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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR INSTITUTO DE CINCIAS DA EDUCAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO MESTRADO ACADMICO EM EDUCAO

NAIRO BENTES DE MELO

RESERVA DE VAGAS NO ENSINO SUPERIOR: O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DAS COTAS RACIAIS NOS CURSOS DE GRADUAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

Belm 2011

NAIRO BENTES DE MELO

RESERVA DE VAGAS NO ENSINO SUPERIOR: O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DAS COTAS RACIAIS NOS CURSOS DE GRADUAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao, como exigncia parcial obteno do ttulo de Mestre em Educao, sob a orientao do Prof. Dr. Genylton Odilon Rgo da Rocha.

Belm 2011

Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP) Biblioteca Prof Elcy Rodrigues Lacerda / Instituto de Cincias da Educao / UFPA, Belm-PA

MELO, Nairo Bentes de. Reserva de vagas no ensino superior: o processo de implementao das cotas raciais nos cursos de graduao da Universidade Federal do Par; orientador, Prof. Dr. Genylton Odilon Rgo da Rocha. 2011. Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Federal do Par, Instituto de Cincias da Educao, Programa de Ps-Graduao em Educao, Belm, 2011. 1. Programas de ao afirmativa Par. 2. Universidade Federal do Par Ingresso. 3. Educao e Estado - Par. 4. Discriminao racial Par. I. Ttulo. CDD - 22. ed.: 379.26098115

NAIRO BENTES DE MELO

RESERVA DE VAGAS NO ENSINO SUPERIOR: O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DAS COTAS RACIAIS NOS CURSOS DE GRADUAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao como exigncia parcial obteno do ttulo de Mestre em Educao, sob a orientao do Prof. Dr. Genylton Odilon Rgo da Rocha.

Defesa: Belm (PA), ___ de agosto de 2011.

BANCA EXAMINADORA _________________________________________ Orientador: Prof. Dr. Genylton Odilon Rgo da Rocha. ICED Universidade Federal do Par UFPA. _________________________________________ Examinadora: Prof. Dr. Josenilda Maus. ICED Universidade Federal do Par UFPA. _________________________________________ Examinadora: Prof. Dr. Maria Antonia Cordoso Nascimento. ICSA Universidade Federal do Par UFPA. _________________________________________ Examinador: Prof. Dr. Cesar Augusto Castro Universidade Federal do Maranho UFMA.

Dedico esta dissertao aos milhares de jovens negros e negras, cotistas ou no, que diariamente enfrentam o racismo da nossa sociedade.

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Genylton Odilon Rgo da Rocha; pela orientao e revises deste trabalho; por ter viabilizado a defesa e pela ateno e disponibilidade na realizao desta dissertao. Minha gratido e respeito; Universidade Federal do Par atravs do Programa de Ps-Graduao em Educao, pela oportunidade de aprendizado; Ao Prof. Dr. Ronaldo Marcos de Lima Arajo, coordenador do Programa e grande amigo e Camarada, pela contribuio nos percalos e dificuldades deste curso de mestrado; Ao Prof. Dr. Paulo Srgio de Almeida Corra, pela orientao e contribuies a este dissertar;
Prof. Dr. Marilu Mrcia Campelo, pela participao na banca de qualificao, pelas importantes contribuies a este trabalho; Ao Prof. MsC. Raimundo Jorge de Jesus pela contribuio com o trabalho; A Apolinrio Alves Filho, pela conversa sobre as cotas na UFPA; Ao Centro de Processos Seletivos da UFPA pelo fornecimento dos dados dos vestibulares; Secretaria Geral dos Conselhos Superiores da UFPA pela disposio das Atas das Reunies do CONSEPE e do CONSUN

Secretaria de Estado de Educao, por me liberar de minhas atividades profissionais para executar a pesquisa; Ao grupo de estudos Traas pelos momentos de estudo e descontrao fundamentais para tornar esta caminhada possvel; Maria Beatriz Silva da Rosa, pela contribuio na formatao dos elementos pre-textuais e pelo companheirismo e carinho. minha me Maria da Conceio Bentes de Melo e ao meu pai Luiz Pedreira de Melo, pelo carinho e aprendizado eterno; Ao meu irmo Daniel Marcos Bentes de Melo, pelos aprendizados, ensinamentos e companheirismo dirio, minha grande gratido.

Meu pai um dia me falou Pra que eu nunca mentisse Mas ele tambm se esqueceu De me dizer a verdade Da realidade do mundo Que eu ia saber Dos traumas que a gente s sente Depois de crescer (Roberto Carlos na msica Traumas)

RESUMO MELO, Nairo Bentes de. Reserva de vagas no ensino superior: O processo de implementao das cotas raciais nos cursos de graduao da Universidade Federal do Par. 2011. 130 f. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade Federal do Par, Belm, 2011. Esta pesquisa inserida na rea de Polticas Pblicas do Ensino Superior, nela tivemos trs objetivos: 1) Discutir a instituio da poltica de cotas na Educao Superior brasileira; 2) Verificar seus desdobramentos na Universidade Federal do Par; e 3) Analisar os impactos que a poltica de cotas teve no ingresso de alunos pretos e pardos nos seus cursos de graduao. A abordagem metodolgica adotada foi de cunho quanti-qualitativo, tivemos como tcnicas de coleta de dados a pesquisa documental em diversificadas fontes e a realizao de entrevistas com integrantes do Grupo de Trabalho que elaborou a proposta oficial de ao afirmativa da UFPA, a fim de dialogar com os dados documentais. A perspectiva de anlise que nos norteou foi a Anlise de Contedo. Os resultados da pesquisa apontam para maior insero de estudantes negros e alunos de escolas pblicas na UFPA, porm, tambm evidenciam deformidades na adoo das cotas para negros na Instituio. Palavras-chave: Ao Afirmativa; Cotas; Reserva de Vagas, Racismo; UFPA.

ABSTRACT

MELO, Nairo Bentes de. Reserva de vagas no ensino superior: O processo de implementao das cotas raciais nos cursos de graduao da Universidade Federal do Par. 2011. 130 f. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade Federal do Par, Belm, 2011. MELO, Nairo Bentes de. Reserve seats on High Education: The implementation process of racial quotas on graduation courses of Federal University of Par. 2011. 130 f. Dissertation (Masters Degree in Education) Federal University of Par, Belm, 2011.

This research, developed from Public Politics of Higher Education thematic area, has three main objectives: 1) To discuss about the establishment of quota policy in Brazilian Higher Education; 2) To verify its deployment in Federal University of Par (UFPA); and 3) To examine the impacts of this policy on the admission of black people in the graduation courses of its university. For this purpose, applying quanti-qualitative methods, the data were obtained by document search from different sources and performed interviews with members of Working Group responsible for the official purpose of Affirmative Action Policy of UFPA, in order to dialogue about the documentary data. The analytical perspective, that has guided us, was the Content Analysis. The results indicate a higher entrance of black and public school students after adoption of this policy. However, they also highlight deformities on the adoption of racial quotas by this University. Keywords: Affirmative Action; Quotas; Reserve Seats, Racism; UFPA.

LISTA DE FIGURAS Figura 1 Capa da Matria da Revista Veja sobre os gmeos idnticos declarados de raas diferentes pela UnB (2007)....................................................................................................... 38 Figura 2 Nmero mdio de anos de estudo de negros e brancos por ano de nascimento (1929-1974) .............................................................................................................................. 75 Figura 3 Mdia de anos de estudo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor ou raa, segundo as grandes regies 2008........................................................................................... 84 Figura 4 Distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade, por nvel de ensino frequentado e cor ou raa 1998 2008.................................................................................. 85 Figura 5 Como deve ficar a distribuio das vagas da UFPA com a implantao do sistema de cotas. .................................................................................................................................... 97 Figura 6 Distribuio percentual, por cor/raa, da populao do Estado do Par e da Regio Metropolitana de Belm 2009. ............................................................................................ 107

LISTA DE TABELAS Tabela 1 Distribuio das produes acadmicas nos diversos programas pesquisados. 20032010. Categoria A. .................................................................................................................... 22 Tabela 2 Distribuio das produes acadmicas nos diversos programas pesquisados. Categoria B. .............................................................................................................................. 23 Tabela 3 Incidncia de trabalhos cientficos envolvendo a poltica de cotas no mbito do GT 21 nas Reunies Anuais da ANPED 2002-2009 .................................................................... 46 Tabela 4 Mdia de pontuao dos candidatos classificados de 2004 a 2007 e Mdia Total de Pontuao entre os dez cursos que apresentam maior mdia. .................................................. 99 Tabela 5 Candidatos s cotas para Escola pblica e para afrodescendentes que se classificaram nos cursos mais elitizados da UFPA de 2008 a 2010. ...................................... 100 Tabela 6 Nmero absoluto e percentual dos candidatos s cotas para Escola pblica, classificados sem usufruto ou com usufruto das cotas sociais, em cada Curso de 2008 a 2010. ................................................................................................................................................ 102 Tabela 7 Cotistas classificados que tambm optaram por participar das cotas para negros, e percentual destes que necessitaram apenas das cotas para egressos de Escola pblica para ingressar na UFPA. 2008 2010. ........................................................................................... 104 Tabela 8 Nmero absoluto e percentual dos candidatos s cotas para negros classificados com ou sem usufruto das cotas. 2008 2010. ........................................................................ 105

LISTA DE SIGLAS ADUFPA ANDES-SN ANDIFES ANPED AUDIN CAPES CEDENPA CEFET-PA CEG CEPS CONSEPE CONSUN DCE DEM ENUNE FUNDEB FUNDEF GEAAM GERA GO GT GTI IBGE ICED IES IFCH IFPA IPEA NEAB Associao dos Docentes da Universidade Federal do Par Sindicato Nacional dos Docentes da Educao Superior Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao Auditoria Interna Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par Central dos Estudantes do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Par Cmara de Ensino e Graduao Centro de Processos Seletivos Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso Conselho Universitrio Diretrio Central dos Estudantes Partido Democratas Encontro de Negros, Negras e Cotistas da UNE Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e valorizao do Magistrio Grupo de Estudos Afro-Amaznico Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Formao de Professores e Relaes tnicorraciais Gois Grupo de Trabalho Grupo de Trabalho Interministerial Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Cincias da Educao Instituies de Ensino Superior Instituto de Filosofia e Cincias Humanas Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Par Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada Ncleo de Estudos Afro-brasileiros

NEPEC NUER PDI PFL PL PLC PLS PMDB PNAD PPGED PR PROAD PROEG PROEX PROGEP PROINTER PROPESP PROPLAN PSDB PSS PT SC SINTIFES STF UEMS UERJ UFBA UFPA UFRGS UFSC UnB UNE UNEB Unicamp

Ncleo de Estudos e Pesquisa em Currculo Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas Plano de Desenvolvimento Institucional Partido da Frente Liberal Projeto de Lei Projeto de Lei da Cmara Projeto de Lei do Senado Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Programa de Ps-Graduao em Educao Paran Pr-Reitoria de Administrao. Pr-Reitoria de Ensino e Graduao. Pr-Reitoria de Extenso. Pr-Reitoria de Gesto e Desenvolvimento de Pessoal. Pr-Reitoria de Relaes Internacionais. Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao. Pr-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento. Partido da Social Democracia do Brasil Processo Seletivo Seriado Partido dos Trabalhadores Santa Catarina Sindicato dos Trabalhadores das Instituies Federais de Ensino Superior Supremo Tribunal Federal Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul Universidade do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal da Bahia Universidade Federal do Par Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal de Santa Catarina Universidade de Braslia Unio Nacional dos Estudantes Universidade do Estado da Bahia Universidade Estadual de Campinas

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 14 2 O CENRIO POLTICO E ACADMICO DA ADOO DAS COTAS NAS UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS ................................................................ 29 2.1 UM PANORAMA DAS POLTICAS PBLICAS DE AO AFIRMATIVA NO BRASIL ................................................................................................................................ 29 2.2 A GNESE DO SISTEMA DE COTAS NO PODER LEGISLATIVO BRASILEIRO 33 2.3 AS QUERELAS EXPRESSAS NAS MANIFESTAES DAS ENTIDADES ACADMICAS E SINDICAIS ........................................................................................... 44 2.3.1 O debate sobre cotas nos discursos dos pesquisadores na Associao de PsGraduao e Pesquisa em Educao ANPED................................................................ 45 2.3.2 Contra o racismo ou pelo racismo? As opinies sobre as cotas raciais em circulao no ANDES-SN.................................................................................................................. 49 2.3.3 Pela autonomia Universitria! O debate envolvendo as cotas raciais na ANDIFES .......................................................................................................................................... 55 2.3.4 O filho do pedreiro vai poder virar Doutor? A UNE e a questo das cotas raciais .......................................................................................................................................... 57 3 A UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR E O SISTEMA DE RESERVA DE VAGAS: DESDOBRAMENTOS, PERCURSOS E IMPLANTAO ............................. 64 3.1 UFPA, QUE UNIVERSIDADE ESSA? ..................................................................... 66 3.2 A PROBLEMTICA TNICORRACIAL GANHA ESPAO NAS MANCHETES DO JORNAL BEIRA DO RIO.................................................................................................... 71 3.3 A PROPOSTA DE AO AFIRMATIVA DE INTEGRAO DE GRUPOS TNICOS DISCRIMINADOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR .................................... 74 3.4 AS ESTRATGIAS DE IMPLANTAO DAS POLTICAS DE AO AFIRMATIVA DEBATIDAS NO CONSEPE E A APROVAO DO SISTEMA DE COTAS NA UFPA ................................................................................................................ 83 3.5 A RESOLUO N 3361 DE 2005 E A INSTITUIO DA POLTICA DE COTAS PARA VIABILIZAR A AO AFIRMATIVA NO ESPAO DA UFPA ............................ 93 3.6 ANALISANDO TRS ANOS DE VIGNCIA DAS COTAS NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR .......................................................................................................... 98 4 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 110 REFERNCIAS ................................................................................................................... 118 APNDICES ......................................................................................................................... 127 APNDICE A PERGUNTAS FEITAS AOS MEMBROS DO GRUPO DE TRABALHO DE AO AFIRMATIVA .................................................................................................. 128 ANEXOS ............................................................................................................................... 129

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1 INTRODUO
Um homem cansado aps um dia de trabalho entra no nibus e torce para que uma loira sente ao seu lado, mas pra seu azar vem um nego e senta (Folha de So Paulo, Cotidiano, 13/12/04). 1

Se o trecho acima for retirado de seu contexto, ele no tem coerncia, nem lgica, ou graa, porm, se contextualizado: falado por um Professor de Fsica em uma turma de Graduao em Biologia, de uma Universidade que naquele ano acabara de adotar o sistema de reserva de vagas para negros, a piada torna-se irnica e ofensiva aos alunos negros e cotistas que l estavam. O fato ocorreu em junho de 2004, no primeiro semestre de uma das primeiras turmas que entraram pelo sistema de cotas na Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul (UEMS), e nos remete a uma polmica discusso a respeito da poltica de reserva de vagas no Ensino Superior: As Polticas de Incluso Racial no Brasil contemplaro seus objetivos, promovendo a maior insero do negro nos diversos estratos da sociedade brasileira, ou apenas acirraro conflitos raciais em nossa sociedade? Este tema de extrema importncia, pela grande expanso que o debate sobre a questo racial vive no Brasil. O questionamento sobre a existncia ou no de racismo parece j ser superado, porm, as discusses sobre desigualdade racial, polticas de reparao dessas desigualdades, as formas de aplicao, as consequncias e objetivos destas medidas ainda causam enorme polmica. A discusso sobre racismo e discriminao racial me ocupa hoje, acadmica e racionalmente, porm, meu envolvimento inicial com esta questo foi bastante militante e tambm emocional, o que talvez permanea, em certa medida. Militante por que nos tempos de movimento estudantil, quando fui presidente do Diretrio Central dos Estudantes do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Par (CEFET-PA), em 2003 e 2004, a poltica de cotas era pauta de discusses da reforma universitria no Brasil. Cheguei inclusive a participar de debates e plenrias da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) em que estudantes de diversas partes do pas se colocavam contra ou a favor de tal poltica, porm, na poca, considerava que com argumentos pouco consistentes. Em um debate no CEFET-PA, cheguei a questionar intelectuais e militantes do
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Apud, CARVALHO, 2006. p.197.

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movimento negro a respeito das cotas, naquela poca, em 2003, as exposies no me satisfaziam. Eu me indagava e refletia: Para qu adotar cotas sociais? O que se deve melhorar a qualidade da Educao Bsica Pblica no Brasil, em nvel fundamental e mdio ou ainda, como adotar cotas raciais? No d para definir quem negro no Brasil, tenho antecedentes negros, todos tm! Porm, poca, tinha olhos fechados para uma questo fundamental ao entendimento e compreenso das polticas de ao afirmativa2: O racismo e a desigualdade racial no Brasil. Antes de entrar no Mestrado, elaborava questionamentos a respeito de: se fatores da vida pessoal poderiam entrar na justificativa de um trabalho como elemento motivador de uma pesquisa cientfica. Todavia, como tais fatores so de fundamental importncia para compreender minha entrada no tema e tambm justificar algumas opes tomadas na produo dessa Dissertao, fao a opo por contar. Em meados de 2006, chego em casa s 23 horas, aps longo dia de trabalho, encontro meu pai na varanda, que me chama para ter uma conversa a respeito de, poca, minha namorada, aps afirmar para eu no me envolver demais, e fazer algumas perguntas e afirmaes sem nexo algum, ele me fala que no considera ela bonita, eu, percebendo por suas falas iniciais o que acontecia, falei: Voc no a acha bonita por causa da cor dela, voc s acha gente branca bonita. Disse mais algumas palavras e me retirei. A partir daquele momento passei a refletir e, depois disso, lancei-me aos estudos sobre algo que antes achava simplesmente que no existia: O racismo no Brasil. Tive, de incio, acesso a algumas leituras, dentre as quais destaco: As Cotas na Universidade Pblica brasileira: Ser esse o caminho?, de Carlos da Fonseca Brando (2005), a qual, foi a minha primeira leitura terica a respeito, e mesmo o autor tendo opinio contrria poltica de cotas, me fez refletir sobre os motivos que levam adoo de uma poltica com recorte racial, quando li o livro ainda me posicionava contrrio a tais polticas, mas ao comear a ler sobre os princpios da ao afirmativa, comecei a mudar de opinio; outro livro que destaco Racismo Brasileira: Razes Histricas, de Martiniano Silva, em que o autor comenta sobre a singularidade do racismo brasileiro, ele exclama que:
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Mais a frente, trataremos com maior mincia as finalidades das polticas de ao afirmativa, por ora, uma boa definio a de Bernardino (2002, p. 256), o qual explica que, Aes afirmativas so entendidas como polticas pblicas que pretendem corrigir desigualdades socioeconmicas procedentes de discriminao, atual ou histrica, sofrida por algum grupo de pessoas. Para tanto, concedem-se vantagens competitivas para membros de certos grupos que vivenciam uma situao de inferioridade a fim de que, num futuro estipulado, esta situao seja revertida. Assim, as polticas de ao afirmativa buscam, por meio de um tratamento temporariamente diferenciado, promover a equidade entre os grupos que compem a sociedade.

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Em um pas onde a cor branca ainda atestado de boa conduta, como se os traos fisionmicos das pessoas caracterizassem algo de bom ou de mal, detectar o racismo pareceria muito fcil. E, realmente, ele existe, ora chamado brasileira, mas todo especial, zelosamente guardado, porque sutil, engenhoso; a bem dizer, mascarado. (SILVA, 1995. p.19)

Uma evidncia dessa maneira camuflada de ser racista foi revelada em uma interessante pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo em 2003, ela mostrou que 87% dos brasileiros admitem que exista racismo no pas, mas apenas 4% se declararam racistas. Isso s reafirma a dificuldade que a sociedade brasileira tem de lidar com a questo racial e ressalta a necessidade de se implantar no Brasil, polticas pblicas de combate ao racismo e desigualdade racial, polticas pblicas que levem em considerao a cor/raa dos brasileiros. Outra obra importante no meu percurso acadmico inicial foi Desigualdade Racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90, de Ricardo Henriques (2001), em que o autor demonstra claramente, atravs de grficos e tabelas, as caractersticas raciais da desigualdade social brasileira. Nesse processo, tive a oportunidade de assistir alguns debates, entre eles, Polticas de ao afirmativa no Vestibular da Unicamp, proferida pelo coordenador Executivo da Comisso Permanente para Vestibulares da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Leandro Tessler, em abril de 2007, no qual, ele explicara como a Unicamp criou uma medida para favorecer alunos de escola pblica no seu vestibular e, durante a palestra, houve indagaes do tipo: por que o critrio para ter o benefcio social, e no racial? Ou: adotar cotas para negros, no seria como duvidar da capacidade dos mesmos? Tais questionamentos serviram para me inquietar na busca de esclarecimentos a respeito da discusso. Era o momento que a questo estava ganhando destaque no meio acadmico. A partir da situao familiar e por conta das leituras e esclarecimentos posteriores, passei a compreender, mudei de opinio, e tornei-me defensor das polticas de ao afirmativa, e favorvel s cotas no Ensino Superior. No Curso de Graduao, realizei meu trabalho de concluso sobre a temtica racial, intitulado: A desigualdade scio-racial e as polticas de incluso no CEFET-PA, no qual, sob a orientao da Professora Helena do Socorro Campos da Rocha, coordenadora do Ncleo de Estudos Afro-brasileiros (NEAB) do IFPA3, realizei anlises sobre a desigualdade racial existente nos cursos superiores daquela instituio, e um estudo sobre as polticas afirmativas que l eram realizadas. Posteriormente cursei especializao em Educao para as Relaes tnico-raciais, da qual resultou, sob a mesma orientao, a monografia: O debate
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Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Par, antigo CEFET-PA.

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sobre o sistema de cotas e outras polticas de ao afirmativa entre os docentes do CEFETPA, na qual dissertei sobre o olhar dos professores da Instituio a respeito da poltica de cotas. Nessa ps-graduao, foi quando tive oportunidade de aprofundar um pouco mais meu conhecimento sobre o tema. Ainda durante o curso de especializao, participei de reunies do Ncleo de Estudos e Pesquisa sobre Formao de Professores e Relaes tnico-Raciais (GERA), coordenado pela Professora Wilma Baa Coelho e vinculado ao Instituto de Cincias da Educao (ICED) da Universidade Federal do Par, que referncia no Brasil quando se trata de pesquisas sobre relaes raciais e formao de professores. importante compreender que, na Universidade Federal do Par (UFPA), no Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGED), Linha de Pesquisa Currculo e Formao de Professores, meu trabalho se d na perspectiva que entende Currculo enquanto prtica e relaes sociais, como afirma Tomaz Tadeu da Silva (2008, p.194),
o currculo no diz respeito tampouco apenas a ideias e abstraes que passam de mente em mente, mas a experincias, a prticas. O que isso implica no uma teoria sensualista, pragmatista, do currculo, mas, em vez disso, uma concepo de currculo que destaca seu aspecto poltico de contestao, de possibilidade de diferentes e divergentes construes e produes.

Na Linha de Pesquisa de Currculo e Formao de Professores do PPGED-UFPA, concebe-se Currculo como um processo cultural de significao definido por relaes de poder que atravessam a produo, organizao, seleo e distribuio de conhecimentos em diferentes instncias sociais, escolares ou no4. Importante salientar tambm que, atravs do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Currculo (NEPEC), coordenado pelo Professor Paulo Srgio de Almeida Corra, do Instituto de Cincias da Educao da UFPA foi possvel desenvolver investigaes visando produo e socializao de conhecimento no campo do currculo e relaes raciais, estimulando o debate e reflexo acerca das polticas de ao afirmativa, assim como ampliar as investigaes sobre Educao brasileira, suas desigualdades sociais e de acesso ao Ensino Superior. Colocando em destaque a poltica de cotas na Universidade Federal do Par (UFPA), espero contribuir com o entendimento, anlise e discusso da questo do acesso e da temtica racial na Instituio, abordando a construo e o desenvolvimento do debate no Brasil e, particularmente, na UFPA, buscando tambm compreender a efetivao desta poltica nessa Universidade.
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LINHAS..., [entre 2002 e 2009]. Disponvel em: <http://www.ppged.belemvirtual.com.br/pagina.php?cat=126&noticia=238>. Acesso em: 3 ago. 2009.

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A poltica de reserva de vagas teve seu debate intensificado no Brasil no final da dcada de 1990. Em meio a grandes polmicas sobre a real necessidade da poltica, a UFPA aprovou a adoo do sistema no ano de 2005. Tais polmicas chegaram inclusive a se manifestar sob a forma de passeatas contrrias ao sistema de cotas, chegando a reunir cerca de 500 estudantes de escolas particulares em caminhada no Bairro do Guam rumo reitoria da UFPA.5 A discusso sobre as cotas no ensino superior surge quando observaes visuais, posteriormente comprovadas por dados e estudos estatsticos como, por exemplo, da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e da Sntese dos Indicadores Sociais, ambos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apontavam a existncia de uma desigualdade praticamente permanente, de qualidade de vida e nvel social entre negros e brancos, e tambm uma presena mnima de negros nas Universidades Pblicas brasileiras, tal cenrio resultante de um processo de formao desigual da sociedade e da absteno das polticas educacionais implantadas no pas frente a esse processo de distanciamento social. Considerando a opinio pblica respaldada no senso comum, h uma tendncia que inicialmente a sociedade em geral se posicione contrria s cotas, com o principal argumento de que o problema da Educao brasileira hoje a qualidade da educao bsica pblica. Ouve-se que, o que deve melhorar a qualidade do ensino pblico nos nveis da educao infantil, fundamental e mdia e, no esconder esse problema abrindo uma reserva de vagas especial para alunos que chegam ao final do ensino mdio despreparados para enfrentar o vestibular e, se forem beneficiados para entrar no ensino superior pblico, sem ser por mrito prprio, correm o risco de que a Universidade Pblica brasileira, ao permitir a entrada de alunos despreparados, tenha um dficit na sua qualidade de ensino, pesquisa e extenso. Polmica maior ainda colocada a respeito da questo racial, quando entram em foco o racismo e o preconceito racial em que se organiza a sociedade brasileira. A respeito das cotas para negros surgem indagaes como: Mas isso no vai criar mais preconceito racial no Brasil? No vamos criar uma segregao ou diviso racial? Quem negro no Brasil? Ou afirmaes do tipo: Os negros tm que lutar por polticas que lhes proporcionem melhoria nas condies de educao bsica. Somos uma sociedade tnica e socialmente mestia. Essas so a principais assertivas que permeiam as discusses formais e informais sobre aes afirmativas.

PROTESTO..., 2005. Disponvel em: <http://www.observa.ifcs.ufrj.br/noticias/oliberal/protesto_12.htm>. Acesso em: 20 mai. 2010.

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Como exemplo prtico da desigualdade racial no ensino superior, temos a anlise dos dados do provo do ano 2000, divulgados pelo Ministrio da Educao, que mostra que dos 191.000 estudantes avaliados em 2.888 faculdades, 80% so brancos e apenas 15,7% so negros. Atenta-se ainda para o fato de que estes dados referem-se aos estudantes universitrios de instituies pblicas e privadas, ou seja, a porcentagem de alunos negros que frequentam somente as universidades pblicas bem menor, visto que a maioria dos negros que ingressa no ensino superior s consegue acessar as faculdades particulares.6 Por fim, alm de haver uma pequena insero do aluno negro no espao universitrio brasileiro, a populao negra e pobre conta com uma Educao de menor qualidade e os cargos mais importantes do pas so ocupados por pessoas brancas7, e para completar, a grande maioria dos pobres e indigentes brasileiros so negros8. Todos estes fatores, adicionados ao problema de que o Brasil nunca teve uma poltica que visasse romper com a mentalidade racista do Brasil-Colnia, criam esteretipos e adgios do tipo: Negro correndo na rua ladro, branco correndo est fazendo Cooper, ou: Negro dirigindo carro de luxo motorista. Ou seja, criam-se (pre)conceitos que fazem com que as pessoas de cor negra convivam com o fardo da discriminao para o resto da vida. A permanecer esse cenrio, preconceitos como estes s tendem a se reproduzir, visto que no sistema atual de como a sociedade se organiza, as possibilidades de ascenso social da populao pobre so muito pequenas, juntando-se a isso a discriminao racial existente nas oportunidades de emprego, a mobilidade social das geraes desfavorecidas fica muito difcil, ou seja, um estudante pobre, que trabalha para ajudar no sustento da famlia, estuda numa escola pblica, pouco tem perspectiva em ascender socialmente, e assim ser com seus filhos e netos e, se for negro, enfrentar ainda o preconceito racial. A desigualdade racial no ensino superior brasileiro expansiva. Segundo Carvalho (2006), a presena negra na Universidade pblica brasileira, em Cursos de maior prestgio, chega ao mximo de 4%, sendo que os negros representam mais de 45% da populao brasileira. Ou seja, desde que a Universidade brasileira foi criada o percentual de negros no nvel superior aumentou pouqussimo. Isso ocorreu pela falta de polticas que permitissem a melhoria das condies de vida da populao negra e a ausncia de aes que dessem condies de aspirao a um curso superior.

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(CARVALHO, 2006. p.36) (CARVALHO, 2006. p.38) 8 (HENRIQUES, 2001. p.9)

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certo que, uma poltica que vise melhoria da qualidade do ensino bsico pblico de extrema necessidade, porm, como afirma Kabengele Munanga (2003, p.119),
se por um milagre os ensinos bsico e fundamental melhorassem seus nveis para que seus alunos pudessem competir igualmente no vestibular com os alunos oriundos dos colgios particulares bem abastecidos, os alunos negros levariam cerca de 32 anos para atingir o atual nvel dos alunos brancos. Isso, supondo que os brancos ficassem parados em suas posies atuais esperando a chegada dos negros, para juntos caminharem no mesmo p de igualdade.

Ento, um dos objetivos da poltica de reserva de vagas acelerar esse processo de incluso, para que o impacto das polticas afirmativas abranja um nmero maior de geraes. As polticas de ao afirmativa surgem como proposta de soluo para as questes da discriminao e da desigualdade scio-racial no Brasil. A respeito de sua necessidade poucos se mostram contra, o embate de ideias e opinies surge quando discutimos propostas polmicas, como destacamos, a poltica de cotas a principal delas. Entretanto, uma discusso que ganha espao e aceitao crescente no Brasil. A produo cientfico-acadmica sobre a questo racial no Brasil tem se tornado muito rica em qualidade e quantidade, destaco trabalhos como o de Martiniano Silva (1995): Racismo brasileira: razes histricas: um novo nvel de reflexo sobre a histria social do Brasil, que coloca como objeto de estudo a suposta democracia racial brasileira, e desconstri o mito de que no Brasil no existe racismo, discutindo questes polticas, religiosas e literrias, o autor aborda o racismo no Brasil destacando a sua particularidade: a de ser sutil e disfarado. Ricardo Henriques (2001), em Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90, em pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA) faz uma anlise sobre a desigualdade racial no contexto da desigualdade socio-econmica e da pobreza no Brasil, discutindo pontos como: acesso educao; mercado de trabalho; trabalho infantil e habitao; e as caractersticas raciais de acesso a estes bens, o autor consegue transparecer em nmeros reais a segregao racial em que vive a sociedade brasileira. Moema de Poli Teixeira (2003), no livro, Negros na universidade: identidade e trajetria de ascenso social no Rio de Janeiro, oferece subsdios para a compreenso da trajetria de pessoas que ultrapassaram as barreiras educacionais que o racismo e a discriminao racial impuseram, e contribui para a especificidade que norteia o preconceito e a discriminao racial na universidade pblica, aborda atravs de depoimentos de alunos e professores as relaes raciais na Universidade do Rio de Janeiro, conceituando e discutindo

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diversas situaes e opinies, percebe como resultado, a persistncia do racismo e da desigualdade a ele associada e a relao com as diferenas entre classes. O nmero de produes acadmicas nessa rea crescente, de 2003 (ano em que acontece o primeiro processo seletivo vestibular que reserva vagas para negros em uma universidade federal brasileira, na UnB) a 2010, foram produzidas Teses e Dissertaes em Programas de Ps-Graduao nas mais variadas reas do conhecimento, tais como: Antropologia, Sociologia, Cincia Poltica, Cincias Sociais, Cincias Jurdicas, Psicologia, Servio Social e Educao. Se direcionarmos o olhar apenas a Programas de Ps-Graduao que tm conceito superior ou igual a 4 (quatro) junto CAPES, tivemos neste perodo, de 2003 a 2010, um total de 71 trabalhos entre teses e dissertaes que discutiram o tema das cotas raciais na universidade pblica brasileira. Dividindo tais trabalhos em duas categorias, Categoria A, Teses e Dissertaes que analisam as polticas de ao afirmativa, especialmente a poltica de cotas, num contexto geral, fazendo discusses tericas, e Categoria B, Teses e Dissertaes que analisam as polticas de ao afirmativa na modalidade reserva de vagas de forma mais especfica, pesquisando e discutindo a experincia de alguma universidade como foco principal. Temos na Categoria A, trabalhos em programas de ps-graduao em: Antropologia, Sociologia, Antropologia Social, Sociologia Poltica, Psicologia, Cincia Poltica, Direito Internacional e Econmico, Cincias Jurdicas e Educao. E na Categoria B, trabalhos em programas de Psicologia, Cincias Sociais, Sociologia, Antropologia, Servio Social, Poltica Social, Direito e Educao. Na tabela a seguir, observamos a quantidade de teses e dissertaes produzidas, divididas nas reas das Cincias Sociais (Antropologia, Antropologia Social, Sociologia, Sociologia Poltica e Cincia Poltica), das Cincias Jurdicas (Cincias jurdicas, Direito e Direito Internacional e Econmico), da Psicologia, da Educao e do Servio Social.

