POLTICA AMBIENTAL: EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Y PERMISO AMBIENTAL

I. DEFINICIN DE POLTICA AMBIENTAL

La poltica ambiental es, la preocupacin y desarrollo de objetivos con fines para mejorar el medio ambiente, conservar los principios naturales de la vida humana y fomentar un desarrollo sostenible. Es la orientacin del pas para la implementacin de un modelo de sostenibilidad en su triple dimensin: social, econmica y ecolgica.

EL QU: La poltica del ambiente, en un pas cualquiera, debe convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin racional de los recursos naturales y la conservacin del ambiente.
EL CMO: La poltica del ambiente, se implementa con lineamientos de poltica, con principios de gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado de un pas. Esto implica que los elementos del Cmo son: Los lineamientos de la poltica, los principios de gestin del ambiente y los instrumentos de gestin del ambiente. EL QUIN. (EL MODELO INSTITUCIONAL) Dentro de una definicin de poltica ambiental, el contenido del Quin, debe establecer la manera de cmo se organiza el Estado para la gestin del ambiente, es decir, que se refiere al modelo institucional.

El Artculo 3 de la Ley de Medio Ambiente nos brinda una definicin legal de la poltica ambiental, estableciendo que La poltica nacional del medio ambiente es un conjunto de principios, estrategias y acciones, emitidas por el Consejo de Ministros, y realizada por el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales y por el Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente.
El Ministerio, presenta dicha poltica al Consejo de Ministros para que este la apruebe y deber ser actualizado por lo menos cada cinco aos. La poltica nacional del medio ambiente deber guiar la accin de la administracin pblica, central y municipal, en la ejecucin de planes y programas de desarrollo.

II. PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL

Los principios del desarrollo sustentable El principio de responsabilidad El principio de prevencin El principio de sustitucin El que contamina paga" El principio de la coherencia Principio de la cooperacin La poltica ambiental debe basarse siempre en los resultados de investigaciones cientficas.

III. POLTICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE EN EL SALVADOR

OBJETIVOS 1. Revertir la Degradacin Ambiental Esto con el fin de convertir a El Salvador en un pas ambientalmente ejemplar y por consiguiente, con menos condiciones de vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales y a las acciones humanas. 2. Reducir la Vulnerabilidad frente al cambio climtico El segundo objetivo se basa en el creciente reconocimiento de que tenemos que responder urgente y estratgicamente al desafo del cambio climtico para viabilizar el desarrollo futuro del pas y de Centroamrica. En palabras del Presidente Mauricio Funes:

III.1. MACROPRINCIPIOS
Equilibrio Dinmico

Responsabilidad Compartida

Inters Social

IV. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

El Artculo 117 de la Constitucin declara el inters social, la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. Este mismo precepto seala que la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales que son regulados por de leyes especiales. Artculo 118, establece que el Estado adoptar polticas de poblacin con el fin de asegurar el mayor bienestar a los habitantes de la Repblica. Por lo que la puesta en prctica de las polticas, conlleva beneficios para el uso racional y adecuado de los recursos naturales

V. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DEL MEDIO AMBIENTE

Segn el Artculo 11 de la Ley de Medio Ambiente, son instrumentos de la Poltica del Medio Ambiente: a) El Ordenamiento Ambiental dentro de los Planes Nacionales o Regionales de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; b) La evaluacin Ambiental; c) La Informacin Ambiental; d) La Participacin de la poblacin; e) Los Programas de Incentivos y Desincentivos Ambientales; f) El Fondo Ambiental de El Salvador y cualquier otro programa de financiamiento de proyectos ambientales; g) La Ciencia y Tecnologa aplicadas al Medio Ambiente; h) La Educacin y Formacin Ambientales; i) La estrategia nacional del medio ambiente y su plan de accin

VI. SISTEMA DE EVALUACIN AMBIENTAL

VI.1. DEFINICIN DE EVALUACIN AMBIENTAL

Es el proceso o conjunto de procedimientos, que permite al Estado, en base a un estudio de impacto ambiental, estimar los efectos y consecuencias que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el ambiente, asegurar la ejecucin y seguimiento de las medidas que puedan prevenir, eliminar, corregir, atender, compensar o potenciar, segn sea el caso, dichos impactos.

