ADMINISTRACIN DE LAS FINANZAS PBLICAS, TRANSPARENCIA Y PROBIDAD

Temario
1. La Direccin de Presupuestos y la Transparencia. 2. Objetivos Estratgicos de la Direccin de Presupuestos. 3. Buenas Prcticas en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Pblicas. 4. Antecedentes Normativos en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Pblicas. 5. Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del Gobierno Central.

6. Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado.

7. Publicidad como Medida de Transparencia Activa. 8. Conclusiones.
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1. La Direccin de Presupuestos y la Transparencia

La DIPRES juega un rol clave en el control del gasto pblico y la aplicacin de la poltica fiscal. La DIPRES tiene como misin principal Velar por una

asignacin y uso eficiente de los recursos pblicos en el marco

de la poltica fiscal, mediante la aplicacin de sistemas e

instrumentos de gestin financiera, programacin y control de

gestin.
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2. Objetivos Estratgicos de la Direccin de Presupuestos

En materia de transparencia y probidad en el manejo de las finanzas pblicas, se destacan: 1. Fortalecer el presupuesto como instrumento para la asignacin eficiente de los recursos pblicos en funcin de los objetivos prioritarios de la accin gubernamental, optimizando los procedimientos para la formulacin, discusin, ejecucin y evaluacin del mismo. 2. Promover la eficiencia en el uso de los recursos pblicos, desarrollando tcnicas e instrumentos de control de gestin ligados al presupuesto. 3. Informar a las autoridades polticas, a las instituciones pblicas, al Congreso Nacional y a la ciudadana en general sobre la asignacin y aplicacin de los recursos financieros del sector pblico y sus perspectivas futuras. 4

3. Buenas Prcticas en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Pblicas

Banco Mundial: Uno de los ms poderosos dispositivos anticorrupcin es el simple establecimiento de prcticas acertadas de administracin financiera, incluyendo el oportuno y eficiente sistema de contabilidad. Chile cumple con este mandato. FMI: Informe sobre la Observancia de Cdigos y Normas (ROSC) medicin sobre la calidad de datos. Informe muestra los resultados de la ltima misin del Fondo abrilmayo 2007. Medicin en base a las Normas Especiales para la Divulgacin de Datos (NEDD). Respecto a manejo de cuentas fiscales Chile cumple con dichas normas y destaca por la oportunidad, exactitud e integridad de las estadsticas e informacin respecto a finanzas pblicas. 5

3. Buenas Prcticas en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Pblicas

OECD: La apertura total de la informacin fiscal pertinente de manera sistemtica y de conformidad con tiempos bien establecidos. Identifica buenas prcticas en 3 grandes reas: a. Reportes presupuestarios. b. Informacin especfica que debe ser publicada e integridad. c. Rendicin de cuentas, que pasa por un sistema de evaluacin y control de gestin. Chile solicit en 2003 a este organismo ser evaluado con el mismo estndar de los pases miembros respecto al sistema de manejo de las finanzas pblicas. OECD emiti su informe en 2004, en el que se constata que Chile en materia de manejo de las finanzas pblicas est al nivel de los pases miembros de OECD. El informe destaca la responsabilidad fiscal, el sofisticado proceso de 6 formulacin del presupuesto y el sistema de control de gestin.

4. Antecedentes Normativos en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Pblicas

Ley de Administracin Financiera del Estado (DL N1.263): - Regula las normas que deben ser observadas por la Administracin respecto del manejo de las finanzas pblicas. - Establece la obligacin de los servicios pblicos de presentar el BGI. (2000) - Regula las transferencias de recursos de fondos entre ministerios.(2003)

- Establece la evaluacin anual de programas sociales, de fomento

productivo y de desarrollo institucional. (2003) - Contempla normas claras y uniformes para la regulacin de los
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gastos reservados. (2003)

4. Antecedentes Normativos en Transparencia y Probidad en el Manejo de las Finanzas Pblicas

Ley sobre Responsabilidad Fiscal (20.128): Norma para homologar los sistemas de informacin de ejecucin presupuestaria de las instituciones del sector pblico. Establece normas sobre gestin financiera. Establece exigencias para mejorar la gestin de activos y pasivos del sector pblico, en particular, los de categora contingente. La Ley de Presupuestos (artculo 15):

Han agregado exigencias referidas a la entrega de informacin a

las C. de Hacienda del Senado y de la Cmara de Diputados y a la C. Especial Mixta de Presupuestos.
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5. Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del Gobierno Central

Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento
Indicadores de Desempeo (1993) Balances de Gestin Integral (1997) Definiciones Estratgicas (2001) Presentacin Estndar de Programas al Presupuesto (2000) a partir de 2008 con entrega de asistencia tcnica Evaluacin de Programas Guberanmentales (EPG, 1997) Evaluacin de Impacto (EI, 2001) Evaluacin Comprehensiva del Gasto (ECG, 2002) Evaluacin de Programas desde su inicio (2008) Programas de Mejoramiento de Gestin (PMG, 1998) Ley Mdica (2003) Metas de Eficiencia Institucional (MEI, 2007)
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Evaluacin

Mecanismos de Incentivo Institucional

Fondo de Modernizacin de la Gestin Pblica (FMGP, 2008)

5. Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del Gobierno Central

DEFINICIONES ESTRATGICAS EVALUACIN
Discusin Aprobacin

INDICADORES DE DESEMPEO

FONDO MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

Formulacin

Ejecucin

Evaluacin

PRESENTACION DE PROGRAMAS AL PRESUPUESTO (Asistencia tcnica)

BGI

MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIN

METAS DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL LEY MEDICA 10

Perodo 2006 2009: Se ha potenciado el Sistema de Evaluacin y Contro Gestin, incorporando nuevos instrumentos y lneas de accin que permite situarlo en la vanguardia y frontera mundial. Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento
Se cre en noviembre de 2007 un nuevo Departamento en la Divisin de Control de Gestin e entrega asistencia tcnica a programas que reciben financimiento en la Ley de Presupuestos.

5. Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del Gobierno Central

Evaluacin
Se ampli la cobertura de las evaluaciones: 155 programas sern evaluados en esta administracin: 1 de cada 2 programas incorporados en la Ley de Presupuestos. En 2008 se crea nueva lnea de Evaluacin de Programas desde su Inicio.

Mecanismos de Incentivo Institucional

En 2008 se crea un nuevo Programa Marco de la Calidad, el que comenzar a operar en 2009.

Fondo de Modernizacin de la Gestin Pblica (FMGP) En 2007 se crea el FMGP, realizndose su primer concurso en 2008

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Principios y Requisitos de las Evaluaciones

INDEPENDIENTE: TRANSPARENTE: TCNICA: OPORTUNA: EFICIENTE: La evaluacin debe ser externa a la Institucin y al Ministerio responsable. Los resultados deben ser de carcter pblico. La evaluacin debe ser pertinente y objetiva, es decir, fundamentarse en antecedentes estrictamente tcnicos. La evaluacin debe proveer informacin en los tiempos adecuados para apoyar la toma de decisiones. El costo de la evaluacin debe guardar relacin con los resultados que se espera de ella (juicios evaluativos).

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6. Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado

Alianza entre la Direccin de Presupuestos y la Contralora General de la Repblica para aumentar la eficiencia y la transparencia del sector pblico. Su principal objetivo es integrar en una sola plataforma la administracin y gestin de la informacin financiera del Estado, de manera de hacer ms fcil y transparente estos procesos. SIGFE I (2001-2007) Objetivos: mejorar calidad y oportunidad de la informacin para los procesos crticos de la gestin financiera del Estado SIGFE II (2008 en adelante) Componentes: mayor cobertura del Sistema de Informacin financiera en las entidades del Gbno. Central; mejoras en los procedimientos presupuestarios y el control de gestin; fortalecimiento de la
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gestin financiera a nivel municipal

7. Publicidad como Medida de Transparencia Activa

La Direccin de Presupuestos ha asumido un importante compromiso con la transparencia en su gestin haciendo pblica informacin relevante sobre el manejo de las finanzas pblicas. Esta informacin contribuye a que el Congreso, los analistas y la ciudadana tomen decisiones informadas con datos claros y fidedignos respecto de las finanzas pblicas. Esto contribuye a un clima de seguridad y estabilidad para la economa del pas, siendo la predictibilidad de las polticas fiscales un activo que ha hecho que Chile se destaque internacionalmente. Se cuenta as con un Sistema de Informacin de Finanzas Pblicas que implica el envo de ms de 75 informes al ao al Congreso.
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INFORME Estado de Operaciones del Gobierno Central Presupuestario

