EL ESTADO VENEZOLANO Y LA BUROCRACIA

TEMA N 01

EL ESTADO
El estado es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente.

Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del Poder.
Del participio latino "status". El trmino en su sentido moderno fue introducido por Maquiavelo,quien fue estadista.

El Estado segn Diferentes autores:

Segn Platon: Estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales. Aristteles: es ms enftico y declara que el estado existe por naturaleza, Luis XIV rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase "El Estado soy yo", que esto no implica ms que la falta de raciocinio en la que se viva en ese tiempo El Alemn Hermann Heller Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas Max Weber, el Estado es una institucin poltica de actividad permanente, mientras ste tenga el monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente

 QUE ES EL ESTADO?

Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn.

ELEMENTOS DEL ESTADO

Pueblo :entendemos al compuesto social de los procesos de asociacin en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor bsico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el pueblo y viceversa.
Poder: Es la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad . Territorio :Es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal (es el espacio areo, suelo, subsuelo, espacio martimo)

LOS ESTADOS ANTIGUOS

Egipto primera formacin estatal. Ms o menos hace ms de 5 mil aos, aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto Grecia su geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo agrario y una poblacin en expansin. Griego Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se divida en varios jefes y an se reconoca el "consejo de ancianos". En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formacin de Roma como Ciudad Estado.

Estado Liberal: Estado Oligrquico

Estado Social de Derecho

TIPOS DE ESTADOS

Estado Autoritario-Burocrtico

Estado Neoliberal

ESTADO MODERNO

El Estado Moderno surgi entre los siglos XIV y XV, cuando los reyes aprovecharon la crisis del feudalismo para retomar su poder, y su proceso de surgimiento se aceler en elRenacimiento, con profundas transformaciones en los mecanismos del gobierno y en el ejercicio del poder. Este proceso estuvo respaldado por LA BURGUESA, una nueva clase social nacida con este tipo de Estado.

Caracterstica del Estado Moderno

La soberana la cual reside en el pueblo, es una institucin anterior al Estado y ste es la institucionalizacin del poder poltico
La constitucionalidad, es decir que se definen claramente las reglas del juego en el proceso poltico, basadas en la ley, previamente estipulada

Burocracia pblica, que es la administracin de las organizaciones a gran escala, del gran Estado centralizado que se forma con la unificacin del poder poltico.
El poder legtimo, factor permanente de cohesin de la sociedad poltica, ya que sta es una asociacin obligatoria para sus miembros

ESTADO LIBERAL: ESTADO OLIGARQUICO

Nace en el siglo XIX, y se establece hasta mas o menos en 1910,se va estableciendo en la mayora de Amrica latina. El Estado oligrquico es aquel Estado dominado por algn sector de la sociedad que suele controlar, por lo general, gran porcentaje de las riquezas, existe desde los tiempos antiguos. Es la existencia de regmenes donde el poder est en una oligarqua estabilizada.

Estado Social de Derecho: Estado Populista

Este es un poder limitado por el derecho. Derecho: sistema de normas principios e instituciones que rigen, de manera obligatoria, el actuar social del hombre para alcanzar la justicia, la seguridad y el bien comn.
Es aquel estado en el que sus autoridades se rigen, permanecen Y estn sometidas a un derecho vigente en lo que se conoce como un estado De derecho Formal.

Es un sistema que se propone a fortalecer los servicios y garantizar Los derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida Necesario para participar como miembro en pleno de la sociedad.

Estado autoritario-Burocrtico
1.

El Estado Autoritario-Burocrtico, cuyo fundamento ideolgico es la tristemente clebre Doctrina de la Seguridad Nacional. Esta doctrina anula la democracia en todos sus aspectos, an los ms mnimos y adjudica a la corporacin militar, (al ejrcito) el derecho exclusivo de establecer los objetivos nacionales.

ESTADO NEOLIBERAL

Esto solo fue una fase de transicin hacia la generacin del nuevo tipo de estado; que esta desmantelando gradualmente el estado social de Derecho.
El estado liberal es democrtico, representativo federal, con divisin de poderes

Intervencionismo Estatal
Es la accin de la administracin Publica encaminada a regular La actividad de otro mbito publico o privado, fijando normas o realizando actividades en susticuion de aquel. Es la accin de gobiernos que tienen por objeto afectar la actividad Econmica.

El RETIRO DEL ESTADO: PROYECTO NEOLIBERAL

Esta basado en la industrializacin substitutiva de importaciones y en la cual se le asigno a los estados de los pases de America latina. Un papel de primer orden como promotores econmico, creando con sus Propios recursos las industrias bsicas,(siderurgica.petroquimica,energia Elctrica etc.Como protector de las industrias nacientes.

LA PRIVATIZACION
Es un proceso jurdico-econmico mediante el cual las actividades empresariales son transferidas del sector pblico al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad.

