Tcnicos Superiores en Defensa Civil

Formados por Resolucin Ministerial 182/03 G.C.B.A.

Matriculados por el Colegio de Tcnicos de la Provincia de Buenos Aires por Resolucin 617/08
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Aplicable a Municipios

Situacin actual de la Defensa Civil

En la actualidad y desde hace un periodo de unos 10 aos se viene observando el deterioro en la organizacin de la Defensa Civil de muchos municipios, debido quizs a la falta de una poltica de estado que determine la funcionalidad de las mismas. Falta de decisiones polticas han llevado a que la Defensa Civil sea netamente EMERGENCISTA, es decir acta sobre el evento y no sobre la mitigacion del mismo con un trabajo previo al cual hoy en da se le da el nombre de GESTION LOCAL DE RIESGOS. Hoy el nuevo concepto es la PROTECCION CIVIL enmarcada dentro del estado en el mas alto nivel de decisiones y basando su trabajo en la Prevencin, Preparacin y Mitigacion de los riesgos que pueden afectar una poblacin. Se ha observado que en muchos municipios se confunde GESTION DE RIESGOS con RESPUESTA, conceptos que no son iguales, a su vez muchos han tomado la estructura de los BOMBEROS VOLUNTARIOS como la estructura de DEFENSA CIVIL, hecho sumamente errado, pues Bomberos es uno de los efectores del sistema ( Mando Tcnico en el Punto de Impacto) pero no es el responsable de la GESTION LOCAL DE RIESGOS. Falta de Planificacin Estratgica en Emergencias es el gran porcentaje de lo que vamos a encontrar hoy en da, Quien esta a cargo? es lo primero que se preguntan muchos al llegar al punto de impacto, cuando esto se tendra que saber

por anticipado como parte del Plan Estratgico.

Leyes obsoletas con mas de 40 aos de existencia las cuales nadie cumple, luchas internas y dicotomas entre los tcnico y poltico, falta de compromiso social y falta de profesionalismo han llevado a la decadencia del sistema. Solo algunos municipios han comenzado a cambiar el rumbo, pues han entendido que la Defensa Civil no es solo la entrega de colchones y alimentos, han tomado el concepto de GESTION LOCAL DE RIESGOS y han comenzado a planificar estratgicamente su sistema de emergencias, pues comprendieron que el avance de asentamientos urbanos, la industrializacin y sus procesos nuevos, la aparicin de nuevas tecnologas y productos o sustancias desconocidas trajeron y aumentaron la VULNERABILIDAD de la poblacin y del sistema. PROTECCION CIVIL es el nuevo concepto adoptado que se asienta sobre la GESTION LOCAL DE RIESGOS, conocer las amenazas, medir su severidad, categorizarlas y analizar la capacidad de MITIGACION Y RESPUESTA es el trabajo a seguir basado en un Plan Estratgico para la Atencin de Emergencias dentro del mbito municipal como primer contacto con la poblacin.

Tcnicos Superiores en Defensa Civil

Planificacin para emergencias y desastres.

Todos sabemos que de nada sirve un plan si no tiene una base slida, si no soluciona el problema, si no lo podemos realizar con los medios que tenemos y sobre todo, si no est consensuado por todos los que en l participan. Es decir, un Plan tiene que ser A.F.A. (Apto, Factible y Aceptable). Adems de ser A.F.A. debe tener otros puntos importantes:

El leguaje comn a todos (Todos manejamos los mismos trminos) Ej: Riesgo= Agente Productor X Vulnerabilidad / Capacidad.
Cada uno tiene una responsabilidad, Ej: (Bomberos Combate el fuego y salvamento/rescate victimas). Debe estar encuadrado en un marco legal, Ej: (Plan de un Municipio debe ser aprobado por el Consejo Deliberante) esto crea obligatoriedad. Cada efector realizara su plan interno acorde a lo dictado por el Plan general, (sin perder identidad institucional responder al mando unificado de coordinacin del Plan general).

Proceso de Evaluacin de Riesgos por parte de la DC

Paso Previo a la Planificacin Estratgica

Identificar el mbito de trabajo

Identificar las amenazas

Confeccionar el banco de datos y los mapas de riesgo

Determinar el Riesgo
Evaluacin de la capacidad de mitigacin y respuesta para los riesgos

Evaluar la tolerancia de asimilacin ante los riesgos

Evaluar los planes de mitigacin y respuesta existentes o elaborarlos si no los hubiera

