ndice

Introduccin Antecedentes Principales Agentes que han intervenido en la Armonizacin Contable

Tendencias
Objetivos Situacin Actual Problemtica Retos Diagnstico para la Armonizacin Contable Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable

Introduccin
En Mxico, la contabilidad gubernamental se ha manejado dentro de la legislacin como un tema de competencia nica y exclusivamente para las dependencias financieras federales, estatales y municipales, sin embargo existen tambin la participacin de rganos de control tanto internos como externos que tienen como objetivo vigilar que se genere la informacin financiera necesaria para el control y la fiscalizacin que por mandato debe aplicar.

El proyecto de Armonizacin surge de la necesidad de contar con informacin consolidada en materia financiera, econmica y presupuestal, sobre todo del sector gubernamental dado el papel tan trascendente que juega en el desarrollo de las economas y en los proyectos de inversin pblico-privado que implementa como parte de sus planes de desarrollo.
La libertad para que cada Entidad Federativa desarrolle su propio sistema contable y presupuestal ha propiciado que la informacin generada por cada uno de los Estados sea diferente entre si y que por consiguiente se dificulte enormemente su comparacin y consolidacin a nivel nacional.

Introduccin
La falta de armonizacin de la informacin financiera de los gobiernos de nuestro pas, radica principalmente en la falta de acuerdos polticos efectivos, pues desde el punto de vista profesional y tecnolgico existe el acervo suficiente para superar esta problemtica. En los ltimos aos la SHCP ha venido impulsando la necesidad de buscar una armonizacin de la informacin derivada de los tres rdenes de gobierno con la finalidad de formular las cuentas pblicas con estructuras afines y establecer las bases que permitan la comparabilidad de la informacin financiera y presupuestal. Para remediar las carencias de armonizacin contable gubernamental, es conveniente considerar las siguientes dos alternativas o la combinacin de ambas: Elevar a rango constitucional los elementos esenciales de la Contabilidad Gubernamental. Desarrollar esquemas de coordinacin intergubernamentales Federacin-Estado y EstadosMunicipios.

Introduccin
Respecto de la primera alternativa podemos celebrar su parcial acogida por parte los legisladores, pues en el Decreto de reformas constitucionales, se precisa como facultad del Congreso, en el artculo 73, fraccin XXVIII : Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional

Antecedentes
Desde 1992 datan apreciaciones de que no existe en Mxico un sistema de informacin homologado que proporcione resultados confiables con base a la informacin generada, pero fue hasta 1996 que se plantea por primera vez a la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales la necesidad de contar con la informacin de las finanzas locales comprable y uniforme, proponindose acciones para mejorar los controles de egresos y la asignacin de recursos pblicos. En 1997 el Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC) pone en marcha un programa cuyo objetivo es coadyuvar al mejoramiento de practicas presupuestarias y control de egresos.

Se convoca a funcionarios estatales hacendarios a la primera reunin de trabajo de Armonizacin contable. Fue en 1998 cuando por iniciativa del INDETEC se constituye el Grupo de Trabajo de Presupuestos por Programa cuyos objetivos principales sern fortalecer la autonoma de las entidades federativas y establecer las condiciones para que la informacin sea comparable entre los diferentes estados. En el ao 2002, el Grupo de trabajo de Informacin Financiera se fusiona con la Comisin Permanente de Funcionarios Pblicos y se crea el Grupo de Trabajo de Sistemas de Informacin Financiera, Contable y Presupuestal el cual se estructura por tres grupos: Presupuesto, Contabilidad y Sistemas de Informacin.

Antecedentes
Desde 1992 datan apreciaciones de que no existe en Mxico un sistema de informacin La primera Convencin Nacional Hacendaria (CNH) fue realizada durante el ao 2004 donde se defini El Nuevo Modelo de Gestin del Gasto Publico, el Modelo Conceptual del Sistema Nacional de Informacin Financiera, la Propuesta para la Armonizacin Contable, el Esquema de distribucin de competencias entre mbitos de gobierno y la propuesta inicial de cartula de Ingreso-Gasto. En el ao 2005 el Grupo de Trabajo para la Armonizacin Presupuestal y Contable realiza su primera reunin plenaria y se establece el siguiente objetivo: Establecer las bases y criterios generales de armonizacin presupuestales y contables aplicables a todas las entidades federativas. Ya en el ao 2007 se propone una adicin al artculo 73 Constitucional para otorgar la facultad al Congreso de la Unin para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional. Se considera que el ao 2008, es el ao en que los diferentes niveles de Gobierno debern alinear sus procesos de informacin a los requerimientos de la Armonizacin Contable.

