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Budget et nouvelles approches budgtaires -Rflexions sur le contenu et le devenir des principes budgtairesPar : Sad MOURABIT

Introduction:
Toilettage conceptuel: Budget: document prvisionnel de recettes et de dpenses (expression abandonne) Loi de finances: trois types (LF de lanne article 1er de la LOF, LF rectificative, Loi de rglement) Finances publiques: plusieurs perceptions (deniers publics, discipline traitant des problmes financiers des personnes publiques). Evolution des finances publiques modernes: - Les origines: le principe de consentement limpt; - Lien troit avec la naissance du parlementarisme; - Les finances publiques comme reflet du poids du secteur public Evolution des finances publiques au Maroc - Avant le Protectorat: organisation traditionnelle du makhzen et rle de Beit el Mal - Durant le Protectorat : rupture radicale avec lorganisation financire antrieure - Aprs le recouvrement de lindpendance: influence des solutions franaises ( Ordonnance de 1959), particularit des problmes financiers rencontrs par les pays du Tiers Monde ( endettement, dficit, efficacit de laide, bonne gouvernance ..)

Epistmologie des finances publiques:


-Droit budgtaire: ensemble de rgles rgissant les recettes et les dpenses publiques ( prvision, vote, excution et contrle) -Economie financire: analyse conomique des phnomnes de finances publiques -Sciences de gestion : management financier en se focalisant sur la performance Finances publiques et juridictions financires - Le contexte marocain: contrle suprieur des finances publiques; assistance au Parlement (rapport sur lexcution de la loi de finances) - Les perspectives de rforme (les enseignements de lexprience franaise): les projets annuels de performance, les rapports annuels de performance, le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques

Lenseignement des finances publiques :


*schma classique : dfinition, diffrentes catgories de lois de finances, principes budgtaires, prparation et vote de la loi de finances, excution de la loi de finances (recettes, dpenses), contrle de lexcution (contrle interne et externe, contrle administratif, politique et juridictionnel) *dautres alternatives : approche sociologique (enjeux politiques et sociaux des finances publiques), approche historique (volution des finances publiques) et approche systmiques (finances publiques conues comme un systme : objet complexe, form de composants distincts relis entre eux par un certain nombre de relations). Place prpondrante des principes budgtaires dans lanalyse des finances publiques actuelles.

Plan du cours
Chapitre prliminaire: principes budgtaires

(dfinition et sources) Chapitre I: principe de lunit Chapitre II : principe de luniversalit Chapitre III: principe de lautorisation pralable Chapitre IV: principe de lquilibre Chapitre V : principe de la spcialit de crdits Chapitre VI : principe de lannualit Chapitre VII: Principe de la performance

Chapitre prliminaire

Dfinition des principes budgtaires: - dfinition classique : des rgles qui doivent rgir la prsentation et la mise en forme des budgets. - dfinition moderne : ajout des rgles relatives lexcution des budgets. volution des principes budgtaires : -Liens troits avec les rapports de force entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif en France ( unit, annualit et autorisation parlementaire) -Orthodoxie financire avant la deuxime guerre mondiale: principe dquilibre budgtaire -Processus volutif : jurisprudence, constitution et lois (principes post modernes: sincrit, bonne gestion) Sources des principes budgtaires marocains : - Constitution - Loi organique - Engagements internationaux : PAS et autres accords de financement - Jurisprudence constitutionnelle - Lois ordinaires - Quel rle des juridictions financires dans la production des principes budgtaires ?

I- Principe de lunit budgtaire

Introduction

Dfinition Base juridique Principe de lunit et prsentation de la loi de finances Principe de lunit et sa concrtisation au niveau des rgles de la comptabilit publique Drogations au principe:
Voie de relativisation: SEGMA et CST Voie de remise en cause radicale: dbudgtisation et
dtrsorisation Cas des cavaliers budgtaires

Le principe de lunit dans la perspective des nouvelles


approches budgtaires

Introduction
Dfinition: Ce principe exprime la ncessit de faire figurer dans un seul

document budgtaire toutes les recettes et toutes les dpenses. Cadre juridique : Article Premier de la Loi organique des finances:La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque anne budgtaire, l'ensemble des ressources et des charges de l'Etat, dans les limites d'un quilibre conomique et financier qu'elle dfinit. complte des prvisions de dpenses et de recettes.

Intrt: offrir au Parlement, lors du vote du budget, une vision globale et

Prsentation schmatique de la loi de finances Premire partie : Donnes gnrales de lquilibre financier Titre I : dispositions relatives aux recettes publiques I- Impts et revenus autoriss. II- Ressources affectes Titre II : dispositions relatives aux charges I- Budget gnral II- SEGMA III- CST Titre III : Dispositions relatives lquilibre des ressources et des charges de lEtat. Deuxime partie : Moyens des services ( dpenses du budget gnral, des SEGMA et des CST ) I- Budget gnral : 3 articles -crdits ouverts pour lanne budgtaire au titre des dpenses de fonctionnement -crdits de paiement et des crdits dengagement ouverts au titre des dpenses dinvestissement -crdits ouverts au titre des dpenses de la dette II- SEGMA : crdits de paiement au titre des dpenses dexploitation et des dpenses dinvestissement III- Comptes spciaux du Trsor -crdits ouverts pour lanne budgtaire au titre des oprations des CST.

Les annexes : -Tableau A : valuation globale des recettes du budget gnral, des SEGMA et des CST. -Tableau B :rpartition, par dpartement ministriel ou institution et par chapitre, les crdits ouverts au titre des dpenses de fonctionnement du budget gnral. -Tableau C : rpartition, par dpartement ministriel ou institution et par chapitre, les crdits ouverts au titre des dpenses dinvestissement du budget gnral. -Tableau D : rpartition, par chapitre, des crdits ouverts au titre des dpenses relatives au service de la dette publique . -Tableau E : rpartition, par ministre ou institution, des dpenses dexploitation des SEGMA -Tableau F : rpartition, par ministre ou institution, des dpenses dinvestissement des SEGMA -Tableau G indiquant les dpenses des CST.

Principe de lunit et comptabilit publique



Transposition du principe au niveau des rgles de la comptabilit publique : Le principe de lunit de trsorerie ( Dcret Royal du 21 avril 1967 portant Rglement gnral de la comptabilit publique ) Dfinition de lunit de trsorerie: - Mettre en commun auprs du Trsor les fonds de tous les organismes publics sans rmunration. -Cette unit de trsorerie se concrtise par louverture dun seul compte du Trsor Bank Al Maghrib qui centralise les oprations de lensemble des comptables publics. Les correspondants du Trsor: lensemble des services dots de la personnalit financire mais non de la personnalit morale , des personnes morales autres que lEtat et les personnes physiques titulaires dun compte de dpts au Trsor F. ECK . -Les dpts obligatoires : ils concernent les fonds des organismes publics autres que lEtat qui sont obligatoirement dposs au Trsor (Collectivits locales, SEGMA, Etablissements publics), ainsi que les fonds des tablissements dont le texte de cration prvoit le dpt de fonds disponibles au Trsor. -Les dpts par libre choix : les fonds particuliers du Trsor. Notion du circuit de Trsor: circuit banque centrale, le circuit Trsor et le circuit bancaire. Le circuit du Trsor se boucle lorsque la somme des liquidits mises hors circuit est compense par un accroissement dgal montant des liquidits dj existantes quil collecte

Exceptions au principe de lunit


Les comptes spciaux du Trsor : ( CAS, Comptes de
prts, comptes dadhsion aux organismes internationaux, comptes doprations montaires, comptes davance, comptes de dpenses sur dotation ) -dcrire des oprations qui, en raison de leur spcialisation ou dun lien de cause effet rciproque entre la recette et la dpense, ne peuvent tre incluses dans le cadre du budget gnral ; -dcrire des oprations en conservant leur spcificit et en assurant leur continuit dune anne budgtaire sur lautre ; -garder trace , sans distinction danne budgtaire, dopration qui se poursuivent pendant plus dune anne .

Exceptions au principe de lunit


Les SEGMA : services de lEtat grs dune
manire autonome sont des services nayant pas la personnalit morale , dont lactivit consiste essentiellement produire des biens ou rendre des services donnant lieu paiement de prix. Jurisprudence du Conseil constitutionnel (budgtisation et rorganisation financire et comptable des SEGMA)

La dbudgtisation
La dbudgtisation est une opration qui consiste retirer une
dpense dun budget public et la mettre la charge dun organisme public ou priv, mais galement plac sous le contrle dune autorit publique. Elle se traduit par le retrait dune dpense de la loi de finances, ou par le transfert dune dpense du budget gnral de lEtat un budget annexe ou un compte spcial du Trsor.

Larticle 110 de la loi de finances pour lanne 1996

(France) dispose qu partir du projet de loi de finances pour 1997, les recettes et dpenses extrabudgtaires de toutes les administrations dEtat sont rintgres au budget gnral.

La dbudgtisation
Les avantages de la dbudgtisation:

flexibilit de gestion Allgement des masses budgtaires Responsabilisation des gestionnaires Dcentralisation des dcisions financires

Les risques :

Manque de sincrit du dficit budgtaire: Edgar Faure (1965): il ny a plus de dficit

dans le budget de lEtat parce quil est report sur la caisse des dpts et consignation; il ny a plus de dficit lchelon parisien parce quil est dcentralis. Manque de transparence: Cour des comptes franaise (Rapport en vue de rglement dfinitif du budget de 1964): tels transferts font apparatre les limites dune tude de la situation financire de lEtat portant uniquement sur les oprations effectues directement par ladministration dans le cadre de lois de finances. Dans la mesure o le financement doprations ralises linitiative ou avec le concours de lEtat est tantt assur par le Trsor, tantt par dautres organismes, lvolution des charges et du dcouvert du Trsor ne traduit quimparfaitement la situation densemble. Imprcision de la notion des charges de lEtat ( Projets financs conjointement par lEtat et autres tablissements publics).

La dtrsorisation
F. Eck la dtrsorisation consiste dbrancher du circuit du Trsor
nombreux de ses correspondants.
larticle 54 du Dcret Royal du 21/4/1967 (RGCP) les fonds des organismes
publics autres que lEtat sont obligatoirement dposs au Trsor larticle 22 du dahir du 10/2/1959 relatif la CDG. dahir du 6/2/1963 prvoit que nonobstant toutes les dispositions contraires, les fonds disponibles des tablissements publics et des socits concessionnaires de toute nature doivent tre dposs au Trsor dans les conditions qui seront fixes par le ministre des finances.

Lampleur du phnomne:

des tablissements publics entirement subventionn par lEtat dposent


presque toutes leurs disponibilits dans des comptes bancaires Manque dinformation sur les comptes bancaires ouverts par les tablissements publics Non respect de cette obligation de dpt par les socits concessionnaires Des manques gagner importants enregistrs par le Trsor (cot de financement de la trsorerie cause des fuites de la liquidit du Trsor vers le circuit bancaire)

Oprations budgtaires et Oprations de trsorerie: Porosit des frontires


Dfinition des oprations budgtaires: oprations donnant lieu des
autorisations budgtaires pralables (prvues et autorises par la loi de finances) Oprations de trsorerie:
autorisation moins contraignante; financement du solde dexcution des oprations budgtaires, au jour le jour comme dans la dure. Les oprations de trsorerie sont effectues pour boucler le circuit du Trsor. Ce bouclage est atteint lorsque la somme des liquidits mises hors circuit est compense par un accroissement dgal montant des liquidits dj existantes quil collecte.

Article 53 du RGCP : les charges et produits rsultant de l'excution des

oprations de trsorerie sont imputs aux comptes budgtaires. Paul AMSELEK : les oprations de trsorerie sont de simples oprations de caisse (mouvements de fonds internes entre les diffrentes caisses dun mme organisme, encaissement de traites prcdemment reues en paiement, ou encore mouvements de fonds pour le compte de tiers dposants). Ces oprations intgrent dune manire extensive, les oprations de gestion des dsquilibres passagers de caisse dus au dcalage entre lexcution des recettes dun exercice .

Article 51 du RGCP: les oprations de trsorerie comprennent tous les


mouvements de numraire, de valeurs mobilisables, de dpts, de comptes courants et les oprations intressant les comptes de crances et de dettes Article 97 : Les oprations de trsorerie comprennent notamment : L'approvisionnement en fonds des caisses publiques ; L'escompte et l'encaissement des traites et obligations mises au profit de l'Etat ; Les oprations sur compte de dpts ; L'mission, la conversion, la gestion et le remboursement des emprunts court et moyen terme. Tous les mouvements de numraire: Ces mouvements concernent lapprovisionnement en fonds des caisses publiques. Ces fonds dont disposent les comptables publics comprennent tous les moyens de paiement ayant cours lgal et pouvoir libratoire lgard de la collectivit publique. Ils sont constitus par le numraire en pices mtalliques ou en billets de banque. Le principe qui rgit ces mouvements est celui de lunit de caisse qui signifie que chaque comptable publique ne doit avoir quune seule caisse dans laquelle sont runis tous les fonds quil gre, quelle que soit la personne publique laquelle ils appartiennent. Les mouvements de valeurs mobilisables concernent notamment lescompte et lencaissement des traites et obligations mises au profit de lEtat. Parmi ces obligations et traites, figurent les traites douanires et les billets ordre mis par des particuliers et par certains tablissements publics.