La definicin tambin incluye la transferencia de actividades pblicas al sector privado (por ejemplo, vigilantes de seguridad privados custodian edificios pblicos)

La Privatizacin en America Latina y Venezuela

En Amrica Latina, el proceso de privatizaciones se ha dado en un contexto poltico complejo. Se puede decir que inicia con las dictaduras militares, surgidas durante la dcada de los aos setenta, las cuales desmantelaron los sistemas de empresas pblicas mediante la venta, fusin y liquidacin de las mismas. Este proceso responde a una cierta forma de induccin proveniente de los pases industrializados (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y la Banca privada internacional) han propiciado la privatizacin en todo el continente. la crisis de la deuda externa, los problemas actuales de modernizacin de la administracin pblica, la apertura comercial y el nuevo trato al capital extranjero, han creado condiciones en muchos pases latinoamericanos para impulsar las privatizaciones como un proceso de aprendizaje y modernizacin productiva que pretende cambiar dcadas de intervencin del sector pblico en la economa de cada realidad nacional del rea

La Privatizacin en America Latina y Venezuela

Venezuela Venezuela tena en 1975 una deuda estimada en 3900 millones de dolares., y en 1996 mostraba cifras diez veces superiores. En medio de diversas crisis y edades de oro petroleras y prestatarias y el avance de las privatizaciones. Estas se fundaron en un estatuto legal que propiciaba "la democratizacin del capital" y una norma absoluta: "los ingresos provenientes de las privatizaciones slo podran ser destinados al pago de la deuda externa". Las privatizaciones, como en otros pases de Amrica Latina, se planean y realizan a partir de un Programa de Privatizaciones que depende del Ejecutivo Federal de Venezuela a travs de un Fondo de Inversiones. Han puesto a la venta la totalidad de las infraestructuras, como la siderrgica Sidor, y este ao apuntan hacia ramos como el aluminio (Alcasa, Venalum-Bauxilim); el hierro (Fesilven, CVG tubos); el ramo de turismo (diversos hoteles y cadenas hoteleras En 1998 entran a la venta compaas Elctricas, como Enelbar y Enelven-Enelco, de las que se ofrecer el 80% de las acciones

Caracterstica de la Privatizacin
Proporciona la liberacin de los cdigos de inversin extranjera. Corresponde con un avance de las ideas neoliberales en contra de la intervencin estatal, y se ubica en una ofensiva a escala mundial

Involucra la transferencia de funciones, propiedades o responsabilidades del sector publico al privado, motivada por cambios tecnolgicos, agotamiento del sector publico y obtencin de nuevos mercados
En Venezuela, el marco jurdico que regula el proceso de privatizacin se encuentra en la Ley de Privatizaciones, la Ley del Fondo de Inversiones de Venezuela, Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, y Otras leyes, decretos y reglamentos especficos de las reas o sectores donde operan las empresas a ser privatizadas

BUROCRACIA

Tanto en la sociologa como en la ciencia administrativa y, especialmente, la de administracin pblica la burocracia es una organizacion o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales

Origen de la Burocracia.
Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento. El termino burocracia fue usado en el siglo XIX con intencin critica para referirse a la tirnica y egosta dominacin de las funcionarios y en contraposicin de la fe liberal Que se difunda en aquel entonces. Atravs del tiempo en los estudios sobre administracin, la burocracia ha utilizado para destacar ciertos rasgos estructurales y regularidades que aparecen en las organizaciones complejas de grandes dimensiones, como el sector pblico

Caractersticas De La Burocracia
Carcter legal de las normas y reglamentos; Carcter formal de las comunicaciones carcter racional y divisin del trabajo; impersonalidad en las relaciones; jerarqua de autoridad

Especializacin de la administracin,; Profesionalizacin de los participantes; Completa previsin del funcionamiento.

Existen otras Caractersticas: segn Fayol, Weber.

LA BUROCRACIA COMO GRUPO SOCIAL Y COMO MODELO DE ORGANIZACION

La Burocracia; esta asociada a la lentitud con que se realizan los diferentes tramites administrativo ya la existencia de unas estructuras poco meno que se abstractas que rigen las actividades humanas.

La estructura organizativa y administrativa de las actividades colectivas Ya sea en el mbito pblico, como tradicionalmente se emplea el termino, El grupo social constituido por los individuos dedicados la desarrollo del trabajo Administrativos y organizados jerrquicamente, de forma que su funcin esta regida Por reglamentos de carcter interno o emanados de la legislacin administrativa.

La Burocracia y la Formacin de las Polticas Pblicas

El Burcrata debe estar preparado para las labores en las que tiene una excelente oportunidad para desarrollar tcnicas y normas aceptadas; es una ocasin propicia para observar la forma como operan las polticas en la practica y entre otras habilidades para representar intereses. Se debe anticipar a los problemas, idear polticas de alternativas, calcular las posibles consecuencias de cada alternativa y mediante su jefe transmitir la informacin al cuerpo legislativo conjuntamente con sus propias recomendaciones.

Ventajas de la Burocracia
Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin; Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores

Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los dems;
Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias;

ACTIVIDAD PARA LA PROXIMA CLASE:

INVESTIGAR: TEMA N02 1.-La Administracin Pblica. 2.- Concepto, Naturaleza E Importancia. 3.- Definicin Del Alcance De A La Administracin Pblica. 4.-.-Filosofa De La Administracin Pblica. 5.- Estructura De La Administracin Pblica En Venezuela 6.- Normativa Jurdica Que Rige Administracin Pblica. 7.- Los Principios De La Actividad De La Administracin Pblica. 8.- Potestades Pblicas Administrativas. 9.- Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados 10.- Administracin Privada 11.- Concepto, Naturaleza, e Importancia. 12.- Similitudes y Diferencias 13.- Principios tericos que orientan las diferencias entre la Administracin Pblica y Privada 14.- Importancia de la Administracin Pblica en Venezuela para el Administrador.