Principales agentes que han intervenido en la Armonizacin Contable

Gobierno Federal Auditora Superior de la Federacin Poder Legislativo SHCP/Entidades Federativas Convencin Nacional Hacendaria (CNH) Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF) / Instituto Para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC) ASOFIS (Asociacin de Organismos de Fiscalizacin y Control Gubernamental) IMCP (Instituto Mexicano de Contadores Pblicos) CINIF (Consejo Mexicano para la Investigacin de Normas de Informacin Financiera Banco Mundial

Tendencias
Las tendencias que se identifican plenamente para el establecimiento del marco tcnico han sido: Transparencia en la informacin financiera mediante la comparabilidad, desglose y comprensin.

Consistencia en la publicacin global del gobierno.

Adopcin de prcticas corporativas contables que incluyan reformas de reportes acumulativos y patrimoniales, La consolidacin debe ser realizada para el anlisis de comparabilidad entre gobiernos. Nuevas inversiones en el patrimonio deben ser iguales a, o exceder el gasto de depreciacin.

Tendencias
Menor capacidad crediticia si bajan niveles de inversin e infraestructura, ya que significa una disminucin de eficiencia econmica en el ejercicio del gasto y por ende una menos capacidad de respuesta. En el caso de provisiones (cuentas incobrables, pasivos de pensiones, etc.) involucran un gasto de subjetividad en la determinacin. Registro nico de eventos econmicos, presupuestarios y financieros para todas las Entidades de Gobierno. Utilizacin de postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental e inclusive Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico.

Objetivo
Implementar un modelo de contabilidad gubernamental que responda a las necesidades de calidad y cantidad de informacin financiera para la toma de decisiones ejecutivas y rendicin de cuentas, bajo un esquema de armonizacin entre los tres poderes y los tres niveles de Gobierno, en el mbito del esquema de armonizacin acordado por el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.
Implementar un Modelo de Contabilidad Gubernamental armonizado entre las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica, con la finalidad de propiciar una mejor toma de decisiones y rendicin de cuentas, bajo un esquema de transparencia y oportunidad.

Situacin Actual
La Cuenta de la Hacienda Pblica no consolida la informacin de ingresos y egresos del sector central y el sector paraestatal, Falta de uniformidad en las cuentas pblicas en estructuras, contenidos, alcances y oportunidad. Existe una diversidad de bases contables entre las diferentes entidades federativas y municipios que no permiten su comparabilidad. En la contabilidad no se distinguen los resultados presupuestales de los resultados financieros (contables) Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopcin de los principios bsicos de contabilidad gubernamental.

No se cuentan con una base slida y metodolgica para el registro de activos fijos.
La contabilidad esta basada en flujo de efectivo, y no en el principio de realizacin o devengado. Los criterios de control del origen de los recursos y su aplicacin en el ejercicio presupuestal.

Problemtica
No se dispone de esquemas contables de costos ni de esquemas de contabilidad de activos fijos, infraestructura e inventarios (contabilidad patrimonial) No existen elementos suficientes para la planeacin regional y nacional. Dificultad en la interpretacin de la informacin. Criterios de registro distintos en los informes de los tres niveles de gobierno. Falta de oportunidad en la generacin de informes. No permite esquema de rendicin de cuentas a nivel nacional. Discrecionalidad en la aplicacin de reglas y criterios contables que afectan los informes financieros.

Retos
Inversin requerida para llevar a cabo los procesos de armonizacin (sistematizacin, cambios normativos, de procesos, tecnolgicos y organizacionales) Promover la poltica de gobiernos abiertos y transparentes, que provea informacin confiable, suficiente y oportuna, sobre el quehacer gubernamental. Facilitar la adecuada administracin de los recursos pblicos. Implantar Sistemas Integrales de Administracin Financiera que se sustenten en el esquema contable.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Es indispensable realizar un diagnstico objetivo para poder valorar cuales son las necesidades para la elaboracin de un sistema de contabilidad que permita generar informacin de manera armonizada.

