Lgislation :

Scurit sanitaire des aliments en tunisie Etat des lieux et perspectives

Anime par : Dr. Mehdi EL ARBI Anne Universitaire 2012/2013

Plan
Introduction Hirarchie de la rglementation Scurit des aliments dans la politique nationale Tunisienne Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments Lgislation en matire de scurit des aliments Perspectives de dveloppement du Systme de Scurit des aliments Liens utiles

Introduction
Le droit est toutes les rgles ou normes. Un systme normatif est un systme qui fait des rgles ou des normes : Il y a le Code des obligations et des contrats (C.O.C.), le code Pnal, Le code de commerce, le code du travail, le code de lImpt sur les revenus sur les personnes physiques et sur les socits (IRPPIS), etc Au quotidien on fait du droit avec les rgles contractuelles. Beaucoup de rgles proviennent de contrats (vente, bail, travail...).

Introduction

Il y a des rgles sans contrat (Un vnement non contractuel, un fait juridique) pour lesquelles on engage notre responsabilit civile dlictuelle (Articles 82 et 83 du C.O.C.) : Tout fait quelconque de l'homme qui, sans lautorit de la loi, cause sciemment et volontairement autrui un dommage matriel ou moral, oblige son auteur rparer le dommage rsultant de son fait, lorsqu'il est tabli que ce fait en est la cause directe (Articles 82). Chacun est responsable du dommage moral ou matriel qu'il a caus, non seulement par son fait, mais par sa faute, lorsquil est tabli que cette faute en est la cause directe (Articles 83).

Introduction

Le droit a un vocabulaire et une grammaire propre. Le droit est un syllogisme. Syllogisme: C'est un argument compos de 3 lments: un majeur, un mineur et une conclusion qui se dduit des deux prcdents. Tous les hommes sont mortels; Socrate est un homme; Donc Socrate est mortel. Le droit est une rgle sanctionne par le Juge. Notre socit se judiciarise, le droit devient prominent.

Hirarchie de la rglementation
Le droit objectif c'est l'ensemble des rgles qui gouvernent les rapports des hommes entre eux et avec les autres. Le droit crit se sont les rgles crites :

Loi: rgles lgislatives labores par le parlement Constitution Droit international/Droit europen Rglement/pouvoir excutif

Hirarchie de la rglementation

Hirarchie de la rglementation

La constitution c'est un document crit, qui dcrit les grandes rgles de fonctionnement du pays et les liberts et droits fondamentaux: elle protge les individus de l'arbitraire. Les traits et accords internationaux : Les tats en signant des traits vont crer des rgles de droits qui s'appliqueront aux tats signataires. La loi est une rgle crite labore par le parlement: les lois ordinaires, les lois organiques (lois qui viennent complter la constitution), les lois rfrendaires (lois adoptes par rfrendum), les ordonnances (textes lgislatifs valeur lgislative mais labore par le pouvoir excutif).

Hirarchie de la rglementation

Le rglement: C'est un texte crit labor par le pouvoir excutif. Les dcrets (Prsidentiels ou ministriels) et les arrts (Ministriels, Du Gouverneur, Du maire,).

Les caractres d'une rgle de droit:

C'est une rgle gnrale et abstraite, elle s'applique tous. La rgle de droit est obligatoire: il faut la respecter. La rgle de droit est sanctionne par le juge, par l'autorit publique: celui qui ne respecte pas la rgle de droit sera sanctionn.

Hirarchie de la rglementation
Une loi a :
une

naissance, sa promulgation une vie, sa priode d'application une mort, son abrogation

Ncessit dune veille rglementaire

Scurit des aliments dans la politique nationale Tunisienne

La Tunisie a t lun des premiers parmi les pays du Sud signer les accords de lOMC ; elle a adapt toute sa politique conomique et sociale ce contexte en adoptant une politique librale base sur la comptitivit. Cette adhsion na pas t le rsultat dune crise de scurit alimentaire mais plutt dun choix politique et technique tenant compte de lvolution de la situation dans le monde et des crises vcues par les autres pays.

