Amparo contra Leyes

Daro Lpez Ortiz Sara Janeth Avalos Garcia Viridiana Contreras Hernandez Anel Vera Hernandez

LIC SAUL GUILLERMO NAVARRETE HOLGUIN, por mis propios derechos, sealando como domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones y documentos el ubicado en calle Sicomoro 2325 fraccionamiento Francisco I. Madero de esta ciudad de Chihuahua, por medio del presente escrito y con el debido respeto, comparezco ante esta autoridad, con el objeto de EXPONER: Que con fundamento en lo dispuesto por los artculos 103, fraccin I, y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el 1, fraccin I, 114 fraccin IV y dems relativos y aplicables de la Ley de Amparo, en los trminos del presente escrito, ocurro a demandar el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal en contra de los actos de las autoridades que sern precisadas en el curso del presente libelo, por lo que para cumplir los lineamientos del artculo 116 de la Ley de Amparo, se manifiesta lo siguiente: I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO: Ha quedado descrito en el proemio del presente libelo. II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO PERJUDICADO: No existe.

III.- AUTORIDADES RESPONSABLES:

1.- AUTORIDADES ORDENADORAS.El Congreso del Estado de Chihuahua, con domicilio en su recinto oficial ubicado en el Palacio Legislativo en esta ciudad de Chihuahua, Chih., sito en calle Libertad, nmero 9, Colonia Centro; El C. Gobernador Constitucional del Estado, con domicilio en su recinto oficial ubicado en el Palacio de Gobierno del Estado en esta ciudad de Chihuahua, Chih., sito en Avenida Aldama, nmero 901, Colonia Centro, el C. Director del Peridico Oficial del Estado de Chihuahua., con domicilio en la calle 4. 3013 esquina con calle Mndez., colonia Santa Rosa de Esta Ciudad capital.

2.-AUTORIDAD EJECUTORA.Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado de Chihuahua, con domicilio ubicado en el Primer Piso del Edificio Hroes de la Reforma, en Avenida Venustiano Carranza, nmero 601, Colonia Obrera, en esta ciudad de Chihuahua, Chih.

IV.- ACTOS RECLAMADOS:

1.-Del H. Congreso del Estado de Chihuahua, en su carcter de ordenadora en los trminos del artculo 11 de la Ley de Amparo, la aprobacin, as como la promulgacin y publicacin del DECRETO N.715/2011 I P.O.por el que se expide la Ley de Ingresos del Estado de Chihuahua para el Ejercicio Fiscal de 2012, cuyo anexo contiene la tarifa para el cobro de Derechos vehiculares; en lo particular se tachan de inconstitucionales las tarifas que determinan la contribucin extraordinaria que grava la tenencia vehicular, contenidas en el rubro 4.1, de la fraccin XIII, del anexo que menciona la Tarifa para el Cobro de Derechos para el Ejercicio Fiscal de 2012; cargas que se cobrarn de acuerdo a los siguientes conceptos (anexo del Peridico Oficial del da mircoles 28 de diciembre del 2011)IX POR LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LA DIRECCIN DE LA DIVISIN DE VIALIDAD Y TRNSITO, SE COBRARN LAS SIGUIENTES CUOTAS:4 Dotacin o Canje de Placas metlicas de identificacin vehicular: 4.1 Vehculos de Servicio Particular. 300.00 5 Derecho de Control Vehicular: 5.1 Vehculos de Servicio Particular. 1,000.00 6 Verificacin Fsica de Vehculos. 100.00 7 Verificacin Documental de Vehculos. 100.00

2.- Del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, en su carcter de ordenadora en los trminos del artculo 11. de la Ley de Amparo, la sancin, promulgacin y publicacin de las normas precitadas en el numeral anterior.