El objetivo de este diagnstico es disponer de informacin y documentar los sistemas y prcticas en materia contable y de cuenta pblica, as como contar con elementos para emitir juicios objetivos y buscar sentar bases firmes para una armonizacin escalable en el tiempo.
El diagnstico tendra que dividirse en presupuesto, contabilidad, cuenta pblica, deuda pblica, transparencia marco jurdico, instrumentos tcnicos y normativos, tipo de sistema contable y requerimientos adicionales para asegurar la armonizacin. Para lograr este diagnstico se tendran que evaluar los siguientes aspectos:

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Clasificacin Presupuestaria del Gasto (Armonizacin) Objetivo: Documentar el nivel de armonizacin Sistema de clasificacin presupuestaria del gasto Las Clasificaciones son consistentes con los Modelos de Clasificacin del Gasto Pblico Armonizados o con las utilizadas para la Administracin Pblica Federal o del Estado. Administrativa Econmica/Por Objeto del Gasto Funcional Subfuncional

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Clasificacin Presupuestaria del Gasto (Uso) Objetivo: Documentar el nivel de disponibilidad efectiva de informacin clasificada del gasto ejercido e ingreso percibido por los municipios. Las transferencias, ingresos propios y egresos ejercidos se reportan al Gobierno del Estado, al menos, anualmente. Los egresos se reportan bajo las siguientes clasificaciones: Econmica y por objeto del gasto Funcional Subfuncional y/o programtica.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Registro Presupuestario (Etapas del Ciclo) Objetivo: Documentar el nivel de uso efectivo que la Administracin Municipal le da al registro y presentacin diferenciada de los momentos del gasto Se registran de forma diferenciada las etapas de: aprobado, modificado, comprometido, devengado y pago. Los informes de ejercicio presupuestario presentan de forma diferenciada todas las etapas.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Clasificacin Contable Objetivo: Documentar el nivel de armonizacin

Se dispone de catlogos de cuentas

El catlogo es consistente en lo aplicable, con el utilizado por la Administracin Pblica Estatal a nivel de : Gnero Grupo

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Registro Contable (Gasto) Objetivo: Documentar el uso efectivo de la base acumulativa (devengado) y los postulados bsicos. El gasto se efecta sobre la base de devengado Los postulados bsicos de contabilidad gubernamental son consistentes con los utilizados en la Administracin Pblica Estatal.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Registro y Control de Activos Fijos (Bienes Muebles e Inmuebles, Inventarios) Objetivo: Documentar Se lleva a cabo el reconocimiento contable inicial a valor de adquisicin, su clasificacin y control. Se concilian saldos contables contra inventarios.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Periodicidad y Oportunidad de los Informes Financieros Objetivo: Documentar la periodicidad y oportunidad de los informes financieros

Se formulan trimestralmente o con ms recurrencia.

Se presentan dentro de las cuatro semanas posteriores al fin del perodo.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Sistema de Informacin Financiera: Atributos de la Herramienta Tecnolgica Objetivo: Documentar La contabilidad, tesorera y el presupuesto se encuentran integrados con catlogos vinculados y registros nicos automatizados. El sistema permite el registro contable y presupuestario peridicamente.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Estados Presupuestarios y Financieros Objetivo: Documentar la disponibilidad efectiva de la informacin Anualmente se emiten, como parte integrante de la Cuenta Pblica, los siguientes documentos: Estados Presupuestarios Bsicos
Estado de Ingresos Presupuestarios Estado de Egresos Presupuestarios Balance Presupuestario Notas sobre el desempeo de las finanzas pblicas.

Estados Financieros Bsicos

Estado de Situacin Financiera Estado de Resultados Estado de Variacin en la Hacienda Pblica Estado de Flujo de Efectivo Polticas contables y otras notas explicativas de los estados financieros.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Emisin y Auditora de Informes Financieros Y Presupuestarios Anuales Objetivo: Documentar la oportunidad de emisin y auditora de la informacin Los estados financieros y los ingresos y egresos presupuestarios se emiten dentro de los 6 meses posteriores al fin del ejercicio. Se emite un dictamen de auditor externo dentro de los 9 meses posteriores al fin del ejercicio.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Cuentas por Pagar
Objetivo: Documentar Se generan peridicamente durante el ejercicio datos completos sobre el saldo, composicin y antigedad de las cuentas por pagar.