Les mouvements de dpts: Elles comprennent les oprations relatives


aux dpts volontaires et obligatoires ; et celles relatives aux sommes consignes au Trsor par divers particuliers ou leur profit. Dans cette catgorie doivent tre rangs les dpts des correspondants du Trsor. Les mouvements des comptes courants ne concernent pas uniquement le compte ouvert Bank Al Maghrib, mais galement celui dont dispose chaque comptable public au Compte Chque Postal ( CCP).
Le CCP joue un rle central dans le mouvement des fonds du Trsor : tous les comptables publics disposent dun compte chque postal et les rglements quils effectuent entre eux se font par lintermdiaire de ce compte. Cest dans cette perspective que sinscrit limportance des comptes de rglement entre comptables publics prvus par les rgles de la comptabilit publique afin dviter le transport effectif des fonds que ncessitent les versements rciproques de recettes et de dpenses. Les oprations qui les concernent doivent tre ralises par virement de comptes entre ces comptables (larticle 18 du RGCP prvoit : hormis les mouvements de numraire ncessits par lapprovisionnement ou le dgagement des caisses des comptables , les rglements entre comptables publics sont raliss par virement de compte .

les oprations intressant les comptes de


crances et de dettes: oprations demprunt. Article 11 de loi organique de 1998: les ressources de l'Etat comprennent : le produit des emprunts ().

Article 97 RGCP () la gestion et le


remboursement des emprunts court et moyen terme.

Traitement budgtaire des oprations demprunt


Partie recettes: les recettes de lemprunt doivent tre budgtises
Emprunt intrieur: moyen et long termes (larticle 4 de la circulaire du

comme recettes du budget de lEtat conformment larticle 11 de la loi organique des finances, et ce bien que cet article soit muet par rapport la maturit des emprunts.
Gouverneur de Bank Al Maghrib en date du 22 Avril 2003 relative ladjudication des bons du Trsor, les bons moyen terme sont de deux ans et 5 ans de dure, alors que les bons long terme sont de 10 ans, 15 ans et 20 ans de dure ) Emprunt extrieur: sans exception

Partie dpenses: les articles 16 et 30 de la loi organique prcisent


que les dpenses relatives la dette publique sont prsentes en deux chapitres,
le premier retrace les dpenses en intrts et commissions ( y compris le

court terme) le second comporte les dpenses relatives aux amortissements de la dette publique moyen et long termes.

Les cavaliers budgtaires ( Riders)



Dfinition: dispositions trangres au domaine des lois de finances. Historique ( France): interdiction des cavaliers budgtaires ( loi de 1913): exemple :

larticle 65 de la loi de finances du 22 avril 1905 la communication du dossier de tout fonctionnaire menace dune sanction disciplinaire, avant le prononc de cette sanction. Situation juridique des comptables nomms la Cour des comptes, contrle de la Cour des comptes sur les organismes faisant appel la gnrosit publique, composition de la commission de la concurrence, dure de validit des passeports)

Domaine de la loi de finances:

Larticle 3 de la loi organique marocaine ( 1998) la loi de finances ne peut contenir que des
dispositions concernant les ressources et les charges ou tendant amliorer les conditions de recouvrement des recettes ainsi que le contrle de lemploi des fonds publics. Article 34 de la LOLF: la LF peut
a) Comporter des dispositions relatives l'assiette, au taux et aux modalits de recouvrement des impositions de toute nature qui n'affectent pas l'quilibre budgtaire ; b) Comporter des dispositions affectant directement les dpenses budgtaires de l'anne ; c) Dfinir les modalits de rpartition des concours de l'Etat aux collectivits territoriales ; d) Approuver des conventions financires ; e) Comporter toutes dispositions relatives l'information et au contrle du Parlement sur la gestion des finances publiques ; f) Comporter toutes dispositions relatives la comptabilit de l'Etat et au rgime de la responsabilit pcuniaire des agents des services publics.

Les Cavaliers budgtaires


Exemples de cavaliers budgtaires au
Maroc:
Dispositions relatives la rforme de la charte
dinvestissement (arbitrage royal); LF 1990: labrogation de larticle 4 du dahir n1-63320 du 9 novembre 1963 fixant le statut militaire de la Garde royale LF 1995: registre central de commerce Projet de loi de finances de 2009: introduction des dispositions du code de la route dans larticle 8 ( Dcision du Conseil constitutionnel 728/08)

Controverses autour des dispositions relatives la responsabilit des comptables publics


LF 2005: allgement de la responsabilit des comptables publics

(modification de la loi sur la responsabilit des ordonnateurs, comptables et contrleurs) Commentaire de la Cour des comptes ( rapport de lexercice 2005): convocation de la notion de cavaliers budgtaires LF 2007: modification de larticle 37 du code des juridictions financires Commentaire de la Cour des comptes ( rapport 2007): critique de la rforme. lments de rflexion:
Article 50 de la Constitution: Le Parlement vote la loi de finances dans des conditions
prvues par une loi organique

Le contrle ne signifie pas ncessairement la responsabilit : ce domaine relve du

le contrle de lemploi des fonds publics ( intention de renforcer le contrle parlementaire)

domaine de la loi ordinaire tel que dlimit par larticle 46 (garanties accordes aux fonctionnaires) Le rgime de la responsabilit des comptables sinscrit dans le cadre dune rforme globale qui ne doit pas utiliser des moyens de transport clandestins

Devenir de lunit dans le cadre des nouvelles approches budgtaires


Maintien du principe ( LOLF franaise) Maintien des mmes drogations: Comptes
spciaux et Budgets annexes Correctifs :
tableau de financement du Trsor (informer les
parlementaires non seulement sur le solde qui sera dgag par lexcution de la loi de finances, mais galement sur les conditions dans lesquelles ce solde sera financ) La dtermination du plafond de la variation nette apprcie en fin danne de la dette ngociable de lEtat dune dure suprieure un an.

Le phnomne des agences et les risques de


dbudgtisation

II- Principe de luniversalit

Introduction

Dfinition: les ressources et les charges sont comptabilises chacune de son ct de faon ce quil ny ait pas compensation entre les recettes et les dpenses (rgle du produit brut) Selon les auteurs du dictionnaire encyclopdique des finances publiques: la runion de toutes les recettes et de toutes les dpenses de lEtat dans son budget et absence, dune part daffectation dune recette dtermine une dpense dtermine, et dautre part de contraction entre les montants de ces deux oprations Deux rgles:

rgle de la non affectation: Rgle de la non contraction entre recettes et dpenses

Intrt du principe

Amlioration de la transparence et la clart du budget: Assurer lefficacit du contrle

Application du principe:

Recettes et dpenses Sur le plan comptable: linterdiction de la comptabilisation nette

Fondement juridique
Loi organique des finances: article 9 Il est fait recette du montant intgral
des produits, sans contraction entre les recettes et les dpenses, lensemble des recettes assurant lexcution de lensemble des dpenses. Jurisprudence constitutionnelle: Conseil constitutionnel franais: le principe a pour consquence que les recettes et les dpenses de lEtat doivent figurer au budget pour leur montant brut sans tre contractes et quest interdite laffectation dune recette dtermine la couverture dune dpense dtermine Conseil constitutionnel marocain: (.) les dispositions de larticle 9 prennent en compte le principe de luniversalit du budget qui permet au parlement de discuter et voter le budget en toute connaissance de cause.. Article 21 du Dcret Royal portant Rglement gnral de la comptabilit publique : II est fait recette du montant intgral des produits sans contraction entre les recettes et les dpenses.

Exceptions au principe de luniversalit: drogation la rgle de non contraction



Les prlvements sur recettes:

recettes de la taxe urbaine et de la patente sont values dans la loi de finances pour le net. Recettes de privatisation aprs prlvement de la part du Fonds Hassan II

Les recettes des privatisations : les montants comptabiliss par le Trsor marocain sont des montants nets, aprs prlvement des commissions dues aux banques daffaires et aux consultants qui ont accompagn lEtat dans le lancement et le dnouement desdites transactions durant la priode allant de 1993 1997, le

montant brut des produits de la privatisation au Maroc tait de lordre de 1.489 millions de dollars, alors que le revenu net port sur les comptes de lEtat tait de 1.307 millions de dollars, soit 88% du montant brut ( IMF

Macroeconmic and fiscal impact of privatizations , 1999). la Cour des comptes franaise: dans toutes les oprations de ventes ou dchanges de titres, les commissions et remboursements de frais ainsi que les impts correspondant ont t prlevs par les diffrents intermdiaires, lEtat encaissant leur produit net ; la comptabilit budgtaire ne concerne que ce dernier, sans faire apparatre le produit brut ni les dpenses, dfalques de celui-ci, ( .) de telles pratiques sont contraires aux dispositions de larticle 18 de lordonnance de 1959 qui oblige faire recette du montant intgral des produits, sans contraction entre les recettes et les dpenses de lEtat

Les drogation la rgle de non contraction: les dpenses fiscales


Dfinition: Mesures drogatoires une ou plusieurs
dispositions fiscales, et accordant un rgime fiscal favorable certaines activits ou certains groupes de contribuables. Primtre:
Dfinition de la base imposable: exonration ou rduction Fixation du taux dimposition: rduction par rapport au taux normal Le montant des impts: les crdits dimpt ( support par le contribuable titre dacompte sur son imposition) Les modalits de paiement: diffrer le paiement de limpt

Les dpenses fiscales au Maroc


Dcision du Conseil constitutionnel 728/08:
Les exonrations et rductions fiscales effectues avant paiement de limpt par les contribuables conformment aux modalits prvues par la loi, ne peuvent tre considres parmi les charges de lEtat Les restitutions relatives aux montants verss par les assujettis aux impts qui dpassent ce quils devraient payer, sont values et prvues par la loi de finances dans la rubrique charges communes.

Les dpenses fiscales au Maroc


2008: 392
dispositions drogatoires

Exonrations totales: 63% Rductions: 17% Dductions: 10%

Impt

Mesures recenses
136

Mesures values
97

TVA

IS
IR Droits denregistrement et timbre

86
71 89

25
20 40

TIC
Droits de douane Total Montant en MDH

7
3 392 26 944

7
3 192

Les drogations la rgle de la non affectation


Les comptes spciaux du Trsor :
-dcrire des oprations qui en raison de leur spcialisation ou dun lien de cause effet rciproque entre la recette et la dpense, ne peuvent tre incluses dans le cadre du budget gnral Les SEGMA

Lvolution de laffectation des recettes de privatisation


1993-2000: approche de lexpansion budgtaire (article 19 de la LF
1994) 2000-2002: Affectation partielle au CAS ( Fonds Hassan II) 2002-2008: affectation concurrence de 50%au Fonds Hassan II ( tablissement public) Depuis 2008: affectation de la moiti (article 11 LF 2008): le produit de privatisation est vers Bank Al Maghrib dans un compte ouvert au nom de lEtat et que celui-l procde son versement concomitamment son encaissement par lui galit entre le budget de lEtat au compte courant du Trsor et le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social. LF 2011: rpartition part gale entre Fonds Hassan II et CAS (Fonds dencouragement des investissements)

Fonds de concours

Article 22 LOF: Les fonds verss par des personnes morales ou physiques pour concourir avec ceux de l'Etat des dpenses d'intrt public ainsi que le produit des dons et legs, sont directement ports en recettes, selon le cas, au budget gnral ou aux comptes spciaux du Trsor. Un crdit de mme montant peut tre ouvert en addition aux crdits accords par la loi de finances. Toutefois, lorsque le produit du don octroy ne peut tre vers pralablement au budget gnral ou aux comptes spciaux du Trsor pour permettre l'engagement de la dpense laquelle il se rapporte, il peut tre ouvert les crdits ncessaires l'engagement et au paiement de cette dpense en addition aux crdits accords par la loi de finances. L'affectation des fonds de concours et les modalits de leur utilisation doivent tre conformes ce qui est convenu avec la partie versante ou le donateur.

Le contrat comme support juridique de la procdure de fonds de concours Dmarcation par rapport au systme franais: inexistence sur le plan juridique des fonds de concours par assimilation (certaines recettes non fiscales affectes des dpenses dintrt public)

Le rtablissement de crdits
Article 23 : Peuvent donner lieu rtablissement de crdits, les
recettes provenant de la restitution l'Etat de sommes payes indment ou titre provisoire.

La ligne de dmarcation par rapport au systme franais: lexclusion


des produits de cession. Exemples: le versement par un agent de lEtat dune rmunration qui lui a t paye tort; le remboursement par un service de lEtat au profit dun autre service de lEtat des sommes payes momentanment par ce dernier pour le compte du premier. La doctrine : condition de dlai: le rtablissement doit intervenir de telle sorte que les crdits rtablis puissent nouveau tre consomms avant les dates limites dengagement des dpenses.

III- Principe de lautorisation pralable

Plan

Fondement juridique Les enjeux politiques Lois de finances et plans Les limites de lautorisation parlementaire Linformation parlementaire comme correctif aux insuffisances de lautorisation parlementaire Le rle de la Cour des comptes dans le respect de lautorisation parlementaire Lautorisation parlementaire dans la perspective de la performance

Fondement juridique

Le droit de voter le budget, et la ratification des modifications budgtaires rglementaires et lapprobation des rsultats Deux implications:
pouvoir lgislatif

Le caractre pralable de lautorisation : lexcutif dans une situation de dpendance vis --vis du Le caractre spcialis de lautorisation: lautorisation nest pas globale , elle ne concerne pas les
recettes et les dpenses dans leur globalit, mais elle implique un vote spcial (article par article).