3.-Del Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado en Chihuahua, Chih., en su carcter de Autoridad Ejecutora en los trminos del artculo 11 de la Ley de Amparo, la ejecucin del acto reclamado, consistente en la recaudacin de la contribucin especial o extraordinaria por derechos vehiculares determinada en la miscelnea del ejercicio fiscal 2012 para el Municipio de Chihuahua., monto correspondiente a todos y cada uno de los derechos vehiculares, se impugna en lo general y especficamente el rubro correspondiente a la dotacin o canje de placas "metlicas de identificacin vehicular; cuyo monto se menciona de manera abstracta, respecto de cuyas contribuciones extraordinarias Se aplicarn al parecer a la repavimentacin de algunas reas urbanas de la ciudad de chihuahua as como reclamo todas y cada una de las consecuencias ejecutivas inherentes al citado Decreto. derivadas de su aplicacin POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE TENENCIA O USO DE VEHCULOS, vigente en el ao 2004, PUBLICADO EL 31 DE DICIEMBRE DEL AO 2003, y EMITIDO POR EL H. CONGRESO DE LA UNIN de los Estados Unidos Mexicanos, ESPECFICAMENTE EN CUANTO a los ARTCULOS 1, 1-A, 5, 8, 15-B, 15-C DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE TENENCIA O USO DE VEHCULOS vigente en el ao 2004. y cuyo primer acto de aplicacin en perjuicio del quejoso sucedi el da 26 de marzo del ao en curso; la reclamacin se realiza SOLAMENTE POR CUANTO HACE AL CONTENIDO Y EFECTOS HETEROAPLICATIVOS DESCRITOS EN EL CAPTULO ESPECIAL DE LA PRESENTE DEMANDA DENOMINADO CARCTER HETEROAPLICATIVO DE LA LEY QUE SE RECLAMA. Esto es, los eventuales actos de ejecucin de los dispositivos legales mencionados, que en su respectivo mbito de su competencia y en ejercicio de sus facultades pretendan llevar a cabo mi contra.

4.- Del C. Director del Peridico Oficial del Estado, reclamo la publicacin del decreto acuerdo nmero715/2011 I P.O. ARTCULO CUARTO.- En lo que se refiere a la Contribucin de Infraestructura y Equipamiento Urbano Municipal, la Secretara de Hacienda llevar a cabo la recaudacin de los recursos correspondientes, mediante Convenios de Coordinacin que celebre con los municipios de la Entidad.ArtculoQuinto.- La contribucin extraordinaria que establece el presente Decreto, permanecer en vigor hasta el 31 de diciembre del ao 2012. (publicado el veintitrs de diciembre del ao dos mil once) en el que me hace sabedor como ciudadano y me deriva quejoso., de los trminos o cargas impositivas a que estoy obligado tributariamente por virtud de una contribucin extraordinaria municipal, segn se ordena en el decreto oficial mencionado ut supra en el presente asunto. Concepto de ley heteroaplicativa.- Artculo 114 fraccin II de la Ley de Amparo: el amparo se pedir ante el Juez de Distrito; contra leyes federales o locales, ordenamientos o tratados internacionales, reglamentos expedidos por el presidente de la repblica de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 constitucional, reglamentos de leyes locales, expedidos por los gobernadores de los estados u otras esferas competenciales, y contra decretos o acuerdos de observancia general, que constituyen normas de aplicacin generales o abstractas, que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicacin, causan perjuicios en sus garantas constitucionales al quejoso

En ese dispositivo constitucional, se establece la procedencia del amparo contra leyes auto aplicativas de naturaleza fiscal; que son aquellas que por su sola entrada en vigor causan perjuicios al quejoso y despus de ser adicionada dicha fraccin agregse ..o con motivo del primer acto de aplicacin. A travs de cuya precisin se estableci con mayor claridad la correlacin de esta fraccin; con los artculos 21, 22 fraccin I y 73 fraccin XII de la Ley de Amparo. En la especie, resulta que el acto reclamado se trata de un acto de carcter positivo, al combatirse una ley municipal de naturaleza abstracta, que ordena el cobro de una contribucin extraordinaria por motivos de utilidad pblica con motivo de su expedicin y ulterior aplicacin; de esta forma, debe concederse el amparo por parte de esta Autoridad Jurisdiccional, por estimar que la norma general atacada viola la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

V.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS:

Los artculos 14, 16 y 31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en vista de que con la emisin y ejecucin del acto reclamado la Autoridad Responsable coarta la garanta de audiencia y legalidad, as como el principio de proporcionalidad y equidad en materia fiscal, la fraccin IV del artculo 31 constitucional, en el cual se precisan las reglas, procedimientos y criterios conforme a los cuales deben calcularse, fundarse y motivarse los factores impositivos, de lo que se sigue que el mencionado principio que rige en materia tributaria queda salvaguardado en tanto que no se deja a la libre voluntad de las autoridades administrativas la determinacin de cada uno de los elementos necesarios para calcular actuarialmente el importe del tributo, y merced a dicha tarifa se impone al suscrito quejoso una carga fiscal desmesurada, por va de la aplicacin ejecutiva de una ley o disposicin de tipo econmico coactivo, lesionando por ese mismo motivo las garantas y derechos fundamentales de legalidad que en materia tributaria le asisten al suscrito contribuyente. Conforme con dicho principio, es necesaria una disposicin reglamentaria para calcular actuarialmente la precisin de los tributos, lo que satisface la exigencia de que sean los propios gobernados, a travs de sus representantes, los que determinen las cargas fiscales que deben soportar, as como que el contribuyente pueda conocer con suficiente precisin el alcance de sus obligaciones fiscales, de manera que no quede margen a la arbitrariedad.

