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Politiques commerciales

des grandes puissances


Lahsen Abdelmalki
Ren Sandretto
La tentation
du noprotectionnisme
Chapitre 11
La politique commerciale de lUnion
europenne
En 2011, avec seulement 7,8 % de la population mondiale, lUnion europenne est
de loin lun des tout premiers ples commerciaux mondiaux. Cette particularit
renforce lintrt pour ltude de sa Politique commerciale commune (PCC)
Depuis sa fondation en 1957, la PCC a connu une volution constante. Cantonne
initialement au commerce de marchandises et la dfense commerciale, elle sest
ensuite tendue lagriculture, aux services, la proprit intellectuelle, aux
investissements et la concurrence
La PCC tente une prise directe avec les principaux sujets dintrt dont dpendent les
conditions de vie des Europens : scurit alimentaire, environnement, emploi, etc.
Des interrogations demeurent propos de la PCC, en particulier en ce qui concerne son
efficacit et de son apport au rayonnement international de lEurope


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Aux origines de lintgration europenne
L'ide dune unification conomique des pays europens est en germe depuis des sicles,
Cest surtout partir de 1957 que les circonstances historiques et les conditions politiques
vont permettre de sceller une telle union,
Aujourdhui, ce qui impressionne, ce sont autant les projets encore accomplir que les
tapes dcisives dj franchies
Une vieille ide : les tats-Unis d'Europe
Ds la Renaissance, les premires ides pro-europennes commencent tre revendiques :
Luis Vives prconise une Union des royaumes dEurope (1526)
Les philosophes des Lumires revendiquent leur tour cette ide
J.-J. Rousseau propose une association des tats europens dans leurs relations extrieures
ainsi quun pacte protecteur de lois internationalement reconnues (1756)
Cest lamorce de la conception dune souverainet partage


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De nouveau, en 1795, E. Kant prconise une Fdration dtats libres
En 1876, V. Hugo en appelle son tour la construction dun tat paneuropen , seul
capable, selon lui, de garantir la paix au sein du continent
En 1929, A. Briand, prenant la parole Genve, la tribune de la Socit des Nations
(SDN) se prononce en faveur dune sorte de lien fdral entre les peuples dEurope .
Dans son discours, il mentionne le projet dune Union douanire europenne


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En 1948, un congrs tenu La Haye rassemble les partisans de lunification de lEurope
Il est lorigine de la cration du Conseil de lEurope en mai 1949 Londres
Le Conseil de lEurope (Strasbourg) fdre aujourdhui 47 pays membres
Son objectif est dagir en faveur de la consolidation dun espace dmocratique et juridique
commun europen
La volont de coopration conomique europenne sest ensuite illustre avec la cration
de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA)
Le trait fut sign par six pays voisins dEurope de lOuest en 1951
Les Six : la Rpublique Fdrale dAllemagne (RFA), la France et lItalie, ainsi que les
trois voisins du Benelux : la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg.
La CECA est entre en vigueur en juillet 1952
En 1956, lintervention des troupes sovitiques Budapest et la crise de Suez font prendre
conscience de limportance stratgique dun plus grand rapprochement au niveau
conomique et commercial des pays d'Europe occidentale
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Le 25 mars 1957, les six pays signent Rome deux traits.
Le premier cre la Communaut conomique europenne (CEE).
Le second cre la Communaut europenne de lnergie atomique (CEEA ou Euratom).
La CEE a reu pour mission daider au rapprochement des politiques publiques et
lharmonisation des activits conomiques dans lensemble de lespace communautaire
Depuis 1957, les questions commerciales sont au centre des ngociations europennes
internes. Cest sur la base de ce march que se sont dveloppes ultrieurement les autres
politiques europennes
Le March commun repose sur labolition des entraves aux changes de marchandises,
de personnes, de capitaux et de services entre les tats membres
La suppression des droits de douane entre les tats membres est intervenue rapidement :
le 1
er
juillet 1968 au lieu du 1
er
janvier 1977 initialement prvu
Lharmonisation des rgles de la concurrence a pris beaucoup plus de temps car elle sest
longtemps heurte aux impratifs nationaux