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Tabela 1 Distribuio das produes acadmicas nos diversos programas pesquisados. 20032010. Categoria A.
rea de concentrao Dissertaes Teses Percentual da rea referente ao total de produes 29% 48% 3% 14% 3% 100%

Cincias Sociais Cincias Jurdicas Psicologia Educao Servio Social Total

6 16 1 5 1 29

4 1 0 0 0 6

FONTE: Site dos Programas de Ps-Graduao nas referidas reas.

Temos que, nesta categoria, a maioria das produes concentra-se na rea das Cincias Jurdicas, com 16 dissertaes e 1 tese, o que corresponde a 48% do total de produes no perodo, na referida categoria, realizando narrativas a respeito do sistema de cotas. Provavelmente, isso se d pelos questionamentos a respeito da constitucionalidade da poltica de ao afirmativa para o ingresso de afro-brasileiros nas universidades, isso, que, por exemplo, a dissertao de Joo Jorge Santos Rodrigues, intitulada, Direito e ao afirmativa para afro-brasileiros: acesso ao ensino superior, produzida no programa de psgraduao em Direito da Universidade de Braslia (UnB), procura demonstrar,
a partir da leitura constitucional do princpio da igualdade, dos tratados internacionais de direitos humanos e de uma srie de outros dispositivos constitucionais e infraconstitucionais, os quais no s amparam como tambm incentivam a adoo da medida. (RODRIGUES, 2005, p.9)

Tambm observamos que a rea das cincias sociais a que tem o maior nmero de teses produzidas, quatro de um total de cinco teses, pois como disserta Karine Pereira Goss em sua tese produzida no programa de ps-graduao em Sociologia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina h pelo menos duas posies bem demarcadas nas Cincias Sociais a respeito do tema: os intelectuais contrrios s polticas de ao afirmativa e aqueles que se posicionam favoravelmente. (GOSS, 2008, p.8) Observamos que entre os Programas de Ps-Graduao que tem o conceito igual ou superior a quatro, o percentual de produo de teses e dissertaes nas reas de Psicologia e Servio Social mnimo, de apenas 3%. Enquanto que, quase a metade dos trabalhos acadmicos, so produzidos nas Cincias Jurdicas (48%), quase um tero so produzidos nas Cincias Sociais (29%) e nos Programas de Ps-Graduao em Educao so produzidas 14% das teses e dissertaes acerca da temtica.

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Na Tabela 2, temos as produes referentes Categoria B, considerando as mesmas reas do conhecimento. Percebemos que a quantidade de produes foi quase a mesma nas categorias A e B, 35 e 36 respectivamente, porm naquela que engloba produes que analisam a poltica de cotas mais especificamente em cada universidade, verifica-se que existe maior produo nos programas de ps-graduao em Educao, com 3 teses e 17 dissertaes, o que equivale a 55% do total de produes, bem superior aos 14% que foram registrados na Categoria A. Tabela 2 Distribuio das produes acadmicas nos diversos programas pesquisados. Categoria B.
rea de concentrao Dissertaes Teses Percentual da rea referente ao total de produes 17% 6% 3% 55% 19% 100%

Cincias Sociais Cincias Jurdicas Psicologia Educao Servio Social Total

5 2 1 17 7 32

1 0 0 3 0 4

FONTE: Site dos Programas de Ps-Graduao nas referidas reas.

Em frente essa diferena, percebemos que instiga mais aos pesquisadores da rea da Educao estudar a poltica cotas j materializada em alguma universidade, que j no o caso dos pesquisadores das Cincias Jurdicas que, se na Categoria A representam 48% das produes cientficas, na Categoria B so apenas 6% do total de teses e dissertaes produzidas na rea a respeito do tema. Na rea de Psicologia, assim como na Categoria A, as produes so mnimas, apenas 3%. Entre as produes em Programas de Servio Social h um crescimento, se na Categoria A elas eram apenas 3%, j na Categoria B, que estuda Sistemas de Cotas j em execuo em alguma universidade, permitindo assim a possibilidade de Estudos de Casos, representam 19%. Esta Dissertao se caracteriza como uma pesquisa que aborda a poltica de cotas especificamente dentro de uma universidade. Discutimos a reserva de vagas a nvel nacional, mas principalmente, no interior da UFPA. No caminho deste dissertar, as questes que nos nortearam foram: Como se instituiu a poltica de cotas na Educao Superior brasileira? Quais os desdobramentos e impactos dessa iniciativa no espao acadmico-institucional da Universidade Federal do Par?

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Procedimentos e metodologias A presente Dissertao foi desenvolvida de julho de 2009 a junho de 2011, antes de detalhar qualquer procedimento sucedido na pesquisa, cabe significar que nossas investigaes se orientaram pela anlise de contedo que, segundo Bardin,
pode ser considerada como um conjunto de tcnicas de anlises de comunicaes, que utiliza procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens... A inteno da anlise de contedo a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo e de recepo das mensagens, inferncia esta que recorre a indicadores (quantitativos, ou no).9

Cada etapa deste trabalho foi escrita realizando anlises na busca de inferncias relacionadas com os objetivos desta pesquisa, os quais so: discutir a instituio da poltica de cotas na Educao Superior brasileira; verificar seus desdobramentos na Universidade Federal do Par; e analisar os impactos que a poltica de cotas teve no ingresso de alunos pretos e pardos nos cursos de graduao desta universidade. A abordagem metodolgica adotada foi de cunho quanti-qualitativo, tivemos como tcnicas de coleta de dados a pesquisa documental, e a realizao de entrevistas. Analisamos ainda, dados dos processos seletivos da universidade, com informaes coletadas no portal da UFPA e outras fornecidas pelo Centro de Processos Seletivos (CEPS). As sees que seguem, 2 e 3, foram construdas tendo como rumo estes objetivos. Na Seo 2, O cenrio poltico e acadmico da adoo das cotas nas universidades pblicas brasileiras, tivemos como foco o primeiro objetivo, discutir a instituio da poltica de cotas na Educao Superior brasileira, fizemos isso em trs tpicos, partindo, no primeiro, Um Panorama das Polticas Pblicas de Ao Afirmativa no Brasil, da discusso das polticas de ao afirmativa no pas, utilizamos como fonte documental a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que trata de reserva de vagas para pessoas com necessidades especiais; a Constituio do Estado do Par de 1989, no que rege sobre a questo racial; a Lei N 9.504, de 30 de setembro de 1997, que trata do percentual mnimo de candidatos de cada sexo nas eleies; e a Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que trata da mudana curricular nos contedos de Histria, Literatura e outras disciplinas. Para subsidiar nossa abordagem, situamos tais documentos em dilogo com os aportes tericos de Moehlecke (2002), Brando (2005), Feres Jnior & Zoninsein (2006), Deus(2008) e Seiffert & Hage (2008).
9

BARDIN, 1977, p.38 apud FRANCO, 2008, p.24.

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O segundo tpico da seo 2, A gnese do sistema de cotas no Poder Legislativo brasileiro, nem existia no projeto inicial desta pesquisa, ele surgiu por ocasio de uma necessidade verificada no decorrer dela. Observamos que em alguns trabalhos sempre ocorre a referncia a projetos de lei que tratam da questo do acesso ao ensino superior, com destaque para o Projeto de Lei da Cmara n 73 de 1999, que foi o primeiro a ser impetrado na Cmara dos Deputados. Percebendo essa ocorrncia, vislumbramos a necessidade de uma subseo desta pesquisa abordar sobre estes projetos de lei, pesquisamos quantos projetos de lei foram demandados no Senado e na Cmara Federal de 1999, que foi o ano da formulao inicial do PL 73/99, at 2010, data de nossa pesquisa. Os projetos de lei que encontramos foram: o Projeto de Lei do Senado, n 215 de 2003, o Projeto de Lei do Senado, n 546 de 2007, o Projeto de Lei da Cmara, n 180 de 2008, o Projeto de Lei do Senado, n 344 de 2008, e o Projeto de Lei do Senado, n 479 de 2008. A anlise dos projetos de lei foi o eixo central do tpico, e se deu contrapondo as divergncias existentes entre eles, e a consistncia que cada um tinha, no que concerne o pblico alvo das polticas pblicas de acesso ao ensino superior e o entendimento sobre raa e racismo no Brasil. Para dialogar com os projetos utilizamos os referenciais tericos de Guimares (1999), Bernardino (2002), Jaccoud & Theodoro (2005), Carvalho (2006), Coelho (2006) e Lima (2009). Como fonte documental tambm utilizamos a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 186 2/800, impetrada pelo partido poltico Democratas contra a Universidade de Braslia, e a medida cautelar que sucedeu a Arguio. No tpico 2.3, As Querelas expressas nas manifestaes das entidades acadmicas e sindicais, averiguamos como as entidades Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao (ANPED), Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN), Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), e Unio Nacional dos Estudantes (UNE) tratam, discutem, ou estudam a questo da reserva de vagas no seu interior. O caminho metodolgico por qual trilhei, foi inicialmente verificar, nas instituies j mencionadas, quantos e quais artigos referem-se poltica de cotas e, dentre estes, identificar as principais argumentaes em torno das discordncias de opinies entre os que defendem e os que criticam o sistema de reserva de vagas. Na ANPED, que referncia na produo acadmica brasileira no campo educacional, primeiramente conferimos em seu endereo digital, quando criou-se o Grupo de Trabalho Afro-Brasileiros e Educao, sabendo que foi no ano de 2002, verificamos quantos dos artigos apresentados ao GT, de 2002 a 2009, fazem discusso a respeito do sistema de

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cotas, observando se eles debatem a temtica de fato, se s superficialmente, ou se nem abordam a questo. Feito isso, escolhemos para dialogar, Siss (2002), Valentim (2007), e Menin & Shimizu (2007), considerando tais autores suficientes para expressar os argumentos que circulam na Associao. No ANDES-SN, a busca realizou-se em artigos da Revista Universidade e Sociedade, e em teses e resolues dos Congressos Nacionais do Sindicato. A partir dos quais dissertamos investigando as principais polmicas que ocorreram no interior da entidade sobre a temtica das cotas no ensino superior. Os referenciais tericos que utilizamos foram: Munanga (2003), Praxedes & Praxedes (2003), Queiroz (2003), Souza & S (2006), e Souza (2007), alm de prosear com textos produzidos e assinados pela prpria diretoria do sindicato e atas e relatrios de reunies e plenrias de congressos. Na ANDIFES, pesquisamos documentos em seu site, na biblioteca virtual, setor de atas, e documentos sobre a reforma universitria. Discorremos a partir dos poucos artigos que encontramos no portal, e de uma entrevista concedida, pela ento Presidente da ANDIFES, ao Jornal Beira do Rio da UFPA, no primeiro semestre de 2004. Na Unio Nacional dos Estudantes buscamos o julgamento a respeito da poltica de cotas em artigos publicados na Revista Movimento, em matrias que expressam a opinio da entidade publicadas no site da mesma, assim como em resolues de seus congressos e encontros nacionais. A partir das fontes encontradas, dissertamos sobre como a entidade defende suas ideias, e que argumentos ela busca fortalecer. Na seo 3, A Universidade Federal do Par e o sistema de reserva de vagas: Desdobramentos, percursos e implantao, cumprimos com o objetivo de verificar seus desdobramentos na Universidade Federal do Par, nos detemos em discutir a iniciativa poltica das cotas no ensino superior especificamente no espao acadmico-institucional da UFPA, analisando os impactos que ela teve no ingresso de alunos pretos e pardos na Instituio. A seo organiza-se em seis tpicos. evidente que para discutir como a poltica de cotas se solidificou em uma universidade precisamos primeiro conhec-la. Isso o que fazemos no primeiro tpico: UFPA, que universidade essa?, entramos na Universidade, a conhecemos. Buscamos as informaes gerais para esse tpico no Portal da UFPA, valemonos do Plano de Desenvolvimento Institucional PDI (2001-2010) da Universidade, para conceituar e discutir a sua misso. Para definir os rgos Executivos de Direo Superior e os rgos Colegiados Deliberativos de Instncia Superior, utilizamos informaes contidas no

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endereo virtual da Secretaria Geral dos Conselhos Superiores Deliberativos da UFPA. No segundo tpico, A problemtica tnico-racial ganha espao nas manchetes do Jornal Beira do Rio, comeamos a discutir o debate sobre cotas na UFPA, desde suas primeiras manifestaes. Utilizamos como fontes histricas o informativo institucional da universidade, pesquisando, tanto suas edies impressas existentes na Biblioteca Central da UFPA, quanto suas edies virtuais disponveis no endereo virtual do Beira do Rio. A busca foi feita de modo virtual, pesquisando matrias que contivessem discusses sobre reserva de vagas, racismo, raa, cotas raciais e cotas sociais. Analisamos as matrias encontradas e compatibilizamos um dilogo com o aporte terico de Ronald Dworkin (2005). No tpico subsequente, A Proposta de Ao Afirmativa de Integrao de Grupos tnicos discriminados da Universidade Federal do Par, a nossa principal fonte histrica foi a prpria proposta de ao afirmativa, dissertamos mostrando quais as intenes iniciais do debate de cotas na UFPA, explicitando seu carter de combate discriminao racial e ao racismo. Considerando que os textos escritos poderiam no nos dizer totalmente o que nos instigamos a saber, fomos atrs dos sujeitos que elaboraram a proposta, entrevistamos trs dos envolvidos no processo de construo da proposta de ao afirmativa da UFPA, indagando a respeito do funcionamento do Grupo de Trabalho e sobre insatisfaes e perspectivas da implantao da poltica. As respostas s entrevistas utilizamos, tanto nesta subseo, quanto na sequente. Como base terica, novamente dialogamos com os escritos de Ronald Dworkin (2005). No tpico 3.4, As estratgias de implantao das polticas de Ao Afirmativa debatidas no CONSEPE, direcionamos o olhar para os documentos oficiais discutidos no interior do CONSEPE e do CONSUN, de 2004 e 2005, cedidos pela Secretaria Geral dos Conselhos Superiores Deliberativos da UFPA. Utilizamos tambm, matrias publicadas no Jornal da ADUFPA10 durante o perodo de discusso da proposta e, matria do Jornal O Liberal11 que expressa as manifestaes decorrentes da aprovao da proposta, ambos retirados da internet. Analisamos nesta subseo os argumentos e opinies colocadas por importantes personagens da Instituio em reunies oficiais de seus conselhos deliberativos, discutindo as opinies pessoais e instituicionais dos sujeitos envolvidos. No penltimo tpico, A Resoluo n 3361 de 2005 e a instituio da Poltica de Cotas para viabilizar a Ao Afirmativa no espao da UFPA, temos uma breve anlise sobre o contedo da resoluo que implanta o sistema de reserva de vagas na UFPA, tendo como
10 11

Informativo disponvel no endereo: <http://www.adufpa.org.br/pagina.php?cat=7&noticia=13>. Endereo eletrnico do Jornal: <http://www.orm.com.br/oliberal/>.

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fontes de anlise, alm da resoluo em questo, os editais dos vestibulares de 2008 a 2010, discutindo a diferena de concepo existente entre a proposta inicial do GT de Ao Afirmativa e a redao aprovada. No tpico final, Analisando trs anos de vigncia das cotas na Universidade Federal do Par, o pice do trabalho, tivemos como foco o terceiro objetivo: analisar os impactos que a poltica de cotas teve no ingresso de alunos pretos e pardos nos cursos de graduao desta universidade. Verificamos se a poltica de cotas da UFPA gera o efeito esperado, a metodologia que utilizamos foi averiguar inicialmente quais os cursos em que os estudantes classificados tiveram maior mdia de pontuao nos vestibulares anteriores implantao das cotas, de 2004 a 2007, utilizamos este perodo pois em 2004 foi quando o processo seletivo da UFPA comeou a se organizar de forma seriada, e 2007 foi o ltimo processo seletivo sem adoo da reserva de vagas. Constatamos que os cursos com candidatos com maior potencial so Medicina, Direito (Matutino), Biomedicina, Engenharia da Computao e Cincia da Computao. Feito isso, partimos para a anlise do impacto que a reserva de vagas causou de fato nos cursos considerados com candidatos de maior pontencial da Universidade. Trabalhando em planilha eletrnica os dados da pontuao de todos os candidatos aprovados, classificados e no classificados nos cinco cursos em questo, dos Processos Seletivos Seriados de 2008 a 2010, que foram os trs primeiros anos de vigncia da reserva de vagas. Finalizando a Dissertao, na Seo 4, tecemos nossas consideraes finais a respeito deste pesquisar e dissertar.

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2 O CENRIO POLTICO E ACADMICO DA ADOO DAS COTAS NAS UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS Nesta seo o objetivo analisar a instituio da poltica de reserva de vagas na Educao superior brasileira. No tpico inicial, temos um olhar sobre o panorama das polticas pblicas de Ao Afirmativa no Brasil, procurando enfatizar o papel fundamental do movimento negro. Discutindo como esse debate se introduziu no Brasil, destacando que outras polticas de ao afirmativa j so executadas no Brasil voltadas para outros grupos sociais. Em tal subseo trazemos tona alguns pontos importantes da discusso, tendo como base, entre outras bibliografias, a Tese de Doutorado produzida no Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da UFPA de Zlia Amador de Deus, presidente do Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par (CEDENPA) que teve efetiva participao na luta pelas cotas raciais na UFPA. O segundo tpico foi baseado tanto na ntegra dos projetos de lei que envolvem a proposta de cotas no ensino superior, quanto em suas justificativas redigidas pelos prprios parlamentares, comentando suas convergncias e divergncias. O tpico final foi construdo a partir das manifestaes pronunciadas, na Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), na Unio Nacional dos Estudantes (UNE), no Sindicato Nacional dos Docentes da Educao Superior (ANDES-SN) e na Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES). O objetivo aqui consistiu em analisar os argumentos do campo cientfico-acadmico e, dos rgos representativos, dos docentes da Educao Superior, dos estudantes desse nvel de ensino, assim como dos Diretores e Reitores das nossas Instituies Federais de Educao Superior. 2.1 UM PANORAMA DAS POLTICAS PBLICAS DE AO AFIRMATIVA NO BRASIL Quando se fala em polticas de ao afirmativa no Brasil, pensa-se logo em cotas na universidade. Porm, sabe-se que existem vrias outras formas de ao afirmativa, que inclusive j so executadas em nosso pas h algum tempo e sem nenhuma manifestao contrria fervorosa. Ento, o que seriam tais polticas?

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Uma boa definio a que Joo Feres Jnior e Jonas Zoninsein (2006, p.21), colocam no livro Ao Afirmativa e Universidade: Experincias Nacionais comparadas, eles ressaltam que Ao Afirmativa :
qualquer medida que aloca bens tais como o ingresso em universidades, empregos, promoes, contratos pblicos, emprstimos comerciais e o direito de comprar e vender terra com base no pertencimento a um grupo especfico, com o propsito de aumentar a proporo de membros desse grupo na fora de trabalho, na classe empresarial, na populao estudantil universitria e nos demais setores nos quais esses grupos estejam atualmente sub-representados em razo de discriminaes passadas ou recentes.

Entre as aes afirmativas mais comuns, e que j se tornaram naturais para ns, est a reserva de vagas em concursos pblicos para pessoas com necessidades fsicas especiais. Direito garantido pela Constituio brasileira que versa no inciso VIII, do Artigo 37, que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso 12. Outro exemplo so as cotas de 30% para as mulheres nas candidaturas dos partidos polticos, fixado a partir da Lei n 9.504/1997, em seu Artigo 10, o qual referenda sobre o registro dos candidatos dos partidos polticos. A lei obriga que cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo. 13 Zlia Amador de Deus (2008), em sua tese de doutorado, intitulada, OS HERDEIROS DE ANANSE: movimento negro, aes afirmativas, cotas para negros na Universidade questiona que outras polticas afirmativas no causaram polmica no seio da sociedade quanto as polticas raciais.
Na medida em que o Brasil j convive h algum tempo com polticas de ao afirmativa sem que isso houvesse dado margem para maiores traumas ou discusses interminveis e sem que ningum na sociedade haja argido inconstitucionalidade, resta ento, fazer alguns questionamentos que nos parecem bvios. Por que a proposta de cotas para negros causou tanto impacto? Por que essa proposta que apenas podia ser uma dentre outras a proteger e promover grupos minoritrios, foi capaz de tirar a sociedade da sua tradicional postura de silncio, quando se trata da questo racial? O que fez com que ela falasse, demonstrasse seu descontentamento, argisse inconstitucionalidade?14

Mencionada autora afirma que isso acontece em virtude do racismo que existe na sociedade brasileira e que a reao de certos setores da sociedade e os discursos que tem sido pronunciados pela grande imprensa contra a proposta, a voz da 'branquidade'. Segundo a pesquisadora, tais discursos refletem a hegemonia do poder de um projeto de Branquidade
12 13

BRASIL, 1988. BRASIL, 1997. 14 DEUS, 2008, p.216.

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para a nao brasileira.15 O movimento negro brasileiro, desde a dcada de 1940, j apresenta propostas para a promoo da populao negra, no esprito das polticas de ao afirmativa16. Porm, tal conceito e expresso surgem na dcada de 1960 nos Estados Unidos. Segundo Brando (2005, p.6), o termo foi criado pelo presidente americano, John F. Kennedy, quando, em 1961, instalou a Comisso por Oportunidades Iguais de Emprego. No Brasil, a primeira definio elaborada de Ao Afirmativa surge no Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para a Valorizao da Populao Negra, rgo criado pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso em 20 de novembro de 1995. Segundo Zlia Amador de Deus, a responsabilidade principal do GTI seria propor polticas pblicas de promoo da populao negra, admitindo ser esta uma tarefa do Estado brasileiro17. O GTI define aes afirmativas como:
medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidade e tratamento, bem como de compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao, decorrentes de motivos raciais, tnicos e religiosos, de gnero e outros. Portanto, as aes afirmativas visam a combater os efeitos acumulados em virtude de discriminaes ocorridas no passado.18

Embora tal conceito tenha sido elaborado em 1997, em 1983 foi quando o primeiro projeto de lei contendo propostas para reverso das desigualdades raciais e combate ao racismo no Brasil foi apresentado no parlamento. Isso foi feito pelo ento Deputado Federal Abdias do Nascimento no Projeto de Lei n 1.332/1983. Sabrina Moehlecke (2002, p.204), em seu artigo Ao Afirmativa: Histria e Debates no Brasil, fala que entre as principais aes propostas, estavam:
reserva de 20% das vagas para mulheres negras e 20% para homens negros na seleo de candidatos ao servio pblico; bolsas de estudos; incentivos s empresas do setor privado para a eliminao da prtica da discriminao racial; incorporao da imagem positiva da famlia afro-brasileira ao sistema de ensino e literatura didtica e paradidtica, bem como a introduo da histria das civilizaes africanas e do africano no Brasil.

Observamos que as questes propostas por Abdias so revolucionrias no perodo, e algumas chegariam a se efetivar 20 anos depois, como o caso das questes curriculares do ensino de Histria que em 2003 tiveram mudanas significativas trazidas pela aprovao da lei n 10.639/2003 que inclui no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da
15 16

Ibid, p.216. DEUS, 2008, p.219. 17 Ibid, p.223. 18 Relatrio do GTI. Doc. Mimeo. 1997. Apud, DEUS, 2008, p.223.

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temtica "Histria e Cultura Afro-brasileira", a lei ressalta que:


Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura AfroBrasileira. 1o O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil. 2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.19

Em 1988 ocorrem dois marcos importantes no que diz respeito questo racial e s polticas afirmativas no geral. Primeiro, em referncia aos 100 anos da abolio da escravatura foi criada a Fundao Cultural Palmares, que segundo Seiffert e Hage (2008, p.145), tinha o objetivo de apoiar a ascenso social da populao negra. Outro marco importante se deu com a promulgao da Constituio do Brasil de 1988, que traz, como lembra Moehlecke (2002, p.204), novidades como a proteo ao mercado de trabalho da mulher, como parte dos direitos sociais, e a reserva percentual de cargos e empregos pblicos para deficientes. Tais iniciativas, como dito antes, no geraram protestos na sociedade, porm, beneficiam grupos sociais at hoje. Especificamente no Par, Zlia Amador de Deus (2008) fala sobre o xito do Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par (CEDENPA), ao aprovar a incluso de um Artigo que trata de justia compensatria na Constituio do Estado, promulgada em outubro de 1989. O artigo constitucional versa o seguinte:
Artigo 336 O princpio da igualdade deve ser aplicado pelo Poder Pblico, levando em conta a necessidade de tratar, desigualmente, os desiguais, na medida em que foram ou sejam injustamente desigualados, visando a compensar pessoas vtimas de discriminao. Pargrafo nico Dentre outras medidas compensatrias, tomadas para superar as desigualdades de fato, incluem-se as que estabelecem preferncias a pessoas discriminadas a fim de lhes garantir participao igualitria no mercado de trabalho, na educao, na sade e nos demais direitos sociais.20

Em 1996 temos mais um avano, no ms de maio foi lanado o Programa Nacional dos Direitos Humanos, que, segundo Moehlecke (2002, p.206), objetiva, entre outras questes, desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta. Em 2001 acontece o que muitos caracterizam como o mais importante momento
19 20

BRASIL, 2003. PAR, 1989.

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da luta contra o racismo no Brasil. A partir da III Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, em Durban, na frica do Sul. Segundo Zlia Amador de Deus (2008, p.227), o tema da discriminao racial e do racismo ganhou dimenso maior na agenda do Estado brasileiro, em especial, do Poder Executivo quando, atravs de relatrio oficial, o Governo brasileiro,
assumiu, de forma corajosa, a existncia de racismo e de discriminao racial no pas. E ainda mais, o Estado se comprometia a implantar medidas visando a reduzir e a eliminar as desigualdades decorrentes da discriminao racial.21

Uma das propostas, para combater o racismo e discriminao racial, que o Relatrio brasileiro contm e atualmente uma das principais reivindicaes do movimento negro a implantao de reserva de vagas para negros no ensino superior. Que, mesmo no sendo a nica proposta de ao afirmativa destinada a esse contingente a ser implantada no Brasil, a que causa maiores debates e manifestaes. Sobre isso, Zlia Amador de Deus (2008, p.228) diz que a poltica de cotas raciais foi a nica capaz de fazer a sociedade brasileira sair de um estado letrgico, abandonar seu mutismo e falar abertamente. E, de fato, se ficssemos discutindo o combate ao racismo apenas em nvel de campanhas educativas de valorizao cultural, ou na promoo de mudanas no olhar dos currculos escolares, poucos colocariam sua opinio, porm, como estamos mexendo em postos de poder, como o caso do acesso ao Ensino de excelncia de nossas Universidades Pblicas, as manifestaes contrrias so mltiplas e revoltadas. 2.2 A GNESE DO SISTEMA DE COTAS NO PODER LEGISLATIVO BRASILEIRO A discusso sobre o sistema de cotas no parlamento brasileiro teve sua origem em 1999, quando a deputada federal Nice Lobo, do ento Partido da Frente Liberal - PFL, que atualmente denomina-se Democratas - DEM, ingressou com o Projeto de Lei da Cmara n 73 de 1999, que propunha alteraes no critrio de seleo adotado nas Instituies de Ensino Superior (IES), onde 50% das vagas seriam preenchidas de acordo com o currculo e vida escolar de cada aluno.22 O projeto versava em seu artigo primeiro que:
As universidades pblicas reservaro 50% (cinquenta por cento) de suas vagas para serem preenchidas mediante seleo de alunos nos cursos de ensino mdio, tendo como base o Coeficiente de Rendimento CR, obtido
21 22

DEUS, 2008, p.227. Para referncia Projeto de Lei da Cmara usaremos PLC, e para Projeto de Lei do Senado usaremos PLS.

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atravs da mdia aritmtica das notas ou menes obtidas no perodo, considerando o curriculum comum a ser estabelecido pelo Ministrio da Educao e do Desporto. (PLC PROJETO DE LEI DA CMARA N 73..., 1999).

O que percebemos aqui que o Projeto apenas prope uma nova forma de selecionar os candidatos do vestibular. Em sua verso original o PLC 73/1999 no faz referncia a critrios sociais, como renda per capita ou alunos oriundos de escola pblica, tampouco a critrios tnico-raciais. Porm, aps discusses e tramitaes no Planalto, o projeto incorporou questes reivindicadas por representaes do movimento negro, prevendo a reserva de vagas para afrodescendentes e questes pautadas pelo movimento estudantil, inclusive presentes em outros Projetos de Lei, como veremos a seguir, o caso da reserva de vagas para alunos que estudaram em escola pblica. Atualmente, este projeto de lei tramita no Senado, reformulado e sob a denominao PLC Projeto de Lei da Cmara n 180 de 2008. O projeto agora incorpora as lutas do movimento negro e do movimento estudantil, reservando 50% das vagas para alunos que cursaram todo o ensino mdio em escola pblica, e dentre estes, no mnimo 50% devem ser estudantes que possuem renda familiar inferior a 1,5 salrio mnimo per capita. As vagas reservadas para alunos de escola pblica sero preenchidas por: auto-declarados negros, pardos e indgenas, com percentual mnimo igual proporo de negros, pardos e indgenas da unidade da Federao onde est instalada a Instituio. Outros Projetos de Lei tramitam no Senado Federal discutindo reserva de vagas no Ensino Superior. O Projeto de Lei do Senado n 215 de 2003 de proposio da Sra. Iris de Arajo, do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMDB/GO, cujo mandato terminou em 2007, determina que as Universidades Pblicas reservem 30% das vagas de cada um de seus Cursos para o ingresso de estudantes comprovadamente carentes23. Na justificativa do projeto destaca-se que,
os jovens das camadas mdias e altas da sociedade ocupam quase a totalidade das vagas no ensino superior, enquanto os de famlias mais carentes so privados do aperfeioamento cultural e profissional que as universidades proporcionam. (PLS PROJETO DE LEI DO SENADO, N 215..., 2003).

Ainda afirma-se que, indispensvel o estabelecimento de polticas compensatrias, de modo a permitir que alunos carentes tambm possam ter acesso aos nveis mais elevados de ensino. A polmica aqui seria dizer o que a senadora pretende
23

O critrio de renda estipulado no projeto o de renda familiar inferior a cinco salrios mnimos.

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compensar, seria a fraqussima qualidade do Ensino bsico pblico? Pois, esta ideia facilmente contra-argumentada pelo simples discurso de que na verdade o que deve melhorar a qualidade de nossas escolas pblicas. O Projeto de Lei do Senado n 344 de 2008, de proposio do Senador Marconi Perillo, do Partido da Social Democracia do Brasil PSDB/GO, prev que as Instituies Pblicas de Educao Superior, reservaro vagas nos Cursos de Graduao para estudantes oriundos de escola pblica. Da seguinte maneira:
Art. 1 As instituies pblicas de educao superior, durante doze anos, reservaro vagas nos cursos de graduao para os estudantes que tenham cursado os quatro ltimos anos do ensino fundamental e todo o ensino mdio em escolas pblicas Estaduais ou Municipais. Pargrafo nico. O percentual das vagas a que se refere o caput ser de 50% (cinquenta por cento) nos quatro primeiros anos, 40% (quarenta por cento) nos quatro seguintes e 30% (trinta por cento) nos quatro ltimos anos. (PLS PROJETO DE LEI DO SENADO N 344..., 2008)

O projeto do Senador Marconi Perillo nos aparece com duas especificidades. Primeiro determina o tempo/perodo que a poltica deve ser aplicada, 12 anos, e segundo, determina que o percentual de vagas reservadas diminua a cada ano, na justificativa do PLS o Senador escreve que:
Finalmente, tivemos o cuidado de usar o critrio de progressividade para o percentual de reserva de vagas e o de restringir a vigncia desta poltica a doze anos, esperando que esta prtica seja concomitante com a durao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), que certamente contribuir para a melhoria das escolas pblicas no Pas. (PLS PROJETO DE LEI DO SENADO N 344..., 2008).

Sem dvida importante que tais polticas tenham um perodo, e que no sejam eternas. Entretanto, irresoluto que seja relacionado com a durao do FUNDEB, pois este programa, qui tenha uma prorrogao aps o trmino do tempo previsto, que dezembro de 2020, visto que a sua prpria criao resultou de uma continuidade do antigo FUNDEF24. Ou ainda, pode se tornar um programa permanente, uma vez que fundamental que tenhamos cada vez mais investimentos em Educao. interessante destacar que, ao fazer referncia ao desenvolvimento da Educao Bsica, esperando a sua melhoria, tambm se coloca que, no entendimento do autor do projeto, a inteno da reserva de vagas compensar uma debilidade da escola pblica, assim
24

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e valorizao do Magistrio, que durou entre 1997 e 2006, e s alcanava instituies e profissionais da Educao Fundamental, diferentemente do FUNDEB que atinge toda a Educao Bsica.

