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DELITOS CONTRA LA SALUD EN SU MODALIDAD DE NARCOMENUDEO.

SEPTIEMBRE 2011
1

REFORMAS A LA LEY GENERAL DE SALUD, CDIGO PENAL FEDERAL Y CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
2

ANTECEDENTES REFORMA.

DE

LA

El veinte de agosto de dos mil nueve, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin, reformas a diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal y Cdigo Federal de Procedimientos Penales, las que entraron en vigor el veintiuno de ese mes y ao.
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Desde 2004, cuando an era presidente de Mxico Vicente Fox, se inici la discusin legislativa sobre dos reformas en materia penal y de salud, que dotaran de facultades a estados y municipios para investigar y sancionar el llamado "narcomenudeo".

Artculo 73. El Congreso tiene facultad: [] XXI.- Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir una ley general en materia de secuestro, que establezca, como mnimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribucin de competencias y las formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as como legislar en materia de delincuencia organizada. Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales. Dicha iniciativa reform el artculo 73, fraccin XXI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en la adicin de un tercer prrafo. En las materias concurrentes previstas en esta

Constitucin, las leyes federales establecern los supuestos en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y resolver sobre delitos federales.

[] (Publicada el 28 de noviembre de 2005 en el DOF)


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El veintisiete de abril de dos mil seis la Cmara de Senadores estudi una propuesta de reforma a diversas disposiciones de la Ley General de Salud y el Cdigo Penal Federal, el cual fue presentado para su estudio por el Ejecutivo en trminos del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Dicha propuesta tena el propsito facultar a las entidades federativas para conocer y resolver en materia de narcomenudeo y estableca la cantidad de estupefacientes de la cual podan conocer.

A pesar de las bondades de la reforma, el texto final present ciertas inconsistencias y deficiencias, como que las cantidades de algunas drogas sealadas en las tablas resultaban elevadas en relacin con las dosis regulares para el consumo 6 personal.

En mayo de dos mil seis el entonces presidente Vicente Fox vet las reformas a la Ley General de Salud y a los Cdigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales. La Presidencia de la Repblica argument que:

"decidi hacer observaciones al contenido de estos instrumentos legales, entre ellas la revisin de las cantidades personales de posesin de drogas marihuana, herona y cocana- y la definicin de las personas que entraran en el perfil de adictos".
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Puntos de oposicin a la iniciativa propuesta por el entonces presidente de Mxico, Vicente Fox:
**Transferencia de facultades disfrazadas de concurrencia de competencias.

**Falta de recursos presupuestarios para instrumentar los programas de combate al narcomenudeo.

**Falta de capacitacin e infraestructura de los cuerpos policacos.

**Mayor vulnerabilidad del sistema para ser presa de la corrupcin.

**Criminalizacin del consumidor de estupefacientes.

**Inclusin de disposiciones de carcter penal en una normatividad administrativa como la Ley General de Salud.

REFORMA A LA LEY GENERAL DE SALUD.

Ante el Congreso de la Unin (Cmara de Senadores), se presentaron dos iniciativas: la del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Gobernacin y la del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica (senador Ren Arce Islas).

La iniciativa a cargo del Ejecutivo Federal se constrie esencialmente acerca de los temas de prevencin y tratamiento a travs de programas de rehabilitacin; corresponsabilidad de las entidades estatales y de la Federacin en la prevencin y combate del narcomenudeo (competencia concurrente); propone sancionar tres conductas, a saber: comercio o suministro, la posesin con fines de comercio o suministro y posesin simple de los narcticos sealados en la tabla de orientacin.
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La iniciativa presentada por el grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica pugna en favor de la iniciativa, bajo la perspectiva de que la anterior poltica antidrogas de prevencin del consumo y la frmacodependencia haba fracasado, pues se pretenda combatir la oferta de narcticos en lugar de prevenir su consumo.

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El Diario de Debates de veintiocho de abril de dos mil nueve, las Comisiones Unidas de Justicia; de Salud; y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cmara de Senadores, sometieron al pleno de la Asamblea Legislativa el proyecto de decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, bajo las siguientes consideraciones:
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I. La facultad del fuero comn para conocer y resolver de un delito que se manifiesta en la conducta de quien comercia o suministra narcticos (federalismo redistribuidor de competencias);
II. Competencia concurrente; III. Garantizar la coexistencia armnica de dos diferentes rdenes jurdicos de un sistema constitucional; IV. Salvaguarda del principio de legalidad y el 13 de competencia indelegable;

