NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN LA MINERA ARTESANAL

NOCIONES DE ECOLOGA

ECO = Casa LOGO = Tratado Definicin

Rama de la biologa que estudia la estructura y funcionamiento de los ecosistemas que conforman la naturaleza.

CONCEPTOS DE ECOLOGA
COMUNIDAD: Esta constituida por poblaciones de especies de microorganismos, plantas, y animales que interactan en un mismo habitad o rea en un tiempo determinado. ECOSISTEMA: Es la combinacin de una comunidad con los factores fsico-qumicos formando su ambiente.

UNIDAD BSICA DE LA ECOLOGA

Es el conjunto de organismos vivos y seres inertes que interactan en una determinada rea para mantener su existencia. Comunidad bitica. Medio fsico.

FACTORES BITICOS

Algas, peces, plantas, ovejas, venados, auqunidos, zorros, guilas, buitres, cndores, seres humanos, etc. FACTORES ABITICOS
Materia inorgnica: minerales slidos como arena, grava, arcilla, limo etc; minerales disueltos como sulfato de magnesio, nitratos, cloruros, fosfatos, etc. Agua. Aire.

MEDIO AMBIENTE
Es el sistema de elementos biticos, abiticos y socio econmicos con el que interacta el hombre a la vez que se adapta al mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades.
Factores fsicos y qumicos: agua-atmsfera-tierra. Factores biolgicos: flora, fauna y especies humanas. Factores sociales. Factores econmicos y culturales.

CONTAMINANTE Todo elemento inanimado, combinacin de elementos o forma de energa que acta como factores de causa-efecto en el fenmeno de contaminacin. Agentes contaminantes: Fsicos: Trmicos-Radiactivos-Sonoros. Qumicos: Orgnicos (desages); Inorgnicos (relaves, residuos industriales). Biolgicos: Desechos domsticos, industriales, alimenticios.

CONTAMINACIN DEL AIRE

Es la variacin de la concentracin de los componentes normales del aire, susceptibles de provocar un efecto nocivo o una molestia a los seres vivos. Ejemplo: Material particulado. Humus, etc.

CONTAMINACIN DEL AGUA Cuando los cuerpos de agua (ros, lagos, mares, etc.) son usados como medio de evacuacin o depsitos de desperdicios humanos. Ejemplo: Efluentes mineros. Agua de mina. Aguas residuales domsticas.

CONTAMINACIN DEL SUELO Cuando se destruye la capa superficial o sta sufre alteracin por el uso indebido. Ejemplo: Relavera. Canchas de desmonte. Derrames de aceite. Derrames de hidrocarburos. Derrames de mercurio.

PROBLEMAS AMBIENTALES DE IMPORTANCIA EN EL PER

Contaminacin ambiental por la actividad industrial y metalrgica. Depredacin de la flora y fauna silvestre. Contaminacin de aguas continentales y marinas por los efluentes de actividades mineras, residuos industriales y desechos de ciudades. Contaminacin de suelos agrcolas. Problemas de erosin de suelos. Deforestacin y crecimiento de las ciudades.

MARCO LEGAL Constitucin Poltica del Per: Titulo III, Capitulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales, Art. 66, Art. 67, Art.68 y Art.69. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: Decreto Legislativo No 613. Ley del Consejo Nacional del Medio Ambiente. Ley No 26410. (CONAM). Ley General de Aguas. Ley 17752. Reglamento Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicas. D.S. 016-93-EM. Modificatorias: D.S.059-93-EM; D.S.059-99 EM; D.S. 022-2002 EM.

LEY 27651 LEY DE FORMALIZACIN Y PROMOCIN DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

Articulo 5.- El conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que realizan los productores mineros artesanales para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o purificar, fundir o refinar metales, no se encuentran comprendidos en el alcance del presente Titulo, para su realizacin slo ser necesaria la solicitud acompaada de informacin tcnica y una Declaracin de Impacto Ambiental suscrita por un profesional competente en la materia. La autorizacin correspondiente ser expedida por la Direccin General de Minera. (Titulo II, Decreto Legis. 014-92-EM, Art. 18, Concesiones de beneficio).

LEY 27651
Artculo 15.- Estudios de Impacto Ambiental. Para el inicio o reinicio de actividades, los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales estarn sujetos a la presentacin de Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, segn sea su caso, para la obtencin de la Certificacin Ambiental referida en la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. La declaracin o estudio que deban presentar los pequeos productores mineros y los productores mineros artesanales no requerirn estar suscritos por un auditor ambiental registrado, bastar para el efecto la suscripcin del o los profesionales competentes en la materia. La Declaracin o Estudio de Impacto Ambiental, deber contener la identificacin de los compromisos ambientales y sociales individuales o colectivos, segn sea la naturaleza de stos.