Diagnostico para la Armonizacin Contable

Deuda Pblica
Objetivo: Documentar la disponibilidad efectiva Por lo menos trimestralmente se presentan informes que abarcan la composicin del saldo (con perfiles de vencimiento y costo), el servicio y las operaciones del perodo. Los informes de concilian con los saldos contables.

Diagnostico para la Armonizacin Contable

Publicacin de Informacin Financiera/Presupuestaria Clave
Objetivo: Documentar la disponibilidad efectiva al pblico de informacin Documentacin bsica sobre el presupuesto anual cuando el proyecto de presupuesto se presenta al congreso local Informes bsicos de ejecucin presupuestaria en el curso del ejercicio Estados financieros de cierre del ejercicio Auditora sobre los estados financieros de cierre del ejercicio.

Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable

El modelo plantea los siguientes objetivos: Homologacin de cuentas contables y tcnica presupuestal en todos los municipios del estado. Transparencia en el manejo de los recursos pblicos. Aplicar fielmente los procesos de la administracin pblica. Apoyar la operacin del sistema con normas y polticas. Puede operar indistintamente en un Municipio pequeo o grande. Se parametrice por el personal de las Tesoreras, sin conocimiento informtico y para no cambiar cada ao la programacin del sistema.

Registro de operaciones administrativas y desempeo financiero que puedan ser evaluadas.

Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable

El Modelo debe satisfacer primero que nada, los requerimientos de los administradores municipales: Eficientar recursos econmicos y humanos. Facilitar el control financiero de la entidad. Dirigir los esfuerzos de auditora a los puntos crticos. Simplificar y estandarizar los procesos administrativos. Cubrir las lagunas normativas que existen entre documentos y sistemas. Mejorar la atencin a la comunidad. Introducir el concepto organizacional de cliente/servidor . Proporcionar diariamente, informacin para la toma de decisiones.

Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable

Elementos del Modelo SIIF El modelo SIIF se integra por el propio sistema electrnico SIIF y el medio ambiente

administrativo y financiero de trabajo sobre el cual se opera y funciona da a da.

La experiencia nos ha enseado que los sistemas electrnicos no son la nica herramienta que garantiza el buen xito de la administracin municipal, sino que se requiere de la integracin de elementos hasta formar un modelo administrativo:

Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable

ENTRADA OPERACIN DIARIA SALIDA

Normas Polticas Formatos Procesos Tablas

Egresos

Compras

Estados

y catlogos Padrones Presupuestos Perfiles de usuarios

Contabilidad

Ingresos

Nmina

Financieros Cuenta Pblica Presupuesto por programas Avances de programas Medidas de desempeo Evaluacin administrativa

RESULTADOS FINANCIEROS, PRESUPUESTALES Y CUENTA PUBLICA QUE SE PUEDEN ANALIZAR, HOMOLOGAR Y COMPARAR ENTRE TODOS LOS MUNICIPIOS

Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable

1. Estructuras Financieras
Definicin del catlogo de cuentas, a nivel de mayor, que puedan ser usados por todos los municipios, que homologuen la entrada y garanticen la salida confiable de datos para producir estados e informes financieros.

Principios contables: Apego estricto a los postulados bsicos de contabilidad gubernamental y a las normas de informacin financiera correspondientes, con base en los criterios de armonizacin contable, enfatizando en los elementos de contabilidad

patrimonial y en el control de las etapas presupuestales.

Gua contabilizadora: Para evitar dudas en los registros contables, las guas contienen las descripciones y ejemplos de los casos en base a eventos.

Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable

Contabilidad por eventos: nueva tcnica para hacer contabilidad que se basa en la utilizacin de los conceptos de la operacin diaria, tales como: compras, gastos a comprobar, pago de nmina, etc., que permite al Contador predefinir todas las operaciones para que los diversos usuarios no vean cuentas, ni cargos o abonos.

La contabilidad por eventos garantiza que todos los empleados, al utilizar el SIIF, generarn en forma automtica la contabilidad sin percatarse de ello, produciendo registros confiables.

El Contador del municipio puede, entonces, definir los cargos y abonos que acompaarn a los eventos contables, sin tener que ser experto en informtica.

2. Normas y polticas. Definiciones de medidas y tareas administrativas que apoyan a los empleados en la operacin diaria y el uso del SIIF que puedan ser evaluadas y vigiladas por las Contraloras Municipales, as como por la Entidad de Fiscalizacin Superior.