VI.2. INSTRUMENTOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL

a) Evaluacin Ambiental Estratgica; b) Evaluacin de Impacto Ambiental; c) Programa Ambiental; d) Permiso Ambiental; e) Diagnsticos Ambientales; f) Auditoras Ambientales; y g) Consulta Pblica.

VI.2.1. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. (EIA)

VI.2.2. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Declaracin de Ro de Janeiro 1992. Principio 17: Contempla la operatividad del principio de prevencin relacionado al deber de los Estados de realizar Evaluacin de Impacto Ambiental como un instrumento nacional respecto de cualquier actividad propuesta que pueda producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este Unin Internacional sujeta de una autoridad nacional competente. Consejo de Ministros de Ambiente de la CCAD, suscribi el Acuerdo para el Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica. En Centroamericana la EIA es considerada por todas las legislaciones, como un instrumento de toma de decisin.

VI.2.3. IMPACTO AMBIENTAL

Cualquier alteracin significativa, positiva o negativa, de uno o ms de los componentes del ambiente, provocados por accin humana o fenmenos naturales en un rea de influencia definida. Estos contemplan las alteraciones del ambiente en general, incluyendo dentro de la misma categora tanto cambios en los recursos naturales como en la sociedad (impactos sociales).

VI.2.4. ACEPCIONES DEL TERMINO EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

a) La EIA como procedimiento. Esta acepcin concibe a la EIA como un procedimiento previo a la toma de decisiones, que sirve registrar y valorar de manera sistemtica y global todos los efectos potenciales de un proyecto, con el objeto de evitar desventajas para el medio ambiente, aunque aclara con criterio que la EIA tiene el alcance que desee el legislador, por lo que habr que estarse a lo que la ley determine al respecto. b) La EIA como anlisis y valoracin por parte de la autoridad gubernamental del proyecto propuesto. Este sistema prev la presentacin de una Manifestacin o Estudio de Impacto Ambiental por parte del proponente, y una posterior evaluacin del mismo por parte de la autoridad correspondiente, tarea que es denominada Evaluacin de Impacto Ambiental. c) La EIA como documento. Esta concepcin es la que adoptan los cuerpos normativos hondureo, paraguayo y boliviano, que definen la EIA como el estudio tcnico o cientfico que permita estimar, prever o identificar efectos o impactos ambientales de una obra o proyecto y evale los mismos.

VI.2.5. DEFINICIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un Instrumento de diagnstico, evaluacin, planificacin y control, constituido por un conjunto de actividades tcnicas y cientficas realizadas por un equipo multidisciplinario, destinadas a la identificacin, prediccin y control de los impactos ambientales, positivos y negativos, de una actividad, obra o proyecto, durante todo su ciclo vital, y sus alternativas, presentado en un informe tcnico; y realizado segn los criterios establecidos legalmente.

VI.2.6. CARACTERSTICAS QUE DEBE POSEER LA EIA

1. Deben ser adecuados a las tareas que hay que realizar como la identificacin de impactos o la comparacin de opciones. 2. Ser lo suficientemente independientes de los puntos de vista personales del equipo evaluador y sus sesgos. 3. Ser econmicos en trminos de costes y requerimiento de datos, tiempo de aplicacin, cantidad y tiempo de personal, equipo e instalaciones.

