Formas de Organizacin Administrativa.

Artculo 3o. El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar, en los trminos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal: I. Organismos descentralizados; II. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y III. Fideicomisos.

El Servicio Pblico
El servicio pblico es una actividad encaminada a satisfacer necesidades colectivas bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un rgimen de Derecho Pblico, que determina los principios de regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad. Esta actividad puede ser prestada por el Estado o por los particulares.

Concesin de Explotacin a Bienes del Estado

Referencia al artculo 27 constitucional Constituye una medida de carcter general y abstracto.

Ley Federal de Entidades Paraestatales

El sector paraestatal comprende entidades de naturaleza muy diversa y est conformada por:

Administracin Pblica Paraestatal

Organismos Empresas Instituciones Organizaciones Descentralizados de Nacionales Auxiliares Participacin de Crdito Nacionales de Estatal Crdito Instituciones Fideicomisos Nacionales Pblicos de Seguros y de Fianzas

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Ley Federal de Entidades Paraestatales

La administracin de los organismos descentralizados estar a cargo de un rgano de gobierno que podr ser una junta de gobierno. Las facultades de los rganos de gobierno estn enmarcadas en el artculo 58 y son indelegables, de las cuales se enuncian algunas:

Establecer en congruencia con los programas sectoriales, las polticas generales y definir prioridades, aprobar programas y presupuestos de la entidad, as como sus modificaciones.

http://youtu.be/6QgyTvWA5yc

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Aprobar la concertacin de los prstamos para el financiamiento de la entidad con crditos internos y externos.

Aprobar anualmente los estados financieros y su publicacin, previo informe de los comisarios y dictamen de los auditores externos.
Aprobar las polticas, bases y programas generales que regulen los convenios, contratos, pedidos o acuerdos con terceros en obra pblica, adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios relacionados con bienes muebles. Aprobar la estructura bsica y estatuto orgnico. Autorizar la creacin de Comits de apoyo.

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Nombrar y remover a propuesta del director general, a los servidores pblicos de la entidad paraestatal, que ocupen cargos con las dos jerarquas administrativas inferiores a la de aqul y aprobar la fijacin de sus sueldos y prestaciones. Establecer con sujecin a las disposiciones legales relativas, las normas y bases para la adquisicin, arrendamiento y enajenacin de inmuebles.
Analizar y aprobar los informes peridicos que rinda el director general con la intervencin que corresponda a los comisarios.

Acordar con sujecin a las disposiciones legales relativas, los donativos o pagos extraordinarios y que se apliquen a los fines sealados.

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El Estatuto Orgnico y sus

reformas o modificaciones. integrantes del rgano de gobierno as como sus remociones.

Los nombramientos de los

Se debern inscribir en el Registro Pblico de Organismos Descentralizados que lleva la SHCP:

Los

nombramientos y sustituciones del director general y en su caso de los subdirectores y otros funcionarios que lleven la firma de la entidad. sus revocaciones.

Los poderes generales y

http://youtu.be/PSLQKVjck_k

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Ley Federal de Entidades Paraestatales

Formular programas a corto, mediano y largo plazos, as como los presupuestos y presentarlos para su aprobacin a los rganos de gobierno. Tomar medidas para que las funciones se realicen de manera articulada, congruente y eficaz.

Facultades y obligaciones de los directores generales de las entidades:

Establecer los mtodos para la optimizacin de los bienes muebles e inmuebles.

Formular los programas de organizacin.

Establecer los procedimientos para controlar la calidad.

Proponer al rgano de gobierno el nombramiento o remocin de los dos primeros niveles de servidores de la entidad, sueldos y prestaciones.

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Ley Federal de Entidades Paraestatales

Recabar elementos estadsticos que reflejen el estado de la entidad. Establecer sistemas de control para alcanzar las metas u objetivos propuestos.

Facultades y obligaciones de los directores generales de las entidades:

Presentar por lo menos dos veces por ao, el informe del desempeo al rgano de gobierno, incluidos los presupuestos y estados financieros, cotejando metas propuestas y los compromisos asumidos con los logros obtenidos, estableciendo mecanismos de evaluacin en donde destaquen la eficiencia y la eficacia con que se desempee la entidad, la evaluacin de gestin previamente acordada, escuchando al comisario pblico.

Ejecutar los acuerdos que dicte el rgano de gobierno.

Suscribir, en su caso, los contratos que regulen la relacin laboral.

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Ley Federal de Entidades Paraestatales

Los rganos de gobierno controlarn la forma en que los objetivos sean alcanzados, atendern los informes que en materia de control y auditoria les sean turnados y vigilarn la implantacin de medidas correctivas.

Del Control Interno

Los titulares de las entidades definirn las polticas de instrumentacin de los sistemas de control, tomando acciones para corregir las deficiencias, presentando al rgano de gobierno informes peridicos.

Los dems servidores pblicos del organismo respondern dentro del mbito de sus competencias sobre el funcionamiento adecuado del sistema que controle las operaciones a su cargo.

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Ley Federal de Entidades Paraestatales

Evaluar el desempeo general y por funciones del organismo.

Facultades de los Comisarios Pblicos Propietarios y los Suplentes:

Realizar estudios sobre eficiencia en el gasto corriente y de inversin

Llevar a cabo los actos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones.

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Ley Federal de Entidades Paraestatales

Facultades de los rganos Internos de Control:

Apoyar la funcin directiva y promover el mejoramiento de gestin.

Recibir quejas, investigar, y en su caso determinar las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos e imponer las sanciones correspondientes.
Realizar la defensa jurdica de las resoluciones que emita ante los diversos tribunales, representando al titular de la Secretara de la Funcin Pblica.

Dictar las resoluciones en los recursos de revocacin.