La constitution: article 50 ( Le Parlement vote la loi de finances dans des conditions prvues par une loi organique). La loi organique des finances:

Larticle 1: La loi de finances Larticle premier de la loi organique des finances qui dispose que la loi
de finances. autorise,pour chaque anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de lEtat,. larticle 27 de la loi organique des finances, deux partie : La premire partie arrte les donnes gnrales de lquilibre financier et comporte :

Articles 32 46

- lautorisation de perception des recettes publiques et dmission des emprunts ( .)

La loi de finances de lanne:


Les ressources:autorisation explicite : ( LF 2010: article 1er de la LF). Les charges: autorisation implicite (articles 39 44 de la LF 2010)

Primtre de lautorisation
Autorisation des dpenses et des recettes de
lEtat; Autorisation de percevoir tous les impts, quelle que soit la personne publique qui en sera bnficiaire; Lautorisation pralable comme reflet du pouvoir budgtaire du Parlement (lgislateur): le lgislateur est le dtenteur du pouvoir financier alors que lexcutif se trouve dans une situation de subordination: sagit-il dun mirage?

Le processus dlaboration de la loi de

finances
Le rle du ministre des finances: article 32 de la loi organique des finances les simulations des recettes sont faites la lumire des ralisations et des mesures envisages. lestimation des dpenses dpend de leur nature. 01 /05/n-1: Prparation du projet (circulaire du ministre des finances, et lenvoi des propositions) 1/07/n-1:Discussions budgtaires et arrt du projet de loi de finances en conseil du gouvernement et conseil des ministres 20/10/n-1 (70jours) :Examen et vote du projet de loi de finances par le Parlement.

Avant le 22 Octobre:
dpt du projet de loi de finances sur le bureau de lune des deux Chambres du Parlement ; transmission immdiate de ce projet la commission des finances relevant de la Chambre auprs de laquelle le projet a t dpos.

Avant le 21 Novembre, c'est--dire 30 jours aprs la date du dpt du projet : Vote du projet de loi de finances tel quamend le cas chant par la premire Chambre ; Soumission du projet la seconde Chambre. avant le 20 Dcembre, c'est--dire dans un dlai de 30 jours aprs le dpt du projet auprs de la seconde Chambre : Vote du projet de loi de finances par la seconde Chambre.

21-31 Dcembre : Cas o le projet comporte des amendements proposs par la seconde Chambre et approuvs par le gouvernement, ce projet est soumis nouveau la premire Chambre pour le vote des amendements ; - Vote des amendements par la premire Chambre ; Promulgation de la loi de Finances ;

Les enjeux politiques


La loi de finances et les limites de linitiative
parlementaire:
Article 51 de la Constitution:
amendements acceptables Tolrances du gouvernement ( rserves parlementaires) Jurisprudence constitutionnelle

La loi de finances et le lobbying des


groupes dintrt

Cas de non approbation de la loi de finances avant le dbut de lanne budgtaire


larticle 50 de la Constitution larticle 35 de la loi organique des finances Les dpenses: le Gouvernement ouvre, par dcret, les
crdits ncessaires la marche des services publics et lexercice de leur mission, en fonction des propositions budgtaires soumises au Parlement . Les recettes: Pour lapplication de lalina prcdent, les dispositions relatives aux recettes dont la suppression est propose dans le projet de loi de finances ainsi que celles pour lesquelles ledit projet prvoit une diminution de taux sont reprises dans un dcret. Il est mis fin lapplication dudit dcret ds lentre en vigueur de la loi de finances .

Lois de finances et plans


Article 50 de la constitution Articles 15 et 24 de la loi organique des finances La possibilit dinscription dans la loi de finances
de projets non retenus au plan sous rserve, quils rpondent certains critres dtermins, ce qui signifie que le plan ne constitue pas une rfrence exclusive pour ce qui est du budget dinvestissement ; La limitation des engagements financiers du plan aux plafonds dcids dans la loi de finances.

le mode de vote des crdits ouverts dans le


cadre du budget dinvestissement est identique celui prvu pour le vote des autres crdits. Seul le Gouvernement est habilit par la Constitution prendre des initiatives visant modifier les programmes retenus au plan ; Les engagements dcoulant du plan ne peuvent aller au-del des limites prcises dans la loi de finances.

Documents accompagnant le projet de la loi de finances


1-documents caractre obligatoire:
Les morasses budgtaires:
la base des discussions au sein du Parlement et plus particulirement au sein des commissions sectorielles; le cadre de rfrence pour lexcution du budget.

le vote parlementaire des crdits en sance plnire sarrte


au niveau du chapitre, alors que les morasses budgtaires approuves au sein des commissions sectorielles indiquent la rpartition des crdits jusquau niveau de la ligne. larticle 29 de la loi organique les dpenses du budget gnral sont rparties, au sein de chaque chapitre entre les rubriques qui en constituent des subdivisions, savoir les articles, les paragraphes et les lignes.

Budget de fonctionnement:
le nombre des postes budgtaires disponibles ventils selon les catgories, les grades et les structures rcapituls dans la loi des cadres . les dpenses de personnel ventiles selon leur nature (salaires, indemnits permanentes, indemnits occasionnelles) et selon les bnficiaires (fonctionnaires titulaires, agents permanents, temporaires, occasionnels et journaliers..) ; les dpenses de matriel et les dpenses diverses rparties selon leur nature: dpenses caractre gnral: charges de loyer des siges, achat de mobilier,
de matriel et de fournitures de bureau, des redevances deau, dlectricit et de tlcommunications, de consommables (carburants et produits de nettoyage etc.) dpenses lies aux missions spcifiques de certains dpartements ( mdicaments pour le Ministre de la Sant, les bourses denseignement pour le Ministre de lEducation Nationale..).

Selon un document du Ministre des finances, les subventions de fonctionnement verses aux tablissements publics dficitaires sont imputes sur les chapitres des dpenses de matriel et des dpenses diverses bien quelles soient au moins partiellement destines couvrir les dpenses de personnel de ces tablissements.

Budget dinvestissement:
Rpartition des crdits de paiement et des crdits dengagement ouverts par Ministre ou Institution et lintrieur de chaque Ministre ou Institution, par programme et projets retenus; Ventilation des crdits ouverts au titre des programmes et projets selon la nature conomique des dpenses correspondantes.

2- Documents complmentaires:
larticle 33 de la loi organique des finances : Le projet de loi de finances de lanne est dpos sur le bureau de lune des deux Chambres du Parlement, au plus tard, soixante dix jours avant la fin de lanne budgtaire en cours. Il est accompagn dun rapport exposant les grandes lignes de lquilibre conomique et financier, les rsultats connus et les perspectives davenir ainsi que les modifications apportes en ce qui concerne les recettes et les dpenses. Des documents concernant les dpenses du budget gnral, les oprations des comptes spciaux du Trsor, les services de lEtat grs de manire autonome et les tablissements publics sont annexs audit rapport . Note de prsentation ; Rapport conomique et financier ; Rapport sur les tablissements et entreprises publics ; Rapport sur les services de lEtat grs de manire autonome ; Rapport sur les Comptes Spciaux du Trsor ; Rapport sur les dpenses fiscales.

Limites du principe de lautorisation pralable


Limites lies au caractre vague de certaines
autorisations parlementaires:
Lautorisation demprunter: un simple article de style Les charges communes: chapitre carrefour, selon
lexpression de la Cour des comptes franaise

La place prpondrante du pouvoir


rglementaire dans le domaine de la parafiscalit Procdure des dcrets lois: article 55 de la constitution;

Limites au principe de lautorisation pralable


Procdure de la loi dhabilitation: article 45 de la constitution.
Habilitations donnes dans le cadre de la loi de finances: Mesures douanires caractre urgent; Mesures concernant louverture de crdits supplmentaires en cours danne:
Conformment aux dispositions de larticle 43 de la loi organique n 7.98 relative la loi de finances, le gouvernement est autoris, en cas de ncessit imprieuse dintrt national, ouvrir en cours danne, par dcrets, des crdits supplmentaires. Les dcrets viss ci-dessus doivent tre soumis la ratification du Parlement la plus prochaine loi de finances . Mesures concernant la cration de services de lEtat grs de manire autonome SEGMA : Conformment aux dispositions de larticle 45 de la Constitution, le gouvernement est autoris crer, par dcret, des services de lEtat Grs de Manire Autonome pendant lanne budgtaire . Les dcrets viss cidessus doivent tre soumis la ratification du Parlement la plus prochaine loi de finances . Mesures concernant la cration de comptes spciaux du Trsor: Conformment aux dispositions de larticle 18 de la loi organique n 7.98 relative la loi de finances, le Gouvernement est autoris, en cas durgence et de ncessit imprieuse, crer, par dcrets, de nouveaux comptes spciaux du Trsor pendant lanne budgtaire .. Les nouveaux comptes spciaux viss ci-dessus doivent tre soumis la ratification du Parlement la plus prochaine loi de finances .

Limites au principe de lautorisation pralable


Les crdits valuatifs: larticle 41 de la loi
organique des finances Par drogation aux dispositions qui prcdent, peuvent simputer au-del de la dotation inscrite aux rubriques qui les concernent :
les dpenses se rapportant la dette publique et la dette viagre ; les dpenses se rapportant la rmunration des personnels dont les effectifs sont fixs dans la loi de finances.

Limites au principe de lautorisation pralable


Les dpenses imprvues et dotations
provisionnelles : larticle 42 de la loi organique des finances Un chapitre spcial qui nest affect aucun service est ouvert pour les dpenses imprvues et les dotations provisionnelles en ce qui concerne le titre I du budget gnral. Des prlvements peuvent tre oprs en cours danne sur ce chapitre, pour assurer, par un crdit supplmentaire, la couverture de besoins urgents ou non prvus lors de ltablissement du budget .

Limites au principe de lautorisation pralable


Possibilit de transformation et de redploiement de postes
budgtaires:
larticle 44 de la loi organique des finances Les transformations et redploiements demplois peuvent tre oprs en cours danne selon les modalits fixes par voie rglementaire . Larticle 15 du dcret relatif llaboration de la loi de finances: Les transformations demplois vacants peuvent tre opres, en cours danne budgtaire, par arrt du Ministre charg des finances sur proposition du Ministre intress. Les transformations d'emplois occups ayant pour objet l'avancement dans le grade de leurs titulaires peuvent tre opres en cours d'anne budgtaire par dcision de l'ordonnateur intress. Cette dcision sera soumise pour visa aux services du contrle des engagements des dpenses de l'Etat. Les redploiements demplois lintrieur dun mme chapitre peuvent tre oprs en cours danne budgtaire, par dcision de lordonnateur intress. Ces transformations et redploiements doivent tre repris dans la prochaine loi de finances.

Limites au principe de lautorisation pralable


Possibilit dajournement de lexcution
de certaines dpenses dinvestissement conformment larticle 45 de la loi organique des finances Lorsque la conjoncture conomique et financire lexige, le gouvernement peut, en cours danne budgtaire surseoir lexcution de certaines dpenses dinvestissement. Les commissions parlementaires comptentes en sont informes.

Modifications des dotations par dcisions du MF


Larticle 17 du dcret relatif llaboration et
l'excution des lois de finances tel quil a t modifi et complt: Le ministre charg des finances, peut sur proposition des ordonnateurs intresss modifier par dcision:
la dotation des articles, paragraphes et lignes lintrieur de chacun des chapitres du budget gnral relatifs aux dpenses de fonctionnement et de la dette publique la dotation des articles, paragraphes et lignes lintrieur des chapitres concernant les dpenses d'investissement.

Le rle de la Cour des comptes dans le respect du principe de lautorisation pralable


Article 97 de la Constitution Article 92 du CJF: assistance prte au Parlement
(rapport sur lexcution de la loi de finances et de la dclaration gnrale de conformit) Le contenu du rapport devant accompagner le projet de loi de rglement:
Les rsultats de lexcution des lois de finances Les observations suscites par la comparaison des prvisions et
des ralisations Les incidences des oprations budgtaires et des oprations de trsorerie sur la situation financire de lEtat Les actes modificatifs des dotations budgtaires et leur conformit aux dispositions de la LOF La comparaison entre les crdits dfinitifs aprs modification et les oprations effectivement excutes.

Le rle de la Cour des comptes dans le respect du principe de lautorisation pralable


La dclaration gnrale de conformit accompagnant le rapport sur
lexcution de la loi de finances: rapprocher les rsultats des comptes individuels produits la Cour par les comptables publics de ceux du compte gnral du Royaume tabli par le MF Rapport sur lexcution de la LF: les informations et documents transmis la Cour:

La situation des crdits dfinitifs de LF par titre, chapitre, article, et paragraphe; Situation des prlvements oprs sur le chapitre des dpenses imprvues; La situation des virements de crdits; La situation des engagements de dpenses; La situation des recettes ordonnances Le dveloppement des recettes La situation des crdits et des missions La situation relative la gestion publique Les tats de synthse et les situations de gestion prvus par la rglementation en vigueur

Investigations sur place pour lanalyse des conditions dexcution des


budgets des dpartements ministriels.