VI.2.7. CRITERIOS DE DELIMITACION LOS PROYECTOS QUE REQUIEREN UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
A) Criterio Clasificista Este "approach", denominado por algunos autores como "sistema europeo" en orden al criterio adoptado por la directiva comunitaria en materia de EIA, es el comnmente mas usado en el derecho comparado, y el que hace el procedimiento de EIA ms predecible para el proponente y simple de aplicar para la autoridad administrativa. B) Criterio Discrecional Una segunda aproximacin la encontramos en el sistema denominado discrecional, tambin denominado "sistema norteamericano", por el cual la autoridad correspondiente puede decidir discrecionalmente cuando un determinado emprendimiento debe estar precedido por una EIA. Este sistema es que adopta el modelo estadounidense, toda vez que impone la obligacin el gobierno federal de llevar a cabo una EIA en orden a la significancia de los impactos que la accin pudiera acarrear. Este sistema permite una aplicacin ms flexible del procedimiento de EIA en aquellos casos que por inusuales o difciles de anticipar, no estn incluidos en una lista de proyectos categorizados, o bien en aquellos casos en los que su aplicacin, por distintas circunstancias, resultare novedosa. C) Criterio Mixto Es comn que muchos pases hayan adoptado o incorporado ambos sistemas en su normativa, lo que podramos denominar como "criterio mixto", efectuando una enumeracin no taxativa de proyectos que requerirn una EIA y aplicando subsidiariamente el sistema discrecional para proyectos no listados.

VII. EL PROYECTO EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CENTROAMRICA

Ha surgido como una respuesta a la necesidad de utilizar correctamente los sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) como herramienta para mejorar el medio ambiente y las condiciones de vida de la poblacin y permitir a los gobiernos y la sociedad civil contar con una opcin de aplicacin de sistemas de EIA segn las condiciones concretas de Centroamrica.

VII.1. OBJETIVOS DE LA EIA EN CENTROAMRICA

Objetivo General El Proyecto EIA-Centroamrica se propone, como objetivo principal, conseguir que instituciones estatales, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y diversos usuarios apliquen, de manera eficiente, efectiva y acorde con las condiciones propias de la regin centroamericana, los sistemas de evaluacin ambiental.

De ese objetivo general se derivan estos otros tres especficos: 1. Agilizar y simplificar, de acuerdo a las demandas de competitividad y efectividad del desarrollo sostenible en la regin, el sistema de evaluacin ambiental de los pases centroamericanos. 2. Aumentar el conocimiento sobre la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) y fortalecer las capacidades para su implementacin, teniendo en cuenta a todos los actores gubernamentales en el desarrollo de planes y programas nacionales. 3. Brindar a los actores pblicos y privados la formacin que les permita participar activamente en el sistema de evaluacin ambiental a nivel regional, nacional y local.

VII.2. ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE EIA EN CENTROAMRICA

La responsabilidad de la ejecucin del proyecto est a cargo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). Para ello, cuenta con la asistencia tcnica de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) y el apoyo econmico de la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (SIDA). La CCAD cuenta, adems, con la colaboracin del Comit Tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental (CTEIA), el cual est integrado por representantes de los ministerios de ambiente de Centroamrica.

VIII. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SALVADOR

VIII.1. OBJETIVOS DE LA EIA

a. Identificar, cuantificar y valorar los impactos ambientales y los riesgos que determinada actividad, obra o proyecto pueda ocasionar sobre el medio ambiente y la poblacin; b. Determinar las medidas necesarias para prevenir, atenuar, controlar y compensar los impactos negativos e incentivar los impactos positivos, seleccionando la alternativa que mejor garantice la proteccin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales; c. Determinar la viabilidad ambiental de la ejecucin de una actividad, obra o proyecto; y d. Generar los mecanismos necesarios para implementar el programa de manejo ambiental.

VIII.2. ACTIVIDADES, OBRAS O PROYECTOS QUE REQUERIRN DE UNA EIA

Artculo 21 de la Ley de Medio Ambiente. a) Obras viales, puentes para trfico mecanizado, vas frreas y aeropuertos; b) Puertos martimos, embarcaderos, astilleros, terminales de descarga o trasvase de hidrocarburos o productos qumicos; c) Oleoductos, gaseoductos, poliductos, carboductos, otras tuberas que transporten productos slidos, lquidos o gases, y redes de alcantarillado; d) Sistemas de tratamiento, confinamiento y eliminacin, instalaciones de almacenamiento y disposicin final de residuos slidos y desechos peligrosos; e) Exploracin, explotacin y procesamiento industrial de minerales y combustibles fsiles; f) Centrales de generacin elctrica a partir de energa nuclear, trmica, geotrmica e hidrulica, elica y maremotriz; g) Lneas de transmisin de energa elctrica; ETC

