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Temas abordados
Contexto del cambio institucional propuesto.
Contexto
Desde la recuperacin democrtica se ha realizado un enorme esfuerzo en educacin, sin embargo en lo grueso el marco institucional ha permanecido invariante. El nuevo estadio en parte importante se produce por la revuelta pingina y por cmo el gobierno proces sus demandas. La Ley General de Educacin redefine el rol del Estado en educacin, y establece un nuevo deber: Velar por la calidad educativa. Por ello, se crea una nueva institucionalidad, constituyendo un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin, que permite al Estado actuar sobre la calidad del sistema escolar, en funcin de:
Estndares de aprendizaje; Estndares indicativos de desempeo; Cumplimiento de normas de funcionamiento de los establecimientos, y; Rendicin de cuentas de los recursos.
Incidencia
en calidad
2. 3.
(-)
Las reformas legales en curso afectan las variables estructurales y los factores institucionales.
Experiencia Internacional Comparada: Por qu evolucionar hacia un sistema de aseguramiento de la calidad en Chile.
Una tendencia en el mbito de la regulacin de los sistemas educativos es el desarrollo o fortalecimiento de sus sistemas de aseguramiento de la calidad.
Todos los sistemas educativos exitosos tienen un marco de aseguramiento de la calidad efectivo y que establece claras y explicitas responsabilidades para todos los niveles y actores del sistema educativo. Los pases exitosos en el aseguramiento de la calidad tienden a separar institucionalmente las funciones de definicin e implementacin de polticas educativas de las funciones de monitoreo, evaluacin y fiscalizacin.
Referencia: El Diseo institucional de un Sistema efectivo de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin en Chile; Banco Mundial; Marzo 2007
Los sistemas con mejor desempeo utilizan dos mecanismos para monitorear la calidad de la enseanza y el aprendizaje:
Pruebas/exmenes externos con consecuencias Inspecciones/ revisiones de calidad
Las inspecciones escolares evalan el desempeo de un establecimiento con relacin a un conjunto de indicadores de referencia. A diferencia de las pruebas, las inspecciones evalan:
Tanto resultados como los procesos que los impulsaron, y; Como consecuencia de ello pueden ayudar a las escuelas y a los sistemas escolares a identificar reas especficas que requieren mejoras, as como la difusin de buenas prcticas.
Implementacin del currculo o planes de estudios; Mtodos de enseanza; Estndares y prcticas de los docentes; Gestin de la escuela; Administracin de recursos y manejo financiero; Satisfaccin de estudiantes y padres; Relacin de la escuela con los padres y comunidad; Cumplimiento de normativas, legislacin y criterios ticos.
Estructura Institucional
En general, las que realizan esta labor son agencias con estructuras livianas, con limitada cantidad de supervisores pero altamente calificados
Existe un marco para la Inspeccin (modelo de calidad) como el estndar de excelencia y base para la auto evaluacin.
Su foco es:
Calidad de la educacin provista Logros de aprendizajes Liderazgo y gestin Desarrollo espiritual, moral, social y cultural de los alumnos.
Las visitas poseen aviso previo: 2-5 das. Los evaluadores visitan a la escuela por 2 a 5 das.
Referencia: Informe Final Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (pginas 101 y 103), Diciembre 2006. (*) En este punto no hubo pleno consenso en el Consejo.
Fiscalizacin de los requisitos del reconocimiento oficial y del uso de los recursos.
Evaluaciones del impacto de polticas y programas educativos. Sistemas de informacin pblica accesibles a toda la ciudadana
Rendiciones de cuenta, reconocimientos y sanciones relacionadas con el logro de los estndares y/o con el cumplimiento de las normas.
Agencia de Calidad
Medicin aprendizajes y Evaluacin escuelas
Superintendencia
(Fiscalizacin, rendicin de cuentas)
Regiones / provincias
Escuelas y liceos
Procedimiento:
El mtodo de clasificacin se actualizar cmo mnimo cada 4 aos y como mximo cada 8 aos.
La clasificacin se realizar anualmente y considerar dos o tres mediciones de la calidad de los aprendizajes, segn la periodicidad de estas (variacin segn educacin bsica o media).
Como consecuencia, los establecimientos de desempeo insatisfactorio, debern recibir apoyo tcnico-pedaggico del Ministerio o de una institucin especializada que estos elijan. Ese apoyo tendr un tiempo mximo de 4 aos, perodo en el cual se ir monitoreando los progresos del establecimiento.