ANTECEDENTES:

1.- La suscrito es tenedora, usuaria y propietaria del vehculo marca FORD, tipo SEDAN, modelo 1950, con nmero de serie 1FAFP10P7WW297739, placas EBM3862 Se acompaa al presente ocurso, como documentacin comprobatoria de dicha tenencia, uso y propiedad, copia certificada de la factura, misma que se agrega a este escrito como Anexo No. 1; as como copia de la constancia de pago , realizado por la suscrita ante la autoridad competente, misma que se agrega a este escrito como Anexo No. 2, con cuya documental publica me permito demostrar el carcter que tengo como quejoso en el presente; el inters jurdico que detento en el presente como contribuyente y a la vez el agravio personal y directo que sufro en mis derechos fundamentales por virtud de tan irrazonable dispositivo o ley inconstitucional. 2.- El da mircoles 28 de diciembre del 2011el H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, aprob el Decreto nmero 715/2011 I P.O.por el que se modifica y aprueba la Ley de Ingresos del Estado de Chihuahua para el ejercicio fiscal de 2012 y enva al C. Gobernador Constitucional el mismo para su veto y aprobacin; en cuyo proceso constitucional se aprueba la tarifa para el Cobro de Derechos para el Ejercicio Fiscal de 2012. 3.- El da 27 del mes de diciembre de 2011, se public en el Peridico Oficial del Estado el Decreto que ha sido reseado en nmeros de antelacin, promulgado por el C. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua. 4.- El da _______ del mes de ____________ de 2009, la suscrita realiz ante la responsable el pago por el canje de placas del vehculo que ha sido reseado en el apartado nmero 1.

VIII.- CONCEPTOS DE VIOLACION:

PRIMERO.-Considero que las disposiciones contenidas en el artculo primero, fraccin II, punto 4 Y 5. de la Ley de Ingresos del Estado de Chihuahua para el Ejercicio Fiscal de 2012, en relacin con la fraccin XIII, punto 5.1 de la Tarifa para el Cobro de Derechos para el Ejercicio Fiscal de 2012, anexa a la Ley de Ingresos, son inconstitucionales, me veo obligada a solicitar el amparo y proteccin de la Justicia Federal, en los trminos de esta demanda,

para el efecto de que se declare inconstitucional el cobro de la tarifa consignada en dicha Ley y eventualmente por virtud de que la afectacin derivada de tal obligacin, es que el bien inmueble de mi propiedad es un, se me haga la devolucin del pago de lo indebido, para que se me omita el pago de cualquier clase de tarifa extraordinaria automvil de mas de diez aos de antigedad y de conformidad a las disposiciones fiscales en vigor antes del precitado decreto,

no me veo obligado a pagar una carga econmica que a todas luces estimo inequitativa, segn se advierte en tal decreto fiscal el contribuyente afectado en trminos del mismo, es en realidad el propietario de un automvil bien mueble de modelo atrasado, no as el propietario de un bien mueble ltimo modelo, quien solo se ver en la obligacin de pagar un impuesto nfimo tasado de manera arbitraria; mientras que el suscrito sobrevivo con un salario mnimo y me resulta sumamente gravoso cumplir con semejante carga fiscal, adems de que al parecer el precitado ingreso extraordinario ser utilizado en el recarpeteo de la cinta asfltica del primer cuadro de la ciudad, pero no ser aplicable en obras de beneficio colectivo, de donde resulta que quien adquiere un bien mueble de elevado costo, solo se ve obligado a enterar una carga impositiva extraordinaria sin costo significativo alguno, aun y cuando resulta a mi cargo desproporcionada la carga econmica de la referida contribucin, en relacin al costo beneficio que obtendr como contribuyente., por otra parte;

no se funda debidamente el motivo de la citada contribucin extraordinaria, que se me impone en el caso; toda vez que estimo que la autoridad municipal debe fundar y motivar por medio de razonamientos tendientes a justificar la precitada contraprestacin en relacin a la necesidad real de obtener un ingreso extraordinario con cargo al contribuyente; es decir el suscrito; por lo que estimo que en el caso se me violan principios de equidad y proporcionalidad en materia fiscal.

