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PODER LEGISLATIVO

Derecho Constitucional - 2011 ABOG. SANTIAGO LEMOS

FORMACIN DE LAS CMARAS

ELECCIN DE DIPUTADOS Y SENADORES VACANTES NMERO DE MIEMBROS DURACIN DEL CARGO Y RENOVACIN PARCIAL DE LAS CMARAS CONDICIONES PARA SER LEGISLADOR INCOMPATIBILIDADES

72, 73 Y 105
PRESIDENTE, JUEZ PROVINCIAS??

FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO


I SESIONES II GARANTAS PARA EL FUNCIONAMIENTO. PRERROGATIVS E
INMUNIDADES

III EL PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY

I LAS SESIONES
EL AO LEGISLATIVO

PERODO DE SESIONES
PREPARATORIAS-ORDINARIAS-EXTRAORDINARIAS-PRRROGA (EL PE) ART 66 Y 99 INC.9 CN

QURUM
NMERO MNIMO DE MIEMBROS DE UN CUERPO
COLEGIADO CUYA PRESENCIA ES NECESARIA PARA

TOMAR DECISIONES VLIDAS ART.

64 CN

VOTACIONES
A) 2/3 SIN ESPECIFICAR (ABSOLUTA O PRESENTES) ART. 30, 66, 50, 83. B) 2/3 SOBRE EL TOTAL DE MIEMBROS. ART. 75 INC. 22 C) 2/3 SOBRE LOS PRESENTES. ART. 53, 59, 81 D) MITAD MS UNO DE LOS PRESENTES. ART. 66 E) MAYORA ABSOLUTA DEL TOTAL DE MIEMBROS. ART. 39, 40, 75 INC. 2 Y 3 Y 24. ART. 77, 79, ETC.

II - GARANTAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO


A) PRERROGATIVAS DE LAS CMARAS B) INMUNIDADES DE SUS MIEMBROS

PRERROGATIVAS DE LAS CMARAS


A) REGLAMENTO B) FACULTADES DE INFORMACIN 75 INC.32 ( INCIDENTALES) 71 99 INC.8 100 INC. 10 Y 11 101 104 106 INVESTIGACIN LEGISLATIVA

PRERROGATIVAS DE LAS CMARAS


C) JUICIO DE LAS ELECCIONES,


DERECHOS Y TTULOS DE SUS MIEMBROS

D) PODER DISCIPLINARIO (66) A SUS


MIEMBROS

CORRECCIN: DESORDEN DE
CONDUCTA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES

REMOCIN: POR INHABILIDAD FSICA O


MORAL SOBREVIVIENTE A SU INCORPORACIN

EXCLUSIN: EL MS GRAVE

PRERROGATIVAS DE LAS CMARAS


PODER DISCIPLINARIO A OTRAS PERSONAS E) RETRIBUCIN DE LOS LEGISLADORES RECURSOS DEL TESORO NACIONAL + LEY

INMUNIDADES DE SUS MIEMBROS


A) EXENCIN DE ARRESTO B) INMUNIDAD DE OPININ C) EXENCIN RELATIVA DE PROCESO
PENAL

Ley 25.320

CUANDO, POR PARTE DE JUEZ NACIONAL, PROVINCIAL O DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES, SE ABRA UNA CAUSA PENAL EN LA QUE SE IMPUTE LA COMISIN DE UN DELITO A UN LEGISLADOR, FUNCIONARIO O MAGISTRADO SUJETO A DESAFUERO, REMOCIN O JUICIO POLTICO, EL TRIBUNAL COMPETENTE SEGUIR ADELANTE CON EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL HASTA SU TOTAL CONCLUSIN. EL
LLAMADO A INDAGATORIA NO SE CONSIDERA MEDIDA RESTRICTIVA DE LA LIBERTAD PERO EN EL CASO DE QUE EL LEGISLADOR, FUNCIONARIO O MAGISTRADO NO CONCURRIERA A PRESTARLA EL TRIBUNAL DEBER SOLICITAR SU DESAFUERO, REMOCIN O JUICIO POLTICO. EN EL CASO DE DICTARSE ALGUNA MEDIDA QUE VULNERA LA INMUNIDAD DE ARRESTO, LA MISMA NO SE HAR EFECTIVA HASTA TANTO EL LEGISLADOR, FUNCIONARIO O MAGISTRADO SUJETO A DESAFUERO, REMOCIN O JUICIO POLTICO NO SEA SEPARADO DE SU CARGO. SIN PERJUICIO DE ELLO EL PROCESO PODR SEGUIR ADELANTE HASTA SU TOTAL CONCLUSIN. EL TRIBUNAL SOLICITAR AL RGANO QUE CORRESPONDA EL DESAFUERO, REMOCIN O JUICIO POLTICO, SEGN SEA EL CASO, ACOMPAANDO AL PEDIDO LAS COPIAS DE LAS ACTUACIONES LABRADAS EXPRESANDO LAS RAZONES QUE JUSTIFIQUEN LA MEDIDA. NO SER OBSTCULO PARA QUE EL LEGISLADOR, FUNCIONARIO O MAGISTRADO A QUIEN SE LE IMPUTARE LA COMISIN DE UN DELITO POR EL QUE SE EST INSTRUYENDO CAUSA TENGA DERECHO, AUN CUANDO NO HUBIERE SIDO INDAGADO, A PRESENTARSE AL TRIBUNAL, ACLARANDO LOS HECHOS E INDICANDO LAS PRUEBAS QUE, A SU JUICIO, PUEDAN SERLE TILES. NO SE PODR ORDENAR EL ALLANAMIENTO DEL DOMICILIO PARTICULAR O DE LAS OFICINAS DE LOS LEGISLADORES NI LA INTERCEPCIN DE SU CORRESPONDENCIA O COMUNICACIONES TELEFNICAS SIN LA AUTORIZACIN DE LA RESPECTIVA CMARA.