Le rle de la Cour des comptes dans le respect du principe de lautorisation pralable

La loi de rglement : - son objet consiste constater le montant dfinitif des encaissements de recettes et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne budgtaire et arrter le compte de rsultat de lanne. -constater les rsultats financiers et les dcalages apparus ventuellement entre les ralisations et les prvisions adoptes dans le cadre de la loi de finances initiale . article 47 de la loi organique : - le projet de loi de rglement doit tre dpos sur le bureau de lune des deux chambres du Parlement, au plus tard, la fin de la deuxime anne budgtaire qui suit lanne dexcution de la loi de finances . - Article 127 du RGCP : Au vu des comptes administratifs des ordonnateurs et du compte de gestion du comptable (Le compte annuel de gestion rendu par le trsorier gnral en qualit de comptable de l'Etat), le Ministre des finances tablit le compte gnral du Royaume. Ce compte fait ressortir les prvisions dfinitives des recettes et des dpenses et lexcution qui leur a t donne tant par les ordonnateurs que par les comptables. Ce compte est adress au juge des comptes avec le projet annuel de loi de rglement .

Loi de rglement ( suite)


Les composantes de la loi de rglement :
-les comptes administratifs tablis par les ordonnateurs ( article 119 du RGCP); -le compte annuel de gestion tabli par le Trsorier Gnral du Royaume ( articles 125 et 126 du RGCP); -le compte gnral du Royaume tabli par le Ministre des finances (Article 47- 3 de la LOF) ; -le rapport et la dclaration gnrale de conformit tablis par la Cour des Comptes ; - le projet de loi de rglement proprement dit.

Loi de rglement (suite)


1- Les comptes administratifs : - les recettes prvisionnelles et relles (Budget Gnral et SEGMA); - les crdits disponibles y compris les crdits de report et les fonds de concours au titre du Budget Gnral, les SEGMA et les dpenses correspondantes; - les crdits reports et les crdits annuls au titre des dpenses dinvestissement ; - les crdits ouverts et les dpenses effectives du service de la dette publique ; - les soldes des comptes spciaux du Trsor en dbut et en fin danne.

Loi de rglement (suite)


2. Le Compte gnral du Royaume - Budget gnral - Les recettes (prvisions, droits constats et recouvrements) ; - Les dpenses de fonctionnement (crdits dfinitifs ouverts, engagements et missions ); - Les dpenses dinvestissement (crdits dfinitifs ouverts, engagements et missions); - Dpenses du service de la dette ( crdits dfinitifs ouverts, engagements et missions); - Comptes spciaux du Trsor - Les ressources ( prvisions, droits constats et recouvrements); - Les charges dtailles par compte (crdits dfinitifs ouverts, engagements et missions) ; -SEGMA - Les ressources dexploitation : prvisions, droits constats et recouvrements; - Les ressources dinvestissement : prvisions, droits constats et recouvrements ; - Les dpenses dexploitation : plafonds dfinitifs des charges, des engagements et des missions ; - Les dpenses dinvestissement : plafonds dfinitifs des charges, des engagements et des missions ;

3. La loi de rglement stricto sensu - Dtermination des rsultats dfinitifs de lexcution de la loi de finances (recettes et dpenses ainsi que lquilibre gnral) ; - Dtermination des rsultats dfinitifs du budget gnral et autorisation du transfert du solde (lajout de lexcdent des charges au compte dcouvert du Trsor , ou la dduction de ce dcouvert dans le cas lexcdent des recettes). - Dtermination des crdits non consomms qui doivent tre annuls au titre des budgets de fonctionnement ou dexploitation, des crdits non engags au titre des dpenses dinvestissement du Budget Gnral et des crdits dont le report sur lanne suivante est autoris au titre des dpenses dinvestissement du Budget Gnral et des SEGMA.

Loi de rglement (suite)


Tableaux annexes - Le budget gnral avec les dveloppements suivants :
- Situation des ressources ; - Ventilation des dpenses de fonctionnement ; - Ventilation des dpenses dinvestissement ; - Situation des crdits reports et des crdits annuls au titre du budget dinvestissement;

- Ventilation des dpenses de la dette amortissable et de la dette flottante. - Les comptes spciaux du Trsor avec les dtails suivants :
Situation des ressources ; Situation des charges ; Situation du solde pour chaque compte au dbut et la fin de lanne.

- Les Services de lEtat Grs de Manire Autonome


Situation des ressources dexploitation : prvisions et ralisations ; Situation des ressources dinvestissement : prvisions et ralisations ; Situation des dpenses dexploitation : prvisions et ralisations ; Situation des dpenses dinvestissement : prvisions et ralisations .

Rapport sur lexcution de la loi de finances


Structure du rapport sur lexcution de la loi de finances:
Introduction ( cadre juridique, mthodologie, contexte gnral de la loi de finances) Prvisions et ralisations de la LF ( BGE, SEGMA, CST) Modifications des dotations budgtaires ( report des crdits, fonds de concours, prlvements sur dpenses imprvues et dotations provisionnelles, modifications des dotations lintrieur des chapitres, dpassement des crdits, annulation des crdits) Report du dcouvert au compte du Trsor Annexes Fondement juridique BGE ( chantillonnage) CST SEGMA

Dclaration gnrale de conformit

Principales observations du rapport sur lexcution de la LF 2007


Difficult danalyse des recettes du BGE ( non
production des comptes par les comptables publics, non production des comptes de trsorerie, indisponibilit des donnes sur lvolution du compte courant du Trsor) Non respect de la rgle de non contraction Rgularisation du compte de prt (ODEP) Report des crdits (insuffisance de suivi, crdits remontant 1982, reports ne rpondant pas des objectifs prcis, non restitution de la retenue de garantie, retard dans la ralisation des marchs) Dpenses imprvues: absence du caractre durgence, justification dordre gnral

Lautorisation parlementaire dans la perspective de la performance


Le contexte franais:
Renforcement du primtre de lautorisation parlementaire: (
emprunt, PAP et RAP) Une nouvelle prsentation de la loi de rglement : -Une nouvelle dimension comptable et pas uniquement budgtaire et financire. -En plus de lexamen du solde budgtaire, le projet de la loi de rglement permet dexaminer le rsultat comptable travers lapprobation du compte de rsultat, laffectation au bilan du rsultat comptable et lapprobation du bilan aprs affectation. -De nouveaux documents sont annexs au projet de la loi de rglement( rapports annuels de performance, compte gnral de lEtat et lavis de la Cour des comptes). -Permettre aux parlementaires dexercer un vritable contrle convergeant vers lanalyse et lvaluation des rsultats (contrle parlementaire professionnalis des finances de lEtat ).

Le caractre limitatif des crdits ouverts sur chaque


programme : *Contenu: - Ce caractre limitatif des crdits est troitement li la notion dautorisation parlementaire de la dpense. *Consquence: -La plupart des procdures habituelles ( virements, transferts, avances, reports, indisponibilit des crdits, annulation des crdits dans le cadre de la rgulation budgtaire) sont durcies par lexigence de dcrets, par des limites maximales de crdits ou par lexigence dinformation ou de consultation des commissions des finances.

*Exceptions: Les crdits valuatifs


-Ces crdits sont ouverts sur des programmes spcifiques, distincts des programmes dots de crdits limitatifs. -Exemple: crdits relatifs la charge de la dette, aux remboursements, restitutions et dgrvements et la mise en jeu des garanties accordes par lEtat. -Tout dpassement de crdits valuatifs doit dsormais donner lieu une information des commissions des finances et faire " lobjet de propositions douverture de crdits dans le plus prochain projet de loi de finances ".

Rapport sur la situation et les perspectives des finances


publiques: rapport rtrospectif et prospectif sur lensemble des administrations publiques selon les donnes de la comptabilit nationale croises avec les donnes budgtaires (thmes principaux : endettement, crise, dsquilibre..) Rapport sur les rsultats et la gestion budgtaire:
Analyse densemble des rsultats, apprciation de lexcution de la
LF (rgularit des oprations, respect de lautorisation budgtaire..), mise en perspective des insuffisances de crdits; expertise approfondie des problmes dapplication de la LOLF..;

La certification des comptes :


*La dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des comptables et le compte gnral de ladministration des finances , a t remplace par une certification de la rgularit, de la sincrit et de la fidlit des comptes de lEtat. *Lapproche de certification: -Linspiration des normes internationales daudit -Lapproche est fonde sur lanalyse des risques affectant les oprations de comptabilisation. -Les risques sont inhrents soit la nature des oprations, soit leurs modalits de contrle.

Compte 2008: 12 rserves dont 9 caractre substantiel

IV- Principe de la spcialit budgtaire

Introduction
Origine : 1688 (en Angleterre) : appropriation act
Il suppose que largent vot par le Parlement soit appropri et appliqu certains objets dtermins. Sa violation constitue un dlit qui a t reconnu suffisant pour motiver un impeachment devant le Parlement. Avant 1827 (le systme dabonnement ) : les chambres dterminent en bloc un seul chiffre pour toutes les dpenses publiques. Latitude de lexcutif pour rpartir librement les sommes qui lui ont t octroyes pour faire fonctionner les services publics. la seule limite consiste ne pas dpasser lenveloppe globale qui lui a t alloue. Abandon du systme par lOrdonnance de 1827 : le budget comprend dsormais des sections spciales de ministres.

En France :

Loi 1871 : le budget est vot par chapitre, il est interdit deffectuer des virements dun chapitre un autre. (exception : crises et guerres)

Soubassement juridique
La prsentation des crdits : Larticle 29 de la loi
organique- deuxime paragraphe : les dpenses du budget gnral sont prsentes, lintrieur des titres, par chapitres, subdiviss en articles, paragraphes et lignes, selon leur destination, leur objet ou leur nature ; -un lien entre spcialit et conditions de rpartition des crdits. Le vote des crdits budgtaires : le vote de crdits seffectue, conformment larticle 39 de la LOF, par titre et, lintrieur dun mme titre, par chapitre sans descendre au niveau des articles, paragraphes et lignes qui composent le chapitre. ( pour le budget gnral) Dcret du 26 avril 1999 : les modifications en cours danne des affectations de crdits ouverts.

Le systme de classification des crdits: la nomenclature budgtaire


Titre I ( dpenses de fonctionnement) : chaque
dpartement ministriel dispose dun chapitre pour les dpenses de personnel, et un chapitre pour les dpenses de matriel. Le ministre des finances dispose dun chapitre supplmentaire consacr aux charges communes. Titre II ( Dpenses dinvestissement) un chapitre par ministre, et un chapitre supplmentaire pour le M.F relatif aux charges communes Titre III (Service de la dette): article 30 LOF (2 chapitre: dpenses en intrts et commissions, amortissement de la dette publique moyen et long termes)

Classification administrative
Depuis 1989: nouvelle classification Chapitre: Rle central du chapitre en tant quunit fondamentale de
lexcution du budget. Un code pour chaque ministre A partir de 2006: six positions de larchitecture budgtaire

1ere position: Budget gnral : 1, CST: 3, SEGMA: 4 2me position: partie concerne (recettes 1, dpenses 2) 3me position: titres (fonctionnement 1, investissement 2, dette 3) 4me position: sous titres (dpenses personnel 1, dpenses de matriel 2, charges communes 3, dpenses imprvues et dotations provisionnelles 4) 5me position: sous composantes des CST (CAS 1, comptes dadhsion 4..) 6me position: numro dordre du dpartement ministriel ( deux chiffres)

Classification administrative
Chapitres affrents au Ministre des Finances :
Recettes : 1.1.0.0.0.13.000 au lieu de 1.1.13 ; Dpenses de fonctionnement Dpenses de personnel : 1.2.1.1.0.13.000 au lieu de 1.2.1.1.13 ; Dpenses de fonctionnement Dpenses de matriel et dpenses diverses : 1.2.1.2.0.13.000 au lieu de 1.2.1.2.13 ; Dpenses de fonctionnement Charges communes : 1.2.1.3.0.13.000 au lieu de 1.2.1.3.13 ; Budget dinvestissement : 1.2.2.0.0.13.000 au lieu de 1.2.2.0.13 ; Budget dinvestissement Charges communes : 1.2.2.3.0.13.000 au lieu de 1.2.2.3.13.

Classification administrative
Larticle: la destination de la dpense
(reprage sectoriel)
Un service structurant identifi par un code compos de deux chiffres Larticle peut tre subdivis en codes fractionnaires en fonction de la structure du service et de la nature de ses interventions.

Classification administrative
Le paragraphe La destination de la dpense sous forme de mission, daction ou de projet. 2 chiffres :
1er chiffre: mission principale, le deuxime chiffre correspond lune des ses composantes

Paragraphe de regroupement : nest pas dot de crdits


(sauf dans le cas de subdivisions) Paragraphe soutien de missions : au cas o il est impossible deffectuer une ventilation des crdits sur la base de missions, actions ou projets dtermins .

Classification administrative
La ligne Le niveau le plus simple dans la prsentation des dpenses dans le cadre des morasses budgtaires. prciser la nature des interventions dans le cadre des paragraphes Code deux chiffres. Lignes de regroupement ( qui se terminent par le chiffre 0).
Pas de crdits quand elles sont subdivises en dautres lignes. Dotes de crdits si elles ne sont pas subdivises.