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como no PLS 215/2003 que vimos anteriormente. A respeito do perodo que deve durar a poltica de cotas, o mais estratgico seria prever uma avaliao dos efeitos da medida, como se previu no Projeto de Lei da Cmara n 180/2008:
Art. 7 O Poder Executivo promover, no prazo de 10 (dez) anos a contar da publicao desta Lei, a reviso do programa especial para o acesso de estudantes negros, pardos e indgenas, bem como daqueles que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, nas instituies de educao superior. (PLC PROJETO DE LEI DA CMARA N 180..., 2008)

J o Projeto de Lei do Senado n 479 de 2008, que comentarei mais a frente, de proposio do Senador lvaro Dias, do PSDB/PR, prev a reserva de 20% das vagas dos Cursos de graduao das Universidades Pblicas Federais e Estaduais para estudantes oriundos de famlia com renda per capita de at um salrio mnimo e meio. Por outro lado, o Projeto de Lei do Senado n 546 de 2007 de proposio da Senadora Ideli Salvatti, do Partido dos Trabalhadores - PT/SC, estende a proposta de reserva de vagas, que nos outros projetos se restringe s Instituies de Ensino Superior, para as Instituies Federais de Educao Profissional e Tecnolgica, reservando no mnimo 50% das vagas a estudantes que tenham cursado integralmente o Ensino Fundamental em escolas pblicas. Estas vagas sero preenchidas, por auto-declarados negros e indgenas, no mnimo igual proporo de pretos, pardos e indgenas na populao da Unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo censo do IBGE. O que se observa de interessante, que dos cinco Projetos de Lei analisados aqui, apenas dois propem a Instituio de critrios de cor/raa, na seleo dos estudantes, o Projeto de Lei da Cmara n 180/2008, e o Projeto de Lei do Senado n 546/2007, de proposio da Senadora Ideli Salvatti do Partido dos Trabalhadores. Todavia, os demais Projetos de Lei, com exceo do PLS 215/2003, fazem referncia questo racial brasileira, o PLS 344/2008, do Senador Marconi Perillo, do PSDB de Gois, por exemplo, traz em sua justificativa a seguinte redao:
Nossa posio a de que a discriminao se concentra no fator econmico, atingindo por consequncia as etnias desfavorecidas e os estudantes de famlias que no conseguem matricular seus filhos em escolas particulares que se orientam para a preparao de seus alunos para os vestibulares. (PLS PROJETO DE LEI DO SENADO N 344..., 2008)

Ou seja, quando considera que o desfavorecimento de grupos tnicos ou raciais simplesmente consequncia da discriminao socioeconmica, Marconi Perillo no atenta

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para a existncia de preconceito racial e racismo no Brasil, prope cotas unicamente sociais e ignora as reais finalidades das polticas de ao afirmativa. Quanto ao Projeto de Lei do Senado n 479/2008, do Senador lvaro Dias, do PSDB do Paran, disposto, logo no seu Art. 1, sua posio parlamentar a respeito das cotas raciais: Na distribuio dos 20% das vagas reservadas, no ser admitido nenhum tipo de privilgio ou discriminao relativo cor, gnero, credo religioso ou posio poltica. (PLS
PROJETO DE LEI DO SENADO N 479..., 2008). Na justificativa do Projeto de Lei, seu

proponente sustenta seus argumentos em palavras do jornalista Ali Kamel, que dedica muitos de seus artigos no Jornal 'O Globo' para justificar posicionamentos contrrios poltica de cotas. Assim, estampa-se na justificativa do PLS que:
Em seu artigo, Ali Kamel argumenta que o projeto de cotas aprovado pela Cmara dos Deputados e encaminhado ao Senado Federal mistura conceitos de raa e renda, alm de reservar um percentual muito grande (50%) das vagas dos vestibulares. (PLS PROJETO DE LEI DO SENADO N 479..., 2008)

O Projeto que o Senador se refere, que mistura conceitos de raa e renda, o PLC 180/2008, de origem na Cmara dos Deputados, na qual era denominado PLC 73/1999, apresentado pela Deputada do Partido Democratas, Nice Lobo, e, o que ele tenta satisfazer em seu PL, a opinio do Jornalista Ali Kamel, pois prope a reserva de apenas 20% das vagas e a adoo de critrios unicamente de renda. Enquanto, a nvel federal, nenhum projeto de lei que proponha reserva de vagas no ensino superior sancionado, algumas universidades no uso de sua autonomia, ou por determinao de leis estaduais, j implantaram critrios diversificados de admisso, colocando em prtica o que no legislativo federal ainda est tramitando. Como por exemplo, no Estado do Rio de Janeiro, onde a Lei n 4151/2003 instituiu cotas para negros e estudantes oriundos da rede pblica de ensino em todas as Universidades Estaduais (Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro e Centro Universitrio Estadual da Zona Oeste). No uso de sua autonomia, vrias universidades j adotaram o sistema de cotas, entre as quais destacamos a Universidade de Braslia, que foi a primeira Universidade Federal a adotar a medida. Desde 2004, a UnB reserva 20% de suas vagas para estudantes declarados pretos e pardos. A poltica de ao afirmativa dessa instituio tem um prazo inicial de 10 anos de execuo, aps esse tempo sero feitas anlises para verificar o alcance das metas esperadas, que segundo Carvalho (2006, p. 202), seria atender necessidade de gerar na Universidade de Braslia uma composio social, tnica e racial capaz de refletir

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minimamente a situao do Distrito Federal e a diversidade da sociedade brasileira como um todo. Desde a sua implantao, em diversas Universidades brasileiras, o sistema de reserva de vagas se converteu em alvo de muitas crticas e polmicas. Uma das mais evidentes foi quando, em 2007, dois irmos gmeos, idnticos, tiveram sua cor, ou raa, declaradas diferentes no processo seletivo da UnB. Um foi considerado negro, e pde concorrer pelo sistema de cotas, e o outro considerado branco. O caso ganhou espao na mdia em todo o territrio nacional, sendo capa de jornais, revistas, e manchete de destaque dos principais jornais televisivos do pas. Na Revista Veja25, por exemplo, estampou-se imagem e chamada, criticando a poltica adotada na universidade. A matria publicada continha a seguinte figura e mensagem:

Figura 1 Capa da Matria da Revista Veja sobre os gmeos idnticos declarados de raas diferentes pela UnB (2007) Fonte: Revista Veja, edio 2011, de 6 de Junho de 2007. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/ 060607/p_082.shtml. Acesso em 29 de maro de 2010.

Certo que a Revista Veja emite opinio da mdia, que defende a opinio da elite branca do pas, e que no caso do debate sobre as cotas raciais, aproveita qualquer situao para desqualificar a poltica pblica. Todavia, devemos considerar que nesta situao, os meios de comunicao de massa exploraram o principal ponto para questionar a poltica de cotas: como definir raa, se tais programas cometem erros como este? Na capa dessa edio da Veja, veiculou-se a seguinte manchete: Gmeos idnticos, Alex e Alan foram considerados pelo sistema de cotas como branco e negro [respectivamente]. mais uma
25

ELES SO..., 2007. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/060607/p_082.shtml> Acesso em: 29 mar. 2010.

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prova de que raa no existe!. Assim que lemos a referida manchete da Revista Veja, e a matria na ntegra em que mostra alguns brasileiros negros famosos, que tm mais ascendncia gentica europeia do que africana, cabe-nos refletir: Certo, raa no existe. Ento, o racismo, tambm no existe? Na verdade, temos que estar atentos a estes argumentos e estratgias de vencer o debate, e compreender sempre, qual a ideia de raa que estamos utilizando. Como afirma Wilma Coelho (2006, p.36), em seu livro A Cor Ausente, o conceito de raa deixa de indicar uma classe biolgica, para definir uma atitude poltica, posto que a constatao da discriminao seria o primeiro passo para super-la. A autora ainda ressalta que:
o conceito de Raa, agora construdo pelos prprios negros, passou a considerar um contingente poltico, de pessoas afrodescendentes mestias ou no , que sofre discriminao pela cor. Passou, tambm, a conter um componente ideolgico de luta contra o racismo, ou seja, de luta contra todas as formas de segregao baseadas na cor. Ele se constituiu, portanto, como um conceito identificador, tanto de um grupo quanto de uma postura poltica.

No mesmo ano, no ms de setembro, a revista Raa Brasil publicou uma entrevista com o ento Reitor da Universidade de Braslia, Timothy Mulholland, indagando-o a respeito dos ataques da mdia ao sistema de cotas da UnB. Quando questionado, se a denominao raa no racista, ou contribui com um sistema de excluso racista, o interrogado respondeu:
Isso uma tentativa de mudar o eixo da discusso para o plano gentico. de uma desonestidade intelectual brutal, porm ela tem espao nos campos acadmicos e precisa ser esclarecida. Quando falamos raa negra no sentido sociolgico, no tem nada a ver com a gentica, e sim com pessoas sendo discriminadas na sociedade, racismo! E isso no tem nada a ver com aquele racismo do Hitler que se propagava como uma supremacia de raa. Existe gente malintencionada que deseja confundir as coisas. Temos que esclarecer a sociedade para essas armadilhas.26

Tal polmica, que surge pela utilizao do termo 'raa', desvirtua a discusso sobre racismo e nos faz pensar no sentido biolgico e gentico de classificao de grupos humanos. Segundo Guimares (1999, p.11):
Raa um conceito que no corresponde a nenhuma realidade natural. Tratase, ao contrrio, de um conceito que se denota to-somente uma forma de classificao social, baseada em uma atitude negativa frente a certos grupos sociais, e informada por uma noo especfica de natureza, como algo endodeterminado. A realidade das raas limita-se, portanto, ao mundo social. Mas, por mais que nos repugne a empulhao que o conceito de raa permite ou seja, fazer passar por realidade natural, preconceitos, interesses e
26

MULHOLLAND, 2007.

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valores sociais negativos e nefastos , tal conceito tem uma realidade social plena, e o combate ao comportamento social que ele enseja impossvel de ser travado sem que se lhe reconhea a realidade social que s o ato de nomear permite.

A Universidade de Braslia, em 2007, utilizava para anlise da raa/cor, uma foto tirada na prpria Universidade. Aps a polmica na mdia, a UnB reconsiderou sua anlise, permitindo que os dois estudantes concorressem pelo sistema de cotas, e reavaliou o seu mtodo de diferenciao de cor, a partir daquele processo seletivo, a declarao da cor/raa dos vestibulandos passou a ser feita atravs de uma entrevista e no mais por fotos. A situao dos gmeos da UnB, retrata um dos pontos mais controvertidos sobre as cotas raciais no Brasil: como definir quem negro e quem branco? O jornalista Ali Kamel (2006, p. 18), o mesmo que o Senador lvaro Dias usa em sua justificativa do Projeto de Lei, e que podemos incluir no mesmo grupo de opinio que a Revista Veja, voz da elite branca, coloca sua opinio no livro No somos racistas, quando expressa:
Para mim, para o senso comum, para as pessoas que andam pelas ruas, negro 27 era um sinnimo de preto. Nos primeiros artigos , eu me debatia contra uma leitura equivocada das estatsticas oficiais acreditando nisso. Certo dia, caiu a ficha: para as estatsticas, negros eram todos aqueles que no eram brancos. Cafuzo, mulato, mameluco, caboclo, escurinho, moreno, marrombombom? Nada disso, agora eram brancos ou eram negros. De repente, ns que ramos orgulhosos da nossa miscigenao, do nosso gradiente to variados de cores, fomos reduzidos a uma nao de brancos e negros. Pior: uma nao de brancos e negros onde os brancos oprimem os negros.

Fica clara, nas palavras de Ali Kamel, a compreenso de que no Brasil no existe racismo, ou, quando h, como se analogamente fazendo uma referncia ao racismo norteamericano comparssemos um arranho a uma amputao. Em Julho de 2009, o Partido Poltico Democratas (DEM) entrou com uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, no Supremo Tribunal Federal, exigindo a suspenso da poltica de reserva de vagas do vestibular da UnB, e solicitando o impedimento da matrcula dos mais de 600 estudantes aprovados no vestibular da Instituio no meio do ano. O processo foi dado entrada pela Advogada Roberta Fragoso Menezes Kaufmann, e acusa que:
sucessivos atos estatais oriundos da Universidade de Braslia atingiram preceitos fundamentais diversos, na medida em que estipularam a criao da reserva de vagas de 20% para negros no acesso s vagas universais e instituram verdadeiro tribunal racial, composto por pessoas no27

Ali Kamel se refere aos artigos escritos por ele para o jornal O Globo.

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identificadas e por meio do qual os direitos dos indivduos ficariam, sorrateiramente, merc da discricionariedade dos componentes. (ARGUIO..., 2009, p.9)

O documento cita diversos acontecimentos ocorridos desde a implantao do sistema de reserva de vagas pela UnB e afirma que:
cotas para negros nas universidades ou em concursos pblicos no resolvem o problema. Do contrrio: mascaram a realidade, na medida em que revelam apenas uma poltica simblica de custo zero a quantidade de vagas universitrias no ampliada e ainda podem ter o condo de agravar o problema, na medida em que instituem a conscincia estatal da raa, promovem a ofensa arbitrria ao princpio da igualdade, gerando a discriminao reversa em relao aos brancos pobres, alm de favorecerem a classe mdia negra, que no seria a mais carente dos benefcios estatais. (ARGUIO..., 2009, p.29)

O documento cita o caso dos gmeos univitelinos que foram declarados de raa/cor diferente, e rotula de tribunal racial a nova maneira de selecionar os candidatos cotistas, acusando a UnB de ressuscitar ideais nazistas.
No podemos deixar de mencionar, ainda, que para a concretizao das cotas raciais na UnB est se promovendo verdadeiro massacre ao princpio da igualdade e da dignidade da pessoa humana, na medida em que se institucionalizou um Tribunal Racial para definir quem negro no Brasil. Assim, o item 7, e subitens, do edital n02/2009 do CESPE/UnB simplesmente ressuscitou os ideais nazistas, hitlerianos, de que possvel decidir, objetivamente, que raa a pessoa pertence. Dizer que isso no praticar racismo, e, pior, sob a gide do Estado, no mnimo uma ofensa inteligncia humana. (ARGUIO..., 2009, p.29)

O Ministro Gilmar Mendes, presidente do Supremo Tribunal Federal STF, caracterizou a discusso da poltica de cotas raciais como uma das questes constitucionais mais fascinantes de nosso tempo28. No decorrer de seu parecer destaca que, nunca demais esclarecer que a cincia contempornea, por meio de pesquisas genticas, comprovou a inexistncia de 'raas' humanas29. Gilmar Mendes disserta uma Medida Cautelar de 27 laudas em que traa breves consideraes sobre as polmicas que envolvem a poltica de reserva de vagas. O ministro no chega a se posicionar a respeito do tema, destaca que isso cabe Suprema Corte e que a mesma o far, porm, aps levantar todos os enclaves que permeiam a discusso, o ministro ressalta que, embora a importncia dos temas em debate merea a apreciao clere desta Suprema Corte, neste momento no h urgncia a justificar a concesso da medida liminar.30

28 29

MEDIDA..., 2009, p.6. Ibid, p.9. 30 Ibid, p.26.

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Na Medida Cautelar, o presidente do STF, afirma que a UnB adota o regime de cotas para negros desde 2004, e que tal poltica renova-se a cada semestre. Como a Arguio ocorreu aps a divulgao do resultado final do processo seletivo, quando o trabalho da comisso avaliadora do sistema de cotas j estava encerrado, o juiz decidiu por indeferir a Arguio proposta pelo Democratas, que solicitara a suspenso da matrcula dos alunos e a extino do sistema de reserva de vagas para negros. Importante destacar que a Advogada Roberta Kaufmann, que assina a Arguio, declarou em entrevista Agncia Brasil que se filiara ao Democratas por ficar sabendo que o partido tambm se posiciona contrrio ao sistema de cotas raciais. Porm, curioso o fato, de que o Projeto de Lei que tramita no Senado, que serve de referncia para as discusses sobre as cotas raciais, de autoria da Deputada Nice Lobo, tambm do Partido Poltico Democratas. Nice Lobo elaborou o Projeto de Lei da Cmara n 73/1999, que aps intensas negociaes entre vrios segmentos e atores envolvidos na problemtica do acesso ao Ensino Superior, resultou no PLS 180/2008 que hoje tramita no Senado Federal. certo que, o PLC original n 73/1999, no inclua o debate sobre a questo racial brasileira, entretanto, foi o Projeto de Lei que iniciou as discusses no Poder Legislativo, e possibilitou a interveno de movimentos sociais na Cmara e no Senado Federal. Quando perguntada se o critrio de cotas sociais seria mais objetivo e eficiente, Roberta Kaufmann responde que,
A escravido trouxe uma consequncia perversa: o negro atrelado ao pobre. Setenta por cento dos pobres so negros. Na medida em que se faz polticas de assistncia para os pobres se atinge os negros, assim se ataca a verdadeira causa do problema que a pobreza e no a negritude, a cor da pele, sem o nus de racializar o pas.31

O que se observa a, uma distoro do debate, a luta pela reserva de vagas no ensino superior, uma reivindicao do movimento negro brasileiro, as cotas sociais surgiram depois, talvez at como uma forma da sociedade aceitar a poltica com mais tranquilidade. Isso fica claro quando Kaufmann afirma que na medida em que se faz polticas de assistncia para os pobres se atinge os negros, como se precisssemos fingir que estamos fazendo uma poltica universalista, mas com a inteno de integrar os negros. Tal argumento s refora a necessidade de encarar o racismo de frente, e no continuar fingindo que ele no existe. Uma questo que entra em foco : considerando a poltica de cotas sociais ou raciais, qual a finalidade do sistema de reserva de vagas nas IES Pblicas? A reserva de vagas uma das naturezas das polticas de ao afirmativa. Segundo
31

KAUFMANN, 2009.

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Jaccoud e Theodoro (2005, p. 113), tais polticas tm por objetivo promover


o acesso de grupos sociais discriminados a certas oportunidades sociais. As polticas afirmativas visam estimular a participao destes grupos em determinados espaos sociais nos quais esto sub-representados. Podem ser elencadas como aes afirmativas o estabelecimento de cotas em concursos pblicos, a fixao de cronogramas e metas para a ampliao da representao destes grupos em Instituies ou empresas ou, ainda, em programas diversificados de qualificao de que so exemplo as experincias de concesso de bolsas de estudos para afrodescendentes.

Especificamente, as cotas raciais, objetivam que um nmero maior de negros ingresse no ensino superior, e com isso, promover o crescimento de uma elite intelectual e socioeconmica negra, para a partir da desconstruir esteretipos oriundos da desigualdade scio-racial que vive a populao negra e reduzir a reproduo do racismo em nossa sociedade. Na discusso deste tpico surge uma dicotomia entre os que defendem a poltica de cotas: h os que a defendem como uma poltica pblica de ao afirmativa, logo, levar em conta a questo racial; e h os que defendem que a reserva de vagas deve favorecer alunos carentes ou oriundos de escola pblica. Independente do partido que deseja-se tomar necessrio desconstruir a ideia de que a poltica de cotas deve compensar a deficincia da escola pblica, facilitando a entrada de estudantes desse grupo na universidade. bom salientar que, como afirma Lima (2009, p.223), a reserva de vagas para egressos de escola pblica no est em uma relao competitiva em relao quela para afro-descendentes, ou seja, elas tm objetivos, metas e finalidades totalmente diferentes. Como disse anteriormente, considero que quando falamos em cotas raciais o debate no deve ser desviado para cotas em favor dos estudantes de escola pblica, pois a deixaramos de estar discutindo sobre solues para o problema do racismo e discriminao racial e estaramos apenas acusando a escola pblica de medocre. A respeito dessa modalidade de reserva de vagas, concordo com a opinio de Lima (2009, p.223), que diz que tal poltica:
tem dinmica e finalidades diferentes da reserva para afro-descendentes. Ela serve, basicamente, para produzir impactos (espera-se que positivos) dentro da escola pblica. No existem polticas afirmativas sociais, j que o social no constitui uma particularidade apta a ser pensada estrategicamente.

Ou seja, ao falarmos em polticas de ao afirmativa em relao reserva de vagas, estamos nos referindo nica e exclusivamente s cotas para negros. Neste tpico vimos algumas discusses importantes que surgiram e que nos ajudam a compreender o debate sobre a reserva de vagas, como por exemplo, o entendimento

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sobre o conceito de raa, ou a percepo das cotas no ensino superior enquanto poltica de compensao das dificuldades enfrentadas pela Educao bsica no Brasil. Especificamente, a respeito dos Projetos de Leis, temos como curiosidade que o projeto que iniciou as discusses na cmara, em 1999, o de nmero 73, no versava sobre reserva de vagas com critrios sociais ou raciais. Questo que surgiu de discusses dentro da universidade, e de movimentos da sociedade, depois foram inseridas nas discusses da Cmara e do Senado. 2.3 AS QUERELAS EXPRESSAS NAS MANIFESTAES DAS ENTIDADES ACADMICAS E SINDICAIS Verificaremos agora, o debate sobre a poltica de reserva de vagas na Educao Superior a partir de documentos veiculados na Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), no Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN), na Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) e na Unio Nacional dos Estudantes (UNE). O objetivo aqui consistiu em analisar os argumentos do campo cientfico-acadmico e, dos rgos representativos, dos docentes da Educao Superior, dos estudantes desse nvel de ensino, assim como dos Diretores e Reitores das nossas Instituies Federais de Educao Superior. Primeiramente, por que a escolha recaiu sobre a ANPED, o ANDES-SN, a ANDIFES e a UNE? A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), busca o desenvolvimento da pesquisa na rea da Educao no Brasil, e ao longo dos anos tornou-se um importante frum de debates das questes cientficas e polticas da rea, uma referncia para acompanhamento da produo brasileira no campo educacional. O Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDESSN) a entidade que representa os docentes a ela associados, e que influencia na tomada de decises e nas polticas pblicas adotadas no interior das Universidades Pblicas, alm disso, periodicamente realiza publicaes na Revista Universidade e Sociedade, na qual sempre discute as polticas de aes afirmativas, e especialmente sobre as cotas no ensino superior, alm de ter um grupo de trabalho que aborda relaes tnico-raciais, bem como questes de Gnero e Classe. A Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), uma entidade que rene periodicamente os reitores e diretores, de

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Universidades Federais, Institutos Federais, CEFET's, Escolas Federais, etc. Por se tratar de uma associao de dirigentes, considera-se importante as opinies que circulam no interior desta entidade, pois pode influenciar diretamente na forma como as polticas de ao afirmativa so trabalhadas nas Universidades. E, por fim, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), que representa a voz da comunidade estudantil matriculada no ensino superior do pas, e todas as suas lutas no que concerne a Universidade pblica. 2.3.1 O debate sobre cotas nos discursos dos pesquisadores na Associao de PsGraduao e Pesquisa em Educao ANPED Uma evidncia de como as pesquisas na rea das Relaes tnico-raciais esto crescendo est no fato de que em 2002 foi criado, no mbito da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao, um Grupo de Trabalho (GT) especfico para discutir a questo racial, o GT-21, denominado Afro-Brasileiros e Educao. A respeito da criao deste Grupo, Siss e Oliveira (2007, p.1), destacam que:
muito embora houvesse receptividade dos diferentes GTs aos pesquisadores da rea de Relaes Raciais e Educao dos Afro-brasileiros, as questes de interesse particular da educao dos afro-brasileiros no eram prioridade desses GTs.

O GT comemorou em 2009 oito anos de existncia, nos quais circularam 90 trabalhos em forma de textos, dos quais 21 investigaram a respeito da poltica de cotas, conforme se observa na tabela 3. Nos anos de existncia do Grupo, diversas questes envolvendo afro-brasileiros foram discutidas, como por exemplo, multiculturalismo, identidade, formao de professores, escravido, religio, preconceito, racismo e discriminao racial. Dos artigos j discutidos no GT-21 da ANPED, 21 deles fazem referncia poltica de Cotas na Universidade Pblica, sendo que 10 apenas citam a questo, e 11 desenvolvem uma discusso a respeito do sistema de reserva de vagas. Na tabela observamos a incidncia da temtica nas reunies de 2002 a 2009.

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Tabela 3 Incidncia de trabalhos cientficos envolvendo a poltica de cotas no mbito do GT 21 nas Reunies Anuais da ANPED 2002-2009
Artigos que fazem discusso sobre Cotas 2 1 1 4 1 2 0 0 11 Artigos que apenas citam a poltica de cotas 0 1 2 2 2 1 2 0 10 Artigos que no citam a poltica de cotas 9 7 6 18 8 3 9 9 69 Total de Artigos

Reunies Anuais

25 Reunio 26 Reunio 27 Reunio 28 Reunio 29 Reunio 30 Reunio 31 Reunio 32 Reunio Total

11 9 9 24 11 6 11 9 90

Fonte: Site da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPED. (http://www.anped.org.br)

Nos 11 textos que colaboram com a reflexo, escolhemos para dialogar os autores: Siss (2002), Valentim (2007), e Menin e Shimizu (2007). Consideramos estes suficientes para expressar os argumentos que j circularam na Associao. Alguns elementos so importantes destacar. Partindo de uma questo levantada no final do tpico anterior, quando em entrevista, a Advogada Roberta Fragoso Kaufmann argumenta que no h um critrio claro para definir quem branco e quem negro no Brasil32, entremos na discusso. Ahyas Siss (2002, p.8), no texto Afro-brasileiros, polticas de ao afirmativa e Educao: Algumas consideraes, apresentado 25 Reunio da ANPED, entende que:
Uma das crticas mais comuns que se faz entre ns s polticas de ao afirmativa aquela que afirma ser impossvel definir-se quem no Brasil afro-brasileiro ou no, por conta de nosso sistema de classificao racial. Ora, raa uma construo ideolgica que, mesmo sem possuir existncia concreta, empregada em todas as sociedades com o objetivo de separar o ns, dos outros, o idem do alter. Por outro lado, uma delimitao clara entre as raas no encontrada em nenhum lugar graas ao mecanismo da mestiagem, que no privilgio do Brasil. O que conta, ento, na discriminao, tanto positiva quanto negativa, a construo social da raa, ou seja, a forma pela qual as pessoas se auto-identificam.

Ou seja, como j discutimos anteriormente, o que est em destaque o entendimento do significado de raa como uma atitude poltica de pessoas afrodescendentes mestias ou no , que sofrem discriminao pela cor (COELHO, 2006, p.36). Outra
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KAUFMANN, 2009.

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questo de grande debate referente aplicao de polticas universalistas em vez de polticas com recorte racial. Sobre esta questo Ayhas Siss (2002, p.2), da ANPED, compreende que:
Em uma sociedade racialmente excludente como a nossa, na qual as desigualdades raciais so mascaradas pelo mito da democracia racial, a formulao e implementao de polticas sociais exclusivamente universalistas, por no atacarem os mecanismos geradores dessas desigualdades, vm operando antes como forma de atualizao delas, que como instrumentos que concorram para dirimi-las.

Portanto, para tratar-se da questo racial brasileira, Siss (2002) considera que deve-se associar a execuo de polticas de cunho universal com aes especficas, que atendam os grupos discriminados, no caso, a populao negra. O que no pode ocorrer, segundo Siss (2002, p.8), a execuo de medidas puramente universalistas, ele afirma:
Ora, o argumento de que no Brasil, a maioria das pessoas, sejam elas afrobrasileiras ou no, so pobres e que, por isso, polticas pblicas de carter universalistas seriam mais eficazes, concorre para negar a existncia de desigualdades raciais entre ns. Nessa perspectiva, seriam essas desigualdades hepifenmenos de classe. Ideologicamente esse farisaico argumento, implcita e explicitamente, nega que a sociedade brasileira seja racista, terminando por culpabilizar os prprios afro-brasileiros por sofrerem violaes em seus direitos. Afinal, os dados coletados e divulgados pelas PNADs33 no oferecem nenhum apoio tese de que no exista desigualdade racial entre ns nas reas por elas pesquisadas.

Um exemplo de polticas universalistas so as cotas baseadas unicamente em critrios scio-econmicos, de renda ou origem escolar. Tais critrios so defendidos com o argumento de que se reservarmos vagas para negros, considerando o abismo racial existente entre brancos e negros no Brasil, estaremos excluindo do processo os brancos pobres, no lhes dando oportunidade de ingressar no ensino superior. Ora, esse ponto de vista limita-se em no considerar que a desigualdade social existente no pas influencia na reproduo do racismo e da discriminao racial, se continuarmos tendo marca to forte da raa nessa desigualdade. Outra questo que surge sobre a discusso do mrito. Daniela Frida Drelich Valentim, que mestre em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), e atualmente cursa o doutorado em Educao tambm na referida instituio, em texto discutido na 30 reunio da ANPED, em 2007, intitulado A Heterogeneidade agora a marca da Universidade. Representaes dos professores da faculdade de direito em relao aos alunos cotistas, argumenta que:
A questo do mrito, na perspectiva liberal, pe sobre os indivduos a responsabilidade exclusiva pelos resultados de suas vidas, ignorando
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Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

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quaisquer outras variveis, de modo que o sucesso ou o fracasso dos indivduos so diretamente proporcionais aos talentos, s habilidades e ao esforo de cada um, independentemente do contexto histrico, social, econmico e cultural desses prprios indivduos. (VALENTIM, 2007, p.13)

Menin e Shimizu (2007), em texto discutido na 29 reunio da ANPED, intitulado Representaes Sociais de Diferentes Polticas de Ao Afirmativa para Negros, Afrodescendentes e alunos de escolas Pblicas numa Universidade brasileira investigam as representaes que estudantes universitrios fazem em relao poltica de cotas para negros na universidade. Na primeira parte do trabalho apresentam argumentos favorveis e contrrios poltica de reserva de vagas. As autoras comentam que no Brasil as pesquisas sobre a recepo das polticas de ao afirmativa apenas se iniciam, porm, destacam um ponto importante para o debate, a respeito da gerao do preconceito, do julgamento de pessoas pelo grupo ao qual pertencem, elas apontam que:
pesquisas com relao a polticas afirmativas para mulheres tm sido realizadas na Sua e na Frana, como as de Lorenzi-Cioldi (2002) e LorenziCioldi e Buschini (2005) e tm mostrado resultados intrigantes. Os dados at agora obtidos apontam que pode ocorrer um efeito perverso das polticas afirmativas, pois, ao se basearem na pertinncia grupal do indivduo de uma determinada categoria, fortalecem o fenmeno do essencialismo atravs do qual as pessoas so julgadas e representadas mais em funo de sua pertinncia a um grupo que de caractersticas prprias, nicas e diferentes das demais. (MENIN; SHIMIZU, 2007, p.5)

Sobre tal questo realmente ainda no existem pesquisas, no Brasil, que investiguem a possibilidade desse efeito. O que h, na verdade, so contra-argumentos em relao s cotas raciais, afirmando que tal medida geraria mais preconceito na sociedade. H a um pequeno problema, ento como iremos combater o racismo se no tentarmos superar as diferenas que a raa impe atravs de polticas que a levem em considerao? Entre os artigos analisados aqui, a poltica de cotas foi discutida a partir de diversos pontos polmicos. Observamos, entretanto, que os argumentos contrrios poltica foram levantados, na maioria das vezes, apenas para serem contra argumentados. Como por exemplo, a questo do mrito. No observamos nenhum pesquisador defendendo que o sistema de reserva de vagas no seja aplicado em nome do mrito acadmico, pelo contrrio, tivemos argumentos que procuraram desconstruir o pensamento meritocrtico. Porm, comum entre os crticos acusadores da poltica de cotas o argumento de que a entrada de estudantes menos qualificados na universidade, far com que as Instituies percam a sua excelncia. Outro ponto importante abordado foi sobre as polticas de incluso social que

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utilizam critrios universalistas, ou seja, que no levam em conta a questo racial. Os textos que circularam na ANPED, assim como o que utilizamos aqui para tratar a questo, denotam crticas s polticas sociais de cunho universalista, considerando que para atacar o racismo, deve-se levar em conta a raa/cor na hora de se determinar os critrios das polticas sociais. Por fim, tambm foi colocada em evidncia aqui, a possibilidade das polticas raciais acarretarem na gerao do preconceito, ao invs de inibi-lo. Porm, no tivemos afirmaes tericas que substanciassem tal argumento. 2.3.2 Contra o racismo ou pelo racismo? As opinies sobre as cotas raciais em circulao no ANDES-SN Neste subtpico, usaremos como fontes de pesquisa, textos veiculados no interior do ANDES-SN, contidos tanto em atas e resolues de congressos da entidade, quanto em artigos publicados na revista Universidade e Sociedade, peridico mensal do sindicato. Podemos comear a explanao das querelas ocorridas no ANDES-SN levantando novamente a inquietante questo: Ser que possvel definir quem negro no Brasil? Por conta desta dita impossibilidade de se definir quem negro na sociedade brasileira, chega-se a cogitar, por exemplo, a possibilidade de estudantes brancos se autodeclararem negros, s para terem o privilgio de ingressar na Universidade por meio das cotas. A respeito disso, em artigo veiculado na revista Universidade e Sociedade, o Antroplogo Kabengele Munanga (2003, p.49) assim se pronuncia:
no acredito que todos os alunos brancos pobres possam cometer este tipo de fraude para ingressar na universidade pblica, por causa da fora do ideal do branqueamento34, ainda atuando no imaginrio coletivo brasileiro. Um racista essencialista, psicologicamente convencido da superioridade de sua raa, no troca de campo com tanta facilidade. Muitos no aceitaro a troca, em nome do chamado orgulho da raa.

