Deputi Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Bidang Kemiskinan,Ketenagakerjaan dan UKM

Lokakarya Nasional PNPM Mandiri Perkotaan-ICDD Jakarta, 9 Februari 2011

1

Arah Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan (RPJMN 20102014) Kondisi Saat ini dan Tantangan terkait Penanggulangan Kemiskinan
Langkah-langkah Antisipasi yang Diperlukan PNPM Mandiri ke Depan

RPJMN 2010-2014
1 2 3 4 5

Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola Pendidikan Kesehatan Penanggulangan Kemiskinan Ketahanan Pangan Infrastruktur Iklim Investasi dan Iklim Usaha Energi

9 10 11 12 13 14

Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, & Pascakonflik Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi Bidang Politik, Hukum dan Keamanan Bidang Perekonomian Bidang Kesejahteraan Rakyat

6
7 8

RKP 2010
PEMULIHAN PEREKONOMIAN NASIONAL DAN PEMELIHARAAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

RKP 2011
PENEKANAN SESUAI TEMA PERCEPATAN PERTUMBUHAN EKONOMI YANG BERKEADILAN DIDUKUNG PEMANTAPAN TATA KELOLA DAN SINERGI PUSAT DAERAH

RKP 2012
DITENTUKAN DALAM PROSES PENYUSUNA N RKP 2012

RKP 2013
DITENTUKAN DALAM PROSES PENYUSUNA N RKP 2013

RKP 2014
DITENTUKAN DALAM PROSES PENYUSUNA N RKP 2014

Inpres 1/2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Inpres 3/2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan

Sudah jelas & konkrit sasaran dan K/L Pelaksana: program, kegiatan, outcome, output, & pendanaannya Sedang disusun Inpres percepatan pelaksanaan prioritas 2011
3

Sasaran: 1. Kebutuhan dasar: a. Pemenuhan hak & kualitas kebutuhan dasar affirmative action b. Peningkatan kualitas data dan penggunaannya secara terintegrasi

Arah Kebijakan:

2. Peningkatan kualitas program2 pemberdayaan untuk mewujudkan kemandirian masyarakat (integrasi PNPM Mandiri)
3. Perluasan kesempatan berusaha masyarakat miskin melalui diversifikasi pendapatan untuk peningkatan dan keberlanjutan kesejahteraan masyarakat miskin. 4. Peningkatan kualitas kebijakan, program dan pelaksanaan PK di daerah

1. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yg mengikutsertakan dan dapat dinikmati seluas-luasnya masyarakat, terutama masyarakat miskin (pro-poor growth)
2. Meningkatkan kualitas kebijakan & program penanggulangan kemiskinan (kebijakan afirmatif/ keberpihakan).

3. Meningkatkan efektivitas penurunan kemiskinan di daerah.

4. Mempercepat pembangunan daerah terpencil & perbatasan
4

5. Pengembangan kebijakan utuk mengatasi kerentanan masyarakat

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH (RPJMN) 2010-2014

AGENDA PEMBANGUNAN EKONOMI DAN PENINGKATAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

Realisasi 2005 Pertumbuhan Ekonomi : Pengangguran: Kemiskinan:

Realisasi 2006

Realisasi 2007

Realisasi 2008

Realisasi 2009

5.7% 11.24% 15.97% Target 2010

5.5 % 10.28% 17.75 % Target 2011

6.0%-6.3% 7.3%-7.4% 11.5%-12.5%

6.3% 9.11% 15.42% Target 2012

6.4%-6.9% 6.7%-7.0% 10.5%-11.5%

6.1% 8.39% 15.42% Target 2013

6.7%-7.4% 6.0%-6.6% 9.5%-10.5%

4.5% 7.87% 14.15% Target 2014

7.0%-7.7% 5%-6% 8%-10%

Pertumbuhan Ekonomi Pengangguran Kemiskinan

5.8% 7.6%
(realisasi 7,14%)

12.0%-13.5%
(realisasi 13,33%)

Catatan: Kemiskinan menurun, namun lajunya melambat. Hal ini antara lain disebabkan oleh pertumbuhan yang relatif stagnan. Sasaran yg tercantum dalam RPJM hanya sasaran akhir tahun RPJM 2014 saja.
5

Arah Kebijakan Prioritas:

SASARAN PEMBANGUNAN
1.