La classification fonctionnelle
Classification des dpenses selon les
diffrents domaines dintervention de lEtat abstraction faite de lorgane charg de lexcution de ces dpenses.

La classification conomique

Selon un document du Ministre de lEconomie et des Finances, La classification conomique vise crer des passerelles entre le budget gnral et la comptabilit nationale en permettant de procurer les informations ncessaires pour parachever llaboration des comptes nationaux partir des donnes tires de la comptabilit publique dune part, et de mettre en lumire les rpercussions des dpenses et des recettes de lEtat sur les diffrents oprateurs conomiques dautre part . Cette classification sappuie sur la ligne 9 catgories
0- Dpenses non ventiles ; 1- Dpenses de personnel ; 2- Impts et taxes ; 3- Dpenses de consommation ; 4- Dpenses de service ; 5- Subventions dexploitation et autres transferts courants ; 6- Frais financiers ; 7- Subventions dinvestissement et autres transferts en capital ; 8- Investissements en immobilisations ; 9- Oprations financires

Intrts du principe de spcialit


Limiter la libert du gouvernement en permettant
au parlement dexercer son contrle sur lutilisation des crdits vots. une distinction entre spcialit des votes (titres, chapitres), et spcialit technique (morasses) -la spcialit est opposable au gouvernement (lois de rglement) et ladministration (code des juridictions financires -article 54 du CJF: fausses imputations) :

Que reste-il du principe de la spcialit en France


La globalisation des crdits ouverts pour chaque programme : Cette mesure
assouplit la gestion des crdits en amenant le Parlement se renoncer la prcision des ouvertures de crdit sans pour autant le priver de son pouvoir de contrle qui se traduit entre autres par les contraintes imposes au Gouvernement travers les rgles de la budgtisation par objectifs. le gestionnaire dispose, dans le cadre dun programme, dune libert quasi totale pour redployer les crdits entre les titres (Les titres sont au nombre de sept : dotations des pouvoirs publics, dpenses de personnel, dpenses de fonctionnement, charges de la dette de lEtat, dpenses dinvestissement, dpenses dintervention, dpenses doprations financires.) . La prsentation des crdits par titre devient indicative. La fongibilit nest pas absolue, car " les crdits ouverts sur le titre des dpenses de personnel de chaque programme constituent le plafond des dpenses de cette nature ". La LOLF prcise que la loi de finances fixe un plafond demplois limitatif par ministre et, au sein de chaque programme qui comporterait des dpenses de personnel, seront ouverts les crdits correspondant aux dpenses de personnel concourant ce programme.

Les dfaillances du systme budgtaire: un

Le devenir de la spcialit des crdits au Maroc

surnombre de rubriques budgtaires ; une complexit des procdures dexcution du budget ; une inadaptabilit de la nomenclature budgtaire ; une politique budgtaire base sur la logique de moyens ; une insuffisance dautonomie dans la gestion des crdits. La globalisation des crdits: loctroi dune plus grande libert , de flexibilit et de responsabilit aux ordonnateurs et sous ordonnateurs dans la gestion de leurs crdits travers la dispense du visa de la Direction du budget pour les virements entre lignes dun mme paragraphe .

Le cadre juridique de la globalisation des crdits


-Dcret du 31 dcembre 2002 modifiant et
compltant le dcret du 26/4/1999 relatif llaboration et lexcution des lois de finances. -Circulaire du Premier ministre du 25/12/2001 relative ladaptation de la programmation et de lexcution du budget de lEtat au cadre de la dconcentration. -Circulaire du ministre des Finances et de la Privatisation du 28 fvrier 2002 relative aux modalits dapplication de larticle 17 bis du dcret du 26/4/1999 tel quil a t modifi.

Critres dligibilit pour la mise en uvre de la globalisation des crdits


La restructuration de la morasse budgtaire en vue
de disposer de paragraphes cohrents et homognes destins la ralisation des programmes, projets et actions : la spcialisation des chapitres budgtaires selon leurs objets. Ltablissement dindicateurs dobjectifs chiffrs permettant dasseoir un lien entre les objectifs sectoriels viss, les actions programmes et les crdits qui leur sont allous ainsi que les rsultats attendus ( exemple : amliorer la couverture par laccouchement en milieu surveill en milieu rural et urbain en vue datteindre un taux de 52%).

V- Principe de lannualit

Base juridique:

Dfinition et fondement juridique


Constitution : article 50 Article 1er de la LOF: la loi de finances prvoit (.) pour
chaque anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges de lEtat. Larticle 6 de la LOF tel quil a t modifi :

Dimensions de lannualit:
Adoption annuelle Excution annuelle

Justifications de lannualit
Justifications politiques: assurer un contrle
parlementaire annuel Justifications techniques: matrise des prvisions budgtaires

Lanne budgtaire
Le cas du Maroc: concidence avec lanne civile (article
6 de la LOF: lanne budgtaire commence le 1er janvier de chaque anne et se termine le 31 dcembre de la mme anne) Exprimentation de lanne budgtaire stalant sur deux annes:
Entre 1913 et 1917 : 1er Mai 30 Avril ; Entre 1931 et 1932 : 1er Avril 31 Mars ; Entre 1996 et 2000 : 1er Juillet 30 Juin.

Grande Bretagne: 1er avril USA: le 1er octobre France: le 1er janvier Avantage de lanne civile: simplicit et cohrence

Paragraphe 2 de larticle 50 de la

Amnagements au principe dannualit

constitution : Les dpenses dinvestissement rsultant des plans de dveloppement ne sont vots quune seule fois, lors de lapprobation du plan par le Parlement. Elles sont reconduites automatiquement pendant la dure du plan. Seul le Gouvernement est habilit dposer des projets de lois tendant modifier le programme ainsi adopt.

Les crdits dengagement: ces crdits sont ouverts au titre des annes suivant lanne budgtaire considre et sajoutent aux crdits de paiement inscrits au titre de cette dernire anne. Les crdits dengagement au titre du budget dinvestissement les dpenses dinvestissement rsultant de lexcution du plan de dveloppement : elles peuvent faire lobjet dautorisations de programme qui dterminent le cot global et le maximum des projets dinvestissement retenus et qui comprennent des crdits de paiement et des crdits dengagement qui constituent la limite suprieure des dpenses que les ordonnateurs sont autoriss engager pour lexcution des investissements prvus (article 25 de la loi organique des finances). les dpenses dinvestissement non prvues au plan : elles ne peuvent pas faire systmatiquement lobjet dautorisation de programmes pralables. Il est procd louverture de crdits dengagement ct des crdits de paiement afin de permettre aux organismes concerns de raliser des projets dont les dlais dexcution dpassent le cadre de lanne budgtaire. Les crdits dengagement au titre du budget de fonctionnement Le principe : le caractre annuel des dpenses de fonctionnement ( article 26) Lexception : deuxime phrase du mme article ( les autorisations dengagement par anticipation par la loi de finances de lanne dans la limite dun montant maximum quelle prvoit).

Les crdits de report - Larticle 46 de la loi organique des finances : Les crdits ouverts

au budget gnral au titre dune anne budgtaire donne ne peuvent tre reports sur lanne suivante. Toutefois, et sauf dispositions contraires prvues par la loi de finances, les crdits de paiement disponibles au titre des dpenses dinvestissement sont reports selon les modalits fixes par voie rglementaire. Ils sajoutent aux crdits de paiement ouverts par la loi de finances de lanne . - Le dernier paragraphe de larticle 25 : Dans tous les cas, les crdits de paiement augments, le cas chant, des crdits reports conformment aux dispositions de larticle 46 et des fonds de concours prvus larticle 22, constituent la limite suprieure des dpenses susceptibles dtre ordonnances dans le cadre de lanne budgtaire .

le devenir de lannualit dans le cadre des nouvelles approches budgtaires


La convergence vers le systme dexercice
Le systme de gestion : toute opration comptable ralise au cours dune anne donne est impute cette anne quelle que soit la date dorigine des dpenses ou des recettes correspondantes. Le systme dexercice : les oprations comptables relatives une anne budgtaire donne ne sachvent pas la fin de cette anne, mais peuvent se prolonger sur plusieurs mois encore pour permettre larrt de certaines critures comptables. Le systme dexercice comme un principe sacro-saint de la nouvelle approche budgtaire :

Les solutions marocaines Les recettes sont prises en compte au titre de lanne budgtaire au cours de laquelle elles sont encaisses par un comptable public. Les dpenses sont prises en compte au titre de lanne budgtaire au cours de laquelle les ordonnances ou mandats sont viss par les comptables assignataires, elles doivent tre payes sur les crdits de ladite anne, quelle que soit la date de la crance .

Les solutions franaises


A lexception du cach flow qui est prpar sous le rgime
de la comptabilit de caisse, la tendance actuelle des rformes budgtaires et comptables du secteur public dans les pays dvelopps opte pour la gnralisation progressive du systme de la comptabilit dexercice. Le systme prvu par la LOLF exige une construction comptable base sur trois dimensions : une comptabilit budgtaire destine assurer le suivi de lexcution des lois de finances ; une comptabilit gnrale permettant la connaissance de la situation patrimoniale de lEtat et une comptabilit analytique servant analyser les cots des actions engages dans le cadre des programmes de lEtat.

a-La comptabilit budgtaire : Le principe de la comptabilit de caisse est consacr. Ce systme repose sur la comptabilisation des recettes et des dpenses au moment de leur encaissement ou de leur dcaissement. Ce systme est le plus adapt pour retracer fidlement lexcution des lois de finances. Le rapporteur de lAssemble Nationale expliquait juste titre lorsque le Parlement vote une valuation de recettes, qui concourt lquilibre financier, le vote ne porte pas sur une valuation du montant qui sera mis en recouvrement () mais sur une valuation du montant qui ira effectivement dans les caisses de lEtat. Pour des raisons techniques tenant au dlai qui spare ncessairement linitiation dune opration de son achvement, des ajustements ont t apports au systme de caisse travers linstitutionnalisation de la priode complmentaire qui consiste au rattachement des oprations lanne qui vient de sachever. -La dure de la priode complmentaire ne peut excder 20 jours . -La priode complmentaire est ouverte de plein droit au comptable . Par contre, elle nest ouverte aux ordonnateurs que pour excuter les oprations de recettes et de dpenses prvues par une loi de finances rectificative, si celle-ci est promulgue au cours du dernier mois de lanne civile. -La rgularisation des comptes dimputation provisoire nest possible que pendant la seule dure de la priode complmentaire. Ce principe impose que toutes les dpenses soient dfinitivement imputes au budget la fin de cette priode. Cependant, il laisse la porte ouverte un reliquat dimputation provisoire pour les recettes.

b-La comptabilit gnrale : -Ladoption du systme de lexercice par le recours aux critres de rattachement lexercice des charges et produits de fonctionnement et financier ( livraison des biens, service fait, intrts courus).

Le CDMT: cadre de dpenses moyen terme


le CDMT comprend une enveloppe financire globale fixe au sommet par
les services centraux, des discussions la base pour lestimation des cots prsents et moyen terme des options de politique publique et, enfin, un processus dajustement des cots et des ressources disponibles ( Banque mondiale) lExcutif formule un cadre moyen terme pour les finances publiques et le prsente au lgislateur - Sude : loi de 1996 sur le budget de lEtat autorise le gouvernement proposer au Parlement des plafonds de dpenses, dont le respect devient obligatoire au cours des exercices suivants ; - en Espagne : la gestion de lEtat seffectue selon un budget annuel vot par le Parlement, dans le respect des plafonds de dpenses rsultant de la programmation moyen terme) - en France : le gouvernement prsente un rapport sur la situation conomique nationale qui comprend les projections conomiques moyen terme bases sur les comptes nationaux ainsi que les volutions moyen terme couvrant au moins les quatre exercices suivant celui pour lequel le projet de budget est prsent, du total des recettes et des charges des administrations ainsi que du solde. ( budget pluriannuel 2009-2011)

CDMT au Maroc
Au Maroc : circulaire du premier ministre (2007) et le guide mthodologique
du CDMT (cadre de dpenses moyen terme) Etapes cls : - prparation dun cadrage macro-conomique et dun TOFT (business plan de lEtat) : hypothses macroconomiques et scnarii retenir ; - prparation des projets initiaux de CDMT ministriels : prparation des dpenses de base (statu quo) ; dpenses complmentaires ; objectifs sectoriels et sources de financement - proposition de CDMT global compatible avec les prvisions macrobudgtaires : quantification des besoins physiques pour atteindre les objectifs et priorits ; prise en compte des aides budgtaires globales ou sectorielles exceptionnelles ; arbitrages intersectoriels. - Des plafonds de dpenses pour le budget n+1 ( en fonction du niveau de dficit cible) sont communiqus par lettres de cadrage du Premier ministre aux ministres concerns qui actualisent leurs CDMT

Horizon temporel : triennal CDMT ministriel (exemple 2009-2011)

VI- Principe de lquilibre budgtaire

Plan
Dfinition de lquilibre budgtaire Fondement thorique quilibre budgtaire et dficit Financement du dficit budgtaire et financement du Trsor - Endettement et gestion de la dette

Dfinition de lquilibre budgtaire Maxime de la sagesse


Lquilibre est un principe trompeur : deux
dimensions : -une dimension absolue : acception arithmtique de lquilibre : autant de recettes que de dpenses -une dimension relative : notion dquilibre dynamique ( dans le cadre dun quilibre conomique et financier dfini par la loi de finances): compte des administrations publiques