VIII.3. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Formulario Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Evaluacin del Estudio del Impacto Ambiental Consulta Pblica Recursos

VIII.3.1. FORMULARIO AMBIENTAL

Documento con carcter de declaracin jurada que se presenta a la autoridad ambiental competente, de acuerdo a un formato pre-establecido, que describe las caractersticas bsicas de la actividad o proyecto a realizar, que por ley requiera de una evaluacin de impacto ambiental como condicin previa a la obtencin de un permiso ambiental.

VIII.3.1.1. LINEAMIENTOS PARA EL LLENADO DEL FORMULARIO

1. Del Objeto 2. De la Definicin del Formulario Ambiental 3. De la Presentacin del Formulario Ambiental 4. Del Contenido del Formulario Ambiental 5. De la Responsabilidad del Contenido de la Informacin Proporcionada y Remisin del Formulario Ambiental 6. De la Reserva de la Informacin 7. De la Tramitacin del Formulario Ambiental 8. De la Categorizacin de la Actividad, Obra o Proyecto 9. De los Criterios para Establecer la Envergadura de la Actividad, Obra o Proyecto y la Calificacin de la Sensibilidad del Medio Ambiente 10. De las Categoras de la Actividad, Obra o Proyecto 11. De la Resolucin de Categorizacin y de los Lineamientos Trminos de Referencia 12. De la Vigencia de la Resolucin de Categorizacin de la Actividad, Obra o Proyecto

VIII.3.1.2. DOCUMENTOS QUE DEBE PRESENTAR UNA PERSONA NATURAL PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO
1. Formulario ambiental, lleno a maquina o letra de molde, Presentar original y dos copias 2. DUI y NIT del titular del proyecto 3. Documento que demuestre la propiedad o tenencia del inmueble o Terreno donde se pretende desarrollar el proyecto: Propiedad (compraventa) Promesa de venta Comodato Arrendamiento simple con promesa de venta Arrendamiento simple Documento privado de autorizacin para utilizar el inmueble o terreno donde se pretende realizar el proyecto 4. Escritura de poder, cuando fuere el caso 5. DUI y NIT del apoderado 6. Croquis de ubicacin del terreno 7. Plano de distribucin del proyecto 8. Plano de curva a nivel y accidentes naturales

VIII.3.1.3. DOCUMENTOS QUE DEBE PRESENTAR UNA PERSONA JURDICA PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO
1. Formulario ambiental, lleno a maquina o letra de molde, presentar original y dos copias 2. Escritura de constitucin de la sociedad o asociacin (estatutos) 3. Modificacin de escritura de constitucin de la sociedad, cuando fuera el caso 4. Credencial vigente de eleccin de junta directiva o administrador nico 5. NIT de la sociedad o asociacin 6. DUI y NIT del representante de la sociedad o asociacin 7. Escritura de poder, cuando fuere el caso 8. DUI y NIT del apoderado 9. Documento privado autorizando a un tercero para realizar tramites (cuando fuere el caso) 10. DUI y NIT de la persona autorizada 11. Si es extranjero: pasaporte o tarjeta de residente 12. Documento que demuestre la propiedad o tenencia del inmueble o terreno donde se pretende desarollar el proyecto: Propiedad (compraventa) Promesa de venta Comodato Arrendamiento simple con promesa de venta Arrendamiento simple Documento privado de autorizacin para utilizar el inmueble o terreno donde se pretende realizar el proyecto 13. Croquis de ubicacin del terreno 14. Plano de distribucin del proyecto 15. Plano de curvas a nivel y accidentes naturales

VIII.3.2. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se quiere llevar a cabo, el cual debe proporcionar antecedentes fundados para su prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que implementar o para impedir o minimizar los efectos adversos.