VI. Definicin de conceptos tales como: consumo personal, frmacodependencia, narcticos, posesin;

V. Clarificacin de la aplicacin de excusas absolutorias, conforme a las cantidades estimadas para consumo personal;

VII. Evitar la penalizacin indiscriminada de enfermos y miembros de los pueblos y comunidades indgenas;

VIII. Colaboracin de Estados y Federacin en la lucha contra la delincuencia;


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IX. El fundamento constitucional de la corresponsabilidad de los Estados y la Federacin en la lucha contra la delincuencia;

X. Precisin de las legislaciones secundarias que facultan a los Estados y a la Federacin para participar en operativos de coordinacin conjunta en la investigacin y persecucin de delitos;

XI al XX. Observaciones para la modificacin de la iniciativa del proyecto de decreto respectivo en relacin con los artculos que conforman el captulo IV del ttulo dcimo primero de la Ley General de Salud;.

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XXI y XXII. Observaciones a los artculos 477 y 478 de la Ley General de Salud, que contempla la posibilidad de que el Ministerio Pblico no ejerza accin penal si el inculpado se somete voluntariamente al tratamiento mdico respectivo para atender su frmacodependencia;

XXIII. Reflexin en torno a las disposiciones transitorias, en donde nicamente precisaron que en cumplimiento a los principios de legalidad y seguridad jurdica, se garantice la continuidad de los procedimientos penales que se estn substanciando conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisin de los hechos; y, establecer la aplicacin de las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de las nuevas, a las personas que hayan cometido un delito de los contemplados en el mismo, incluidas las procesadas o sentenciadas;
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XXIV. Precisin en cuanto a que en una de las disposiciones transitorias se comprenden los plazos adecuados para la instrumentacin de las acciones, mecanismos y reglas jurdicas necesarios para que las reformas de mrito puedan surtir sus efectos lo ms eficazmente posible;

XXV y XXVI. Contienen la aprobacin de esas comisiones en favor de la iniciativa pues precisan que se consolida un marco legal bajo los principios fundamentales de legalidad, seguridad jurdica, unicidad ideolgica y de congruencia que consolida la vigencia del sistema Federal y del principio de distribucin de competencias sobre la base de la cooperacin y el auxilio recproco, a travs de un ordenamiento jurdico que encuentra su fundamento en la propia Constitucin y que se orienta, en lo posible, al combate frontal y decidido del delito de narcomenudeo en todas sus modalidades. 17

Puntos esenciales materia de debate:

que

fueron

1. El reconocimiento de que los farmacodependientes no son delincuentes sino personas enfermas que requieren tratamiento mdico y psicolgico, con lo cual se despenaliza el consumo de narcticos.

2. Extender la competencia, en forma concurrente con la Federacin, a las autoridades de procuracin e imparticin de justicia estatales para conocer y resolver de los delitos o ejecutar las sanciones y medidas de seguridad en materia de narcomenudeo, en relacin con las conductas y narcticos que se consideraron ms comunes. 18

Puntos ms sobresalientes de la reforma a la Ley General de Salud, son los siguientes:


Consumidor y criminal, no pueden ser, en principio, la misma figura jurdica, por lo que se propone considerar al farmacodependiente un enfermo.

Rehabilitacin obligatoria para farmacodependientes, es decir, establece el tratamiento mdico al que debern sujetarse las personas consumidoras de narcticos.

Competencia concurrente, esto es, que tanto la federacin como las entidades federativas tienen facultad para investigar y combatir el narcomenudeo.

Reconoce los derechos de pueblos y culturas de Mxico, respecto a sus usos y rituales de ciertas sustancias, as como las dosis mnimas para el consumo personal. 19

DELITOS CONTRA LA SALUD EN SU MODALIDAD DE NARCOMENUDEO. (LEY GENERAL DE SALUD).

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A. POSESIN SIMPLE.

Se regula en el artculo 477 de la ley especial, que dispone:


Artculo 477. Se aplicar pena de diez meses a tres aos de prisin y hasta ochenta das multa al que posea alguno de los narcticos sealados en la tabla en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil las previstas en dicha tabla, sin la autorizacin a que se refiere esta Ley, cuando por las circunstancias del hecho tal posesin no pueda considerarse destinada a comercializarlos o suministrarlos, an gratuitamente.

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B. POSESIN CON FINES.

Modalidad que se contempla en el precepto 476 de la Ley General de Salud, que dispone: Artculo 476. Se impondr de tres a seis aos de prisin y de ochenta a trescientos das multa, al que posea algn narctico de los sealados en la tabla, en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil las cantidades previstas en dicha tabla, sin la autorizacin correspondiente a que se refiere esta Ley, siempre y cuando esa posesin sea con la finalidad de comerciarlos o suministrarlos, an gratuitamente

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C. COMERCIO Y SUMINISTRO.