Ley 25.320

Si un legislador hubiera sido detenido en virtud de lo dispuesto por el artculo 69 (arresto in fraganti) de la Constitucin Nacional, el tribunal pondr inmediatamente en conocimiento del hecho al cuerpo legislativo correspondiente, quien decidir por los dos tercios de los votos, en sesin que deber realizarse dentro de los 10 das, si procede el desafuero. En este caso se actuar conforme al artculo 70 de la Constitucin Nacional. Para el caso de denegar la Cmara el desafuero, el juez dispondr la inmediata libertad del legislador.

III EL PROCESO DE FORMACIN DE LA LEY


INICIATIVA

ESTUDIO, DEBATE Y SANCIN PROMULGACIN O VETO DEL PODER EJECUTIVO. PUBLICACIN OTROS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS (TRATADOS, DNU, COPARTICIPACIN, INICIATIVA POPULAR)

Iniciativa
1) Legisladores 2) Poder Ejecutivo (Mensajes) 3) Iniciativa popular (Ley 24.747)

Ley 24.747
Materias Vedadas: (art. 3) No podrn ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Porcentaje de adhesiones: (art. 4) La iniciativa popular requerir la firma de un nmero de ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento (1,5 %) del padrn electoral utilizado para la ltima eleccin de diputados nacionales y deber representar por lo menos a seis (6) distritos electorales.

Ley 24.747

Requisitos formales de la Iniciativa Popular: a) La peticin redactada en forma de ley en trminos claros: b) Una exposicin de motivos fundada: c) Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa, los que podrn participar de las reuniones de Comisin con voz de acuerdo a la reglamentacin que fijen las mismas: d) Descripcin de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren durante el perodo previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante la Cmara de Diputados: e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaracin del nombre, apellido, nmero y tipo de documento y domicilio que figure en el padrn electoral.

Ley 24.747

Verificacin de firmas: (art. 7) Previo a la iniciacin en la Cmara de Diputados, la justicia nacional electoral verificar por muestreo la autenticidad de las firmas en un plazo no mayor de veinte (20) das, prorrogable por resolucin fundada del Tribunal. El tamao de la muestra no podr ser inferior al medio por ciento (0,5%) de las firmas presentadas. En caso de impugnacin de firma, acreditada la falsedad se desestimar la misma del cmputo de firmas para el proyecto de iniciativa popular, sin perjuicio de las dems acciones penales a que hubiere lugar, la planilla de adhesiones es documento pblico. En caso de verificarse que el cinco por ciento (5 %) o ms de las firmas presentadas sean falsas se desestimar el proyecto de iniciativa popular.

Ley 24.747
Presentacin: (art. 8) Deber ser presentada ante la Mesa de Entradas de la H. Cmara de Diputados Tratamiento: (art. 11) Admitido el proyecto de ley por iniciativa popular ante la Cmara de Diputados de la Nacin, el Congreso deber darle expreso tratamiento dentro del trmino de doce ( 12) meses.

Ley 24.747

Financiamiento: Queda prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de todo proyecto de ley por iniciativa popular, en forma directa o indirecta: a) Contribuciones privadas annimas, con excepcin de lo producido por colectas populares con una contribucin mxima autorizada de cincuenta pesos ($ 50) por persona. b) Aportes provenientes de entidades autrquicas o descentralizadas, nacionales o provinciales, sociedades annimas con participacin estatal o de empresas concesionarias de servicios u obras pblicas de la Nacin, provincias, municipios, o entidades autrquicas o descentralizadas o de empresas que exploten juegos de azar. c) Aportes de gobiernos extranjeros d) Aportes de entidades extranjeras con fines de lucro; e) Contribuciones superiores a treinta mil pesos ($ 30.000): f) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales o profesionales.

CUADRO ESQUEMTICO
Cmara de Origen Cmara Revisora Resultado Proyecto aprobado por mayora absoluta Aprueba por mayora absoluta Sancin del proyecto (aprobacin por ambas cmaras). Pasa al Poder Ejecutivo Resultado

Cmara de Origen

Cmara Revisora

Proyecto desechado (rechazado en su totalidad)

No puede repetirse en las sesiones de ese ao.

Cmara de Origen

Cmara Revisora

Resultado

Proyecto aprobado por mayora absoluta

Es desechado totalmente

No puede repetirse en las sesiones de ese ao.