LEY 27651
Articulo 18.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental. Los pequeos productores mineros, productores mineros y productores mineros artesanales que a la fecha de la publicacin de la presente Ley, no cuenten con Estudios de Impacto Ambiental o Programa de Adecuacin o Manejo Ambiental, debern presentar ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, en el plazo mximo de un ao, el respectivo programa de Adecuacin y Manejo Ambiental en donde se detallarn los compromisos de remediacin, adecuacin e inversin y calendario de obras. El mencionado programa podr ser realizado para operaciones que involucren uno o ms pequeos productores mineros o productores mineros artesanales cuando las condiciones de explotacin y la ubicacin geogrfica de la misma as lo permita. El programa de Adecuacin y Manejo Ambiental deber contener la identificacin de los Compromisos Ambientales y Sociales individuales o colectivos, segn la naturaleza de stos.

REGLAMENTO DE LA LEY 27651 D.S. 013-2002-EM TITULO VI

MEDIO AMBIENTE EN LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
Articulo 36.- Propsito del presente Titulo y Autoridad Sectorial Competente: Se refiere a la Autoridad Competente en Asuntos Ambientales del Sector Energa y Minas es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales, ante la cual los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales debern presentar Declaraciones de Impacto Ambiental DIA para los proyectos de la categora I, los Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados - EIASd para los proyectos categora II; los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA; los Planes de Cierre y las modificaciones de tales documentos, segn sea el caso

 Articulo 37.- Forma de Presentacin del DIA, EIASd, PAMA y Plan de Cierre: Los documentos mencionados en el articulo precedente sern presentados en tres ejemplares, dos de los cuales sern presentados impresos y uno en medio magntico, debiendo el titular adjuntar, la constancia de haber presentado el respectivo ejemplar a la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva, y cuando corresponda al INRENA. Articulo 38.- Condicin para el inicio o reinicio de actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal: Para el inicio o reinicio de las actividades de exploracin, construccin, extraccin, procesamiento, transformacin y almacenamiento, los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales debern contar con la Certificacin Ambiental expedida por la Direccin General de Asuntos Ambientales.

 Articulo 39.- Solicitud de Certificacin Ambiental y documentacin requerida: El pequeo productor minero o el productor minero artesanal, presentar ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, una solicitud de certificacin ambiental, indicando en ella su propuesta de clasificacin de categora I II del proyecto. La solicitud de certificacin ambiental se presenta con la siguiente documentacin: a) Recursos: Datos generales del solicitante, nombre del proyecto o actividad que desea desarrollar, tipo de documento presentado segn se trate del DIA para la categora I EIASd para la categora II, fecha de presentacin la que ser establecida por la Oficina de Tramite Documentario del Ministerio de Energa y Minas y pago por derecho de tramite.

b) Evaluacin preliminar, la cual contendr: 1.- Descripcin del proyecto de inversin indicando: caractersticas principales; actividades en las etapas de planificacin, construccin, operacin y abandono; aspectos involucrados a infraestructura y proceso productivo; y tamao. 2.- Descripcin del rea de implementacin del proyecto, indicando: caractersticas de los componentes del ambiente involucrado; ubicacin geogrfica; tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos existentes; y grado de intervencin humana existente. 3.- Descripcin de los impactos ambientales potenciales y de las medidas de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin, y control de aquellos impacto ambientales que pudieran originarse, incluyendo el abandono o cierre de la actividad. 4.- Plan de cierre. 5.- Resumen ejecutivo.

c) Propuesta de la categora I II de clasificacin ambiental del proyecto, basada en la recopilacin de informacin y un anlisis de los posibles impactos ambientales y las medidas de mitigacin, seguimiento y control aplicables. d) De ser el caso, Propuesta del termino de referencia del EIASd. La documentacin deber incluir tablas, cuadros, mapas, esquemas, flujogramas, planos, as como cualquier otra documentacin que pueda complementar el estudio del proyecto propuesto

 Articulo 40.- Plazo para resolver sobre la solicitud: Una vez presentada la solicitud de clasificacin ambiental con la propuesta de categora de estudio ambiental, la Direccin General de Asuntos Ambientales deber ratificar o modificar la propuesta de clasificacin realizada lo cual comunicara al titular en un plazo no menor de 45 das ni mayor de 50 das calendario. Articulo 41.- Solicitud correspondiente a la categora I: Si la solicitud presentada corresponde a una DIA y es conforme, la Direccin de Asuntos Ambientales ratificar la propuesta de clasificacin y expedir la correspondiente Certificacin Ambiental dentro del plazo previsto quedando as autorizada la ejecucin del proyecto. De faltar informacin en la documentacin presentada, la Direccin notificar al proponente para que en un plazo mximo de 30 das adjunte la informacin adicional correspondiente, la cual ser evaluada para su ratificacin o desaprobacin de la solicitud presentada.