SEGUNDO.- Ante todo, en trminos de lo dispuesto en el artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo, debe precisarse que los actos reclamados en esta va consisten, del Congreso del Estado, el examen, discusin, aprobacin y expedicin del Decreto 715/2011 I P.O., mediante el cual se aprob la Ley de Ingresos del Gobierno del Estado de Chihuahua para el ejercicio fiscal del 2012, en particular el ARTCULO CUARTO.- Se reforman los Artculos Segundo y Quinto del Decreto No. 128/95 I P.O.,publicado en el Peridico Oficial del Estado el 30 de diciembre de 1995, para quedar como sigue:(ANEXO AL PERIODICO OFICIAL mircoles 28 de diciembre del 2011). Artculo Quinto.- La contribucin extraordinaria que establece el presente Decreto, permanecer en vigor hasta el 31 de diciembre del ao 2012. 1, fraccin II, punto 2, en relacin con las tarifas previstas en la fraccin XIII, punto 4.1., relativa a la dotacin o canje de placas para vehculos automotor; del Gobernador del Estado, la sancin, promulgacin y publicacin del referido Decreto; De la Secretara de Finanzas, la aplicacin de la Ley de Ingresos del Estado para el ejercicio fiscal del ao 2012. del Director del Peridico Oficial; la publicacin con carcter de ley del decreto que antecede; En esa virtud, cabe sealar que la Ley atacada se tilda de inconstitucional pues transgrede el principio de proporcionalidad tributaria consagrado en la Carta magna, pues dicho principio, en tratndose de derechos, se surte atendiendo al costo en la prestacin del servicio y no a la capacidad econmica de los contribuyentes; en efecto, en materia de derechos, para fijar su cobro, lo que interesa no es la capacidad econmica del usuario, sino que la determinacin del costo que para el Estado representa la erogacin del servicio de que se trate; debe ser proporcional y equitativa al costo beneficio que implica dicho gasto y sobre todo debe tener en cuenta las posibilidades econmicas de los contribuyentes, es decir; que para cumplir con el invocado mandamiento constitucional, el monto de las tarifas o cuotas de los servicios debe fijarse fundamentalmente en proporcin al costo y beneficio del servicio, por lo que la proporcionalidad tributaria en el caso especfico de los derechos, est sujeta al cumplimiento de los siguientes extremos:

Que el monto de las correspondientes cuotas o tarifas se fije en funcin del costo del servicio prestado, y Que proporcional o cualitativamente se grave en mayor medida a quienes ms se benefician de un determinado servicio, que a quienes obtengan un beneficio menor.

Aserto que corrobora el vigente artculo 31 del Cdigo Fiscal del Estado, que en sus primeros dos prrafos dice as: Son impuestos las prestaciones en dinero o en especie que fija la Ley con carcter general y obligatorio, a cargo de personas fsicas, morales y unidades econmicas, para cubrir los gastos pblicos. Son derechos las contraprestaciones establecidas por el Poder Pblico, conforme a la Ley, en pago de un servicio.

El cobro de este derecho efectuado por la responsable, se aparta del principio de proporcionalidad que debe regir en todo derecho, conforme a lo dispuesto en el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin General de la Repblica, habida cuenta que para fijar el monto de dicho derecho se atiende a un factor ajeno al mismo, como lo es el modelo o ao del automotor respecto del cual se expiden las placas metlicas, siendo que en relacin a los derechos, debe atenderse al costo que represente al Estado la prestacin del servicio, no a la capacidad contributiva del gobernado. En efecto, el artculo 1, fraccin II, punto 2, en relacin con las tarifas previstas en la fraccin XIII, punto 4.1 de la Ley de Ingresos del Estado para el ejercicio fiscal del ao 2009, dispositivo que, de acuerdo a su artculo primero transitorio, entr en vigor el uno de enero de dos mil nueve. En este sentido, la exteriorizacin de la disposicin fiscal debe ser siempre inmediata, es decir, las circunstancias o situaciones objetivas del tributo deben ser determinables conforme al nivel de riqueza de los contribuyentes, como lo es el patrimonio, ingresos, renta o ganancias; ante tales condiciones, la exteriorizacin jams podr ser mediata, es decir, basada en circunstancias o situaciones abstractas que omitan precisar actuarialmente el nivel de riqueza del contribuyente, condicin que atenta contra el principio de legalidad previsto en el artculo 31 fraccin IV, de nuestra Constitucin, el cual implica la certeza o certidumbre de las contribuciones mediante la delimitacin que la ley haga sobre los elementos de las contribuciones que realiza, dando cumplimiento al postulado de transparencia tributaria. Sin embargo, siendo el IMPUESTO SOBRE TENENCIA O USO DE VEHCULOS vigente en el ao 2021, un elemento determinado unilateralmente por el Estado, sin que para ello intervengan situaciones de tipo objetivo imables al contribuyente, es claro que el IMPUESTO SOBRE TENENCIA O USO DE VEHCULOS vigente en el ao 2012, imponible para los municipios de chihuahua; no revela la capacidad contributiva de los sujetos obligados al pago de este tributo, y al no existir una relacin directa entre las condiciones de los contribuyentes con la base utilizada para este impuesto, se viola el principio de proporcionalidad que contempla nuestra Carta Magna.