Uno de los objetivos de definir normas es la homologacin de las tcnicas presupuestales, el uso de la Planeacin de acuerdo a su propio Plan Municipal de Desarrollo y la introduccin del presupuesto por programas.

El uso de las normas define tambin, los formatos bsicos de la operacin del modelo: Requisicin, Orden de Compra, Solicitud de Pago, Contrarecibo, Cheque/Pliza, Recibo de nmina, Recibo de ingresos.

3. Procesos administrativos. Se elaboraron los procedimientos bsicos de la administracin pblica municipal, usando tcnicas de graficado para: Contar con un patrimonio documental. Capacitar al equipo implantador de la Entidad de Fiscalizacin Superior. Capacitar a los funcionarios municipales. Desarrollar en el equipo de trabajo a verdaderos administradores municipales. Definir las funciones de las reas involucradas en las finanzas. Garantizar la continuidad en el cambio de administraciones. Dimensionar, de mejor manera, el alcance total del modelo. Ejemplos: cobro de un ingreso, corte de caja, elaboracin del presupuesto, recepcin de documentos para pago, etc.

4. El Sistema Integral de Informacin Financiera. Se seleccionaron herramientas de cuarta generacin, de bajo costo, con tecnologa de punta a nivel mundial y que son impartidas en las ctedras de las universidades en Coahuila. Lenguaje de programacin: Base de datos: Ambiente de redes: Visual Basic. SQL Server. Windows 2000.

Notas: Visual Basic, SQL Server y Windows 2000 son marcas registradas de Microsoft.
SIIF es una marca registrada de Advanced Business Systems, S.A. De C.V. y est protegida con derechos de autor.

Filosofa del sistema

Sistema electrnico desarrollado bajo el estudio de los procesos administrativos que influyen en las finanzas.

Integra en un solo modelo todas las funciones de los ingresos, egresos y contabilidad.
Todos los mdulos integran sus datos en la contabilidad. Aplica modernos principios de administracin pblica: Las dependencias trabajan en lnea. Cada dependencia opera su presupuesto. Los usuarios no requieren conocimientos de contabilidad. Desconcentra el trabajo de la Tesorera.

Captura movimientos donde stos se originan.

Produce, en forma automtica, la Contabilidad General. Obtiene saldos diarios, presupuestales y contables. Mantiene saldos conciliados de presupuesto y contabilidad.

Usa formatos de propsito mltiple.

Filosofa del SIIF visin de control del sector pblico

PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

CONVENIOS

EJECUCIN FISCAL

CONTRIBUYENTE NICO

INGRESOS

COBRO EN CAJAS COBRO EN BANCOS O CCA

CONTROL DE OBLIGACIONES INGRESOS VARIOS (FED/EST/MUN)

ADECUACIN PRESUPUESTAL

NOMINA

PTO. COMPROMETIDO

EJERCICIO DIRECTO

INVERSION PBLICA (CONTROL FINANCIERO)

BANCOS

SERVICIOS GENERALES FONDO REVOLVENTE ADQUISICIONES ACTIVOS FIJOS/RESG. CAJA GENERAL (PAGOS)

EVENTOS

CONTABLES

CONTABILIDAD GENERAL

Filosofa del SIIF la visin de control del sector pblico

La lmina anterior revela el esquema al que deben sujetarse las entidades pblicas: primero controlar y luego gastar Cuando el presupuesto de egresos no es una herramienta de control, entonces se gasta y se llevan los comparativos para analizar la posicin presupuestal, es decir, una vez realizado el gasto se efecta el anlisis, esta base gener la contabilidad pblica en base a efectivo. En nuestra visin moderna de gobierno, solo se puede gastar lo que est presupuestado y tiene disponibilidad para hacerlo en el mes correspondiente, adems en Coahuila lo prev la Ley de la materia.

Al efectuar un gasto, se registra simultneamente la afectacin presupuestal y se genera la pliza contable, manteniendo en todo momento el efecto de control y cumpliendo con la base de registro acumulativa.