 Articulo 42.- Solicitud para la clasificacin de la categora II: En caso que la solicitud se refiera a un proyecto de la categora II, de ser conforme la Direccin General de Asuntos Ambientales ratificara la clasificacin propuesta y aprobar los trminos de referencia del EIASd en un plazo no menor de 45 das ni mayor de 50 das calendario. De faltar informacin en la documentacin presentada o en los trminos de referencia la Direccin notificara al solicitante para que en un plazo mximo de 30 das adjunte la informacin adicional correspondiente. Articulo 43.- Reclasificacin de la solicitud para la Direccin General de Asuntos Ambientales: En caso de que la solicitud no corresponda a la categora I a criterio del la Direccin General de Asuntos Ambientales, esta clasificar el proyecto como de categora II y solicitara al proponente la presentacin de los trminos de referencia del EIASd correspondiente. El proponente tendr un plazo de 30dias para presentar los trminos de referencia del EIASd, bajo apercibimiento de darse por abandonada la solicitud.

 Articulo 44.- Trminos de Referencia para el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado: La presentacin de los trminos de referencia del EIASd se har con la documentacin indicada en el articulo 39 del presente reglamento: a) Objetivos del proyecto. b) Propuesta del contenido de EIASd segn lo establecido en el presente reglamento y las guas que para el efecto apruebe la Autoridad Competente. c) Informacin disponible pertinente para el desarrollo del EIASd. d) Cronograma de elaboracin del EIASd. e) Metodologa para identificar el EIASd a beneficiados y afectados por el proyecto. f) Criterios para definir la informacin de carcter reservado. g) Criterios para el plan de Cierre.

Articulo 45.- Contenido del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado: El EIASd deber contener: a) Resumen Ejecutivo. No debe exceder de 30 paginas y presentara en forma sucinta el EIASd, procurando que la informacin sea comprensible por personas no expertas en materias tcnicas. b) Descripcin del proyecto de inversin y su viabilidad. Mapas de ubicacin y diagramas relevantes. c) Sntesis de caractersticas y antecedentes del rea de influencia del proyecto. d) Descripcin de aquellos efectos, caractersticas o circunstancias que dieron origen a la necesidad de efectuar el EIASd sobre la base de criterios de proteccin ambiental. e) Descripcin de los impactos positivos y negativos. Anlisis de riesgo. f) Estrategia de manejo ambiental que incluye plan de manejo, plan de contingencias y fuentes de informacin utilizadas. g) Plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente. h) Planes de seguimiento, vigilancia y control. i) Plan de Cierre.

 Articulo 46.- Revisin del EIASd por otras Autoridades Sectoriales: Cuando el desarrollo del proyecto lo implique la intervencin de aguas continentales o la modificacin de microclimas y clima local se requerir de la opinin del SENAMHI. Adems la Direccin General de Asuntos Ambientales podr solicitar opinin sobre aspectos especficos del EIASd a otras Autoridades Sectoriales, cuando corresponda. El plazo mximo es de 20 das, vencido el cual la Direccin General continuara el tramite respectivo. Este plazo es sin perjuicio del plazo establecido en el Artculo 50 del presente Reglamento. Articulo 47.- Plazo para pronunciarse sobre la EIASd: Dentro de los 120 das calendario de recibido el EIASd, la Direccin General de Asuntos Ambientales lo revisar, pudiendo solicitar al titular informacin adicional o plantear observaciones, o aprobar, o desaprobar el EIASd. En caso que la Direccin General encuentre conforme el EIASd, dentro del referido plazo emitir la resolucin aprobatoria, que constituir la Certificacin Ambiental solicitada, quedando as autorizada la ejecucin del proyecto, sin perjuicio de los trmites conexos .

