Hacia una educacin de calidad con equidad

PLAN NACIONAL DE EDUCACION PARA TODOS 2005 2015, PER

Luzmila Callaaupa Bolivar

EDUCACION PARA TODOS

QU ES EDUCACIN PARA TODOS (EPT)? Es una iniciativa a nivel mundial por el logro de una educacin para todos de forma eficaz, con calidad y equidad, sin exclusin, en todas partes y 1 en cualquier etapa de la vida.
ES UNA EDUCACIN PARA TODAS Y TODOS (todas las edades ambos sexos, toda la diversidad de personas) EN TODO LUGAR (familia, escuela, comunidad, instituto, trabajo 2 en todo mbito de la vida) DURANTE TODA LA VIDA

Es la que busca los 06 objetivos de Dakar

ANTECEDENTES
Hace ms de 40 aos, las naciones de la Tierra a travs de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos afirmaron que, ...toda persona tiene derecho a la educacin. A pesar de los importantes esfuerzos realizados por los pases alrededor del mundo para asegurar el derecho a la educacin para todos, persisten las siguientes realidades: Ms de 100 millones de nios y de nias, de los cuales 60 por ciento son nias, no tienen acceso a la enseanza primaria; Ms de 960 millones de adultos dos tercios de los cuales son mujeres son analfabetos; y, adems, en todos los pases, tanto industrializados como en desarrollo, el ANALFABETISMO FUNCIONAL es un problema importante. Ms de la tercera parte de los adultos del mundo carecen de acceso al conocimiento letrado y a las nuevas habilidades y tecnologas que podran mejorar la calidad de sus vidas, ayudarles a adquirir una identidad y a adaptarse al cambio social y cultural; y Ms de 100 millones de nios e innumerables adultos fracasan en completar los programas de EDUCACION BASICA; otros millones cumplen los requisitos de asistencia pero no adquieren conocimientos y habilidades esenciales.

ANTECEDENTES
Contexto internacional CONFERENCIA MUNDIAL DE EDUCACION PARA TODOS
Jontiem (Tailandia), 1990 Iniciativa de una visin ampliada de la educacin y a garantizar el derecho universal a la educacin

FORO MUNDIAL SOBRE LA EDUCACION

Dakar (Senegal), abril 2000 aprueba el Marco de accin de Dakar y se compromete a seis objetivos mundiales

DECLARACION DEL MILENIO

Naciones Unidas, septiembre del 2000 aunar voluntades y compromisos para la cooperacin internacional a los pases menos desarrollados y combatir la pobreza extrema.

ANTECEDENTES
06 objetivos de Dakar al 2015
6
Mejorar la calidad de la educacin

Asegurar la equidad entre los gneros

4 Reducir el analfabetismo adulto 3 Ampliar las oportunidades educativas de

jvenes y adultos

2 1

Lograr la conclusin universal de la educacin primaria de calidad

Ampliar la atencin integral de la primera infancia

ANTECEDENTES
Contexto regional (Amrica Latina y el Caribe) REUNION DE SANTO DOMINGO
Marco de Accin Regional Educacin para Todos en las Amricas, febrero del 2000

DECLARACION DE COCHABAMBA

DECLARACION DE LA HABANA
Reunin Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin Para Amrica Latina y el Caribe, PRELAC, noviembre 2002.

Reunin del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe-PROMEDALC, marzo del 2001

FORO NACIONAL DE EDUCACION PARA TODOS

QU ES EL FORO NACIONAL DE EPT?

Es una comisin multisectorial del sector Educacin, en la que participan 50 instituciones pblica y privadas involucradas en el tema educativo.

