RECUROS HUMANOS

A presente lei regula o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade Surgimento da lei: - perodo poltico e administrativo conturbado pela atuao das autoridades, principalmente administrativas

 Autoridade: toda a pessoa que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao No se limita condio de funcionrio pblico mas ao exerccio de ofcio pblico

 No abrange as pessoas que exercem cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal No abrange quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica

 Abuso de autoridade: so condutas ilcitas que nascem do mau uso do poder, por quem detm cargo, emprego ou funo pblica, destacando-se o dolo de praticar perseguies e injustias Abuso de autoridade: - pode estar presente tanto nas altas esferas dos poderes, nos altos gabinetes, como nas pequenas reparties pblicas do pas

 Para o mestre Damsio de Jesus, melhor seria se tratssemos de abuso de poder do que propriamente abuso de autoridade, tendo em vista que:
a) Abuso de autoridade = domnio das relaes privadas b) Abuso de poder: mais compatvel com o esprito da Lei 8.498/65 porque depende da existncia de cargo ou ofcio pblico

 O abuso de poder gnero do qual surgem o excesso de poder ou o desvio de poder ou de finalidade: a) excesso de poder - o agente atua fora dos limites de sua competncia b) desvio de poder - o agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear todo desempenho administrativo

 Diz o art. 3 que constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo b) inviolabilidade do domiclio c) ao sigilo da correspondncia d) liberdade de conscincia e de crena e) ao livre exerccio do culto religioso f) liberdade de associao

 Diz o art. 3 que constitui abuso de autoridade qualquer atentado: g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto h) ao direito de reunio
i) incolumidade fsica do indivduo

 Constitui tambm abuso de autoridade (art. 4):

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa

 Constitui tambm abuso de autoridade (art. 4):

d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto ao seu valor

 Constitui tambm abuso de autoridade (art. 4): g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade

 Nem todo abuso de poder configura crime de abuso de autoridade preciso que a conduta esteja descrita nos art. 3. ou 4. da Lei n. 4898/65 (crimes de abuso de autoridade)

 Objeto material: os delitos possuem dupla objetividade jurdica: 1)objetividade jurdica mediata: o interesse concernente ao normal funcionamento da Administrao Pblica em sentido amplo - exerccio da funo pblica sem abusos de autoridade 2) objetividade jurdica imediata: proteger as garantias individuais estatudas ao cidado pela CF

 Sujeito ativo: a autoridade - aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar
Crime prprio: s pode ser praticado por agente que esteja exercendo funo pblica Nexo causal: o praticante do ato deve estar no exerccio da funo pblica

 Sujeito passivo: dupla subjetividade passiva: 1) sujeito passivo imediato: o Estado, titular da Administrao Pblica 2) sujeito passivo mediato: o cidado, titular da garantia constitucional lesada ou molestada

Elemento subjetivo do tipo: - DOLO - vontade livre e consciente de exceder os limites do poder que possui em face da autoridade do cargo - No se comete o crime de abuso por negligncia, imprudncia ou impercia (no existe crime de abuso de autoridade na FORMA CULPOSA)

- No caso de a autoridade agir, objetivando a defesa social, supondo a ao correta e legtima, no h abuso por

inexistncia de dolo

Consumao - Crime de perigo e no de dano: basta o risco do abuso de autoridade, sem que se precise provar o resultado mais grave decorrente desse perigo - Inexiste tentativa nos crimes do art. 3, posto que no h tentativa de crime de atentado - Nos crimes do art. 4 admite-se tentativa

Consequncias do Abuso de Autoridade Autnomas ou cumulativas:

- de natureza administrativa - de natureza civil - de natureza penal

 Responsabilidade administrativa: ser instaurado procedimento para a apurao do desvio de conduta funcional Responsabilidade civil: apurao deve ocorrer por meio de ao civil indenizatria Responsabilidade criminal: ocorrer de acordo com os vrios tipos penais apresentados nos artigos 3 e 4 da Lei

 No caso de verificao da responsabilidade criminal e eventual condenao A lei possibilita a aplicao das penas previstas: - pecuniria - privativa de liberdade - ou perda do cargo
de forma autnoma ou cumulativa

 Princpio da especialidade

- Caso a deciso do magistrado seja pela perda do cargo: 1) a mesma poder ocorrer de forma autnoma 2) ou cumulativa com a pena privativa de liberdade (aplica-se a Lei 4.898/65 e no o previsto no art. 92, I, do Cdigo Penal)

 Soluo do conflito: - possvel concurso entre os crimes de abuso de autoridade e de homicdio? - E entre os crimes de abuso de autoridade e de leso corporal?

 Soluo do conflito:
- Sim, desde que sejam duas condutas distintas - Entendimento jurisprudencial uniforme de que h concurso material de crimes - Ambos os crimes so dolosos (regra do art. 69, caput, do CP)

 Representao - Instrumento de notcia

AO PENAL - pblica incondicionada - Art. 1 - A falta de representao do ofendido, nos casos de abusos previsto na Lei n. 4.898/65, no obsta a iniciativa ou o curso de ao pblica (Lei n. 5.249/67) Exerccio do direito de petio e no condio objetiva de procedibilidade

Representao

Em se tratando de crime de abuso de autoridade, eventual falha na representao, ou mesmo sua falta, no obsta a instaurao da ao penal
Esta tem natureza de notcia do fato criminoso. A Lei 5.249/67 prev, expressamente, no existir, quanto aos delitos de que trata, qualquer condio de procedibilidade

 Direito de Representao: por meio de petio:

a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar autoridade civil ou militar culpada a respectiva sano b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada

Direito de Representao
A representao ser feita em duas vias Exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade (circunstncias, qualificao do acusado, rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver)

 A Lei revogou os artigos:

322 do Cdigo Penal (violncia arbitrria) 350 do Cdigo Penal (exerccio arbitrrio ou abuso de poder)

Divergncias na doutrina e na jurisprudncia

Sanes - administrativas: advertncia, repreenso, suspenso, destituio da funo, demisso e demisso a bem do servio pblico - civis: indenizao - processo civil - regras do direito civil - penais: regras do CP - multa, deteno, perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de outra funo pblica

 Aps a edio da Lei 10.259/2001, o abuso de autoridade caracterizado como delito de menor potencial ofensivo, sendo cabvel a transao penal, em qualquer caso nico parmetro a pena mxima que, no caso, de 6 meses