el cual no se consuma por circunstancias ajenas a su voluntad. El texto que se propone es incompatible con ambas disposiciones. Por ltimo la pena sugerida es totalmente desproporcional al acto prohibido, sin tener ms justificacin alguna que no sea la de proteger a los contratistas del gobierno afiliados al Partido Nuevo Progresista y a obras de cuestionada legalidad como las del Gasoducto del Norte, mal llamado Va Verde. Por los fundamentos que antes se mencionan no se recomienda la aprobacin del mismo. PS 2021: Artculo 200.- Fijacin de carteles. Toda persona que pegue, fije, imprima o pinte sobre propiedad pblica, excepto en postes y columnas, o sobre cualquier propiedad privada sin el consentimiento del dueo, custodio o encargado, cualquier aviso, anuncio, letrero, cartel, grabado, pasqun, cuadro, mote, escrito, dibujo, figura o cualquier otro medio similar, sin importar el asunto, Artculo, persona, actividad, tema, concepto o materia a que se hace referencia en los mismos, incurrir en delito menos grave. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 199 es idntico al Artculo 209 del Cdigo Penal vigente. No se propone cambio alguno. SECCIN SPTIMA De las defraudaciones PS 2021: Artculo 201. Fraude.
263
Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, toda persona que fraudulentamente: (a) Induzca a otra a realizar actos u omisiones que afecten derechos o intereses patrimoniales sobre bienes inmuebles o bienes muebles de esa persona, del Estado o de un tercero, en perjuicio de stos; o (b) Realice actos u omisiones que priven a otra persona o afecten los derechos o intereses patrimoniales sobre bienes inmuebles o bienes muebles para perjuicio de sta, del Estado o de un tercero. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 201 corresponde al Artculo 210 del Cdigo Penal vigente. La pena de ocho aos nos parece desproporcionada. Actualmente, la pena es de grave de cuarto grado con ocho aos mximos. No se han presentado estudios ni justificaciones que nos lleven a razonar otra cosa. As las cosas, no aprobamos la enmienda. PS2021: Artculo 202. Fraude por medio informtico. Toda persona que con intencin de defraudar y mediante cualquier manipulacin informtica consiga la transferencia no consentida de cualquier bien o derecho patrimonial en perjuicio de un tercero o del Estado, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 202 propuesto corresponde al Artculo 211 sobre fraude por medio informtico bajo el Cdigo Penal actual. No se hace cambio alguno en los elementos del delito salvo el consabido aumento de penas que permea todo el Cdigo propuesto.
264
A nuestro juicio el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real entre el trmino de aos de reclusin que se proponen para cada delito y la conducta incurrida. Una de las mayores crticas al Cdigo Penal de 1974 por su arbitrariedad en la forma en que se establecieron e incorporaron las penas a dicho cdigo. No podemos regresar a asumir las mismas posturas del pasado. Tambin es hora de reconocer que las penas mayores no disminuyen la criminalidad. No podemos descansar en la falsa premisa de que las penas altas van a ser un disuasivo efectivo para evitar que los individuos incurran en conducta delictiva. Est ms que probado que no funcionan de esa forma. Por los fundamentos que anteceden no concurrimos con el aumento en la pena que se propone. PS2021: Artculo 203.- Fraude en la ejecucin de obras. Toda persona natural o jurdica que se comprometa a ejecutar cualquier tipo de obra y que, luego de recibir dinero como pago parcial o total para ejecutar el trabajo contratado, con la intencin de defraudar incumple la obligacin de ejecutar o completar la obra segn pactada, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Tribunal Podr imponer la pena de restitucin. El tribunal podr requerirle a la autoridad pertinente la suspensin o revocacin de licencia, permiso o autorizacin. El Artculo 203 propuesto corresponde al Artculo 212 sobre fraude en la ejecucin de obras de construccin bajo el Cdigo Penal actual. El texto vigente lee como sigue: Artculo 212. Fraude en la ejecucin de obras de construccin.
265
Todo empresario, ingeniero, contratista, o arquitecto de obras, persona jurdica y todo aquel que sea contratado o se comprometa a ejecutar una obra y que, luego de recibir dinero como pago parcial o total para ejecutar el trabajo contratado, con la intencin de defraudar incumple la obligacin de ejecutar o completar la obra segn pactada, incurrir en delito menos grave. Si el valor de la obra pactada y no ejecutada o completada fuere de quinientos (500) dlares o ms, incurrir en delito grave de cuarto grado. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin y la pena de suspensin o revocacin de licencia, permiso o autorizacin. El cambio que se propone es sustancial. Se aumenta a delito grave con una pena fija de tres aos. Se hacen las mismas observaciones que la hecha al Artculo 59 y se hacen formar parte de estos fundamentos por referencia. Se rechaza la enmienda propuesta y sugerimos que se quede vigente el actual Artculo. PS 2021: Artculo 204. Uso, posesin o traspaso fraudulento de tarjetas con bandas electrnicas. Toda persona que ilegalmente posea, o que a sabiendas de que es falsificada, intencionalmente tenga en su posesin, use o traspase cualquier tarjeta con banda magntica que contenga informacin codificada, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 204 propuesto no tiene equivalente en el Cdigo Penal vigente. Responde a la creacin de la Ley Nm. 237 del 30 de diciembre de 2010. En la exposicin de motivos de esa ley se dijo lo siguiente: En Puerto Rico, la incidencia de la utilizacin ilegal de tarjetas de crdito o de tarjetas de dbito ha aumentado de forma alarmante en tiempos recientes debido a la existencia
266
y disponibilidad de tecnologa avanzada que permite la apropiacin ilegal de informacin de dichas tarjetas. Esta prctica ilegal representa millones de dlares en prdidas y afecta a los consumidores, comerciantes, instituciones financieras y a la banca por igual. Por las mismas razones se incluye como delito la conducta prohibida en el Artculo 204 propuesto. El delito prohbe la posesin, uso y traspaso de cualquier tarjeta con banda magntica que contenga informacin codificada a sabiendas de que es falsificada. Se propone una pena de reclusin por un trmino fijo de ocho aos. No estamos de acuerdo con la creacin de un nuevo delito ni entendemos razonable la pena impuesta. La utilizacin ilegal de tarjetas de crdito o dbito como un delito, se enmend con la ley 237, supra, para cambiar la clasificacin del delito de uno menos grave a delito grave de tercer grado, de modo, que las penas ms altas pudieran servir de disuasivo. Sin embargo, el Artculo 226 del PS2021 sobre el uso y posesin ilegal de tarjetas de crdito se mantiene como un delito menos grave. Tampoco estamos de acuerdo con que se configure el delito por la mera posesin de cualquier tarjeta con banda magntica que contenga informacin codificada a sabiendas de que es falsificada. El texto de esa disposicin tambin es ambiguo respecto a la conducta que prohbe. No est claro que conducta configura el uso o traspaso, ya que no se hace referencia a que se utilice o traspase la informacin contenida en la tarjeta de banda magntica. Por los fundamentos que anteceden no se recomienda la aprobacin del Artculo 203 propuesto. PS 2021: Artculo 205. Fraude en las competencias.
267
Toda persona que promueva, facilite o asegure el resultado irregular de una competencia deportiva o de cualquier otra naturaleza, con el fin de obtener un beneficio indebido para s o para un tercero, incurrir en delito menos grave. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 205 es idntico al Artculo 213 del Cdigo Penal vigente. No se propone cambio alguno PS2021: Artculo 206. Influencia indebida en la radio y la televisin. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos: (a) Todo empleado de una estacin de radio o de televisin o cualquier otra persona que ofrezca, solicite, d o reciba, directamente o por intermediario, para s o para la otra persona o para un tercero, dinero o cualquier otra forma de pago, servicio o beneficio, o acepte una proposicin en tal sentido, a cambio de que se transmita por radio o televisin la msica de determinado autor o intrprete o cualquier otro material o programa sin informar este hecho a la estacin antes de que se transmita la msica, el material o el programa de que se trate. (b) Toda persona que como parte de la produccin de un programa de radio o televisin o parte del mismo ofrezca, solicite, d o reciba, directamente o por intermediario, para s, para la otra persona o para un tercero, dinero o cualquier otra forma de pago, servicio o beneficio, o acepte una proposicin en tal sentido, a cambio de que dicho programa o parte de ste se transmita por radio o televisin sin informar este hecho a la estacin, al patrono de la persona que recibir el pago o a la persona para quien se produce dicho programa antes de que se realice la transmisin. (c) Toda persona que supla a otra un programa de radio o televisin o parte del mismo sin poner en conocimiento a esa persona de que se ha ofrecido, solicitado, dado o recibido,
268
directamente o por intermediario, dinero o cualquier otra forma de pago, servicio o beneficio o que se ha aceptado una proposicin en tal sentido a cambio de que dicho programa o parte de ste se transmita por radio o televisin. (d) Se cumplir con el deber de informar que establecen los anteriores incisos (a), (b) y (c) si durante la referida transmisin se identifica adecuadamente al patrocinador de la transmisin. (e) No ser necesario cumplir el deber de informar que establecen los anteriores incisos (a), (b) y (c) cuando la estacin ha obtenido un relevo para esos fines de parte de la Comisin Federal de Comunicaciones. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 206 es idntico al Artculo 214 del Cdigo Penal vigente. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. Solo se enmienda la pena de vigente de delito grave de cuarto grado a una pena fija de tres (3) aos. Entendemos que el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. A tales efectos, no podemos avalar la medida.
SECCIN OCTAVA De la usurpacin de identidad PS 2021: Artculo 207. Impostura. Toda persona que con intencin de engaar se haga pasar por otra o la represente y bajo este carcter realice cualquier acto no autorizado por la persona falsamente representada, incurrir en delito menos grave.
269
En los casos en que la persona representada haya prestado su consentimiento para la impostura, sta incurrir tambin en el delito de impostura. El Artculo 207 es idntico al Artculo 215 del Cdigo Penal vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito. El primer prrafo es idntico al Artculo 215 sobre impostura vigente. Se aade la ltima lnea que dispone en los casos en que la persona representada haya prestado su consentimiento para la impostura sta incurrir en la misma responsabilidad. Esta disposicin no tiene antecedentes en el Cdigo vigente o en el derogado de 1974. Esa enmienda es contraria a los elementos del delito. El delito de impostura presupone la usurpacin de la personalidad ajena, es decir, arrogarse la personalidad de otro sin su consentimiento. Como bien seala el Departamento de Justicia en su opinin sobre el PS2021 si el que falsamente representado presta su consentimiento para dicha accin, entonces no se configura la usurpacin de su personalidad. Por lo tanto, no se configuran los elementos del delito. Por esa razn nos unimos a la recomendacin del Departamento de Justicia para que se elimine el segundo prrafo del Artculo 206 y el delito quede configurado tal y como est en el Cdigo Penal vigente. PS2021: Artculo 208. Apropiacin ilegal de identidad. Toda persona que se apropie de un medio de identificacin de otra persona con la intencin de realizar cualquier acto ilegal ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin.
270
Para fines de este delito, medio de identificacin incluye lo siguiente: nombre, direccin, nmero de telfono, nmero de licencia de conducir, nmero de seguro social, nmero de identificacin patronal, nmero de tarjeta de crdito o de dbito, nmero de tarjeta de seguro mdico, nmero de pasaporte o tarjeta de inmigracin, nmero serial electrnico de telfono celular, nmero de cualquier cuenta bancaria, contraseas de identificacin de cuentas bancarias, telefnicas, de correo electrnico, o de un sistema de computadoras, lugar de empleo, nombre de los padres, fecha y lugar de nacimiento, lugar de empleo y direccin, o cualquier otro dato o informacin que pueda ser utilizado por s o junto con otros para identificar a una persona, adems de datos biomtricos tales como huellas, grabacin de voz, retina, imagen del iris, red de venas de las mano o cualquier representacin fsica particularizada. Se impondr la pena con circunstancias agravantes cuando el acusado, aprovechando la apropiacin ilegal de identidad, haya incurrido en el delito de impostura, o en la realizacin de transacciones comerciales o de cualquier otra ndole que afecte derechos individuales o patrimoniales de la vctima. El Artculo 208 corresponde al Artculo 216 sobre apropiacin ilegal de la identidad. No se proponen cambios sobre los elementos del delito. Solamente se incluye como medio de identificacin la red de venas de las mano. Las otras enmiendas tienen que ver exclusivamente con las penas que se pueden imponer ante la comisin de ese delito. El Artculo 216 del Cdigo Penal vigente dispone una pena de delito grave de cuarto grado. El Artculo que se propone dispone una pena de reclusin de 8 aos y en el ltimo prrafo se aaden las instancias en que se puede dictar sentencia con agravantes. No podemos recomendar favorablemente el aumento en las penas que se hace para ste delito. El Artculo vigente dispone para un delito grave de cuarto grado penas entre seis meses
271
(6) un da y tres aos. La enmienda propone un aument en la pena para un trmino fijo de ocho (8) aos. Otra vez, estamos frente a un aumento en la pena vigente que a nuestro juicio ha sido seleccionada al azar. Lo mismo ocurre a travs de todas las enmiendas del PS2021 donde se proponen aumento en las penas. Esa situacin provoca disparidad en las penas para delitos de igual naturaleza. Esa fue otra de las cosas que el Cdigo Penal vigente tom en consideracin para que las penas no fueran arbitrarias y existiera uniformidad por conductas similares. El Cdigo Penal de 1974 fue extensamente criticado por su arbitrariedad en la forma en que se establecieron e incorporaron las penas a dicho cdigo. No podemos regresar a asumir las mismas posturas del pasado. Tambin es hora de reconocer que el aumento en las penas no tiene el efecto de disminuir la criminalidad. No podemos descansar en la falsa premisa de que las penas altas van a ser un disuasivo efectivo para evitar que los individuos incurran en conducta delictiva. Por los fundamentos que anteceden no concurrimos con el aumento en la pena que se propone. PS2021: Artculo 209. Disposicin aplicable a esta Seccin. Como parte de la pena de restitucin que el tribunal imponga en los delitos descritos en esta Seccin, podr exigir el resarcimiento de los gastos de la vctima para restituir su crdito, incluyendo el pago de cualquier deuda u obligacin que result de los actos del convicto. El tribunal tambin podr emitir las rdenes que procedan para corregir cualquier documento pblico o privado que contenga informacin falsa en perjuicio de la vctima, como consecuencia del comportamiento del convicto.
272
El Artculo 209 es idntico al Artculo 217 del Cdigo Penal vigente. No se propone cambio alguno. CAPTULO II DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD DE LAS TRANSACCIONES SECCIN PRIMERA De las falsificaciones PS 2021: Artculo 210. Falsificacin de documentos. Toda persona que con intencin de defraudar haga, en todo o en parte, un documento, instrumento o escrito falso, mediante el cual se cree, transfiera, termine o de otra forma afecte cualquier derecho, obligacin o inters, o que falsamente altere, limite, suprima o destruya, total o parcialmente, uno verdadero ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 210 es idntica al texto del Artculo 218 vigente. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. No avalamos ese aumento propuesto en la pena. Nuevamente tenemos que mencionar que no concurrimos en los aumentos propuestos por haber sido seleccionadas de manera arbitraria. Los delitos que anteceden son un buen ejemplo para demostrarlo. El Artculo 207 sobre apropiacin ilegal de la identidad donde la pena vigente era de delito grave de cuarto grado y se propone una pena fija de cinco (5) ao. Sin embargo, la falsificacin de documentos que tambin era un delito grave de cuarto grado se propone una pena de tres (3) aos. Esa situacin provoca disparidad en las penas para delitos de igual naturaleza. Esa fue otra de las cosas que el Cdigo Penal vigente tom en consideracin para que las penas no
273
fueran arbitrarias y existiera uniformidad por conductas similares. Todo ese esfuerzo se hecha a un lado haciendo unas enmiendas que no consideran el efecto sobre el ordenamiento jurdico en general. PS 2021: Artculo 210. Falsedad ideolgica. Toda persona que con intencin de defraudar haga en un documento pblico o privado, declaraciones falsas concernientes a un hecho del cual el documento da fe y, cuando se trate de un documento privado, tenga efectos jurdicos en perjuicio de otra persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 210 es idntica al texto del Artculo 219. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de dos (2) aos. Por los fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena. PS 2021: Artculo 211. Falsificacin de asientos en registros. Toda persona que con intencin de defraudar haga, imite, suprima o altere algn asiento en un libro de registros, archivo o banco de informacin en soporte papel o electrnico ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 211 es idntica al texto del Artculo 220. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Por los fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena.
274
PS 2021: Artculo 212. Falsificacin de sellos. Toda persona que con intencin de defraudar falsifique o imite el sello del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el de un funcionario pblico autorizado por ley, el de un tribunal, o de una corporacin, o cualquier otro sello pblico autorizado o reconocido por las leyes de Puerto Rico o de Estados Unidos de Amrica o de cualquier estado, gobierno o pas; o que falsifique o imite cualquier impresin pretendiendo hacerla pasar por la impresin de alguno de estos sellos ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 212 es idntica al texto del Artculo 221. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Por los fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena. PS 2021: Artculo 213. Falsificacin de licencia, certificado y otra documentacin. Toda persona que con la intencin de defraudar haga, altere, falsifique, imite, circule, pase, publique o posea como genuino cualquier licencia, certificado, diploma, expediente, rcord u otro documento de naturaleza anloga que debe ser expedido por un funcionario o empleado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, o por cualquier institucin privada autorizada para expedirlo a sabiendas de que el mismo es falso, alterado, falsificado o imitado ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 213 es idntica al texto del Artculo 222. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de dos (2) aos. Por los
275
fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena. PS 2021: Artculo 214. Archivo de documentos o datos falsos. Toda persona que con intencin de defraudar ofrezca o presente un documento o dato falso o alterado para archivarse, registrarse o anotarse en alguna dependencia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que, de ser genuino o verdadero, pueda archivarse, o anotarse en cualquier registro o banco de informacin oficial en soporte papel o electrnico conforme a la ley ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 214 es idntica al texto del Artculo 223. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Por los fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena. PS 2021: Artculo 215. Posesin y traspaso de documentos falsificados. Toda persona que con la intencin de defraudar posea, use, circule, venda, o pase como genuino o verdadero cualquier documento, instrumento o escrito falsificado a sabiendas de que es falso, alterado, falsificado, imitado o contiene informacin falsa, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 215 es idntica al texto del Artculo 224, excepto cuando aade o contiene informacin falsa. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de
276
reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Por los fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena. Artculo 216. Posesin de instrumentos para falsificar. Toda persona que haga, o a sabiendas tenga en su poder, algn cuo, plancha o cualquier aparato, artefacto, equipo, programa de software, Artculo, material, bien, propiedad, papel, metal, mquina, aparato de escaneo, codificador o suministro que sea especficamente diseado o adaptado como un aparato de escaneo o un codificador, o cualquier otra cosa que pueda utilizarse en la falsificacin de una tarjeta de crdito, sello, documento, instrumento o escrito ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 216 propuesto corresponde al Artculo 225 bajo el Cdigo Penal vigente. Se enmienda el texto para conformarlo a la Ley Nm. 237 del 30 de diciembre de 2010. Con ese fin se incluyen los siguientes instrumentos: artefacto, equipo, programa de software, Artculo, material, bien, propiedad, papel, metal, mquina, aparato de escaneo, codificador o suministro que sea especficamente diseado o adaptado como un aparato de escaneo o un codificador. La pena se aumenta de un delito grave de cuarto grado a una pena fija de tres aos. Por las razones que hemos sealado en los Artculos que preceden no recomendamos los aumentos de penas que se proponen. PS 2021: Artculo 217. Alteracin de datos que identifican las obras musicales, cientficas o literarias. Toda persona que altere sin la debida autorizacin del autor o su derechohabiente los datos que identifican al autor, ttulo, nmero de edicin, casa editora o publicadora, o deforme, mutile o altere el contenido textual de un libro o escrito literario, cientfico o musical, disco o
277
grabacin magnetofnica o electrnica de sonidos (audio), o una obra teatral ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 217 es idntica al texto del Artculo 226 del Cdigo Penal vigente. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Por los fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena. PS 2021: Artculo 218. Falsificacin en el ejercicio de profesiones u ocupaciones. Toda persona autorizada por ley a ejercer una profesin u oficio que preste su nombre o de cualquier otro modo ayude o facilite a otra no autorizada a ejercer dicha profesin u oficio o a realizar actos propios de la misma ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Se impondr la pena con agravantes cuando se trate de profesiones que pongan en riesgo o causen dao a la salud fsica o mental, la integridad corporal y la vida de seres humano. La redaccin del Artculo 218 es idntica al texto del Artculo 227, excepto cuando aade se impondr la pena con agravantes cuando se trate de profesiones que pongan en riesgo o causen dao a la salud fsica o mental, la integridad corporal y la vida de seres humano. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de cuarto grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Por los fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena. SECCIN SEGUNDA
278
De los delitos contra la seguridad en las transacciones comerciales PS 2021: Artculo 219. Lavado de dinero. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos toda persona que lleve a cabo cualquiera de los siguientes actos: (a) convierta o transfiera bienes, a sabiendas de que dichos bienes proceden de una actividad delictiva o de una participacin en ese tipo de actividad, con el propsito de ocultar o encubrir el origen ilcito de los bienes; u (b) oculte o encubra la verdadera naturaleza, origen, localizacin, disposicin o movimiento de la propiedad, de bienes o de derechos correspondientes, a sabiendas de que los mismos proceden de una actividad delictiva o de una participacin en este tipo de actividad. El tribunal dispondr la confiscacin de la propiedad, derechos o bienes objeto de este delito, cuyo importe ingresar al Fondo de Compensacin a Vctimas de Delito. La redaccin del Artculo 220 es idntica al texto del Artculo 228 del Cdigo Penal vigente. No se proponen cambios en los elementos del delito. La nica enmienda es el cambio en la pena de un delito grave de tercer grado a una pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Por los fundamentos que antes hemos discutido sobre arbitrariedad y disparidad en las penas no avalamos el aumento propuesto en la pena. PS2021: Artculo 221.- Insuficiencia de fondos. Toda persona que con la intencin de defraudar haga, extienda, endose o entregue un cheque, giro, letra u orden para el pago de dinero, a cargo de cualquier banco u otro depositario, a sabiendas de que el emisor o girador no tiene suficiente provisin de fondos en
279
dicho banco o depositario para el pago total del cheque, giro, letra u orden a la presentacin del mismo, ni disfruta de autorizacin expresa para girar en descubierto, incurrir en delito menos grave. Si la cantidad representada por el instrumento negociable es mayor de quinientos (500) dlares, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 221 corresponde al texto del Artculo 229 del Cdigo Penal vigente. Una vez ms se proponen enmiendas a las penas de los delitos propuestos sin contar con las justificaciones empricas que relacionen el aumento de las penas con mermas en la comisin de delitos. As las cosas, no apoyamos la enmienda. PS2021: Artculo 222. Cuenta cerrada, inexistente y detencin indebida del pago. Toda persona que con la intencin de defraudar ordene a cualquier banco o depositario la cancelacin de la cuenta designada para su pago en dicho banco o depositario a sabiendas de que antes de dicha cancelacin haba hecho, extendido, endosado o entregado un cheque, giro, letra u orden para el pago de dinero con cargo a la cuenta cancelada; o gira contra una cuenta cerrada o inexistente; o detiene el pago del instrumento luego de emitirlo sin justa causa, incurrir en delito menos grave. Si la cantidad representada por el instrumento es mayor de quinientos (500) dlares, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin. La redaccin del Artculo 222 es idntica al texto del Artculo 230 del Cdigo Penal vigente. No se proponen cambios en los elementos del delito y tampoco en la clasificacin como delito menos grave. Se aumenta la pena en los casos donde la cantidad representada por
280
el instrumento es mayor de quinientos (500) dlares a una de tres aos. La pena que est vigente es de 6 meses un da a 3 aos. Entendemos que el aumento en la pena al igual que las dems que han sido propuestas a travs del PS2021 fueron seleccionadas al azar sin que exista una justificacin real. A tales efectos, no podemos avalar la medida. PS 2021: Artculo 223. Conocimiento de falta de pago. Constituye evidencia prima facie del conocimiento de la insuficiencia de los fondos, de la cuenta cerrada o inexistente, de la cancelacin de la cuenta, o de la falta de autorizacin expresa para girar en descubierto, si el girador o endosante hace, extiende, endosa o entrega un cheque, giro, letra u orden, cuyo pago sea rehusado por el girado por cualquiera de los siguientes actos: insuficiencia de fondos, girar contra una cuenta cerrada o inexistente, cancelacin de la cuenta designada para su pago o por no tener autorizacin expresa para girar en descubierto. La redaccin del Artculo 223 es idntica al texto del Artculo 231 del Cdigo Penal vigente. Por su naturaleza no es necesario incluir comentarios adicionales. PS 2021: Artculo 224. Interpelacin. Ninguna persona incurrir en los delitos provistos en los Artculos 221 y 222 anteriores a menos que se pruebe que el tenedor del cheque, giro, letra u orden, o su agente, ha avisado personalmente o mediante carta certificada con acuse de recibo al girador o al endosante a su ltima direccin conocida para que pague al tenedor o a su agente, en la direccin que se indique en el aviso, el importe del cheque, giro, letra u orden dentro de un plazo no menor de diez (10) das si el girador o endosante a quien se dirige el aviso reside en la localidad del
281
tenedor y no menor de quince (15) das si reside en otro municipio o fuera del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Dicho trmino se computa desde la fecha del aviso al girador o endosante del cheque, giro, letra u orden no pagada. Si la direccin que provey el girador o endosante es falsa o si rehus proveer una direccin fsica, adems de la postal, al momento de emitir el cheque, giro, letra u orden, se entender que el aviso del banco o depositario a los efectos de que el cheque, giro, letra u orden result con fondos insuficientes, constituye notificacin suficiente conforme a lo dispuesto en el primer prrafo de este Artculo. La redaccin del Artculo 224 es idntica al texto del Artculo 232 del Cdigo Penal vigente. Por su naturaleza no es necesario incluir comentarios adicionales. PS2021: Artculo 225. Falta de pago despus de interpelacin. La falta de pago despus de la interpelacin por parte del que ha girado, firmado, extendido, endosado o entregado dicho cheque, giro, letra u orden, se considerar prima facie como propsito de defraudar. La redaccin del Artculo 225 es idntica al texto del Artculo 233 del Cdigo Penal vigente. Por su naturaleza no es necesario incluir comentarios adicionales. PS2021: Artculo 226. Pago en trmino. Transcurrido el trmino concedido en la interpelacin, la parte perjudicada radicar la denuncia en la fiscala de distrito en donde se entreg el cheque con fondos insuficientes o contra una cuenta cerrada o inexistente, el fiscal expedir una citacin dirigida al girador o endosante del cheque, giro, letra u orden de pago para comparecer a una vista de causa probable en una fecha que no exceder de diez (10) das a partir de la denuncia.
282
El pago del cheque, giro, letra u orden de pago, previo a la vista de causa probable, relevar de responsabilidad criminal a la persona que emiti o endos dicho cheque, giro u orden. La persona pagar las costas del procedimiento, las cuales no sern menores de veinticinco (25) dlares. El pago efectuado despus de haberse determinado causa probable en la vista celebrada, no relevar al acusado de responsabilidad criminal en el juicio. Tal circunstancia se tendr como un atenuante al imponer la pena contemplada para el delito. La redaccin del Artculo 225 es idntica al texto del Artculo 234 del Cdigo Penal vigente. Por su naturaleza no es necesario incluir comentarios adicionales. PS2021: Artculo 227. Utilizacin o posesin ilegal de tarjetas de crdito y tarjetas de dbito. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, toda persona que con intencin de defraudar a otra o para obtener bienes y servicios que legtimamente no le corresponden, utilice una tarjeta de crdito o una tarjeta de dbito a sabiendas de que la tarjeta es hurtada o falsificada, la tarjeta ha sido revocada o cancelada, o el uso de la tarjeta de crdito o dbito no est autorizado por cualquier razn. Se impondr la pena con agravantes, a todo funcionario o empleado pblico, al que se le ha concedido el uso de alguna tarjeta de crdito o dbito garantizada con fondos pblicos, para gestiones oficiales o relacionadas con el desempeo de sus funciones que la utilizare con el propsito obtener beneficios para s o para un tercero. El Artculo 227 propuesto corresponde al Artculo 235 del Cdigo Penal vigente. El primer prrafo del mismo es idntico al texto actual del delito de utilizacin de tarjetas de crdito y tarjetas de debito. No se propone cambio alguno en los elementos del delito.
283
Se aade el segundo prrafo para disponer los agravantes en relacin a los funcionarios pblicos. Esa enmienda se propone por una recomendacin del Contralor. No favorecemos que se creen agravantes independientes a los enumerados en el Artculo 66 sobre agravantes propuesto en el PS 2021. Sin embargo, la realidad es que de mantenerse esa disposicin no va a tener efecto alguno ya que se trata de un delito menos grave. Conforme al Artculo 16 propuesto en el PS 2021 la pena para dichos delitos apareja una pena de reclusin por un trmino que no exceda de seis (6) meses, pena de multa que no exceda de cinco mil (5,000) dlares o ambas penas a discrecin del tribunal. En el caso de la imposicin de la pena de multa el agravante no tendr efecto alguno. De otra parte, si se impone una pena de 6 meses y se pretende aumentar la misma un 25 % por el agravante, entonces, est fuera de las penas dispuestas para los delitos menos graves. El Artculo 16 propuesto dice que todos los dems delitos con penas mayores sern de naturaleza grave. Por esa razn se recomienda la eliminacin del segundo prrafo. Ntese que los derechos de los acusados por delitos graves son ms amplios. Tienen derecho a que se celebre una vista preliminar y a un juicio ante jurado. Esa disposicin podra generar esos reclamos. PS 2021: Artculo 228.- Utilizacin o posesin de aparatos de escaneo o codificadores. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, toda persona que con intencin de defraudar a otra, utilice un aparato de escaneo o de codificacin para acceder, leer, obtener, memorizar o almacenar, temporera o permanentemente, informacin codificada o contenida en la cinta magntica de una tarjeta de crdito o dbito o de cualquier otra ndole sin la autorizacin de su legtimo dueo o usuario.
284
El Artculo 228 propuesto no tiene equivalente en el Cdigo Penal vigente. Responde a la creacin de la Ley Nm. 237 del 30 de diciembre de 2010. En la exposicin de motivos de esa ley se dijo lo siguiente: En Puerto Rico, la incidencia de la utilizacin ilegal de tarjetas de crdito o de tarjetas de dbito ha aumentado de forma alarmante en tiempos recientes debido a la existencia y disponibilidad de tecnologa avanzada que permite la apropiacin ilegal de informacin de dichas tarjetas. Esta prctica ilegal representa millones de dlares en prdidas y afecta a los consumidores, comerciantes, instituciones financieras y a la banca por igual. Como bien se menciona en la exposicin de motivos, en numerosas jurisdicciones de los Estados Unidos de Amrica han aprobado legislacin estableciendo como delitos la posesin y el uso de aparatos de escaneo y de codificadores en conexin con la apropiacin ilegal de informacin de tarjetas de crdito o tarjetas de dbito. Por esa razn es que se propone el presente Artculo 228 que prohbe la utilizacin o posesin de aparatos de escaneo o codificadores. Una conducta similar es la que se prohbe en el Artculo 203 propuesto. La diferencia es que uno est dirigido a prohibir el uso de tarjetas con bandas electrnicas y el otro a los codificadores. La redaccin del presente Artculo es mucho mas clara al establecer la conducta que pretende prohibir. Sin embargo, no favorecemos la pena dispuesta de ocho (8) aos de reclusin por entender que la misma es arbitraria e irrazonable. Existe una disparidad de penas para conductas similares que no se deben permitir. Estos delitos alegadamente se crean por el aumento desmedido en el uso de tarjetas de debito y crdito de manera ilegal. Sin embargo, el Artculo 227 sobre uso o posesin ilegal de tarjetas de crdito y debito permanece como delito menos grave.
285
Por los fundamentos que anteceden no recomendamos la aprobacin del Artculo 228 propuesto. TTULO III DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA CAPTULO I DE LOS INCENDIOS Y RIESGOS CATASTRFICOS SECCIN PRIMERA De los incendios PS 2021: Artculo 229. Incendio. Toda persona que ponga en peligro la vida, salud o integridad fsica de las personas, al incendiar un edificio, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Para constituir un incendio no ser necesario que el edificio quede destruido, bastando que se haya pegado fuego de modo que prenda en cualquier parte del material del mismo. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin. El Artculo 229 propuesto sobre incendio corresponde al Artculo 236 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone presenta una enmienda sustancial sobre los elementos del delito. En el mismo se hace referencia a un edificio o estructura ajena. El termino edificio est definido en el articulo 14 como sigue: comprende cualquier casa, estructura, barco, vagn, vehculo u otra construccin diseada o adaptada para, o capaz de dar abrigo a seres humano o que pueda usarse para guardar cosas o animales o para negocio. Comprende, adems, sus anexos, dependencias y el solar donde est enclavado. Esa definicin
286
es sumamente amplia y especifica lo que hace totalmente innecesario hacer referencia a estructura ajena. Concurrimos con el comentario del Departamento de Justicia cuando en su opinin sobre el PS 2021, indica que la referencia a una estructura ajena crea confusin y da la impresin de que el autor puede incendiar un edificio o estructura de su propiedad, aun cuando ponga en riesgo la vida, salud, o integridad fsica de las personas que la ocupen. Esa redaccin no debe mantenerse. El Artculo 236 vigente es ms claro y adecuado al establecer los elementos del delito. El mismo lee como sigue: Artculo 236. Incendio. Toda persona que ponga en peligro la vida, salud o integridad fsica de las personas, al incendiar un edificio, incurrir en delito grave de tercer grado. Por los fundamentos que antes se detallan se recomienda que el Artculo 229 sea sustituido por el Artculo 236 vigente. PS 2021: Artculo 230. Incendio agravado. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos toda persona que cometa el delito de incendio descrito en el Artculo 228, cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) se cause dao a la vida, salud o integridad corporal de alguna persona; (b) el autor haya desaparecido, daado o inutilizado los instrumentos para apagar el incendio; (c) ocurra en un edificio ocupado o perteneciente al Estado Libre Asociado de Puerto Rico; o (d) la estructura almacena material inflamable, txico, radiactivo o qumico.
287
El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 230 propuesto corresponde al Artculo 237 del Cdigo Penal vigente. Los cambios que se proponen son mnimos. Los incisos (a), (b) y (d) permanecen iguales. En el inciso (c) se aade edificio perteneciente al Estado Libre Asociado. Adems se aade la pena de restitucin. Concurrimos con la recomendacin para incluir pena de restitucin. Entendemos que es un delito que as lo amerita. Sin embargo, entendemos que el agravante que se debe mantener es cuando ocurra en un edificio ocupado sea privado o propiedad del Estado. La intencin de estos agravantes en el delito es proteger la vida, salud e integridad personal indistintamente de quien es el dueo de la propiedad. Por los fundamentos que antes se detallan se recomienda favorablemente el incluir la pena de restitucin. Sin embargo se recomienda la eliminacin del agravante cuando ocurra en un edificio perteneciente al Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Por otro lado, se aumenta la pena fija a quince (15) aos, cuando el Cdigo vigente la mantena en grave de segundo grado que oscilaba entre ocho aos y un da hasta un mximo de quince. Aunque entendemos que el incendio agravado debe conllevar penas severas debido a la magnitud del dao causado, no estamos de acuerdo en las penas determinadas impuestas en el PS2021, por lo que no podemos avalar el nuevo sistema de penas.