Resolucin Suprema N 041-2004-ED

FORO NACIONAL DE EDUCACION PARA TODOS

DIRECTORIO

Ministerio de Educacin Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Consejo Nacional de Educacin

Municipalidad Metropolitana de Lima

Asociacin de Publicaciones Educativas Confederacin Nacional de Federaciones de APAFAS Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per

Consejo Nacional de Descentralizacin

Consorcio de Centros Educativos Catlicos

Movimiento de Educacin Popular Integral y Promocin Social Fe y Alegra

FORO NACIONAL DE EDUCACION PARA TODOS

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Alfabetizacin y Literatura ALFALIT Asamblea Nacional de Rectores Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria Asociacin de Municipalidades del Per Asociacin de Promotores de Centros Educativos Particulares Asociacin de Publicaciones Educativas Tarea Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana Asociacin KALLPA Asociacin Nacional de Centros Asociacin Nacional de Directores del Per ASPADIS Centro de Investigacin y Educacin Popular ALTERNATIVA Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn CHIRAPAQ, Centro de Culturas Indgenas CISE-PUCP Concilio Nacional Evanglico del Per CONFEAPAFAS Consejo Nacional de Descentralizacin Consejo Nacional de Educacin Consejo Nacional de la Juventud CONADIS Consorcio de Centro Educativos Catlicos Consorcio de Universidades Equipos Docentes del Per Foro Educativo Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio Instituto de Estudios Peruanos Instituto de Pedagoga Popular Instituto Educa Instituto Peruano de Administracin de Empresas

16 Instituciones pblicas 34 Instituciones privadas

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. IPN Monterrico ISPP de Educacin Inicial Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Promocin Social Movimiento Manuela Ramos Movimiento de Educacin Popular Integral y Promocin Social Fe y Alegra Municipalidad Metropolitana de Lima Oficina Nacional de Educacin Catlica Organizacin Mundial para la Educacin Preescolar Red Florecer Red Nacional de Promocin de la Mujer Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per Sociedad Peruana de Educacin Matemtica Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle - La Cantuta Universidad Nacional Mayor de San Marcos

CONTENIDOS DEL PNEPT 2005-2015, PERU

PRIMERA PARTE: MARCO DE ACCIN
Capitulo 1. CARACTERIZACIN FOCALIZADA DE LA PROBLEMTICA Acerca de la calidad y equidad en educacin. Diagnstico focalizado de la problemtica de la equidad educativa en el Per: una mirada desde los seis objetivos de Dakar Problemas crticos

Capitulo 2 MARCO ESTRATGICO Polticas, objetivos estratgicos e indicadores para una educacin de calidad con equidad ndice de Desarrollo de la Educacin Para Todos (IDE)

PARTE I: MARCO DE ACCION

CARACTERIZACIN FOCALIZADA DE LA PROBLEMTICA

En Dakar se aprueba un nuevo marco de accin de la educacin para Todos hasta el 2015. alrededor de 160 pases, entre ellos el Per, se comprometieron a alcanzar seis objetivos para mejorar la CALIDAD y EQUIDAD educativa a nivel mundial

CALIDAD Y EQUIDAD EN LA EDUCACIN

QU ES UNA EDUCACIN DE CALIDAD?

La que garantiza el logro de los aprendizajes esperados y contribuye al desarrollo pleno de las personas, con eficacia y buen uso de recursos.

Capacidad del sistema para lograr que los estudiantes alcancen aprendizajes socialmente relevantes.

Constituye La mdula de la educacin y un factor determinante para mejorar la escolarizacin, la retencin y el aprovechamiento escolar
PROCESOS CONTENIDOS

ALUMNOS

Docentes competentes que utilizan pedagogas activas

Sanos y motivados

Planes de estudio pertinentes

SISTEMAS

Buena administracin y distribucin equitativa de los recursos

CALIDAD Y EQUIDAD EN LA EDUCACIN

QU ES EQUIDAD EN LA EDUCACIN?
Que todos, sin excepcin, tengan acceso a una educacin de calidad. La equidad requiere una distribucin justa de los recursos y una atencin especial a las personas y grupos menos favorecidos o excluidos

La equidad en educacin est relacionada, en general, con la igualdad de oportunidades y con el respeto y atencin a la diversidad; e implica una resignificacin del trmino igualdad, no en cuanto a darle lo mismo a todos, sino ofrecerles todo, segn sus necesidades, dentro de una perspectiva de justicia social

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR Objetivo Estratgico de Dakar 1 Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. 1 SITUACIN DE LA PRIMERA INFANCIA Y EL IMPACTO DE LA POBREZA

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

FACTORES ASOCIADOS CON EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA 2 PRIMERA INFANCIA

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR 3

ACCESO

En el Per hay aproximadamente 3640,581 nios menores de 6 aos El sector educacin atiende a 1095,665, que representan el 30,10% .