Finalmente, esta modalidad se contempla en el artculo 475 y se regula de la siguiente manera:


Artculo 475. Se impondr prisin de cuatro a ocho aos y de doscientos a cuatrocientos das multa, a quien sin autorizacin comercie o suministre, an gratuitamente, narcticos previstos en la tabla, en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla.

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Conceptos Generales (art. 473 LGS).


de narcticos al

Narcomenudeo: Trfico menudeo o al consumidor.

Es la posesin, comercio o suministro de narcticos, cuando por el tipo y cantidad de droga, se determine que es para su distribucin al menudeo o al consumidor general.

Narcticos: Los estupefacientes, psicotrpicos y dems sustancias o vegetales que determine la Ley General de Salud, los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en Mxico y los que sealen las dems disposiciones 24 legales aplicables en la materia.

Farmacodependencia: Es el conjunto de fenmenos de comportamiento, cognoscitivos y fisiolgicos, que se desarrollan luego del consumo repetido de estupefacientes o psicotrpicos de los previstos en los artculos 237 y 245, fracciones I a III, de la Ley General de Salud.

Farmacodependiente: Toda persona que presenta algn signo o sntoma de dependencia a estupefacientes o psicotrpicos.

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Consumidor: Toda persona que consume o utilice estupefacientes o psicotrpicos y que no presente signos ni sntomas de dependencia. Posesin: Tenencia material de narcticos o cuando stos estn dentro del radio de accin y disponibilidad de la persona. Tabla: La relacin de narcticos y la orientacin de dosis mximas de consumo personal e inmediato prevista en el artculo 479 de la Ley General de Salud.

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Definicin de las conductas.

Posesin con fines: Tenencia material de narcticos o cuando stos estn dentro del radio de accin y disponibilidad de la persona, con la finalidad de comercializarlos o suministrarlos, aun gratuitamente (art. 476 LGS).
Posesin simple (sin fines): Tenencia material de narcticos o cuando stos estn dentro del radio de accin y disponibilidad de la persona, cuando por las circunstancias del hecho no pueda considerarse destinada a comercializarlos o suministrarlos, an gratuitamente (art. 477 LGS). 27

Comercio: Se entiende la venta, compra, adquisicin o enajenacin de algn narctico (arts. 473-I y 475 LGS).

Suministro: Transmisin material de forma directa o indirecta, por cualquier concepto, de la tenencia de narcticos (arts. 473-VII y 475 LGS).
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Tipos de droga de las que conocern las autoridades locales.

pio Diacetilmorfina o Herona Cannabis Sativa, Indica o Marihuana Cocana Lisergida (LSD) MDA Metilendioxianfetamina MDMA dl-34-metilendioxi-ndimetilfeniletilamina Metanfetamina

Por tanto, quedan excluidos los estupefacientes y psicotrpicos a que se refieren los artculos 237, 245, fracciones I, II y III y 248 de la Ley General de Salud.
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Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato Narctico Opio Diacetilmorfina Herona o Dosis mxima de consumo personal e inmediato 2 gr. 50 mg.

Cannabis Sativa, Indica 5 gr. o Mariguana Cocana Lisergida (LSD) 500 mg. 0.015 mg. Polvo, granulado o cristal 40 mg. MDMA, dl-34metilendioxi-n40 mg. dimetilfeniletilamina Tabletas o cpsulas Una unidad con peso no mayor a 200 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 30 mg.

MDA, Metilendioxianfetamina

Metanfetamina

40 mg.

Narctico

Dosis mxima de consumo personal e inmediato


2 Gramos

Cantidad lmite multiplicada por 1000


2 Kilogramos

Opio

Diacetilmorfina o Herona
Cannabis Sativa, Indica o Marihuana Cocana

50 Miligramos
5 Gramos 500 Miligramos

50 Gramos
5 Kilogramos 500 Gramos

Lisergida (LSD)
MDA, Metilendioxianfetamina

0.015 Miligramos
Polvo granulado o cristal 40 Miligramos Tabletas o cpsulas Una unidad con peso no mayor a 200 mg

15 Miligramos Polvo o cristal


40 Gramos

Tabletas o cpsulas

MDMA, dl-34-metilendioxi-ndimetilfeniletilamina

40 Miligramos

Metanfetamina

Una unidad con peso no mayor a 200 mg 40 Miligramos Una unidad con peso no mayor a 200 mg

40 Gramos

40 Gramos
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COMPETENCIA LOCAL.

32

Artculo 474 de la Ley General de Salud.