PS 2021: Artculo 231. Incendio forestal. Toda persona que incendie montes, sembrados, pastos, bosques o plantaciones, ajenos, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin.
288
Si media peligro para la vida, salud o integridad fsica de las personas ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 231 propuesto corresponde al Artculo 238 del Cdigo Penal vigente. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El texto es propuesto es idntico al vigente excepto que se incluye la pena de restitucin y se modifican las penas. Cuando se pone en peligro la vida, salud o integridad fsica la pena que se recomienda es de reclusin por un trmino fijo de ocho aos. Por los fundamentos que hemos repetido a travs de todo el memorial explicativo no recomendamos la aprobacin del Artculo 231. Insistimos en que el cambio a las sentencias determinadas y la forma en que se han seleccionado las penas a nuestro juicio han sido arbitrarias y crean disparidad entre las mismas por conductas similares. PS 2021: Artculo 232. Incendio negligente. Toda persona que por negligencia ocasione un incendio de un edificio, montes, sembrados, pastos, bosques o plantaciones, que ponga en peligro la vida, salud o integridad fsica de las personas ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 232 propuesto corresponde al Artculo 239 vigente. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El texto es propuesto es idntico al vigente excepto que se incluye la pena de restitucin y se modifican las penas. Por los fundamentos que hemos repetido a travs de todo el memorial explicativo no recomendamos la aprobacin del Artculo 232. Insistimos en que el cambio a las sentencias
289
determinadas y la forma en que se han seleccionado las penas, a nuestro juicio, han sido arbitrarias y crea disparidad entre las mismas por conductas similares. SECCIN SEGUNDA De los delitos de riesgo catastrfico PS2021: Artculo 233. Estrago Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos, toda persona que ponga en peligro la vida, la salud, la integridad corporal o la seguridad de una o varias personas en cualquiera de las circunstancias que se exponen a continuacin: (a) Al disparar un arma de fuego en lugares pblicos o abiertos al pblico o desde un vehculo. (b) Cause dao al ambiente, al provocar una explosin, una inundacin o movimiento de tierras. (c) Ocasione la demolicin de un bien inmueble. (d) Utilice gas txico o asfixiante, energa nuclear, elementos ionizantes o material radioactivo, microorganismos o cualquier otra sustancia perjudicial a la salud o con capacidad destructiva. Si los hechos previstos en este delito se realizan por negligencia, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de cinco (5) aos. Para efectos de este Artculo, el trmino txico o peligroso incluir sustancias perjudiciales a la salud o con capacidad destructiva. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin.
290
El Artculo 233 propuesto sobre incendio corresponde al Artculo 240 del Cdigo Penal vigente. El texto que se propone presenta una enmienda sustancial sobre los elementos del delito de estrago. Especficamente se crea una nueva modalidad en el inciso (a), donde se incluye disparar un arma de fuego en lugares pblicos o abiertos al publico o desde un vehculo. Sobre esa enmienda el Departamento de Justicia indica en su opinin que la misma debe ser canalizada a travs del Artculo 5.15 de la Ley Especial de Armas del 2000. Estamos de acuerdo con esa propuesta. Esa es la disposicin especial que prohbe el disparar o apuntar armas de fuego ilegalmente. Los incisos b, c y d son parte del texto vigente y los mismos no sufrieron cambio alguno. En el inciso d se aade cualquier otra sustancia perjudicial a la salud o con capacidad destructiva. Esa frase final es muy amplia y ambigua. No se define qu se considera capacidad destructiva ni sustancia perjudicial para la salud, por lo que la frase adolece de amplitud excesiva. Por los fundamentos que antes explicamos no recomendamos que se apruebe el Artculo 233 del Cdigo Penal vigente. Sobre la enmienda en las penas, tal y como indicamos a travs de todo el memorial explicativo no recomendamos el aumento de las mismas. Insistimos en que el cambio a las sentencias determinadas y la forma en que se han seleccionado las penas, a nuestro juicio, han sido arbitrarias y crea disparidad entre las mismas por conductas similares. Respetuosamente se recomienda que el Artculo 232 sea sustituido por el Artculo 240 vigente cuya redaccin es superior. PS 2021: Artculo 235 234.- Envenenamiento de las aguas de uso pblico. Toda persona que, en violacin de ley, reglamento o permiso cause un dao grave a la salud de una o varias personas al envenenar, contaminar o verter sustancias txicas o
291
peligrosas, en pozos, depsitos, cuerpos de agua, tuberas o vas pluviales que sirvan al uso y consumo humano, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de doce (12) aos. Si los hechos previstos en este delito se realizan por negligencia, la persona ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos.
El Artculo 234 propuesto corresponde al Artculo 241 vigente. Ahora el delito requiere causar un dao grave a la salud a una o varias personas. No obstante, no toma en
consideracin el dao al ambiente. Bajo la premisa propuesta si alguien contamina algn cuerpo de agua, pero no hay un dao grave a la salud, no se configura el delito. Es nuestro parecer que lo anterior es inaceptable toda vez que la mera contaminacin de nuestros recursos naturales, en especial el agua, es abominable y debe combatirse con todo la severidad posible. No podemos permitir que personas, sean jurdicas o naturales, incumplan con las disposiciones ambientales vigentes, contaminen peligrosamente nuestros recursos y no se les adjudique responsabilidad porque no haya ocurrido dao grave a la salud. Esta enmienda es sumamente peligrosa para el mejor bienestar de nuestro pueblo y los recursos naturales que tenemos en la Isla. Por los fundamentos que anteceden no estamos de acuerdo con la enmienda. PS 2021: Artculo 235. Contaminacin ambiental. Toda persona que realice o provoque directa o indirectamente, emisiones, radiaciones o vertidos de cualquier naturaleza en el suelo, atmsfera, aguas terrestres superficiales, subterrneas o martimas, en violacin a las leyes o reglamentos o las condiciones especiales de los permisos aplicables y que ponga en grave peligro la salud de las personas, el equilibrio
292
biolgico de los sistemas ecolgicos o del medio ambiente ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin. El Artculo 235 propuesto corresponde al Artculo 242 vigente. No se propone cambio alguno sobre los elementos del delito. El texto es propuesto es idntico al vigente excepto que se hace referencia a que las actuaciones tienen que ser en violacin a las leyes o reglamentos o las condiciones especiales de los permisos aplicables. Por los fundamentos que hemos repetido a travs de todo el memorial explicativo no recomendamos la aprobacin del Artculo 234. Insistimos en que el cambio a las sentencias determinadas y la forma en que se han seleccionado las penas, a nuestro juicio, han sido arbitrarias y crea disparidad entre las mismas por conductas similares. PS 2021: Artculo 236. Contaminacin ambiental agravada. Si el delito de contaminacin ambiental, que se tipifica en el Artculo 235, se realiza por una persona sin obtener el correspondiente permiso, endoso, certificacin, franquicia o concesin, o clandestinamente, o ha incumplido con las disposiciones expresas de las autoridades competentes para que corrija o suspenda cualquier acto en violacin de la ley, o aport informacin falsa u omiti informacin requerida para obtener el permiso, endoso, certificacin, franquicia o concesin correspondiente, o impidi u obstaculiz la inspeccin por las autoridades competentes ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El tribunal podr tambin suspender la licencia, permiso o autorizacin e imponer la pena de restitucin.
293
El Artculo 236 sobre contaminacin ambiental agravada es idntico al Artculo 243 vigente. El nico cambio propuesto es el de la pena determinada por un trmino de fijo ocho (8) aos. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. CAPTULO II DE LAS FALSAS ALARMAS E INTERFERENCIA CON LOS SERVICIOS PBLICOS SECCIN PRIMERA De las falsas alarmas PS 2021: Artculo 237. Alarma falsa. Toda persona que a sabiendas d un aviso o alarma falsa de fuego o bomba o cualquier otro artefacto explosivo, emanacin de gases o sustancias dainas a la salud, en un edificio o en cualquier otro lugar donde haya personas congregadas, incurrir en delito menos grave. La redaccin del Artculo 236 es idntica al texto del Artculo 244 del Cdigo Penal vigente. No se proponen cambios en los elementos del delito y tampoco en la clasificacin como delito menos grave. PS2021: Artculo 238. Llamada telefnica falsa a sistema de emergencia. Toda persona que a sabiendas efecte o permita que desde cualquier telfono bajo su control se efecte una llamada telefnica a cualquier sistema de respuesta a llamadas telefnicas de emergencia, como el tipo conocido comnmente como 9-1-1, para dar aviso, seal o falsa alarma de fuego, emergencia mdica, comisin de delito, desastre natural o cualquier otra situacin que requiera la movilizacin, despacho o presencia del Cuerpo de
294
Bomberos, personal de Emergencias Mdicas, la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias o fuerzas del orden pblico, incluyendo la Polica de Puerto Rico, o que efecte o permita que desde cualquier telfono bajo su control se efecte una llamada obscena o en broma a tal sistema de respuestas a llamadas telefnicas de emergencia ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El tribunal podr imponer tambin la pena de restitucin para subsanar cualquier utilizacin innecesaria de recursos o desembolsos innecesarios de fondos por parte del Estado Libre Asociado para responder a cualquier llamada telefnica obscena, en broma o constitutiva de falsa alarma a tales sistemas de emergencia. La redaccin del Artculo 237 es idntica al texto del Artculo 245 del Cdigo Penal vigente. No se proponen cambios en los elementos del delito, aunque si en la clasificacin del mismo ya que se establece el mismo como un delito de naturaleza grave con pena fija de tres aos. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. SECCIN SEGUNDA De la interferencia con los servicios pblicos PS 2021: Artculo 239. Sabotaje de servicios esenciales. Toda persona que intencionalmente, destruya, dae, vandalice, altere o interrumpa el funcionamiento de las instalaciones o equipos del servicio de agua, gas, electricidad, telfono, telecomunicaciones, sistemas o redes de computadoras o cualquier otra propiedad destinada a proveer servicios pblicos o privados esenciales, incluyendo el de transportacin y comunicacin ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos.
295
Cuando la comisin de este delito resulte en impedir que una persona solicite o reciba ayuda para su vida, salud o integridad fsica ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. El Artculo 239 propuesto corresponde al Artculo 246 vigente. Se enmienda el mismo para extender la proteccin a servicios privados esenciales y establecer como elemento del delito la intencin especifica, distinto al texto anterior donde era suficiente establecer el propsito de impedir parcial o totalmente la prestacin de los servicios esenciales. Igualmente, se modifica la pena para establecer las mismas por un trmino fijo de 8 aos. Se aade el ltimo prrafo para disponer que si la conducta incurrida impide que una persona solicite o reciba ayuda para su vida, salud e integridad fsica la pena fija ser de quince aos. El ltimo prrafo donde se establece como agravante a la pena cuando una persona no pueda solicitar o recibir ayuda para su vida, salud e integridad fsica es muy amplio y ambiguo. No concurrimos con el disponer de una pena ms alta sin el elemento de que se haya ocasionado un dao. CAPTULO III DELITOS CONTRA EL ORDEN PBLICO Y EL RESPETO A LA AUTORIDAD PBLICA PS2021: Artculo 240.- Alteracin a la paz. Incurrir en delito menos grave, toda persona que realice cualquiera de los siguientes actos: (a) perturbe la paz o tranquilidad de una o varias personas con conducta ofensiva que afecte el derecho a la intimidad en su hogar, o en cualquier otro lugar donde tenga una expectativa razonable de intimidad;
296
(b) perturbe la paz o tranquilidad de una o varias personas mediante palabras o expresiones ofensivas o insultantes al proferirlas en un lugar donde quien las oye tiene una expectativa razonable de intimidad; o (c) perturbe la paz o tranquilidad de una o varias personas en forma estrepitosa o inconveniente mediante vituperios, oprobios, desafos, provocaciones, palabras insultantes o actos que puedan provocar una reaccin violenta o airada en quien las escucha. Cuando los hechos constitutivos del delito de alteracin a la paz sean cometidos en las facilidades de cualquier municipio, agencia, corporacin, dependencia o instrumentalidad del gobierno de Puerto Rico, la Asamblea Legislativa o la Rama Judicial, se impondr una multa por una cantidad no menor mil dlares ($1,000) y no mayor de mil quinientos dlares ($1,500), en los casos en que el convicto no cuente con los medios econmicos para satisfacer la multa se impondr una pena de servicios comunitarios no menor de treinta (30) das y no mayor de sesenta (60) das. Por otra parte, si los hechos constitutivos del delito de alteracin a la paz se cometen en las facilidades de cualquier negocio u oficina profesional privados, se impondr una multa por una cantidad no menor quinientos (500) dlares y no mayor de mil dlares ($1,000), en los casos en que el convicto no cuente con los medios econmicos para satisfacer la multa, se impondr una pena de servicios comunitarios no menor de veinte (20) das y no mayor de treinta (30) das. Se incluye en el inciso (a) actos que provocan reaccin violenta conforme al caso de Pueblo v. Rodrguez Lugo, 2002 TSPR 003. En el inciso (c) se incluye en forma estrepitosa o inconveniente conforme a Pueblo v. Ruiz, 29 DPR 74 (1921) y el Cdigo Penal vigente. Con esas enmiendas se modifican los elementos del delito al sustituir el trmino conducta ofensiva por actos que provocan reaccin violenta. As tambin, se incluyen nuevos
297
elementos dependiendo el lugar donde ocurra la conducta delictiva, con diferentes penas de multas para aplicar. Lo anterior se hace sin prueba o justificacin alguna que indique la necesidad de un cambio en la medida original. PS2021: Artculo 241. Motn. Constituye motn cuando dos o ms personas, obrando juntas y sin autoridad en ley, empleen o amenacen con emplear algn tipo de fuerza o violencia que perturbe la tranquilidad pblica, acompaada la amenaza con la aptitud de realizarla. Los participantes sern sancionados con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 241 propuesto corresponde al Artculo 248 vigente. La pena dispuesta se modifica para establecer una pena fija de tres aos. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda.
PS2021: Artculo 241. Obstruir la labor de la prensa durante la celebracin de actos o manifestaciones pblicas. Incurrir en delito menos grave, toda persona que sin razn legtima y en forma tumultuosa, durante la celebracin de actos o manifestaciones pblicas, obstruya o trate de obstruir la labor ordenada de la prensa, particularmente impidiendo una transmisin de cualquier medio de comunicacin, o la toma de imgenes fotogrficas, digitales o de video. Cuando la obstruccin sea con el propsito de ocultar su identidad, se sancionar con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos.
298
Este Artculo no ser de aplicacin a personas que por razn de su cargo, oficio o actividad tienen el deber o la obligacin de mantener el orden. El presente Artculo 242 establece un nuevo delito donde se prohbe la conducta dirigida a obstruir la labor de la prensa durante la celebracin de actos o manifestaciones pblicas. El delito es uno de naturaleza menos grave. Concurrimos con la propuesta presentada ya que la misma est dirigida a proteger la libertad de prensa. No obstante, no estamos de acuerdo cuando se exime de responsabilidad a personas que por razn de su cargo, oficio, o actividad tienen el deber de mantener el orden. Esta oracin es muy amplia, y lo mismo puede aplicar a miembros de la Polica como a guardias de seguridad privados, como a cualquier otro elemento que haya sido contratado para mantener el orden. Lo anterior podra provocar ataques injustificados a los miembros de la prensa y el agresor, so color de autoridad en ley, sea eximido de responsabilidad penal. No podemos olvidar que durante la huelga de estudiantes del 2010, una empresa privada de seguridad contrat personas sin preparacin alguna para fungir como agentes de seguridad en la Universidad de Puerto Rico creando ms controversias y problemas en el ambiente universitario. PS 2021: Artculo 243.- Conspiracin. Constituye conspiracin, el convenio o acuerdo, entre dos o ms personas para cometer un delito. Cuando el convenio tenga como propsito la comisin de un delito menos grave, se incurrir en delito menos grave. Si el convenio es para cometer un delito grave, sern sancionadas con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos.
299
Ningn convenio, excepto para cometer un delito grave contra alguna persona, o para cometer el delito de incendiar o escalar un edificio, constituye conspiracin a no ser que se lleve a cabo al menos un acto ulterior u optativo para poner en ejecucin el convenio, por uno o ms de los conspiradores. Se impondr pena con circunstancias agravantes, cuando uno de los conspiradores fuera funcionario del orden pblico y se aprovechara de su cargo para cometer el delito. El Artculo 243 propuesto corresponde al Artculo 249 vigente. El mismo reformula el delito para establecer como elementos del delito el convenio o acuerdo entre dos o ms personas para cometer delito. Se elimina el requisito vigente de que hayan formulado planes precisos respecto la participacin de cada cual, el tiempo, el lugar o los hechos. La redaccin actual es superior a la propuesta, la cual es muy general y ambigua. En el Artculo vigente se establece de forma clara cual es la conducta prohibida. El Artculo propuesto en su cuarto prrafo indica que ningn convenio constituye conspiracin si se trata de un delito grave y no concurre algn acto para llevarlo a cabo, por uno o ms de los conspiradores. Sin embargo su redaccin es confusa. El lenguaje y redaccin actual es mucho ms claro lo facilita su aplicacin. El ltimo prrafo sobre agravantes no es necesario. No hace falta incluir agravantes de manera independiente en cada delito cuando el Artculo 66 propuesto sobre circunstancias agravantes atiende ese asunto de manera adecuada y el Artculo 67 propuesto establece como esos agravantes pueden aumentar la pena dispuesta para cada delito. Por las razones que antes se mencionan se recomienda sustituir el Artculo 243 propuesto por el 249 vigente. PS 2021: Artculo 244. Empleo de violencia o intimidacin contra la autoridad pblica.
300