Filosofa del modelo SIIF

Visin de integracin de funciones

Egresos

Compras

Contabilidad

Ingresos

Nmina

La Contabilidad es el elemento integrador de la informacin financiera

Mdulos del sistema

Integracin del modelo de Ingresos

Informacin al pblico. Impuesto Predial. Administracin de obligaciones. Caja de cobro. Pago en bancos. Ejecucin fiscal. Convenios en parcialidades. Inventarios. Mensajera

Esquema conceptual: Ingresos

Fase 1:
Control de Padrones P r o n s t i c o Fase 2: Estados de Cuenta Fase 3: Cobros

Oficinas centrales

Cajas de cobro propias

Centros de cobro

Cajas de cobro externas

EVENTOS
REGISTRO

CONTABLES

CONTABILIDAD

Alcances: Ingresos
Padrones. Registra todos los padrones (predial, alcoholes, transporte, mercados, etc.) en un solo sistema. Puede asociar todas las obligaciones de los padrones en un solo contribuyente, usando una clave nica (como la del predial). Para el impuesto predial, puede importar los padrones del sistema catastral o generar los avalos partiendo de las tablas de valores. Ley de Ingresos.

El sistema actualiza la Ley de cada Municipio sin necesidad de cambiar los programas de un ao a otro.
El Tesorero o responsable, genera las instrucciones al sistema de que cobrar y como cobrar, es decir, cantidades, porcentajes, frmulas. Las cajas reciben de inmediato las instrucciones.

Al introducir la Ley de Ingresos, a cada concepto se le asocia un vencimiento: ejemplo, las concesiones de alcohol deben pagarse a ms tardar en enero.

Alcances: Ingresos
Cajas de cobro.

Una caja puede cobrar cualquier concepto.

El cajero ya no decide cuanto cobrar. El cajero selecciona conceptos de cobro, no cuentas. Facilita el trabajo: registra capital inicial, cheques de contribuyentes, realiza el corte, cuenta el efectivo y produce la ficha de depsito. Pago en bancos. Genera estados de cuenta de obligaciones con padrn para envo a domicilio.

Controla los pagos en bancos, recibiendo archivos para actualizar los padrones en el municipio.
Genera las plizas contables. Concilia los pagos y las obligaciones (datos correctos, pagos extemporneos)

Alcances: Ingresos
Ejecucin Fiscal. A partir de la fecha de vencimiento de un concepto de la Ley, genera los procedimientos de cobro automticamente. Puede seleccionar el concepto del cobro. Escoge montos a ejecutar para evitar cobros pequeos.

Organiza rutas para los notificadores.

Al pagar el causante, se desactiva el proceso.

Convenios. Genera pago en parcialidades. Genera los clculos con recargos o intereses. Cualquier caja puede ver y cobrar las parcialidades. Mantiene la vigilancia de los vencimientos va ejecucin fiscal.

Alcances: Ingresos
Inventarios.
Genera el inventario de formas valoradas por los responsables. Descarga las formas valoradas de acuerdo a las utilizadas. Ejemplos: formas del ISAI, calcomanas para parqumetros.

Mensajera.
Controla los estados de cuenta que son entregados a las empresas de mensajera para

enviar a los causantes a sus casas.

Facilita las liquidaciones con las empresas de mensajera.

Alcances: Ingresos
Control de vigencias.

Genera los documentos para concesiones, licencias, permisos y dems, registrando los datos importantes en el sistema.

Monitorea el inicio de trmino de las concesiones, licencias y permisos para apoyar a las dependencias en su vigilancia.
Organiza los documentos por concepto para que los inspectores puedan asociar sus recorridos.

Ejemplo: al otorgar un permiso de construccin y expirar, el inspector al recorrer la ciudad puede vigilar que se termin con la obra y se limpi el lugar.

Mdulos del sistema Integracin del modelo de Egresos

Planeacin, Programacin y Presupuestacin. Ejercicio del Presupuesto. Adquisiciones. Caja General. Contabilidad Nmina Activo Fijo. Entrega/Recepcin

Esquema conceptual: Egresos

Fase 1: Control P r e s u p u e s t o Fase 2: Solicitar pagos Fase 3:

Pagos

Ejercicio va Central

Caja General

Ejercicio va Fondo Rev.

Chequera Dependencia

EVENTOS REGISTRO

CONTABLES

CONTABILIDAD

Alcances: Egresos
Planeacin, programacin y presupuestacin

Introduce el Plan Municipal de Desarrollo como referencia de las actividades municipales y de su propio gasto. Enlaza la planeacin con el presupuesto para conocer cuanto se gasta en cada programa de gobierno. La captura de las acciones del Plan Municipal de Desarrollo facilita la administracin de presupuestos por programas, sugerencia nacional de la SHCP.