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Une nouvelle tape est franchie avec lavnement de lActe unique europen, sign par
12 tats en fvrier 1986 Luxembourg. Il est entr en vigueur le 1
er
juillet 1987
Il introduit une nouvelle forme de coopration en matire de politique trangre.
Il renforce galement le rle du Parlement europen
LActe unique fusionne tous les traits antrieurs, depuis le Trait de Rome
LActe unique renforce le niveau dintgration conomique et commercial atteint en
cinquante ans.
Il cre un espace sans frontires intrieures dans lequel la libre circulation des
marchandises, des personnes, des services et des capitaux est assure (art. 7)
Dans les faits, nombre de dossiers demeurent non rgls :
La libre circulation des personnes (art. 39) est toujours dlicate mettre en uvre
La libre circulation des capitaux (art. 56) continue de se heurter aux entraves des tats
Sans oublier les rsistances la libre circulation des services (art. 49)

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La politique commerciale est une comptence exclusive de la Communaut europenne, au
mme titre que la politique montaire au sein de la zone euro
La gouvernance de la politique commerciale europenne est assure par trois organes aux
comptences complmentaires
Le Conseil des ministres
Cr par le trait fondateur de lEurope en 1957, il est le principal organe de dcision de
lUnion europenne. Il reprsente les tats membres.
La Commission europenne
Elle est le reprsentant et ngociateur unique de lUnion europenne, mme pour les sujets
de comptences partages avec les tats membres
Le Comit de politique commerciale
Le Trait dAmsterdam (1997) prvoyait quun Comit spcial est dsign par le Conseil
pour assister la Commission europenne. Le CPC, aprs le Trait de Lisbonne (1999), est
un rouage essentiel dans les relations entre la Commission europenne et le Conseil

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La PCC repose sur une politique douanire commune et sur des rgles commerciales
partages avec les pays tiers :
Le tarif douanier commun (TEC)
Le modle de lUnion douanire a constitu la premire dmarche de mise en place du
March intrieur.
Un Tarif extrieur commun (TEC) a t adopt le 28 juin 1968, soit dix ans aprs la
cration du march commun.
Depuis 1968, il a t rgulirement modifi pour tenir compte des rsultats des
ngociations tarifaires engages par la Communaut au sein du GATT, puis de lOMC
La prfrence communautaire
Un traitement de faveur est accord aux marchandises produites dans la Communaut
europenne.
Dans un arrt de mars 2005, la Cour de justice des communauts europennes a raffirm
que la prfrence communautaire est un principe qui n'a pas une valeur juridique
En revanche, il est fait rfrence la prfrence communautaire dans le domaine
particulier de la libre circulation des travailleurs

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Les mesures de dfense commerciale :
Comme aux tats-Unis, le discours officiel europen fait rfrence la libralisation
de ses changes extrieurs
Cest dans cet esprit que lEurope a particip toutes les ngociations commerciales
multilatrales du GATT, entre 1950 et 1994, au point dtre aujourdhui lune des zones les
plus ouvertes du monde
LEurope a progressivement afft les instruments destins protger son conomie des
pratiques dloyales de leurs partenaires commerciaux.
Ils prvoient le rtablissement ou le durcissement de droits de douane
Les mesures de dfense commerciale appartiennent trois familles : les mesures de
sauvegarde, les actions antidumping et les mesures antisubventions.
A tous ces nouveaux, LEurope a recours lOrgane de rglement des diffrends de lOMC
pour arbitrer les litiges opposant un ou plusieurs tats membres leurs partenaires
commerciaux extrieurs