 Articulo 48.- Plazo para enviar informacin adicional o levantar observaciones: De requerirse informacin adicional o de no existir observaciones, la Direccin General de Asuntos Ambientales notificara al titular para que en un plazo mximo de 30 das calendario envi la informacin adicional solicitada o levante las observaciones bajo apercibimiento de declararse en abandono el proceso de aprobacin del EIASd. Articulo 49.- Revisin de la informacin adicional o descargos a observaciones: Si la informacin adicional o los descargos formulados son satisfactorios, la Direccin General de Asuntos Ambientales contara con un plazo mximo de 30 das calendario para emitir la correspondiente resolucin otorgando la Certificacin Ambiental. En caso que el solicitante no presente la informacin adicional o no subsane satisfactoriamente las observaciones, la Direccin General desaprobar el EIASd, emitiendo la Resolucin Directoral correspondiente, dentro del plazo mximo indicado en el prrafo anterior.

 Articulo 50.- Participacin ciudadana: La participacin ciudadana forma parte del procedimiento de evaluacin en el tramite de aprobacin del EIASd, consistiendo en la publicacin de avisos poniendo a discusin del publico el contenido del EIASd En casos de que la magnitud del proyecto y nivel de sensibilidad del rea lo determine, la Direccin General de Asuntos Ambientales podr disponer la presentacin en audiencia publica del EIASd correspondiente. Articulo 51.- Publicacin y comentarios de los interesados: La Direccin General de Asuntos Ambientales dispondr la publicacin de un aviso por parte del solicitante, el cual ser publicado en un plazo de 15 das calendario en cualquier medio de difusin de la zona del proyecto. El aviso indicara el organismo estatal o gobierno local en que se encuentra disponible el EIASd para su revisin y en donde se recibirn los aportes de la comunidad. Asimismo, la difusin se por medios electrnicos de comunicacin. En caso de que se dispusiera la realizacin de una Audiencia Publica, se indicara el lugar, da y hora de la misma. Los interesados podrn presentar a la Direccin Regional de Energa y Minas sus comentarios hasta 15 das de publicado el aviso.

 Articulo 52.- Audiencia Publica: En el caso de que se dispusiera de la realizacin de una audiencia publica, el solicitante deber presentar copia de la pagina completa del aviso en el diario en que se realiz la publicacin, acreditando el hecho. La Audiencia Publica se realizar en un lugar adecuado en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Ambientales y la Direccin Regional de Energa y Minas del rea del proyecto, en un plazo no menos de 20 das calendario luego de publicado el aviso y un mximo de 30 das. La DREM y las instituciones publicas de la zona del proyecto podrn apoyar gratuitamente al solicitante cediendo el local para la realizacin de la Audiencia Pblica y otras facilidades. Articulo 53.- Facultades derivadas de la Certificacin Ambiental: Con la Certificacin Ambiental, el titular estar en condiciones de tramitar los permisos, autorizaciones o pronunciamientos favorables con la ejecucin del proyecto.

 Articulo 54.- Profesionales que elaboran la DIA, el EIASd y el PAMA para la pequea minera y minera artesanal: Los profesionales competentes para realizar la DIA, EIASd y el PAMA son los que se encuentran habilitados por el Colegio Profesional correspondiente y adems debern contar con capacitacin en aspectos ambientales. La DIA, el EIASd y el PAMA debern ser elaborados y estas suscritos por un equipo interdisciplinario de profesionales, los cuales de modo indicativo pero no limitativo son los siguientes: a) Ingeniero Gelogo, de Minas, Metalurgista, Industrial o Agrnomo. b) Ingeniero Ambiental o Bilogo. c) Socilogo. d) Arquelogo. e) Meteorlogo f) Hidrlogo y Antroplogo

 Articulo 55.- Responsabilidad de los autores de la DIA, EIASd o el PAMA: Los profesionales que elaboran el DIA, EIASd o el PAMA sern responsables en forma solidaria con el titular, por los daos derivados de deficiencia o falsa informacin en la elaboracin de los respectivos DIA, EIASd o PAMA. Articulo 56.- Participacin del INRENA: Cuando los proyectos se desarrollan en reas naturales protegidas deber contarse previamente con la opinin favorable de INRENA, sin la cual la Direccin General de Asuntos Ambientales no podr emitir la Certificacin Ambiental respectiva. En el caso del PAMA, cuando se trate de reas naturales protegidas, deber contarse con la opinin favorable de INRENA.