Soubassement juridique
Article premier de la LOF Dans certains pays, le principe dquilibre est
rig en principe constitutionnel ( Allemagne fdrale) En France : les lois de financement de la scurit sociale dterminent les conditions gnrales de son quilibre financier ( article C34- constitution), la LOLF ; les critres de Maastricht (pacte de stabilit et de croissance) La jurisprudence constitutionnelle ( DC 79-110 du 24 dcembre 1979) lquilibre dans la loi de finances (premire partie : donnes gnrales de lquilibre financier) titre III : dispositions relatives lquilibre des ressources et la charge

Finances publiques classiques: quilibre


comptable (neutralit budgtaire) Notion dquilibre conomique global: aprs la crise de 1929 et la deuxime guerre mondiale
Thorie des budgets cycliques : les priodes de prosprit financent les priodes de rcession Dficit systmatique : lapproche keynsienne du plein emploi (dpenses budgtaires pour la relance de lconomie et la demande globale en priode de rcession et de chmage)

Fondement thorique

Orthodoxie financire actuelle partir du dbut

des annes 1980: Grande Bretagne, FMI, Critres de Maastricht


Limportance de la variable montaire pour quilibrer lconomie (critique de leffet dviction)

Lcole des choix publics et lillusion budgtaire

Dficit budgtaire
Davantage de dpenses que de recettes Classification des dficits:
Dficit voulu : cration des ondes de dpenses Dficit subi: conjoncture conomique difficile Dficit structurel : plus durable se rapportant la structure conomique du pays (nature des dpenses et leur compressibilit, lasticit des recettes fiscales la conjoncture conomique, et poids de la dette effet boule de neige) Dficit conjoncturel: li la conjoncture conomique (PIB observ et PIB potentiel)

Calcul du dficit budgtaire: toilettage conceptuel


Solde primaire: la diffrence entre les recettes et les
dpenses en excluant de ces dernires la charge de la dette (mesure leffort de dsendettement) Solde de la trsorerie : les disponibilits du compte courant du Trsor Bank Al Maghrib Solde dgag par le tableau dquilibre intgr dans la loi de finances : solde lgal ou administratif (trois composantes de la LF avec parfois des doubles emplois dans lenregistrement des crdits et des ressources; regroupement des oprations budgtaires et oprations de financement du Trsor) Solde dgag par la situation des charges et des ressources du Trsor: distinction entre oprations budgtaires et oprations de trsorerie

Calcul du dficit budgtaire: situation des charges et ressources du Trsor


La situation des charges et ressources du Trsor fait ressortir, en termes d'volution et d'excution des prvisions de la Loi de Finances, les recettes ordinaires, les dpenses ordinaires, les dpenses d'investissement, le dficit du Trsor et la structure du financement. -Pour les recettes ordinaires, elles correspondent aux recettes du budget gnral de lEtat, dduction faite des ressources demprunt, et aux recettes de deux comptes spciaux du Trsor classs en brut, savoir le Fonds spcial routier et le Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires . -Pour les dpenses ordinaires, ils comprennent les dpenses de fonctionnement du budget gnral de lEtat, en tenant compte au niveau des charges de la compensation des dpenses imputes au Fonds de soutien des prix de certains produits alimentaires, ainsi que des intrts de la dette du Trsor (interne et externe). -Les oprations dexploitation des SEGMA sont retraces en solde. La diffrence entre les recettes et les dpenses ordinaires permet de faire ressortir lindicateur solde ordinaire . Les dpenses dinvestissement, intgrent les missions au titre du budget gnral de lEtat augmentes des dpenses du Fonds spcial routier et en tenant compte du solde dinvestissement des SEGMA. -Les comptes spciaux du Trsor sont retracs en solde, lexception des comptes spciaux du Trsor qui sont prsents en brut. Les comptes solds font lobjet des retraitements visant viter des doubles emplois. Le dficit du Trsor est la diffrence entre le solde ordinaire et les dpenses dinvestissement augmentes ou diminues du solde des autres comptes spciaux , Le besoin de financement est calcul en tenant compte de la variation du stock des arrirs de paiement par rapport son niveau au dbut de lexercice.

Financement du dficit budgtaire et financement du Trsor


Le financement du Trsor est un concept
global qui regroupe le financement du dficit budgtaire et le financement des besoins de trsorerie de lEtat La loi de finances de lanne autorise annuellement le gouvernement recourir lemprunt;

Les moyens de financement du Trsor


Moyens traditionnels de financement:
Correspondants du Trsor : notion de circuit et fuites ( lensemble des services dots de la personnalit financire mais non de la personnalit morale, des personnes morales autres que lEtat et les personnes physiques titulaires dun compte de dpts au Trsor ) Bons du Trsor sur formule : souscrits au dessous de pair pour une chance est de 6 mois ( mission est guichet ouvert, tout le long de lanne, sans limitation de montant, au porteur, ngociable avec la possibilit du remboursement partir du troisime mois ; assortis des taux dintrts attrayants) Emprunt national: durant les annes 80 (emprunts nationaux rservs aux personnes physiques pour des chances de 1 an, 3 ou 5 ans en coupures de 200DH, 1000 et 10000 dirhams: emprunts remboursables au pair et les intrts sont payables annuellement). Financement par la Banque centrale: la limitation des concours financiers lEtat la facilit de caisse (son montant est limit 5% des recettes fiscales ralises au cours de lanne budgtaire coule ; la dure totale dutilisation de cette facilit ne peut excder 120 jours, conscutifs ou non, au cours dune anne budgtaire; les montants effectivement utiliss au titre de cette facilit sont rmunrs au taux de base de refinancement des banques auprs de la Banque).

Les moyens de financement du Trsor


Financements concessionnels:
Dfinition: La concessionnalit se mesure par la part que reprsente le don dans un prt extrieur accord un emprunteur. Gnralement, les prts concessionnels sont une composante essentielle de ce quon appelle laide publique au dveloppement. Les taux dintrt sont infrieurs ceux appliqus au march, la diffrence tant considr comme un don. Importance: ils reprsentent 87% de lencours global de la dette publique extrieure du Maroc

Les moyens de financement du Trsor: Emission des titres de lEtat sur le march
Lorganisation du march des adjudications des bons du Trsor: un march
primaire et un march secondaire. La nature montaire du march primaire: les principaux acqureurs savoir les banques, en acqurant les titres de lEtat mis sur le march dadjudication crent de la monnaie. Le march secondaire se situe sur une sphre financire en assurant la ngociation des titres de lEtat entre acqureurs et investisseurs contribuant ainsi garantir un fort degr de liquidit des titres de lEtat. Le rle des intermdiaires en valeurs du Trsor : Larticle 12 de lArrt du Ministre des Finances et de la Privatisation relatif lmission de bons du Trsor par voie dadjudication en date du 27 Janvier 2003, prcise : La Direction du Trsor et des Finances Extrieures peut conclure des conventions avec certains tablissements financiers portant engagement desdits tablissements concourir lanimation du march dadjudication des bons du Trsor. En contrepartie de leur engagement, les tablissements susviss sont autoriss prsenter des offres non comptitives (ONC) que le Trsor sengage servir hauteur de 20% des montants adjugs dont 50% au taux ou au prix moyen pondr et 50% au taux ou au prix limite.

Les moyens de financement du Trsor: Emission des titres de lEtat sur le march
Techniques dadjudication: ( la hollandaise qui consiste rmunrer les
diffrents montants adjugs au taux propos par les souscripteurs, et ce contrairement la mthode dite la franaise qui repose sur la rmunration de manire identique des montants adjugs, et ce hauteur du taux limite retenu) Les titres sont rpartis en 4 catgories :
-Les bons trs court terme de 7 45 jours de dure ; -Les bons court terme de 13 semaines, 26 semaines et 52 semaines de dure ; -Les bons moyen terme de 2 ans et 5 ans de dure ; -Les bons long terme de 10 ans, 15 ans, 20 ans et 30 ans de dure.

La technique dassimilation: favoriser la constitution de gisements de titres

et de contribuer lmergence et au dveloppement du march secondaire o sont ngocis les bons mis par adjudication. Syndication pour les financements lancs sur le march financier international: divers niveaux dans la structure du syndicat, une ou plusieurs banques bailleurs de fonds vont jouer le rle dagent, une ou plusieurs banque sengagent prendre ferme les titres mis, charge pour eux de placer ensuite les titres; exigence de la notation des titres

Endettement et gestion de la dette


Principaux agrgats:
Dette du Trsor Dette garantie Dette extrieure Dette intrieure

Evolution de la dette du Trsor en % du PIB

80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 2000 67,12%

63,79%

60,88%

58,27%

62,08% 57,31% 53,60% 50,70%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Structures de la gestion de la dette


-Des organes parfaitement autonomes : lagence charge de la dette et de la trsorerie
est indpendante du ministre des finances et des autres dpartements ministriels. Cest le cas des pays scandinaves et des pays anglo-saxons. (la Sude qui a mis sur pied le Swedich National Debt Office (SNDO). Cet organe autonome est charg de la gestion oprationnelle de la dette et de la trsorerie de lEtat, sous la supervision du Gouvernement et le contrle du Parlement. Cette autonomie ne signifie pas lindpendance de cet organe par rapport au gouvernement, car la gestion de la dette demeure une comptence partage, en ce sens que la stratgie de la gestion demprunt est labore par le gouvernement qui prpare annuellement un document tayant les principes directeurs de la gestion de la dette. Lequel document doit tre approuv par le Parlement en tenant compte des observations de la Banque centrale. Le SNDO quant lui soccupe de laspect oprationnel notamment travers lmission des emprunts sur le march primaire par voie dadjudications. -Des organes quasiment autonomes : lentit charge de la gestion de la trsorerie de lEtat et de la dette conserve son autonomie de gestion mais demeure rattache au ministre des Finances. Cest lexemple de lAgence France Trsor qui a t cre en 2001 sous la forme dun service comptence nationale rattach au directeur du Trsor. -Des organes non autonomes : la gestion de la trsorerie de lEtat seffectue par les services relevant du ministre des finances ou par les services de la Banque centrale. Cest le cas par exemple de la Pologne o le service de la dette a adopt une organisation moderne base sur une sparation fonctionnelle, sachant que toutes les dcisions sont prises au niveau du ministre des finances. Cest le cas aussi du Maroc o les diffrents organes de gestion de la dette relve du ministre des finances.

Les mthodes classiques de la gestion de la dette


Organisation base sur une gestion des
chances de remboursement Gestion des crises de la dette: plans Baker ( cranciers publics : club de Paris) et plan Brady ( Cranciers privs : restructuration des crdits bancaires ;club de Londres) Rchelonnement de la dette extrieure Annulation dune partie de la dette

La gestion active de la dette

Les techniques portant sur la gestion de la trsorerie :


Le plan de trsorerie : Lanalyse financire de la solvabilit de lEtat pouse dsormais une approche prvisionnelle qui part de la confrontation entre lchancier prvisionnel des recettes et lchancier prvisionnel des dpenses concernant la priode venir, pour tablir un plan de trsorerie. le principe de la trsorerie zro ( France: 100 millions Euros comme seuil des liquidits du compte du Trsor la Banque de France) : -Rduire au minimum les fonds dormants ; -Assurer le meilleur placement de liquidits ; -Financer les besoins au moindre cot. Les placements de trsorerie: constitution par lEtat dune encaisse de spculation lui permettant daffecter son excdent de revenus la recherche des revenus excdentaires ( a partir de 2008, le Trsor marocain est autoris effectuer des placements des excdents de trsorerie du compte courant du Trsor auprs des banques agres). Lexprience de lAFT : -des prises en pensions de titres dtat, cest dire quen garantie des sommes quelle prte, lAFT reoit des titres dtat ; -des mises en pension de titres dtat ; -des emprunts sur le march interbancaire de leuro ou auprs de Trsors europens[1] ; -des dpts dune dure infrieure trois jours sur le march interbancaire de leuro sans que lAFT reoive des titres en garantie des montants prts (dpts en blanc).