Toda persona que use violencia o intimidacin contra un funcionario o empleado pblico para obligarlo a llevar a cabo u omitir algn acto propio de su cargo o a realizar uno contrario a sus deberes oficiales, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La redaccin del Artculo 244 es idntica al texto del Artculo 251 del Cdigo Penal vigente. No se proponen cambios en los elementos del delito. Si en la clasificacin del mismo ya que se establece el mismo como un delito de naturaleza grave con pena fija de tres aos. La severidad con la que se trata la conducta contra un empleado pblico contrasta de manera evidente con las penas propuestas para los delitos de restriccin a la libertad cometidos por funcionarios pblicos donde se recalifican los mismos de delito grave a menos grave. Los funcionarios pblicos tienen un deber ministerial que cumplir dentro de las funciones de su puesto. Las actuaciones ilegales incurridas por stos no se pueden tratar con menor severidad. Como dijimos en nuestro comentario sobre dichos delitos comprendidos entre el Artculo 159 y 164 todo funcionario o empleado pblico debe ser responsable en mayor grado que un ciudadano particular. En la medida propuesta se fomenta y protegen las actuaciones ilegales y contrarias al derecho vigente cuando se trata de conducta incurrida por un funcionario o empleado pblico mientras que al ciudadano comn se trata con una vara ms severa. Esas distinciones no pueden ser permitidas. Las mismas no son razonables ni se ajustan a lo que debe ser la poltica pblica del estado donde se fomente una sana administracin pblica. Eso no se consigue tolerando conducta contraria a las obligaciones de sus empleados e imponiendo mano dura solo contra el ciudadano comn. Nuevamente tenemos que disentir y no podemos en esos trminos favorecer las penas propuestas.
301
PS 2021: Artculo 245. Resistencia u obstruccin a la autoridad pblica. Constituir delito menos grave la resistencia al ejercicio de la autoridad pblica en cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) Demorar o estorbar a cualquier funcionario o empleado pblico en el cumplimiento o al tratar de cumplir alguna de las obligaciones de su cargo. (b) Cometer cualquier desorden a la inmediata vista y en presencia de cualquiera de las Cmaras de la Asamblea Legislativa, cualquier Legislatura Municipal o cualquier comisin de stas tendente a interrumpir sus actos o disminuir el respeto debido a su autoridad. (c) Entorpecer u obstruir a cualquier persona, funcionario o empleado pblico en el cobro autorizado por ley, de rentas, contribuciones, arbitrios, impuestos, patentes, licencias u otras cantidades de dinero en que est interesado el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. (d) La negativa a impedir la comisin de un delito que afecte la vida o integridad corporal de las dems personas, despus de serle requerido por una persona con autoridad para ello y sin riesgo propio o ajeno. (e) La negativa a ayudar al arresto de otra persona, despus de serle requerido por una persona con autoridad para ello y sin riesgo propio o ajeno. (f) Resistir al arresto o huir violentamente luego de ser informado por un funcionario del orden pblico o persona particular en los casos permitidos por ley, de su autoridad legal para practicarlo. (g) Cuando dos o ms personas se juntaran para perturbar la tranquilidad pblica o para cometer un acto ilegal, y no se dispersaren al requerrselo cualquier funcionario del orden pblico o persona con autoridad para ello.
302
(h) La negativa a recibir un emplazamiento debidamente expedido por autoridad judicial. (i) La negativa sin excusa legtima a comparecer o acatar una citacin expedida por un fiscal o procurador de menores, tribunal, cualquiera de las Cmaras de la Asamblea Legislativa, cualquier Legislatura Municipal o cualquier comisin de stas en el curso de una investigacin. (j) La resistencia ilegal y contumaz a prestar juramento o llenar los requisitos como testigo en una causa o investigacin pendiente o la negativa sin excusa legtima a contestar cualquier interrogatorio legal despus de haber jurado o llenado dichos requisitos ante cualquier tribunal o cualquiera de las Cmaras de la Asamblea Legislativa, de las Legislaturas Municipales o comisin de stas. (k) La negativa a prestar o suscribir cualquier juramento, declaracin o afirmacin requerida por la legislacin fiscal del Estado Libre Asociado o por persona, empleado o funcionario competente. (l) La negativa a contestar cualquier interrogatorio a suplir, dar o devolver alguna planilla, certificacin, lista o formulario fiscal con informacin incompleta, falsa o fraudulenta, luego de ser debidamente requerida por la autoridad fiscal competente. (m) La negativa a comparecer al tribunal como jurado a pesar de haberle sido requerido o citado para ello. (n) El intento de eludir injustificadamente la obligacin de servir como jurado sin haber sido debidamente dispensado o diferido. (o) La negativa injustificada de proveer al Negociado para la Administracin del Servicio de Jurado o al tribunal informacin que sea necesaria para llevar a cabo los procedimientos de seleccin de jurado.
303
El Artculo 245 propuesto corresponde al Artculo 252 vigente. El mismo fue modificado sustancialmente, prohibiendo conducta que est protegida por nuestra Constitucin como es el derecho de asociacin y de libre expresin. La propuesta presentada no solo es irrazonable e inconstitucional sino que atenta contra los principios ms elementales de la democracia. En el inciso (a) el trmino tratar de cumplir alguna debe ser eliminado. La conducta prohibida es resistir u obstruir el cumplimiento de las obligaciones de su cargo. El inciso (b) habla de cometer cualquier desorden a la inmediata vista. Ese trmino es excesivamente amplio. No especfica cual es la conducta prohibida. A su vez puede impedir actos legtimos de libertad de expresin. Con esa propuesta la presente administracin demuestra su alta intolerancia a aquellos que no piensan como ellos y pretenden una vez ms utilizar la legislacin para limitar los derechos de los que disienten. Igualmente el inciso (g) atenta contra derechos constitucionales. Hasta el Departamento de Justicia en su opinin sobre la medida presentada expres y citamos: Esta disposicin puede ser declarada inconstitucional por un tribunal por su vaguedad. La misma se presta para una aplicacin arbitraria y discriminatoria y pudiera interferir con el ejercicio de derechos fundamentales garantizados por la constitucin como el derecho a la asociacin y la libre expresin. Ntese que la intervencin del funcionario pblico o la persona con autoridad para ello se permiten antes de configurarse la perturbacin de la tranquilidad pblica o la comisin de un acto ilegal, es decir, sin que se haya suscitado una conducta ilegal. Nos preocupa que esta modalidad del delito pueda ser aplicada discriminatoriamente con el propsito de impedir reuniones licitas entre dos o ms personas para ejercer su derecho a la libre expresin. Por tal motivo, recomendamos que el inciso (g) sea eliminado. Concurrimos con la recomendacin que hace el Departamento de Justicia.
304
Respecto a los incisos (i) y (h) los mismos son innecesarios ya que la conducta que se propone prohibir ya est cubierta bajo el delito de desacato tipificado en los incisos (b) y (c) del Artculo 284 del Cdigo Penal vigente. El lenguaje que se utiliza no es claro y pretender extender la facultad de los tribunales a otros cuerpos investigativos que muy bien tienen disponible el auxilio del tribunal a la hora de citar un individuo bajo apercibimiento de desacato. No favorecemos ampliar esa facultad tal y como se propone en dichos incisos. Se recomienda la eliminacin de ambos incisos. Igualmente, los incisos (m), (n) y (o) deben ser eliminados ya que la conducta que se pretende prohibir est adecuadamente cubierta por el Artculo 12 de la Ley Nm. 281 de 27 de septiembre de 2003. El Artculo 244 debe ser eliminado y sustituido por el Artculo 252 el cual lee como sigue: Artculo 252. Resistencia u obstruccin a la autoridad pblica. Toda persona que resista u obstruya, demore o estorbe a cualquier funcionario o empleado pblico en el cumplimiento o al tratar de cumplir alguna de las obligaciones de su cargo, incurrir en delito menos grave. PS2021: Artculo 246. Resistencia u obstruccin a la autoridad pblica agravada. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, cuando la resistencia al ejercicio de la autoridad pblica ocurra en cualquiera de las siguientes circunstancias: (a) Perturbar el orden, causar ruido o disturbio o conducirse en forma desdeosa o insolente hacia un tribunal de justicia o un juez durante el desarrollo de una investigacin judicial o una sesin, tendiendo con ello directamente a interrumpir los procedimientos o
305
menoscabar el respeto debido a su autoridad, o en presencia del jurado mientras est en estrado o deliberando en alguna causa. (b) Perturbar o impedir la realizacin de los trabajos de la Asamblea Legislativa, a cualquiera de las Cmaras que la componen, las Legislaturas Municipales o cualquiera de sus miembros. El inciso (a) tipifica como el delito de resistencia u obstruccin a la autoridad pblica en su modalidad agravada conducta que ya est tipificada como delito bajo el articulo 284 del Cdigo vigente y bajo el Artculo 275 propuesto de desacato. El incluir esa conducta bajo el presente delito agravado privara al Tribunal de imponer un desacato sumario y tendra recurrir al procedimiento criminal ordinario. El Departamento de Justicia en su opinin hace expresiones similares y no favorece la creacin del presente delito. El inciso (b) es idntico al inciso (b) del Artculo 245 anterior. Por las mismas razones que antes se expresaron no recomendamos la aprobacin del inciso (b). Por los fundamentos que anteceden se recomienda la eliminacin del Artculo 246 propuesto. PS 2021: Artculo 246. Obstruccin de acceso o de labores en instituciones de enseanza y de salud o edificios en donde se ofrecen servicios gubernamentales al pblico. Toda persona que sin autoridad en ley obstruya la prestacin de servicios o el acceso a una institucin de enseanza, o de salud, u obstruya la prestacin de servicios o el acceso a edificios en donde se ofrecen servicios gubernamentales al pblico, incurrir en delito menos grave. Para efectos de este Artculo, una institucin de enseanza se referir a toda escuela elemental, secundaria o superior, universidad, instituto, escuela vocacional o tcnica, ya sea
306
pblica o privada, que ofrezcan programas de estudios o destrezas para nios, jvenes o adultos en Puerto Rico. En el caso de facilidades de salud, se referir a establecimientos certificados y autorizados a operar como tales por el Estado, segn lo establece y define la Ley de Facilidades de Salud, Ley Nm. 101 de 26 de junio de 1965, segn enmendada, tales como: hospital, centro de salud, unidad de salud pblica, centro de diagnstico o tratamiento, servicios de salud pblica, casa de salud, facilidad de cuidado de larga duracin, centro de rehabilitacin, facilidad mdica para personas con impedimentos, centro de salud mental, centro de rehabilitacin sicosocial, hospital de enfermedades crnicas, hospital general, hospital mental, hospital de tuberculosis, facilidad de salud sin fines de lucro. El presente delito no tiene un precedente en el Cdigo Penal de 2004. Es un delito menos grave de nueva creacin. En el mismo nuevamente se limitan derechos garantizados por nuestra constitucin, la libertad de expresin en sus diferentes manifestaciones. La Asamblea Legislativa a nuestro juicio, crea un delito por encargo con el fin de procesar criminalmente a los estudiantes universitarios de la Universidad de Puerto Rico y/o cualquier otro ciudadano que manifieste su inconformidad con las actuaciones, servicios y/o expresiones del gobierno de turno. Eso no solamente es irrazonable e inconstitucional sino que atenta contra los principios bsicos de la democracia. No favorecemos la creacin del delito propuesto en el Artculo 246. PS 2021: Artculo 247. Uso de disfraz en la comisin de delito. Incurrir en delito menos grave, toda persona que utilice una mscara o careta, postizo o maquillaje, tinte, o cualquier otro disfraz, completo o parcial, que altere de cualquier forma temporera o permanentemente su apariencia fsica con el propsito de:
307
(a) Evitar que se le descubra, reconozca o identifique en la comisin de algn delito. (b) Ocultarse, evitar ser arrestado, fugarse o escaparse al ser denunciado, procesado o sentenciado de algn delito. (c) Adentrarse o encontrarse y alterar o intervenir con las actividades ordinarias en una instalacin pblica educativa, en una instalacin de salud o en el interior de edificios de gobierno. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, cuando el delito cometido o intentado fuera de naturaleza grave.} No se configurar este delito cuando: (a) Se trate de un evento festivo de mscaras, entretenimiento, educativo, cultural, artstico o teatral organizado o autorizado por las autoridades competentes de la instalacin pblica educativa, de gobierno o de salud. (b) Se trate de un uso bona fide ligado a la realizacin de alguna actividad deportiva, donde el uso de la mscara cumpla el propsito de asegurar la seguridad fsica de su usuario u otras personas, o por la naturaleza de la ocupacin, empleo o profesin de la actividad deportiva. (c) Se trate de un uso bona fide relacionado a un requisito o motivacin de salud, o como parte de una emergencia o simulacro de emergencia que as lo requiera. (d) Cualquier otra circunstancia donde haya mediado previa dispensa o autorizacin de las autoridades competentes de la instalacin pblica educativa, de salud o de gobierno. El primer prrafo, el inciso (a) y (b) del Artculo 247 propuesto son idnticas al Artculo 286 vigente. Se aade el inciso (c) con la misma intencin con que se cre el nuevo delito bajo el Artculo 246. En el mismo se parte de la premisa que cualquier manifestacin o protesta en una instalacin pblica educativa, en una instalacin de salud o en el interior de edificios de
308
gobierno es ilegal. Por los mismos fundamentos que expresamos en el Artculo anterior recomendamos la eliminacin del inciso (c). Todo lo sealado en el ltimo prrafo del Artculo 246 propuesto es innecesario. Dichas conductas no estn cubiertas en la actividad ilegal que configura el delito. No hace falta enumerar las mismas. El texto del Artculo 286 vigente sobre uso de disfraz no requiere enmienda alguna. Su texto es claro y adecuado para la conducta que se pretende prohibir. PS 2021: Artculo 248.- Riesgo a la seguridad u orden pblico al disparar un arma de fuego. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de veinte (20) aos toda persona que, poniendo en riesgo la seguridad u orden pblico, dispare un arma de fuego: (a) desde un vehculo de motor, ya sea terrestre o acutico; o (b) en una discoteca, bar, centro comercial, negocio o establecimiento; o (c) en un sitio pblico o abierto al pblico. El presente delito propuesto no tiene igual en el Cdigo vigente. Entendemos que la conducta tipificada ya est prohibida por la Ley de Armas de 2000, en su Artculo 5.15, que dispone como sigue:
Artculo 5.15. Disparar o apuntar. (a) Incurrir en delito grave con pena de reclusin por un trmino fijo de cinco (5) aos, toda persona que, salvo en casos de defensa propia o de terceros, o de actuaciones en el desempeo de funciones oficiales o actividades legtimas de deportes: (1) Voluntariamente dispare cualquier arma en un sitio pblico o en cualquier otro sitio donde haya alguna persona que pueda sufrir dao, aunque no le cause dao a persona alguna, o (2) intencionalmente, aunque sin malicia, apunte hacia alguna persona con un arma, aunque no le cause dao a persona alguna. De mediar circunstancias agravantes, la pena establecida podr ser aumentada hasta un mximo de diez (10) aos; de mediar circunstancias atenuantes, podr ser reducida hasta un mnimo de un (1) ao.
309
(b) Ser culpable de delito grave con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, toda persona que, salvo en casos de defensa propia o de terceros o de actuaciones en el desempeo de funciones oficiales o actividades legtimas de deportes, incurra en cualquiera de los actos descritos anteriormente utilizando un arma neumtica. De mediar circunstancias agravantes, la pena establecida podr ser aumentada hasta un mximo de seis (6) aos; de mediar circunstancias atenuantes, podr ser reducida hasta un mnimo de seis (6) meses y un (1) da.
As las cosas, el principio de especialidad nos lleva a no apoyar el presente delito. TTULO IV DELITOS CONTRA LA FUNCIN GUBERNAMENTAL CAPTULO I DELITOS CONTRA EL EJERCICIO GUBERNAMENTAL SECCIN PRIMERA De los delitos contra el ejercicio del cargo pblico PS 2021: Artculo 249. Enriquecimiento ilcito. Todo funcionario o empleado pblico, que para obtener como beneficio lucro econmico personal o de un tercero, utilice informacin o datos que slo hubiera podido conocer con motivo del ejercicio de su cargo o de sus funciones, deberes o encomienda, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Si la persona obtiene el beneficio perseguido ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin. El Artculo 249 propuesto corresponde al Artculo 253 vigente. El mismo elimina de la prohibicin de actuar tal y como prohbe en el delito de enriquecimiento injusto al ex funcionario o el ex-empleado pblico que utilice para beneficio propio o de un tercero, informacin o datos que slo haya podido conocer por razn del ejercicio de su cargo, empleo
310
o encomienda. No concurrimos con esa eliminacin. Al igual que el Departamento de Justicia entendemos que esa extensin del delito al ex funcionario o el ex-empleado pblico es necesaria y responde a la poltica pblica vigente que prohbe a dichos empleados el aprovechamiento personal en beneficio de stos o de un tercero ya que stos, por motivo de sus relaciones anteriores pudieran influenciar determinaciones o actuacin a su favor o de cualquier tercero. Esa prohibicin tambin est dirigida a sanear la administracin pblica y evitar actuaciones que fomenten la corrupcin gubernamental. No podemos apartarnos de la doctrina vigente. Por el contrario las actuaciones de esta asamblea legislativa deben perseguir de manera firme y constante fomentar la sana administracin pblica. La enmienda que se presenta no va en esa direccin. Nuevamente la medida presentada es menos restrictiva con los funcionarios pblicos que con los ciudadanos particulares. Esas medidas tampoco fomentan la confianza del pueblo en la accin gubernamental. Ante esa situacin tenemos que disentir y recomendar que el texto del Artculo 248 sea sustituido por el Artculo 253 vigente. Igualmente, el PS 2021 elimina el delito de enriquecimiento injustificado. Ese delito es un complemento del delito de enriquecimiento injusto. Ese delito est tipificado como delito en el Artculo 254 vigente el cual lee como sigue: Artculo 254. Enriquecimiento injustificado. Todo funcionario o empleado pblico, ex-funcionario o ex-empleado pblico que haya enriquecido su patrimonio o el de un tercero, cuando tal enriquecimiento haya ocurrido con posterioridad a la asuncin del cargo, empleo o encomienda y hasta cinco (5) aos de haber concluido su desempeo y no pueda justificar dicho enriquecimiento al serle requerido debidamente, incurrir en delito grave de tercer grado.
311
Se entiende que hubo enriquecimiento no slo cuando el patrimonio se haya incrementado con dinero o bienes sino tambin cuando se hayan cancelado o extinguido obligaciones que lo afectaban. El tercero beneficiado tambin incurrir en este delito. El Departamento de Justicia tambin recomienda que se mantenga el mismo como parte del Cdigo que se apruebe. Ello es as porque el delito sanciona el enriquecimiento patrimonial. Aplica a casos en que el funcionario, empleado, ex funcionario o ex empleado incremente su patrimonio con dinero, propiedades, o bienes; se hubieran cancelado deudas u obligaciones cuando no se puedan justificar las mismas. Ante la importancia en la poltica pblica para evitar y suprimir esa conducta se recomienda enfticamente que se mantenga el mismo tal y como est redactado. PS 2021: Artculo 251.- Aprovechamiento ilcito de trabajos o servicios pblicos. Toda persona que utilice de forma ilcita, para su beneficio o para beneficio de un tercero, propiedad, trabajos o servicios pagados con fondos pblicos ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Se impondr la pena con circunstancias agravantes, cuando el delito sea cometido por un funcionario o empleado pblico. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin. El Artculo 251 propuesto corresponde al Artculo 255 vigente. No estamos de
acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda.
PS 2021:
312
Artculo 252. Uso indebido de privilegios o beneficios marginales. Ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos, todo funcionario o empleado pblico que aproveche indebidamente para su beneficio personal o de un tercero privilegios o beneficios marginales derivados de su empleo o cargo tales como: (a) uso indebido de equipo de oficina, medios de transportacin y comunicacin. ; o (b) utilizacin de personal a su cargo o que brinde servicios a su oficina ya sea por nombramiento, contrato u ocasionalmente. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin. El presente delito no tiene precedente en el Cdigo Penal vigente. No existe porque esa conducta est prohibida dentro del Artculo 250 anterior as como, en el Artculo 253 y 254 vigente. No favorecemos la duplicidad de medidas y penas distintas por conductas similares. Esa conducta estaba perfectamente atendida sin la necesidad de crear ese nuevo delito con la nica intencin de dar la impresin de que estn siendo ms severos cuando la realidad es todo lo contrario. Igual postura y recomendacin asume el Departamento de Justicia en su opinin. Concurrimos en todas las expresiones que all se hacen. Por esa razn se recomienda la eliminacin del Artculo 251 propuesto. PS 2021: Artculo 252. Negociacin incompatible con el ejercicio del cargo pblico. Todo funcionario o empleado pblico que por razn de su cargo, directamente o mediante un tercero, promueva, autorice o realice un contrato, subasta o cualquier operacin en que tenga inters patrimonial sin mediar la dispensa o autorizacin que permita la ley ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos.
313
El tercero beneficiado tambin incurrir en este delito. Si la persona obtiene el beneficio perseguido ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin. El Artculo 252 propuesto corresponde al Artculo 256 vigente. En el mismo no se proponen cambios a los elementos del delito ni a su clasificacin como delito grave. Solo se modifica la medida para establecer las penas determinadas. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. Los cambios que se proponen no justifican dejar sin efecto el Artculo 256 vigente.
PS 2021: Artculo 253. Intervencin indebida en las operaciones gubernamentales. Toda persona que intervenga sin autoridad de ley o indebidamente en la realizacin de un contrato, en un proceso de subasta o negociacin o en cualquier otra operacin del gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, con el propsito de beneficiarse o beneficiar a un tercero ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Si la persona obtiene el beneficio perseguido ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin. El Artculo 253 propuesto corresponde al Artculo 257 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda a la redaccin actual fue cambiar el trmino el fin por la palabra propsito. Se modifican las penas para establecer las penas determinadas. No estamos de acuerdo con la manera
314
indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda.
PS 2021: Artculo 254. Usurpacin de cargo pblico. Incurrir en delito menos grave, toda persona que: (a) usurpe un cargo, empleo o encomienda para el cual no ha sido elegido, nombrado o designado; o (b) ejerza obstinadamente alguna de las funciones del cargo, empleo o encomienda al que fue designado, despus de cumplido su trmino de servicio o despus de recibir una comunicacin oficial que ordene la terminacin o suspensin de funciones. El Artculo 254 propuesto corresponde al Artculo 258 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito menos grave. La nica enmienda a la redaccin actual eliminar el termino sin las debidas calificaciones. Se modifican las penas para establecer las penas determinadas. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda.
PS 2021: Artculo 255. Retencin de propiedad. Todo funcionario o empleado pblico que, despus de cumplido el trmino del cargo, empleo o encomienda, abolido el cargo o cesado en su ejercicio por renuncia o separacin, retenga en su poder o se niegue a hacer entrega de la propiedad, los archivos, expedientes, documentos, cdigos de acceso, discos, archivos electrnicos y dems informacin o material
315
oficial perteneciente a su despacho en soporte papel o electrnico ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Cuando la propiedad o material bajo su custodia se mutile, dae, destruya o sustraiga ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 255 propuesto corresponde al Artculo 259 vigente. El mismo elimina al ex funcionario o el ex-empleado pblico que retenga propiedad, expedientes, informacin y otros que all se mencionan obtenidos por razn del ejercicio de su cargo, empleo o encomienda. No concurrimos con esa eliminacin. Al igual que el Departamento de Justicia entendemos que esa extensin del delito al ex funcionario o el ex-empleado pblico es necesaria y responde a la poltica pblica vigente que prohbe a dichos empleados el aprovechamiento personal o econmico por motivo de su empleo o relaciones anteriores. Esa prohibicin tambin est dirigida a sanear la administracin pblica y evitar actuaciones que fomenten la corrupcin gubernamental. Nuevamente no podemos recomendar la aprobacin del texto incluido en el Artculo 255. PS 2021: Artculo 255. Alteracin o mutilacin de propiedad. Todo funcionario o empleado pblico que est encargado o que tenga control de cualquier propiedad, archivo, expediente, documento, registro computadorizado o de otra naturaleza o banco de informacin, en soporte papel o electrnico que lo altere, destruya, mutile, remueva u oculte en todo o en parte ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Cuando se produzca la prdida de propiedad o fondos pblicos, el tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin.
316
El Artculo 255 propuesto corresponde al Artculo 260 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 258.- Soborno. Todo funcionario o empleado pblico, jurado, testigo, rbitro o cualquier persona autorizada en ley para tomar decisiones, o para or o resolver alguna cuestin o controversia que solicite o reciba, directamente o por persona intermedia, para s o para un tercero, dinero o cualquier beneficio, o acepte una proposicin en tal sentido por realizar, omitir o retardar un acto regular de su cargo o funciones, o por ejecutar un acto contrario al cumplimiento regular de sus deberes, o con el entendido de que tal remuneracin o beneficio habr de influir en cualquier acto, decisin, voto o dictamen de dicha persona en su carcter oficial, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Cuando el autor sea un funcionario pblico, rbitro o persona autorizada en ley para or o resolver una cuestin o controversia, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. El Artculo 256 propuesto corresponde al Artculo 262 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021:
317
Artculo 257. Oferta de Soborno. Toda persona que, directamente o por persona intermediaria, d o prometa a un funcionario o empleado pblico, testigo, o jurado, rbitro o a cualquier otra persona autorizada en ley para or o resolver una cuestin o controversia, o a un testigo, dinero o cualquier beneficio con el fin previsto en el Artculo 256, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 257 propuesto corresponde al Artculo 263 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda.
PS 2021: Artculo 260. Influencia indebida. Toda persona que hallndose o no en posicin de influir en cualquier forma, obtenga o trate de obtener de otra cualquier beneficio al asegurar o pretender que se halla en aptitud de influir en cualquier forma en la conducta de un funcionario o empleado pblico en lo que respecta al ejercicio de sus funciones ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Si la persona obtiene el beneficio perseguido ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin. El Artculo 260 propuesto corresponde al Artculo 264 vigente. No se varan los elementos del delito. Solo se sustituye el termino asegurar o pretender que se halla en aptitud
318
de influir por hallndose o no en posicin de influir. A nuestro juicio el nuevo trmino aclara el texto vigente y no modifica la conducta prohibida. Se mantiene su clasificacin como delito grave y las penas se enmiendan para establecer las mismas de forma determinada, concepto que no avalamos para nuestro sistema de penas, sugiriendo que prevalezca el concepto vigente de penas.
PS 2021: Artculo 261. Omisin en el cumplimiento del deber. Todo funcionario o empleado pblico que intencionalmente omita cumplir un deber impuesto por la ley o reglamento y, como consecuencia de tal omisin se ocasione prdida de fondos pblicos o dao a la propiedad pblica, incurrir en delito menos grave. Si el valor de la prdida de los fondos pblicos o el dao a la propiedad pblica sobrepasa de diez mil (10,000) dlares ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin. El Artculo 261 propuesto corresponde al Artculo 265 vigente. Se varan los elementos del delito cuando se sustituye el trmino a sabiendas por intencionalmente. A sabiendas implica conocimiento personal, no requiere el conocimiento de la ilegalidad del acto u omisin. El delito es intencional: Cuando el resultado ha sido previsto y querido por la persona como consecuencia de su accin u omisin; Cuando el resultado sin ser querido ha sido previsto o pudo ser previsto por la persona como consecuencia natural o probable de su accin u omisin.
319
El trmino intencional limita y restringe la aplicacin del Artculo 261 propuesto. La prueba que se necesita para establecer la omisin con el elemento de intencin especfica requiere que el resultado ha sido previsto y querido. Se mantiene su clasificacin como delito grave y las penas se enmiendan para establecer las mismas de forma determinada. Por razones de poltica pblica no favorecemos que se limite el delito de omisin en el cumplimiento del deber. Por el contrario, debemos facilitar la ampliacin del mismo. Todo funcionario o empleado pblico tiene la obligacin de actuar conforme los deberes de su puesto. Por lo tanto, debemos sostener que todo aquel que teniendo conocimiento personal de sus deberes decide no actuar pueda ser procesado por el delito de omisin en el cumplimiento del deber. No se recomienda la aprobacin del Artculo 259 propuesto. El Artculo vigente permite su aplicacin del delito de manera ms amplia y efectiva. PS 2021: Artculo 262. Negligencia en el cumplimiento del deber. Todo funcionario o empleado pblico que obstinadamente descuide cumplir las obligaciones de su cargo o empleo y como consecuencia de tal descuido se ocasione prdida de fondos pblicos o dao a la propiedad pblica, incurrir en delito menos grave. Si el valor de la prdida de los fondos pblicos o el dao a la propiedad pblica sobrepasa de diez mil (10,000) dlares ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El tribunal podr tambin imponer la pena de restitucin.
320
El Artculo 262 propuesto es idntico al Artculo 264 vigente. No se varan los elementos del delito y se mantiene la clasificacin de delito menos grave, con un agravante de una pena fija de 3 aos dependiendo del monto del dao o la prdida. SECCIN SEGUNDA De los delitos contra los fondos pblicos PS 2021: Artculo 263.- Malversacin de fondos pblicos. Ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, independientemente de si obtuvo o no beneficio para s o para un tercero todo funcionario o empleado pblico que sea directa o indirectamente responsable de la administracin, traspaso, cuidado, custodia, ingresos, desembolsos o contabilidad de fondos pblicos que: (a) se los apropie ilegalmente, en todo o en parte; (b) los utilice para cualquier fin que no est autorizado o que sea contrario a la ley o a la reglamentacin; (c) los deposite ilegalmente o altere o realice cualquier asiento o registro en alguna cuenta o documento relacionado con ellos sin autorizacin o contrario a la ley o a la reglamentacin; (d) los retenga, convierta, traspase o entregue ilegalmente, sin autorizacin o contrario a la ley o a la reglamentacin; o (e) deje de guardar o desembolsar fondos pblicos en la forma prescrita por ley. Cuando el autor sea un funcionario pblico o la prdida de fondos pblicos sobrepase de cincuenta mil (50,000) dlares, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. El tribunal tambin podr imponer la pena de restitucin.
321
El Artculo 261 propuesto es idntico al Artculo 267 vigente. No se varan los elementos del delito y se mantiene la clasificacin de delito menos grave. Solo se cambian las penas para establecer las penas determinadas. Cuando la prdida de fondos pblicos sobrepasa de cincuenta mil (50,000) dlares o su autor es un funcionario pblico el Cdigo Penal vigente establece una pena de delito grave de segundo grado el cual conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de ocho (8) aos un (1) da ni mayor de quince (15) aos. En tal caso, la persona puede ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el ochenta (80) por ciento del trmino de reclusin impuesto. El Artculo propuesto establece pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. En los dems casos el Artculo propuesto establece un trmino fijo de reclusin de 8 aos. El Cdigo Penal actual establece la pena de delito grave de tercer grado el cual conlleva una pena de reclusin por un trmino fijo en aos naturales que no puede ser menor de tres (3) aos un (1) da ni mayor de ocho (8) aos. En tal caso, la persona podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el sesenta (60) por ciento del trmino de reclusin impuesto. Tampoco estamos de acuerdo con la forma en que se seleccionaron y escogieron las penas al azar. Sobre ese particular nos hemos manifestado de forma reiterada a travs del presente memorial explicativo. Nuevamente sostenemos nuestra objecin a la forma arbitraria que se ha utilizado para imponer las penas que propuestas. PS 2021: Artculo 264. Posesin y uso ilegal de informacin, recibos y comprobantes de pago de contribuciones.
322
Toda persona que tenga en su poder, sin estar autorizado para ello, formularios de recibos o comprobantes de pago de impuestos, patentes, contribuciones, arbitrios o licencias; o que expida, use o d algn recibo de pago de contribucin, arbitrios, impuesto o patente contrario a lo dispuesto por ley o reglamentacin; reciba el importe de dicha contribucin, arbitrio, licencia, impuesto o patente sin expedir recibo o comprobante; o realice cualquier asiento ilegal o falso en el recibo, comprobante que expida o en los documentos o bancos de informacin fiscal ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de dos tres (3) aos. El Artculo 264 propuesto corresponde al Artculo 270 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 265. Compra y venta ilegal de bienes en pago de contribuciones. Ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos todo colector o agente que directa o indirectamente realice cualquiera de los siguientes actos: (a) Compre cualquier porcin de bienes muebles o bienes inmuebles vendidos para el pago de contribuciones adeudadas. (b) Venda o ayude a vender cualesquiera bienes inmuebles o bienes muebles, a sabiendas de que dichas propiedades estn exentas de embargo, o exentas del pago de contribuciones, o satisfechas las contribuciones para las cuales se vende. (c) Venda o ayude a vender, cualesquiera bienes inmuebles o bienes muebles para el pago de contribuciones, con el propsito de defraudar al dueo de los mismos.
323
(d) Expida un certificado de venta de bienes inmuebles enajenados en las circunstancias descritas en los incisos anteriores. (e) De cualquier modo cohba o restrinja a postores en cualquier subasta pblica para el pago de contribuciones adeudadas. El Artculo 265 propuesto corresponde al Artculo 271 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 266. Impedir la inspeccin de libros y documentos. Todo empleado encargado del cobro, recibo o desembolso de fondos pblicos que, requerido para que permita al funcionario competente inspeccionar los libros, documentos, registros y archivos pertenecientes a su oficina, se niegue a permitirlo, deje de hacerlo u obstruya la operacin, incurrir en delito menos grave. El Artculo 266 propuesto corresponde al Artculo 272 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito menos grave. CAPTULO II DELITOS CONTRA LA FUNCIN JUDICIAL PS 2021: Artculo 267. Declaracin o alegacin falsa sobre delito. Toda persona que mediante querella, solicitud, informacin, confidencia,
independientemente que sea annima o bajo falso nombre, dirigida a personas o funcionarios con autoridad en ley para hacer investigaciones de naturaleza criminal, declare o alegue
324
falsamente teniendo conocimiento de su falsedad, que se ha cometido un delito, que provoque as el inicio de una investigacin encaminada a esclarecerlo, incurrir en delito menos grave. Si el hecho alegado falsamente es uno que constituye delito grave, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 265 propuesto es idntico al Artculo 273 vigente salvo el aumento de la pena de menos grave a grave con un trmino fijo de tres aos sin justificacin alguna para ello. No estamos de acuerdo con la enmienda por lo fundamentos que hemos esbozado en el presente Voto Explicativo. PS 2021: Artculo 267. Perjurio. Toda persona que jure o afirme, testifique, declare, deponga o certifique la verdad ante cualquier tribunal, organismo, funcionario o persona competente y declare ser cierto cualquier hecho esencial o importante con conocimiento de su falsedad o cuando en menosprecio de la verdad declare categricamente sobre un hecho esencial o importante cuya certeza no le consta, incurrir en perjurio y ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Tambin incurrir en perjurio toda persona que bajo las circunstancias establecidas en el prrafo anterior, preste dos o ms testimonios, declaraciones, deposiciones o certificaciones irreconciliables entre s. En este caso ser innecesario establecer la certeza o falsedad de los hechos relatados. Para propsitos de este Artculo, organismo incluye toda institucin que tiene funciones cuasi judiciales, cuasi legislativas o cuasi adjudicativas. El Artculo 267 propuesto corresponde al Artculo 274 vigente. El texto del mismo es esencialmente igual al existente en el Cdigo Penal actual. La nica enmienda es que se aade
325
un nuevo elemento al delito para aplicar el delito de perjurio cuando en menosprecio de la verdad se declare categricamente sobre un hecho esencial o importante cuya certeza no le consta al declarante. Ese nuevo elemento es innecesario y en modo alguno modifica la conducta prohibida: declarar como cierto cualquier hecho esencial o importante con conocimiento de su falsedad. Ante esa realidad se recomienda que se mantenga el lenguaje del Artculo 274 vigente. PS 2021: Artculo 267. Perjurio agravado. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos, si la declaracin prestada en las circunstancias establecidas en el delito de perjurio tiene como consecuencia la privacin de libertad o conviccin de un acusado. El Artculo 267 propuesto es idntico al Artculo 275 vigente salvo el aumento de la pena de menos grave a grave con un trmino fijo de ocho aos sin justificacin alguna para ello. No estamos de acuerdo con la enmienda por lo fundamentos que hemos esbozado en el presente Voto Explicativo. PS 2021: Artculo 270. Forma de juramento. A los efectos del delito de perjurio y de perjurio agravado, no se exigir forma especial alguna de juramento o afirmacin. Se usar la forma que el declarante tenga por ms obligatoria o solemne. El Artculo 268 es idntico al Artculo 269 vigente. PS 2021: Artculo 271. Defensas no admisibles. No se admitir como defensa en ninguna causa por perjurio o perjurio agravado:
326
(a) La circunstancia de haberse prestado o tomado el juramento en forma irregular. (b) El hecho de que el acusado ignoraba la importancia de la declaracin falsa hecha por l o que sta en realidad no afect a la causa. Bastar que tal declaracin sea esencial o importante y que hubiera podido utilizarse para afectar a dicho proceso. El Artculo 269 es idntico al Artculo 277 vigente. PS 2021: Artculo 272. Cundo se considera consumada la declaracin o certificacin. Se considera consumada una declaracin o certificacin, a los efectos del delito de perjurio o de perjurio agravado, desde el momento en que sea prestada por el declarante con el propsito de que se publique, divulgue o se utilice como verdadera. El Artculo 272 es idntico al Artculo 278 vigente. PS 2021: Artculo 273. Justicia por s mismo. Toda persona que con el propsito de ejercer un derecho existente o pretendido, haga justicia por s misma en lugar de recurrir a la autoridad pblica, incurrir en delito menos grave. Si comete el delito mediante violencia o intimidacin en las personas o fuerza en las cosas ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 271 propuesto corresponde al Artculo 279 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 274. Fuga.
327
Toda persona sometida legalmente a detencin preventiva, a pena de reclusin o de restriccin de libertad, o a medida de seguridad de internacin, a tratamiento y rehabilitacin en un programa del Estado Libre Asociado o privado, supervisado y licenciado por una agencia del mismo, o a un procedimiento especial de desvo bajo la Regla 247.1 de Procedimiento Criminal o bajo una ley especial, que se fugue o que se evada de la custodia legal que ejerce sobre ella otra persona con autoridad legal y toda persona que acte en colaboracin con aquella ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. La pena se impondr adems de la sentencia que corresponda por el otro delito o a la que est cumpliendo. En este delito no estarn disponibles las penas alternativas a la reclusin. El Artculo 272 propuesto corresponde al Artculo 281 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 275. Ayuda a fuga. Toda persona encargada de la custodia de otra persona que estuviere cumpliendo pena de reclusin o de restriccin de libertad, que cause, ayude, permita o facilite su fuga en cualquiera de las circunstancias previstas en el delito de fuga, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. En todos los dems casos, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 275 propuesto corresponde al Artculo 282 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito pero se modifica el lenguaje para aadir que la persona bajo custodia debe estar cumpliendo pena de reclusin o de restriccin de libertad. El incluir ese
328
trmino provoca que se limiten los casos donde se puede aplicar el delito de fuga. Ntese que el Artculo 275 sobre el delito de fuga incluye detencin preventiva, medida de seguridad de internacin, tratamiento y rehabilitacin en un programa del Estado Libre Asociado o privado, supervisado y licenciado por una agencia del mismo, o a un procedimiento especial de desvo bajo la Regla 247.1 de Procedimiento Criminal o bajo una ley especial. Todos esos casos quedan excluidos en el texto que se propone. Por esa razn no se favorece su inclusin. El lenguaje del Artculo vigente es ms amplio al hablar en trminos generales de una persona bajo custodia. De esa forma, todos los casos antes mencionados estn cubiertos y permite el aplicar el delito de ayuda a fuga en cualquiera de stos. Esa no sera la circunstancia con los trminos incluidos en el Artculo propuesto. Tambin se modifican las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 276.- Posesin e introduccin de objetos a un establecimiento penal. Toda persona que introduzca, venda o ayude a vender, o tenga en su poder con intencin de introducir o vender drogas narcticas, estupefacientes o cualquier sustancia controlada o armas de cualquier clase, bebidas alcohlicas o embriagantes, explosivos, proyectiles, telfonos celulares, u otros medios de comunicacin porttil o cualquier otro objeto que pudiera afectar el orden o la seguridad de una institucin penal o de cualquier establecimiento penal bajo el sistema correccional, dentro o fuera del mismo, a un confinado, a sabiendas de que es un confinado, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos.
329
Toda persona confinada en una institucin penal o juvenil que, sin estar autorizado, posea telfonos celulares u otros medios de comunicacin porttil, o cualquier otro objeto que pudiera afectar el orden o la seguridad de una institucin penal o de cualquier establecimiento penal bajo el sistema correccional, dentro o fuera del mismo, ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 276 propuesto corresponde al Artculo 283 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito pero se aade en la lista de objetos prohibidos para introducir a una institucin penal los telfonos celulares, as como cualquier otro medio de comunicacin porttil. Al hacerlo se acoge una recomendacin del Departamento de Correccin y rehabilitacin. Concurrimos con esa inclusin. Lo que no podemos favorecer es el cambio arbitrario en las penas escogidas al azar. PS 2021: Artculo 277. Desacato. Incurrir en delito menos grave, toda persona que realice cualquiera de los siguientes actos: (a) Perturbe el orden, cause ruido o disturbio o se conduzca en forma desdeosa o insolente hacia un tribunal de justicia o un juez durante el desarrollo de una investigacin judicial o una sesin, tendiendo con ello directamente a interrumpir los procedimientos o menoscabar el respeto debido a su autoridad, o en presencia del jurado mientras est en estrado o deliberando en alguna causa; (b) Desobedezca cualquier decreto, mandamiento, citacin u otra orden legal expedida o dictada por algn tribunal.
330
(c) Demuestre resistencia ilegal y contumaz a prestar juramento o llenar los requisitos como testigo en una causa pendiente ante cualquier tribunal, se niegue sin excusa legtima a contestar cualquier interrogatorio legal despus de haber jurado o llenado dichos requisitos. (d) Exprese crtica injuriosa o infamatoria de los decretos, rdenes, sentencias o procedimientos de cualquier tribunal que tienda a desacreditar al tribunal o a un juez. (e) Publique cualquier informe falso o manifiestamente inexacto sobre procedimientos judiciales, a sabiendas de su falsedad. El Artculo 277 propuesto corresponde al Artculo 284 vigente. Se propone un cambio sustancial en los elementos del delito. Se eliminan los incisos (a) y (c) por haberse incluido en el Artculo de resistencia u obstruccin a la autoridad pblica agravada. No avalamos las enmiendas que se proponen. El texto vigente es superior al establecer de manera adecuada la conducta que se propone prohibir. Es un error incluir parte de la conducta tipificada como delito bajo el Artculo 284 vigente en el Artculo 277 propuesto. Las razones ya fueron discutidas previamente en nuestros comentarios sobre dicho Artculo. Por esas razones recomendamos que el Artculo 277 propuesto sea sustituido por el Artculo 284 vigente. PS 2021: Artculo 279. Encubrimiento. Toda persona que con conocimiento de la ejecucin de un delito, oculte al responsable del mismo o procure la desaparicin, alteracin u ocultacin de prueba para impedir la accin de la justicia ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos.
331
Cuando el encubridor acte con nimo de lucro o se trate de un funcionario o empleado pblico y cometa el delito aprovechndose de su cargo o empleo ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. El Artculo 279 propuesto es idntico al Artculo 285 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 280. Impedimento o persuasin de incomparecencia de testigos. Toda persona que sin justificacin legal impida o disuada a otra, que sea o pueda ser testigo, de comparecer u ofrecer su testimonio en cualquier investigacin, procedimiento, vista o asunto judicial, legislativo o administrativo, o en cualesquiera otros trmites autorizados por ley, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 280 es idntico al Artculo 287 vigente. No obstante, vuelven a aumentar las penas en delitos que anteriormente eran menos graves sin presentar algn razonamiento lgico que sustente dicha medida. No podemos avalar la manera antagnica y aleatoria con que las penas se han determinado en el presente proyecto. PS 2021: Artculo 281.- Fraude o engao sobre testigos. Toda persona que realice algn fraude o engao con el propsito de afectar el testimonio de un testigo o persona que va a ser llamada a prestar testimonio en cualquier investigacin, procedimiento, vista o asunto judicial, legislativo o administrativo o en cualesquiera otros trmites autorizados por ley, o que a sabiendas haga alguna manifestacin o
332
exposicin o muestre algn escrito a dicho testigo o persona con el propsito de afectar indebidamente su testimonio, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Una vez ms, aumentan las penas en delitos que anteriormente eran menos graves sin presentar algn razonamiento lgico que sustente dicha medida. No podemos avalar la manera antagnica y aleatoria con que las penas se han determinado en el presente proyecto. PS 2021: Artculo 282.- Amenaza o intimidacin a testigos. Toda persona que amenace con causar dao fsico a una persona, su familia o dao a su patrimonio, o incurra en conducta que constituya intimidacin o amenaza, ya sea fsica, escrita, verbal, o no-verbal, cuando dicha persona sea testigo o por su conocimiento de los hechos pudiera ser llamado a prestar testimonio en cualquier investigacin, procedimiento, vista o asunto judicial, legislativo o asunto administrativo, que hubiese o no comenzado, si este ltimo conlleva sanciones en exceso de cinco mil (5,000) dlares o suspensin de empleo o sueldo, con el propsito de que no ofrezca su testimonio, lo preste parcialmente o vare el mismo, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. Cuando la vctima sea menor de 21 aos, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de diez (10) aos. El Artculo 282 propuesto corresponde al Artculo 289 vigente. El mismo sufre una enmienda sustancial en los elementos del delito. El cambio efectuado comenz con el titulo del delito el cual se nombr como amenaza o intimidacin a testigos. El titulo actual no inclua la intimidacin. Adems, se aade dentro de la conducta prohibida el que incurra en conducta que constituya intimidacin o amenaza, ya sea fsica, escrita, verbal, o no-verbal, cuando dicha
333
persona sea testigo o incurra en conducta que constituya intimidacin o amenaza, ya sea fsica, escrita, verbal, o no-verbal, cuando dicha persona sea testigo. Igualmente se incluye un nuevo prrafo para establecer un agravante cuando la vctima sea menor de 21 aos. Como hemos expresado antes no favorecemos el crear agravantes de manera separada para cada delito. El Artculo 66 y 67 atienden adecuadamente ese asunto. Se recomienda la eliminacin de ese ltimo prrafo. Se varan las penas dispuestas para el delito para conformarlas al sistema de penas determinadas. Hemos discutido a la saciedad las razones por las cuales no apoyamos la forma en que se seleccionaron las penas para cada delito en el PS 2021. Reiteramos todos los argumentos que se han hecho formar parte de este escrito. El Departamento de Justicia propone en la opinin presentada que se aumenten las penas de los delitos comprendidos entre este captulo. No podemos apoyar esa postura cuando las mismas se han escogido de manera arbitraria e irrazonable. Mucho menos cuando a los delitos que tienen que ver con violaciones de funcionarios o empleados pblicos se propone penas ms bajas. Una lectura sobre dicha propuesta demuestra que el anlisis del Departamento sobre dichas disposiciones fue fundamentada en la creencia errnea de persuadir a los individuos a desistir de incurrir en dicha conducta delictiva. PS 2021: Artculo 283. Conspiracin, amenazas o atentados contra funcionarios del sistema de justicia o sus familiares. Toda persona que conspire, amenace, atente o cometa un delito contra la persona o propiedad de un polica, alguacil, oficial de custodia, agente investigador u otro agente del orden pblico, fiscal, juez, o cualquier otro funcionario pblico relacionado con la investigacin, arresto, acusacin, procesamiento, conviccin o detencin criminal, contra los
334
familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de estos funcionarios, y tal conspiracin, amenaza, tentativa de delito contra la persona o propiedad surgiere en el curso o como consecuencia de cualquier investigacin, procedimiento, vista o asunto que est realizando o haya realizado en el ejercicio de las responsabilidades oficiales asignadas a su cargo ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 283 propuesto es idntico al Artculo 290 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 284. Destruccin de pruebas. Toda persona que sabiendo que alguna prueba documental o cualquier objeto pudiera presentarse en cualquier investigacin, procedimiento, vista o asunto judicial, legislativo o administrativo, o cualesquiera otros trmites autorizados por ley, la destruya o esconda con el propsito de impedir su presentacin ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 284 propuesto es idntico al Artculo 291 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 285. Preparacin de escritos falsos.
335
Toda persona que prepare algn libro, papel, documento, registro, instrumento escrito, u otro objeto falsificado o antedatado con el propsito de presentarlo o permitir que se presente como genuino y verdadero, en cualquier investigacin, procedimiento, vista o asunto judicial, legislativo o administrativo, o cualesquiera otros trmites autorizados por la ley ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 285 propuesto es idntico al Artculo 292 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 286. Presentacin de escritos falsos. Toda persona que en cualquier investigacin, procedimiento, vista o asunto judicial, legislativo o administrativo, o cualesquiera otros trmites autorizados por ley, ofrezca en evidencia como autntica o verdadera alguna prueba escrita sabiendo que ha sido alterada, antedatada o falsificada ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 286 propuesto es idntico al Artculo 293 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 287. Certificacin de listas falsas o incorrectas.
336
Toda persona a quien legalmente corresponda certificar la lista de personas elegidas para servir como jurados que certifique una lista falsa o incorrecta o conteniendo nombres distintos de los elegidos; o que estando obligado por ley a anotar en papeletas separadas los nombres puestos en las listas certificadas, no anote y coloque en la urna los mismos nombres que constan en la lista certificada, sin aadir ni quitar ninguno ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 287 propuesto es idntico al Artculo 294 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 288. Alteracin de lista de jurado. Toda persona que aada un nombre a la lista de personas elegidas para prestar servicios de jurado en los tribunales, bien depositando dicho nombre en la urna de jurados o en otra forma; o que extraiga cualquier nombre de la urna, o destruya sta, o cualquiera de las papeletas conteniendo los nombres de los jurados, o mutile o desfigure dichos nombres, de modo que no puedan ser ledos, o los altere en las papeletas, salvo en los casos permitidos por ley, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos No existe un delito similar en el Cdigo Penal vigente. Sin embargo, los asuntos relativos al servicio de jurado estn adecuadamente atendidos por la Ley Nm. 281 de 27 de septiembre de 2003, mejor conocida como Ley para la Administracin del Servicio de Jurado de Puerto Rico. Existiendo dicha ley especial la cual est por encima de la ley general es innecesario incluir la presente disposicin en el Cdigo Penal.
337
Se recomienda su eliminacin. PS 2021: Artculo 290. Promesa de rendir determinado veredicto o decisin. Ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos todo jurado o persona sorteada o citada como tal, o todo juez, rbitro o persona autorizada por ley para or y resolver una cuestin o controversia que: (a) prometa o acuerde pronunciar un veredicto o decisin a favor o en contra de una de las partes; o (b) admita algn libro, papel, documento o informe relativo a cualquier causa o asunto pendiente ante ella, excepto en el curso regular de los procedimientos. El Artculo 290 propuesto es idntico al Artculo 296 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 291. Influencia indebida en la adjudicacin. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos toda persona que intente influir sobre algn juez, jurado o persona citada o sorteada como tal, o elegida o nombrada como rbitro, o persona autorizada por ley para or o resolver una cuestin o controversia, por lo que respecta a su veredicto o decisin en cualquier causa o procedimiento que est pendiente ante ella o que ser sometido a su resolucin, valindose al efecto de alguno de los siguientes medios:
338
(a) Cualquier comunicacin, oral o escrita, tenida con dicha persona, excepto en el curso ordinario de los procedimientos. (b) Cualquier libro, papel o documento mostrndole fuera del curso regular de los procedimientos. (c) Cualquier amenaza, intimidacin, persuasin o splica. Igualmente, el Artculo 291 propuesto es idntico al Artculo 297 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 292.- Negacin u ocultacin de vnculo familiar. Ser sancionado con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos: (a) Todo abogado, o fiscal o procurador que est interviniendo en un caso por jurado, o Juez que est presidiendo el caso, y oculte el hecho de que tiene vnculos de consanguinidad o afinidad dentro del cuarto grado con uno de los jurados seleccionados para actuar en el caso. (b) Cualquier persona seleccionada a actuar como jurado que, con el propsito de evitar ser recusado, oculte o niegue que tiene vnculos de consanguinidad o afinidad dentro del cuarto grado con el acusado, o su abogado, juez, fiscales o testigos que estn interviniendo en el caso. El Artculo 292 propuesto es idntico al Artculo 298 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos
339
de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 293. Despido o suspensin de empleado por servir como jurado o testigo. Todo patrono que autorice, consienta o lleve a efecto el despido, y toda persona que amenace con despedir, o despida, suspenda, reduzca en salario, rebaje en categora o imponga o intente imponer condiciones de trabajo onerosas a un empleado, por el hecho de que dicho empleado haya sido citado para servir, est sirviendo, o haya servido como jurado o haya sido citado o est obligado a comparecer bajo apercibimiento de desacato ante un juez, tribunal, fiscal, agencia administrativa, tanto estatal como federal, ambas Cmaras de la Asamblea Legislativa y sus comisiones, Legislatura Municipal y sus comisiones o todo patrono que se niegue a reinstalar a dicho empleado, cuando ste haya solicitado su reinstalacin dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes al cese de su funcin como jurado o testigo, incurrir en delito menos grave. El Artculo 293 propuesto es idntico al Artculo 299 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito menos grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. CAPTULO III DELITOS CONTRA LA FUNCIN LEGISLATIVA PS 2021: Artculo 294.- Alteracin del texto de proyectos.