Penurunan tingkat kemiskinan absolut menjadi 11,5 12,5% dari jumlah penduduk pada tahun 2011, melalui arah kebijakan sbb: 1. Mendorong pertumbuhan yang pro-rakyat miskin dg memberi perhatian khusus pada usaha-usaha yang melibatkan masyarakat miskin dan vulnerable; 2. Meningkatkan kualitas kebijakan dan program melalui kebijakan afirmatif/ keberpihakan;

Sasaran pembangunan kesejahteraan rakyat;

Sasaran perkuatan pembangunan demokrasi; Sasaran penegakan hukum.

2.

3.

3. Meningkatkan efektivitas pelaksanaan penurunan kemiskinan di daerah.

Tata Kelola (Governance)

Kualitas Birokrasi dan SDM (Responsif, transparan dan akuntabel)

Sinergi Pusat dan Daerah Pengelolaan Kebijakan dan Sumber Pendanaan (APBN/APBD)

Sasaran Pembangunan Nasional

TATA KELOLA DAN SINERGI PUSAT - DAERAH

(Rp miliar ) No Prioritas/Fokus Prioritas Rencana Perkiraan Rencana Perkiraan Maju Tahun 2010 Pencapaian Tahun 2011 Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun Tahun 2010 2014 41.508,27 41.244,57 28.925,4 37.841,7 40.604,5 42.730,7

A. Fokus Prioritas: Peningkatan dan Penyempurnaan Kualitas Kebijakan Perlindungan Sosial Berbasis Keluarga

B. Fokus Prioritas: Menyempurnakan dan Meningkatkan Efektivitas Pelaksanaan PNPM Mandiri

C. Fokus Prioritas: Peningkatan Akses Usaha Mikro dan Kecil kepada Sumberdaya Produktif D. Fokus Prioritas: Peningkatan Sinkronisasi dan Efektivitas Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan serta Harmonisasi antar Pelaku TOTAL

15.184,3

14.867,5

18.415,6

14.977,6

14.392,6

14.754,4

2.158,2

2.158,2

2.898,5

2.166,2

2.175,6

2,191,4

7,6

7,6

6,9

7,6

8.3

9.1

58.858,3

58.277,9

50.246,4

54.993,0

57.181,1

59.685,6

Catatan: Data berdasarkan Perpres RKP 2011

7

1.

Tidak hanya merupakan hasil dari pelaksanaan Prioritas 4 RPJM 2010-2014 (tentang Penanggulangan Kemiskinan), namun juga sangat ditentukan oleh: a. Pertumbuhan ekonomi, khususnya pada bidang kegiatan ekonomi yang menyerap tenaga kerja b. Peningkatan pendapatan, khususnya sektor-sektor mikro yang menjadi bidang usaha masyarakat miskin. c. Berbagai kebijakan nasional dan daerah yang langsung berakibat pada masyarakat (subsidi, ketahanan pangan, stabilitas harga, implikasi berbagai Perda, dsb). Kebijakan dan Program yang direncanakan dalam RPJM dan RKP selama ini merupakan: a. Bentuk afirmasi atau keberpihakan kepada masyarakat miskin. Namun demikian, meskipun sudah bekerja dan berusaha masih banyak yang berada di dekat garis kemiskinan (rentan). b. Kebijakan perluasan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin masih belum menjangkau mereka yang tinggal terisolasi di daerah terpencil dan tertinggal.
8

2.

Data Kemiskinan Mikro (PSE 2005 & PPLS 2008)

2005 (PSE 05) RUMAH TANGGA SASARAN (RTS) RIBU RTS SANGAT MISKIN MISKIN HAMPIR MISKIN (NEAR POOR) TOTAL 3.894,3 8.237,0 6.969,6 19.100,9 % 20,4 43,1 36,5 100,0 RIBU RTS 2.989,9 6.828,8 7.665,3 17.484,0 % 17,1 39,1 43,8 100,0 2008 (PPLS 2008)

Catatan: Semakin besarnya jumlah penduduk yang dekat miskin atau rentan membutuhkan: Strategi dan kebijakan PK yang lebih beragam sesuai karakter dan kebutuhan masyarakat miskin yang beragam pula Perbaikan targeting program2 PK agar dapat lebih tepat mensasar kelompok/wilayah miskin.
9
9

Sebagian Besar Penduduk Miskin Tinggal di Perdesaan, 2000 - 2010

30.00

25.00

20.00

.namun laju penurunan kemiskinan di perdesaan jauh lebih cepat daripada penurunan kemiskinan di perkotaan
Garis Kemiskinan Perkotaan dan Perdesaan (Rupiah/kapita/bulan) Tahun 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Kota Desa Kota+Desa 91.632 73.648 80.842 100.011 80.382 88.234 130.499 96.512 108.889 138.803 105.888 118.554 143.455 108.725 122.775 165.565 117.365 138.574 175.324 131.256 151.997 187.942 146.837 166.697 204.896 161.831 182.636 222.123 179.835 200.262 232.989 192.354 211.726
10