Scurit des aliments dans la politique nationale Tunisienne

La Tunisie a pos les bases dune politique de scurit alimentaire par : La mise en place de linfrastructure SPS (Mesures sanitaires et phytosanitaires) qui constitue le dispositif organisant la scurit des produits alimentaires lchelle nationale. La mise en conformit des textes lgislatifs, grce lutilisation des normes internationales de rfrence, Formation du personnel des services du contrle officiel en matire de systme de scurit sanitaire des aliments et mise niveau du secteur de la pche par lintroduction de la dmarche HACCP (dbut des annes 90)

Scurit des aliments dans la politique nationale Tunisienne

Les Annes 90 : Renforcement des structures de contrle (DHMPE, DQPC, DGSV). volution rglementaire relative la responsabilisation des oprateurs (Loi n92-117 / auto-contrle). Lancement du programme de mise niveau Lancement du programme national de promotion de la qualit Lancement du programme de mise niveau du secteur de la pche Cration dune instance de coordination ANCSEP.

Scurit des aliments dans la politique nationale Tunisienne

Les Annes 2000 : Cration dun comit National du Codex. Lancement dun programme pilote visant la mise en place du systme HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point ) dans 100 entreprises agroalimentaires. Le dmarrage du programme national de la qualit en avril 2005 Programme dappui la Comptitivit des entreprises et lAmlioration de laccs aux Marchs (PCAM) 2009-2013.

Scurit des aliments dans la politique nationale Tunisienne

Linstauration dun programme de mise niveau de lindustrie, ce qui a permis aux entreprises : de rsoudre des problmes inhrents la qualit des produits dintroduire de nouvelles technologies damliorer la productivit de leurs entreprises de mieux respecter les exigences requises en matire de bonnes pratiques de fabrication et de bonnes pratiques dhygine lies la scurit sanitaire des aliments.

Scurit des aliments dans la politique nationale Tunisienne

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Six intervenants principaux dans llaboration des textes et des normes en matire de produits alimentaires : 1. le Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques, 2. le Ministre de lIntrieur (communes), 3. le Ministre de la Sant Publique (MSP), 4. le Ministre du Commerce et de lArtisanat, 5. le Ministre de lIndustrie et de la Technologie (direction gnrale des industries alimentaires) 6. et lInstitut National de Normalisation et de Proprit Industrielle (INNORPI).

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Quatre intervenants principaux dans lapplication des textes et des normes en matire de produits alimentaires : 1. le Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques, 2. le Ministre de lIntrieur (communes), 3. le Ministre de la Sant Publique (MSP) 4. et le Ministre du Commerce et de lArtisanat qui reste au sens de la loi de Protection du Consommateur le coordonnateur de tous les intervenants dans leur rapport avec lappareil judiciaire (hors cas durgence)

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Intervenants en tant quinstitutions dappui lindustrie : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Le Bureau de mise niveau Le Centre Technique de lAgro-Alimentiaire, LINNORPI, Le Conseil National dAccrditation (CNA), Le Comit Tunisien du Codex (CTCA). LAPI LAPIA Le PACKTEC

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Ladministration a un rle prpondrant, mais elle lexerce en concertation avec les consommateurs (Organisation de Dfense des Consommateurs) et des producteurs (par le biais de leurs organisations patronales).

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Ministre de la Sant Publique : A travers la Direction de l'Hygine du Milieu et de la Protection de l'Environnement (DHMPE) avec les 24 services rgionaux dhygine. Ils sont des gestionnaires du risque, qui interviennent par le contrle officiel et par la surveillance des aliments tous les stades de production et de commercialisation. Ils assurent galement la surveillance des Toxi-Infections Alimentaires Collectives en collaboration avec les autres dpartements concerns. Ces services utilisent comme support technique les laboratoires rgionaux dhygine ainsi que des laboratoires centraux comme celui de lInstitut Pasteur de Tunis.

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Ministre de la Sant Publique : A travers LAgence Nationale de Contrle Sanitaire et Environnemental des Produits (ANCSEP) qui est une structure horizontale qui a comme tche la coordination entre les contrleurs (tous intervenants confondus). La cration de cette agence a t la solution tunisienne pour uniformiser le contrle alimentaire. Elle a t cre dans la mme mouvance que la cration dagences centralises de scurit alimentaire en Europe, au Canada et dans dautres pays afin de rpondre au mme souci defficacit et de vigilance. Cette instance se doit dvoluer et de sinclure dans le systme dAnalyse des Risques pour devenir lorgane valuateur indpendant de la gestion.

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Ministre du Commerce et de lArtisanat : A travers la DQPC (Direction de la Qualit et la Protection du Consommateur) qui est investie dimportantes missions en matire de contrle alimentaire limportation et sur le march local. Elle regroupe quatre sous directions centrales et anime 24 directions rgionales dans la mission de contrle des produits alimentaires.

