SISTEMA NACIONAL DE ATENCION DE DENUNCIAS (SINAD)

CONCEPTO
El Sistema Nacional de Atencin de Denuncias es el conjunto de unidades orgnicas, normas, proceso y procedimientos establecidos para brindar una atencin personalizada al ciudadano, evaluar y verificar las denuncias presentadas ante la Contralora General y los rganos de Control Institucional a nivel nacional, facilitando la participacin de la ciudadana en el control social, mediante la supervisin del cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de los funcionarios pblicos

FINALIDAD
1.1 Establecer criterios uniformes para el tratamiento de las denuncias presentadas ante el Sistema Nacional de Control (en adelante SNC), a travs de la Contralora General de la Repblica (en adelante CGR) y los rganos de Control Institucional (en adelante OCI), protegiendo la identidad del denunciante y el contenido de la denuncia.
1.2 Fomentar y facilitar el ejercicio del control social sobre presuntos hechos arbitrarios o ilegales que afecten a la administracin pblica.

2. Objetivo Regular la adecuada atencin de las denuncias presentadas ante el Sistema Nacional de Atencin de Denuncias. 3. Alcance Las disposiciones de la presente Directiva son aplicables a: La ciudadana en general, cuando asume la calidad de denunciante. Los funcionarios y servidores de la CGR, encargados del Sistema Nacional de Atencin de Denuncias, a quienes corresponde la responsabilidad de su adecuado cumplimiento de acuerdo a su competencia. Los titulares, funcionarios y servidores pblicos de las entidades que se encuentren bajo el mbito del SNC. Los Jefes de OCI, de acuerdo a lo establecido en la presente directiva.

4. Base Legal Constitucin Poltica del Per, inciso 17 del Art. 2 y Art. 82. Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y modificatorias. Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N 29542 Ley de proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito penal. Decreto Supremo N 038-2011-PCM Reglamento de la Ley N 29542, Ley de Proteccin al denunciante en el mbito administrativo y de colaboracin eficaz en el mbito penal. Decreto Supremo N 043-2003-PCM Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su reglamento. Reglamento de los rganos de Control Institucional. Reglamento de Organizacin y Funciones de la CGR. Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Contralora General.

5. Disposiciones Generales 5.1 Sistema Nacional de Atencin de Denuncias.Las denuncias que en concordancia con las leyes Nos 27785 y 29542 se presenten ante la CGR y los OCI sern atendidas por el Sistema Nacional de Atencin de Denuncias (en adelante SISNAD), a travs de un proceso que comprende las etapas de recepcin, admisin, organizacin del caso, programacin, verificacin y comunicacin de resultados. Dicho sistema est conformado por el conjunto de unidades orgnicas, normas, Procesos y procedimientos del SNC establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la CGR y los OCI a nivel nacional.

QU DENUNCIAR? La Contralora ha implementado el Sistema Nacional de Atencin de Denuncias (SINAD) para recibir y atender con celeridad las denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcin en la administracin pblica. Cualquier ciudadano puede presentar una denuncia sustentada sobre presuntos hechos arbitrarios o ilegales que ocurran en cualquier entidad pblica y que afecten o pongan en peligro la funcin o el servicio pblico.

Por ejemplo irregularidades en: Procesos de adquisicin de bienes y servicios (adquisicin de productos sin contar con especificaciones tcnicas, fraccionamiento, direccionados a determinado proveedor, con documentacin falsa, recepcin de productos defectuosos). La ejecucin de obras (inexistentes, sin estudio previo o expediente tcnico, defectuosas, liquidadas pese a no estar culminadas). Los programas sociales (compra de alimentos, calidad de los insumos, almacenamiento o distribucin). La contratacin de familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo). No se tramitarn denuncias cuya investigacin es competencia constitucional y legal de otra institucin del Estado.

La Contralora General tampoco puede tomar casos referidos a: Procesos disciplinarios en curso Reclamaciones laborales Reclamos sobre procedimientos administrativos Quejas sobre costo de trmites Deficiencias en los servicios pblicos Y hechos referidos al sector privado en los que no existe ningn perjuicio para el Estado De acuerdo con lo establecido en la Ley de Proteccin al Denunciante y su Reglamento, se otorgar beneficios a los ciudadanos que presenten ante la Contralora denuncias sustentadas que pasen el proceso de calificacin y admisin tal como lo establece la referida norma.