La gestion active de la dette


Techniques spcifiques la dette (techniques de rachat de la dette et du
swap des taux dintrt)
la gestion active de la dette extrieure: loi de finances 1997/1998 qui prcise dans larticle 52 que le gouvernement est autoris contracter des emprunts afin de procder au remboursement par anticipation des emprunts contracts des taux dintrt plus onreux que ceux pratiqus sur le march Le mcanisme repose sur lachat par un investisseur de la dette extrieure dun pays moyennant dcote et obtient en contrepartie lquivalent de cette dette en monnaie locale en vue de raliser des investissements dans ce pays. Il en dcoule que cette technique permet au pays endett de tirer avantage des techniques de march dans la mesure o le swap lui permet de rduire sa dette sans pour autant affecter directement ses rserves de change. Parmi les premires expriences difiantes dans ce domaine fut le cas de la dette brsilienne qui a t rachete par la socit Fiat, laquelle a amplifi ses investissements dans lindustrie automobile dans ce pays. les oprations de conversion de la dette concernent les investissements en capital bnficiant tous les secteurs dactivit conomique pour financer un projet nouveau, lextension dun projet existant ainsi que des prises de participation dans les entreprises marocaines[1]

[1] Note circulaire du ministre de lEconomie et des finances relative au mcanisme de conversion de dette en investissement (Cf le site du ministre des finances du Maroc)

La dette et la gestion des risques



Le risque pays: mthode dapprciation du risque pays ( ex: Compagnie Franaise dAssurance Crdit (COFACE) : les facteurs politiques, le risque de pnurie de devises, la capacit de lEtat faire face ses engagements vis--vis de ltranger, le risque de dvaluation brutale, le risque de crise systmique du secteur bancaire, le risque de conjoncture refltant le risque de ralentissement de la croissance et le comportement de paiement). Les risques de gestion:
-Le risque oprationnel : il se dfinit comme tant un risque de perte provenant de processus internes inadquats ou dfaillants, de personnes et systmes ou dvnements externes. -Le risque de liquidit : il se dfinit comme limpossibilit un moment donn de faire face des chances, soit parce que lentreprise na plus dactifs qui peuvent tre transforms en monnaie trs rapidement , soit parce que, du fait dune crise financire, il est trs difficile de liquider des actifs sauf au prix de trs importantes pertes de valeur, soit enfin parce quil est impossible de trouver des investisseurs qui acceptent de confier de nouveaux fonds lentreprise -Le risque de taux : les emprunteurs sur lesquels il existe un risque de crdit devront se financer un niveau suprieur aux taux sans risque. La diffrence entre leur cot de financement et les taux sans risque spread de crdit est assimilable une prime de risque destine rmunrer les prteurs hauteur de lincertitude pesant sur le remboursement du capital. -Les risques de change : Le risque de change dsigne lventualit dune variation du taux de conversion entre deux devises ( stratgies de couverture des risques de change).

La gestion de la dette et la qute de la performance


Le cas des emprunts concessionnels:
Approche Banque mondiale: lefficacit de laide en matire de croissance dpend de la qualit des politiques conomiques des pays en dveloppement . Les dfaillances constates:

-Le retard dans le dcaissement des emprunts -Le retard dans la ralisation des projets financs. -Le manque de transparence de la gestion de lemprunt
extrieur et des autres formes de laide financire.

Approche UE: Cette nouvelle approche exprimente partir de 1999 consiste moduler lappui lajustement non plus en fonction de ladoption de mesures particulires de politique, mais en fonction des performances obtenues par le pays dans des domaines (conomiques ou sociaux) convenus dun commun accord.

La gestion de la dette et la qute de la performance

Le cas des emprunts mis sur le march


BM: le renforcement des capacits de management de la dette gouvernementale. La dfinition des objectifs transparents de la gestion de la dette gouvernementale ; Ltablissement dune plateforme lgislative qui clarifie les rles et les responsabilits en matire de

gestion de la dette ; Lamlioration de lenvironnement macroconomique en adoptant une politique qui tient compte des objectifs de la gestion de la dette qui repose entre autres sur le maintien des quilibres des agrgats fondamentaux de lconomie et de la libralisation des marchs financiers ; Lencadrement par objectifs notamment en matire de cot et de risque, ainsi que le dveloppement du march intrieur des bons ( autres objectifs de politique publique qui dpassent la gestion stricto sensu des recettes de lemprunt). Cette batterie dobjectifs oriente la dcision des gestionnaires de la dette dans la prise de certaines dcisions comme le recours au march local ou au march extrieur, les dures de maturit, ou le choix entre les taux fixes ou les taux flottants.

lOCDE: -Lamlioration de lefficience des marchs secondaires des titres de lEtat, laquelle se mesure laide des lments suivants : lexistence de systmes de compensation et de rglements srs et sains et la mise en place dun dispositif transparent et quitable de rglementation et de contrle ; -Le renforcement de la transparence et la communication financire travers ladoption des rgles de

communication financire et comptable ainsi que le dveloppement de la pratique de notation ; -Ladoption de pratiques de gestion sappuyant sur les mcanismes de march ; -La mise en place dune coordination efficiente entre les offices de la dette et les banques centrales ainsi que le renforcement de lautonomie oprationnelle de ces offices ; -Le renforcement des capacits professionnelles des gestionnaires de la dette.

La rgle dor
Affecter la totalit des recettes en
provenance de lemprunt la ralisation dinvestissements productifs pour la nation. Cette rgle repose sur le principe selon lequel lquilibre du solde public hors les investissements publics, ceux-ci pouvant donc tre couverts par lendettement car ils sont censs tre autofinancs par le surcrot de croissance

Audit de la dette
une gestion base sur la performance requiert
ltablissement dun plan de gestion de la dette qui devrait comprendre les objectifs suivants :
-assurer les liquidits ncessaires la trsorerie de lEtat ; -veiller ce que la structure des chances soit compatible avec les liquidits de trsorerie ncessaires lEtat ; -tablir un quilibre entre les cots, les taux dintrt et la dure de lemprunt, tenant compte des risques lis aux moindres cots ; -tablir une coordination adapte avec les marchs extrieurs ; -tablir et entretenir un march des capitaux performant sur le plan national ; -tenir une comptabilit adapte, fonde sur des mthodes rigoureuses, prcises et permettant de sacquitter des obligations redditionnelles

Audit de la dette
Axes vrifier:
-La structure de la dette qui comprennent entre autres les indicateurs tels que le ratio dette fixe/dette flottante, structure des chances, diversification des instruments de la dette, le ratio dette intrieure/dette extrieure et le ratio dette de march/dette contracte (prts bancaires..). -Lvaluation des risques qui vise dfinir les situations et les vnements susceptibles dempcher les autorits gestionnaires de la dette dhonorer leurs engagements. -Les pratiques prudentes de la gestion de la dette, notamment celles ayant trait aux dispositions lgislatives et normatives rgissant les instruments et responsabilits dans ce domaine, la comparaison des cots et des risques, lvaluation des autres engagements de lEtat ou ce quon appelle les passifs contingents et la conformit des objectifs de la gestion de la dette par rapport aux objectifs macroconomiques. -La vrification des tats comptables, lesquels constitue la base de toute activit daudit. A cet gard, de nombreuses pistes explorer sont balises par le projet de termes de rfrence tabli par lINTOSAI. Il sagit en loccurrence de lharmonisation du systme comptable appliqu aux oprations budgtaires, de trsorerie et de dette publique.

VII- Principe de la performance

Contexte historique
Ce principe fait partie de la nouvelle gnration
des principes budgtaires Liens troits avec les approches librales ( New public management) La logique du concept britannique baptis value for money qui prconise que toute dpense, tout programme doit tre jug et engag laune du rapport cot/efficacit , sans autre critre de dcision, ce qui requiert la production dindicateurs , de mesures de performance, dvaluation et de mise en concurrence

Composantes de la performance
*lconomie (economy) qui consiste obtenir
les facteurs de production de laction publique, les inputs, au prix le plus bas possible ; *lefficience (efficiency) qui implique, partir dun niveau donn dinputs , de produire les outputs ( rsultats) les plus utiles et les plus importants et davoir le meilleur rendement possible. *lefficacit (effectiveness) qui signifie que laction publique a atteint les objectifs qui lui sont fixs.

Soubassement juridique
La LOLF La jurisprudence constitutionnelle ( en
France) Au Maroc : le code des juridictions financires (article 75); circulaires du Premier ministre ( globalisation des crdits, contractualisation..)

Caractristiques du concept de la budgtisation base sur la performance


Prsentation de budget qui met laccent davantage sur
les extrants plus que sur les intrants associs aux oprations gouvernementales, La restructuration du budget sur la base des programmes : groupe intgr, adquat et rationnel dactivits et de projets, qui consomme des ressources en vue de contribuer un objectif spcifique de politique. Leffet durable de lapproche programme : Cette approche est en mesure de contrer les insuffisances de la budgtisation traditionnelle par rubrique de dpense. ( CDMT)

Les composantes de la dmarche de performance

Gestion interne des administrations Gestionnaires responsables Pilotage de performance Visibilit pour gestionnaire la

Moyens

Amlioration des choix publics Lisibilit de politiques publiques Compte rendu pour le citoyen Structuration des choix publics des Budget orient vers les rsultats Auditabilit

Identification des acteurs et des programmes Transparence des cots et des rsultats Pluriannualit Globalisation moyens Systmes dinformation

le

Capacits darbitrage du gestionnaire Outils du contrle de gestion

Les supports de la dmarche de la performance


Les rapports sur la performance: Publication de faon rgulire et systmatique lusage des citoyens et des usagers Contenu: Ces rapports retracent les objectifs assigns et les rsultats obtenus ainsi quun bilan dtaill
de lusage qui a t fait des moyens pour expliquer le choix financiers des responsables. Laudit de la performance: Il consiste confier des auditeurs lvaluation de la performance dun service . Le rle des auditeurs prend deux principales directions : Examiner et comparer les objectifs de performance pralablement dfinis avec les rapports des responsables sur les rsultats obtenus. Vrifier lexactitude et la fiabilit des rapports, par une analyse indpendante de la nature des indicateurs de rsultats choisis et des modalits de leur constitution. Les contrats de performance: *Contenu: ils spcifient le niveau dactivit ou les rsultats quun service ou un gestionnaire sengage raliser avec les moyens mis sa disposition par le ministre de tutelle ou le service du budget du ministre des finances. *Le suivi de la performance sera effectu tout au long de la priode du contrat pour sassurer si les conditions prvues sont satisfaites.

Les objectifs de performance:


*Finalit: prciser lavance les rsultats escompts court et long terme. *Moyens: Des points de repres permettent didentifier les objectifs de performance qui reprsentent les meilleures pratiques observes dans des organisations ayant confront de problmes semblables (pratique du Benchmarking

La mesure de la performance: la construction des indicateurs


Dfinition:
Les indicateurs sont des variables ayant pour objet de mesurer, de dcrire ou dapprcier totalement ou partiellement, un tat, une situation et/ou lvolution dun phnomne, dune activit ou dun programme. Ils sont le produit dun ensemble doprations empiriques, effectues laide dun ou de plusieurs instruments de mise en forme de linformation

Les caractristiques des indicateurs : -Prcision et absence dambigut (lindicateur doit tre bien dfini et prcis afin quil soit calcul et interprt facilement) ; -Aisance dlaboration ; -Pertinence et spcificit : le choix dun indicateur doit rpondre un souci dclairage spcifique sur lactivit ou le programme tudi ou analys ; -Sensibilit de lindicateur aux changements de situation du domaine, de lactivit ou du programme concern.

La typologie des indicateurs: -Indicateurs dactivit qui mesurent le plus souvent une production . -Indicateurs defficience ou de productivit mesurant la relation entre les moyens utiliss et le rsultat obtenu. -Indicateurs de qualit de service mesurant les prestations dlivres aux usagers des services publics et leur adquation leur demande. -Indicateurs conomiques et financiers sont en relation directe avec les dpenses et les recettes ( le cot du m de construction ou dentretien des immeubles).

Quelques expriences difiantes


USA: Les rformes des annes 50: Lobjectif: rorienter le processus de budgtisation de sorte que laccent, plutt que
dtre mis sur les intrants, prenne en considration les rsultats engendrs par lutilisation de ces intrants. Budget and Accounting Procedures Act de 1950 avait enjoint les chefs dAgences, en coordination avec le Bureau du Budget, dappuyer leurs demandes de crdits par des informations sur la performance et les cots de programmes par unit administrative.

Les annes 60: PPBS (Budgtisation base sur les programmes et sur la performance) : systme intgral dlaboration du budget adopt dabord par le Dpartement de la Dfense en 1961. Il comportait 3 phases : Planification Programmation et Budgtisation Abandon de ce systme en 1971, puisque de nombreux problmes du SPPB dans le gouvernement fdral proviennent de son introduction simultane dans des agences peu prpares sa mise en uvre

A partir de 1974:
Un systme de budgtisation de programme a t consolid et affin aprs ladoption de Congessional and impourdment Act. Les caractristiques de ce nouveau systme:
Une budgtisation pluriannuelle . Une classification budgtaire en termes de missions, de fonctions et
de programmes. Lutilisation de techniques analytiques sophistiques par le Congressional Budget Office et le General Accounting Office. Llaboration dindicateurs de performance, Perfectionnement des systmes comptables et dinformation .

LAngleterre: Les rformes des annes 80:


Objectifs: Rduire le poids de lEtat en lui confiant uniquement les fonctions politiques et stratgiques . La rduction des cots dans le service public La prestation dun service plus performant. Actions: Le renforcement du contrle de gestion La mise en place progressive de la culture des rsultats. Le lancement dun vaste programme de privatisation.

- A partir de 1995: Objectifs :

La recherche de la performance en rendant le meilleur service possible au meilleur prix et non plus seulement au prix le plus bas. Les comparaisons systmatiques (benchmarking) avec le secteur priv Les contractualisations:

Les moyens:

2 types de contrats Public Service Agreements:contrats entre les ministres et le ministre des finances qui dfinissent les objectifs que ces ministres devaient atteindre en leur permettant , par lintermdiaire des programmes de dpenses pluriannuels, de reporter largent non-dpens sur le budget de lanne suivante;, Contrats de performance: conclus entre les ministres et les agences ou oprateurs .Ils dfinissent les objectifs oprationnels et dcrivent les mesures que lagence doit prendre en vue datteindre les indicateurs de rsultats cibls par les Public Service Agreements

Canada
Objectifs
Rduire les cots du secteur public; Renforcer lefficacit de ladministration; Amliorer linformation fournie au parlement; Assurer lefficacit et lefficience des procdures existantes; Satisfaire aux besoins des citoyens.