CUADRO ESQUEMTICO
Cmara de Origen Cmara Revisora Resultado Proyecto aprobado por mayora absoluta Adicionado o corregido (es decir: modificado) por mayora absoluta.Debe indicarse el resultado de la votacin Vuelve a la Cmara de Origen

No puede desechar el proyecto ni introducir nuevas adiciones o correcciones:


a) Acepta las adiciones y correcciones Sancin del texto aprobado en la Cmara Revisora. Pasa al Poder Ejecutivo Sancin del texto aprobado en la Cmara de Origen. Pasa al Poder Ejecutivo Sancin del texto aprobado en la Cmara Revisora. Pasa al Poder Ejecutivo

b) Insiste en la redaccin originaria, para lo que se requiere mayora absoluta. c) No logra la mayora absoluta para insistir en la redaccin originaria.

CUADRO ESQUEMTICO
Cmara de Origen Cmara Revisora Resultado Proyecto aprobado por mayora absoluta Adicionado o corregido por los 2/3 de votos. Debe indicarse el resultado de la votacin.Vuelve a la Cmara de Origen.-

No puede desechar el proyecto ni introducir nuevas adiciones o correcciones: a) Acepta las adiciones y correcciones Se sanciona el texto aprobado en la Cmara Revisora. Pasa al Poder Ejecutivo. Se sanciona el texto aprobado en la Cmara de Origen. Pasa al Poder Ejecutivo. Se sanciona el texto aprobado en la Cmara Revisora. Pasa al Poder Ejecutivo

b) Insiste en la redaccin originaria, para lo que se requiere los 2/3 de votos. c) No logra los 2/3 de los votos para insistir en la redaccin originaria

VETO

Una vez sancionado por las Cmaras, el Poder Ejecutivo promulga (aprueba) y publica, u observa (veta) el proyecto, total o parcialmente. Se reputa que lo aprueba, si no lo devuelve al Congreso en el trmino de diez das tiles (hbiles).- (Se la llama promulgacin tcita. En cambio la sancin que hagan las cmaras legislativas debe ser expresa, ya que el Art. 82 de la Constitucin Nacional, prohbe la sancin tcita o ficta.-) Los proyectos observados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante, a menos que esta ltima tenga autonoma normativa y su aprobacin parcial no altere el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este supuesto, (el de observacin parcial y promulgacin parcial) ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.-

INSISTENCIA DE LAS CMARAS

Un proyecto observado por el Poder Ejecutivo, retorna con sus objeciones a la Cmara de Origen y luego a la Cmara Revisora. Ambas vuelven a debatirlo, y si con 2/3 de votos confirman la sancin originaria, el proyecto es ley y el Poder Ejecutivo debe promulgarlo como tal. Las votaciones deben ser nominales, por si o por no, y tanto los nombres como los fundamentos de los sufragantes, y las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao.

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO


I Funcin Normativa II Decisiones Polticas

I - FUNCIN NORMATIVA
A) LEGISLACIN COMN (75 INC. 12) B) LEGISLACIN LOCAL (129 + 75 INC. 30) C) LEGISLACIN FEDERAL

LEGISLACIN FEDERAL

1) ECONOMA Y FINANZAS DESARROLLO ECONMICO (75 INC. 18. Y 19 CLUSULA DE PROSPERIDAD) EXPROPIACIN DE BIENES (17) COMERCIO EXTERIOR E INTERPROVINCIAL (75 INC. 13) NAVEGACIN MARTIMA Y DE LOS ROS INTERIORES (75 INC. 10 Y 18) MONEDA, BANCOS, PESOS Y MEDIDAS (75 INC. 6 Y 11) RECURSOS ORDINARIOS (75 INC. 2) EMPRSTITOS. ARREGLO DEL PAGO DE LA DEUDA PBLICA (75 INC.4, INC. 7

LEGISLACIN FEDERAL

2) LA POBLACIN
REGLAMENTACIN DE DERECHOS (ART.14) PUEBLOS INDGENAS ARGENTINOS (75 INC. 17)

II DECISIONES POLTICAS
CIUDADANA. (75 INC. 12) ACEFALA (88) REFORMA DE LA CONSTITUCIN (ART. 30) JURAMENTO, LOS MENSAJES DEL PRESIDENTE, RENUNCIA. ACUERDOS (JUECES, EMBAJADORES, GRADOS MILITARES, 99 INC. 13) DECLARACIN DEL ESTADO DE SITIO (75 INC. 29, 99 INC. 16) INTRODUCCIN DE TROPAS (75 INC. 18) DECLARACIN DE PAZ O GUERRA (75 INC. 25 Y 99 INC.15) TRATADOS (75 INC. 22 Y 24) CREACIN DE REGIONES (124)

II DECISIONES POLTICAS
JUICIO

POLTICO

PRESUPUESTO CONTROL EXTERNO (AUDITORIA GENERAL DE LA NACIN, DEFENSOR. DEL PUEBLO) AMNISTAS GENERALES (75 INC. 20) FIJACIN DE LMITES (75 INC. 15)