El objetivo de esta evaluacin de desempeo ser fortalecer las capacidades institucionales de los establecimientos, orientando sus planes de mejoramiento educativo y promover la mejora continua de la calidad de la educacin que ofrecen. La evaluacin de desempeo considerar, entre otros:
Los resultados educativos consistentes en el grado de cumplimiento de los estndares de aprendizaje de los alumnos; Otros indicadores de calidad de procesos relevantes de los establecimientos; Los resultados de la autoevaluacin institucional; El Proyecto Educativo del establecimiento, y; Las condiciones de contexto en que ste opera.
La periodicidad de la evaluaciones se da en funcin de sus resultados educativos Los establecimientos subvencionados clasificados como de Desempeo Insatisfactorio sern objeto de visitas evaluativas al menos cada dos aos; los de Desempeo Regular, en ciclos peridicos de dos a cuatro aos. Los dems establecimientos con una frecuencia mayor establecida por la Agencia. Los establecimientos pagados y los establecimientos subvencionados clasificados como de Buen Desempeo sern evaluados voluntariamente. Estas evaluaciones podrn ser realizadas por equipos de la Agencia o a travs de instituciones independientes acreditadas por la Agencia
Un establecimiento se mantiene en la categora de Insatisfactorio, podr ser dirigido por un Administrador Provisional, nombrado por la Superintendencia.
En ese caso, el Administrador iniciar el procedimiento para revocar el reconocimiento oficial, el cual concluir el Ministerio.
Dos situaciones: a) Establecimiento particular subvencionado: El Administrador deber realizar las medidas necesarias para la efectiva revocacin del reconocimiento oficial del establecimiento. Tendr como plazo la finalizacin del ao escolar. Establecimiento municipal: El Administrador Provisional se har cargo para proceder a la revocacin del reconocimiento oficial del establecimiento: Pasos:
i. ii. Si existen establecimientos cercanos de mejor desempeo. Proceder a la realizacin de la revocacin del reconocimiento oficial del establecimiento. Tendr plazo hasta el trmino del ao escolar. Si no existen establecimientos de mejor desempeo cercanos. Proceder a la reestructuracin del establecimiento. Tendr un plazo mximo de 3 aos, luego del cual deber devolver el establecimiento a su Sostenedor (municipio o institucin que se cree por Ley)
b)
En los casos a) y b), se deber asegurar la continuidad de estudios a los alumnos en establecimientos municipales de mejor desempeo de la comuna o comunas cercanas .
Organizacin de la Agencia
Servicio pblico descentralizado dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio. Su personal directivo estar sujeto al Sistema de Alta Direccin Pblica. Su domicilio ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas que pudiera abrir. Un cuerpo colegiado dirigir esta institucin. Tendr un Consejo de 5 miembros y un presidente. La seleccin de los consejeros se har conforme al Sistema de Alta Direccin.
Tendr un Secretario Ejecutivo, que ser el Jefe Superior del Servicio y ser elegido de acuerdo al Sistema de Alta Direccin.
Existirn normas especiales. Su personal podr ser removido por necesidades de la Agencia y/o por bajo desempeo
Validacin del Consejo Nacional de Educacin. Currculum Estndares (aprendizaje, escuela, docentes y directivos) Aseguramiento calidad externo de la Acreditacin de Profesores. Financiamiento Incentivos Fiscalizacin de la Superintendencia. Apoyo tcnico pedaggico a sostenedores y sus establecimientos del Mineduc. Clasificacin de las escuelas. Informe de evaluacin de desempeo de los establecimientos. Informe de fiscalizacin y rendicin de cuentas. Evaluacin y supervisin de la calidad de Agencia de Calidad. Resultados SIMCE y de pruebas internacionales.
Seleccin de docentes. Aseguramiento calidad interno de la Presupuesto del establecimiento. Bases curriculares y Programas de estudio
INSUMOS
Informes de autoevaluacin, Ficha Escolar y evaluacin de docentes Resultados en pruebas nacionales estandarizadas (SIMCE)
RESULTADOS
Usa de base esquema propuesto en Marco regulatorio y aseguramiento de la calidad en Nueva Zelanda, V. M. Connelly; ERO, 2006