O Sindicato ANDES-SN vem discutindo, nos seus ltimos Congressos, quais polticas defender e quais posturas assumir a respeito da questo racial brasileira, entretanto, em seu 23 Congresso, ocorrido em 2004, em Salvador-Bahia, foi deliberado que a instituio posicione-se contrariamente poltica de cotas e denuncie sociedade o carter populista da implantao dessa poltica na educao e no mercado de trabalho e o seu papel desarticulador
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O ideal do branqueamento teve seu nascimento no fim do sculo XIX, e consistia em resolver o problema negro brasileiro atravs da miscigenao, na esperana de que, com o passar das geraes, todos seriam brancos no Brasil. Como disse Tomas Skidmore, existia uma crena difundida na elite brasileira de que a miscigenao levaria, mais cedo ou mais tarde, a um Brasil branco, esse sentimento de tornar-se branco, tornar-se uma nao branca era o sentimento predominante na sociedade brasileira. (SKIDMORE, 1976, p.77)

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da luta de classes.35. O que foi reafirmado no 28 Congresso, ocorrido em fevereiro de 2009, que o ANDES-SN deve posicionar-se contrariamente s polticas de cotas36. Tambm foi deliberado que devem ser realizados seminrios nas sees sindicais e nas secretarias regionais sobre a questo de Polticas Afirmativas, e ainda foi acertada a edio de um nmero da Revista [Universidade e Sociedade] sobre a temtica das cotas nas universidades pblicas e que, no prximo Congresso, ocorra uma manifestao sobre uma posio favorvel, ou no, polticas de cotas.37 Em dezembro de 2009 ocorreu o Seminrio Nacional sobre Aes Afirmativas e Reserva de Vagas, organizado por essa entidade sindical. O evento aconteceu na Universidade do Estado da Bahia (UNEB), no qual o Professor Kabengele Munanga participou da conferncia de abertura, com o tema Debate Nacional sobre poltica de ao afirmativa e de cotas com recorte racial no ensino superior brasileiro. O seminrio, que foi uma deliberao do 28 Congresso do ANDES-SN, procurou qualificar o debate sobre as polticas de acesso e permanncia nas Universidades brasileiras, objetivando oferecer subsdios para que o congresso do ANDES-SN subsequente pudesse deliberar sobre a poltica de cotas com mais propriedade. Importante destacar que o ANDES-SN j se posiciona oficialmente favorvel s polticas de ao afirmativa, de um modo geral, desde o seu 28 Congresso, como observamos em sua resoluo:
continuar a luta por polticas afirmativas, como parte de polticas universalistas de acesso educao, em seus diferentes nveis e modalidades, com garantia de permanncia, bem como o acesso pesquisa, ao mercado de trabalho e mdia.38

Porm, a entidade ainda era contrria s cotas, o que alterou-se no 29 Congresso do ANDES-SN, que aconteceu em Belm do Par, em 2010, quando foi aprovado por 125 votos a favor e 85 votos contrrios que o Sindicato ANDES deve posicionar-se favoravelmente ao sistema de cotas, como poltica transitria para a universalizao do acesso e permanncia educao superior39. A respeito da aplicao de polticas universalistas, que no levam em considerao a questo do racismo e discriminao racial, Kabengele Munanga (2003, p.47) nos fala que:
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ATA DA PLENRIA DO TEMA III..., 2004, p.88. ATA DO..., 2009, p.53. 37 ATA DA PLENRIA DO TEMA 5..., 2009, P.89. 38 RELATRIO DO TEMA 3..., 2009,p.162. 39 RELATRIO DO TEMA 5..., 2010, p. 184.

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num pas onde os preconceitos e a discriminao racial ainda no foram zerados, ou seja, onde os alunos brancos pobres e negros ainda no so iguais, pois uns so discriminados uma vez pela condio socioeconmica e outros so discriminados duas vezes pela condio racial e socioeconmica, as polticas ditas universais defendidas sobretudo pelos intelectuais de esquerda e pelo ex-ministro da educao Paulo Renato no trariam as mudanas substanciais esperadas para a populao negra.

De fato, a desigualdade social no Brasil, no causada pela questo racial, o que se discute, a caracterstica racial da desigualdade social brasileira, e quais as origens e consequncias dessa caracterstica, considerando o racismo e a falta de polticas pblicas voltadas para resoluo desse problema. Segundo Munanga (2003, p. 46), as polticas de ao afirmativa visam oferecer aos grupos discriminados e excludos um tratamento diferenciado para compensar as desvantagens devidas sua situao de vtimas do racismo e de outras formas de discriminao. Na revista Universidade e Sociedade, temos tambm a oportunidade de observar artigos que argumentam contrariamente a poltica de cotas, como por exemplo, o trabalho publicado por Dileno Dustan Lucas de Souza e Roberto Boaventura da Silva S, intitulado Poltica de cotas: interesses em disputa na educao, onde os autores abordam a questo racial relacionada com a luta de classes e o enfrentamento do capitalismo. Sobre a aplicao de polticas compensatrias os autores destacam que, compensar antes de tudo fazer calar uma parte de um todo social explorado (2006, p.106). A respeito da questo racial brasileira, Souza e S (2006, p.108), afirmam que:
inegvel que a questo tnica no Brasil merece significativa discusso, bem como preciso estabelecer uma poltica educacional sria em nosso pas, pois j se vo anos que essas polticas so determinadas por agncias multilaterais que trabalham com a lgica da afirmao de polticas que sustentam os interesses do capital, e no do conjunto da sociedade de forma emancipadora; e nesse espao que compreendemos as propostas educacionais chamadas de afirmativas, mas que no tm como cerne uma educao que responda aos interesses dos trabalhadores e afirmem os interesses de classe de forma ampla e no seu conjunto.

Roberto S professor da Universidade Federal do Mato Grosso, tem mestrado em Letras e Lingustica pela Universidade Federal de Gois e doutorado em Cincias da Comunicao/Jornalismo pela Universidade de So Paulo, atua nos temas de ideologia, poltica, cultura e contemporaneidade. Dileno Souza professor adjunto da Universidade Federal de Viosa, possui mestrado em Educao pela UERJ, e doutorado em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), possui experincia na rea de Educao, Movimentos Sociais e Polticas Pblicas, tem alguns artigos publicados a respeito

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do sistema de cotas e acesso ao ensino superior, entre os quais: O significado da poltica de cotas: definindo o posicionamento do ANDES-SN, por ocasio do 26 Congresso do ANDES-SN, ocorrido em 2007. Nesse estudo, Souza (2007) procura fazer uma breve anlise a respeito da luta de classes e do movimento negro no Brasil, e da opinio do ANDES-SN sobre a poltica de reserva de vagas. O autor destaca que:
H alguns congressos do ANDES-SN que o debate sobre a questo das cotas tnico-raciais tem sido polarizado: um campo que defende que o Sindicato deva assumir a poltica de cotas como uma ao afirmativa, a fim de reparar do ponto de vista de sua militncia as atrocidades cometidas pela sociedade contra os negros; e, um outro grupo, que propugna que a questo dos negros seja pensada a partir de uma concepo mais ampla, qual seja, a de que, na sociedade capitalista, geradora de explorao e discriminao dos trabalhadores, a libertao e equiparao dos negros impossvel se vista fora da lgica da emancipao do conjunto dos explorados. (SOUZA, 2007, p.400)

Souza e S (2006, p.111), destacam que no h nenhum ponto divergente quanto existncia da incalculvel dvida social, mas existe divergncia em como trat-la, compreend-la. O que tambm no existe a falta de percepo das desigualdades raciais existentes. Os autores concordam que se considerarmos o percentual de negros nas universidades, veremos que, de fato, ocupam um percentual baixssimo40, porm, consideram que, ao se lutar por sobrevagas/cotas nas universidades pblicas desiste-se de construir uma luta bem maior, porque se deixa perder a noo de classe social41. Sobre essa questo, Rosngela Rosa Praxedes e Walter Lcio de Alencar Praxedes (2003, p.31), no texto Aes afirmativas e cotas do ngulo do marxismo, veiculado na Revista Universidade e Sociedade n 29, do ANDES-SN, destacam que:
a relevncia do conceito de classe e a sua importncia para entendermos a dinmica das relaes sociais na sociedade brasileira contempornea no podem levar subestimao da existncia de uma classificao racial baseada no preconceito de cor, ou de marca42.

Praxedes e Praxedes (2003), dissertam sobre a viso marxista das relaes sociais e da organizao das sociedades, ressaltando a importncia da anlise das estruturas impostas pelo capital, dos fatores econmicas, e que, entretanto, deve-se evitar cair no reducionismo economicista. Os autores consideram que:

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SOUZA; S, 2006, p.109. Ibid, p.111. 42 Quando o preconceito de raa se exerce em relao aparncia, isto , quando toma por pretexto para as suas manifestaes, os traos fsicos do indivduo, a fisionomia, os gestos, os sotaques, diz-se que de marca; quando basta a suposio de que o indivduo descende de certo grupo tnico, para que sofra as conseqncias do preconceito, diz-se que de origem. (NOGUEIRA, 1985, p. 79.)

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Embora, por um lado, seja inconcebvel negar a existncia de uma hierarquia gerada pela diviso do trabalho, baseada na propriedade ou no dos meios de produo, por outro lado, temos que reconhecer que existe tambm uma hierarquia racial que baseada no preconceito e na discriminao dos negros, o que dificulta a atuao dos mesmos no mercado de compra e venda de fora de trabalho, obstaculizando a sua insero socioeconmica na sociedade capitalista. (2003, p.31)

Outra polmica que surge a respeito da poltica de cotas sobre a discusso do mrito. Um questionamento que se coloca que: como permitir a entrada de alunos que obtiveram notas menores na prova do processo seletivo? A universidade tenderia a uma mediocridade ao absorver estes alunos menos qualificados. Em texto discutido no 26 Congresso do ANDES-SN, produzido pela prpria diretoria do sindicato, intitulado A Educao Superior em perigo: expanso sem qualidade e precarizao do trabalho docente, argumenta-se contra o pensamento meritocrtico e a favor das aes afirmativas que:
As polticas para assegurar a universalizao do direito ao ensino superior no podem partir de um falso universalismo liberal, segundo o qual o mrito um crivo igual para todos, como se a sociedade se constitusse de oportunidades iguais para todos. Como parte da implementao de um sistema estruturalmente inclusivo, preciso colocar em prtica, dentre outras medidas, polticas afirmativas de ingresso e tambm de permanncia, com vista universalizao. (ANDES-SN, 2007. p.239)

Como afirmam Praxedes e Praxedes (2003, p. 33), o mrito serve para responsabilizar o prprio indivduo pela sua posio na hierarquia social, culpando-o por um fracasso que s produzido porque a estrutura social hierarquizada. Delcele Mascarenhas Queiroz, no artigo intitulado Ensino superior no Brasil e aes afirmativas para negros, publicado tambm na revista do Sindicato ANDES, faz anlise do perfil dos estudantes aprovados no vestibular da UFBA, tanto os classificados, quanto os no-classificados, ou seja, os que conseguem alcanar a mdia mnima para aprovao. Queiroz (2003, p.59) ressalta que significativa parcela, aproximadamente o triplo, no consegue ingressar na Universidade por falta de vagas. A autora mostra em nmeros que, analisando cursos de maior prestgio,
dos 743 estudantes negros aprovados em cursos altamente valorizados, apenas 167 foram classificados. O que significa que 576 estudantes negros foram aprovados no vestibular, em cursos de elevado prestgio social, mas no puderam ingressar na Universidade. Esta no uma perda qualquer para um segmento social com a histria perversa que tem o negro na sociedade brasileira. Foram 576 estudantes que, depois de romper todas as barreiras que um negro ultrapassa at chegar s portas da universidade, e, mesmo tendo preenchido, plenamente, todos os requisitos exigidos para a sua aprovao, foram impedidos de ser mdicos, advogados, odontlogos, engenheiros, arquitetos, psiclogos. (QUEIROZ, 2003, p.59)

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Ressaltando, foram dificultados de entrar na universidade. No texto A Educao Superior em perigo: expanso sem qualidade e precarizao do trabalho docente j citado outrora, do 26 Congresso do ANDES-SN, a diretoria do sindicato ressaltando a desigualdade existente na sociedade e, considerando que a universidade reflete esse panorama, veiculou a seguinte opinio:
o ambiente de formao universitria tende a ser homogneo do ponto de vista da renda e perfil tnico, particularmente nos cursos de maior concorrncia. Isso fragiliza a capacidade dos egressos da universidade de lidar com a diversidade da realidade social e contribui para a reproduo dos preconceitos de classe e racial. Portanto, a diversidade essencial aos objetivos de formao qualificada com referncia social, no ensino superior, defendidos historicamente pelo ANDES-SN. (ANDES-SN, 2007, p.240)

Porm, quando se discute sobre cotas raciais na universidade, outros argumentos so colocados tona, como por exemplo, o de que a reserva de vagas para negros causaria discriminao no interior da universidade, estimularia situaes de racismo. Kabengele Munanga (2003, p.51), em um tpico do texto que tem como subttulo Rebatendo e refutando algumas crticas contra as cotas para negros no Brasil, levanta, para depois contra argumentar, essa crtica:
A poltica de cotas poderia prejudicar a imagem profissional dos funcionrios, estudantes e artistas negros, porque eles sero sempre acusados de ter entrado por uma porta diferente. Ou seja, no momento das grandes concorrncias, as cotas poderiam perigosamente estimular os preconceitos.43

Este debate bastante polmico, pois, como saberemos at que ponto se estimularia de fato o preconceito, ou, em que momento estudantes sero acusados de ter entrado por uma porta diferente? No artigo Poltica de cotas: interesses em disputa na educao, publicado na revista do sindicato ANDES, Souza e S (2006, p.112), que colocam um posicionamento contrrio poltica de cotas, finalizam a pesquisa com as seguintes interrogaes:
as sobrevagas/cotas podero causar mais problemas no que tange questo do preconceito racial. Os estudantes que ingressarem por esta porta no podero ser vistos pelos demais como seres inferiores? Ser que isso nos interessa?

Porm, outra opinio tambm veiculada na mesma revista a de Kabengele Munanga (2003, p.51), ele diz que as cotas no vo estimular preconceitos raciais, pois estes so presentes no tecido social e na cultura brasileira. E quando Munanga responde, ele no disserta apenas dos possveis preconceitos gerados dentro da universidade, ele tambm
43

MUNANGA, 2003, p.51.

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esclarece o argumento de que o beneficiamento por cotas iria gerar situaes de discriminao, quando os negros forem adentrar no mercado de trabalho. O autor afirma que,
discriminar os negros no mercado de trabalho pelo fato de eles terem estudado graas s cotas simplesmente deslocar o eixo do preconceito e da discriminao presentes na sociedade e que existem sem cotas ou com cotas. (MUNANGA, 2003, p.51)

Na Associao Nacional dos Docentes da Educao Superior, observamos opinies bem antagnicas. Ao ponto de, mesmo tendo o sindicato deliberado uma posio favorvel em seu ltimo congresso, em outro momento essa opinio pode mudar. Dentre as principais polmicas discutidas aqui, importante destacar as que tangem a respeito das polticas afirmativas sustentarem os interesses do capital, como afirmam Souza e S (2006), eles consideram que a luta pelas cotas nas no ensino superior nos faz desistir de construir uma luta bem maior, porque se deixa perder a noo de classe social. Porm, Praxedes e Praxedes (2003, p.31) colocam uma opinio bem diferente, concordam com a relevncia do conceito de classe, porm, consideram que esta no pode levar subestimao da existncia de uma classificao racial baseada no preconceito de cor. 2.3.3 Pela autonomia Universitria! O debate envolvendo as cotas raciais na ANDIFES Em entrevista ao Jornal Beira do Rio da UFPA, no primeiro semestre de 2004, a ento Presidente da ANDIFES e Reitora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), professora Wrana Maria Panizzi, pronunciou-se sobre a posio da entidade a respeito das cotas no ensino superior. Considerou que esse um tema que merece ser tratado com maior aprofundamento por parte da ANDIFES, destacando que a Associao ainda no fez uma discusso do tema como de fato ele merece44. Ainda afirmou que:
Questes como a dos negros, dos pardos e dos ndios, so pouco discutidas como parte constitutiva dos nossos currculos e como parte das questes nacionais efetivamente. Este um tema sobre qual a ANDIFES, com certeza, deve analisar e realizar uma discusso mais ampla. (PANIZZI, 2004, p.3.)

Entretanto, em artigo disponvel no portal da ANDIFES, o Secretrio Executivo da Associao, na poca e at hoje, Gustavo Balduno, no texto intitulado Cotas socioeconmicas sim, tnicas no, disserta a respeito desta questo. S pelo ttulo de seu artigo, d para ver a opinio que Balduno defende dentro da associao: contra as cotas para negros.

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PANIZZI, 2004, p.2.

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Como se observa, o secretrio executivo da ANDIFES defende as cotas sociais. Sobre a responsabilidade de resolver atravs das Universidades um problema de acesso proveniente da baixa qualidade ensino bsico, Balduno (2004, p.3) escreve que:
um dos argumentos muito comum contra as cotas que o governo deveria cuidar de garantir a qualidade do ensino bsico pblico dando isonomia de oportunidades com os egressos do ensino mdio privado. Isto uma verdade, mas que no anula a importncia das cotas socioeconmicas. A implantao de cotas pode e deve ser simultnea a medidas de qualificao do ensino mdio pblico. Para discutir honestamente a melhoria da escola bsica pblica preciso inicialmente lembrar as competncias e responsabilidades constitucionais dos estados e municpios, portanto esta uma demanda que deve ser respondida por estes nveis de governo.

Gustavo Balduno (2004) aludindo que o Governo Federal deve atentar-se, sobretudo para o ensino superior, ressaltou sobre a responsabilidade dos Estados e Muncipios na qualidade da Educao bsica pblica. Mais a frente ainda cita a importncia de programas como o FUNDEB45, que visam melhoria da qualidade da escola pblica e a valorizao do professor, porm no tira a responsabilidade das Instituies de Ensino Superior de promoverem uma ao que permita uma possibilidade mais democrtica de acesso universidade. No obstante, sempre importante ratificar, o Secretrio Executivo da ANDIFES, defende cotas socioeconmicas, e no raciais. Em julho de 2008, o Portal da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior publicou o artigo intitulado Cotas raciais ou sociais, do ento Deputado Federal Paulo Renato Souza, Ministro da Educao no Governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). No texto, o ex-Ministro expe sua opinio a respeito das cotas sociais e raciais nos seguintes termos:
Sabemos que a educao em nosso pas, infelizmente, reproduz a enorme desigualdade de nossa sociedade. A raiz de nossa desigualdade, entretanto eminentemente social e no racial. evidente que entre os mais pobres a proporo de negros e pardos maior do que no conjunto da populao e que algum nvel de discriminao racial existe em nossa sociedade, mas isso no significa que a desigualdade em nosso pas tenha sido causada pela questo racial. Os fenmenos de certa forma se superpem, mas a raiz do problema est na questo social em geral. Alm disso, os dados demogrficos educacionais disponveis apontam que no acesso educao e no desempenho escolar, a renda um fator mais preponderante que a raa. H poucos negros, pardos e ndios nas universidades federais, mas, sobretudo h poucos pobres. (SOUZA, 2008, p.1)

Segundo Paulo Renato Souza, se queremos beneficiar negros, pardos e indgenas, sem prejudicar os mais pobres em geral, melhor reservar as vagas por corte de
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Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao

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renda, e no por grupo tnico (SOUZA, 2008, p.2). O ex-Ministro da Educao se refere questo racial dizendo ser evidente existir algum nvel de discriminao em nossa sociedade, porm argumenta que esta no seria a causa da desigualdade social em nosso pas. Tal opinio uma considerao pessoal do ex-Ministro Paulo Renato Souza, porm, poucas foram as vezes que a ANDIFES se pronunciou sobre o tema, assim como raras foram as oportunidades que vieram a pblico textos sobre o assunto no site oficial da entidade46. Cabe ressaltar que embora, se tratando de rendimento escolar, a renda seja um fator mais preponderante que a raa, como afirmou o ex-Ministro, a raa um fator que influencia no rendimento escolar dos alunos, por conta do racismo e discriminao racial praticados na escola de vrias formas47. A respeito da poltica de reserva de vagas, a nica opinio oficial que a ANDIFES j anunciou, foi que se posiciona contrria a aprovao de projetos de lei, que instituam cotas no ensino superior, considerando que cada universidade deve ter autonomia para determinar se adota ou no polticas afirmativas, assim como o formato a ser assumido por elas. Observamos que dentre os documentos que circularam no Portal da ANDIFES, publicados pela prpria entidade, que foram apenas dois artigos, todos se posicionam contrrios poltica de cotas raciais e com simpatia reserva de vagas para alunos carentes ou oriundos de escolas pblicas, ou seja, favorveis as chamadas polticas universalistas, que levem em conta critrios socioeconmicos, mas no considerem questes raciais. Embora no seja uma opinio oficial da Entidade referendada em suas reunies ou resolues, a nica que a Associao faz circular no seu Portal. O que se conclui a respeito da ANDIFES, que h uma completa omisso de seus dirigentes enquanto entidade. Mesmo que se oficialize a opinio de que cada universidade deve realizar seu processo seletivo de acordo com a sua realidade e a partir do uso de sua autonomia, a ANDIFES deveria ter maior envolvimento com a temtica. 2.3.4 O filho do pedreiro vai poder virar Doutor? A UNE e a questo das cotas raciais A Unio Nacional dos Estudantes (UNE) sempre defendeu a ampliao das vagas no ensino superior, justificando que todos, inclusive o filho do trabalhador mais pobre, pudessem ter acesso universidade. A respeito da poltica de reserva de vagas a UNE segue a
46 47

<http://www.andifes.org.br/> Sobre essa questo ler: SOARES, Jos Francisco; ALVES, Matia Tereza G. Desigualdades raciais no sistema brasileiro de educao bsica. Belo Horizonte: 2003. 19p. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ep/v29n1/a11v29n1.pdf>.

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mesma linha de pensamento. Em matria publicada no site da entidade48, em 31 de julho de 2009, o presidente da UNE, Augusto Chagas, afirma: Acreditamos que somente com a popularizao da Universidade brasileira alcanaremos uma Instituio mais comprometida com os interesses da maioria do povo brasileiro e da construo de uma nao mais desenvolvida49. A UNE defende a poltica de cotas para alunos carentes e estudantes oriundos de escola pblica, argumentando a necessidade de popularizao do ensino superior, apontando que preciso que a universidade tenha comprometimento com os interesses do povo brasileiro, se referindo s classes mais populares, relembrando assim a misso principal de qualquer universidade: a construo de uma nao mais desenvolvida. A respeito da poltica de cotas para negros, a Unio Nacional dos Estudantes, em artigo veiculado em sua publicao mensal, a Revista Movimento, nmero 22, no ano de 2009, considera que, as polticas afirmativas, particularmente as cotas [raciais], so uma das formas de reparar a dvida histrica da sociedade com os negros e ndios.50 No referido artigo ainda ressalta-se que as lutas pela formulao de polticas de ao afirmativa, entre elas o sistema de cotas, surgiram a partir da luta contra o preconceito e a discriminao, que busca desnudar a realidade enfrentada pelos negros no pas51. Essa afirmao importante, pois em algumas situaes esquece-se de sobrelevar a questo do racismo e de se ressaltar as justificativas das reivindicaes do movimento negro. No obstante, torna-se importante destacar que, existem vozes dissonantes no interior da UNE, no seu 51 Congresso Nacional, ocorrido em julho de 2009, em Braslia, houve grupos polticos da entidade estudantil, que propuseram que a seguinte resoluo fosse aprovada:
A Unio Nacional dos Estudantes entende que as cotas representam uma falsa sada. Pois no garantem que todos os jovens, negros, brancos ou ndios, de escolas pblicas ou particulares, cursem o Ensino Superior. A universalizao das vagas a nica sada real!52

Todavia, a UNE aprovou resoluo favorvel ao sistema de cotas. O texto aprovado defende o seguinte pressuposto:
para continuar avanando na ampliao e democratizao do acesso preciso lutar pelo fim do vestibular e a implementao imediata do PL73/99,
48 49

<www.une.org.br>. UNE..., 2009, Disponvel em: <http://www.une.org.br/home3/movimento_estudantil/movimento_estudantil_2008/m_14958.html>. 50 A VERDADE..., 2009, p.36. 51 Ibid, p.36. 52 RESOLUES..., 2009, p. 13.

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que garante a reserva de vagas para estudantes de escola pblica, em especial para negros e indgenas.53

J vimos anteriormente, no tpico que trata da gnese do sistema de cotas no Poder Legislativo brasileiro, que o Projeto de Lei n 73/1999, de origem na Cmara dos Deputados Federais, tramita agora no Senado sob o nmero 180/2008, e o principal projeto de lei que trata da questo das cotas no ensino superior. A proposta que a UNE defende exatamente a que o projeto de lei contempla. Metade das vagas para estudantes de escolas pblicas e parte dessas destinadas a negros e indgenas. Um ponto sempre questionado aos defensores da reserva de vagas se no seriam beneficiados estudantes medianos em detrimento daqueles que realmente mereceriam entrar na universidade. Quando questionado sobre o assunto, o presidente da Unio Nacional dos Estudantes, Augusto Chagas, em depoimento revista Movimento, da UNE, enfatizou que
todas as vagas so disputadssimas e conquistadas por mrito individual desses estudantes. Portanto, o que essas polticas fazem garantir que essas parcelas da sociedade consigam disputar, porque antes nem isso era possvel.54

A respeito da reserva de vagas para negros, entendemos que objetivam permitir que uma quantidade maior de negros ingressem no ensino superior, e com isso, ocorra o crescimento de uma elite intelectual e socioeconmica negra, para, a partir da, desconstruir esteretipos oriundos da desigualdade scio-racial e reduzir a reproduo do racismo em nossa sociedade. Agora, as cotas a partir de critrios unicamente socioeconmicos, qual a finalidade? certo que, objetivamente visam promover uma mobilidade social para estudantes carentes. Buscam promover que alunos de escolas pblicas, grupo com menor acesso ao ensino superior pblico, consigam ingressar na Universidade e proporcionar para os seus filhos uma vida um pouco melhor que a de seus pais. Como se escuta nas passeatas de estudantes, da UNE e da UBES55, que so favorveis ao sistema de cotas: O filho do Pedreiro vai poder virar Doutor!!. Outro ponto importante da discusso, respeito da possibilidade das cotas gerarem discriminao contra os cotistas dentro da universidade. Na Revista Movimento, em matria da edio de nmero 22, em 2009, a UNE concorda com a considerao de lio Gspari, colunista da Folha de So Paulo:

53 54

Ibid, p.15. PROUNI, 2008, p.29. 55 Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas

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De todas as mandingas lanadas contras as cotas, a mais cruel foi a que levantou o perigo da discriminao, pelos colegas, contra os cotistas. Caso de pura transferncia de preconceito. No h notcia de tenses nos campus. Mesmo assim, seria ingenuidade acreditar que os negros no receberam olhares atravessados.56

Cabe refletir aqui, at que ponto tais olhares atravessados no viraro tenses. Essa questo levantada, sobre a gerao do preconceito, a ocorrncia da discriminao, o aumento do racismo na sociedade, outro dos principais questionamentos levantados pelos acusadores da poltica de cotas. Porm, importante destacar a, que o simples fato de levantarem a preocupao da gerao do preconceito, uma comprovao da necessidade do Brasil efetuar polticas severas de combate ao racismo. Destacamos que a UNE, embora, como evidenciamos, d mais eloquncia questo social, tendo como principal bandeira o slogan O filho do pedreiro vai poder virar Doutor! justifica suas opinies sempre ressaltando a questo racial, apontando a poltica de cotas como parte de uma dvida histrica e ressaltando a importncia da participao do movimento negro na luta contra o preconceito e a discriminao racial. A Unio Nacional dos Estudantes inclusive tem em sua estrutura organizacional, uma Diretoria de Combate ao Racismo57, responsvel por organizar e desenvolver atividades voltadas para a valorizao da identidade negra e para lutar por polticas de ao afirmativa. Em maio de 2011 a entidade estudantil realizou o III Encontro de Negros, Negras e Cotistas da UNE (ENUNE), com vistas aos desafios e novas perspectivas aps a expanso das polticas de ao afirmativa no pas. Uma das principais aes aprovadas no III ENUNE diz respeito s polticas de permanncia nas universidades e sobre a relao da UNE com o movimento negro. Destaca-se a necessidade de
criar mecanismos que garantam em sua totalidade, condies necessrias para uma trajetria sustentvel at a formao dos estudantes negros e cotistas. Para que os desafios colocados possam ser superados necessrio compreender o papel estratgico de uma aliana com o movimento negro brasileiro e demais setores progressistas da sociedade.58

A UNE d passos importantes quando fala da necessidade de condies para a

56 57

A VERDADE..., 2009, p.37. O site da Diretoria de Combate ao Racismo da UNE pode ser acessado no endereo: <http://unecombateaoracismo.blogspot.com/>. 58 RESOLUO POLTICA..., 2011. Disponvel em: <http://unecombateaoracismo.blogspot.com/2011/05/resolucao-politica-do-iii-enune.html> Acesso em: 25. Mai. 2011.

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permanncia sustentvel do estudante at sua formao, e tambm quando valoriza o papel do movimento negro na luta por polticas de acesso e permanncia na universidade. O que anteriormente parecia ser pouco aprofundado nos debates da UNE, pois tratava a questo racial apenas afirmando a necessidade de pagamento de uma dvida histrica para com os negros, agora se materializa e se aprofunda com a afirmao da luta contra o racismo. Ao finalizarmos este tpico (2.3), lembramos que objetivamos ressaltar as principais querelas envolvendo a poltica de cotas, ou seja, os debates que ocorrem no mundo acadmico e poltico, porm, ao abordar essa questo optamos por partir de documentos de instituies que consideramos importantes na construo desse cenrio argumentativo de opinies. As quais foram a ANPED, o ANDES, a ANDIFES e a UNE. A partir dos artigos acadmico-cientficos que circularam no Grupo de Trabalho Afro-brasileiros e Educao - da ANPED, dos textos acadmicos e polticos que foram debatidos pelo ANDES, das opinies que circularam no site da ANDIFES e das posies que a UNE enunciou a respeito da poltica de reserva de vagas, alguns pontos se destacaram como principais. Um deles o questionamento: Como definir quem sero os beneficiados pelas cotas raciais, ou melhor, como definir quem negro no Brasil? O questionamento vem junto com aquela afirmao que diz que raa no existe. Sobre isso, vimos que Ahyas Siss (2002, p.8), ressalta que raa, mesmo sem possuir uma existncia concreta, empregada em todas as sociedades com o objetivo de separar o 'ns', dos 'outros'. Dentro do GT de Afro-brasileiros e Educao da ANPED, observamos que no h discordncias a respeito da aplicao de polticas de ao afirmativa, entretanto h uma questo que ainda foi pouco abordada no Brasil at pelo pouco tempo que as polticas tm de vigncia a respeito de um possvel efeito perverso das polticas afirmativas. Menin e Shimizu (2007, p.5), a partir de estudos iniciados na Sua e na Frana, ressaltam que pode acontecer das pessoas serem julgadas e representadas mais em funo de sua pertinncia a um grupo que de caractersticas prprias, nicas e diferentes das demais. No ANDES, sobre essa questo, foi publicada a opinio dos autores Souza e S (2006, p.112), em que questionam se os estudantes que ingressarem por esta porta no podero ser vistos pelos demais como seres inferiores. Porm, internamente o Sindicado dos Docentes ANDES, foi o contexto institucional onde observamos maiores diferenas de ideias, vide a prpria votao em congresso sobre qual deveria ser a opinio do sindicato a respeito da matria cota racial, 125 votos a favor e 85 votos contra. Dentro das opinies que o ANDES tornou pblica, encontramos tanto vozes que visam denunciar o carter populista

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dessa poltica na educao e no mercado de trabalho, quanto pronunciamentos que afirmam que a entidade deve continuar a luta por polticas afirmativas, como parte de polticas universalistas de acesso Educao. A respeito deste ponto, sobre o incentivo discriminao e a gerao do preconceito que as cotas poderiam manifestar, tambm tivemos publicada no ANDES a posio de Munanga (2003, p.51), afirmando que, sobre a possvel discriminao dos negros ps adoo das cotas, simplesmente deslocar o eixo do preconceito e da discriminao presentes na sociedade e que existem sem cotas ou com cotas. J a UNE concorda com esse ponto de vista ratificando a afirmativa de que caso de pura transferncia de preconceito alegar que a reserva de vagas pode proporcionar a ocorrncia de discriminao contra os cotistas dentro da universidade. A ANDIFES, por sua vez, no emitiu at ento uma posio a respeito da temtica, no disse de que lado est, entretanto, compreende-se que realmente no seja possvel chegar a uma opinio comum dos reitores, e assim ser manifestada pela entidade. Porm, a Associao deveria promover maiores esclarecimentos a respeito das metodologias que so aplicadas em diversas universidades. Ademais, a opinio que essa associao mantm at hoje, de se posicionar contra a aprovao de leis federais ou estaduais que obriguem as universidades a adotarem a medida, compreensvel, pois, possibilita que o debate seja construdo dentro de cada Instituio e todos tenham a presumvel oportunidade de serem protagonistas da histria. A Unio Nacional dos Estudantes defende a reserva de vagas para estudantes de escolas pblicas, justificando que existe a necessidade da popularizao da universidade pblica brasileira. Importante destacar que a UNE, ao mesmo tempo em que defende as cotas sociais, a favor das polticas de ao afirmativa para o povo negro, emitindo opinies importantes, frisando inclusive que a reserva de vagas no ensino superior, uma reivindicao que surgiu a partir da luta contra o preconceito e a discriminao racial no pas. Ao concluirmos esta seo temos em vista que o objetivo foi analisar a Instituio da poltica de reserva de vagas na Educao Superior brasileira. Como problema de pesquisa priorizei as questes: Como se institui a poltica de cotas no Ensino Superior brasileiro? E, que debates surgem nas narrativas dos intelectuais nos trabalhos veiculados nos rgos de representao institucional, tais como ANPED, ANDES-SN, ANDIFES e UNE? No primeiro tpico (2.1), apresentamos o cenrio das polticas de ao afirmativa no Brasil relatando momentos histricos importantes sobre a luta por aes afirmativas e o importante papel do movimento negro nas lutas e conquistas efetivadas.