ARTICULO 474. Las autoridades de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como de ejecucin de sanciones de las entidades federativas, conocern y resolvern de los delitos o ejecutarn las sanciones y medidas de seguridad a que se refiere este captulo, cuando los narcticos objeto de los mismos estn previstos en la tabla, siempre y cuando la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla y no existan elementos suficientes para presumir delincuencia organizada.
33

Las autoridades federales conocern de los delitos en cualquiera de los casos siguientes: I. En los casos de delincuencia organizada. II. La cantidad del narctico sea igual o mayor a la referida en el primer prrafo de este artculo. III. El narctico no est contemplado en la tabla. 34

IV. Independientemente de la cantidad del narctico el Ministerio Pblico de la Federacin:

A) Prevenga en el conocimiento del asunto, o

B) Solicite al Ministerio Pblico del fuero comn la remisin de la investigacin.

35

La autoridad federal conocer de los casos previstos en las fracciones II y III anteriores, de conformidad con el Cdigo Penal Federal y dems disposiciones aplicables. En los casos de la fraccin IV de este artculo se aplicar este captulo y dems disposiciones aplicables.

Para efecto de lo dispuesto en el inciso b) de la fraccin IV anterior, bastar con que el Ministerio Pblico de la Federacin solicite a la autoridad competente de la entidad federativa, le remita la investigacin correspondiente. Las diligencias desahogadas hasta ese momento por las autoridades de las entidades federativas gozarn de plena validez.
36

En la instrumentacin y ejecucin de los operativos policacos que se realicen para cumplir con dichas obligaciones las autoridades se coordinarn en los trminos que establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones aplicables.

El Ministerio Pblico de la Federacin podr solicitar a las autoridades de seguridad pblica de las entidades federativas, le remitan informes relativos a la investigacin de los delitos a que se refiere este captulo. 37

El Ministerio Pblico de las entidades federativas deber informar oportunamente al Ministerio Pblico de la Federacin del inicio de las averiguaciones previas, a efecto de que ste cuente con los elementos necesarios para, en su caso, solicitar la remisin de la investigacin en trminos de la fraccin IV inciso b) de este artculo.

38

En los casos a que se refiere el segundo prrafo de este artculo, el Ministerio Pblico del Fuero Comn podr practicar las diligencias de averiguacin previa que correspondan y remitir al Ministerio Pblico de la Federacin, dentro de los tres das de haberlas concluido, el acta o actas levantadas y todo lo que con ellas se relacione.

Si hubiese detenidos, la remisin se har sin demora y se observarn las disposiciones relativas a la retencin ministerial por flagrancia. 39

Cuando el Ministerio Pblico de la Federacin conozca de los delitos previstos en este captulo podr remitir al Ministerio Pblico de las entidades federativas la investigacin para los efectos del primer prrafo de este artculo, siempre que los narcticos objeto de los mismos estn previstos en la tabla, la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla y no se trate de casos de la delincuencia organizada.

40

Si de las constancias del procedimiento se advirtiere la incompetencia de las autoridades del fuero comn, remitir el expediente al Ministerio Pblico de la Federacin o al Juez Federal que corresponda, dependiendo de la etapa procesal en que se encuentre, a fin de que se contine el procedimiento, para lo cual las diligencias desahogadas hasta ese momento por la autoridad considerada incompetente gozarn de plena validez.

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REQUISITOS

QUE ACTUALIZAN LA COMPETENCIA LOCAL.


1. nicamente ser por el delito contra la salud en las siguientes modalidades (Captulo VII Delitos Contra la Salud en su modalidad de Narcomenudeo de la Ley General de Salud). 1. Posesin con fines de comercio o suministro. 2. Posesin simple (sin fines). 3. Comercio. 4. Suministro.
42

2. nicamente por cualquiera de los siguientes narcticos (previstos en la Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato, del artculo 479 de la ley en consulta)

1. Opio 2. Diacetilmorfina o Herona 3. Cannabis Sativa, Indica o Mariguana 4. Cocana 5. Lisergida (LSD) 6. MDA, Metilendioxianfetamina 7. MDMA, dl-34-metilendioxi-n-dimetilfeniletilamina 8. Metanfetamina
43

3. Siempre que la cantidad de la droga sea inferior a la indicada en la tabla, multiplicada por mil, o sea:

Narctico

COMPETENCIA LOCAL Cantidad inferior que resulte de la tabla x mil HASTA 1.999 kilogramos.

Opio

Diacetilmorfina o Herona Cannabis Sativa, Indica o Marihuana

49.99 gramos.