VIII.3.2.1. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

VIII.3.2.1.1. DESCRIPCIN DE LA OBRA O PROYECTO Y SUS ALTERNATIVAS

Esta descripcin de la obra o proyecto consiste en el conjunto de datos susceptibles de determinar tanto en forma individual como conjunta eventuales impactos ambientales. Como ejemplo, podemos afirmar que la localizacin del proyecto y sus alternativas permitiran inferir el ecosistema afectado e impactos a nivel global. Por otra parte, si a esa informacin le sumamos la mano de obra a utilizar, se podra planificar el desarrollo poblacional inducido del proyecto y sus distintas variantes, como viviendas, provisin de energa, etc.

VIII.3.2.1.2. REA DE INFLUENCIA

El rea de influencia del proyecto es el espacio geogrfico en el que se van a producir los impactos ambientales estimados del proyecto. Esta rea puede variar segn el tipo de impacto y el elemento del ambiente que se est afectando; por eso para una misma obra pueden existir varias reas de influencia, de tipo fsico, ecolgico, social o econmico, por lo que se debe definir el alcance del espacio geogrfico en el que se van a presentar los impacto y describir las reas de influencia en el estudio.

VIII.3.2.1.3. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES. CRITERIOS DE CLASIFICACIN Clasificacin segn sus caractersticas Clasificacin segn su naturaleza Las emisiones contaminantes La degradacin de los recursos naturales La induccin de crecimiento

VIII.3.2.1.4. MEDIDAS DE PREVENCION, NEUTRALIZACION Y MITIGACION DE IMPACTOS

Una vez identificados, valorados y clasificados los impactos del proyecto o sus alternativas, corresponde describir las medidas correctoras, las cuales tienen por objeto, eliminar o minimizar los efectos que estos impactos ocasionen en el medio ambiente, o bien compensar sus efectos negativos o reducir la duracin de los mismos. Estas medidas pueden estar dirigidas al medio o al proyecto en s, y a su vez podrn ser aplicadas en la fase que los impactos se produzcan (ejecucin, funcionamiento y dado el caso, abandono del proyecto).

VIII.3.3. EVALUACIN Y APROBACIN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

a) Los estudios debern ser evaluados en un plazo mximo de sesenta das hbiles contados a partir de su recepcin; este plazo incluye la consulta pblica. b) En caso de aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, el Ministerio emitir el correspondiente Permiso Ambiental, en un plazo no mayor de diez das hbiles despus de notificada la resolucin correspondiente. c) Si transcurridos los plazos indicados en los literales que anteceden, el Ministerio, no se pronunciare, se aplicar lo establecido en el Art. 3 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo; y d) Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de una actividad, obra o proyecto se requiera de un plazo mayor para su evaluacin, ste se podr ampliar hasta por sesenta das hbiles adicionales, siempre que se justifiquen las razones para ello.

VIII.3.4. CONSULTA PBLICA

a) Previo a su aprobacin, los estudios se harn del conocimiento del pblico, a costa del titular, en un plazo de diez das hbiles para que cualquier persona que se considere afectada exprese sus opiniones o haga sus observaciones por escrito, lo cual se anunciar con anticipacin en medios de cobertura nacional y a travs de otros medios en la forma que establezca el reglamento de la presente ley; b) Para aquellos Estudios de Impacto Ambiental cuyos resultados reflejen la posibilidad de afectar la calidad de vida de la poblacin o de amenazar riesgos para la salud y bienestar humanos y el medio ambiente, se organizar por el Ministerio una consulta pblica del estudio en el o los Municipios donde se piense llevar a cabo la actividad, obra o proyecto; y c) En todos los casos de consultas sobre el Estudio de Impacto Ambiental, las opiniones emitidas por el pblico debern ser ponderadas por el Ministerio.

IX. PERMISO AMBIENTAL

El Permiso Ambiental es el Acto administrativo por medio del cual el Ministerio de acuerdo a esta ley y su reglamento, a solicitud del titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que estas se realicen, sujetas al cumplimiento de las condiciones que este acto establezca. Esta definicin la podemos encontrar en el Artculo 5 de la Ley de Medio Ambiente.

GRACIAS POR SU ATENCIN