El presupuesto por programas tiene metas que se pueden medir en trminos fsicos y en tiempo
Genera un presupuesto de egresos detallado por programas, dependencias, gastos y calendarizado en forma mensual. Homologa el lenguaje presupuestal y la tcnica para todos los Municipios del Estado.

Alcances: Egresos
Ejercicio del Presupuesto.

Los egresos son operados por las dependencias desde sus oficinas, capturando ah los datos. Inicia el ejercicio del gasto, verificando disponibilidad presupuestal. Compromete el presupuesto para garantizar el movimiento desde el trmite inicial y hasta su pago. Convierte el presupuesto en ejercido al generar contrarecibos para el pago. La suma de los documentos recibidos forman el diario de los pasivos del da. (contabilidad en base

acumulativa).
Genera en forma automtica la contabilidad al reconocer gastos. Las dependencias vigilan sus trmites, checan sus saldos y conocen el estatus de los movimientos

(recibido, en caja, pagado, etc.)

Alcances: Egresos
Adquisiciones.

Inicia trmites con requisiciones generadas por el SIIF.

Solo tramita requisiciones con disponibilidad presupuestal.

Compromete el presupuesto hasta terminar el proceso. Las dependencias vigilan el estatus de su trmite en sus oficinas. Las reas de compras reciben electrnicamente las solicitudes y pueden consolidar

requisiciones o atenderlas una por una.

El proceso de compras es generado por el sistema, comprometiendo en todo momento los

recursos.
Tanto las dependencias como el rea de Compras, seleccionan eventos, no artculos ni

cuentas, para realizar sus trmites.

Las reas de compras finalizan el trmite generando una Solicitud de Pago en forma

automtica, envindola a la Tesorera para su pago a favor del beneficiario.

Alcances: Egresos
Caja General.

Programa los pagos en forma automtica a partir de la fecha de emisin del contrarecibo. Mantiene registros de las personas habilitadas para recoger cheques. Genera cheques o depsitos electrnicos. Al generar los pagos, produce en forma automtica la contabilidad. Mantiene el estatus de los cheques generado o entregado, para los reportes de saldos flotantes.

Alcances: Egresos
Contabilidad.

Parametriza los asientos contables de la operacin financiera, generando eventos para uso de

todas las dependencias, evitando los asientos contables en el sistema.

Concentra en el departamento de Contabilidad las plizas generadas por todos los mdulos,

evitando el trabajo manual.

Convierte al rea de Contabilidad en un supervisor en lugar de un operador.

Facilita las conciliaciones bancarias, hacindolas un proceso simple.

Produce, de la misma fuente de datos, estados financieros y cuenta pblica, garantizando saldos

confiables.
Registra operaciones presupuestales y no presupuestales (crditos bancarios, pago de deuda,

etc.).

Alcances: Egresos
...Contabilidad.

El SIIF utiliza una tcnica innovadora y exclusiva para estructurar el registro contable:
Cuentas contables.
Cuentas colectivas.

Las cuentas contables se clasifican llegando hasta niveles de mayor, no incluyen las cuentas de trabajo de detalle (donde se hacen cargos y abonos).

Para registrar los cargos y abonos, se mantiene otro catlogo llamado de cuentas colectivas o
beneficiarios, ya que en los registros contables del sector pblico, hasta el 87% de los movimientos son de pago, los cuales en su mayora pasaron por el control presupuestal. De esta manera, podemos localizar en la contabilidad movimientos por el nombre de la subcuenta de trabajo (colectiva), ya sea en el activo o en el pasivo (saldos deudores o acreedores).

Alcances: Egresos
Esquema de generacin automtica de la contabilidad en base a eventos. - Plizas de diario automticas. - Plizas de diario manuales 3% rea de Contabilidad

Ejercicio Presupuestal y Caja

Contabilidad General Ingresos

- Plizas de Ingresos. 10%

Alcances: Egresos
Nmina.

Organiza la plantilla laboral con base en tabuladores y claves presupuestales. Opera seguridad social del IMSS o del ISSSTE. Configura cualquier tipo de percepcin o deduccin, sin lmite y con cualquier forma de clculo: pesos, porcentaje, frmula, etc. Imprime cheques o recibos de tarjeta de dbito. Calcula retroactivos.

Opera simultneamente grupos de empleados con pago semanal, catorcenal, quincenal.