4.999 kilogramos. Cocana 499.99 gramos. Lisergida (LSD) 14.99 miligramos MDA, Metilendioxianfetamina MDMA, dl-34-metilendioxi-ndimetilfeniletilamina Metanfetamina

39.99 gramos
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4.

No existan elementos suficientes para presumir delincuencia organizada.


Desde la Constitucin se define lo que debe entenderse por delincuencia organizada, que consiste en una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia (artculo 16, prrafo noveno). Cuando se habla de elementos se refiere a medios de prueba, y cuando se habla de presumir, segn consideraciones de figuras comparadas como el origen ilcito de los recursos en el delito de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita, se ha interpretado en el sentido de que indiciariamente haya prueba (no necesariamente plena) de que el origen es ilcito, de manera que, en este caso, bastara con que hubiera indicios de delincuencia organizada, es decir, que obren pruebas (aunque no plenas) suficientes para que la investigacin se remita al fuero federal; aunque si despus no se prueba plenamente, ya no se 45 devuelve al fuero comn.

5.

El Ministerio Pblico Federal no hubiese prevenido en el conocimiento del asunto, o si previno, lo remita al homlogo del fuero comn, siempre que los narcticos estn previstos en la tabla, la cantidad de que se trate sea inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las previstas en dicha tabla y no se trate de casos de la delincuencia organizada.
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6.

El Ministerio Pblico Federal no haya solicitado al Ministerio Pblico local la remisin de la investigacin.

47

Cundo inicia la competencia local.


El artculo primero transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones, entre otras, de la Ley General de Salud, publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de agosto de 2009, estable que para lo dispuesto en el artculo 474 de la Ley General de Salud, las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal contarn con el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor del presente Decreto para realizar las adecuaciones a la legislacin que 48 corresponda.

DELITOS CONTRA LA SALUD EN LA MODALIDAD DE NARCOMENUDEO. MIENTRAS NO FENEZCA EL PERIODO DE UN AO A QUE SE REFIERE EL ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES, ENTRE OTRAS, DE LA LEY GENERAL DE SALUD, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 20 DE AGOSTO DE 2009, LOS TRIBUNALES LOCALES CARECEN DE COMPETENCIA PARA CONOCER SOBRE AQULLOS Y, POR TANTO, SUBSISTE A FAVOR DE LOS TRIBUNALES FEDERALES.

(Tesis XVI.P. J/6 sustentada por el Tribunal Colegiado en Materia Penal del Dcimo Sexto Circuito, visible en la pgina 2808, del tomo XXXI, marzo de 2010, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.).
49

COMPETENCIA FEDERAL.
Conforme al mismo artculo 474 de la Ley General de Salud se actualiza en los siguientes supuestos: Si hay delincuencia organizada (fraccin I del artculo 474). cuando la cantidad de droga sea superior a la indicada en la Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato del artculo 479 de la ley en consulta, multiplicada por mil (fraccin II del artculo 474):
50

COMPETENCIA FEDERAL Cantidad de tabla multiplicada por mil DESDE Opio 2 kilogramos Diacetilmorfina o Herona 50 gramos Cannabis Sativa, Indica o 5 kilogramos Marihuana Cocana 500 gramos Lisergida (LSD) 15 miligramos MDA, Metilendioxianfetamina MDMA, dl-34-metilendioxi- 40 gramos n-dimetilfeniletilamina Metanfetamina
51

Narctico

por

las mismas modalidades con diferentes narcticos a los previstos en la tabla (fraccin III del artculo 474; por ejemplo las pastillas psicotrpicas, como en clonazepam). las mismas modalidades, narcticos y cantidades, si previene el Ministerio Pblico Federal o solicita al Ministerio Pblico del fuero comn la remisin de la investigacin (inciso a fraccin IV del artculo 474). 52

por

DELITOS CONTRA LA SALUD EN SU MODALIDAD DE NARCOMENUDEO. SI LOS HECHOS MATERIA DE LA CONSIGNACIN FUERON DEL CONOCIMIENTO INICIAL DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN SE ACTUALIZA LA COMPETENCIA EXCEPCIONAL DE LAS AUTORIDADES FEDERALES A QUE SE REFIERE LA FRACCIN IV, INCISO A), DEL ARTCULO 474 DE LA LEY GENERAL DE SALUD, POR LO QUE EL CONOCIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO QUE SE INSTAURE POR AQUELLOS ILCITOS COMPETE A UN JUEZ DE DISTRITO Y NO A UN JUEZ DEL FUERO COMN53

por diferentes modalidades: produccin, transporte, trafico, introduccin, extraccin, aportacin de recursos econmicos o de cualquier especie, colaboracin al financiamiento, supervisin o fomento para posibilitar la ejecucin de alguno de delito contra la salud en cualquiera de sus modalidades, publicidad o propaganda, para que se consuma cualesquiera de los narcticos previstos en la Ley General de Salud, desvo de precursores qumicos, siembra, cultivo, cosecha, aunque en cantidad y tipo de droga previstas en la tabla (artculos 194, 196 ter, 198 del Cdigo Penal Federal).
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Conflictos por fuero.