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No segundo tpico, verificamos a questo das cotas no ensino superior a partir da discusso de Projetos de Lei em tramitao no Senado Federal, onde percebemos que, nos cinco projetos em questo, h diferenas de estratgias e concepes. Uns preveem reserva para estudantes de escola pblica, outros para negros, outros para carentes. Os que defendem a reserva de vagas com critrios sociais, no admitem em hiptese alguma o recorte racial. O percentual de vagas tambm varia de 20% at 50%. No tpico 2.3 As Querelas expressas nas manifestaes acadmicas e sindicais dissertamos a partir dos embates terico-argumentativos veiculados pelas entidades: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED), Unio Nacional dos Estudantes (UNE), Sindicato Nacional dos Docentes da Educao Superior (ANDES-SN) e Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES). Tal tpico traz as afirmaes e desarfirmaes pronunciadas pelas referidas entidades. Na seo seguinte, discutiremos como foi o processo de implantao das cotas na UFPA, analisando os desdobramentos dessa iniciativa governamental no espao acadmicodessa Instituio, examinando a circulao desse debate no mbito dos rgos: ADUFPA, PrReitoria de Ensino de Graduao, Conselhos Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso e Conselho Universitrio, verificando discursos e documentos relacionados ao processo de implantao da poltica pblica sobre cotas raciais.

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3 A UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR E O SISTEMA DE RESERVA DE VAGAS: DESDOBRAMENTOS, PERCURSOS E IMPLANTAO


Se for permitida a entrada de estudantes mais fracos ainda, os cursos poderiam ficar desacreditados perante a sociedade. Quem iria querer se tratar com um mdico de segunda classe que foi empurrado para dentro da universidade atravs das cotas?59

Essa foi uma das reaes que a Associao dos Docentes da Universidade Federal do Par (ADUFPA) publicou em seu informativo mensal, o JORNAL Adufpa. A Associao deu espao queles que se manifestavam contrariamente ao sistema de reserva de vagas para negros e alunos de escola pblica, atravs do artigo Cotas Insensatas, escrito pelo Prof. Dr. Mrcio Dias Santos e publicado pela associao no ms seguinte deliberao do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) da UFPA. Nesta seo, discutiremos o processo de implantao do sistema de cotas na UFPA, abordando quais os desdobramentos dessa iniciativa governamental no espao acadmico-institucional da Universidade. Examinando o debate anterior e posterior oficializao da poltica, com documentos advindos da ADUFPA, da Pr-Reitoria de Ensino e Graduao (PROEG), do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE), do Conselho Universitrio (CONSUN), da Procuradoria Geral da UFPA, do Centro de Processos Seletivos (CEPS) e de informaes publicadas pelo jornal institucional da UFPA, o Beira do Rio, e pela imprensa local a respeito da implantao das cotas na UFPA. Para subsidiar algumas concluses advindas das interpretaes dos documentos oficiais da PROEG e do CONSEPE, realizamos uma entrevista com integrantes do Grupo de Trabalho que elaborou a proposta inicial de ao afirmativa da UFPA, ao qual trs membros se disponibilizaram a responder, e utilizamos as respostas no decorrer desta seo. A entrevista foi estruturada em duas partes, uma que contm a identificao do entrevistado e outra contendo questes em torno da poltica de cotas na UFPA60. No ltimo tpico desta seo utilizamos dados fornecidos pelo Centro de Processos Seletivos da UFPA para analisar os trs primeiros anos de vigncia do sistema de reserva de vagas na Instituio. A construo desta seo teve a seguinte questo norteadora: quais os desdobramentos desde a elaborao da proposta de integrao de grupos tnicos

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SANTOS, M. D. Cotas Insensatas. In: Jornal ADUFPA Associao dos Docentes da UFPA. Belm: SET, 2005. Disponvel em: <http://www.adufpa.org.br/arquivos/File/ja2005/jornaladufpaset2005.pdf> 60 As perguntas da referida entrevista encontram-se no Apndice A da Dissertao.

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discriminados at a implantao da poltica de cotas no espao acadmico-institucional da Universidade Federal do Par? Assim, a seo organiza-se em seis tpicos. No primeiro, intitulado UFPA, que universidade essa?, temos uma entrada no ambiente institucional da Universidade. No segundo, A problemtica tnico-racial ganha espao nas manchetes do Jornal Beira do Rio, demonstra-se a origem do debate sobre cotas na UFPA, ainda em 2003, talvez motivado pela aprovao de cotas raciais na Universidade de Braslia (UnB). No tpico subsequente, A Proposta de Ao Afirmativa de Integrao de Grupos tnicos discriminados da Universidade Federal do Par, demonstra-se as argumentaes colocadas na proposta inicial de Ao Afirmativa da UFPA, mostrando quais as intenes iniciais do debate de cotas na UFPA, explicitando seu carter de combate discriminao racial e ao racismo. Tambm abordamos as diferenas existentes entre proposta da UFPA, o Anteprojeto de lei da Educao Superior e opinio do Magnfico Reitor Alex Fiza de Melo. Utilizamos nesta subseo, e na sequente, algumas consideraes dos sujeitos que fizeram parte do Grupo de trabalho que elaborou a proposta, relatadas nas respostas s entrevistas que aplicamos. No tpico As estratgias de implantao das polticas de Ao Afirmativa debatidas no CONSEPE, direcionamos o olhar para os argumentos e documentos oficiais discutidos no interior do CONSEPE, a Proposta de Integrao de Grupos tnicos Discriminados, o Parecer da Cmara de Ensino e Graduao, os depoimentos contidos nas Atas das reunies ordinrias e extraordinrias do CONSEPE, cedidas pela Secretaria Geral dos Conselhos Superiores Deliberativos da UFPA. Utilizamos tambm, matrias publicadas no Jornal da ADUFPA61 durante o perodo de discusso da proposta e, matria do Jornal O Liberal62 que expressa as manifestaes decorrentes da aprovao da proposta, ambos retirados da internet. No penltimo tpico, A Resoluo n 3361 de 2005 e a instituio da Poltica de Cotas para viabilizar a Ao Afirmativa no espao da UFPA, temos uma breve anlise da resoluo que implanta o sistema de reserva de vagas na UFPA, verificando os editais dos vestibulares de 2008 a 2010, discutindo a diferena de concepo existente entre a proposta inicial do GT de Ao Afirmativa e a redao aprovada. No tpico final, Analisando trs anos de vigncia das cotas na Universidade Federal do Par, dissertamos a partir de dados dos Processos Seletivos de 2008, 2009 e 2010, dos Cursos de Medicina, Direito (Matutino), Biomedicina, Engenharia da Computao e
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Informativo disponvel no endereo: <http://www.adufpa.org.br/pagina.php?cat=7&noticia=13>. Endereo eletrnico do Jornal: <http://www.orm.com.br/oliberal/>.

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Cincia da Computao, os quais, so os Cursos da UFPA em que os candidatos classificados apresentam maior mdia de pontuao nestes trs anos. A anlise se d com o objetivo de verificar qual o impacto que a reserva de vagas causou de fato nos cursos considerados de elite da Universidade. 3.1 UFPA, QUE UNIVERSIDADE ESSA? Para discutirmos sobre a implantao da poltica de cotas na Universidade Federal do Par, importante saber questes gerais sobre a instituio. Como por exemplo: qual a misso dela? De acordo com o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 20012010, a misso da UFPA :
Gerar, difundir e aplicar o conhecimento nos diversos campos do saber, visando melhoria da qualidade de vida do ser humano em geral, e em particular do amaznida, aproveitando as potencialidades da regio mediante processos integrados de ensino, pesquisa e extenso, por sua vez sustentados em princpios de responsabilidade, de respeito tica, diversidade biolgica, tnica e cultural, garantindo a todos o acesso ao conhecimento produzido e acumulado, de modo a contribuir para o exerccio pleno da cidadania, fundada em formao humanstica, crtica, reflexiva e investigativa. (PLANO..., 2002)

Observamos que, de acordo com a misso da UFPA, o conhecimento deve ser gerado, difundido e aplicado aproveitando as potencialidades da regio e sustentado em princpios de respeito diversidade tnica e cultural, e principalmente, garantindo a todos o acesso ao conhecimento produzido e acumulado. Desde j, observamos que qualquer poltica que a universidade venha a assumir perante a sociedade, dever ser pautada por princpios de respeito diversidade tnica e que garanta o acesso ao conhecimento para todos. Portanto, uma poltica de ao afirmativa, seria totalmente vivel, dada a misso institucional a que a Universidade se lana. A Universidade Federal do Par completar, em 2011, 54 anos. Atualmente possui campus em Abaetetuba, Altamira, Belm, Bragana, Breves, Camet, Capanema, Castanhal, Marab, Soure e Tucuru. Sua estrutura organizacional formada por 11 rgos Executivos de Direo Superior, os quais so: uma Reitoria, uma Vice-Reitoria, sete Pr-Reitorias (PROEG63, PROPESP64, PROPLAN65, PROAD66, PROEX67, PROGEP68 e PROINTER69),
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Pr-Reitoria de Ensino e Graduao. Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao. 65 Pr-Reitoria de Planejamento e Desenvolvimento. 66 Pr-Reitoria de Administrao.

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uma Procuradoria Geral, uma Secretaria Geral (SEGE) e a Prefeitura do Campus. Dentre esses espaos destacamos a Reitoria, que na poca que fora aprovado o sistema de reserva de vagas na UFPA, era ocupada pelo Prof. Dr. Alex Bolonha Fiza de Mello (2001-2009), e atualmente o responsvel por sua administrao o Prof. Dr. Carlos Edilson de Almeida Maneschi (desde 2009). A Reitoria tem a funo de exercer a Coordenao, Fiscalizao e Superintendncia de todas as atividades da Universidade. Destacamos tambm, a Procuradoria Geral da UFPA, a qual, segundo informaes gerais contidas no Site da Universidade, um rgo de assessoria direta do Magnfico Reitor,
responsvel, nos termos do art. 17 da Lei complementar 73/93, pela representao judicial e extra-judicial da UFPA , pelas atividades de assessoria e consultoria jurdicas e apurao da liquidez e certeza dos crditos de quaisquer natureza inerentes s atividades da universidade, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial, assim como o assessoramento no controle interno da legalidade dos atos a serem praticados ou j efetivados pela autoridade mxima. (PROCURADORIA..., c2008)

Veremos mais a frente que durante o processo de discusso e implantao do regime de cotas na UFPA, houve a necessidade de consultoria Procuradoria Geral, para verificar a legalidade do ato de se reservar vagas aps a definio dos conselheiros da UFPA, assim como, determinar a partir de qual data o novo sistema seria adotado na realizao dos processos seletivos para admisso de sua comunidade acadmica estudantil. A Pr-Reitoria de Ensino e Graduao (PROEG) responsvel por promover estudos para viabilizar mudanas na poltica educacional da UFPA, tambm se incumbe pela coordenao, acompanhamento e avaliao das atividades administrativas e acadmicas da graduao. poca da elaborao da proposta de ao afirmativa da UFPA e da aprovao da poltica de cotas no Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE), o PrReitor de Ensino e Graduao da UFPA era o Dr. Roberto Ferraz Barreto (2003-2007), que inclusive participou do Grupo de Trabalho que elaborou a Proposta de Integrao de Grupos tnicos da UFPA. Quando a poltica de cotas foi realmente implantada na UFPA (em 2008) o Pr-Reitor que ocupava a cadeira da PROEG era o Prof. Dr. Licurgo Peixoto de Brito (20072008). Atualmente quem dirige a Pr-Reitoria de Ensino e Graduao a Prof. Dra. Marlene Rodrigues Medeiros Freitas (desde 2009). Alm dos rgos Executivos de Direo Superior a Universidade Federal do Par composta por trs rgos Colegiados Deliberativos de Instncia Superior, os quais so: o
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Pr-Reitoria de Extenso. Pr-Reitoria de Gesto e Desenvolvimento de Pessoal. 69 Pr-Reitoria de Relaes Internacionais.

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CONSAD, o CONSEPE e o CONSUN. O Conselho Superior de Administrao (CONSAD), que tem a funo de deliberar sobre atos referentes gesto administrativa e econmico-financeira da UFPA, composto pelo Reitor, Vice-Reitor, todos os seis Pr-Reitores, o Prefeito do Campus, os Coordenadores de Campi do interior, os Diretores-Gerais das Unidades Acadmicas e das Unidades Acadmicas Especiais, representantes dos servidores tcnico-administrativos, representantes discentes da graduao e da ps-graduao, representantes da sociedade civil, representantes do Diretrio Central dos Estudantes e representantes sindicais. O CONSAD rene-se, ordinariamente, bimestralmente e quando necessrio, extraordinariamente. O Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE), ao qual compete prestar consultoria, supervisionar e deliberar sobre matrias relacionadas ao ensino, pesquisa e extenso, assim como, o que para ns merece maior destaque, estabelecer as normas que regem o Processo Seletivo para ingresso na UFPA. Esse rgo composto pelo Reitor da Universidade, pelos seis Pr-Reitores, por um representante de cada Instituto da Universidade ou Ncleo de Ps-Graduao da UFPA, por um representante de cada campi do interior, por seis Tcnico-administrativos, por seis discentes, um representante do Diretrio Central dos Estudantes da Instituio (DCE-UFPA), um representante da Associao de Docentes da UFPA (ADUFPA), e um Representante do Sindicato dos Trabalhadores das Instituies Federais de Ensino Superior (SINTIFES). Rene-se, ordinariamente, a cada ms, e extraordinariamente, quando necessrio. O Conselho Universitrio (CONSUN) define a poltica geral da Instituio em matria de gesto oramentria, financeira, patrimonial e de recursos humanos e o rgo supremo de deliberao da Universidade. Competente tambm por organizar o processo eleitoral para os cargos de Reitor e Vice-Reitor e julgar todos os recursos interpostos contra as decises do CONSEPE e do CONSAD. integrado pelos membros que compem o Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso e o Conselho Superior de Administrao. Rene-se, ordinariamente, duas vezes ao ano, em janeiro e dezembro, e em situaes extraordinrias, quando necessrias. Independente da estrutura organizativa da Universidade, temos a Associao de Docentes da Universidade Federal do Par (ADUFPA), que a Seo Sindical dos Docentes da UFPA, parte integrativa do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN), que tem como funo defender os direitos e interesses individuais e

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coletivos de seus associados, inclusive nas questes judiciais e ou administrativas70. No regimento geral da ADUFPA destacamos dois objetivos: Lutar por melhores condies de trabalho e pelo desenvolvimento progressivo das atividades de ensino, pesquisa e extenso no mbito scio-institucional71; e defender a educao enquanto um bem pblico e uma poltica educacional que atenda s necessidades populares, o direito ao ensino pblico, gratuito, democrtico e de qualidade para todos72. Tal associao foi criada em maio de 1979 e completar 32 anos em 2011, sua atual diretoria composta por 12 diretores e 3 suplentes. poca da aprovao das cotas no CONSEPE a Diretora Geral da Entidade era a Professora Vera Lcia Jacob Chaves e o representante no Conselho era o Diretor Adjunto Benedito Ferreira. Atualmente a Diretora Geral da Entidade a Professora Rosim Meguins, a qual tambm a representante sindical no CONSEPE. A UFPA, atualmente, uma das maiores e mais importantes instituies do NorteNordeste do Pas, abrigando uma comunidade composta por cerca de 50 mil pessoas73, entre professores, incluindo efetivos do ensino superior, efetivos do ensino bsico, substitutos e visitantes; servidores tcnico-administrativos; alunos de cursos de ps-graduao e alunos matriculados nos cursos de graduao, educao bsica e educao profissional. Em relao s questes tnico-raciais, a UFPA tm dois Ncleos de Estudos Afrobrasileiros (NEAB): o Grupo de Estudos Afro-Amaznico (GEAAM) e o Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Formao de Professores e Relaes tnicorraciais (GERA). O GEAAM, vinculado ao Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da UFPA, nasce em 2002 com a interessante ideia de possibilitar um dilogo entre a pesquisa acadmica e a militncia poltica. Segundo apresentao exibida no espao virtual do Grupo74, este, no se auto-define como de pesquisa, ou de atividade exclusivamente acadmica ele se prope a criar uma interface entre a Universidade e a sociedade, um espao de dilogo e de trocas de experincias.75 O GEAAM tornou-se, desde 2002, um importante instrumento para estreitar a relao da Universidade com os movimentos negros no Par. Dada essa relao, os principais objetivos do Grupo so:
Propor polticas pblicas que visem o combate ao racismo e a eliminao da discriminao racial; Criar um espao de dilogo e de
70 71

REGIMENTO..., c2010. Ibid. 72 Ibid. 73 DIRETORIA..., 2010, p.5. 74 O GEAAM divulga suas atividades do endereo: <http://afroamazonico.blogspot.com/>. 75 APRESENTAO..., 2009.

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trocas de experincias entre a Academia e os Movimentos Sociais Negros; Estimular a participao de professores, tcnicos e estudantes nas aes e atividades acadmicas que visem o combate ao racismo e a eliminao da discriminao racial; Estimular a criao de linhas de pesquisa, ensino e atividades de ensino sobre a questo racial em todas as reas do conhecimento.(Grifo nosso)76

Temos ento, que o GEAAM nasce com o objetivo de propor polticas pblicas de combate ao racismo e se estabiliza como um dos principais atores coletivos na luta pela adoo da poltica de cotas na UFPA. O Ncleo GERA, vinculado ao Instituto de Cincias da Educao (ICED) da UFPA, foi criado em 2006, com o objetivo precpuo de aprofundar o conhecimento sobre relaes tnicorraciais na anlise de questes relacionadas formao educacional e cultural contempornea a partir da realidade amaznica.77 O Ncleo realiza reunies regulares sobre as diversas temticas envolvendo relaes raciais e formao de professores, das quais participam professores da Educao Bsica da rede pblica e particular, pesquisadores, especialistas e estudantes de graduao e ps-graduao de diversas reas do saber. O objetivo das reunies
debater questes que, atualmente, esto sob o impacto das representaes acerca de raa, etnia, preconceito racial e suas implicaes no processo educacional, especialmente quando relacionadas Formao de Professores.78

Anualmente so realizados seminrios acadmicos com a finalidade de discutir sobre os novos marcos legais para a educao das relaes etnicorraciais, formao docente e Educao Bsica. O Ncleo GERA considera que a produo de uma educao antirracista tem que passar pelo trip: Formao Inicial, Formao Continuada e Legislao.79 Observamos que cada um dos Ncleos de estudos da UFPA tem a sua singularidade. O GEAAM relaciona-se mais fortemente com a interveno do movimento negro na Universidade e nas polticas pblicas, e o GERA atua mais no mbito acadmico e educacional, tendo como outro eixo de debate as questes relacionadas Formao de Professores. No tpico seguinte utilizamos como fonte de estudo o Jornal Beira do Rio, que um peridico reconhecido nacionalmente como referncia entre os meios de comunicao

76 77

Ibid. COELHO, 2010, p. 12. 78 Ibid. 79 Ibid.

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institucionais. O jornal Beira do Rio aborda mensalmente assuntos de interesse da comunidade acadmica, sempre discutindo as principais questes da UFPA de cunho poltico, acadmico e cientfico. Encontra-se registrado sob o cdigo ISSN 1982-5994. 3.2 A PROBLEMTICA TNICORRACIAL GANHA ESPAO NAS MANCHETES DO JORNAL BEIRA DO RIO Em agosto de 2003, o Jornal Beira do Rio da UFPA, publica pela primeira vez, uma matria que faz referncia ao sistema de reserva de vagas. Intitulado Cota para negros reabre discusso sobre o racismo nas Universidades, o artigo levanta algumas polmicas que cerceiam este debate, ressaltando opinies emitidas pela professora Zlia Amador de Deus, Presidente do Centro de Estudos e Defesa do Negro no Par (CEDENPA), descrevendo algumas opinies de estudantes secundaristas de escolas pblicas e particulares, e comentando sobre a possibilidade de adoo da poltica racial na UFPA. Tais opinies citadas no informativo, principalmente as que se posicionam contra o sistema de cotas, refletem o que no geral o senso comum reproduz sobre a poltica. Por exemplo, o depoimento dado por um aluno de uma escola pblica, o qual diz: "Parece que os negros querem demonstrar incapacidade. Eu acho que todo mundo tem a mesma capacidade"80, retrata uma questo a ser discutida na sociedade e na escola: a meritocracia. Deve-se mudar a ideia de que apenas os que passam no processo seletivo vestibular esto aptos para entrar no ensino superior. E aqueles que no esto entre os 50 ou 100 melhores, so incapazes de lograr xito? Quando se propem cotas raciais, no est se afirmando uma menor capacidade dos negros em relao aos brancos, e sim propondo um mecanismo que possibilite um combate mais extremo ao racismo brasileiro. A Professora Zlia Amador de Deus, que integrante tambm do Grupo de Estudos Afro-Amaznico (GEAAM) da UFPA, destacou que as polticas de ao afirmativa devem ser:
de ao transitria, assim como as cotas devem ser transitrias. Na medida em que houver um grande percentual de negros na Universidade, no vamos mais precisar da poltica de cotas, a proposta da UNB foi aprovada para dez anos, por exemplo. A cota tem esse papel de acelerar a entrada do negro na universidade, de criar uma classe mdia negra no Brasil, mais consistente.81

A representante do CEDENPA e integrante do GEAAM, ainda faz as seguintes

80 81

COTA..., 2003. Ibid.

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indagaes a respeito da excluso dos negros no mercado de trabalho e demais setores da sociedade: Quem est na direo das empresas? So os negros? Quem que est no parlamento, quem est ocupando o papel de mando no pas? So os negros? No! Mas eles so a maioria pobre no pas.82 Em relao ao questionamento de quem a maioria no parlamento brasileiro, Jos Jorge de Carvalho (2006, p.38) evidencia, de acordo com dados de 2005, que na Cmara Federal, h 513 deputados, dos quais apenas 20 so negros. Da mesma forma que, no Senado Federal, apenas 2 dos 81 senadores so negros. Dado esse, que influencia inclusive na forma como as polticas pblicas so encaradas na esfera legislativa e de que forma podem ser tratados os projetos de lei que versem sobre a questo do racismo, da discriminao e das polticas de reverso das desigualdades raciais. O sistema de reserva de vagas objetiva aumentar o nmero de negros no ensino superior, ou, como afirmou Zlia Amador de Deus na citao anterior, o novo sistema de ingresso tem o papel de criar uma classe mdia negra no Brasil. Todavia, o resultado de criar ou fortalecer esse grupo social, no imediato. A reserva de vagas no estabelecer quem pertencer a este ou aquele estrato social, nem quem ter esse ou aquele emprego; no decretar imediatamente o surgimento e fortalecimento dessa classe mdia negra; no definir quais pessoas, se negras ou brancas, estaro em quais posies na sociedade. Mas, possibilitar que os cidados negros tenham maiores chances de mobilidade social. A respeito desta questo, cabe dialogar com Ronald Dworkin83 que um autor norte-americano referncia nos estudos sobre ao afirmativa no ensino superior que embora faa suas reflexes a partir de uma realidade estadunidense, como afirma Zlia Amador de Deus (2008, p.267) em sua tese de Doutorado, algumas respostas de Ronald Dworkin diante das perguntas recorrentes dos crticos ao afirmativa so importantes para melhor esclarecer o debate brasileiro sobre o assunto. Dada essa possibilidade de relacionar a realidade brasileira aos estudos de Dworkin, a respeito dos objetivos e efeitos da poltica de cotas raciais no livro A virtude soberana. A teoria e a prtica da igualdade o autor afirma que as universidades:
no agem assim para determinar quantos membros de quais raas ocuparo quais papis na poltica e na economia em geral, o que, afinal, no est ao seu alcance, mas s para aumentar o nmero de negros e de outras minorias que estejam na fonte na qual outros cidados patres, scios, pacientes, clientes, eleitores e colegas, agindo em interesse prprio e para seus prprios
82 83

Ibid. Nesta dissertao utilizamos dois livros de Ronald Dworkin, os quais so: Uma Questo de Princpio (2005) e A Virtude Soberana: A teoria e a prtica da igualdade (2005).

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fins escolhero empregados, mdicos, advogados e funcionrios pblicos da maneira normal.84

Como afirmamos anteriormente, o sistema de cotas no ser o criador imediato de uma classe mdia negra, isso no acontecer de forma abrupta, mas, este sistema de ingresso, possibilitar que cidados negros e pobres tenham maiores chances de mobilidade social, e, sendo a reserva racial de vagas um mecanismo que mexe com oportunidades de formao superior, da o classificamos anteriormente como um mecanismo que possibilita um combate extremo ao racismo brasileiro. Ainda sobre a utilizao de escritos deste autor para referenciar o debate brasileiro, Zlia Amador de Deus (2008, p.267) afirma que importante e pertinente a referncia a Ronald Dworkin, face semelhana dos argumentos apresentados pelos crticos da Ao afirmativa, nos EUA e no Brasil. A respeito da possibilidade da implantao de cotas na UFPA, em 2003 o Jornal Beira do Rio destacara que:
O [ento] pr-reitor de Ensino e Graduao da UFPA, Roberto Ferraz, disse que a universidade ainda no tem uma posio sobre a questo de cotas para negros. A nossa funo no momento est sendo de provocar o debate. Os argumentos so bem interessantes, tanto a favor quanto contra, ento, o que pretendemos realizar internamente na universidade esta discusso.85

Em 2004 foi criada a ferramenta que, entre outras coisas, ficaria responsvel pela elaborao de uma proposta de cotas para a Universidade Federal do Par, formou-se o Grupo de Trabalho de Polticas de Aes Afirmativas para a populao Negra 86. Tal grupo foi coordenado pela PROEG e composto pelos professores Dr. Roberto Ferraz Barreto, ento Pr-Reitor de Ensino e Graduao da UFPA, Raimundo Jorge Nascimento de Jesus, Eleanor Gomes da Silva Palhano e Marilu Mrcia Campelo, Professores do Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Prof. Raimundo Alberto Damasceno, do Centro de Educao, Prof. Zlia Amador de Deus, do Centro de Letras e Artes, e pelo tcnico-administrativo da Auditoria Interna (AUDIN) da UFPA, Apolinrio Alves Filho. O Beira do Rio voltou a abordar a questo racial em novembro de 2004, em entrevista com a professora Marilu Campelo, integrante deste GT de Ao Afirmativa e tambm militante e pesquisadora do Grupo de Estudos Afro-Amaznico (GEAAM). Na matria, a respeito da poltica de cotas, a professora ressaltou que a Proposta de Ao Afirmativa da Universidade Federal do Par de Integrao de Grupos tnicos
84 85

DWORKIN, 2005, p.607. COTA..., 2003. 86 Referiremos-nos a este com o termo GT de Ao Afirmativa.

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Discriminados87 deveria ser julgada no ano de 2005. Quando indagada a respeito de, se a instaurao de cotas para negros no ensino superior no se mostraria ineficaz se fosse colocada como uma ao isolada de uma universidade, a entrevistada respondeu:
A poltica de cotas para negros no uma ao isolada. Ela vem no bojo de um conjunto de aes afirmativas que, no s visam diminuio do racismo, como tambm a incluso desta populao em diversos nveis da sociedade. [] Hoje contamos, por exemplo, com cota para negros no servio pblico, na propaganda, em algumas universidades tanto em nvel de graduao, como de ps-graduao. [] O uso da poltica de cotas transitrio, esperando o processo de amadurecimento da sociedade na construo de uma democracia e de uma plena cidadania.88

Observamos, tanto na argumentao de Zlia Amador em 2003, quanto nas palavras de Marilu Campelo em 2004, ao Jornal Beira do Rio, a preocupao em definir as cotas raciais como polticas de ao transitria. Essa caracterizao importante, pois, evidencia que a reserva de vagas objetiva resolver um problema, e um problema que tem soluo. Portanto, o mecanismo das cotas, deixar de ser necessrio assim que se resolver tal situao de desigualdade racial e de racismo no Brasil. Nas palavras da entrevistada: esperando o processo de amadurecimento da sociedade na construo de uma democracia e de uma plena cidadania.89 Sobre a indagao da poltica de cotas ser uma ao isolada de uma universidade, Marilu Campelo acertadamente afirma que no. Alm das consideraes da entrevistada, outra prova de que as cotas no so uma ao isolada, implantao das Leis 10.639/2003 e 11.645/2008, que tratam da mudana na abordagem curricular do estudo da histria e da cultura afro-brasileira e indgena, contribuindo assim para a desconstruo de esteretipos raciais negativos a respeito do povo negro e das populaes indgenas, agindo como mais uma fora no combate ao racismo da sociedade brasileira. 3.3 A PROPOSTA DE AO AFIRMATIVA DE INTEGRAO DE GRUPOS TNICOS DISCRIMINADOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR O GT de Ao Afirmativa coordenado pela PROEG elaborou a Proposta de Ao Afirmativa da UFPA, que foi encaminhada ao CONSEPE em dezembro de 2004, e nela observamos algumas outras aes, previstas para serem adotadas pela Universidade, que evidenciam que a poltica de cotas no seria uma ao isolada. Por exemplo, a medida de criar
87 88

Nome oficial da proposta. CAMPELO, 2004. 89 Ibid.

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um mecanismo de assistncia acadmica que d suporte pedaggico aos estudantes que encontrarem dificuldades em disciplinas curriculares do seu curso de graduao, um empreendimento que combate o contra-argumento que afirma que a possvel entrada de alunos menos qualificados na universidade acarretaria em uma queda na qualidade do ensino. Como observamos logo na leitura do ttulo do documento Proposta de Ao Afirmativa da Universidade Federal do Par de Integrao de Grupos tnicos Discriminados o objetivo dela integrar grupos tnicos, ou raciais, que so discriminados, ou melhor, possibilitar o maior acesso de grupos tnicos discriminados, aos cursos de graduao desta Universidade, e sua posterior permanncia.90 A proposta voltada em essncia para negros e indgenas. No decorrer do documento, so expressadas caractersticas da sociedade brasileira para sinalizar a necessidade da realizao de polticas de incluso. Uma figura interessante que a proposta traz, que mostramos a seguir, evidencia o tempo mdio de anos de estudos de negros e brancos.

Figura 2 Nmero mdio de anos de estudo de negros e brancos por ano de nascimento (1929-1974) Fonte: Proposta de Ao Afirmativa da Universidade Federal do Par de Integrao de Grupos tnicos Discriminados 2004.

Como bem registra a proposta elaborada pelo GT de Ao Afirmativa, a respeito da diferena de escolaridade, o que percebemos uma marginalizao que resiste s polticas sociais universalistas que melhoram o nvel de ensino no geral, mas no conseguem vencer as

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PROPOSTA..., 2004, p.1.