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Les accords prfrentiels :
LUnion europenne a accord un accs privilgi son march intrieur plusieurs
pays ou groupes de pays, au-del des accords multilatraux. Elle entend ainsi montrer
que la politique commerciale communautaire peut tre mise au service de la
coopration internationale
La liste des accords prfrentiels signs entre lUnion europenne et les pays tiers a t
mise jour en mai 2010
Depuis janvier 2007, lUnion europenne rassemble 27 tats membres dont certains,
nouvellement membres, noctroient pas de prfrences tarifaires.
Parmi les accords les plus emblmatiques, il y a les partenariats bilatraux ngocis
avec les pays europens non membres de lUE ou avec les voisins mditerranens en vue
de crer une zone de libre-change
En juillet 2004, la Commission europenne a propos plusieurs nouvelles orientations
pour actualiser le Systme gnralis de prfrences (SGP) qui relie lUE certains pays
en dveloppement depuis la fin des annes 1960


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LEurope est-elle une puissance commerciale ?
Des mfiances rptes expliquent en grande partie les checs rpts de la construction
dune Europe politique
Dans le contexte actuel, les pays de lUnion peuvent tre rpartis en cinq groupes aux
positions souvent dissemblables :
Le groupe libral compos de lAllemagne, des Pays-Bas et du Danemark
Le groupe des pays protecteurs est compos des pays du Sud de lEurope (France, Italie,
Espagne, Portugal, Grce)
Les dfenseurs de la PAC comprennent, outre la France, lIrlande et la Belgique
La Grande-Bretagne forme un cas particulier, en raison de son hostilit lintgration
politique et montaire de lEurope
Les pays dEurope centrale et orientale, pour la plupart en transition, militent en faveur de
la protection de leurs intrts
LEurope est moins une nation quune coalition dtats et la PCC reste en partie
lmanation de ses membres constitutifs

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La premire faiblesse est celle de la transparence
Dans les ngociations internationales, le secret peut tre un atout
LEurope ne peut gure soffrir le luxe du secret du fait des confrontations internes et des
ajustements de position qui doivent aboutir au mandat du commissaire au commerce
La deuxime faiblesse est celle du conservatisme
LEurope doit souvent commencer par trancher ses conflits internes
Les tats ont tendance apprcier les situations prioritairement laune de leurs
problmes et intrts propres
La troisime faiblesse est celle de linertie
Toute proposition dun tat membre est examine dans lclairage de ladhsion ou de
lhostilit des autres tats
Il en rsulte un appareil communautaire attentiste

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Amliorer ses performances et confrer une plus grande force la PCC passent
indiscutablement par la capacit de lEurope transformer ses succs antrieurs. Cela
oblige considrer quatre chantiers majeurs.
LEurope doit se mtamorphoser la fois en province et en mtanation (1)
LEurope est fragmente et sans unit gographique culturelle et politique. LEurope doit
voluer de lEurope des tats lEurope des nations, de lEurope marchande lEurope
politique.
LEurope doit affirmer plus nettement ses options en faveur des pays les moins
nantis (2)
LUnion europenne est activement engage dans le Programme de Doha pour le
dveloppement , lanc en novembre 2001.
Le cycle de Doha est important : 149 tats participent des ngociations qui portent sur
une grande varit de sujets indits
LEurope gagnerait sassurer que les ngociations et plus tard des changes
correspondent aux besoins des pays les moins nantis.

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LEurope doit peser plus fortement dans les ngociations commerciales avec la Chine (3)
Les contentieux avec la Chine vont se multiplier mesure de lextension du poids et de
linfluence chinois sur les changes mondiaux
Les contentieux de dumping (le dumping conomique, le dumping social, le dumping
environnemental et le dumping montaire) reviennent frquemment
Toutefois, les vrais problmes rsident dans le fait que les Europens consomment de plus
en plus les produits Made in China.
LEurope doit renforcer les synergies entre les politiques commerciale et industrielle
La politique industrielle implique un rle actif de la part de lEtat
La Commission europenne, induite par des divisions internes, persiste rduire la
politique industrielle une simple politique de la concurrence
La possibilit pour lEurope de demeurer parmi les grands champions commerciaux
dpend de sa capacit placer lindustrie au premier rang de ses proccupations
stratgiques
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