LEY 1178

Lic. Vierka Viviana Prez Snchez

ENFOQUE SISTEMICO
Que es un sistema?
Como funciona un sistema? a) inicio

b) intermedio
c) salida Retroaccin (feedback)

Que ocurre? EFECTO CADENA

QUE ES LA LEY 1178

La presente Ley promulgada el 20 de Julio de

1990 despus de una larga gestacin. Regula los sistemas de administracin y control de los recursos del Estado y su relacin con los SISPLAN y el SNIP

 Expresa un modelo de administracin para el

manejo de los recursos del estado Establece sistema de administracin financiera y no financiera. Establece el rgimen de responsabilidad de las servidores pblicos por el desempeo de sus funciones

OBJETO DE LA LEY 1178

PROGRAMACION ORGANIZACION EJECUCION CONTROL

FINALIDADES
Lograr una administracin eficaz y eficiente

Generar informacin til y transparente

Establecer responsabilidad por la funcin

publica Desarrollar la capacidad administrativa

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

La responsabilidad por la funcin publica es

la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor publico de desempear sus funciones con eficacia economa eficiencia transparencia y licitud. Los servidores pblicos responden de sus actos en el ejercicio de sus funciones en forma ascendente hasta la MAE pero todos ellos ante la sociedad
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TIPOS DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

EJECUTIVA

CIVIL

PENAL

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Es cuando el servidor publico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y normas de conducta disciplinaria. Normas que regulan la conducta funcionaria? El estatuto del funcionario publico Previstas en las leyes Las dictadas por rgano rector del SAP Los cdigos de tica profesional Como se determina la responsabilidad administrativa? Por proceso interno dispuesto por la MAE, siendo un proceso que inicia denuncia, de oficio u dictamen. Las sanciones son multa hasta 20 % de renumeracin, suspensin hasta 30 das o en forma definitiva.
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RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
La responsabilidad ejecutiva es cuando el

ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente sealadas en la ley o cuando su gestin ha sido negligente o deficiente. Estn sujetos la MAE siendo sus sanciones suspensin o destitucin del ejecutivo o de la direccin colegiada si fuere el caso sin perjuicio de responsabilidad civil o penal (Art. 42 ley 1178)
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RESPONSABILIDAD CIVIL

La responsabilidad Civil es cuando la accin u omisin del servidor publico o de personas naturales o jurdicas causen dao econmico al estado. Quien determina la responsabilidad civil es el juez competente como resultado de la aplicacin coactivo fiscal

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RESPONSABILIDAD PENAL

La responsabilidad Penal es cuando se encuentra tipificado como delito en el cdigo penal. Quien determina la responsabilidad es el juez en materia penal.

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ASPECTOS GENERALES DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA

SISPLAN

SNIP

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SISPLAN
Conjunto de procesos que se expresan en normas y

procedimientos de cumplimiento general, tcnico, poltico y administrativo que establecen los mecanismos de participacin para la asignacin de recursos pblicos Los objetivos Institucionalizar el proceso mediante normas de desarrollo Garantizar la elaboracin de planes y programas de mediano y largo plazo Establecer el marco de referencia para la inversin privada Cuales son los procesos del SISPLAN La definicin de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo La programacin de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para cumplir objetivos Tiene relacin con SNIP-SPO-SP
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SNIP
Conjunto de normas y procedimientos comunes para

todo el sector publico evaluar prioriza, financia y ejecuta los proyectos de inversin publica corto plazo Los objetivos Lograr eficiente asignacin y administracin de recursos pblicos Establecer criterios para formular evaluar y ejecutar proyectos Asegurar la disponibilidad de informacin oportuna y confiable sobre inversin publica Tiene relacin con SNP-SPO-SP-SABS-STCP-SCI
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SISTEMAS DE REGULACION Y SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL

Segn las bases de la Ley SAFCO 1178 que

son:
Planificacin Organizacin Ejecucin Control

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SISTEMAS DE REGULACION Y SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL

Tenemos: SPO Sistema de programacin operacional SOA Sistema de organizacin administrativa SIP Sistema de presupuesto SAP Sistema de administracin de personal SABS Sistema de administracin de bienes y servicios SITEC Sistema de tesorera y crdito publico SCI Sistema de contabilidad integrada SCG Sistema de control gubernamental
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EL SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES

Que es?

Conjunto de normas y procesos que establece el

POA de las entidades en el marco de planes de desarrollo adems comprende el seguimiento a la ejecucin presupuestaria. El SPO busca traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo es decir su POA Tambin busca que los objetivos y planes sean concordantes con las polticas generados en el SISPLAN
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P.O.A
Que es el POA Es el instrumento para el logro de los objetivos de

gestin estima el tiempo, determina recursos designa responsables y establece indicadores de eficiencia y eficacia. El proceso de programacin de inversin deben corresponder a proyectos compatibles con las polticas sectoriales y regionales. Reglamentacin- implantacin-rgano rector Cada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda
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RESUMEN (SPO)
Consiste en la determinacin de acciones

necesarias para alcanzar los objetivos de la entidad calculando los recursos humanos y materiales (POA)

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SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Que es el SOA?

Conjunto ordenado de normas criterios y metodologa que a partir del marco jurdico administrativo del sector publico del PEI institucional y el POA regulan el proceso de estructuracin de las entidades Objetivos Busca optimizar la estructura organizacional del aparato estatal. La accin principal es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades mediante la adecuacin fusin o supresin de las mismas. Reglamentacin- implantacin rgano rector Cada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda
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RESUMEN (SOA)
Tiene por objetivo optimizar la estructura

organizacional de las entidades del sector publico y evitar la duplicidad.