Primer Ciclo:
Los programas antes mencionados, atendieron en el ao 2004, a 55,223 nias y nios, es decir, al 3,1% de la poblacin de 0 a 2 aos. Este porcentaje significa un ligero avance con respecto al ao 2002 (2,9%)

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

Segundo Ciclo:
En el caso de las nias y nios entre los 3 y 5 aos, la tasa de cobertura total es de 62% y la tasa de cobertura neta es de 53%. A pesar de que este resultado constituye uno de los ms altos de la regin, la falta de equidad existente en nuestro pas, afecta a la poblacin infantil de las zonas rurales (43%), que tiene menos acceso a centros de educacin inicial con respecto a los nios que viven en zona urbana (62%), fenmeno que se repite entre la poblacin pobre y pobre extrema, con 55% y 36% de cobertura neta respectivamente (ver Grfico

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

3 Matricula y asistencia

Cobertura de Educacin Inicial: 3 a 5 aos

Edades simples 3 aos 4 aos 5 aos TOTAL

2003 37.8 65.7 55.9 53.2

2004 44.1 68.6 61.8 58.5

% incremento 6.3 2.9 5.9 5.3

PROBLEMAS CRITICOS COBERTURA PRIMERA INFANCIA

Tasa de atencin del sistema educativo en la poblacin de 0-5 aos

2.9 37.8 66.7 97.1 62.2 33.3 0-2 aos 3 aos 4 aos 19.3 5 aos 30.1 Total 80.7 69.9

Nios matriculados asistentes a algn centro o programa educativo Nios no atendidos por el sistema educativo

CONCLUSIONES
- La desnutricin como factor limitante en el desarrollo fsico y cognitivo del individuo es alta en el Per - Las enfermedades predominantes en los nios contribuyen con la desnutricin y en general con un estado de salud precario, que impide un adecuado nivel fsico y mental, y por ende, limita las posibilidades de aprendizaje. - La cobertura del servicio educativo en las zonas urbanas es mayor que en las zonas rurales. - Los resultados del diagnstico ponen en evidencia que la cobertura de la poblacin menor de 3 aos se encuentra en una situacin crtica, puesto que ms del 95% no se encuentra atendida en instituciones educativas o programas de educacin inicial, ni en los programas de prctica de crianza

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

Objetivo Estratgico de Dakar 2 Velar por que antes del ao 2015 todos los nios, sobre todo las nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles, y los pertenecientes a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad, y la terminen.
1 Acceso a la educacin primaria .Constituye el segundo nivel de la Educacin Bsica Regular (EBR) y dura seis aos. Tiene como finalidad educar integralmente a nios. Promueve la comunicacin en todas las reas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, fsico, afectivo, social, vocacional y artstico, el pensamiento lgico, la creatividad, la adquisicin de las habilidades necesarias para el despliegue de sus potencialidades, as como la comprensin de los hechos cercanos a su ambiente natural y social..

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

PERMANENCIA Y CONCLUSIN EN EL NIVEL EDUCATIVO

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

LOGROS DE APRENDIZAJE EN EL NIVEL DE EDUCACIN PRIMARIA

LGICO MATEMTICA 6to. grado

Nacional Nacional 7,9 34,7 12,7 44,7 Hombre 9 36,4 12,7 41,9 Mujer 6,8 32,9 12,6 47,7 Estatal Urbano 5,8 39,5 15 39,7 Rural 1,3 16 10,6 72,1

Niveles de Desempeo Suficiente Bsico Previo < Previo

Fuente: MED. Unidad de Medicin de la Calidad. IV Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil. 2004

DIAGNSTICO FOCALIZADO DE LA PROBLEMTICA DE LA EQUIDAD EDUCATIVA EN EL PER: UNA MIRADA DESDE LOS SEIS OBJETIVOS DE DAKAR

COMUNICACIN INTEGRAL 6to. grado

Niveles de Desempeo Suficiente Bsico Previo < Previo

Nacional Nacional 12.1 28.1 35.7 24.1 Hombre 11 18.1 36.2 24.7 Mujer 13.3 28.2 35.1 23.5