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diferenas entre negros e brancos.91 Ou seja, no passar dos anos, as polticas sociais que foram implantadas no Brasil no sculo XX, em nada alteraram a diferena de escolaridade entre brancos e negros. Com os brancos sempre tendo em mdia dois ou mais anos de estudos que os negros. Assim como dito anteriormente, a proposta voltada em essncia para negros e indgenas, prevendo polticas de ao afirmativa para estes grupos sociais. Logo a princpio podemos observar que os membros do GT de Ao Afirmativa da UFPA eram contrrios s cotas adotadas com critrios unicamente sociais, de renda ou origem escolar, sem levar a raa explicitamente em conta, pelo menos esse era o posicionamento que o relatrio do Grupo indicava. Assim, a proposta de ao afirmativa trouxe em sua justificativa o argumento segundo o qual a desigualdade e excluso que afetam a esmagadora maioria da populao negra e parda nacional gritante e tem sido resistente s polticas sociais de incluso de cunho universalista.92 Na entrevista que concedeu ao Jornal Beira do Rio, a Antroploga Marilu Campelo, integrante do Grupo de Trabalho, disse que as polticas de ao afirmativa visam a diminuio do racismo, como tambm a incluso desta populao [negra] em diversos nveis da sociedade.93 Ou seja, no diminuiremos o racismo em nossa sociedade e possibilitaremos a mobilidade social dos negros se adotarmos reserva de vagas para alunos de escolas pblicas. Sem adotar qualquer critrio racial, corremos o risco de beneficiar apenas alunos brancos que estudam em escolas pblicas. E, trazendo novamente Dworkin para dialogar com a realidade brasileira, sobre essa questo podemos afirmar que:
Se os que administram os padres de admisso, seja qual for a forma que estes assumam, compreenderem que seu objetivo imediato aumentar o nmero de negros na universidade, usaro a raa como critrio ao fazer os vrios julgamentos subjetivos que os critrios explcitos exigiram, porque essa ser, dado o objetivo, a nica maneira correta de fazer esses julgamentos.94

Se a inteno extirpar o racismo da sociedade, ento temos que atacar este objetivo. Concordando mais uma vez com Dworkin: No conseguiremos reformar a conscincia racial de nossa sociedade por meios racialmente neutros.95 A proposta de integrao de grupos tnicos traz ainda um tpico sobre as questes jurdicas relacionadas raa no Brasil, e uma lista de documentos legais, em anexo, que j
91 92

Ibid, p.3. Ibid, p.1. 93 CAMPELLO, 2004. 94 DWORKIN 2, 2005, p.441. 95 Ibid, p.440.

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foram promulgados sobre o tema. Apresenta igualmente a definio do seu objetivo, o qual consiste em:
atender a necessidade de criarmos na Universidade Federal do Par (UFPA), uma composio demogrfica, social e tnica capaz de expressar a complexidade tnica e racial do Estado do Par e por conseguinte a complexidade da sociedade brasileira.96

Nota-se, portanto, que desde o princpio, havia o interesse e a expectativa da poltica de cotas a ser adotada na UFPA considerar, principalmente, critrios raciais. Pois, as argumentaes e justificativas apresentadas, sempre focalizaram a diminuio do racismo, a reduo da desigualdade racial, enfim, a integrao de grupos tnicos. No foi citada na proposta elaborada pelo GT de Ao Afirmativa, em momento algum, a possibilidade de adoo de reserva de vagas para alunos de escolas pblicas ou carentes como visto nos projetos de lei federal na seo anterior. Sobre isso, a Professora Marilu Campelo, em resposta nossa entrevista97, quando perguntada se os integrantes do Grupo de Trabalho eram contra as cotas sociais, afirmou que o Grupo de Trabalho se formou a partir da demanda do Movimento Social Negro, e de discusses nacionais sobre a questo racial no Brasil. A professora ainda ressaltou que,
s se comeou a discutir cotas por causa da demanda do movimento negro. Cotas Sociais no resolvem, no expe o racismo brasileiro, Otvio Ianni e Florestan Fernandes, dois grandes autores do pensamento social brasileiro j diziam isso.

Ou seja, a questo do racismo brasileiro precisa ser exposta para ser resolvida. E como verificamos, todas as vezes que o Jornal Beira do Rio tratou da temtica das cotas, deu nfase questo racial brasileira. A luta pela incluso no ensino superior no surge pela denotao de que h uma dificuldade da entrada do estudante de escola pblica no ensino superior gratuito, e sim, pelas reivindicaes do movimento negro no Brasil, no combate ao racismo. Interrogado com a mesma pergunta, Apolinrio Alves Filho, que tambm integrante do GEAAM e fez parte do GT de Ao Afirmativa, respondeu assim:
No apresentaramos uma proposta que no fosse daquela forma que foi apresentada, que era ter [unicamente] um percentual para a populao negra, que tem uma defasagem enorme de acesso, ento por isso que ns apresentamos. No significa que somos contra [as cotas sociais], mas naquele momento achvamos e continuamos achando que fundamental que as instituies tenham um percentual para negros, sejam de escolas pblicas ou de escolas privadas.

96 97

PROPOSTA..., 2004, p.4. O guia da entrevista encontra-se no apndice A.

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Percebemos que Apolinrio Alves Filho responde, em nome do GT de Ao Afirmativa, ficando claramente expresso que apesar dos integrantes do GT no se declararem contra as cotas sociais, estavam cientes de que a estratgia da poltica de reserva de vagas deveria ser incluir estudantes negros, e esta, s se caracterizaria como uma poltica de ao afirmativa se assim fosse. Como afirmou o Prof. Raimundo Jorge, integrante do GT de Ao Afirmativa, quando entrevistado por ns, ele disse que a reserva de vagas para estudantes de escolas pblicas confunde o objetivo antirracista, e promotor da afirmao da populao negra, existente na proposta do GT. Ou seja, se o objetivo da proposta combater o racismo, as medidas devem ter carter antirracista, se so os estudantes negros que so discriminados, so os estudantes negros que devem ser includos. Qualquer coisa diferente disso causaria outras interpretaes e entendimentos sobre o objetivo da poltica de cotas. Na Proposta do GT de Ao Afirmativa da UFPA, h destaque para as Aes para alcanar o objetivo, divididas em duas partes: (1) Acesso e (2) Permanncia. Entre as aes elencadas para promover o Acesso tinham destaque as seguintes:

a) Disponibilizar, por um perodo de 10 anos, 20% das vagas oferecidas no processo seletivo seriado da UFPA para estudantes negros, em todos os cursos oferecidos pela universidade. b) Disponibilizar, por um perodo de 10 anos, uma vaga em cada curso para ndios de tribos situadas na Amaznia Legal, assim como para quilombolas do territrio paraense, sempre como respostas s demandas especficas, de capacitao colocadas pelas naes indgenas e comunidades quilombolas, e apenas na medida em que contem com secundaristas qualificados para preench-las. c) Apoio escola pblica: Implementar uma ao afirmativa de cunho social para alunos do ensino mdio paraense atravs de um curso para negros e carentes das escolas pblicas de ensino mdio do Estado do Par. d) Apoio pedaggico aos professores da rede escolar de educao bsica para dar cumprimento s determinaes da lei 10.639/2003.98

O principal impacto da proposta, seria a implantao de cotas de 20% para negros em todos os cursos de graduao da UFPA. O documento da proposta carece de dados da prpria universidade. poca da elaborao da mesma no se tinha dados demogrficos na UFPA, no sabia-se o percentual de alunos negros que a universidade tinha, apesar de perceber-se visualmente a pequena quantidade de negros nos cursos da UFPA, nunca houve um censo demogrfico para comprovar esta questo.
98

PROPOSTA..., 2004, p.4.

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As vagas destinadas a indgenas e remanescentes de comunidades quilombolas, deveriam cumprir o papel de atender s demandas especficas destes grupos, ou seja, em quais profisses houvesse necessidade de capacitao para atender demandas locais dos povos indgenas ou das comunidades quilombolas, a universidade disponibilizaria uma vaga. Entre as outras aes propostas para promover o acesso, destaca-se o apoio aos estudantes atravs de curso pr-vestibular; e aos professores, com apoio didtico possibilitando a melhor implantao da lei 10.639/2003. Tratando-se de permanncia dos alunos cotistas, a Proposta de Integrao de Grupos tnicos da UFPA, propunha que:
a). A UFPA se comprometer a assinar convnios com entidades federais, estaduais e municipais assim como quaisquer forma contratual com entidades de direito privado para a possvel concesso de bolsas de manuteno, alojamento e alimentao para os estudantes indgenas e quilombolas em situao de carncia, segundo os critrios definidos pela UFPA. b). A UFPA se dispor a implementar trs programas relacionados diretamente com o Plano de ao afirmativa: b.1) um programa de apoio acadmico psicopedaggico, ou de tutoria, no obrigatrio, porm sob solicitao, para todos os cotistas que demonstrarem dificuldades no acompanhamento das disciplinas; b.2) um programa acadmico destinado a observar o funcionamento das aes afirmativas, avaliar seus resultados periodicamente, sugerir ajustes e modificaes e identificar aspectos que prejudiquem sua eficincia; b.3) uma Ouvidoria, destinada a promover incluso de pessoas negras e membros de outras minorias e categorias vulnerveis na universidade.99

As polticas de permanncia previstas na proposta abordam questes importantes e constantemente discutidas como a necessidade de apoio financeiro aos cotistas e o suporte pedaggico a estudantes que porventura sentirem dificuldades na compreenso e acompanhamento das disciplinas. A Proposta de Ao Afirmativa da UFPA de Integrao de Grupos tnicos Discriminados, tambm acompanhou uma sugesto de resoluo que foi encaminhada anexa ao documento. Nela, disciplinava-se que:
Art. 1 A Universidade Federal do Par aprova por um perodo de 10 anos, a reserva de 20% das vagas dos Cursos de Graduao oferecidas na seleo de ingresso da UFPA aos estudantes negros, em todos os seus cursos. 1 Das vagas que trata o caput do artigo, torna-se disponvel, por um perodo de 10 anos, uma vaga em cada curso para remanescentes de quilombos.100

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100

PROPOSTA..., 2004, p.5. Ibid, p.13.

80

Ressalva-se que apesar dos indgenas serem citados durante o corpo da proposta de integrao, inclusive quando so elencadas as aes a serem desenvolvidas para promover o acesso, onde destacava-se que a UFPA iria disponibilizar, por um perodo de 10 anos, uma vaga em casa curso para ndios de tribos situadas na Amaznia Legal, temos que, na sugesto de resoluo, tal grupo omitido. Quando perguntado sobre o motivo da retirada dos indgenas na resoluo sugerida, o Prof. Raimundo Jorge Nascimento de Jesus, integrante do Grupo de Trabalho responsvel pela elaborao, afirmou que, o grupo tnico dos indgenas originalmente fazia parte do projeto, mas por solicitao de professores envolvidos com as lutas sociais dos povos indgenas, passaram a constituir projeto separado. A Prof. Marilu Campelo, tambm em entrevista concedida para ns, afirmou similarmente que, os pesquisadores e pessoas ligadas temtica indgena solicitaram a retirada do tema, e de sua participao na proposta, alegando que a populao indgena (na poca) tinha outras demandas. Uma questo importante, levantada por essa depoente, refere-se sobre quem so os protagonistas nas lutas pelos direitos dos povos indgenas e dos afro-descendentes. A pesquisadora ressalta que,
Uma questo importante deve ser lembrada, qualquer ao ou temtica que envolve a populao negra tem como protagonista o prprio negro ou negra como militante; no o caso das populaes indgenas que alm de terem divergncias quanto a sua insero em movimentos sociais, passa pelo crivo daqueles que falam por eles.

Ou seja, dada toda essa divergncia, de entenderem que os povos indgenas tm outras demandas, a proposta de resoluo colocada pelo Grupo de Trabalho, no incluiu critrios destinados especificamente estes. Os quilombolas aparecem com direito a uma vaga dentre os 20% previstos para serem reservados para negros. Paralelamente a esse debate, ocorria no CONSUN, discusses acerca da reforma universitria. Em maro de 2005, o Magnfico Reitor apresentou aos demais conselheiros a verso preliminar do Anteprojeto de Lei de Educao Superior, que segundo apresentao, "defende conceitos e estabelece procedimentos para que a Educao Superior cumpra sua misso e exera as responsabilidades que lhes so atribudas pela constituio." Ao final da parte preambular, o documento ressalta que "a educao superior brasileira tem a misso estratgica e nica voltada para a consolidao de uma nao soberana, democrtica, inclusiva e capaz de gerar a emancipao social."101 relevante comentar aqui, apenas sobre as questes referentes s polticas de acesso, na verso preliminar do Anteprojeto de Lei da Educao Superior. No inciso III,
101

ANTEPROJETO..., 2005, p. 1.

81

artigo 4, o Anteprojeto previa que a educao superior reger-se-ia tambm pela


aplicao de polticas e aes afirmativas na promoo da igualdade de condies, no mbito da educao superior, por critrios universais de renda ou especficos de etnia, com vista incluso social dos candidatos a ingresso em seus cursos e programas.102 (Grifo nosso)

A princpio, o projeto de reforma universitria dispe que as universidades devem aplicar aes afirmativas, porm, deixa aberta a possibilidade de serem aplicados critrios universais. A seo III do projeto, intitulada "Das polticas e Aes Afirmativas Pblicas", fixava as orientaes gerais para aplicao de tais medidas governamentais.
Art. 48. As instituies federais de educao superior reservaro, a ttulo geral, em cada concurso de seleo para ingresso nos cursos de graduao, no mnimo, cinquenta por cento de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Art. 49. Em cada instituio federal de educao superior, as vagas de que trata o art. 48 sero preenchidas por uma proporo mnima de autodeclarados negros e indgenas igual proporo de pretos, pardos e indgenas na populao da Unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.103

Na primeira seo da presente dissertao apontei alguns projetos de lei que tratam especificamente sobre reserva de vagas nas instituies de ensino superior. O anteprojeto de lei de reforma universitria defende o mesmo que o PLC 180/2008, e o mesmo que a Unio Nacional dos Estudantes reivindica pelo Brasil. Na Edio de novembro de 2004 do Jornal Beira do Rio, o vice-presidente da Regio Norte da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), Rodrigo Ferreira de Moraes, na oportunidade da entrega do manifesto da UNE "Reserva de vagas j!" para a Reitoria da Universidade Federal do Par, comentou sobre a questo das cotas sociais ou raciais: "No somos contra a cota somente para negros. Mas, entendemos que preciso democratizar o movimento".104 O que se deve compreender nessa discusso o objetivo de cada critrio que se prope. As cotas raciais se focam na luta contra o racismo, atravs da reduo da desigualdade racial no acesso ao nvel superior busca-se compor uma sociedade sem desigualdades raciais, sem preconceitos e esteretipos. As cotas com critrios sociais objetivam possibilitar ao filho do pobre, estudantes de classes mais carentes, o acesso ao ensino superior, frente ao processo de elitizao cada vez maior da universidade pblica. O anteprojeto de reforma universitria ainda exigiria que:
102 103

Ibid, p. 3. Ibid, p. 24. 104 MORAES, 2004.

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No prazo de dez anos, as instituies federais de educao superior devero progressivamente haver alcanado o atendimento pleno dos critrios de proporo estabelecidos nos arts. 48 e 49 desta Lei em todos e em cada um de seus cursos de graduao, segundo etapas fixadas em cronograma constante de programa de ao afirmativa promovido pela instituio com esse objetivo especfico.105

Temos que, imediatamente aps a implantao do sistema de reserva de vagas por uma instituio, ela no ir, to logo, mudar o seu perfil geral de estudantes, da a importncia de se estabelecerem metas e prazos para a consecuo dos objetivos de proporcionalidade, e a necessidade da avaliao peridica do sistema. A Proposta de Ao Afirmativa da UFPA refere-se escola pblica quando se explana sobre estratgias de acesso, porm, no na qualidade de reserva de vagas. A iniciativa prev a implantao de um curso pr-vestibular para negros e carentes, sobretudo, alunos de escola pblica. J o Anteprojeto de Lei da Educao Superior, traz em seu texto que as universidades reservaro no mnimo 50% das vagas para alunos que tenham estudado o ensino mdio integralmente em escola pblica. Estas vagas seriam preenchidas por uma proporo mnima de autodeclarados pretos, pardos e indgenas igual proporo destes na populao do Estado, segundo o ltimo censo do IBGE. Outra questo a refletir que, a proposta de ao afirmativa da UFPA prev a reserva de um percentual de 20% de vagas para negros, aqueles declarados pretos e pardos. Nos indicadores sociais do IBGE de 2010, temos que a populao preta ou parda corresponde a aproximadamente 78% da populao do Estado do Par. Ou seja, se fosse aprovado o Anteprojeto de lei da Educao Superior, ou o prprio PLC 180/2008 que versa da mesma maneira, a reserva de vagas para negros seria de 78% das vagas destinadas para alunos de escola pblica, ou seja, 78% de 50%, o que daria 39% do total de vagas, quase o dobro que os 20% previstos na proposta elaborada pelo GT de Ao Afirmativa da UFPA. Sobre a escolha do percentual de 20% na Proposta de Ao Afirmativa da UFPA, e a aquela oriunda do Governo, no Anteprojeto de lei de reforma universitria, o Professor Raimundo Jorge, em resposta a um questionamento da entrevista que fizemos, quando indagado sobre se o percentual de 20% no era muito pequeno quando comparado ao percentual de negros que compem a populao paraense, afirmou que,
a proposta original no era mera cpia do projeto do Governo Federal, e o percentual foi [definido] aps longo debate nacional do movimento negro. Considerado o mnimo capaz de promover mudanas na populao negra
105

ANTEPROJETO..., 2005, p. 24.

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brasileira.

H de se questionar, porm, se o percentual de 20% das vagas surtiria efeito de incluso nos Cursos de graduao da UFPA. Em resposta a mesma pergunta, outro integrante do GT, Apolinrio Alves filho, nos respondeu que,
Com certeza, ns avaliamos que era um percentual muito inferior em relao populao que compreende o Estado, porm, as aes afirmativas no Brasil, no s aqui, geraram uma srie de situaes, uma srie de polmicas, importantes inclusive, porque atravs das cotas - que a ao afirmativa de maior visibilidade - as instituies passaram a discutir um problema que no se discutia. Ento este um ponto, em minha opinio, a questo principal.

Percebemos nas palavras de Apolinrio, que os integrantes do GT tinham, alm do objetivo de conquistar a implantao das cotas na Universidade Federal do Par, a inteno de promover, na universidade, maiores discusses sobre a questo do racismo, ao ponto de um integrante do Grupo de Trabalho considerar a questo como a mais importante. Apolinrio ainda considerou que os 20% de reserva de vagas seria pra, de certa maneira, no gerar tanta reao, ele ressaltou que isso foi discutido no grupo, a proposta 30%, de 40%, mas acabou ficando a proposta de 20%. A Proposta de Ao Afirmativa entrou em discusso no CONSEPE, pela primeira vez, em seis de julho de 2005, data em que o parecer da Cmara de Ensino e Graduao da PROEG foi lido em reunio do Conselho. 3.4 AS ESTRATGIAS DE IMPLANTAO DAS POLTICAS DE AO AFIRMATIVA DEBATIDAS NO CONSEPE E A APROVAO DO SISTEMA DE COTAS NA UFPA Como afirmei, no dia seis de julho de 2005, na terceira sesso ordinria do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso da UFPA, sob a presidncia da ViceReitora Marlene Rodrigues Medeiros Freitas, a "Proposta de Ao Afirmativa da Universidade Federal do Par de Integrao de Grupos tnicos Discriminados" entra em discusso pela primeira vez no CONSEPE. A relatora do processo de nmero 023506/2004, foi a Professora Josenilda Maria Maus da Silva, do ento Centro de Educao, hoje, Instituto de Cincias da Educao (ICED). O parecer da Cmara de Ensino e Graduao tinha nmero 119/2005 e inicialmente descreve os integrantes do GT de ao afirmativa e quais as aes estratgicas apontadas para o acesso e permanncia dos grupos tnicos discriminados. A relatora ressaltou, sobre as polticas de ao afirmativa, que:
A implantao de estratgias dessa natureza, sobretudo no que diz respeito quelas que tratam do acesso ao Ensino Superior j implantadas em

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Universidades Brasileiras no tem sido levadas a efeito sem polemizaes.106

Na seo anterior vimos que em processos seletivos como o da UnB, vrios acontecimentos j foram questionados. Alguns chegam a dizer que a universidade no deve se preocupar com problemas gerados por outras mazelas sociais, referindo-se a baixa qualidade do ensino bsico pblico. Contudo, no parecer da Cmara de Ensino e Graduao, ressalta-se que:
necessrio reconhecer que, entre os fatores de reproduo das desigualdades raciais, a educao ocupa um lugar de destaque pelo peso decisivo que tem sobre as chances de integrao do indivduo na sociedade e sobre sua capacidade de mobilidade social. Isso coloca s Universidades e demais instituies educacionais a necessidade de buscar construir estratgias que possibilitem refletir, no seu interior, a diversidade tnicoracial da populao.107

Como bem afirma o parecer, a Educao tem uma capacidade inigualvel de proporcionar a um indivduo oportunidades de mobilidade social. Refletir a respeito da diversidade racial da populao significa perceber de que forma a Universidade poder contribuir no combate extremo ao racismo. Na figura abaixo, extrada da Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE de 2009, notamos que, entre as pessoas maiores de quinze anos de idade, os declarados brancos tm em mdia sempre 1,5 anos, ou mais, de tempo de estudos que os autodeclarados negros, isso em todas as regies do pas.

Figura 3 Mdia de anos de estudo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor ou raa, segundo as grandes regies 2008. Fonte: Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. Acesso em: 02 dez. 2009.
106 107

PARECER 119..., 2005, p. 8. Ibid, p. 8.

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Observamos tambm que, na regio Norte, os declarados brancos apresentam em mdia 7,9 anos de estudo, e os que se declaram negros exibem em mdia 6,7 anos de estudos, sendo 6,6 os pretos e 6,8 os pardos. Porm, como observamos na figura seguinte, que mostra a distribuio dos estudantes por nvel de ensino frequentado e por cor/raa, na ltima dcada houve uma ampliao do nmero de jovens negros no ensino superior, o que se d, tanto pelo aumento de vagas no ensino superior pblico durante o Governo Lula (2003-2010), quanto pelas polticas de ao afirmativa aplicadas, como por exemplo, o Programa Universidade para Todos (PROUNI) do Governo Federal e algumas iniciativas de Universidades pblicas que adotam a reserva de vagas, tal qual a UFPA discutia a adoo naquele ano (2005).

Figura 4 Distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade, por nvel de ensino frequentado e cor ou raa 1998 2008. Fonte: Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br. Acesso em: 02 dez. 2009.

Percebemos que, de 1998 a 2008, o nmero de jovens brancos no ensino superior quase duplicou, passando de 31,8% para 60,3%, e nmero de jovens negros no ensino superior, subiu em quatro vezes, passando de 7,1 para 28,7%. Porm, embora tenha tido um crescimento maior, o nmero de jovens negros ainda menos que a metade de jovens brancos neste nvel de ensino, o que influencia na desigualdade scio-racial existente no pas. Aps mostrar dados dessa desigualdade, inclusive por curso, que o relatrio da cmara destaca,
neste contexto, que colocamos a importncia da implementao de estratgias afirmativas que consubstanciem na definio de cotas para negros, uma ao reparadora e um dos instrumentos para possibilitar uma maior agilidade no domnio da mobilidade scio-econmica como um dos eminentes fatores da construo da desigualdade racial.108

108

PARECER 119..., 2005, p. 9.

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O relatrio feito pela Professora Josenilda Maus, levanta, entre outras coisas, as diversas aes que a UFPA j executa voltadas para grupos diversos, como por exemplo, a oferta de uma turma para assentados do MST, ou cotas para negros na ps-graduao stricto sensu em Direito. E, finaliza seu parecer, enfatizando que, "algumas dessas aes devem, a nosso juzo, ser objeto de ato do prprio Programa de Aes Afirmativas da UFPA, pleito a que nos manifestamos de modo favorvel." O Parecer e Voto da relatora, que acompanhado pela deciso da Cmara de Ensino e Graduao, explana:
Este parecer se mostra favorvel a polticas que enfatizem discriminaes positivas, de polticas afirmativas como a de cotas por entender que podem contribuir para alteraes mais velozes no campo da mobilidade scioeconmica, reconhecido como um dos aspectos mais agravadores das desigualdades raciais. A posio favorvel definio de cotas, para alm da defesa da dimenso compensatria dessa medida no plano material, vinculase ao potencial transformador da medida no plano simblico, como instrumento de combate ao racismo, estimulando maior preocupao com o respeito aos direitos de cidadania dos negros.109

Neste trecho do relatrio, que se destaca o objetivo que deve ser mais ressaltado quando falarmos de polticas de ao afirmativa, que vai alm de proporcionar uma mobilidade social, que o combate ideologia racista, e este argumento que deve ser levantado quando for colocada em pauta a proposta de cotas para oriundos de escolas pblicas. S se combate o racismo, com polticas que possibilitem a reflexo sobre os efeitos deste na sociedade. Sobre o Programa de Ao Afirmativa da UFPA, o relatrio destaca que, este:
dever ser desencadeado a partir da definio de cotas de 20% em todos os cursos de graduao da instituio para estudantes negros, a partir do Processo Seletivo Seriado da UFPA/2006, por um perodo de 10 anos, sempre acompanhado de aes avaliativas que possibilitem reafirmar ou redirecionar aes.110

Aps a leitura, a relatora foi elogiada pela densidade e criticidade de seu perecer e a reunio do CONSEPE prosseguiu conforme descrito em ata e citado a seguir:
A Sr. Presidente, por ter que representar a Universidade em outro evento, passou a presidncia para o Cons. Licurgo Brito s 14:45. O Cons. Wilson Barroso manifestou sua preocupao sobre a falta de quorum para a deliberao da matria. A Sr. Presidente, antes de se ausentar, disse que o Conselho poderia deixar uma recomendao ao Reitor para que ele aprovasse a matria ad referendum. O Cons. Licurgo Brito props que fosse marcada outra reunio. Disse que no caso de as inscries do PSS se iniciarem antes
109 110

Ibid, p. 10. Ibid, p. 10.

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da matria ser votada poderia se acrescentada essa informao em outra resoluo acerca do que j havia sido definido. A Cons. Josenilda Maria da Silva props que fosse marcada uma reunio extraordinria. Sua proposta foi acatada e a reunio ficou marcada para o dia seguinte, sete de julho, s quinze horas.111

Com certeza seria de se estranhar se o CONSEPE aprovasse uma deciso sem quorum e/ou que o Reitor aprovasse um sistema de reserva de vagas ad referendum. Seria uma contradio, uma poltica que visa democratizar o acesso ao ensino superior, ser aprovada ad referendum de forma to desnecessariamente antidemocrtica, ainda que revestida de legalidade, j que esta uma competncia estatutria do Magnfico. A reunio, embora no tenha decidido sobre a implantao das cotas para negros na UFPA, referendou o parecer da Cmara de Ensino e Graduao favorvel reserva de vagas de 20% para afrodescendentes. Na mesma semana da publicizao do parecer favorvel, prximo ao dia 6 de julho, e o adiamento da sua discusso no CONSEPE, o ento Reitor, Prof. Dr. Alex Fiza de Melo, se pronunciou, dizendo: Sei que pobreza, no Brasil, tem cor. Mas seria mais avanada uma medida que garanta 50% das vagas a quem vem da escola pblica, o que beneficiaria negros e pardos.112 Percebemos que imediatamente aps o parecer favorvel da Cmara de Ensino e Graduao reserva de vagas para negros, o Magnfico Reitor da Universidade tornou pblico seu posicionamento pessoal contrrio s cotas raciais, ou pelo menos demonstrou mais simpatia um critrio que considerasse a origem escolar dos estudantes, caracterizandoo como mais avanado. A respeito de opinies que priorizam critrios sociais de admisso, em detrimento de critrios explicitamente raciais como a colocada pelo Magnfico Reitor Alex Fiza de Melo Ronald Dworkin, ao qual j justificamos aqui sua utilizao como aporte terico, diz que, a Universidade ao
adotar algum objetivo que no se baseasse em critrios raciais, como aumentar o nmero de estudantes desfavorecidos de todas as raas, e, ento esperar que esse objetivo produza, como efeito colateral, um aumento do nmero de negros [...] certamente fracassar, pois nenhum objetivo diferente, escrupulosamente administrado, sem conscincia de raa, aumentar significativamente o nmero de estudantes negros. (DWORKIN 2, 2005, p.441)

Ou seja, reservar vagas para estudantes oriundos da escola pblica e esperar que isso beneficie estudantes negros, como afirmou o ento Reitor Alex Fiza de Melo, no
111 112

ATA DA TERCEIRA SESSO ORDINRIA..., 2005, p. 12. MELO, 2005.

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alcanar o objetivo da ao afirmativa, que , principalmente, combater o racismo e a discriminao racial. A reunio prevista para o dia 07 de julho, no aconteceu, e a matria a respeito do sistema de cotas na UFPA s voltara a ser discutida novamente no CONSEPE no ms de agosto, dia 05 do ano de 2005, na terceira sesso extraordinria do Conselho, presidida, agora sim, pelo Reitor, Prof. Dr. Alex Fiza de Melo. Logo de incio, no dia 05 de agosto, o Reitor frisou que as opinies colocadas por ele naquela reunio, seriam pessoais, pois ele no reunira com a Vice-Reitora e, tampouco, com os Pr-Reitores para tratar sobre o assunto. Ao princpio da explanao o Reitor "perguntou se queriam dar oportunidade aos compatriotas negros de entrada na educao superior por serem eles negros, por estarem excludos socialmente ou por no terem chance em funo da renda que tinham?"113 O Reitor comentou que a reserva de vagas, se aplicada unicamente com critrios raciais, beneficiaria alunos negros que estudaram em escola privada, e prejudicaria alunos brancos carentes de escola pblica. Alex Fiza de Melo, ainda questionou porque o percentual de 20% e no de 80%, j que o Par tem quase 80% de sua populao declarada negra. Finalizando a sua explanao inicial na reunio, o Reitor "props que, no mnimo, 50% das vagas de todos os Cursos da Universidade fossem para estudantes de escola pblica"114 Cabe relembrar aqui, como j dissemos na subseo anterior, segundo um dos integrantes do GT de Ao Afirmativa, o percentual de apenas 20% foi proposto para no gerar muitas reaes adversas. Entretanto, este percentual pequeno se tornou pretexto para o Reitor questionar o teor da proposta. Sobre a hiptese de que as cotas aplicadas unicamente com critrios raciais beneficiariam alunos negros que estudaram em escola privada e prejudicaria alunos brancos carentes de escola pblica, podemos associar um comentrio feito por Apolinrio Alves Filho, integrante do GT, em depoimento nossa entrevista. Em contrapartida, ele considera que, a aplicao de:
cotas sociais destinadas a alunos oriundos de escolas pblicas, um agravante importante de ser tratado porque, por exemplo, um estudante negro que estude numa escola privada, mas no de primeira linha, no vai poder fazer pelo sistema de cotas, porque ele no oriundo de escola pblica.

A respeito das cotas serem destinadas a estudantes de escola pblica, a Professora


113 114

ATA DA TERCEIRA SESSO EXTRAORDINRIA..., 2005, p. 3. Ibid, p. 4.

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Zlia Amador de Deus, se pronunciou, como consta na ata, argumentando que:


com base em dados estatsticos sociais do IBGE sobre intensa desigualdade racial existente em todo o setor da sociedade brasileira, fosse na questo da moradia, da educao etc. , foram tomadas decises para que essas desigualdades fossem diminudas na rea da educao e que, em funo disso, trouxeram a proposta das aes afirmativas para grupos tnicos, e no sociais.115

De fato o Grupo de Trabalho de Ao Afirmativa da Universidade Federal do Par fora criado para realizar discusses acerca do acesso de Grupos tnicos Discriminados aos Cursos Superiores da UFPA, no caso negros e indgenas, e no para refletir a respeito do baixo nmero de estudantes de escola pblica, o que no caso a qualidade da escola pblica mais uma das questes a serem atacadas para reduzir a desigualdade social existente entre brancos e negros, e assim organizar uma sociedade menos segregada e despida de preconceitos raciais. Como j afirmamos anteriormente, a luta pela reserva de vagas no ensino superior originria das reivindicaes do movimento negro, em busca de melhores condies para os afro-brasileiros, possibilitando a estes maiores chances de mobilidade social. Desse modo, as cotas sociais para alunos de escola pblica so uma distoro do debate, invertendo a prioridade que a poltica pblica originalmente visa combater: O racismo e a desigualdade racial. Resumindo, se a poltica para combater o racismo, o critrio que ela deve adotar de cor, e no de classe. O Professor Raimundo Jorge de Jesus explicou perfeitamente, na Reunio do CONSEPE, qual seria o efeito da poltica de ao afirmativa.
As cotas para as universidades significavam um patamar porque no garantiriam o fim do racismo brasileiro, nem era esse o seu objetivo total, mas era o seu objetivo final porque elas iriam mexer com a distribuio do poder nessa sociedade.116

Convergindo com o vis analtico de Ronald Dworkin, as cotas raciais possibilitaro aumentar o nmero de negros que estejam aptos a ocupar postos de poder na sociedade, aumentaro o nmero de negros que:
estejam na fonte na qual outros cidados patres, scios, pacientes, clientes, eleitores e colegas, agindo em interesse prprio e para seus prprios fins escolhero empregados, mdicos, advogados [...]" (DWORKIN, 2005, p.607)

Sobre cotas sociais ou raciais, o Reitor Prof. Dr. Alex Fiza de Melo, mais uma
115 116

Ibid, p. 4. Ibid, p. 5.