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EL SISTEMA DE PRESUPUESTOS
Que es el sistema de presupuesto?

Es un conjunto ordenado y coherente de principios, polticas, normas metodologa para el logro de objetivos y metas del sector publico. Objetivo Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual en funcin a prioridad gubernamental A que preceptos se sujeta el sistema de presupuesto A las entidades que cuenten con recursos de tributacin Reciban regalas o transferencias de los tesoros del estado Sujetaran sus gastos: a la disponibilidad de sus recursos a las condiciones de financiamiento No podrn transferir gastos de inversin a gastos de funcionamiento Reglamentacin- implantacin rgano rector Cada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda
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RESUMEN
Prev y asigna presupuesto considerando las

prioridades y su funcin al SPO Y SOA

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EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

QUE ES?

Es el conjunto de normas procesos y procedimientos sistemticamente ordenados permiten aplicaciones en materia de administrar personal (art. 9) Objetivo Principal Procurar la eficiencia en la funcin publica Objetivos Especficos Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios Implantar regmenes de evaluar y retribucin de trabajo Desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores pblicos Establecer procedimientos para el retiro de los servidores Reglamentacin- implantacin rgano rector Cada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento en el marco de las normas bsicas , su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda
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 Quiere lograr la eficiencia y determina los

puestos de trabajo necesarios, asimismo desarrolla la capacidad del empleado publico

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EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

El SABS establecer la forma de contratacin,

manejo y disposicin de bienes y servicios sujeta a preceptos.(Art. 10 ley 1178) Que es? Es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control Objetivo Busca lograr una adecuada dotacin de bienes y servicios para satisfacer los requerimientos del SPO Esta accin esta sujeta a los siguientes preceptos:
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EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

Exigir que los recursos financieros estn comprometidos o

definir las condiciones de financiamiento Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio de contratacin Identificar a los responsables de la decisin de contratacin Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la programacin de operaciones Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y salvaguardar los activos Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes Reglamentacin- implantacin rgano rector Cada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento en el marco de las normas bsicas , su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de 28 Hacienda

 Establece la forma de contratacin para

proporcionar los bienes y servicios

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SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

Se encargada de manejar los ingresos, el

financiamiento o crdito publico y de programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. (Art. 11 Ley 1178) Que accin principal busca el sistema de tesorera y crdito publico Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos tributarios y no tributarios buscando captar recursos internos y externos por va de endeudamiento. Programar las cuotas de compromisos y pago para ejecutar el presupuesto de gasto.
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SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

La accin principal esta sujeta a : Toda deuda publica interna o externa con plazo igual

o mayor a un ao ser contrada por la mxima autoridad del sistema del TGN Las deudas publicas con menor a un ao ser sujetas a la programacin financiera fijada por la MAE que es el ministerio de hacienda. Reglamentacin- implantacin rgano rector Cada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento en el marco de las normas bsicas segn el art. 11 de la ley1178, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda
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 Maneja los ingresos

Programa los compromisos de pago de

acuerdo a las prioridades.

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SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Que es el sistema de contabilidad integrada? Conjunto de principios, normas y procedimientos

tcnicos que permiten el registro sistemtico de las transacciones presupuestarias de las entidades del sector publico que tiene como objeto de satisfacer las necesidad destinada al control, adems de brindar informacin a terceros interesados en la gestin publica. El SCI busca generar informacin relevante oportuna confiable y til para l toma de decisiones Se denomina as porque la contabilidad incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales.
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SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

La contabilidad integrada debe identificar cuando sea relevante

el control de las acciones del estado y medir resultados obtenidos. Este sistema debe ser especifico para cada entidad o para conjunto de entidades similares que responda a su naturaleza respetando los principios y normas de aplicacin general. El SCI se reglamenta en el marco de las Normas Bsicas del sistema de contabilidad integrada. Reglamentacin- implantacin rgano rector Cada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento en el marco de las normas bsicas segn el art. 12 de la Ley 1178, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda

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 Es un conjunto de normas que permite el

registro sistemtico econmicos

de

los

hechos

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SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Es un conjunto de principio y polticas, normas, procesos y procedimientos con el propsito de mejorar la eficiencia y la eficacia en la captacin y uso de los recursos del estado. Genera informacin til y oportuna y confiable para la toma de decisiones, promueve a todo servidor publico asuma plena responsabilidad de sus actos. Objetivo El objetivo es Mejorar la eficacia y eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las operaciones del estado. Dar confiabilidad de la informacin generada sobre el uso de los recursos pblicos Mejorar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del estado Evaluar el resultado de la gestin tomando en cuenta los criterios y polticas gubernamentales El rgano rector y la que dirige y supervisa la implantacin es la CGR

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COMPONENTES DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Control interno .- su propsito es lograr cumplimiento de sus

planes programas con eficiencia y economa. Asegurar la rendicin de cuenta oportuna y transparente de los servidores pblicos Quien ejerce el control es la MAE y la direccin colegiada, todos los servidores pblicos y la UAI Control externo posterior es un proceso retroalimentado que compara los resultados con parmetros restablecidos con el propsito de dar credibilidad del uso de las cuentas del estado. Opina sobre la confiabilidad de los registro contables y dictamina la razn habilidad de los estados financieros. Corresponde realizar este control a la contralora , las entidades que ejerce tuicin respecto de otras a travs de las U.A.I.

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