1.

En trminos de lo dispuesto en el artculo 474, penltimo prrafo, de la Ley General de Salud, cuando el Ministerio Pblico Federal conoce de un asunto de narcomenudeo estatal y decide que corresponde al fuero comn, lo debe enviar a su homlogo del fuero comn y no al juez.
55

2.

si el Juez local advierte que el asunto de narcomenudeo es Federal, debe aplicar la legislacin sustantiva y adjetiva federal, porque actuara en auxilio de la justicia federal, con competencia auxiliar por urgencia.

El

juez debe declinar su competencia, conforme al artculo 431 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
56

Si la persona est caucionada, es desde luego (slo radicar y proponer). Si se pide orden de aprehensin sea o no por delito grave, es desde luego (slo radicar y proponer).
ORDEN DE APREHENSIN. CUANDO LA AVERIGUACIN PREVIA SE CONSIGNE POR DELITOS GRAVES SIN DETENIDO, DEBE SER LIBRADA POR AUTORIDAD COMPETENTE, PUES NO SE EST EN PRESENCIA DE UNA DILIGENCIA URGENTE DE LAS QUE NO ADMITEN DEMORA.
57

Si

la consignacin es con detenido, una vez que se dicte el auto de trmino constitucional.

58

Si

alguna de las partes apela la resolucin del trmino constitucional o el mandamiento de captura, es competente para conocer del recurso, el Tribunal Unitario de Circuito, porque el juez del fuero comn actu con base en una competencia temporal, por la urgencia del caso.
59

CONEXIDAD DE DELITOS.

El artculo 475 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece que los delitos son conexos cuando: I. han sido cometidos por varias personas unidas. II. han sido cometidos por varias personas, aunque en diversos tiempos y lugares, pero a virtud de concierto entre ellas. III. se ha cometido un delito: para procurarse los medios de cometer otro, para facilitar su ejecucin, para consumarlo, o para asegurar la impunidad.
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-Comercio (grave) Narcomenudeo Local C -Posesin -Suministro (grave)

475 LGS 1. Droga prevista el Tabla Con fines 476 LGS (grave) 2. En cantidad inferior a Tabla por mil 3. No hay DO 4. MPF no prevenido o remita MP local 5. MPF no solicite a MP local remita exp.

-Simple 477 LGS No grave

-Comercio -Suministro -Posesin Con fines Simple -Transporte -Trfico -Produccin -Prescripcin Narcomenudeo Federal -Introduccin -Extradicin

1. Si acciona MPF 2. Cantidad superior a las Tabla por 1000 3. Droga no contenida en Tabla. 4. Hay DO

Competencia

194 Fraccin I CPF 194 Fraccin II CPF Todo tipo de narctico.

-Aportacin de recursos econmicos -Financiamiento 194 F. III -Supervisin CPF -Fomento -Publicidad Para consumo -Propaganda 194 Fraccin IV CPF -Permisin -Autorizacin -Tolerancia De las conductas anteriores anteriores por servidor pblico. 194 CPF

61

LEGISLACIN

APLICABLE EN EL PROCEDIMIENTO DE COMPETENCIA LOCAL. o no necesario determinar si en narcomenudeo existe ley supletoria?

Es

62

En trminos de lo dispuesto en los artculos 480 y 481 de la Ley General de Salud, la legislacin aplicable para la sustanciacin de los procedimientos penales y la ejecucin de las sanciones, en casos de narcomenudeo estatal ser: A) Sustantiva: Ley General de Salud y Cdigo Penal Federal (esta ltima en los supuesto y por las razones ya comentadas).
63

B) Procesal: 1. Cdigo de Procedimientos Penales del Estado; y 2. Cdigo Federal de Procedimientos Penales, slo en los siguientes casos: a) Destino y destruccin de narcticos b) La clasificacin de los delitos como graves para fines del otorgamiento de la libertad provisional bajo caucin.
64

LEGISLACIN

APLICABLE EN EL PROCEDIMIENTO DE COMPETENCIA FEDERAL.


La legislacin aplicable para la sustanciacin de los procedimientos penales y la ejecucin de las sanciones ser:

A) Sustantiva: a) Ley General de Salud b) Cdigo Penal Federal.