Revisin del Plan Estratgico de Mitigacin y Respuesta

Plan Estratgico de Emergencias Municipal

Planes de Contingencia
Distintos Escenarios

Un Plan de Comunicaciones
Redes de Enlaces

Un Plan Logstico
Recursos existentes Propios y externos

Un Plan de Evacuacin
Distintos Escenarios

Un Plan de Operaciones
Coordinacin General

Plan Propio

Fuerzas de Seguridad Efector Municipal

Se Basan en el Plan Estratgico

Plan Propio

Plan Propio

Bomberos Voluntarios

Efector Municipal Efector Municipal Efector Municipal

Plan Propio

Empresas Privatizadas

Plan Propio

Plan Propio

ONGs
Efector Municipal
Plan Propio Plan Propio

Organizaciones Barriales

Responsabilidades y Tareas
Intendente
Mxima Autoridad Poltica Poder de Decisin

Director de Proteccin Civil

Coordinacin General

Efectores Externos Fuerzas de Seguridad

Seguridad de la Localidad

Salud
Atencin Sanitaria

Economa
Dispone los recursos econmicos

Bomberos Voluntarios
Combate contra el fuego Salvamento y Rescate

Servicios Pblicos
Restauracin de Servicios

Prensa
Difusin del Desastre

Desarrollo Social Empresas Privatizadas

Rehabilitacin de Servicios

Direccin de Trnsito
Coordinacin del transito

Asistencia Social
Coordinacin Centros Evacuados.

ONGs
Apoyo Logstico Efectores Propios Estatales

Obras Pblicas
Reparacin y mantenimiento Infraestructuras

Organizaciones Barriales
Apoyo en Centros de Evacuados

Planes de Contingencia
Definicin

Es el proceso que establece objetivos, enfoques y procedimientos para preparar a los actores implicados en eventos de desastre, desarrollando escenarios y una preparacin adecuada, de manera efectiva y eficiente.

Una localidad, zona o provincia tiene que tener muy en claro cuales son los riesgos principales que posee, los escenarios de los mismos y a quienes afectar.
Es aqu donde teniendo esta informacin documentada vamos a saber como realizar el Plan de Contingencia y que recursos son primordiales para cada escenario. El plan de contingencia debe prever el escenario, quienes participarn en la respuesta, que medidas se tomarn, a quienes afectar, como se asistir a los damnificados y como ser la vuelta a la normalidad. El plan de contingencia debe ser claro, resumido, y debe contemplar los riesgos asociados al evento principal.

Plan de Contingencia para

Amenaza y Escenario Inundaciones
Riesgos asociados

Accidentes Viales / areos graves

Riesgos asociados

Tormentas Severas
Riesgos asociados

Atentado Terrorista
Riesgos asociados

Incendios Urbanos
Riesgos asociados

Epidemias - Plagas
Riesgos asociados

Incendios Forestales
Riesgos asociados

Rotura de Presas
Riesgos asociados

Accidente Nuclear
Riesgos asociados

Contaminacin
Riesgos asociados

Tormenta de granizo
Riesgos asociados

Actos multitudinarios Incidente con MAT-PEL

Riesgos asociados Riesgos asociados

Cada evento necesita su escenario especfico y su propio plan.

Vlido para la regin central del pas

El Plan de contingencia tiene que ser lo mas claro posible y tener precisiones en cuanto a la amenaza principal (Agente Productor), a los efectos asociados, y a las zonas que afectara teniendo en cuenta la vulnerabilidad de las mismas.
El Plan contemplara quienes intervendrn en la respuesta y que recursos se usaran acordes a la magnitud del evento. Tenemos que contemplar el tipo de evento dado que algunos tardan tiempo en desarrollarse como en el caso de inundaciones que hasta pueden ser previsibles.

En el caso de eventos sorpresivos como una explosin el Plan de Contingencia contemplar si es en zona urbana la cantidad de personas afectadas, por ejemplo por manzana.

Qu debe contemplar el Plan?

Escenario de Situacin del Plan. Justificacin Operacional del Plan. Acciones Operativas Preestablecidas. Lineamientos de organizacin Institucional para la Accin Sistema de Coordinacin en el Terreno. Soporte Logstico Requerido. Estrategias de Correlacin con el efector Parmetros de Seguridad Integral. Mecanismos de Informacin y Reportes de Situacin Lineamientos para divulgacin y aplicacin pedaggica.