340
Toda persona que altere el texto de cualquier proyecto de ley, ordenanza o resolucin que se haya presentado para su votacin y aprobacin a cualquiera de las Cmaras que componen la Asamblea Legislativa o las Legislaturas Municipales y sus respectivas comisiones, con el propsito de conseguir que se vote o apruebe por cualquiera de dichas Cmaras o Legislaturas Municipales, o que se certifique por el Presidente de las mismas, en trminos distintos de los que se propusiere, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 294 propuesto es idntico al Artculo 302 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 295. Alteracin de copia registrada. Toda persona que altere el texto registrado de una ley, ordenanza o resolucin aprobada por la Asamblea Legislativa, por cualquiera de sus Cmaras o por cualquier Legislatura Municipal con el propsito de conseguir que dicha ley, ordenanza o resolucin, sea aprobada por el Gobernador o el Alcalde, certificada por el Secretario de Estado o Secretario Municipal, segn sea el caso, o impresa o divulgada por el publicador oficial de los estatutos y ordenanzas en un lenguaje distinto del votado, aprobado, firmado o promulgado ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. El Artculo 295 propuesto es idntico al Artculo 303 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos
341
de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. PS 2021: Artculo 296.- Resistencia u obstruccin a la funcin legislativa. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos toda persona que: (a) perturbe, interrumpa o impida la realizacin de los trabajos de la Asamblea Legislativa, a cualquiera de las Cmaras que la componen, las Legislaturas Municipales o cualquiera de sus miembros y sus respectivas comisiones, mientras se encuentren en el desempeo de su funcin pblica; o (b) cometa cualquier desorden a la inmediata vista y en presencia de la Asamblea Legislativa, a cualquiera de las Cmaras que la componen, las Legislaturas Municipales o cualquiera de sus miembros y sus respectivas comisiones, mientras se encuentren en el desempeo de su funcin pblica, tendente a interrumpir sus actos o disminuir el respeto debido a su autoridad. La nica enmienda es la modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda. Los cambios que se proponen no justifican la enmienda. PS2021: Artculo 297. Negativa de testigos a comparecer, testificar o presentar evidencia a la Asamblea Legislativa o a las Legislaturas Municipales. Ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos toda persona que:
342
(a) Habiendo sido citada como testigo ante cualquiera de las Cmaras de la Asamblea Legislativa, Legislaturas Municipales o comisiones de stas, se niegue a comparecer y acatar dicha citacin, o deje de hacerlo sin excusa legtima; o (b) Que hallndose ante cualquiera de las Cmaras de la Asamblea Legislativa, de las Legislaturas Municipales o comisiones de stas, obstinadamente se niegue a prestar juramento, o a contestar a cualquier pregunta esencial y pertinente, o a presentar, despus de habrsele fijado un trmino conveniente al efecto, cualquier libro, documento o expediente que tenga en su poder o se halle bajo su autoridad. El Artculo 297 corresponde al Artculo 304 vigente que lee:
Artculo 304. Negativa de testigos a comparecer, testificar o presentar evidencia a la Asamblea Legislativa o a las Legislaturas Municipales. Toda persona que, habiendo sido citada como testigo ante cualquiera de las Cmaras de la Asamblea Legislativa, ante cualquier Legislatura Municipal o cualquier comisin de stas, se niegue a comparecer y acatar dicha citacin, o deje de hacerlo sin excusa legtima; o que hallndose ante cualquiera de las Cmaras de la Asamblea Legislativa, de las Legislaturas Municipales o comisin de stas, obstinadamente se niegue a prestar juramento, o a contestar a cualquier pregunta esencial y pertinente, o a presentar, despus de habrsele fijado un trmino conveniente al efecto, cualquier libro, documento o expediente que tenga en su poder o se halle bajo su autoridad, incurrir en delito grave de cuarto grado.
La medida de ser un delito grave de cuarto grado que poda oscilar entre seis meses y un da hasta un mximo de tres aos, cambia de golpe y porrazo a una pena fija de tres aos. No estamos de acuerdo con la manera indiscriminada y al azar que se han subido y bajado penas en esta propuesta legislativa. A tales efectos no avalamos la enmienda.
343
TTULO V DELITOS CONTRA LA HUMANIDAD CAPTULO NICO DELITOS CONTRA LOS DERECHOS HUMANOS PS 2021: Artculo 298. Genocidio. Genocidio es cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo como tal, sea nacional, tnico, racial o religioso: (a) Matanza de miembros del grupo. (b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo. (c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial. (d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo. (e) Traslado por la fuerza de menores de edad del grupo a otro grupo. A la persona convicta de genocidio se le impondr pena de reclusin por un trmino fijo de noventa y nueve (99) aos. El Artculo 298 propuesto corresponde al Artculo 305 vigente. No se propone cambio alguno en los elementos del delito ni en su clasificacin como delito grave. La nica enmienda en el lenguaje ocurre en el inciso (e) cuando se sustituya la palabra nios por menores de edad. Tambin se modificacin en las penas para establecer las mismas de forma determinada. El cambio en este delito es sustancial ya que se impone una pena de 99 aos de reclusin. La forma y manera en que la mayora legislativa ha aumentado y bajado penas, al azar y sin estudios previos, no puede ser avalada por el suscribiente. A tales efectos, no podemos estar de acuerdo con la enmienda.
344
PS 2021: Artculo 299.- Crmenes de lesa humanidad. Crimen de lesa humanidad es cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil: (a) El asesinato. (b) El exterminio. (c) La servidumbre involuntaria o esclavitud, segn definida en el Artculo 158 de este Cdigo. (d) La trata humana, segn definida en el Artculo 159 de este Cdigo. (e) La deportacin o traslado forzoso de poblacin. (f) La encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho internacional. (g) La tortura. (h) La agresin sexual, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable. (i) La persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero, u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho internacional. (j) La desaparicin forzada de personas. (k) El crimen de apartheid. (l) Otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica, o la salud mental.
345
Toda persona que cometa crmenes de lesa humanidad en las modalidades establecidas en los incisos (a), (b), (h) en la modalidad de agresin sexual y (j) de este Artculo, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de noventa y nueve (99) aos. Toda persona que cometa crmenes de lesa humanidad bajo las modalidades restantes, ser sancionada con pena de reclusin por un trmino fijo de veinticinco (25) aos. A los efectos de este Artculo, los siguientes trminos o frases tendrn el significado que a continuacin se expresa: (a) Exterminio es la imposicin intencional de condiciones de vida, la privacin del acceso a alimentos o medicinas, entre otras, encaminadas a causar la destruccin de parte de una poblacin. (b) Deportacin o traslado forzoso de poblacin es el desplazamiento de las personas afectadas, por expulsin u otros actos coactivos, de la zona en que estn legtimamente presentes, sin motivos autorizados por el derecho internacional. (c) Embarazo forzado es el confinamiento ilcito de una mujer a la que se ha dejado embarazada por la fuerza, con la intencin de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del derecho internacional. En modo alguno se entender que esta definicin afecta las normas de derecho relativas al embarazo. (d) Persecucin es la privacin intencional y grave de derechos fundamentales en contravencin del derecho internacional en razn de la identidad del grupo o de la colectividad. (e) Crimen de apartheid es una lnea de conducta que implique la comisin mltiple de actos contra una poblacin civil de conformidad con la poltica de un estado o de una organizacin de cometer esos actos o para promover esa poltica cometidos en el contexto de un rgimen institucionalizado de opresin y dominacin sistemticas de un grupo racial sobre uno o ms grupos raciales, y con la intencin de mantener ese rgimen.
346
(f) Desaparicin forzada de personas comprende la aprehensin, la detencin o el secuestro de personas por un estado o una organizacin poltica o paramilitar con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, seguido de la negativa a informar sobre la privacin de libertad o dar informacin sobre la suerte o el paradero de esas personas, con la intencin de dejarlas fuera del amparo de la ley por un perodo prolongado. El Artculo 299 propuesto corresponde al Artculo 294 vigente. Se enmienda el mismo para incluir en la conducta prohibida la servidumbre involuntaria y la trata humana. A su vez se modifican las penas para establecer las mismas de forma determinada. Los cambios sugeridos se favoreceran si el sistema de penas no fuera el determinado propuesto. Las penas impuestas en este proyecto se han hecho sin estudio previo que las justifique y en muchos casos son desproporcionales al acto que se pretende prohibir. No podemos avalar esa manera irresponsable de legislar. TTULO VI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PS 2021: Artculo 300. Derogacin. Salvo lo dispuesto en el Artculo siguiente, se deroga la Ley Nm. 149 de 18 de junio de 2004, segn enmendada conocida como Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. El Artculo 300 propuesto corresponde al Artculo 294 vigente. Por su naturaleza no se requiere comentario alguno. PS2021: Artculo 301. Revisin continua de este Cdigo y de las leyes penales.
347
Conforme a los dispuesto en el Artculo 312 de la Ley Nm. 149 de 18 de junio de 2004, derogada, la Asamblea Legislativa de Puerto Rico contar con un ente revisor que, entre otras funciones, evaluar las leyes relacionadas con la administracin de la justicia criminal, las Reglas de Procedimiento Criminal y leyes que tipifican delitos para proponer los cambios que sean necesarios para atemperar sus disposiciones a lo provisto en este Cdigo. Las recomendaciones del ente revisor promovern el cumplimiento de los objetivos plasmados en este Cdigo y colaborarn en el establecimiento de una base racional y cientfica para su revisin futura y la aprobacin de leyes especiales que contengan disposiciones penales. La funcin integradora y revisora de la entidad se llevar a cabo conforme a un plan de trabajo que realice estudios y proponga cambios legislativos a base de las prioridades que le establezca la Asamblea Legislativa de Puerto Rico y sus respectivas Comisiones de lo Jurdico. La entidad tendr facultad para redactar enmiendas o derogaciones y sugerir nueva legislacin que pueda complementar o integrarse a este Cdigo mediante anejos o nuevos ttulos, partes o secciones. Los trabajos iniciales de esta Comisin Conjunta consistirn en atemperar las leyes penales especiales a este Cdigo, proceso que deber culminar antes de que las disposiciones del mismo entren en vigor. Sobre este Artculo no tenemos comentarios ms all de que hubisemos preferido que el estudio racional y cientfico que proponen para enmiendas subsiguientes al Cdigo Penal se hubiese realizado para el Cdigo propuesto. La desmedida manera en que se aumentaron o redujeron penas sin un estudio cientfico que justificara las mismas hace que todo el esfuerzo para crear un derecho penal a nuestra imagen y semejanza haya sido en vano. PS 2021: Artculo 302. Aplicacin de este Cdigo en el tiempo.
348
La promulgacin de este Cdigo no constituye impedimento para acusar o perseguir y castigar un hecho ya cometido en violacin a las disposiciones del Cdigo Penal aqu derogado o de cualquier otra ley especial de carcter penal. El cambio de nombre de un delito no significa que el tipo delictivo ha quedado suprimido. El Artculo 302 antes citado fue previamente discutido cuando analizamos el Artculo 9 propuesto. Los comentarios sobre el mismo se encuentran en la pgina 10 y 11 del presente escrito. Por los fundamentos que all se expresaron se recomienda la eliminacin del Artculo 302 y se mantenga el Artculo 308 vigente que lee como sigue: Artculo 308. Aplicacin de este Cdigo en el tiempo. La conducta realizada con anterioridad a la vigencia de este Cdigo en violacin a las disposiciones del Cdigo Penal aqu derogado o de cualquier otra ley especial de carcter penal se regir por las leyes vigentes al momento del hecho. Si este Cdigo suprime algn delito no deber iniciarse el encausamiento, las acciones en trmite debern sobreseerse, y las sentencias condenatorias debern declararse nulas y liberar a la persona. El cambio de nombre de un delito no significa que el tipo delictivo ha quedado suprimido.
PS 2021: Artculo 303. Separabilidad de disposiciones. Si cualquier clusula, prrafo, Artculo, seccin, captulo, ttulo o parte de este Cdigo fuere declarada inconstitucional por un tribunal competente, la sentencia a tal efecto dictada no afectar, perjudicar, ni invalidar el resto de este Cdigo. El efecto de dicha sentencia quedar limitado a la clusula, prrafo, Artculo, seccin, captulo, ttulo o parte del mismo que as hubiere sido declarado inconstitucional.
349
El Artculo 296 propuesto es idntico al Artculo 309 vigente. Por su naturaleza no requiere de comentario adicional. Artculo 304. Poder para castigar por desacato. Este Cdigo no afecta la facultad conferida por ley a cualquier tribunal, agencia, administracin o funcionario pblico para castigar por desacato. El Artculo 297 propuesto es idntico al Artculo 310 vigente. Por su naturaleza no requiere de comentario adicional. PS 2021: Artculo 305. Delitos no incorporados al Cdigo. La inclusin en este Cdigo de algunos delitos o disposiciones previstas en leyes especiales no implica la derogacin de dichas leyes ni de aquellos delitos especiales no incorporados a este Cdigo. El Artculo 305 propuesto es idntico al Artculo 311 vigente. Por su naturaleza no requiere de comentario adicional. PS 2021: Artculo 306.- Clusula de transicin para la fijacin de penas en las leyes penales especiales. Los delitos graves que se tipifican en leyes penales especiales bajo el sistema de clasificacin de delitos de la Ley 149-2004, segn enmendada, conocida como Cdigo Penal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y que no tengan pena estatuida, estarn sujetos a las siguientes penas, segn sean ajustadas de conformidad con los agravantes y atenuantes aplicables: (a) Delito grave de primer grado conllevar una pena de reclusin por un trmino fijo de noventa y nueve (99) aos.
350
(b) Delito grave de segundo grado severo conllevar una pena de reclusin por un trmino fijo de veinticinco (25) aos. (c) Delito grave de segundo grado conllevar una pena de reclusin por un trmino fijo de quince (15) aos. (d) Delito grave de tercer grado conllevar una pena de reclusin por un trmino fijo de ocho (8) aos. (e) Delito grave de cuarto grado conllevar una pena de reclusin por un trmino fijo de tres (3) aos. Totalmente en desacuerdo en retroceder al sistema de penas de 1974. Por el recorrido de todos los delitos tipificados en este Cdigo hemos objetado una y otra vez la manera aleatoria con la que se han escogido las penas en este proyecto. La manera irresponsable de legislar, que se empeora en este Artculo, nos lleva a oponernos rotundamente a la enmienda y al proyecto todo. Lo menos que la mayora legislativa debe hacer, si insisten en el sistema anacrnico de penas, es ir ley especial por le especial haciendo las enmiendas pertinentes. Esta enmienda conllevara ms confusin en su aplicacin, sin contar con la desproporcionalidad de las penas vis a vis la accin prohibida. En muchos de esos casos, conllevara la aplicacin de la clusula constitucional sobre la prohibicin de castigos crueles e inusitados que establece el Artculo II, Seccin 12, de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Una vez ms no podemos avalar las enmiendas propuestas y mucho menos la negligencia crasa legislativa que aqu sea ha tratado de legitimar. PS 2021: Artculo 307.- Trminos para cualificar para consideracin de la Junta de Libertad bajo Palabra.
351
Toda persona convicta bajo las disposiciones de este Cdigo podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra al cumplir el setenta y cinco por ciento (75%) del trmino de reclusin impuesto. En caso de la persona convicta de asesinato en primer grado, la persona no podr ser considerada para libertad bajo palabra por la Junta de Libertad bajo Palabra. Este Artculo es una manera de crear una ficcin que tienda a creer que las bonificaciones no aplicaran a este Cdigo propuesto, dando una sensacin de aumento severo de penas. El principio de especialidad aplicara en este caso, y las leyes sobre sentencias suspendidas y libertad a prueba deberan prevalecer sobre el Cdigo. PS 2021: Artculo 308. Vigencia. Este Cdigo comenzar a regir a los seis (6) meses despus de su aprobacin. El Artculo 300 propuesto corresponde al Artculo 314 vigente. Entendemos que un trmino de seis meses para adaptar el sistema penal a un nuevo Cdigo es sumamente corto, y puede causar un serio disloque en la aplicacin de la justicia penal en Puerto Rico. III. CONCLUSIN El anlisis individual de cada disposicin contenida en la medida presentada demuestra que no existe la necesidad de derogar el Cdigo Penal vigente. En su mayora las disposiciones legales propuestas ni los delitos sufrieron cambio alguno. Aquellas donde se realiz una enmienda sustancial tampoco lo justifican. Esos cambios pudieron ser presentados ante la Asamblea Legislativa como enmiendas a la ley vigente. El cambio en el sistema de penas a uno de penas determinadas, pudo ser efectuado mediante un estudio independiente que evaluara si exista esa necesidad y, cual era la forma
352
ms razonable y efectiva de hacerlo. En lugar de hacer esa evaluacin ponderada sobre las penas y sus propsitos, la mayora legislativa opt por escoger las mismas a su antojo sin tener un estudio o base jurdica que pueda sostener las mismas. La actuacin de la mayora legislativa al recomendar la aprobacin de la medida presentada est dirigida a dar la impresin de que estn tomando medidas contra el alza en la criminalidad. La presente medida no tendr impacto alguno para lograr la reduccin de la conducta delictiva. Concurrimos con las expresiones de la Sociedad para la Asistencia Legal: la criminalidad y la necesidad de mejorar la seguridad pblica es un problema social que no encontrar solucin mediante el aumento indiscriminado de las penas y mucho menos incrementando la poblacin penal. La poltica pblica del Estado no se debe sostener en establecer un sistema penal ms punitivo. El Estado tiene la obligacin de mejorar los servicios que propendan la rehabilitacin de los convictos y la prevencin de la conducta antisocial. Ninguno de esos elementos est presente en la medida presentada. No podemos apoyar esa postura por lo que no recomendamos la aprobacin de la medida presentada. A tales efectos, emitimos un voto en contra del P. del S. 2021 justificando tal decisin mediante el presente VOTO EXPLICATIVO. RESPETUOSAMENTE SOMETIDO. Hoy, 3 de mayo de 2012, en El Capitolio, Ciudad de San Juan Bautista, Capital de Puerto Rico.
CARLOS M. HERNNDEZ LPEZ
LUS RAUL TORRES CRUZ
353
ROBERTO RIVERA RUIZ DE PORRAS
LUIS R. VEGA RAMOS