REQUISITOS PARA DENUNCIAR La Contralora General evaluar y admitir las denuncias, siempre que renan los siguientes requisitos: Estn referidas a hechos ilegales o arbitrarios ocurridos en las entidades pblicas y que afecten los intereses del Estado. Se presente la informacin por escrito y est debidamente sustentada. Se adjunte informacin necesaria que permita evaluar los hechos; o, se indique cmo se puede acceder a ella. Los hechos denunciados no deben ser materia de proceso judicial o administrativo en trmite, tampoco deben ser parte de sentencias judiciales consentidas o ejecutoriadas. El denunciante consigne informacin sobre sus datos personales. La suscripcin del compromiso del denunciante a brindar informacin cuando sea requerido para cualquier aclaracin o duda de ser el caso. Si su denuncia es admitida o no le ser comunicado a su correo electrnico o la direccin de contacto que haya consignado.

FORMULARIO PARA PRESENTAR UNA DENUNCIA FECHA:__/__/__ 1. NOMBRES Y APELLIDOS DEL RECURRENTE:.......................................................................................................................... DOC. IDENT:............................DOMICILIO:................................................................................................................................... TELF:........................................E-MAIL: ....................................................................................................................... 2. ENTIDAD BAJO CONTROL COMPRENDIDA EN LOS HECHOS:............................................................................................... ...................................................Dist/Prov/Dpto.......................................................................................... 3. NOMBRE Y CARGO DE LOS FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES COMPRENDIDOS EN LOS HECHOS: ................................................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................................................ 4. LA DENUNCIA HA SIDO PRESENTADA ANTE OTRA INSTANCIA O EN FECHA ANTERIOR? SI (N y fecha Exp) NO a. Congreso de la Repblica b. Presidencia de la Repblica c. Ministerio Pblico d. Poder Judicial e. Defensora del Pueblo f. rgano de Control Institucional g. Contralora General h. Comisin Permanente / Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios del Sector i. Otros (especificar) .. Precise cul es su estado: ..............................................................................................................................................................

O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O

5. PRESUNTAS IRREGULARIDADES: HECHO N 1: .......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... Fecha en la que ocurrieron los hechos:............................................................................................................................................ Si es cuantificable, sealar el monto, indicando la fuente de informacin: ...................................................................................... Pruebas sustentatorias: .......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... HECHO N 2: .......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... Fecha en la que ocurrieron los hechos:............................................................................................................................................ Si es cuantificable, sealar el monto, indicando la fuente de informacin: ...................................................................................... Pruebas sustentatorias: .......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... HECHO N 3: .......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... Fecha en la que ocurrieron los hechos:............................................................................................................................................ Si es cuantificable, sealar el monto, indicando la fuente de informacin: ...................................................................................... Pruebas sustentatorias: .......................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................... NOTA: Mediante el presente quedo a disposicin del rgano de Control para cualquier aclaracin o ampliacin que se requiera. ______________________ Firma y DNI.

PROTECCIN AL DENUNCIANTE Calificada la denuncia por la instancia correspondiente, se procede a otorgar al denunciante las siguientes medidas de proteccin y beneficios: a. La reserva de su identidad. Para ello se asigna un cdigo de identificacin a la persona denunciante y se implementan las dems medidas necesarias que establezca el reglamento. b. Independientemente del rgimen laboral al que pertenece, no puede ser cesado, despedido o removido de su cargo a consecuencia de la denuncia calificada y admitida. En caso de que el denunciante se encuentre contratado bajo la modalidad de Locacin de Servicios o Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), el contrato o su renovacin, de haberse producido sta, no se suspende por causa de la denuncia realizada. La Contralora General de la Repblica adopta las medidas necesarias de apoyo al denunciante para recurrir a las instancias laborales correspondientes.

c. Cuando las represalias contra el denunciante, independientemente del rgimen laboral al que pertenece, se materializan en actos de hostilizacin comprendidos en el Decreto Legislativo N728 y en otras normas conexas, el denunciante pone en conocimiento de la Contralora General de la Repblica dicha situacin, la que procede a su remisin al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para que realice la inspeccin laboral correspondiente. Si dicho ministerio constata el acto de hostilizacin, la conducta del funcionario que lo realiz es considerada una falta grave, siendo sta una causal de despido justificado, conforme a la ley de la materia. d. En los casos en que el denunciante sea copartcipe de los hechos denunciados, se otorgar la reduccin gradual de la sancin administrativa, de acuerdo al grado de participacin en los hechos constitutivos de los hechos arbitrarios o ilegales. e. En los casos en que los hechos denunciados constituyan infraccin prevista en norma administrativa y sea sancionada con multa, el denunciante obtiene como recompensa un porcentaje de lo efectivamente cobrado, segn lo establezca el reglamento de la presente Ley.