Estado de Operaciones del Gobierno Central Consolidado

Informe Financiero Empresas Pblicas

Estadsticas de las Finanzas Pblicas

CONTENIDO - Ingresos y gastos del Gobierno Central Presupuestario, clasificacin econmica - Balance contable - Ingresos y gastos del Gobierno Central Consolidado, clasificacin econmica - Balance contable - Balance ajustado - Ingresos tributarios - Variaciones y saldos FEPP, FRP y FEES - Deuda bruta del Gobierno Central - Balance de activos y pasivos, por empresa y consolidado - Estado de resultados, por empresa y consolidado - Gobierno Central Consolidado: Clasificacin econmica de ingresos, gastos, adquisicin de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable, balance ajustado. Serie anual y trimestral ltimo ao. Clasificacin funcional de las erogaciones. Serie anual. - Gobierno Central Presupuestario: Clasificacin econmica de ingresos, gastos, adquisicin de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable, balance ajustado. Serie anual, trimestral ltimo ao, y mensual ltimo ao. - Gobierno Central Extrapresupuestario: Clasificacin econmica de ingresos, gastos, adquisicin de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable, balance ajustado. Serie anual y trimestral ltimo ao. - Municipalidades: Clasificacin econmica de ingresos, gastos, adquisicin de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable, balance ajustado. Serie anual. - Gobierno General: Clasificacin econmica de ingresos, gastos, adquisicin de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable, balance ajustado. Serie anual. - Empresas Pblicas: Clasificacin econmica de ingresos, gastos y adquisicin de activos no financieros, balance contable, balance ajustado. Serie anual. - Deuda bruta y neta del Sector Pblico.

PERIODICIDAD Mensual

Trimestral

Trimestral

Anual

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INFORME Informe de Finanzas Pblicas

Informe de Pasivos Contingentes

Deuda del Gobierno Central

Informe de Deuda Pblica

Informe de Activos Financieros del Tesoro Pblico

Informe Ejecutivo Mensual Fondo de Reserva de Pensiones Informe Ejecutivo Mensual Fondo de Estabilizacin Econmica y Social

CONTENIDO - Activos y pasivos del Gobierno Central - Pasivos contingentes - Gastos tributarios - Otros, por determinar - Situacin actual y proyeccin - Gestin de pasivos contingentes - Anlisis de la posicin fiscal - Situacin actual y aos anteriores, saldos totales - Detalle de saldos por: vencimiento, moneda, acreedor e instrumento - Proyeccin mediano plazo - Deuda Bruta y neta del Gobierno Central - Deuda bruta y neta del Banco Central - Notas explicativas e informacin complementaria - Participacin del Tesoro Pblico en el Mercado de Capitales - Portafolio Consolidado de Activos Financieros - Portafolio de los Activos Financieros en Pesos - Portafolio de Activos Financieros en Dlares - Composicin por Mercado - Portafolio por Instrumento - Portafolio por Duracin - Portafolio por Instrumento y Moneda - Portafolio por Instrumento - Portafolio por Duracin - Portafolio por Instrumento y Moneda

PERIODICIDAD Anual

Anual

Trimestral

Trimestral

Trimestral

Mensual

Mensual

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INFORME

Fondo de Reserva de Pensiones

Fondo de Estabilizacin Econmica y Social

Fondo de Estabilizacin de Precios de Combustibles Derivados del Petrleo

CONTENIDO - Portafolio por Instrumento - Portafolio por Duracin - Portafolio por Instrumento y Moneda - Valor de Mercado del Fondo de Reserva de Pensiones y su Evolucin - Evolucin de Mercados Relevantes en el Trimestre - Poltica de inversin del Fondo de Reserva de Pensiones - Mtodos de Clculos de Estimacin de los Retornos - Clculo del Benchmark para el Fondo de Reserva de Pensiones - Portafolio por Instrumento - Portafolio por Duracin - Portafolio por Instrumento y Moneda - Valor de Mercado del Fondo de Estabilizacin Econmica y Social y su Evolucin - Evolucin de Mercados Relevantes en el Trimestre - Poltica de inversin del Fondo de Estabilizacin Econmica y Social - Mtodos de Clculos de Estimacin de los Retornos - Clculo del Benchmark para el Fondo de Estabilizacin Econmica y Social - Aportes desglosados por ley - Saldo y Aplicacin acumulada - Variacin del Saldo Cuenta ENAP

PERIODICIDAD

Trimestral

Trimestral

Mensual

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8. Conclusiones
La Direccin de Presupuestos se ha comprometido con la transparencia y probidad adoptando procedimientos y reglas que contribuyen a un buen manejo de las finanzas pblicas. As, Chile cumple con los estndares internacionales en materia de transparencia y probidad en el manejo de las finanzas pblicas. Se cuenta con un Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del Gobierno Central que contribuye a mejorar la asignacin y uso de los recursos pblicos en el contexto del ciclo presupuestario. Se cuenta con un Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado. Se acta con transparencia activa, poniendo a disposicin de la ciudadana un Sistema de Informacin de Finanzas Pblicas. Existen canales expeditos de comunicacin y rendicin de cuentas de la Direccin de presupuestos ante la Asamblea Nacional.
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