GUIA DE SALVAGUARDIAS SOCIALES

QU SON LAS SALVAGUARDIAS?

Las salvaguardas sociales son polticas que deben estar presentes durante todas las etapas del ciclo del subproyecto con el objetivo primordial de asegurar que las actividades respaldadas cumplan con las polticas y directrices estipuladas en el Manual Operativo y con las Polticas de Salvaduardias del BIRF. Esto implica que las 262 municipalidades estn sujetas a cumplir con la adecuada aplicacin de la presente SALVADUARDIA SOCIAL en cada subproyecto que ejecuten.

OBJETIVOS DE LA GUA

Brindar a los Gobiernos Locales una gua que les facilite la incorporacin de las SALVAGUARDIAS SOCIALES, en los sub-proyectos de infraestructura bsica que se ejecuten en los municipios, comprendidos en el marco de la tipologa de sub-proyectos comprendidos en el Proyecto de Fortalecimiento a Gobiernos Locales (PFGL)

A QUINES EST DIRIGIDA ESTA GUA?

Est dirigida a los Gobiernos Locales y personal de las 262 municipalidades del pas, pero tambin servir a lderes comunales que conformen los Comits de Contralora Ciudadana, miembros de organizaciones de la sociedad civil y prestadores de servicios a las municipalidades. Y tiene por finalidad facilitar la inclusin de las Polticas de SALVAGUARDIAS SOCIALES, en todos los sub-proyectos, a travs de una serie de actividades que convoquen al desarrollo de las comunidades, en el marco del fortalecimiento a los Gobiernos Locales.

A QUINES LES IMPLEMENTAR LAS SALVAGUARDIA?

CORRESPONDE POLTICAS DE

El gobierno de El Salvador, tiene la responsabilidad de velar por la implementacin de las SALVAGUARDAIS SOCIALES para recibir el prstamo otorgado por el Banco Mundial.
Los 262 Gobiernos Locales, son responsables directos de la ejecucin de los sub-proyectos en sus municipios y garantizar el cumplimiento en la implementacin de las mismas.

PARTICIPACIN DE LA POBLACIN EN EL CICLO DE SUBPROYECTOS

De acuerdo al Cdigo Municipal en su Art. 4, numeral 1, establece como competencia de los municipios La elaboracin, aprobacin y ejecucin de Planes de Desarrollo Local as como tambin el Art. 31, numeral 3, del mismo, que dice Elaborar y controlar la ejecucin del Plan y Programas de Desarrollo Local. Es importante destacar las medidas sociales especficas de deteccin, que el proyecto tiene por objeto garantizar que las inversiones propuestas no slo son aprobados por los diferentes gobiernos municipales y nacionales, sino que tambin representan los intereses y prioridades de las respectivas comunidades en los municipios.

INTERESES Y PRIORIDADES DE LAS RESPECTIVAS COMUNIDADES EN LOS MUNICIPIOS.

INTERESES RELATIVOS AL PROYECTO. Los sub-proyectos deben beneficiar prioritariamente a la poblacin que se encuentran sin acceso a servicios bsicos y que, por otra parte, contribuyan a mitigar los conflictos sociales que se dan al interior de las comunidades. A su vez, dichos sub-proyectos debern ser priorizadas a travs de una planificacin participativa o de un proceso de consulta ciudadana en donde se manifiesta el inters colectivo para que en el menor tiempo se hagan realidad. EFECTOS POSITIVOS Y/O NEGATIVOS DEL PROYECTO. Para las diferentes tipologas de sub-proyectos los municipios deben identificar la importancia y tomar en consideracin los eventuales efectos (tantos positivos como negativos) que los sub-proyectos generaran para toda la poblacin beneficiaria a fin de que la elegibilidad de los mismos sea la ms acertada.

BENEFICIOS A LOGRAR A TRAVS DE LOS SUB PROYECTOS (TIPOLOGA DE SUB-PROYECTOS Y CICLO DE PROYECTOS)

Los Gobiernos Locales deben realizar un proceso de anlisis que los conduzca a la reflexin, respecto al porqu es de fundamental importancia la implementacin de las SALVAGUARDIAS SOCIALES.
Para ello se sugieren que los mismos brinden respuesta a las preguntas siguientes: Qu compromiso adquieren el Gobierno Local con estas Salvaguardas? Por qu es importante que el Proyecto tome en consideracin las polticas de Salvaguarda?

PROCESO METODOLGICO (FLUJOGRAMA) CICLO DEL PROYECTO QUE ATENDER FISDL

Ciclo del Sub-proyecto que atender FISDL

PREINVERSIN

CICLO DEL PROYECTO

SUPERVISIN EJECUCIN

Este proceso ser asesorado a travs de los Asesores Municipales del FISDL, a fin de garantizar el cumplimiento del conjunto de SALVAGUARDIAS SOCIALES respectivas en la correcta ejecucin de los sub-proyectos.

METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE SUB-PROYECTOS, APLICANDO LAS SALVAGUARDIAS SOCIALES, PASOS A SEGUIR (detalle de cada paso)

PASO 1
IDENTIFICACIN DE LA EXISTENCIA DE PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO El Plan debe haber sido realizado un proceso ampliamente participativo.

Primeramente los Asesores Municipales de FISDL, identificarn si el municipio cuenta con su PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO.
Seguidamente, se proceder a entrevistar al Gobierno Local, aplicando el FORMATO 9 de TOMO II de ANEXOS del PFGL, correspondiente a la CATEGORIZACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA, lo cual contribuir a identificar y clasificar la calidad y transparencia de las consultas y mecanismos de participacin realizados en el municipio, para seleccionar las inversiones propuestas. La informacin que se obtenga ser analizada, con el principal objetivo de garantizar que las priorizaciones de sub-proyectos estn respaldadas a travs de la participacin comunitaria. Para el PASO 1: se estar aplicando los FORMATO 9 del Tomo II de Manual del PFGL.

PASO 2
CUANDO EL MUNICIPIO NO CUENTE CON UN PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO O SU SUB-PROYECTO NO SE DERIVA DE UN PLAN ESTRATEGICO PARTICIPATIVO. El Gobierno Local deber divulgar a nivel de todo el municipio, la realizacin de la Consulta Ciudadana y especialmente a las personas de las comunidades que sern beneficiadas de los sub-proyectos. Realizar la CONVOCATORIA hacia las comunidades del municipio, beneficiarias de los sub-proyectos, incluyendo poblacin indgena (si existiera). La CONSULTA CIUDADANA, ser asistida por ISDEM, quien apoyar al municipio para que se confirme el consenso suficiente, tomando en cuenta las recomendaciones de las SALVAGUARDIAS SOCIALES, en lo relacionado a la participacin ciudadana sin excepcin de personas. La Consulta Ciudadana debe realizarse aplicando metodologas participativas e instrumentos que garanticen el cumplimiento de los diferentes aspectos sociales del proyecto, para ello se debe consultar el FORMATO 25 del Toma II de Anexos del PFGL, correspondiente a la Gua para el Desarrollo de la Consulta Ciudadana.

PASO 2
Continuacin PASO 2 El Asesor del FISDL, aplicar el FORMATO 10 DEL Manual Operativo del PFGL, correspondiente a la Clasificacin de Impacto de la Poblacin Indgena. Posterior a ello se har una clasificacin A o B de cada subproyecto. Para el PASO 2: se estar aplicando los FORMATOS Nos. 25 y 10, en el orden siguiente: FORMATO 25 que corresponde a la Gua para realizar la Consulta Ciudadana y el Formato No. 10 que corresponde a la Clasificacin de Impacto de la Poblacin Indgena, que se encuentran en el Tomo II de Manual del PFGL.

de Manual del PFGL.

PASO 3

CLASIFICACIN DE SUB-PROYECTOS CATEGORAS DE SUB-PROYECTOS PARA PUEBLOS INDGENAS CATEGORA A

El Sub-proyecto propuesto se clasifica como categora A: Probabilidad de tener un impacto significativo, ya sea negativo o positivo en la poblacin indgena.

PASO 3
Continuacin PASO 3
Algunas circunstancias donde una intervencin es considerada de impacto significativo en la poblacin indgena: Efecto positivo o negativo en su habitual derecho al uso y acceso al territorio y sus recursos naturales; Efecto positivo o negativo en su integridad socio-econmica y cultural. Efecto positivo o negativo en su educacin, salud, medios de vida; Impactos que puedan alterar o minimizar el conocimiento de la poblacin indgena, excluir sus costumbres o debilitar las instituciones ya establecidas. Proyecto estar localizado y/o afectar o utilizar reas significativas de la poblacin indgena establecida en la zona.

de Manual del PFGL.

PASO 3
continuacin PASO 3..

Para la categora A de los Sub-Proyectos propuestos para las comunidades indgenas, se requiere un Plan para la Poblacin Indgena (PPI), y/o Marco de Planificacin (MPPI) a fin de evitar impactos negativos y asegurar el beneficio apropiado que generar el sub-proyecto.

El Plan para los Pueblos Indgenas (PPI) se elabora de manera flexible y pragmtica, con un grado de detalle que depende de cada sub-proyecto en particular y de la naturaleza de los efectos que hayan de abordarse.

continuacin PASO 3..

CATEGORA B
El Sub-proyecto propuesto se clasifica como categora B si tiene un impacto limitado en la poblacin indgena, o cuando existen riesgos que el proyecto no aporte los beneficios previstos a la poblacin indgena afectada, dentro de un plan especfico.

Para el PASO 3: se estar aplicando el FORMATO 10 que corresponde a la Clasificacin de Sub-proyectos, que se encuentran en el Tomo II de Manual del PFGL.

continuacin PASO 3..