Estatal Urbano 11 32.8 40.2 16 Rural 2.3 11.8 34.4 51.5

Fuente: MED. Unidad de Medicin de la Calidad. IV Evaluacin Nacional del Rendimiento Estudiantil. 2004

CONCLUSIONES
1-Si bien en los ltimos 10 aos, los esfuerzos por ampliar la cobertura de la
educacin primaria ha dado los resultados esperados alcanzando un 93% a nivel nacional, 2-En 2004 se atendieron 29.317 estudiantes con necesidades educativas especiales, lo que signific un incremento de 5,5% con respecto al ao 2003 3-Las altas tasas de repitencia (9%), retiro (7%) y desercin escolar (4%) que se presentan en este nivel han generado altos porcentajes de estudiantes en extra-edad (39%). 4-Los indicadores analizados anteriormente revelan que las condiciones en las cuales se est desarrollando dicho nivel educativo no favorecen el logro de los aprendizajes esperados en las reas de comunicacin integral (77% por debajo del bsico) y lgico matemtica (43% por debajo del bsico) en los estudiantes que terminan el 6 grado de primaria

CONCLUSIONES
5-El alto porcentaje de repitencia (13%) y de retiro (9%) en el nivel primario dentro del rea rural se traduce en una incidencia significativa de extraedad (54%), especialmente en las escuelas unidocentes (56,6%) y multigrado (53%). 6-Los resultados por sexo, muestran que las mujeres tienen ligeramente un mejor desempeo en las competencias bsicas al finalizar la primaria; el 18% de mujeres y el 14% de hombres alcanzan un nivel bsico de desempeo en el rea de comunicacin; el 51% de mujeres y el 49% de hombres lo logran en el rea de matemtica. Asimismo, el porcentaje de estudiantes mujeres desaprobadas (8%), que se retiran (4%) y que desertan (4,4%) es menor que el porcentaje delos hombres en los tres casos (9%, 5%, 5,1%). 7-En relacin con las condiciones de educabilidad, el marco de pobreza en el que se encuentra un porcentaje significativo de la poblacin de 6 a 16 aos (35% de 3 . 16 aos viven en pobreza y 28% en pobreza extrema, 2001), lleva a que tengan problemas de nutricin y se incorporen de manera precoz al mercado laboral (21,7% de nios entre 6 a 11 que trabajan, 2001).

Objetivo Estratgico de Dakar 3

Velar porque sean atendidos las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante el acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa.

Tasa neta de cobertura de la educacin secundaria segn gnero, rea de residencia y nivel de pobreza 2003

Tasa de desercin en secundaria segn grado y gnero 2002

Objetivo Estratgico de Dakar 4

Aumentar el 50% de aqu al ao 2015 el nmero de adultos alfabetizados, en particular mujeres, y facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente.

 Tasa de analfabetos 1981-2003

 Tasa de analfabetismo segn edad, 1985-1994-2003

Objetivo Estratgico de Dakar 5

Suprimir las disparidades entre gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao 2015 la igualdad entre gneros en relacin con la educacin, en particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica de buena calidad, as como un buen rendimiento.

Suprimir las disparidades entre gneros en la enseanza primaria y secundaria

igualdad entre gneros en relacin con la enseanza

garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a una educacin bsica

de buena calidad y buen rendimiento

Poltica A
Objetivo A1 Objetivo A2

Ampliar las oportunidades y la calidad de la atencin integral a nios y nias menores de 6 aos.

Incrementar la atencin integral de las nias y nios de 0 a 5 aos. Incrementar gradualmente el acceso a la educacin inicial de los nios y nias de 3 a 5 aos.

Poltica B
Objetivo B1 Objetivo B2 Objetivo B3 Objetivo B4

Garantizar la continuidad educativa.

Consolidar el acceso universal a la educacin primaria.

Reducir significativamente la repeticin, la desercin escolar y la extraedad en el nivel primario. Mejorar el nivel de logro de nios y nias durante la educacin primaria. Incrementar el acceso de los adolescentes y jvenes a la educacin secundaria. Lograr que los adolescentes concluyan la educacin secundaria.