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vez disps que defendera uma proposta contrria ao parecer da Cmara. Na ata consta que o Magnfico argumentou que as cotas sociais
incluiriam mais negros e estava fundamentada em dois pressupostos: Se o negro era discriminado na sociedade brasileira por ser negro ou por ser pobre? A resposta : pelas duas formas. Falou que havia evidncias de que o negro perdia o emprego por critrios subjetivos de quem empregava, porque ele era negro e no branco, mas ele no deixava de entrar na universidade por ser negro, j que o critrio era objetivo do desempenho; que o negro no entrava na universidade porque estudara na escola pblica de pssima qualidade, e, se a pobreza tinha cor, isso significava dizer que a maioria das pessoas que estava na escola pblica era preta ou parda. E se abrir a proposta para escola pblica, automaticamente entrariam negros e pardos.117

Ora, promover reserva de vagas para pretos e pardos na universidade no significa dizer que eles no conseguem adentrar no ensino superior por serem negros. O problema a ser resolvido com a proposta de cotas no a ausncia de negros na universidade em si, uma forma de combate ao racismo que se reproduz na sociedade de vrias formas, ao qual uma das formas a assimilao de esteretipos raciais que so criados, dada a situao de desigualdade existente. Quando Alex Fiza de Melo argumenta que o negro no deixa de entrar na universidade por ser negro, e sim por ser pobre, ele simplifica o debate mera questo de incluir por incluir. Esquece, ou desconsidera toda a questo de combate ideologia do racismo, e o mal que este faz para a sociedade ainda nos dias de hoje. Durante a reunio do CONSEPE, outros questionamentos foram colocados em discusso. A respeito das vrias polmicas desencadeadas a Professora Zlia Amador de Deus, Integrante do Grupo de Trabalho que elaborou a proposta e presidente do CEDENPA, "disse que gostaria que, mesmo com as dvidas, o processo fosse adiante."118 No decorrer da reunio do CONSEPE foram colocadas, ao todo, quatro propostas de cotas. A que constava na Proposta apresentada pelo Grupo de Trabalho, a qual previa a reserva de 20% de vagas para negros. A proposta que o Reitor Alex Fiza de Melo colocou ao incio da reunio, reservando 50% das vagas para alunos de escolas pblicas. Uma colocada pelo Conselheiro Armin Mathis, representante do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA), que 20% das vagas fossem reservadas para estudantes autodeclarados pretos ou pardos egressos de escola pblica. E, a proposta pautada pelo Conselheiro Benedito de Jesus Pinheiro Ferreira, representante da Associao de Docentes da UFPA (ADUFPA), propondo que 50% das vagas fossem para escola pblica, sendo 40% desses 50% para alunos autodeclarados pretos ou pardos.
117 118

Ibid, p. 6. Ibid, p. 7.

91

Como o Conselheiro Benedito Ferreira retirou a proposta, pois a ADUFPA no havia promovido nenhuma discusso e definio sobre o que defendera como proposta, o Reitor da Universidade a sustentou, pois, de certo modo, ela contemplaria tanto a proposta inicialmente levantada pelo Reitor, de 50% para estudantes de escola pblica, quanto a proposta feita pelo Grupo de Trabalho, que reservara 20% de vagas para negros, j que 40% de negros dos 50% de escola pblica, resultariam nos 20% de negros do total de alunos aprovados. O Conselheiro Armin Mathis retirou sua proposta por se sentir contemplado com a proposta mais ampla. Conforme consta na ata:
Ento, o Sr. Presidente submeteu a votao do plenrio a proposta em tela, a qual foi aprovada por unanimidade. Desta forma, ficou decidido que cinqenta por cento (50%) das vagas dos cursos de graduao, ofertadas pela UFPA, sero destinadas a estudantes egressos de escolas pblicas e que, desse percentual, quarenta por cento (40%) sero reservadas para estudantes declarados pretos ou pardos.119

Foi decidido ainda que a poltica teria uma vigncia inicial de 5 anos, ao final da qual ser feita uma avaliao do sistema. Ainda afirmou-se que a poltica ser voltada para estudantes que cursaram integralmente o ensino mdio em escola pblica. A deciso do CONSEPE foi oficializada atravs da Resoluo n 3361, de 05 de agosto de 2005. Em depoimento ao Jornal Beira do Rio, publicado no ms de setembro de 2005, na matria intitulada CONSEPE reserva 50% das vagas escola pblica, o ento Reitor da Universidade, Alex Fiza de Melo, comentou: "Particularmente, estou mais feliz porque a deciso utilizou um critrio mais universal, a escola pblica, cuja maioria dos estudantes formada por negros e pardos". O Reitor comenta sobre o que considera uma injustia: "Se o CONSEPE tivesse optado apenas pelo critrio tnico-racial, muitos negros, de melhores condies sociais e econmicas, teriam vantagens sobre brancos pobres, de escolas pblicas. A proposta elimina esse tipo de injustia.120 O tcnico-administrativo da AUDIN, Apolinrio Alves Filho, que faz parte do Grupo de Estudos AfroAmaznico, e comps o GT que elaborou a proposta de 20% de cotas para negros, considerou que o sistema aprovado "desconfigurou em parte a proposta original". A respeito do texto aprovado, ele diz: "vejo que j foi um avano, mas considero que a UFPA perdeu um momento importante de se igualar a outras instituies que alcanaram mais, como a UNB, cuja deciso foi especificamente tnico-racial".121 O fato que, o sistema de cotas ter sido aprovado de forma a contemplar alunos
119 120

Ibid, p. 8. CONSEPE..., 2005. 121 Ibid.

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oriundos de escolas pblicas, realmente desvirtua o debate sobre a questo racial dentro da Universidade, como podemos ver em depoimento dado em entrevista ao Jornal Beira do Rio em fevereiro de 2007, o Pr-Reitor de ensino e graduao da UFPA Licurgo Peixoto Brito, explicou que:
Quando a UFPA decidiu aplicar 50% de suas vagas para candidatos de escola pblica, e, dentro desses 50%, 40% para negros, foi baseada no argumento de que a escola pblica est deficiente e os candidatos que tiveram uma histria de formao exclusivamente em escola pblica concorrem em desvantagem em relao aos que vm de escola privada. Para compensar essa deficincia, foi feito o sistema de cotas.122

Vale lembrar que o Parecer elaborado e aprovado pela Cmara de Ensino e Graduao da PROEG, dizia que:
A posio favorvel definio de cotas, para alm da defesa da dimenso compensatria dessa medida no campo material, vincula-se ao potencial transformador da medida no plano simblico, como instrumento de combate ao racismo, estimulando maior preocupao com o respeito aos direitos de cidadania dos negros.123

Ou seja, tal Parecer passara a ser esquecido e ignorado. A justificativa das cotas seria agora a deficincia da escola pblica, e o objetivo da medida seria compensar tal deficincia. Quando perguntamos aos membros do GT, se a mudana ocorrida dentro do CONSEPE no critrio para admisso de cotistas, no desconfigurou a proposta inicial, a resposta que sim, desconfigurou. A Professora Marilu Campelo afirmou que,
a mudana foi feita a partir do reitor da poca, que fez uma contraproposta verbal, ou seja, no havia uma proposta por escrito, com parecer e anlise.

Este ponto levantado pela Professora Marilu importante, pois a partir do momento em que a Universidade instituiu a formao de um Grupo de Trabalho para elaborar uma proposta de Ao Afirmativa e, aps isso, em reunio do CONSEPE feita outra proposta sem estudos aprofundados e sem parecer da Cmara de Ensino e Graduao (CEG), e o Trabalho do GT desconsiderado, h um desrespeito, tanto ao Grupo de Trabalho da PROEG, quanto ao parecer da CEG, entretanto a proposta foi aprovada por unanimidade no Conselho. Ainda na entrevista, a integrante do GT, disse que a maneira como a reserva de vagas foi aprovada desconfigurou a proposta original por que as cotas foram aprovadas em 2006, mas somente se efetivaram em 2008, alm disso Marilu Campelo ressaltou que a proposta no aprovou a comisso de acompanhamento que deveria ser instituda no
122 123

BRITO, 2007. PARECER 119..., 2005.

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momento de aprovao e deixou a proposta para os quilombolas em suspenso. E por fim, a entrevistada destacou que o erro: que em cinco anos, no haver uma turma de impacto, ou seja, das reas de tecnolgicas e mdicas, formadas ainda para uma avaliao. A respeito do tempo de aplicao da reserva de vagas o Professor Raimundo Jorge de Jesus, tambm concorda que cinco anos no so suficientes, ele afirma que esse perodo no chega a contemplar uma gerao completa de cursos da UFPA com 6 anos de durao Percebemos que vrios pontos da proposta aprovada no CONSEPE deixaram os membros do GT insatisfeitos, como por exemplo, o fato das cotas aprovadas no serem puramente raciais. Quando indagado se este acontecimento no atrapalha o objetivo original da Proposta elaborada pelo GT, o Prof. Raimundo Jorge Afirmou que: atrapalhar, no atrapalha, mas confunde o objetivo antirracista e promotor da afirmao da populao negra da proposta do GT. A questo racial passa a ser entendida como um epifenmeno da questo social. Ou seja, passa-se a entender que o principal problema a enfrentar a desigualdade social do Brasil, e no o racismo que se reproduz aqui, cuja, uma das formas dele se reproduzir a desigualdade existente entre brancos e negros. Percebemos, neste tpico, que at mesmo o parecer da relatora no comenta a possibilidade de reserva de vagas para oriundos de escola pblica, opinio que foi colocada pelo Reitor e aprovada no CONSEPE. Como afirmou a Prof. Marilu Campelo, a mudana do critrio de reserva de vagas, de racial para social foi feita a partir de uma contraproposta verbal, que no existia por escrito, no tinha parecer ou anlise. Logo no houve debate anterior sobre a proposta aprovada. O professor Raimundo Jorge, em entrevista conosco, ainda afirmou, quando indagado sobre a desvirtuao do objetivo da poltica de cotas, que h uma desconfigurao pois se instituiu a cota majoritria (60% da cota) de alunos de escola pblica no negros. E ento surge uma dvida, se 40% das vagas destinadas a estudantes de escola pblica sero destinadas negros, significa que os outros 60% sero para alunos de escola pblica no negros? No tpico seguinte tiramos essa dvida.

3.5 A RESOLUO N 3361 DE 2005 E A INSTITUIO DA POLTICA DE COTAS PARA VIABILIZAR A AO AFIRMATIVA NO ESPAO DA UFPA A resoluo n 3361 que versa sobre a implantao da poltica de cotas na UFPA, aprovada e publicada em 05 de agosto de 2005, traz em seu artigo 1 que:

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Fica aprovada a reserva de 50% (Cinquenta por cento) das vagas dos Cursos de Graduao da Universidade Federal do Par (UFPA), oferecidas no processo seletivo seriado (PSS) a estudantes que cursaram todo o ensino mdio em escola pblica.124

A resoluo tambm determina que,


Do percentual de vagas a que se refere o caput deste artigo, no mnimo, 40% (quarenta por cento) sero destinados aos candidatos que se declararem pretos ou pardos e optarem por concorrer ao sistema de cotas referente a candidatos negros.125

Trs dias aps a aprovao da medida, em 08 de agosto de 2005, foi publicado o edital do Processo Seletivo Seriado (PSS) 2006, e nele j constava as regras sobre o ingresso de estudantes de escolas pblicas e de alunos autodeclarados negros. O item 2.2 do Edital trazia que: No mnimo 50% das vagas de cada curso sero destinadas a candidatos que cursaram todo o ensino mdio em Escola Pblica.126 No item subsequente, 2.3, tnhamos que Do percentual das vagas a que se refere o subitem anterior no mnimo 40% sero destinados aos candidatos que se autodeclararem pretos ou pardos e optarem por concorrer no sistema de cotas127. Destaca-se que nos dois itens do edital, que tratam de reserva de vagas, foi utilizada a expresso no mnimo, isso significa que se o ndice estabelecido for ultrapassado, no haver a necessidade de aplicao da poltica. Falando claramente, se temos 120 vagas para o Curso de Direito, no mnimo 60 destas devem ser preenchidas por alunos que estudaram todo o ensino mdio em escola pblica, se eventualmente 61 ou mais alunos de escolas pblicas atingirem uma mdia que os possibilitem a aprovao no sistema universal de vagas, as cotas no devem ser adotadas como um limite mximo. Em relao reserva para negros segue-se o mesmo critrio. Ento, retirando a dvida suspensa ao final do tpico anterior, no ser instituda cota de 60% para alunos no negros, entre os oriundos de escolas pblicas. Em reflexo publicao do Edital do PSS 2006, que determinava que a reserva de vagas j deveria ser implantada naquele ano, ocorreram grandes repercusses no Estado. Logo no dia 11 de agosto de 2005, seis dias aps aprovao das cotas, estudantes de escolas particulares de Belm realizaram uma manifestao contra a poltica de reserva de vagas da UFPA, segundo matria publicada no jornal O Liberal, intitulada Protesto contra cotas no vestibular, o ato pblico
124 125

RESOLUO N 3.361..., 2005. Ibid. 126 EDITAL N 012..., 2005, p. 1. 127 Ibid.

95

foi organizado pelos Grmios estudantis das escolas particulares. Os estudantes comearam a se concentrar em frente igreja dos Capuchinhos por volta de 11h. Meia hora depois, o grupo calculado em mais de 500 pessoas, iniciou caminhada sob o sol forte. O trnsito ficou congestionado em todos os locais do percurso pelas ruas do Guam.128

Na oportunidade, os estudantes, seguiram em caminhada para UFPA, onde conversaram com o Reitor e se posicionaram contra as cotas para alunos de escolas pblicas e para negros, a qual caracterizavam como "injusta, inconstitucional e discriminatria"129. Como comentamos ao incio desta seo, a Associao de Docentes da UFPA (ADUFPA), logo no ms seguinte aplicao das cotas veiculou um artigo em que o Prof. Mrcio Dias Santos (2005) criticava a adoo da poltica. Posteriormente, o principal fator que a ADUFPA continuaria a criticar seria o fato da UFPA ter implantado a reserva de vagas, sem promover debates com a comunidade acadmica. Porm, a prpria proposta aprovada no CONSEPE, como vimos no tpico anterior, surgiu de um representante da ADUFPA, que mesmo retirando-a, votou favoravelmente mesma, pois tal proposta, sustentada pelo Reitor, fora aprovada por unanimidade. Se a ADUFPA era contra a aprovao da proposta, seu representante poderia ter se abstido da deciso. Como ocorreram vrios protestos relacionados implantao do sistema de cotas no Processo Seletivo da UFPA de 2006, a questo foi encaminhada para a Procuradoria Geral da Universidade, a qual, em 08 de setembro de 2005, emitiu parecer que apontava que "o sistema de cotas, ora adotado pela UFPA, no configura de modo algum uma iniciativa inconstitucional".130 Todavia, considerando que o Processo Seletivo Seriado que encerraria em 2006, fora iniciado em 2004, e que reservar vagas j vestibular daquele ano, em 2006, "resultaria em mudar as regras do jogo, no curso da partida, pois, atualmente, h estudantes que j foram submetidos e classificados em exames da primeira etapa e outros da primeira e segunda etapas, sem o regime de cotas" a Procuradoria emitiu o parecer determinando que:
A aplicabilidade da Resoluo n 3361/05 deve ser gradativa, iniciando com o PSS 2006, para os alunos, unicamente, da primeira fase e completando seu ciclo em 2008, com a entrada na UFPA da primeira turma sob o regime de cotas.131

Sendo assim, em 22 de setembro de 2005, foi publicado um Aditivo ao Edital do PSS 2006, no qual se esclarecia:
128 129

PROTESTO..., 2005. Ibid. 130 PARECER N 1156..., 2005. 131 Ibid.

96

O subitem 2.2 passa a ter a seguinte redao: 2.2 O candidato que ingressar no PSS 2006 e que submeter-se 3 fase a partir do PSS 2008, dever considerar que no mnimo 50% das vagas de cada curso sero destinadas a candidatos que realizaram todo o Ensino Mdio em Escola Pblica.132

No vestibular 2008, quando a resoluo 3.361/05 enfim foi aplicada de fato, o Edital do Processo Seletivo Seriado regimentou que:
De acordo com a resoluo n 3361 de 05 de agosto de 2005 do Conselho Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPEE), 50% das vagas de cada curso sero disputadas por candidatos que cursaram todo o Ensino Mdio em Escola Pblica que optarem em concorrer no sistema de cotas.133

Percebemos que no Edital do PSS 2008 no encontramos a expresso no mnimo quando se fez referncia s vagas para alunos oriundos de Escolas Pblicas, todavia, o Edital expressa que 50% das vagas sero disputadas por alunos de escolas pblicas, e no, destinadas, como previa o Edital do PSS 2006. Logo, compreende-se que em 2008, 50% das vagas sero disputadas por alunos que estudaram todo o ensino mdio em Escolas Pblicas e os outros 50% disputadas por todos os candidatos. Na prtica no se alterou nada, porm importante atentar-se para a redao dos editais. Alm deste critrio, fixou-se tambm o recorte racial, que caracterizou o sistema de cotas, a sim, como uma poltica de ao afirmativa. De acordo com o item 2.3 do edital, temos que:
Do percentual de vagas a que se refere o subitem anterior, 40%, no mnimo, sero disputadas por candidatos que cursaram todo o ensino mdio em escola pblica e que se auto-declararem pretos ou pardos e optarem por concorrer no sistema de cotas, preenchendo campo especfico no formulrio de inscrio.134

Ou seja, pretos e pardos devem preencher no mnimo 40% do universo de vagas destinadas para estudantes de escola pblica. Ou seja, como as vagas reservadas para escola pblica equivalem metade das vagas (50%), isso significa que do total de vagas (100%), no mnimo 20% delas devem ser preenchidas por estudantes negros (declarados pretos ou pardos), como se expressa na figura abaixo.

132 133

ADITIVO..., 2005. EDITAL N 016..., 2007, p. 1. 134 Ibid.

97

Figura 5 Como deve ficar a distribuio das vagas da UFPA com a implantao do sistema de cotas. Fonte: Edital do Processo Seletivo Seriado 2008 da UFPA.

J vimos que, como usa-se a expresso no mnimo, isso significa que, havendo mais de 40% de estudantes negros entre os alunos de escolas pblicas que alcanarem nota de classificao, no ser necessrio que o percentual seja aplicado, podendo ter mais de 40% de estudantes negros entre os alunos oriundos de escolas pblicas. Como j mencionado, a resoluo aprovada no representou os debates ocorridos no interior do Grupo de Trabalho de Aes Afirmativas da UFPA. Pois, na proposta inicial, a reserva de vagas deveria ter como principal preocupao a incluso de estudantes declarados negros, pois assim, seria entendida como uma estratgia de combate ao racismo e discriminao racial. Mesmo que a resoluo defina que no mnimo 40% das vagas disputadas por alunos de escolas pblicas sero destinadas a candidatos negros mesmo que o percentual de 40% aplicados reserva de 50%, torne-se 20% do total de vagas para negros, e assim aparentemente contemple o que o GT tinha proposto o objetivo original da proposta foi desarticulado. Pois antes, se o aluno negro seria beneficiado para lutarmos por um pas menos segmentado racialmente e colocarmos nossos esforos na luta contra o racismo e preconceito racial, agora, o que acontece que, h uma prioridade pelo critrio da escola pblica, e o percentual reservado para negros (40%) corresponde quase metade de negros do Estado do Par, segundo o ltimo senso do IBGE. O artigo 2 da resoluo determina que, A Universidade Federal do Par assume o compromisso de estabelecer uma poltica de permanncia aos candidatos que nela ingressarem conforme essa resoluo. O correto seria a UFPA deixar claro, desde a

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publicao da Resoluo, quais seriam as polticas de permanncia e, de que forma elas seriam adotadas, para que os cotistas soubessem desde o princpio de seus diretos e possibilidades. Como afirmou a Professora Marilu Campelo outrora, a comisso de acompanhamento deveria ser instituda no momento da aprovao da resoluo. 3.6 ANALISANDO TRS ANOS DE VIGNCIA DAS COTAS NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR
No conseguiremos reformar a conscincia racial de nossa sociedade por meios racialmente neutros.135

Embora Dworkin ao expressar nossa sociedade refira-se populao norteamericana, claro que, neste caso, podemos trazer esta afirmao para o Brasil. Principalmente se considerarmos a maneira como o racismo se reproduz e se desenvolve em nosso pas: de forma velada, camuflada e aparentemente sutil. Desde 2004, o vestibular da Universidade Federal do Par adotado de forma seriada, em trs fases, no qual o candidato tem a possibilidade de se inscrever em uma fase a cada ano do Ensino Mdio. Porm tambm poder realizar a 1 e a 2 fases em um ano e a 3 fase no ano seguinte, ou ainda, realizar as trs fases em um nico ano. O Processo Seletivo da UFPA perdurou-se de forma seriada at 2010, em 2011 voltou a ser organizado de forma no seriada. Para analisar como a poltica de cotas se concretizou, estipulamos um mnimo de cinco cursos a serem verificados nos anos de 2008, 2009 e 2010, os trs primeiros anos de vigncia da reserva de vagas. Para escolher estes cursos, averiguamos quais apresentaram maior mdia de pontuao entre os candidatos classificados nos vestibulares dos anos anteriores implantao das cotas, de 2004 a 2007 (Tabela 4). Escolhemos este intervalo para anlise, por ser no ano de 2004 a primeira vez que o processo seletivo da UFPA foi realizado de forma seriada, e 2007, ltimo vestibular antes da adoo da poltica de cotas. Fizemos a inferncia que os Cursos de graduao que tiveram os candidatos classificados com melhor desempenho so os Cursos que apresentam os candidatos melhor preparados, logo, podemos inferir que so os Cursos que antes do sistema de cotas entrar em vigor, apresentavam maior ndice de alunos de escolas particulares. Na tabela abaixo observamos os 10 Cursos de Graduao da UFPA que apresentaram as maiores mdias entre os alunos classificados de 2004 a 2007.
135

DWORKIN 2, 2005, p. 440.

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Tabela 4 Mdia de pontuao dos candidatos classificados de 2004 a 2007 e Mdia Total de Pontuao entre os dez cursos que apresentam maior mdia.
Cursos de Graduao Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Odontologia Comunicao Social (Jornalismo) Direito (noturno) Engenharia Eltrica Comunicao Social (Publicidade) PSS 2004 742,39 702,89 696,22 695,71 691,19 683,48 674,67 679,23 667,03 PSS 2005 718,65 665,82 667,13 670,7 662,06 656,15 643,84 640,23 351,13 PSS 2006 PSS 2007 720,92 678,58 658,11 652,57 654,07 656,11 653,75 646,02 644,73 637,30 707,55 662,07 652,01 630,03 635,69 645,23 654,86 667,09 632,21 630,63 Total 2889,51 2709,36 2673,47 2649,01 2643,01 2640,97 2627,12 1313,11 2596,70 2586,09 Mdia de Pontuao 722,37 677,34 668,36 662,25 660,75 660,24 656,78 656,55 649,17 646,52

No Existia No Existia

Fonte: Resultado dos Processos Seletivos Seriados de 2004 a 2007.

Observamos que entre os Cursos que obtiveram candidatos com melhor mdia de classificao, figuram trs Cursos da rea das Cincias Exatas (Engenharia da Computao, Cincia da Computao e Engenharia Eltrica), quatro Cursos da rea das Cincias Humanas (Direito noturno, Direto matutino, Comunicao Social Jornalismo e Comunicao Social Publicidade), e trs Cursos da rea das Cincias da Sade (Medicina, Odontologia e Biomedicina). Denotando que destas trs reas do conhecimento, estes so os Cursos mais concorridos e, portanto, nos quais os alunos oriundos de escolas pblicas tm mais dificuldade de ingressar. O Curso de Direito foi criado no turno da noite em 2006, mas j desponta entre os mais concorridos. Verificamos a seguir, qual impacto a poltica de cotas teve no ingresso de alunos de escolas pblicas, especialmente pretos e pardos. Realizamos nossas anlises a partir dos dados dos processos seletivos de 2008, 2009 e 2010, pois foram os primeiros trs anos de vigor das cotas. Dentre os 10 Cursos mostrados na tabela anterior, analisamos os cinco primeiros, aqueles que apresentaram maior mdia entre os candidatos classificados nestes quatro anos (2004-2007). Os quais foram: Medicina, Direito (matutino), Biomedicina, Engenharia da Computao e Cincia da Computao. Em validade inferncia de serem frequentados em sua maioria por alunos oriundos de escolas particulares, portando de classe mdia e alta, chamamos estes de cursos mais elitizados, ou cursos de alto prestgio social. Na tabela 5, com dados brutos cedidos pelo Centro de Processos Seletivos da UFPA, observamos o total de vagas oferecidas nos referidos Cursos, a quantidade e o percentual de vagas preenchidas pelos candidatos que optaram a concorrer da cota para

100

estudantes de escolas pblicas e a quantidade e o percentual de vagas preenchidas pelos candidatos que optaram, tambm, a concorrer para a cota de afrodescendentes. Tabela 5 Candidatos s cotas para Escola pblica e para afrodescendentes que se classificaram nos cursos mais elitizados da UFPA de 2008 a 2010.
Total de Vagas ofertadas Candidatos s cotas para Escola Pblica classificados Candidatos s cotas para afrodescendentes classificados

Curso de Graduao Processo Seletivo Seriado 2008 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Processo Seletivo Seriado 2009 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Processo Seletivo Seriado 2010 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao

150 120 40 80 36

69 60 20 40 18

46% 50% 50% 50% 50%

38 28 9 16 13

25% 23% 22.5% 20% 36%

150 120 40 80 36

75 60 20 40 18

50% 50% 50% 50% 50%

34 33 11 22 12

22.5% 27.5% 27.5% 27.5% 33.5%

150 120 40 80 36

75 60 20 40 18

50% 50% 50% 50% 50%

34 29 11 25 9

22.5% 24% 27.5% 31.5% 25%

Fonte: Centro de Processos Seletivos da UFPA - 2010.

Dos cinco Cursos selecionados, todos tm quantidade de vagas diferentes. O Curso de Medicina tm 150 vagas, Direito tm 120 vagas, Biomedicina tm 40 vagas, Engenharia da Computao tm 80 vagas e Cincia da Computao tm 36 vagas. Com a reserva obrigatria de 50% das vagas para alunos que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas, subentende-se que todos os Cursos teriam no mnimo 50% de seus ingressantes oriundos da rede pblica, porm, em uma situao especfica dentre as analisadas, no foi isso que aconteceu. Observamos no primeiro ano de implantao das cotas, que no Curso de Medicina, das 150 vagas, 75 deveriam ser preenchidas por alunos de escola pblica, todavia,

101

apenas 69 alunos conseguiram lograr xito entre os candidatos s cotas. Os estudantes que optaram por concorrer pelas cotas preencheram somente 46% das vagas, deixando de ocupar 6 vagas. Isso aconteceu em virtude de no termos o nmero suficiente de candidatos oriundos de escolas pblicas que sobrepuseram todos os critrios de eliminao. Ou seja, entre os candidatos aprovados, de um total de 549 no Curso de Medicina, tivemos apenas 69 que eram de escolas pblicas, no conseguindo preencher as 75 vagas reservadas para o grupo. Mais do que mostrar a fraqueza dos alunos oriundos de Escolas pblicas, este fato coloca em mote um ponto mais importante, responde a muitos crticos opositores reserva de vagas, inclusive o Prof. Dr. Mrcio Dias Santos da Universidade Federal do Par em texto publicado no jornal da Adufpa, o mesmo que utilizei na epgrafe desta seo. Ele diz que, a adoo das cotas pode rebaixar mais ainda o j sofrvel nvel de alguns cursos nas universidades federais e comprometer seriamente a formao profissional dos estudantes.136 Ora, selecionar um pequeno nmero de estudantes no a nica funo de um vestibular. Ele tambm serve para verificar quais alunos esto aptos para estudar naquele curso superior. O que aconteceu no Curso de Medicina, em 2008, foi que no houve a quantidade suficiente (75) de estudantes de Escolas pblicas que alcanaram a Nota Padronizada necessria para ser aprovado no vestibular. No entanto, nas vagas no preenchidas pelos candidatos cotistas, classificaram-se alunos no cotistas. Assim, tivemos que 81 no cotistas foram classificados e apenas 69 cotistas foram classificados. No obstante, observamos que mesmo os cotistas de escola pblica no alcanando os 50% das vagas, os candidatos s cotas para negros alcanaram 25% do total de vagas, mais dos que os 20% mnimos reservados. Essa outra questo interessante a se observar. De acordo com a resoluo que regulamenta as cotas para negros, estes devem corresponder no mnimo 20% do total de vagas de cada Curso de graduao. Na Tabela 5 vemos que quase na totalidade dos casos, o percentual conquistado por este grupo, supera o mnimo estipulado. Com exceo do Curso de Engenharia da Computao no ano de 2008, em que o percentual de cotistas negros aprovados exatamente 20%. Nesse exemplo, em que o nmero de cotistas negros classificados de 16 alunos,

136

SANTOS, 2005, p.9.

102

podemos dizer que a cota para negros realmente fez efeito. Teramos apenas 13 estudantes negros classificados se houvesse somente a reserva de vagas para alunos de escolas pblicas, o que equivaleria a 16,5%. Como existe tambm a cota racial, foi possvel chegar aos 20% de negros. Sobre a cota racial na UFPA discutiremos detalhadamente mais frente. Demonstramos na Tabela 6, quantos candidatos cotistas conquistaram pontuao que permitisse que ficassem colocados dentre o total de vagas ofertadas em cada curso. Por exemplo, dentre os 60 cotistas classificados no Curso de Direito, quantos no conquistaram pontuao suficiente para ficarem posicionados entre os 120 primeiros? Ou seja, quantos destes 60 cotistas no seriam classificados se no houvesse o sistema de cotas para estudantes de Escola pblica? Ou ainda, quantos destes 60 cotistas foram classificados com usufruto das cotas sociais? Na coluna que expressa os Candidatos s cotas classificados sem usufruto das cotas sociais, observamos que no Curso de Medicina, em 2008, dos cotistas classificados, 17 no fizeram usufruto das cotas. Ou seja, se no houvesse o sistema, apenas 17 alunos de Escolas pblicas entrariam no Curso de Medicina da UFPA, com as cotas foi possvel que outros 52 estudantes de escola pblica conseguissem ingressar, o equivalente a 75%, tais quais ficariam fora da universidade. No Curso de Direito, sobre o qual levantei os questionamentos anteriores, em 2008, apenas 15 estudantes de Escola pblica se classificariam se no houvesse o sistema de cotas, ou seja, 45 cotistas foram includos atravs da reserva de vagas para estudantes de Escolas pblicas. Em 2009, a cota foi capaz de favorecer 50 estudantes de Escolas pblicas, que fizeram usufruto da mesma. Em 2010, 48 estudantes de Escolas pblicas ficariam de fora se no houvesse o sistema de cotas.

Tabela 6 Nmero absoluto e percentual dos candidatos s cotas para Escola pblica, classificados sem usufruto ou com usufruto das cotas sociais, em cada Curso de 2008 a 2010.

103

Curso de Graduao Processo Seletivo Seriado 2008 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Total Processo Seletivo Seriado 2009 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Total Processo Seletivo Seriado 2010 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Total

Total de Vagas ofertadas

Total de cotistas classificados

Candidatos s cotas classificados sem usufruto das cotas sociais

Candidatos s cotas classificados com usufruto das cotas sociais

150 120 40 80 36 426

69 60 20 40 18 207

17 15 9 20 10 71

25% 25% 45% 50% 55,5% 34,5%

52 45 11 20 8 136

75% 75% 55% 50% 44,5% 65,5%

150 120 40 80 36 426

75 60 20 40 18 213

15 10 8 34 16 83

20% 16,5% 40% 85% 89% 39%

60 50 12 6 2 130

80% 83.5% 60% 15% 11% 61%

150 120 40 80 36 426

75 60 20 40 18 213

16 12 9 23 12 72

21,5% 20% 45% 57,5% 66,5% 34%

59 48 11 17 6 141

78,5% 80% 55% 42.5% 33,5% 66%

Fonte: Centro de Processos Seletivos da UFPA - 2010.

Somando-se as vagas dos cinco Cursos selecionados, Medicina, Direito, Biomedicina, Engenharia da Computao e Cincia da Computao, temos anualmente a oferta de 426 vagas no vestibular da UFPA, sendo que destas, 213 so para cotistas. Dos 213 cotistas classificados no ano de 2010, nesses cinco Cursos, apenas 72 ficaram posicionados dentro do nmero total de vagas em cada Curso, os outros 141 estudantes ficariam de fora se no existisse a reserva de vagas. No Processo Seletivo Seriado 2009, destacamos o Curso de Cincia da Computao, que de seus 18 cotistas classificados, 16 ficaram posicionados dentro do nmero de vagas, ou seja, entre os 36 primeiros. Podemos verificar que apenas dois estudantes, foram beneficiados pela reserva de vagas. No Curso de Engenharia da Computao, 85% dos estudantes, que se classificaram como cotistas, tambm seriam classificados no sistema universal.