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Ley Federal de Entidades Paraestatales

Facultades de los rganos Internos de Control:

Realizar actividades de acuerdo a reglas y bases que permitan cumplir su cometido con autosuficiencia y autonoma.

Evaluar los sistemas, mecanismos y procedimientos de control, efectuando revisiones y auditorias, vigilando el manejo de los recursos pblicos, presentando al titular de la entidad y al rgano de gobierno los informes resultantes de las auditorias, exmenes y evaluaciones realizadas.

El Fideicomiso Pblico en Mxico

En virtud del fideicomiso, el fideicomitente destina ciertos bienes al fin lcito que es el estado destina cierto bienes al fin lcito, determinado, encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria o beneficio del fideicomisario.

CONCEPTO DE FIDEICOMISO PUBLICO

Es un contrato por medio del cual, el gobierno federal, los gobiernos de los estados o los ayuntamientos, a travs de sus dependencias centrales o paraestatales, con el carcter de fideicomitente, trasmite la titularidad de bienes del dominio pblico (previo decreto de desincorporacin), o del dominio privado de la Federacin, entidad o municipios o afecta fondos pblicos locales y municipales.

ELEMENTOS DEL FIDEICOMISO PUBLICO

FIDEICOMITENTE, que puede ser: a) b) Gobierno federal Los gobiernos de las entidades federativas

c)

Ayuntamientos en los municipios

FIDEICOMISARIO
Es la persona que recibe el beneficio (no siempre existe) del fideicomiso, o la que recibe los remanentes una vez cumplida la finalidad FORMA.- Siempre por escrito FINES.- Varan desde un contexto muy amplio, ya que siempre sern de inters pblico, satisfacer mejor las necesidades colectivas, obtener mejores rendimientos de los elementos de la administracin pblica, optimizar esa actividad y tender a una mayor eficiencia y eficacia.

OBJETO DEL FIDEICOMISO

LA INVERSIN MANEJO Y ADMINISTRACIN DE OBRAS PBLICAS PRESTACIN DE SERVICIOS PRODUCCIN DE BIENES PARA EL MERCADO PATRIMONIO: BIENES DEL DOMINIO PBLICO, PREVIA DESINCORPORACIN, BIENES DEL DOMINIO PRIVADO O BIENES INMUEBLES, BIENES MUEBLES Y DINERO EN EFECTIVO, SUBSIDIOS Y DERECHOS.

REGULACIN LEGAL
LOAPDF - LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PUBLICO - LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA - EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN - LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN - LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES - LEY DE ADQUISICIONES Y OBRAS PBLICAS.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales

CAPITULO IV - De los Fideicomisos Pblicos. ARTICULO 40. Los fideicomisos pblicos que se establezcan por la Administracin Pblica Federal, que se organicen de manera anloga a los organismos descentralizados o empresas de participacin estatal mayoritaria, que tengan como propsito auxiliar al Ejecutivo mediante la realizacin de actividades prioritarias

ARTICULO 41. LFEP

El Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien ser el fideicomitente nico de la Administracin Pblica Federal Centralizada, cuidar que en los contratos queden debidamente precisados los derechos y acciones que corresponda ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Son las personas jurdicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y cuyo objeto sea:
I. La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; II. La prestacin de un servicio pblico o social; o . III. La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

ARTICULO 42. LFEP

Las instituciones fiduciarias, a travs del Delegado Fiduciario General, dentro de los seis meses siguientes a la constitucin o modificacin de los fideicomisos debern someter a la consideracin de la dependencia encargada de la coordinacin del sector al que pertenezcan, los proyectos de estructura administrativa o las modificaciones que se requieran.

ARTICULO 46. LFEP

Los objetivos de las entidades paraestatales se ajustarn a los programas sectoriales que formule la Coordinadora de Sector, y en todo caso, contemplarn:
I. La referencia concreta a su objetivo esencial y a las actividades conexas para lograrlo; II. Los productos que elabore o los servicios que preste y sus caractersticas sobresalientes; III. Los efectos que causen sus actividades en el mbito sectorial, as como el impacto regional que originen; y IV. Los rasgos ms destacados de su organizacin para la produccin o distribucin de los bienes y prestacin de servicios que ofrece.

ARTICULO 47. LFEP

Las entidades paraestatales, para su desarrollo y operacin, debern sujetarse a la Ley de Planeacin, al Plan Nacional de Desarrollo, a los programas sectoriales que se deriven del mismo y a las asignaciones de gasto y financiamiento autorizadas. Dentro de tales directrices las entidades formularn sus programas institucionales a corto, mediano y largo plazos. El Reglamento de la presente Ley establecer los criterios para definir la duracin de los plazos.

ARTICULO 48. LFEP

El Programa Institucional constituye la asuncin de compromisos en trminos de metas y resultados que debe alcanzar la entidad paraestatal. La programacin institucional de la entidad, en consecuencia deber contener la fijacin de objetivos y metas, los resultados econmicos y financieros esperados as como las bases para evaluar las acciones que lleve a cabo; la definicin de estrategias y prioridades; la previsin y organizacin de recursos para alcanzarlas

ARTICULO 49. LFEP

El programa institucional de la entidad paraestatal se elaborar para los trminos y condiciones a que se refiere el artculo 22 de la Ley de Planeacin y se revisar anualmente para introducir las modificaciones que las circunstancias le impongan.

ARTICULO 50. LFEP

Los presupuestos de la entidad se formularn a partir de sus programas anuales. Debern contener la descripcin detallada de objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin y los elementos que permitan la evaluacin sistemtica de sus programas. En la formulacin de sus presupuestos, la entidad paraestatal se sujetar a los lineamientos generales que en materia de gasto establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico as como a los lineamientos especficos que defina la Coordinadora de Sector.