15.00

10.00

5.00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Penduduk miskin perkotaan (juta orang) Penduduk miskin perdesaan (juta orang)

URAIAN
DESA KOTA TOTAL

KEMISKINAN
19,93 juta jiwa (64,2%) 11,10 juta jiwa (35,8%) 31,02 juta jiwa (13.3%)

PENGANGGURAN
3,75 juta jiwa (43,7 %) 4,84 juta jiwa (56,3%) 8,59 juta jiwa (7,14%)

Catatan: 1. Tidak semua penganggur adalah miskin Penganggur berkecukupan (discourage worker) 2. Orang bekerja tapi tetap miskin underemployed (<35 jam) dan unpaid worker 3. Dari total Angkatan Kerja (2009) sebesar 113.83 juta, hanya 29,11 juta (25.6%) pekerja formal 4. Di sektor formal, hanya 4,5 juta orang tercatat memiliki upah di atas Rp 3 juta.

11

TANTANGAN KE DEPAN
1. Pertumbuhan ekonomi yang cukup baik masih perlu diarahkan pada kegiatan ekonomi yang memberikan kesempatan usaha dan peningkatan pendapatan masyarakat miskin 2. Dampak globalisasi meningkatkan kerentanan masyarakat miskin harga BBM dan pangan dunia yang fluktuatif dan kompetisi bebas yang menurunkan posisi tawar masyarakat yang miskin/unskilled 3. Peran daerah yang semakin besar dalam era desentralisasi menuntut strategi dan mekanisme yang tepat untuk sinergi upaya pusat dan daerah dalam pengurangan kemiskinan

12

1.

Peningkatan kegiatan ekonomi yang memberikan kesempatan usaha dan pendapatan masyarakat miskin Kota perlu disiapkan agar lebihpro-poor (baik secara politik, sosial, maupun ekonomi) Perbaikan & pemeliharaan infrastruktur yang melancarkan keterhubungan desa-kota penting bagi pengurangan kemiskinan

Keberdayaan masyarakat untuk melawan kondisi miskin melalui peningkatan berbagai akses dan pemanfaatan segala sumberdaya yang ada untuk peningkatan kesejahteraannya.
Peningkatan kapasitas produksi dalam negeri yg menyerap tenaga kerja besar, seperti pertanian dan sektor informal perlu mendapat perhatian lebih besar.
13

2. Perlindungan terhadap hal-hal yang meningkatkan kerentanan masyarakat miskin, seperti

Pasar domestik yang semakin terekspos pada fluktuasi harga yang berpengaruh kepada meningkatnya biaya hidup masyarakat miskin. Program2 jaminan sosial seperti Raskin, Jamkesmas, beasiswa siswa miskin, dan PKH harus dilakukan secara tepat waktu dan sasaran. Bila diperlukan, dapat diberikan juga kompensasi lainnya secara selektif (bantuan nelayan, pupuk, dsb). Program APBN lainnya agar dipercepat pelaksanaannya untuk mempertahankan daya beli (pendapatan masyarakat). Pengawasan perilaku pedagang untuk mencegah adanya permainan oleh pedagang/ pengoplosan BBM dan komoditas pangan. Perlindungan masyarakat miskin terhadap keterbukaan pasar persaingan yang mempersulit masyarakat miskin mendapatkan perkerjaan layak dan meningkat pendapatannya. Berbagai pelatihan peningkatan kapasitas masyarakat miskin Perlindungan TKI (dalam dan luar negeri) Masyarakat yang paling menderita terhadap dampak perubahan iklim (ie. musim tidak teratur dan menurunnya ketersediaan air serta bencana mengancam petani miskin). Diseminasi adaptasi perubahan iklim & mitigasi bencana, khususnya di daerah/masyarakat miskin
14

3. Strategi dan mekanisme sinergikan upaya pusat dan daerah dalam pengurangan kemiskinan Memperkenalkan kerangka kerja Pro-poor Planning and Budgeting (P3B) yang komprehensif dengan upaya pencapaian MDGs melalui:
Mengembangkan komitmen berbagai stakeholder untuk keberlanjutan pencapaian MDGs Meningkatkan penggunaan berbagai instumen P3B (mengembangkan indikator & basis data, pengintegrasian perencanaan partisipatif dan reguler, monev, dan good governance)