 Articulo 57.- Objeto del PAMA y plazo de presentacin. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, tiene como objetivo que los pequeos productores mineros o productores mineros artesanales referidos en el Artculo 18 de la Ley logren reducir los niveles de contaminacin por sus emisiones y/o vertimientos hasta alcanzar los lmites mximos permisibles; evitar la degradacin de suelos y minimizar el impacto sobre la flora y fauna. La presentacin del PAMA deber ocurrir dentro de un plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigencia de la ley. Articulo 58.- Contenido del PAMA: El PAMA contendr: a) Descripcin del rea del proyecto. b) Descripcin de la actividad comprendida en el proyecto c) Evaluacin de Impactos Ambientales. d) Plan de manejo Ambiental, el cual deber incluir un programa de monitoreo. e) Plan de contingencias y, f) Plan de Cierre detallado.

El PAMA identificara y, en su caso, contemplara el tratamiento segn corresponda, de: a) Contaminacin de acuferos por filtraciones de colas o relaves. b) Estabilidad de taludes. c) Contaminacin y/o alteracin de suelos, reas de cultivo y aguas superficiales. d) Remocin de suelos y la vegetacin. e) Disposicin adecuada de residuos y materiales no utilizables. f) Control en el uso y recuperacin de Mercurio. g) Control en el uso y destruccin de cianuro. h) Otras que indique la Direccin General de Asuntos Ambientales El plazo para la ejecucin del PAMA tendr como mximo 5 aos y estar en funcin de la amplitud y complejidad de las operaciones y sus defectos sobre el medio ambiente.

 Articulo 59.- Ejecucin de obras comunes: En el caso de operaciones cuyo PAMA, por la proximidad de las operaciones y las condiciones de explotacin, involucre la ejecucin de obras comunes por parte de los pequeos productores mineros y/o productores mineros artesanales y ellos decidan ejecutarlas en forma colectiva, asumirn solidariamente la ejecucin de las mismas; lo que constar en cada PAMA involucrado. Articulo 60.- Plazo para pronunciamiento sobre el PAMA La Direccin General de Asuntos Ambientales, evaluara, observara, aprobara o desaprobara el PAMA o su modificacin, en un plazo de 90 das calendario. En caso de observaciones, estas debern absolverse e el plazo mximo de 60 das calendario, bajo apercibimiento se sancin. Articulo 61.- Incumplimiento de la ejecucin del PAMA: En el caso de incumplimiento, ser de aplicacin en lo dispuesto en el articulo 48 del reglamento para la proteccin ambiental. En este caso las multas quedan limitadas a 2 UIT tratndose de pequeos productores mineros y a 1 UIT para productores mineros artesanales.

 Articulo 62.- Silencio administrativo positivo: En el caso que la Direccin General de Asuntos Ambientales no emita pronunciamientos en los plazos establecidos en el presente reglamento, ser de aplicacin el silencio administrativo positivo. Articulo 63.- Presentacin del plan de Cierre Detallado: El pequeo productor minero o productor minero artesanal, presentara para los efectos del cierre temporal o definitivo de labores, el plan de Cierre, que incluir las medidas que deber adoptar para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o que puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo. Las especificaciones de la aplicacin de las garantas del plan de cierre as como otros aspectos relacionados al cierre de las actividades sern normados en el reglamento del plan de cierre respectivo.

 Articulo 64.- Impugnacin a Resolucin de la Direccin General de Asuntos Ambientales: Las resoluciones emitidas por la Direccin General de Asuntos Ambientales podrn ser impugnadas mediante recurso de revisin impuesto en un plazo mximo de 15 das de notificada a las partes acreditadas en el procedimiento. La Direccin General de Asuntos Ambientales, luego de verificar el cumplimiento de los requisitos de la ley, conceder los recursos de revisin, elevando lo actuado al consejo de minera, esta resolver en ultima instancia administrativa los recursos de revisin presentados. Articulo 65.- Interposicin del recurso de queja: Procede la interposicin de recurso de queja contra la resolucin expedida por la Direccin General de Asuntos Ambientales que no conceda el recurso de revisin. El recurso de queja se interpondr ante el Consejo de Minera, dentro del termino de 15 das contados a partir del da siguiente de notificada la resolucin denegatoria; que ser resuelto en instancia nica. El recurso de queja se tramitara en forma separada y no paralizara el tramite del expediente.

 Articulo 66.- Aplicacin del Reglamento para la Proteccin Ambiental en Actividades Minero Metalrgicas y disposiciones conexas: En todo lo no previsto en la ley y en el presente reglamento, ser de aplicacin, en tanto no se oponga a los mismos, lo dispuesto en el reglamento para la Proteccin Ambiental en Actividades Minero Metalrgicas, aprobado por decreto supremo N 016-93-EM y dems disposiciones conexas.