B) Procesal: Cdigo Federal de Procedimientos 65 Penales

LA LIBERTAD PROVISIONAL BAJO


CAUCIN.
Conforme

al artculo 480 de la Ley General de Salud, las autoridades locales encargadas de la procuracin e imparticin de justicia, debern aplicar el Cdigo Federal de Procedimientos Penales para los fines del otorgamiento de la libertad provisional bajo caucin.
66

ARTICULO 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales siguientes [] XV. De la Ley General de Salud, los previstos en las fracciones I, II y III del artculo 464 Ter, y en los artculos 475 y 476. []
67

a) Comercio y suministro (art. 475 LGS) No procede Libertad bajo Caucin a) Posesin con fines de comercio o suministro (art. 476 LGS).

S procede Libertad bajo Caucin

b) Posesin simple (sin fines art. 477 LGS)

68

Anlisis de los elementos de cada una de las conductas.

En todos los casos se requiere que concurran las siguientes circunstancias: El narctico est incluido en la Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato.
En cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de la tabla.
69

Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato Narctico Opio Diacetilmorfina Herona o Dosis mxima de consumo personal e inmediato 2 gr. 50 mg.

Cannabis Sativa, Indica 5 gr. o Mariguana Cocana Lisergida (LSD) 500 mg. 0.015 mg. Polvo, granulado o cristal 40 mg. MDMA, dl-34metilendioxi-n40 mg. dimetilfeniletilamina Tabletas o cpsulas Una unidad con peso no mayor a 200 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 70 mg.

MDA, Metilendioxianfetamina

Metanfetamina

40 mg.

Tabla multiplicada por MIL (para efectos de competencia).


Narctico COMPETENCIA LOCAL cantidad inferior que resulte de la tabla x mil HASTA 1.999 kilogramos 49.99 gramos 4.999 kilogramos COMPETENCIA FEDERAL Cantidad de tabla x mil DESDE 2 kilogramos 50 gramos 5 kilogramos

Opio Diacetilmorfina o Herona Cannabis Sativa, Indica o marihuana Cocana Lisergida (LSD) MDA, Metilendioxianfetamina MIMA, dl-34-metilendioxi-ndimetilfeniletilamina Metanfetamina

499.99 gramos 14.99 miligramos

500 gramos 15 miligramos

39.99 gramos

40 gramos
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ELEMENTOS COMUNES DE CADA UNA DE LAS CONDUCTAS

I. La existencia de alguno de los narcticos de los sealados en la Tabla de Orientacin de Dosis Mximas de Consumo Personal e Inmediato;

II. El que se determine la cualidad de tales narcticos; y,


III. La conducta se realice sin la autorizacin a que se refiere la Ley General de Salud.
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ANLISIS DE LAS CONDUCTAS:


POSESIN SIMPLE (sin fines).

El artculo 477 de la Ley General de Salud contempla esta modalidad delictiva, al describir como conducta tpica penal el poseer algn narcticos de los previstos en la tabla cuando, por las circunstancias del hecho, tal posesin no pueda considerarse destinada a comercializarlos o suministrarlos an gratuitamente, sin la autorizacin a que se refiere la Ley General de Salud.
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ELEMENTOS:

1.- La existencia de un narctico y su cualidad; 2.- Alguien posea ese tipo de droga;

3.- Por las circunstancias del hecho, la posesin no pueda considerarse destinada a comerciar o suministrar an gratuitamente la droga, y
4.-Falta de autorizacin a que se refiere la Ley General de Salud.
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POSESIN CON FINES DE COMERCIO Y LA POSESIN CON FINES DE SUMINISTRO (art. 476 LGS).

La modalidad de posesin con fines, ya de comercio o suministro, se encuentra regulada en el artculo 476 de la Ley General de Salud el cual contempla como conducta tpica penal la de poseer narcticos sin autorizacin a que se refiere la propia ley, siempre que tal posesin sea con la finalidad de comerciarlos o suministrarlos aun gratuitamente.
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ELEMENTOS:
1.- Existencia de un narctico, su cualidad. 2.- El sujeto activo est en posesin de ese tipo de narctico; 3.- La posesin de esa droga, tenga una finalidad de comerciarla o suministrarla an gratuitamente; y,
(Artculo 473. Para los efectos de este capitulo se entender por: I. Comercio: La venta, la compra, adquisicin o enajenacin de algn narctico; () () () VII. Suministro: La transmisin material de forma directa o indirecta, por cualquier concepto, de la tenencia de narcticos)

Falta de autorizacin a que se refiere la Ley General de 76 Salud.