104

Observamos na anlise da tabela anterior, que as cotas para oriundos de escolas pblicas esto sendo de bom proveito para estudantes mais carentes, pois, sem elas, vrios ficariam de fora da universidade. E as cotas para estudantes declarados negros, ser que tem o mesmo efeito positivo? A reserva de vagas para negros na UFPA uma subcota. Pois primeiramente reserva-se 50% do total de vagas de cada curso para alunos oriundos de escolas pblicas, e depois, dentro deste novo universo de estudantes, devemos ter no mnimo 40% de pretos e pardos. Ou seja, uma cota dentro da outra. Sendo assim, na Tabela 7, temos a relao entre o nmero de cotistas negros e o conjunto que eles fazem parte: cotistas de Escola pblica. Na Tabela 5 observamos que no Curso de Engenharia da Computao, no ano de 2008, o percentual de cotistas negros aprovados foi exatamente de 20%. Nesta situao, em que o nmero de cotistas negros classificados foi de 16 alunos, podemos dizer que a cota para negros surtiu efeito que acarretou em mudanas na distribuio das vagas. Teramos apenas 13 estudantes negros classificados se houvesse somente a reserva de vagas para alunos de escolas pblicas, o que equivaleria a 16,5% do total de vagas. Como existe tambm a cota racial, foi possvel chegar aos 20% de negros. Se relacionarmos este percentual ao universo de estudantes de escolas pblicas, que equivale a 50% do total de vagas, teremos o ndice de 40% de negros entre os cotistas de escolas pblicas. Na Tabela 7, a seguir, entedemos melhor essa situao. Temos que, a cota de 40% para negros no universo de estudantes de Escolas pblicas no foi necessariamente aplicada, com exceo de uma nica vez, pois em quase todos os casos aqui analisados, os candidatos pretos e pardos que optaram a concorrer cota para negros, superaram os 40% mnimos entre os classificados de escola pblica. Observamos que em quase todas as situaes, a exceo de uma, o percentual de cotistas negros classificados que necessitaram apenas do usufruto das cotas para alunos egressos de Escola pblica para ingressar na UFPA foi de 100%.

Tabela 7 Cotistas classificados que tambm optaram por participar das cotas para negros, e percentual destes que necessitaram apenas das cotas para egressos de Escola pblica para ingressar na UFPA. 2008 2010.

105

Curso de Graduao

Total de cotistas de Escola pblica classificados

Cotistas classificados que tambm optaram por participar das cotas para negros

Percentual de cotistas negros classificados que necessitaram apenas do usufruto das cotas para alunos de Escola pblica para ingressar na UFPA

Processo Seletivo Seriado 2008 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Processo Seletivo Seriado 2009 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Processo Seletivo Seriado 2010 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao

69 60 20 40 18

38 28 9 16 13

55% 46,50% 45% 40% 72%

100% 100% 100% 81% 100%

75 60 20 40 18

34 33 11 22 12

45% 55% 55% 55% 66,50%

100% 100% 100% 100% 100%

75 60 20 40 18

34 29 11 25 9

45% 48,50% 55% 62,50% 50%

100% 100% 100% 100% 100%

Fonte: Centro de Processos Seletivos da UFPA - 2010.

Como vimos, apenas no primeiro ano de implantao, no Curso de Engenharia da Computao no houve ultrapassagem da meta, no qual, se no houvesse cotas para negros, os candidatos pretos e pardos corresponderiam a 33% do universo dos cotistas da rede pblica. O que foi alterado, pois no mesmo curso, em 2010, os negros corresponderam a 62,5% dos cotistas da rede pblica, bem mais do que os 40% mnimos. Este fato, das cotas para negros no terem influncia na classificao dos candidatos ao vestibular, faz da reserva de vagas para negros, no somente uma subcota, mas uma pseudocota. Pois, os negros que hoje ingressam na Universidade Federal do Par, em nada foram beneficiados pela reserva de vagas para afrodescendentes. H, verdade, um aumento no nmero de negros na UFPA aps a implantao das cotas, porm, tais negros foram includos pela cota social, e no pela racial. Como observamos na tabela a seguir. Tabela 8 Nmero absoluto e percentual dos candidatos s cotas para negros classificados com ou sem usufruto das cotas. 2008 2010.

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Curso de Graduao

Total de Vagas ofertadas

Total de cotistas declarados negros classificados

Candidatos s cotas para negros classificados sem usufruto das cotas

Candidatos s cotas para negros classificados com usufruto das cotas

Processo Seletivo Seriado 2008 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Total Processo Seletivo Seriado 2009 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Total Processo Seletivo Seriado 2010 Medicina Direito Biomedicina Engenharia da Computao Cincia da Computao Total

150 120 40 80 36 426

38 28 9 16 13 104

8 6 4 4 6 28

21% 21% 44,5% 25% 46% 27%

30 22 5 12 7 76

79% 79% 55.5% 75% 54% 73%

150 120 40 80 36 426

34 33 11 22 12 112

5 7 6 19 10 47

15% 21% 54,5% 86,5% 83,5% 42%

29 26 5 3 2 65

85% 79% 45.5% 13,5% 16.5% 58%

150 120 40 80 36 426

34 29 11 25 9 108

6 8 7 13 6 40

17,5% 27,5% 63,5% 52% 66,5% 37%

28 21 4 12 3 68

82,5% 72,5% 36.5% 48% 33,5% 63%

Fonte: Centro de Processos Seletivos da UFPA - 2010.

Na Tabela 8, temos que grande parte dos candidatos s cotas para negros classificados, conseguiu classificao com usufruto das cotas, ou seja, no seriam classificados se no houvesse a reserva de vagas para estudantes de escola pblica. Observamos, por exemplo, que no Curso de Medicina, 79% dos cotistas negros classificados, no se classificariam se no houvesse a reserva de vagas. Entretanto, estes foram classificados em virtude da reserva de vagas para alunos de Escolas pblicas, independente da cota para pretos e pardos. H de se destacar, ento, que tal ampliao de acesso dos negros s vagas da UFPA da maneira que aconteceu, foi nica e exclusivamente em virtude da implantao das cotas para estudantes de Escolas pblicas. Tal dado estatstico, talvez possa favorecer aquele argumento colocado pelo Magnfico Reitor na reunio do CONSEPE que deliberou sobre as

107

cotas, no qual, o Dr. Alex Fiza de Melo ensejou que fossem aprovadas cotas unicamente para estudantes de Escolas pblicas. Na reunio, o Reitor afirmou que: se abrir a proposta [de cotas] para [alunos de] escola pblica, automaticamente entrariam negros e pardos.137 Porm, mesmo que tenha aumentado automaticamente a quantidade de pretos e pardos classificados, aumentou em uma proporo que ainda menor do que o percentual de pretos e pardos da nossa regio. Na Figura 6, temos a distribuio da populao do Estado do Par em brancos, pretos, pardos, amarelos e indgenas.
80,00% 72,60% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 21,90% 20,00% 10,00% 0,00% 5% 6,10% 0,40% 0,50% 25,20% 68,10%

Par Belm/Metropolitana

Branca

Preta

Parda

Amarela ou indgena

Figura 6 Distribuio percentual, por cor/raa, da populao do Estado do Par e da Regio Metropolitana de Belm 2009. Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009. IBGE.

Observando os dados mais recentes do IBGE, de 2009, vemos que pretos e pardos, juntos, correspondem a 77,60% da populao paraense, e 74,20% da populao da Regio Metropolitana de Belm (IBGE, 2009, p.232). Segundo a Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE h uma maior proporo de brancos nas parcelas mais ricas da sociedade, assim como os negros so maioria entre os pobres (IBGE, 2009, p.230). Logo, considerando que a maioria da populao pobre negra, natural que aumentando o nmero de alunos carentes paraense.
137

na

universidade,

automaticamente

aumentaremos

nmero

de

negros,

principalmente considerando que os negros correspondem a mais de 77% da populao

ATA DA TERCEIRA SESSO EXTRAORDINRIA..., 2005, p. 3.

108

Na Tabela 7, onde expressa-se sobre os candidatos cotistas, percebemos que entre os alunos cotistas classificados, a quantidade daqueles que se declararam negros, ou seja, aqueles que optaram por participar, tambm, das cotas para negros, varia de 40% at 72%, com maior frequncia variando no intervalo de 45% a 55%. Ou seja, mesmo ultrapassando o percentual estipulado de 40%, ainda estamos distantes dos 77% de negros que compem a populao paraense. O ideal na UFPA para executar uma poltica de ao afirmativa que realmente leve a cor/raa dos candidatos em considerao, e no seja apenas uma pseudocota racial, ampliar o percentual da cota para negros, de 40% para 70% dentro do universo de 50% da cota social. Assim poderamos buscar representar minimamente a populao negra do Estado. Outro caminho que a universidade poderia tomar, seria extinguir de vez a subcota racial de 40%, proposta pelo Reitor da poca, j que s serve para ingls ver. Ironias parte, a UFPA poderia tambm substituir a subcota racial por um plano de metas para incluir cada vez mais negros somente atravs das cotas sociais, assim o programa ficaria mais transparente e com resultados mais de acordo com os objetivos de uma cota para estudantes de Escola pblica. No obstante, realizar um plano de metas possibilitaria tambm Universidade discutir um combate ao racismo que sairia da acomodao da falsa contemplao das reivindicaes do movimento negro. Para finalizar, chamamos a ateno para o deslocamento de preocupao desta poltica, da esfera tnico-racial para a questo social. Sobre isso, o Antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, em texto publicado no Boletim Informativo do Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas (NUER) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) em 2005, intitulado, Nas Bordas da Poltica tnica: Os Quilombos e as Polticas Sociais, no qual o autor discute sobre as aes das polticas pblicas direcionadas aos remanescentes de comunidades quilombolas. O que interessa para ns neste texto de Alfredo Wagner de Almeida a ideia que ele nos instiga nas suas consideraes finais. O autor afirma que os quilombos no podem ser reduzidos mecanicamente categoria pobres e tratados com automatismos de linguagem que os classificam como carentes, como de baixa renda ou na Linha da indigncia. Insistir nisto significa uma despolitizao absoluta.138 Embora escreva sobre comunidades quilombolas neste texto, o Antroplogo Alfredo de Almeida nos remete a uma reflexo que nos permite relacionar com a nossa discusso, a diferena entre poltica social e poltica racial. As cotas meramente sociais, ou

138

ALMEIDA, 2005, p.43.

109

seja, quelas que levam em conta apenas o critrio socioeconmico, reduzem-se ao debate economicista que objetivam apenas incluir algumas pessoas menos favorecidas em ambientes elitizados, no caso a universidade. As cotas raciais tem um objetivo mais amplo, buscam a quebra de um esteretipo, de um paradigma, a desconstruo do racismo, esquecer agora a questo racial seria ignorar toda a construo poltica elaborada em favor do combate ao racismo no pas, enfim, tudo aquilo que j discutimos nesta dissertao. Uma poltica de reserva de vagas com critrios apenas sociais corroboraria a despolitizao da conscincia de nossa sociedade no que diz respeito ao racismo e a discriminao racial no pas. Ao concluir esta seo, temos em vista que o objetivo que nos norteou foi discutir os desdobramentos da iniciativa das cotas no espao acadmico da UFPA e analisar os impactos que esta poltica teve no ingresso de alunos pretos e pardos nos cursos de graduao desta universidade. No decorrer dos seis tpicos, entramos na Universidade Federal do Par; vimos como o Jornal Beira do Rio abordou a questo; discutimos a Proposta de Ao Afirmativa da Universidade Federal do Para de Integrao de Grupos tnicos Discriminados; esmiuamos os debates ocorridos no interior do CONSEPE at a aprovao das cotas na UFPA; identificamos as aes e contradies da Resoluo n 3361/05; e por fim, analisamos os trs primeiros anos de vigncia das cotas na Universidade Federal do Par. Vimos que, a resoluo aprovada, embora contemple a proposta inicial de 20% para negros, altera o eixo de preocupao e a finalidade principal da medida, que deixa de ser lutar contra o racismo e passa a ser tentar incluir alunos de escola pblica na Universidade.

110

4 CONSIDERAES FINAIS Certa vez minha cara amiga e ex-orientadora de TCC e monografia de especializao, Professora Helena Rocha, exclamou o que pensara: Por que cargas d'gua interessaria a um rapaz branco e de classe mdia estudar polticas de ao afirmativa e a questo das cotas? E a resposta a tal questionamento materializa-se nesta dissertao. Mesmo j tendo outras produes na rea de relaes raciais desde a graduao, de fato, foi a primeira vez que externalizei de maneira direta as razes e ocasies que me motivaram a ter a poltica de cotas como objeto de estudo. E, importante frisar, no mera vontade de polemizar um tema ou de se destacar pela abordagem dele. Realmente considero que minha opinio a respeito das polticas de ao afirmativa mudou e se fortaleceu, no somente pela oportunidade que tive de estudar e pesquisar sobre o tema, mas sobretudo pela situao real de racismo vivenciada de perto. qual me proporcionou uma sensibilidade maior para perceber a forma cruel como o racismo atinge negros e negras neste pas. Da mesma forma que, estudar sobre relaes raciais, me possibilitou entender o racismo de meu pai, de compreend-lo o racismo como uma doena da sociedade que se deve combater, e no como uma caracterstica da pessoa dele, um pensamento seu. Eu no poderia pensar que mudando a opinio dele, resolveria o problema. A panaceia era mais complicada. Pra combater o racismo precisamos de polticas pblicas globais e eficazes, que faam todos da sociedade refletir sobre o assunto, que questione valores, verdades e conceitos, que mexa com posies na nossa sociedade de classes e com a hierarquia do poder. Enfim, a vivncia que presenciei da manifestao de racismo, unificada militncia no movimento estudantil universitrio, questionando paradigmas e modelos eternizados, me fez inquietar e despertar o interesse para o estudo da questo das cotas para negros e para as relaes raciais em geral, e agora, para realizar essa dissertao sobre as cotas raciais no ensino superior brasileiro, especialmente, na Universidade Federal do Par (UFPA). No houve aqui a ambio de se chegar a uma resposta final sobre a temtica na UFPA, at por que a aplicao delas apenas se inicia, ou melhor, assim esperamos que seja, pois, temporalmente falando, o curto perodo previsto para aplicao da poltica est na verdade finalizando, chegando ao seu ltimo ano no Processo Seletivo 2012.

111

Esta pesquisa foi realizada na perspectiva de favorecer a anlise, entendimento e discusso da questo do acesso ao ensino superior e da temtica racial na Instituio, sem a pretenso de esgot-la, mas com a inteno de contribuir veementemente no debate poltico, ideolgico e terico do tema, buscando isso a partir da interpretao da efetivao da reserva de vagas na UFPA. O ponto de partida da dissertao foi compreender primeiramente o cenrio das polticas de ao afirmativa no Brasil, e, para aprofundarmos a discusso, utilizamos para nos instigar as discusses de projetos de lei sobre a poltica de cotas no poder legislativo brasileiro, e as afirmaes expressas nas entidades ANPED, ANDES, ANDIFES e UNE. Aps mergulhar no debate nacional sobre racismo e cotas, entramos na Universidade Federal do Par, e dissertamos sobre os desdobramentos, percursos e, finalmente, a implantao da poltica de cotas na UFPA. Discutir cada um destes pontos foi muito importante. A satisfao em realizar este trabalho no teria sido a mesma se no tivssemos seguido por todos esses caminhos. Ao tratar da instituio da poltica de cotas na Educao Superior brasileira, tnhamos em mente o crescente nmero de produes acadmicas que direcionam o olhar para a temtica nas mais variadas reas do conhecimento. Produes estas que analisam a poltica de cotas em um contexto amplo, fazendo reflexes tericas; ou pesquisas que discutem a materializao do sistema em alguma universidade pblica, que foi o nosso caminho aqui: analisar como a teoria se torna prtica na Universidade Federal do Par. Das reflexes iniciais da Seo 2, relevante a opinio da professora Zlia Amador que evidencia que, entre as polticas de ao afirmativa, o sistema de reserva de vagas para negros a que gera mais inquietude. Em suas palavras, fez a sociedade brasileira sair de um estado letrgico, abandonar seu mutismo e falar abertamente. No momento em que tomamos para anlise os projetos de lei que tramitam no poder legislativo, deparamo-nos com uma variedade de propostas que, em sua maioria, no convergem para o que, princpio e cotidianamente, faz parte da luta do movimento negro brasileiro: o combate ao racismo. So projetos de lei que, em geral, acusam uma deficincia no ensino bsico pblico ao propor reserva de vagas para alunos oriundos dessa rede de ensino. Paralelo a isso, tratam as reivindicaes do movimento negro como questes secundrias. Quando s tratam diga-se de passagem. No quero dizer aqui que a questo de reverter as desigualdades sociais no Brasil no seja prioridade, entretanto, no tratamento da discusso dos mecanismos de acesso ao ensino superior e, principalmente, de combate ao racismo, reverter as desigualdades raciais no

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Brasil deve ser prioridade. Primeiro por que a luta pela reserva de vagas nas Instituies de ensino superior uma reivindicao que nasce no seio do movimento negro e tem o objetivo de equilibrar a distribuio racial da universidade para buscar uma sociedade sem racismo e sem desigualdade racial. Segundo por que reservar vagas para alunos carentes ou oriundos de Escola pblica no vai resolver o problema do ensino bsico brasileiro, e no vai conseguir, jamais, incluir todo o contingente de alunos pobres no ensino superior. Nesse sentido, o mais plausvel lutar pela ampliao de vagas neste nvel de ensino e, tambm, promover mais investimentos na escola pblica. Analisar o desenvolvimento do debate sobre a poltica de cotas no Brasil, partindo de documentos veiculados na Unio Nacional dos Estudantes (UNE), na Associao de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao (ANPED), no Sindicado dos Docentes da Educao Superior (ANDES-SN) e na Associao Nacional de Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) foi uma experincia interessantssima. Pois, possibilitou desenvolver uma narrativa sem a repetitividade que poderia ocorrer em um simples dissertar de conceitos e teorias. Na ANPED vimos que a poltica de cotas foi discutida partindo de diversos pontos polmicos. Tivemos argumentos contrrios ao pensamento meritocrtico, e tambm criticando a adoo de polticas de incluso com critrios universalistas, questionamento este que pontuamos em vrios momentos da dissertao, inclusive quando a UFPA deliberou pela adoo de reserva de vagas para alunos de Escolas pblicas. Neste tpico do texto que discutimos o que circulou na ANPED, deparamo-nos com um questionamento que talvez possa por em controvrsia a poltica de cotas para negros. o argumento que enseja a possibilidade das polticas raciais acarretarem na gerao do preconceito, ao invs de inibi-lo. Essa uma questo que deve ser pesquisada, bastante estudada e discutida ainda, at agora o que se observa nas universidades que j adotaram o sistema de cotas, so alguns conflitos pontuais, que na verdade so fruto de uma exposio de um racismo que j existe, e no de um que est sendo gerado pelas cotas. No Sindicato Nacional dos Docentes da Educao Superior (ANDES-SN) h um arsenal de documentos e artigos que discutem a questo das cotas. Existem tanto aqueles que so crticos ferrenhos de polticas de reserva de vagas, quanto aqueles que so favorveis execuo da poltica. O Sindicato j aprovou uma posio contrria politica, mas atualmente, mesmo com o antagonismo de opinies que existe dentro da entidade, defende a aplicao das cotas. H de se considerar, que a prpria divergncia de opinies que existe no interior do sindicato, benfica, pois possibilita uma pluralidade maior de argumentos, e uma

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posio oficial mais substanciada de teorias e estudos. Se no ANDES-SN h uma discusso excessiva e salutar, na Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES) h uma omisso preocupante. A entidade, alm de nunca ter se posicionado a respeito das cotas raciais, dificilmente promove discusses sobre a questo. Investigamos as opinies que circularam na ANDIFES por considerar que se trata de uma associao que influencia nas tomadas de decises de cada universidade, pois os membros da entidade so os reitores, logo, presidentes dos conselhos superiores das universidades. Como as nicas opinies divulgadas no site da entidade so aquelas que se posicionam a favor de reserva de vagas com critrios sociais, de origem escolar ou de renda, somos levados a crer que a ANDIFES, mesmo que no oficialmente, mais simptica a esse posicionamento. Por fim, a associao defende a autonomia universitria, e considera que a medida de reservar vagas para negros ou pobres, deve ser tomada por cada Instituio de Ensino Superior. Em um congresso da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), foi onde pela primeira vez discuti sobre cotas raciais e sociais, quando inclusive me posicionava contra a medida. Discutir ento a questo das cotas sob a tica da UNE, foi como fazer uma reviso de argumentos que passaram pela entidade, e perceber o amadurecimento de suas ideias. O que anteriormente parecia ser pouco consistente nos seus debates, pois tratava a questo racial apenas afirmando a necessidade de pagamento de uma dvida histrica para com os negros, se aprofundou com a afirmao da luta contra o racismo e por uma sociedade sem discriminao racial. Alm do mais, a UNE a entidade que defende as cotas sociais com maior propriedade, no momento em que afirma que a sua aplicao promover a popularizao da universidade brasileira, executando um movimento contrrio ao processo de elitizao que ocorre atualmente. Na Seo 3, na qual embarcamos na Universidade Federal do Par, comeamos conhecendo a Instituio, como no poderia ser diferente. Estudando desde sua misso, passando pela sua organizao administrativa, composio de suas pr-reitorias e conselhos superiores e chegando at o funcionamento dos seus grupos de pesquisa que tratam da questo racial. significante destacar, que de fundamental importncia a atuao dos ncleos de estudos afro-brasileiros dentro da Universidade. Na UFPA, o Grupo de Estudos AfroAmaznico (GEAAM) e o Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Formao de Professores e Relaes tnicorraciais (GERA) cumprem o papel de aproximar o estudante das discusses acerca das relaes raciais e do combate ao racismo no Brasil. O GERA se aprofundando cada vez mais nas discusses sobre formao inicial, formao continuada e legislao, na

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formao de professores, para contribuir na promoo de uma Educao antirracista; e o GEAAM fazendo o elo, cada vez mais vitorioso na conquista de direitos, entre a Universidade e o movimento negro. Aps adentrar na UFPA e conhecer um pouco sobre sua vida institucional e acadmica, voltamo-nos novamente para a discusso das cotas. Discutimos as primeiras cogitaes sobre adoo da politica de reserva de vagas para negros na UFPA, publicadas nas pginas do jornal Beira do Rio, em 2003 e 2004, em ambas as oportunidades j era frisada com destaque a definio das cotas raciais como poltica de ao transitria. Entre as reflexes feitas nesse tpico da seo, gostaria de salientar novamente que quando propomos cotas raciais, no estamos afirmando uma menor capacidade dos negros em relao aos brancos, e sim propondo um mecanismo que possibilite um combate mais extremo ao racismo brasileiro. Alis, quando fizemos a opo de comear a discusso das cotas na UFPA a partir de notcias veiculadas no jornal Beira do Rio, grata foi a surpresa de encontrar matrias que justificam realmente o motivo de implantao de reserva de vagas na universidade, em nenhum momento tentou-se colocar em debate a questo de cotas para estudantes carentes, pois a gnese da luta pelas cotas e todo o seu embasamento terico e poltico se d no mbito das questes de desigualdade entre negros e brancos. Se a essncia da reserva de vagas no ensino superior se embasa terica e politicamente na luta contra a discriminao racial e o racismo no Brasil, a Proposta de Ao Afirmativa de Integrao de Grupos tnicos discriminados da UFPA, no poderia ser diferente. Encaminhada ao CONSEPE em dezembro de 2004, a proposta, que no prprio ttulo j diz que vem, no cita em momento algum a possibilidade de se pensar em adoo de cotas para alunos meramente carentes, as cotas so um instrumento poltico de combate ao racismo, e ponto. A proposta inclua ainda, questes referentes s populaes indgenas e quilombolas, porm o principal debate dela seria em torno da reserva de 20% das vagas, de cada Curso de graduao, para pretos e pardos. Como era de se imaginar, a sua discusso no CONSEPE no foi fcil. A mesma sociedade na qual existe o racismo propalado como sutil e camuflado, que visamos combater atravs da implantao das polticas de ao afirmativa, descomedidamente resistente aplicao de polticas de incluso com critrios raciais, e assim era a posio do Reitor da poca, o que sem dvida influenciou no andamento do debate no interior do CONSEPE. Desde seu primeiro pronunciamento sobre o assunto, o ento Reitor, declarou-se mais simptico a reservar vagas a partir de critrios socioeconmicos ou de origem escolar e,

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na reunio do CONSEPE, props a reserva de no mnimo 50% das vagas de cada curso para estudantes de escola pblica, com o argumento de que automaticamente estaramos incluindo mais negros e pardos, redundantemente expressava o Reitor. Ora, cabe refletir sobre isso: se o racismo no Brasil mascarado, velado, escondido ou qualquer outra palavra que se queira atribuir para defini-lo ou caracteriza-lo as polticas usadas para o combate ao racismo tambm devem ser sutis e disfaradas? O que se compreende da opinio, bastante difundida entre os opositores das cotas raciais, e apresentada na reunio pelo ento Magnfico Reitor da UFPA, isso, como se eles dissessem: no falaremos em racismo, mas vamos adotar uma poltica que vai incluir os negros, automaticamente e sem ningum perceber. Enfim, as cotas, da maneira que foram aprovadas 50% para estudantes de Escola pblica, e, dentro destes, 40% para negros apesar de serem consideradas como uma vitria do movimento negro, representaram muito mais a opinio do Reitor, do que a proposta produzida pelo Grupo de Trabalho. No ltimo tpico da Seo 3, onde analisamos os trs primeiros anos de vigncia das cotas nos cursos mais elitizados da Instituio, comprovamos que a UFPA, est sim, conseguindo ampliar o seu nmero de estudantes negros. Vimos que a quantidade de negros que no entrariam na Universidade se no houvesse o sistema de cotas muito grande, cerca de 60% a 70% dos que entraram ficariam de fora. Porm, estes que entraram, foram includos majoritariamente pelas cotas para estudantes de escola pblica. A reserva mnima para negros, como teve seu percentual aprovado de somente 40%, praticamente no teve influncia no ingresso dos estudantes. Em outras palavras, do jeito que est, poderamos tranquilamente dizer que estamos reservando vagas apenas para alunos oriundos de Escolas pblicas, a cota para negros funciona como um mero enfeite nos editais de seleo da UFPA. Como j disse anteriormente, uma pseudocota. Para corrigir esta falha, a Universidade deveria, dentro das vagas reservadas para alunos de Escola pblica, reservar um percentual de no mnimo 70% para negros, visto que hoje estes alcanam tranquilamente mais de 45% dessas vagas e, ainda assim, isso pouco se formos ver qual o percentual da populao que se declara negra na nossa regio. Ou ento, vamos nos abster da questo racial, continuar fingindo que no somos racistas, continuar tapando o sol com a peneira, reservando vagas para pobres, quando na verdade queremos combater o racismo e incluir mais negros na universidade. Ademais, como dizem por a, existe racismo no Brasil, mas no to forte e cruel como nos Estados Unidos. Ser que isso verdade? Por fim, o fato das cotas terem sido aprovadas somente por cinco anos, no

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foi do agrado dos que lutaram por ela, mas positivo considerando-se que teremos a oportunidade de verificar e corrigir logo, o seu equvoco e sua distoro de objetivo, o qual j teve at Pr-reitor dizendo, imprensa a fora, que a UFPA adotou cotas baseada no argumento de que a escola pblica est deficiente. Esta pesquisa foi orientada por trs objetivos principais: discutir a instituio da poltica de cotas na Educao Superior brasileira; verificar seus desdobramentos na Universidade Federal do Par; e analisar os impactos que a poltica de cotas teve no ingresso de alunos pretos e pardos nos cursos de graduao desta universidade. Ao estudar sobre a instituio da poltica de cotas na educao superior brasileira, vimos que a primeira vez que apresentou-se uma proposta de reverso de desigualdades raciais e de combate ao racismo foi em 1983, quando o Deputado Abdias do Nascimento props que no servio pblico houvesse reserva de 20% das vagas para mulheres negras e 20% das vagas para homens negros. Na atualidade, discutimos os projetos de lei que tratam da questo das cotas no ensino superior e tramitam no Senado e na Cmara Federal, onde percebemos que, nos cinco projetos em questo, h diferenas de estratgias e concepes. Uns preveem reserva para estudantes de escola pblica, outros para negros, outros para carentes. Os que defendem a reserva de vagas com critrios sociais, no admitem em hiptese alguma o recorte racial. O percentual de vagas tambm varia de 20% at 50%. Atravs da discusso deles, dadas as suas diversidades, consideramos importante destacar a necessidade de se desconstruir a ideia de que a poltica de cotas deve compensar uma deficincia da escola pblica. Ainda referente a essa primeira questo, percebemos que um dos principais questionamentos existentes, encontrados nos documentos veiculados na UNE, na ANPED, no ANDES-SN e na ANDIFES, relacionados s polticas de ao afirmativa, a dificuldade ou a impossibilidade de se definir quem negro no Brasil. Tal questo no deve servir como enclave, visto que, estaramos caindo na armadilha de afirmar que no existe racismo no Brasil. Na Universidade Federal do Par verificamos que os desdobramentos a respeito da poltica de cotas comearam a esfervecer em 2003, quando outras Universidades do Pas tambm adotaram a medida. Vimos que o debate surgiu enfatizando a questo racial, a luta contra o racismo e a superao das desigualdades entre brancos e negros. Passos importantes foram dados, como a formao de um grupo de trabalho, composto por sujeitos envolvidos com a temtica, responsvel por elaborar uma proposta para a UFPA. Aps a elaborao da proposta do Gurpo de Trabalho e da aprovao pela cmara de ensino e pesquisa da PROEG,

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da reserva de 20% das vagas de cada curso da universidade para pretos e pardos, parecia que a UFPA caminhava passos largos na contribuio do combate ao racismo e pela reverso das desigualdades raciais. Porm, na reunio do Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso da Universidade, a situao foi revertida. A proposta, que colocaria em debate o racismo historicamente mascarado da sociedade brasileira, acabara por colocar em evidncia a m qualidade do ensino bsico pblico, e deixando a questo racial como mero complemento figurativo. O que parecia ser uma vitria, pois a UFPA decidiu que 50% de suas vagas comeariam, a partir de 2008, a serem reservadas para alunos de escolas pblicas, e destas, 40% seriam para negros, na verdade foi mais um drible dos opositores s cotas raciais. Pois, embora o sistema de cotas seja uma medida que de fato inclua mais negros na Universidade, esta incluso foi em virtude da aplicao da reserva de vagas para estudantes de escolas pblicas, negros ou no. Como notamos, as cotas raciais pouco ou nada influenciaram na distribuio das vagas da Universidade. Elas no so vistas hoje, na UFPA, como uma medida de combate ao racismo, e sim muito mais como uma poltica social destinada pessoas carentes e de escolas pblicas. A conscincia crtica e poltica que as cotas poderiam surtir com relao ao racismo no Brasil, inexistem.

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APNDICES

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APNDICE A PERGUNTAS FEITAS AOS MEMBROS DO GRUPO DE TRABALHO DE AO AFIRMATIVA 1. IDENTIFICAO DO ENTREVISTADO Nome: Grau de instruo: Graduao Especializao Mestrado Doutorado Cargo/Funo Ocupado na UFPA Tempo de atuao junto ao Grupo de Trabalho(GT)139: Motivo que impulsionou seu ingresso no GT: 2. QUESTES. I. Porqu o grupo tnico dos indgenas no aparece na proposta de resoluo do Grupo de Trabalho? II. O percentual de 20% que constava na proposta original elaborada pelo GT no muito pequeno comparado aos 77,6% de negros (pretos ou pardos) que compem a populao paraense? III. O fato das cotas aprovadas pelo CONSEPE no serem puramente raciais, no atrapalha o objetivo original da Proposta elaborada pelo GT? IV. Na proposta do GT no mencionada em momento nenhum a possibilidade de adoo de reserva de vagas para alunos de escolas pblicas ou carentes. O GT era contra as cotas sociais? V. A mudana ocorrida dentro do CONSEPE no critrio para admisso de cotistas, mesmo tendo unanimidade no Conselho, no desconfigurou a proposta inicial? VI. O tempo de 5 anos suficiente para analisar se os objetivos da proposta sero contemplados? VII. Qual avaliao que voc faz sobre sua atuao junto ao GT?

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Grupo de Trabalho que Elaborou a Proposta de Ao Afirmativa da UFPA de Integrao de Grupos tnicos Discriminados.

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ANEXOS

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ANEXO I Texto publicado no Jornal da ADUFPA aps a implantao das cotas na UFPA.

Fonte: Jornal ADUFPA Associao dos Docentes da UFPA. Belm: SET, 2005. Disponvel em: http://www.adufpa.org.br/arquivos/File/ja2005/jornaladufpaset2005.pdf Acesso em: jul. 2010.