Moyens:
Lintroduction dun systme de gestion de la performance ax sur les rsultats depuis 1997. La construction dune batterie dindicateurs de performance permettant de mettre en vidence le rendement du Canada. Ces indicateurs concernent notamment les thmes suivants : le dveloppement conomique et linnovation ; la sant des canadiens ; lenvironnement et la vigueur et la scurit des collectivits canadiennes.

Les chos en France Architecture de la LF en format LOLF (PLF 2008)


34 Missions
11 interministrielles

132 Programmes 580 Actions

Budget gnral

La nouvelle nomenclature budgtaire


7 TITRES pour une classification des
dpenses par nature:
Pouvoirs publics Personnel Fonctionnement Dette de lEtat Investissements Dpenses dintervention Oprations financires

Les programmes
132 programmes du budget gnral
remplaant 848 chapitres budgtaires . Crdits destins mettre en uvre une action ou un ensemble cohrent dactions relevant dun mme ministre Chaque programme a des objectifs prcis, des rsultats attendus et fait lobjet dune valuation.

Exemples de programmes
Thme de lenvironnement :
- Prvention des risques et lutte contre les pollutions
- Gestion des milieux et biodiversit - Soutien aux politiques environnementales et dveloppement durable

Thme du dveloppement du territoire :


- Stratgie dquipement
- Amnagement, urbanisme - Information gographique et cartographique - Tourisme - Amnagement du territoire - Interventions territoriales de lEtat

Prsentation des crdits dun programme


Programm e Police nationale
Titre 2 Personnel Titre 3 Fonctionnement Titre 5 Investissements

Action 1 Ordre public Action 2 Scurit Action 3 Scurit routire

Caractristiques des programmes


A lintrieur dun ministre Crs par une LF Un responsable de programme, en charge
de la stratgie du programme et de sa ngociation Subdivision des programmes en ACTIONS

MISSIONS
La mission correspond un grand domaine
politique. Cadre de mise en cohrence des stratgies. 34 missions dans le budget gnral, dont 11 missions interministrielles. Missions hors BG : pensions; prts Etats trangers; avances aux CT; Les Budgets annexes et les comptes spciaux. Nouvelle unit de vote du Parlement La mission est la rfrence pour appliquer les rgles relatives aux amendements.

Les principales missions du budget gnral


Enseignement scolaire (+ de 20 % du
budget) Engagements financiers de lEtat (1/6me du budget) Dfense Travail et emploi Recherche et enseignement suprieur Scurit Scurit sanitaire

Exemples de missions
Mission: Ecologie, Dveloppement et amnagement durables:
12 programmes - Rseau routier national
- Amnagement, urbanisme et ingnierie publique - Information gographique et cartographique - Scurit routire - Protection de lenvironnement et prvention des risques - Energie et matires premires - Mtorologie - Transports ariens - ETC.

Mission Politique des territoires : 2 programmes


- Amnagement du territoire - Interventions territoriales de lEtat

Nouveaux principes dexcution du budget de lEtat en France


Responsabilit : Responsable de programme et
responsable de budget oprationnel de programme
rmunration au mrite (responsabilit managriale)

Le responsable subdivise son programme en actions qui regroupent

Libert : globalisation et fongibilit des crdits dans


un programme
Lunit de spcialit est le programme: fin de la spcialit par
chapitre Le responsable pourra utiliser librement ses crdits au sein de lenveloppe fixe par le Parlement, sous rserve de ne pas dpasser le plafond de masse salariale et le plafond demplois ministriels rpartis entre les programmes

des crdits ayant la mme finalit et dtaillent la destination des dpenses.

Les trois dimensions de la performance


Lefficacit socio-conomique rpondant
aux attentes du citoyen : modification de lenvironnement conomique, social, cologique, sanitaire, culturel, etc. La qualit de service intressant lusager. Lefficience de la gestion intressant le contribuable : accrotre la productivit du secteur public ou engager moins de moyens pour un mme rsultat.

La performance et la nouvelle culture de gestion


Triomphe du contrle de gestion : lensemble
des moyens dont disposent les dirigeants dune organisation pour sassurer que le service quils grent met en uvre de faon efficace et efficiente les stratgies quils sont chargs de raliser.
- La thorie gnrale des systmes ( convergence des buts des diffrentes fonctions dune organisation donne). - La thorie de la dcision (la cohrence organisationnelle de lentit, la dconcentration de la conduite des oprations et lorganisation de la dlgation). - La thorie de la motivation (lexcellence des performances de service). - La thorie du cycle de gestion (la cohrence effective entre les objectifs recherchs et les ralisations) .

les fondements thoriques:

La rception de la culture de performance par le systme budgtaire marocain


Un nouveau contexte
1-Linitiation dun processus volontariste de la rforme de ladministration (systmes de valeur, dorganisation et de management) 2-Le poids contraignant de lquilibre macroconomique 3-Lengagement dun processus de rnovation budgtaire 4- Le rle des bailleurs de fonds

La globalisation des crdits: loctroi dune


plus grande libert , de flexibilit et de responsabilit aux ordonnateurs et sous ordonnateurs dans la gestion de leurs crdits travers la dispense du visa de la Direction du budget pour les virements entre lignes dun mme paragraphe . Fondement juridique: Dcret du 31 dcembre 2002 modifiant et compltant le dcret du 26/4/1999 relatif llaboration et lexcution des lois de finances.

1- La globalisation des crdits (rappel)

Modalits de mise en uvre de la globalisation


Ce mcanisme nest ni gnral , ni systmatique : les ordonnateurs et
leurs sous-ordonnateurs doivent manifester leur volont adhrer ce processus et procder par arrt du ministre charg des finances des virements entre lignes dun mme paragraphe, lexclusion de certaines dpenses (des redevances deau , dlectricit et de tlphone et le salaire du personnel occasionnel).
N.B: Tendance la gnralisation de ce dispositif aux diffrents dpartements ministriels.

Ce mcanisme prvoit un plan de contrle et de circulation de


linformation travers ltablissement dun tat rcapitulatif semestriel de redploiement de crdits qui servira comme pice comptable pour la loi de rglement de lexercice budgtaire considr. Ce mcanisme se base sur le renforcement du contrle interne et externe axs sur la performance et la reddition des comptes .

2-la contractualisation
Dfinition:Dmarche qui consiste conclure des
contrats de performance entre un service dconcentr de lEtat et le ministre auquel il relve, ou encore entre une entreprise publique et les dpartements de tutelle financire et technique. Objectifs: -Spcifier le niveau dactivit ou les rsultats que le cocontractant de lEtat sengage produire avec les ressources qui lui ont t accordes par lEtat. -Le suivi de la performance tout au long de la dure du contrat ( gnralement suprieure un an) pour vrifier si les clauses prvues sont satisfaites.

La premire phase: 1982-2003


-Le premier contrat programme conclu avec la RAM ( 1982) *Un contexte monopolistique: -au niveau macroconomique: le contrat programme constitue un moyen supplmentaire au service de la planification ( prendre en con compte les quilibres gnraux de lconomie) -au niveau microconomique: le contrat programme est un vritable plan de lentreprise et un instrument de la rationalisation de la gestion

*une solution extra-lgale: -Les conclusions du rapport du Cabinet Mackinsey (1974)


- Lclatement de la direction du budget en direction du budget des administrations et direction des tablissements publics ; -Le rexamen des contrles pour raliser un meilleur quilibre entre les contrles a priori qui doivent tre allgs, voire supprims et les contrles a posteriori . *Rapport Jouahri 1979-1980 : - Inventaire prcis des entreprises publiques du point de vue de la proprit tatique ; - Clarification des relations entre lEtat et ces entreprises ; -Analyse du contrle comptable et financier des entreprises publiques. *Circulaire du Premier ministre en 1987 fixant la stratgie gouvernementale en matire de restructuration des EEP.

La seconde phase: ( partir de 2004)


*Un nouveau contexte: -La privatisation et le triomphe des logiques concurrentielles -Le phnomne de la filialisation -Le triomphe du contrle bas sur les rsultats. *Institutionnalisation juridique de la dmarche de la contractualisation: -Loi 69.00 du 11dcembre 2003 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes.

Article 18 : () les contrats de programme

sont conclus entre dune part lEtat et dautre part les tablissements publics ou les socits dEtat ou les filiales publiques dans lesquelles lEtat ou une collectivit locale dtient une participation directe, lorsque limportance et la nature de leur activit le justifient. Les contrats de programme dfinissent , pour une priode pluriannuelle, notamment les engagements de lEtat et de lorganisme contractant , les objectifs techniques , conomiques et financiers assigns lorganisme et les moyens pour les atteindre ainsi que les modalits de suivi de leur excution

Conditions juridiques de la contractualisation:


-Limportance et la nature de lactivit. -Ce caractre vague des conditions peut tre nuanc la lumire des conditions dligibilit prvues pour le contrle daccompagnement ( article 17): statut du personnel, organigramme, manuel des procdures, rglement des marchs, comptabilit sincre et certifie, un plan pluriannuel comportant les programmes physiques et les projections conomiques et financires.

Limpact de la contractualisation sur le contrle financier:


-Un contrle daccompagnement: (articles 7,
11, 12, 13 et 14) -la suppression du contrle pralable de certains actes financiers: budgets, tats prvisionnels pluriannuels, statut du personnel, lorganigramme, le rglement fixant les rgles et modes de passation des marchs, les conditions dmission des emprunts et de recours aux autres formes de crdits bancaires, laffectation des rsultats.

-les attributions du contrleur dEtat:


*article 9 ( alinas: 1, 2, 3, 6 et 7) :assister aux sances du conseil dadministration, droit de communication permanent auprs de lorganismes et des tiers, donner son avis sur la gestion de lorganisme, rendre compte de sa mission *article 12: apprcier la conformit de la gestion de lorganisme la mission et aux objectifs qui lui sont assigns; apprcier la performance conomique et financire de lorganisme; droit de visa sur certains actes et pour une dure dtermine lorsque de graves insuffisances sont constates .

Les instruments de gestion ( article 13) :


les conditions dligibilit prcites ( article 17). Le comit daudit ( article 14): apprcier la rgularit des oprations, la qualit de lorganisation, la fiabilit et la bonne application du systme dinformation ainsi que les performances de lorganisme.

La contractualisation Etat Services dconcentrs


La mise en uvre de la contractualisation Etatservices dconcentrs :
La circulaire du Premier ministre n12/2001 du 25 dcembre 2001 annexe par un guide la contractualisation.

Dfinition des engagements rciproques (canevas de budget programme). Identification des moyens mettre en uvre. Elaboration des indicateurs de performance et de rsultats. Evaluation des rsultats et analyse des cots. Actions correctives.

Lvaluation et le suivi des ralisations:


Ltablissement par les services dconcentrs de rapports priodiques dactivits, des comptes rendus davancement de la ralisation des projets, et de tableaux de bord prsentant lvolution des indicateurs et la consommation des ressources par rapport aux prvisions du budget programme. Les indicateurs doivent tre : lisibles, comprhensibles, et facilement interprtables ; pertinents et synthtiques ; fiables, contrlables et disponibles moindre cot ; placs dans un horizon temporel.

Exemple

dindicateurs susceptibles de contractualisation avec les services dconcentrs : cas du dpartement de lagriculture ( le projet de dveloppement rural dans les zones montagneuses de la province dAl Haouz) -Travaux damnagement agricoles (sguias en ML) : 50000 -Amnagements fonciers (dfrichement en ha) : 600 -Intensification de la production agricole ( nombre de plants fruitiers) : 30000 -Vaccination du cheptel (nombre) : 90000.

3-Le partenariat
Dfinition: partenariat entre lEtat et les
acteurs de la socit civile dans la ralisation des projets de dveloppement conomique et social Le cadre juridique:circulaire du Premier ministre portant n7/2003 du 27 juin 2003

Objectifs du partenariat
-la mobilisation et la mutualisation des
ressources disponibles en vue de la ralisation des projets sociaux de proximit. Dfinir un nouveau cadre de partenariat conforme aux principes de bonne gouvernance entre les administrations dconcentres et les intervenants locaux. -Dispense du visa de la direction du budget des dcisions doctroi dune contribution publique aux associations au titre de projets de partenariat.

Mcanismes dapplication
Linstitution par chaque ministre concern aux
niveaux central et dconcentr de comits dligibilit chargs de statuer sur lopportunit et le niveau de financements publics des projets. Le systme de contrle:la ralisation des audits systmatiques lorsque la contribution publique annuelle dpasse le seuil de 500.000 DH, ainsi que ltablissement par les dpartements concerns dun rapport semestriel faisant ressortir le bilan de lexcution des projets.

Le rle de la Cour des comptes dans lancrage de la culture de performance


Rappel de larticle 75 ( introduction des exigences
defficience, defficacit et dconomie) quilibre entre contrle de rgularit et contrle de performance (dmarche intgre des contrles effectus par les juridictions financires) Nouvelles mthodes de contrle (audit de performance, introduction de lvaluation en mettant laccent sur limpact sur le citoyen) Nouveau rgime de responsabilit (mergence de la responsabilit managriale)

Merci de votre attention