6. Disposiciones Especficas

6.1 Etapas del Proceso.El proceso de atencin de denuncias se desarrolla a travs de las etapas de recepcin, admisin, organizacin del caso, programacin, verificacin y comunicacin de resultados.
6.1.1 Recepcin.Presentada la denuncia, las unidades orgnicas responsables recibirn y registrarn la denuncia, reemplazando la identidad del denunciante por un cdigo. El registro de las denuncias se realiza en un aplicativo informtico, el mismo que emite un formato que contiene la informacin relativa a los requisitos de la denuncia y el compromiso de colaboracin con el SNC por parte del ciudadano.

6.1.2 Admisin.Recibida la denuncia, el SISNAD determina el mbito de competencia sobre los hechos denunciados, de acuerdo con lo sealado en el literal b) del numeral 5.1 de la presente directiva. Cuando los hechos denunciados sean de competencia de la CGR, el SISNAD revisa el cumplimiento de los requisitos de la denuncia exigidos en el numeral 5.3 de la presente directiva. En caso de incumplimiento de los requisitos exigidos, comunica dicha situacin al denunciante otorgando un plazo no mayor de diez (10) das hbiles para la subsanacin de los mismos, precisndole que de no cumplir con el requerimiento formulado, se archivar su denuncia.

6.1.3 Organizacin del Caso.Admitida la denuncia, se proceder con el anlisis de los hechos, de acuerdo a su naturaleza, contenido, consistencia, coherencia, oportunidad, evidencias aportadas, antecedentes y recurrencia, con la finalidad de establecer su veracidad y si cuenta con sustento para su posterior verificacin. Para tal fin, ser facultad del SISNAD solicitar informacin complementaria a las entidades pblicas o apersonarse con fines de recopilar informacin.

6.1.4 Programacin.Organizados los casos, el cronograma para su verificacin tomar en cuenta, entre otros, los criterios de priorizacin siguientes: capacidad operativa disponible, relevancia social o econmica en el entorno de su ejecucin y condiciones de seguridad que permitan el desarrollo de la labor de control.

6.1.5 Verificacin.Aprobada la programacin, la comisin de control designada desarrolla la planificacin y ejecucin del trabajo de campo, utilizando los procedimientos y tcnicas pertinentes para la verificacin de los hechos presuntamente irregulares en las entidades correspondientes, orientada a contrastar la informacin recibida, determinando su veracidad y razonabilidad, emitindose oportunamente el resultado, con sujecin a la normativa de control gubernamental vigente. 6.1.6 Comunicacin de resultados.Es la etapa en la que se pone en conocimiento de las instancias pertinentes los resultados de la verificacin efectuada. La comunicacin al denunciante puede ser realizada en el transcurso de las diversas etapas de tratamiento de la denuncia. Dicha comunicacin no est sujeta a recurso impugnativo por constituir un acto de administracin interna.

6.2 Actuacin de la CGR en el otorgamiento de medidas de proteccin y beneficios.Cuando la denuncia sea calificada conforme a lo establecido en el numeral 5.4, la CGR a solicitud de la parte interesada adoptar las acciones siguientes: a) En los casos previstos en los literales b) y c) del artculo 8 de la Ley N 29542, la CGR a solicitud del denunciante o de la autoridad competente, informar en un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles, sobre la procedencia de la proteccin en mrito a la denuncia calificada y de corresponder, su relacin con las acciones de personal adoptadas. b) En el caso previsto en el literal e) del artculo 8 de la Ley N 29542, cuando la CGR tramite denuncias de su competencia, comunicar a la entidad respectiva el resultado de su evaluacin sobre el grado de participacin e importancia de la informacin proporcionada por el denunciante, para los fines pertinentes. A fin de cautelar las medidas de proteccin y beneficios establecidos en los literales a), b) y c) del artculo 8 de la Ley N 29542, la CGR adoptar las medidas necesarias de apoyo al denunciante ante las instancias y entidades correspondientes. Estn excluidos de las medidas de proteccin y beneficios, los denunciantes que sean autores de hechos arbitrarios o ilegales.

DENUNCIAS MALICIOSA Quien denuncie ante la Contralora General hechos falsos o simula pruebas o indicios para forzar una proceso de investigacin administrativa, ser sancionado con una multa de hasta cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, de acuerdo a lo establecido en el Ley de Proteccin al Denunciante y su Reglamento.