TERCERO.- Adems, en la especie se viola el principio de equidad tributaria, en virtud que de acuerdo al dictamen emitido por el congreso del estado: que esta contribucin ser recaudada al momento de efectuar el trmite de canje de placas y/o de revalidacin vehicular, cuando as corresponda, en las oficinas de recaudacin de rentas y/o medios alternos que designe para ello la Secretara de Hacienda del Gobierno del Estado y que los recursos obtenidos por la citada dependencia, debern ser entregados a los municipios En la especie, resulta que el acto reclamado se trata de un acto de carcter positivo, al combatirse una ley municipal de naturaleza abstracta, que ordena el cobro de una contribucin extraordinaria por motivos de utilidad pblica con motivo de su expedicin y ulterior aplicacin; de esta forma, debe concederse el amparo por parte de esta Autoridad Jurisdiccional, por estimar que la norma general atacada viola la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

CUARTO.- Causa agravio al suscrito contribuyente, la falta de fundamentacin y motivacin por parte de la responsable; en el caso concreto, es obvio que la autoridad omite fundar y motivar debidamente su resolucin, pues no apoya adecuadamente sus conclusiones ni tampoco sustenta jurdicamente su quehacer. En efecto, el hecho de que no se observe el contenido del transcrito artculo 31 del Cdigo Fiscal hasta sus ltimas consecuencias, ni se respete efectivamente la distincin entre un impuesto y una contribucin extraordinaria o derecho; en la especie se traduce en una falta de motivacin pues no basta la mencin de uno o ms preceptos jurdicos que aparentemente sustenten la necesidad o la obligatoriedad del acto de inters pblico que se trata; sino adems, que el mismo sea procedente y aplicable al caso concreto, es decir, que existan circunstancias de oportunidad que permitan inferir que la situacin jurdica determinable en la orden ejecutiva segn se mencione en su presupuesto reglamentario; cumple con los requisitos de fundamentacin y motivacin que se pretende al introducir la multicitada contribucin extraordinaria en el cuerpo de la referida Ley de ingresos, conforme a la legislacin de que se trate.En apoyo de lo apuntado en los prrafos previos, vanse los siguientes criterios emitidos por nuestro mximo tribunal:

ACTOS, OBLIGACION DE LA AUTORIDAD DE FUNDAR Y MOTIVAR LOS.Fundar y motivar un acto no slo presupone el que se dicten determinados preceptos, que se estimen violados, sino que requiere la indicacin precisa de los actos concretos en los que consisti la infraccin. AUTORIDADES, NECESIDAD QUE TIENEN DE FUNDAR Y MOTIVAR SUS ACTOS. El artculo 16 constitucional exige que en todo acto de autoridad se funde y motive la causa legal del procedimiento. Para cumplir con este mandamiento deben satisfacerse dos clases de requisitos: unos de forma y otros de fondo. El elemento formal queda surtido cuando en el acuerdo, orden o resolucin, se expresan los motivos y se citan las disposiciones legales del caso. Para integrar el segundo elemento, es necesario que los motivos sean reales, ciertos, exactos, y que conforme a los preceptos invocados sean bastantes para provocar el acto de autoridad. Ahora bien, esta doble exigencia constitucional no sufre ninguna excepcin, es decir, debe satisfacerse tanto cuando se trata de motivos previstos objetivamente por la misma ley, como cuando sta deja al criterio subjetivo de la autoridad decidir si los motivos cuya existencia objetiva, debe ser de todas maneras comprobada, son suficientes para justificar el mandamiento."/ AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, DEBEN FUNDAR Y MOTIVAR SUS ACTOS.Si las autoridades para negar el permiso que les fue pedido, dicen que no se justific lo que el precepto relativo ordena, en realidad, no motivaron debidamente la negativa, si el artculo contiene varias condiciones y no se precisa cul o cules quedaron sin cumplir y por qu se consideran incumplidas, con lo que se vuelven nugatorios los derechos establecidos por la ley, debido al notorio incumplimiento, por parte de las autoridades, de lo preceptuado por el artculo 16 constitucional, que al establecer la obligacin de motivar los actos, evidentemente se refiri a la obligacin de precisar las razones por las cules se ordena, se concede o se niega algo, a fin de que los interesados estn en posibilidad de hacer valer sus derechos como legalmente proceda.