Voto Explicativo EN CONTRA de Código Penal Propuesto (PS 2021)

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Voto Explicativo EN CONTRA de Código Penal Propuesto (PS 2021)

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

16ta Asamblea Legislativa

7ma Sesin Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES VOTO EXPLICATIVO EN TORNO AL P. DEL S. 2021

PS 2021 Artculo 7. Relacin de causalidad.

veredicto de culpabilidad. Conforme nuestro ordenamiento jurdico, resultara impertinente considerar

Grave 1er 2do

de Grave grado 2do grado

de Grave de 3er Grave de 4to grado grado

Artculo 74(a)5 No No concurra circunstancias atenuantes agravantes ni o aplica

mediana del intervalo

mediana del intervalo

mediana del intervalo

mediana del intervalo es: 5.5 aos. 1.75

es: 20 aos. es: aos

11.5 es: aos.

cuando concurran las dos. Se pena del

selecciona mediana intervalo.

1er grado severo grado Se selecciona Se selecciona

grado Artculo 74 (b) No Cuando concurra aplica una o varias

circunstancias agravantes, seleccionar se la

de 20 aos a de 11.5 aos de 5.5 aos de 1.75 aos 15. a 8. a 3. a 6 meses.

considere peso, seleccionar

pena de la mitad inferior.

investigacin cientfica en el campo de la biologa humana,

PS2021: Artculo 163. Nuevo arresto o encarcelamiento de persona excarcelada.

Ver pgina 29 de la opinin del Departamento de Justicia.

Ver pagina 73 de la opinin de Sociedad para la Asistencia Legal.

iii. iv. v. vi. vii. viii. ix.

Ver pagina 73 de la opinin de Sociedad para la Asistencia Legal.

xiv. xv. xvi. xvii.

CARLOS M. HERNNDEZ LPEZ

LUS RAUL TORRES CRUZ

ROBERTO RIVERA RUIZ DE PORRAS

LUIS R. VEGA RAMOS

Vous aimerez peut-être aussi