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques:
Ce dpartement est investi dans le domaine du contrle sanitaire et qualitatif des produits de deux grandes missions se rapportant respectivement au contrle de la qualit des produits agricoles et au contrle sanitaire, vtrinaire des produits animaux et dorigine animale. Deux directions gnrales dcoulant dune rcente rorganisation du dpartement dtiennent lessentiel de ces attributions, il sagit: de la direction gnrale de la protection et du contrle de la qualit des produits agricoles (DGPCQPA) ; et la direction gnrale des services vtrinaires (DGSV).

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques: La DGPCQPA assure notamment le contrle des pesticides usage agricole. Elle dispose pour cela de deux importants textes relativement rcents, lun relatif la protection des vgtaux et lautre fixant les modalits dhomologation, de fabrication, de formulation et de distribution des pesticides. Cette direction dispose dun laboratoire propre qui effectue les analyses ncessaires sur les pesticides et assure le suivi des procdures dhomologation. La DGSV est en charge du contrle sanitaire des produits animaux et dorigine animale sur le march local et aux frontires. Cette direction dispose dun important arsenal de textes lgislatifs et rglementaires et de normes, notamment pour les produits tels que les produits de la pche, les mollusques bivalves vivants et les viandes avicoles. Elle pilote un programme de mise en place de lautocontrle au niveau des secteurs relevant de ses comptences. Les services comptents de la DGSV et ceux de des CRDA travaillent en symbiose et de paire. La plupart du temps, lanalyse du risque pour une denre donne est dtermine par la centrale pour conditionner les programmes de contrle appliqus par les services rgionaux.

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Ministre de lIndustrie, de lnergie et des PME :
A travers la DGIA , Direction Gnrale des Industries Alimentaires qui est investie entre autres des missions de la dfinition de la stratgie nationale du secteur des industries alimentaires, de llaboration en collaboration avec les organismes spcialiss, des normes intressant notamment le domaine alimentaire, de linformation et de la sensibilisation les industries quant leur application. Elle est appele assister les industriels en vue de prserver la qualit des produits alimentaires et leur conformit la rglementation en vigueur et ce, en collaboration avec les organismes chargs du contrle de la qualit, de la rpression des fraudes et de la protection du consommateur. La DGIA assure galement le fonctionnement et la prsidence de la commission dagrage et de suivi des installations des usines de conserves de fruits et lgumes et de celles des units de conditionnement de lhuile.

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Le systme de rponse pour les urgences est sectoriel : Le MSP ayant pour sa part la responsabilit de la surveillance pidmiologique et de la coordination de la riposte en cas de problme de sant. Le Ministre du commerce et de lArtisanat, prend des mesures concernant la gestion des urgences dans le cadre dun comit ad hoc interdpartemental

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Les laboratoires habilits exercer dans le cadre du contrle officiel : Le laboratoire du Centre Technique de lAgro Alimentaire Le laboratoire central danalyse et dessais (M.Ind) ; Le laboratoire de linstitut de recherche vtrinaire (MAG); Le laboratoire des denres alimentaires et des eaux (IPT MSP). Le laboratoire dhygine et de contrle des denres dorigine animale (INNTA - MSP); Les laboratoires rgionaux de sant publique (MSP 22); Plusieurs laboratoires privs plus ou moins spcialiss.

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Les laboratoires habilits exercer dans le cadre du contrle officiel:

Les laboratoires de linstitut national de nutrition et de technologie alimentaire. Les laboratoires de linstitut national des sciences et technologies de la mer Le laboratoire de contrle et danalyse des pesticides. Les laboratoires de lcole nationale de mdecine vtrinaire de Sidi Thabet. Le laboratoire du centre national de radioprotection. Le laboratoire de toxicologie au centre dassistance mdicale urgente. Le laboratoire national de contrle des mdicaments. Le laboratoire du centre national des sciences et technologies nuclaires, Le laboratoire de linstitut national de recherche et danalyse physicochimique.

Intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Le rle de lindustrie alimentaire a t mis en exergue au niveau du cadre lgislatif en vigueur depuis plus de 10 ans en Tunisie, savoir la responsabilisation des producteurs par la loi 92/117 de protection du consommateur. Limpratif de la mondialisation et de ce fait de la comptitivit sur un plan international a complt ladhsion des industriels au schma de scurit des aliments. On peut schmatiser lorganisation nationale en matire de scurit alimentaire comme suit :

intervenants dans le Systme de Scurit des aliments

Lgislation en matire de scurit des aliments

Perspectives de dveloppement du Systme de Scurit des aliments

Liens utiles
L'ANCSEP : http://www.santetunisie.rns.tn/msp/sante_tunisie/ancsep.html#IP