Afectaciones presupuestales y contables en forma automtica.

Alcances: Egresos
Activo Fijo
Registra los bienes propiedad del Municipio.

Clasifica los bienes por grupos y familias.

Genera resguardos para los funcionarios. Se integra en la Entrega/Recepcin.

Entrega/Recepcin.
Produce los elementos necesarios para el acto de entrega. Ampara los estados financieros.

Incluye los reportes auxiliares de saldos por cobrar y por pagar.

Integra el activo fijo en la entrega.

El Mdulo Auditor
Modulo Auditor.

El mdulo de auditora proporciona una herramienta de autocontrol que permite introducir

elementos de anticorrupcin, validando las operaciones internamente, antes de producir la Cuenta

Pblica.

La operacin presupuestal, el control del gasto y la contabilidad son procesos controlados bajo una norma, aplicada por medio del sistema, garantizando su estandarizacin y proporcionando medidas confiables, homogneas y oportunas, para ser evaluadas. De sta manera, los administradores municipales revisan sus operaciones antes de integrar la comprobacin documental.

La auditora no solo se aplica al documento fuente, sino al proceso que genera la operacin, ofreciendo as, medidas cualitativas adems de cuantitativas (tiempos, promedios, estacionalidad, favoritismos, etc.).

El Mdulo Auditor
Fuentes de alimentacin de datos a la auditora: Indicadores del desempeo. Explota la informacin cuantitativa y cualitativa contenida en el SIIF derivada de la operacin financiera de las dependencias municipales. Auditora Interna. Permite observar en forma electrnica los documentos que correspondan y darle seguimiento : Egresos: Cheques Solicitudes de Pago Requisiciones rdenes de Compra Cotizaciones Plizas de diario Ingresos: Recibos oficiales de ingresos Plizas de ingresos Requerimientos (ejecucin fiscal) Convenios

El Mdulo Auditor
Ejemplos de evaluacin: Eficiencia administrativa: das promedio en atender una requisicin; das promedio en procesar una orden de compra; nmero de transacciones de pago que no pasaron por el proceso de compra, etc. Eficiencia del gasto: antigedad de las cuentas por cobrar, prstamos, das promedio en el pago, das promedio en generar cheques, etc. Operacin de la caja general: antigedad de los cheques sin entregar, das promedio en entregar los cheques una vez elaborados, etc. Nmina: porcentaje de personal dedicado a labores administrativas, a los servicios pblicos y a la seguridad; sueldo promedio del Municipio, tabuladores, percepciones significativas adicionales al salario, etc.

SIIF: Esquema Informtico

Usuarios Presupuesto
Servidor Central Usuarios del Gasto

Usuarios Caja General

RED MUNICIPAL DE DATOS SIIF Municipal Antena Modem DS0 Usuarios Contabilidad

Centros de Cobro Autorizados

Usuarios Cajas de cobro

Usuarios Informtica

SIIF: Esquema Informtico

Municipio sin red, operando con un solo equipo Tesorera Se puede conectar una sola impresora, o dos impresoras,una con recibos de cobro y la otra con papelera de egresos

SIIF Municipal

Normalmente, el equipo se ubica en la Tesorera como caja de cobro. En los tiempos muertos, opera los pagos. Cada quincena genera las nminas. Opera la contabilidad y cuenta pblica cuando se requiera.

Conclusiones

Suministramos un modelo estandarizado de sistemas de control financiero a los municipios de Coahuila.

Definimos la base normativa como soporte al diseo del sistema.

Integramos la estructuras financieras y contables como base de la cuenta pblica. Homologamos las bases del registro presupuestal y contable. Introducimos conceptos administrativos y principios contables generalmente aceptados.

Seguimos el rumbo nacional impuesto por la SHCP en la homologacin de registros y cuentas

pblicas. Facilitamos a los municipios la definicin de los procesos administrativos.

Conclusiones

Al definir la estructura de los procesos administrativos facilitamos la labor de autocontrol ya que sugerimos que la revisin documental se realice antes de efectuar el pago, en lugar de hacerlo al final

en las reas de contabilidad como se vena haciendo.

La base acumulativa de contabilidad permite registrar los pasivos al momento de conocerlos, facilitando la lectura de la posicin financiera en todo momento. Introducimos la contabilidad por eventos, facilitando a todos los empleados su participacin en el SIIF sin conocer de cuentas ni registros contables.