PASO 3.2: CATEGORAS DE SUB-PROYECTOS REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIOS PARA

La tipologa de sub-proyectos de servicios bsicos a implementar por los municipios en el marco del Prstamo del BIRF, considera que no habr reasentamientos o desplazamiento humano en ninguno de los sub-proyectos. Si se presenta algn tipo de reasentamiento es necesario identificar perjuicio, daos, responsabilidades institucionales compartidas que permitan efectuar compensaciones adecuadas y justas a las personas directa e indirectamente perjudicadas. Para la situacin especfica de cada sub-proyecto a ejecutar por las municipalidades, en la fase de pre-factibilidad de ste, se identificar si existe la necesidad de realizar reasentamientos o desplazamientos a partir de la aplicacin del instrumento especificado en el ANEXO 11 Categorizacin para Reasentamiento Involuntario del tomo II del presente manual, el cual se detallar en el perfil del proyecto.

continuacin PASO 3.. El asesor del FISDL se asegurar que el Gobierno Local est aplicando los lineamentos correspondientes en el marco de la poltica de reasentamiento.

Para este PASO: se estar aplicando el FORMATO 11 que corresponde a la Categorizacin para reasentamiento Involuntario, que se encuentran en el Tomo II de Manual del PFGL. Para ello el FISDL, revisar los resultados del instrumento mencionado y podr establecer una categorizacin de los sub-proyectos la cual se detalla a continuacin:

continuacin PASO 3..

CATEGORA A
Impacto de Reasentamiento Involuntario significativo, requiere un Plan de Reasentamiento completo, FORMATO 11.

continuacin PASO 3..

CATEGORA B

Impacto de Reasentamiento Involuntario limitado, requiere un Plan de Reasentamiento Abreviado. Esta categora se define si las preguntas 1, 2, 4, y 13 son positivas, en el FORMATO 11.

continuacin PASO 3..

CATEGORA C
Si el caso fuese que no existe impacto de Reasentamiento Involuntario, entonces; no se requiere un Plan de Reasentamiento cuando las preguntas 3 en adelante son negativas. El plan de reasentamiento comprender segn el caso los elementos que sern identificados en el ANEXO 12.

continuacin PASO 3..

Se estar aplicando el FORMATO 12, que comprende los diferentes Instrumentos de Reasentamiento Involuntario, que se encuentran en el Tomo II de Manual del PFGL.

el Tomo II de Manual del PFGL.

PROCESO METODOLGICO (FLUJOGRAMA) PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES EN EL CICLO DE SUB-PROYECTOS

IDENTIFICACIN DE SUBPROYECTOS

SUPERVISIN

PRIORIZACIN

CICLO DE SUBPROYECTOS

EJECUCIN

DISEO Y FORMULACIN DE SUBPROYECTO

El Participacin Ciudadana, es de fundamental importancia en el marco de todo el Ciclo de Sub-Proyectos y comprende un proceso que inicia a partir de la IDENTIFICACIN DE SUB-PROYECTOS, la cual debe realizarse en el marco de un proceso participativo, seguido de la PRIORIZACIN de sub-proyectos, que se encuentren en el marco de la Tipologa de subproyectos definida en el PFGL, consecutivamente se proceder al DISEO Y FORMULACIN DEL SUB-PROYECTO, posteriormente a la etapa de EJECUCIN y finalmente a la etapa de SUPERVISIN.

BREVE EXPLICACIN DE LOS FORMATOS A UTILIZAR EN LA PRESENTE GUA

FORMATO 9

CATEGORIZACIN CIUDADANA

DE

LA

PARTICIPACIN

De este formato por ejemplo, el alcalde solo tiene que saber que necesitar dar informacin en fsico del Plan Estratgico o Plan de Participativo Municipal Desarrollo

El sub-anexo 2 del FORMATO 9: Es una gua para realizar la CONSULTA

CIUDADANA, en el caso de que el municipio no cuente con su PLAN ESTRATGICO

PARTICIPATIVO.

FORMATO 10 CLASIFICACIN DE LA POBLACIN INDGENA El Gobierno Local deber identificar si en su municipio existe poblacin indgena, a fin de anticiparse a los impactos que el sub-proyecto pueda tener en este segmento de la poblacin. Para ello en este formato estn definidas las Categoras A que permitir identificar si el sub-proyecto tiene la

probabilidad de tener un impacto significativo, ya sea

negativo o positivo en la poblacin indgena.

Si se identifican estos impactos el Gobierno Local deber elaborar un Plan de Poblacin Indgena (PPI), y/o un Marco de Planificacin para Poblacin Indgena (MPPI) La Categora B; define si el sub-proyecto tiene un impacto limitado en la Poblacin Indgena o cuando hayan riesgos de que el proyecto no brinde los beneficios deseados.

FORMATO 11

CATEGORIZACIN PARA REASENTAMIENTOS INVOLUNTARIO El Gobierno Local debe identificar los posibles efectos potenciales del reasentamiento involuntario y obtener la informacin de las personas

afectadas.

FORMATO 25

GUIA

PARA

EL

DESARROLLO

DE

LA

CONSULTA CIUDADANA Este documento de consulta lo utilizar el

Gobierno Local, solamente cuando sea necesario que realice su Consulta Ciudadana, por no contar con un Plan Estratgico Participativo

Muchas gracias