Plan Logstico
Suele pasar que en el momento de la emergencia nadie sabe con exactitud con los medios que cuenta y donde se encuentran, es por esta razn que el Plan Estratgico cuenta con un Plan Logstico que dar con la mayor precisin la cantidad, el tipo, quien lo tiene y la forma de almacenar y trasladar los recursos en tiempo y forma para la atencin de los damnificados.
Este Plan se basa en el registro por parte de la Direccin de Proteccin/Defensa Civil local de los recursos propios del municipio y de los efectores externos. Este registro es sencillo de llevar y es modificable por lo menos una vez por mes, para mantener lo mas preciso los stock, sin descuidar aquellos que deben estar para la prestacin del servicio normal de cada efector

Direccin de Proteccin Civil Registro Logstico

F.F. S.S.
Poseen su propia logstica Responsables distritales

Provisin combustible Aeropuertos zonales Aerdromos zonales Depsitos de almacenamiento Informacin de la Zona de DC

Desarrollo Social
Responsable Cantidad Personal Disponible Stock Alimentos Stock Colchones Stock Frazadas Otros Recursos

Salud
Responsable Cantidad Personal medico y Auxiliar Disponible Hospitales disponibles Cantidad de camas Cantidad de mviles Disponibles Otros Recursos

Bomberos Voluntarios
Responsable Cantidad de personal Disponible Cantidad de auto bombas Cantidad y tipo de vehculos especiales.

Obras Pblicas
Responsable Cantidad Personal Disponible Cantidad y tipo de maquinarias disponibles Stock de materiales Otros Recursos

Servicios Pblicos
Responsable Cantidad Personal Disponible Vehculos livianos disponibles Vehculos pesados Disponibles. Vehculos especiales disponibles

ONGs
Responsable Cantidad de personal Disponible Tipo de servicio.

Consejo Escolar Entidades Barriales

Empresas Privatizadas Responsable Cantidad Personal Dble. Poseen su propia logstica Responsable Distrital Cantidad de escuelas disponibles

Direccin Compras
Responsable Listado de Proveedores

Responsable
Tipo de Sede y actividad.

El Registro logstico es un documento que forma parte del Plan y de consulta y modificacin permanente, ya que de l depende el xito de la rapidz con que los recursos lleguen a la zona de impacto o a los centro de evacuados.
Este registro es fcil de llevar en un planilla de Excel por parte de la Direccin de Proteccin Civil la cual una vez al mes actualizar. En el caso de los efectores externos la informacin solicitada ser muy resumida pero con datos precisos en cuanto a los stock de recursos materiales y humanos. En el momento de impacto Proteccin Civil a travs del Comit de Emergencia podr solicitar la compra de insumos especiales para la atencin de la emergencia.

Plan de Comunicaciones
En las emergencias el factor mas importante para la coordinacin de todos los efectores es la comunicacin entre los mismos y la comunicacin hacia la poblacin.
Segn el tipo de evento puede suceder que se pierda en suministro elctrico, o la cada de torres de transmisin por lo cual equipos base de VHF / UHF o telfonos celulares pueden quedar fuera de servicio, por lo cual es necesario tener otros medios de comunicaciones. Tambin se han dado casos que las comunicaciones telefnicas se vean saturadas por los llamados que genera el evento, cosa que es lo ms probable. Estos factores hacen que se tomen los recaudos con respecto a las fuentes de energa de las bases, que se cuente con todos los medio de comunicaciones posibles y que todos los efectores conozcan el Plan de comunicaciones.

Cuadro de Ligazn de Comunicaciones

1-2-3-4-5-6-7-8

Comit de Emergencia
Departamental
1-2-3-4- 5-6-7-8 2-3-4-5-6

Sala de Situacin
1-2-3-4- 5-6-7-8

Direccin General de DC Pcia.

FF SS Bomberos Voluntarios
1-3-5-6-7

C.O.E.M. Operativo de DC
1-3-4-5-6

1-3-4-5-6

Jefe Zona DC

1-3-4-5-6-7-8

Salud Desarrollo Social

1-2-3-4 -5-6-7-8

Regional Operativa

1 VHF
2 UHF 3 T. Cel. 4 Nextel 5 T. Lnea

Obras Pblicas Servicios Pblicos Trnsito

Otros Efectores
1-2-7

6 Fax
7 Internet 8 Intranet

Otros Dptos. Municipales

Radioaficionados

En la emergencia es importante conservar un orden de comunicaciones por lo cual los efectores seguirn algunos parmetros como por ejemplo el sentido de la comunicacin.
JJ.MM.DD.CC.
Departamental

Sala de Situacin

Direccin General de Proteccin Civil Pcia.

FF SS

C.O.E.M.
Operativo de DC

Jefe Zona DC

Bomberos Voluntarios Dptos. Municipales

Regional Operativa
Al implementarse el Mando Unificado todas las comunicaciones de los efectores pasan por el COEM

Otros Efectores

Radio Aficionados

Sentido de las comunicaciones

Plan de Evacuacin
Segn el tipo de evento muchas veces es necesario evacuar un grupo de gente, varios grupos, una manzana, un barrio o una localidad entera.
La evacuacin tambin tiene que ser planificada en el Plan de Contingencia como recurso extremo para salvar vidas. No podemos dejar de tener en cuenta que habr parte de la poblacin que se autoevacuar, para lo que el Plan tiene que contemplar como se comunica a la misma la ruta que debe seguir.