Mensinergikan kegiatan & anggaran program sektor & daerah yang diarahkan langsung kepada wilayah dan kelompok masyarakat miskin TKPK daerah sebagai focal point. Meningkatkan kapasitas pemerintah kec. dan desa/kelurahan al: Menggalang keterlibatan para pelaku (stakeholders) dalam Forum SKPD, Musrenbang, dan forum publik lainnya; Mengembangkan forum publik untuk monev pelaksanaan pembangunan daerah; Mendorong perumusan regulasi yang mendukung partisipasi dan kapasitas masyarakat.
15

Apakah PNPM mensasar kantong2 kemiskinan di perdesaan/perkotaan? Apakah PNPM dapat mengisi kegagalan pasar/ layanan publik yg tidak berjalan?

Apa dampak PNPM yang ingin kita ketahui ?

Apakah PNPM dapat menginternalisasi masyarakat miskin/marginal dalam kegiatan PNPM (lapangan kerja, dsb)?

Bagaimana tingkat ownership & keberlanjutan PNPM di masyarakat?

Apakah PNPM mendorong partisipasi masyarakat, pembentukan modal sosial, dan good governance?

16

Meningkatnya penyediaan pelayanan, pertumbuhan ekonomi & pengurangan kemiskinan

Dampak

Meningkatnya efektivitas pembangunan

Kesejahteraan masyarakat meningkat Kerangka P & E digunakan sbg dasar pengambilan keputusan (kebijakan, rencana, anggaran, implementasi & akuntabilitas Pelaku lainnya (legislatif, CSR, LSM, dll) bersinergi utk penanggulangan kemiskinan

Hasil akhir Hasil Jangka Menengah

Meningkatnya akses informasi masyarakat

Meningkatnya kesempatan kerja & pendapatan masy. miskin

Meningkatnya akses prasarana dasar

Meningkatnya respon Pemda utk kebutuhan masy. miskin

Keluaran seperti jumlah fasilitator, jalan desa terbangun, nilai modal usaha dari dana bergulir, dst Paket2 kegiatan masing2 program PNPM Mandiri

Keluaran

kegiatan
17

1. PNPM berdampak positif terhadap peningkatan konsumsi, akses kesehatan, dan kesempatan kerja, namun dampaknya tidak signifikan terhadap kelompok marjinal Apakah pendekatan yg ada sekarang merupakan strategi terbaik untuk kecamatan yg tidak miskin dan kurang membutuhkan infrastruktur? 2. PNPM sangat efektif dan efisien sebagai mekanisme penyaluran dana ke masyarakat, khususnya bagi pembangunan infrastruktur. Namun sebagai program pemberdayaan, masih kurang belum berhasil. Tingkat partisipasi kelompok marjinal rendah Tingkat partisipasi menurun saat program sudah berjalan rutin. 3. Biaya pemeliharaan infrastruktur yang dapat diserahkan kepada masyarakat hanya yang bersifat rutin dan menggunakan unskill labor. 4. Sumber dana kredit perguliran sangat bergantung dari BLM dan pemanfaatan terbatas perempuan, sementara orang miskin produktif lainnya juga perlu. 5. Perbaikan kinerja fasilitator Meninjau ulang beban kerja fasilitator berdasarkan beban administrasi, faktor geografis, proporsi RTM, dan ketersediaan fasilitas layanan umum 6. PNPM potensial menjadi sekolah prinsip-prinsip demokrasi: transparansi, partisipasi, akuntabilitas. Menjadi tantangan kedepan menjaga potensi tersebut saat portfolio program membesar. 7. Meskipun banyak keluhan terhadap DDUB (terlambat informasi ke daerah, memberatkan daerah berkapasitas fiskal rendah, transparansi perhitungannya), namun sistem cost sharing ini merupakan mekanisme yang terbaik saat ini.
18

Penguatan kapasitas manajemen di masing-masing K/L pelaksana sejalan dengan perluasan cakupan PNPM Mandiri.
Mengintegrasikan perencanaan PNPM sekaligus sebagai Musrenbangdes/kel, atau melaksanakannya sebelum Musrembangdes/kel, agar aspirasi warga yang tidak tertampung di PNPM menjadi prioritas Musrenbangdes/kel. Peningkatan kapasitas fasilitator Menyiapkan sertifikasi fasilitator Sinkronisasi dan harmonisasi program-program berbasis pemberdayaan lainnya (Sektor dan Pemda) dalam PNPM Mandiri

19

20