Objetivo B5

Poltica C

Ampliar las oportunidades educativas de calidad de la poblacin analfabeta particularmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria.
i n d i c a d o r e s

Objetivo C.1 Reducir significativamente el analfabetismo, particularmente en la poblacin rural, femenina y hablante de una lengua originaria por medio de la articulacin de estrategias pertinentes a la poblacin beneficiaria.

Tasa de alfabetizacin de adultos (TAA) segn rea de residencia, grupos de edad, sexo y lengua. Tasa de alfabetizacin de adultos jvenes (15 a 24 aos) segn rea de residencia, grupos de edad, sexo y lengua. Porcentaje anual de reduccin del analfabetismo de adultos jvenes (15 a 24 aos) segn rea de residencia, grupos de edad, sexo y lengua.

Objetivo C.2 Incrementar la eficacia del Programa Nacional de Alfabetizacin especialmente en poblaciones femeninas y de lenguas originarias.

i n d i c a d o r e s

Nmero de Comits Distritales de Alfabetizacin o de Consejos Participativos Locales que intervienen en la gestin de programas locales y regionales de alfabetizacin.
Porcentaje de la poblacin atendida por el Programa Nacional de Alfabetizacin que logra ser alfabetizada.

Objetivo C.3 Articular el Programa Nacional de Alfabetizacin con la Educacin Bsica Alternativa (PEBAJA) en el marco de una educacin permanente. Objetivo C.4 Incrementar la cobertura de los programas de atencin a poblacin de lenguas originarias que forman parte del PNA.

i n d i c a d o r

Porcentaje de la poblacin analfabeta atendida por los programas de alfabetizacin que se incorpora a la Educacin Bsica Alternativa.
i n d i c a d o r

Cobertura de los programas de atencin a la poblacin hablante de lenguas originarias que forman parte del PNA. Proveer de oportunidades educativas de calidad a nios, adolescentes, jvenes y adultos que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o que no han concluido sus estudios bsicos. Tasa de cobertura de la EBA por edades

Poltica D
Objetivo D.1 Incrementar la incorporacin de nios, adolescentes, jvenes y adultos, que no se han insertado en el sistema educativo oportunamente y/o que no han concluido sus estudios bsicos, en programas de Educacin Bsica Alternativa de calidad especialmente en el rea rural y poblacin pobre.
i n d i c a d o r

segn sexo, rea de residencia y nivel de pobreza. Tasas de certificacin de cada uno de los ciclos, inicial, intermedio y avanzado, de la EBA segn sexo, rea de residencia y nivel de pobreza.

PLAN DE ACCIN DEL FORO NACIONAL EPT Plan de sensibilizacin Plan de vigilancia

Debe producir informacin cualitativa y cuantitativa de los avances, retrocesos y/o estancamientos de las polticas establecidas en el Plan Nacional de EPT, a travs de diferentes informes de vigilancia. Culminar el proceso de elaboracin participativa y aprobacin del Plan Nacional de Educacin para Todos.

Plantea acciones para promover un debate pblico y poltico sobre la base de los reportes de vigilancia. Sensibilizar a la opinin pblica, medios de comunicacin y sectores y actores del Estado y de la Sociedad Civil sobre la importancia de su participacin activa en el desarrollo de la educacin nacional.

Implementar un sistema de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Educacin para Todos, con la participacin de las instituciones miembros del Foro Nacional EPT.

Asegurar, sobre la base de los consejos participativos regionales, la participacin social en el proceso de elaboracin, implementacin y seguimiento de planes educativos regionales en el marco del Plan Nacional de Educacin

Marco Conceptual Operativo del Plan de Vigilancia EPT

El propsito es el anlisis de los conceptos de rendicin de cuentas de la vigilancia ciudadana y control social. Dentro del marco de la visin y misin del Foro Nacional de Educacin, su finalidad es obtener un modelo de seguimiento sistemtico para los avances en la erradicacin en las brechas de equidad, mejorando la calidad educativa

 El punto de partida para el seguimiento son los indicadores y metas del PNET. El propsito del monitoreo es hacer un seguimiento sobre la consecucin de los objetivos de erradicacin de las brechas de equidad.

 Este Plan de Vigilancia contiene:

Desarrollo de ideas, en torno a conceptos como vigilancia social y rendicin de cuentas.