Una evacuacin desordenada es incrementar el caos entre la gente y entre los propios efectores, por lo cual segn el tipo de evento la decisin de evacuar debe ser firme y comunicarse con la anticipacin necesaria a toda la poblacin.
Sabemos perfectamente que hay muchos que deciden no evacuar por cuestiones de la seguridad de sus bienes, por lo cual hay que aclararle bien el tipo de evento que se espera o en el caso que sea sorpresivo decirle a lo que esta expuesto.

Evacuacin de un barrio de 30 manzanas

Primera zona en evacuar

El Hospital se evacua al tener certeza que las aguas llegarn

Hospital

Avance del Agua

Sentido de la evacuacin

Rivera Arroyo

Zona en preparativos de evacuacin

Segn la evolucin del evento de evacua la totalidad

Zona Evacuada
Hospital

Sentido de la evacuacin

Zona en 2 termino de evacuacin

Avance del Agua

Plan de Operaciones
El Plan de Operaciones son rdenes dadas con anticipacin a cada efector que tiene una responsabilidad en el momento de la emergencia.
Proteccin Civil Coordinar las operaciones totales de la emergencia por medio del Comando de Operaciones de Emergencia Municipal (C.O.E.M.) donde se encuentran los jefes o responsables mximos de cada efector, aplicndose el concepto del Mando Unificado. El Plan de Operaciones es corto, claro y determina los pasos a seguir durante la emergencia basndose en el Plan de Contingencia.

Cada efector tiene su propio Plan de Operaciones interno para trabajar en la emergencia.

Plan de Operaciones

Comit de Emergencia
Decisin Poltica

D.G.P.C.
Provincial

C.O.E.M.
Efectores Externos
Operativo en el lugar de impacto a cargo de Proteccin Civil

Jefe de Regin De DC

Polica Local

Salud
Bomberos Voluntarios

Desarrollo Social
Obras Pblicas

Empresas privatizadas

Servicios Pblicos Trnsito Economa

Efectores Propios

Organismo no Gubernamentales
Entidades Intermedias

Plan Zonal
En la Provincia de Buenos Aires existen zonas o regiones de Defensa Civil por lo cual teniendo organizados los municipios que la integran podemos organizar con tiempo la respuesta en forma zonal. Esto debe realizarse con el consenso de todos los integrantes de la zona y en el marco de la AYUDA MUTUA siendo fundamental que la dirigencia poltica ayude en el proceso. En la zona hay problemticas que afectan a ms de un municipio por lo cual el problema es de todos, y para mitigar los efectos de un evento cabe la posibilidad que sea necesario la colaboracin y trabajo conjunto.

Contingencia Inundacin Zonal

Mpio. en condicin Roja

90 % inundado

Mpio. 1

Mpio. 2

Mpio. 3

Mpio. 4

Mpio. 5

Mpio. 6

Mpio. 7

Mpios. en condicin Naranja

10 a 30 % inundados

Mpio. 8

Mpio. 9

Mpio. 10
Mpio. en condicin Amarilla 5 a 10 % inundado

Mpio. 11
Ro Desborde del Ro

Mpios. en condicin Verde

No afectados

Plan Ayuda Mutua Zonal

El Mpio. 5 esta en condicin verde y comienza a ayudar al 6 que esta en condicin Rojo, por lo cual recibe evacuados

Ayuda de Pcia.

Mpio. 1

Mpio. 2

Mpio. 3

Mpio. 4

Mpio. 5

Mpio. 6

Mpio. 7

El Mpio. 2 esta en condicin Amarilla y dispuesto a ayudar al 1 segn evolucin del evento

El Mpio. 4 esta en condicin verde y dispuesto a ayudar al 5 si se requiriera.

Mpio. 8

Mpio. 9

Mpio. 10

El Mpio. 10 esta en condicin amarilla preventiva, pero dispuesto a ayudar al 7 segn evolucin del evento, puede recibir evacuados

Mpio. 11
Ro

El Mpio. 8 esta en condicin verde y dispuesto a ayudar al 9 segn evolucin del evento

Hasta aqu hemos visto como podemos prevenirnos, prepararnos, mitigar y responder organizadamente ante un evento en el mbito de un distrito.
Si se logra planificar consensuadamente entre todos los efectores que integran los organismos de atencin de emergencias alcanzaremos la optimizacin de las tareas en el momento del desastre. Adems es importante crear la conciencia de solidaridad entre distritos mas all de banderas polticas, pues lo importante solo es la vida de nuestro semejantes.

Presentacin realizada por

Alberto h. Rebagliatti
Tcnico Superior en Defensa Civil Matrcula N 37002 Colegio de Tcnicos de la Pcia. De Buenos Aires

Nextel 681*1773

Telfono 15-63916413 / 15-63916413

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