Comercio de narcticos.
La

modalidad en comento, se encuentra prevista en el artculo 475 de la Ley General de Salud; el cual contempla como conducta tpica la de vender, comprar, adquirir, enajenar o suministrar, an gratuitamente algn narctico.

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1.- La existencia de algn narctico y su cualidad;

2.- El sujeto activo haya realizado un acto de comercio con dicho narctico (venta, compra, adquisicin o enajenacin) o bien, lo haya suministrado an gratuitamente; y,
3.- Falta de autorizacin a que se refiere la Ley General de Salud.
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Sanciones. I. Delito bsico (sin agravantes)

Delito Comercio Suministro

Sancin Artculo 4 a 8 aos de prisin 475 LGS 200 a 400 das multa Posesin con fines de 3 a 6 aos de prisin 476 LGS comercio o suministro 80 a 300 das multa Posesin simple 10 meses a 3 aos de (sin fines) prisin 477 LGS 1 a 80 das multa
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II. Comercio y suministro calificados


Delito Sancin Artculo Cuando un menos de edad o un incapaz para comprender la relevancia de la conducta o a) 7 a 15 aos de prisin 475, para resistir al agente: segundo prrafo a) Es la vctima. b) 200 a 400 das multa. LGS b) Es utilizada para la comisin del delito
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III. Agravantes calificado).


Hiptesis

de

comercio
Sancin

suministro

(bsico

Artculo

Se cometa por servidores pblicos encargados de prevenir, denunciar, investigar, juzgar o ejecutar las sanciones por la comisin de conductas prohibidas en el presente captulo Se cometan en centros educativos, asistenciales, policiales o de reclusin, o dentro del espacio comprendido en un radio que diste a menos de trescientos metros de los lmites de la colindancia del mismo con quienes a ellos acudan Se realice por profesionistas, tcnicos, auxiliares o personal relacionado con las disciplinas de la salud en cualesquiera de sus ramas y se valgan de esta situacin para cometerlos.

Las que resulten aplicables sern aumentadas en una mitad. 475-I-LGS Destitucin e inhabilitacin hasta por un tiempo igual al de la pena de prisin

Las que resulten aplicables sern aumentadas en una mitad.

475-II-LGS

Las que resulten aplicables sern aumentadas en una mitad. suspensin e inhabilitacin de derechos o funciones para el ejercicio profesional u oficio hasta por cinco aos. En caso de reincidencia podr imponerse suspensin definitiva para el ejercicio profesional.

475-III-LGS

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NARCOMENUDEO
CONDUCTAS NO DELICTIVAS

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1. Posesin de medicamentos.
Articulo 477. [] No se proceder penalmente por este delito en contra de quien posea medicamentos que contengan alguno de los narcticos previstos en la tabla, cuya venta al pblico se encuentre supeditada a requisitos especiales de adquisicin, cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quien los tiene en su poder. 83

Para que se de esta conducta como no punible, tendr que acreditarse que:

a) Los medicamentos contengan alguno de los narcticos previstos en la tabla. b) La venta al pblico est supeditada a requisitos especiales.
c) Por la naturaleza y cantidad de los medicamentos sean necesarios para tratamiento. d) De la persona que los posea o de quien est sujeto a su custodia o asistencia.
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2. Posesin por farmacodependiente o consumidor.

Articulo 478. El Ministerio Pblico no ejercer accin penal por el delito previsto en el artculo anterior, en contra de quien sea farmacodependiente o consumidor y posea alguno de los narcticos sealados en la tabla, en igual o inferior cantidad a la prevista en la misma, para su estricto consumo personal y fuera de los lugares sealados en la fraccin II del artculo 475 de esta Ley. La autoridad ministerial informar al consumidor la ubicacin de las instituciones o centros para el tratamiento mdico o de orientacin para la prevencin de la farmacodependencia
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El delito se excluir cuando:

a) El narctico est sealado en la tabla. b) En cantidad igual o inferior a la especificada en la tabla. c) Para su consumo personal (se presume por ser farmacodependiente o consumidor). d) Est fuera de algn centro asistencial, policial o de reclusin. educativo,

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La Primera Sala del Alto Tribunal, en sesin privada de veintinueve de septiembre de dos mil diez, aprob la tesis jurisprudencial nmero 74/2010, que dice: FARMACODEPENDENCIA. CONSTITUYE UNA CAUSA EXCLUYENTE DEL DELITO CONDICIONADA A LAS DOSIS MXIMAS ESTABLECIDAS EN EL ARTCULO 479 DE LA LEY GENERAL DE SALUD.
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