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OS SLIDES DESTA EXPOSIO TRATAM DE ALGUMAS IDIAS SOBRE GESTO DE RISCOS E AUDITORIA BASEADAS NAS NRS
as aes no so voluntrias as aes so reativas (acidente, doena ou fiscalizao) o empregador no acha que a segurana e sade faa parte do negcio as empresas no tem uma idia precisa do custo fiscal pelo descumprimento das NRs
Razes para a criao e manuteno de riscos Ausencia de percepo do risco H a percepo porm o risco se mantem pela falta de responsabilidade formal de modific-lo H percepo mas o risco se mantem porque os superiores resolvem assumi-lo temendo prejuizos na sua correo H percepo generalizada mas ninguem faz nada
O risco faz parte - ninguem liga nunca houve acidente... o EPI atrapalha
O Sindicato tambem no sabe ou no faz nada
Razes para a criao e manuteno de riscos O Ministrio no fiscaliza O negcio pau na mquina, deixa esse negcio de segurana pra depois No h percepo do prejuzo, os custos de acidentes e horas paradas j esto incorporados Ninguem tem tempo pra corrigir o problema No tem dinheiro pra corrigir o problema, deixa correr DEIXA PR L, J SE FALOU TANTO NISSO E NINGUEM FAZ NADA...
ASPECTOS DE GESTO DE RISCOS BASEADA NAS NRs EXEMPLOS PRTICOS DE CONEXES COM AS NRs
NR-9 NR-15
NA FONTE
NR-23 NR-9
NA TRAJETRIA
NR-6 NR-7 JUNTO DO TRABALHADOR
NA FONTE
NR-10
NR-11
NR-12
NR-15
modificao de processos
controle e manuteno preventiva
NR-9
NR-12 NR-23
NR-24
NA TRAJETRIA
ventilao
isolamento sinalizao vigilncia ambiental
NR-7
NR-6
NR-9
JUNTO DO TRABALHADOR
MEDIDAS DE CONTROLE
NR-6 NR-7 EPI e EPC ADEQUADOS TREINAMENTO MONITORAMENTO AVALIAO DE APTIDO NR-5
CULTURA DE SEGURANA
IMPLEMENTAO DO CONTROLE
MANUTENO DO CONTROLE
MATRIZ PARA PARA DIAGNSTICO DA GR ASSINALAR OS QUADROS IDENTIFICAO DOS RISCOS DEFINIO DO CONTROLE IMPLEMENTAO DO CONTROLE MANUTENO DO CONTROLE
MATRIZ PARA PARA DIAGNSTICO DA GR ASSINALAR OS QUADROS IDENTIFICAO DOS RISCOS DEFINIO DO CONTROLE
ausencia
MATRIZ PARA PARA DIAGNSTICO DA GR ASSINALAR OS QUADROS IDENTIFICAO DOS RISCOS DEFINIO DO CONTROLE
ausencia
MATRIZ PARA PARA DIAGNSTICO DA GR ASSINALAR OS QUADROS IDENTIFICAO DOS RISCOS DEFINIO DO CONTROLE
baixa
MATRIZ PARA PARA DIAGNSTICO DA GR ASSINALAR OS QUADROS IDENTIFICAO DOS RISCOS DEFINIO DO CONTROLE
mdia
MATRIZ PARA PARA DIAGNSTICO DA GR ASSINALAR OS QUADROS IDENTIFICAO DOS RISCOS DEFINIO DO CONTROLE IMPLEMENTAO DO CONTROLE
alta
MANUTENO DO CONTROLE
MATURIDADE DE PROGRAMAS DE GR
AO REATIVA SESMT PREVENIR EQUIPE SEGURANA CRESCENTE <INVEST GERENCIA GERENCIAR GERENCIAR C/EFICIENCIA BOA >INVEST ADMINISTRAO AGREGAR DIRETORIA EXCELENTE ALTO
INEXISTENTE
BAIXA
MDIA
ALTA
DESEMPENHO
DIAGNSTICO
AUDITORIA
VERIFICAO DE CONFORMIDADE
ASPECTOS DE AUDITORIA BASEADA NAS NRs EXEMPLOS PRTICOS DE CONEXES COM AS NRs
A BUSCA DA QUALIDADE
No contexto atual de abertura de mercados, a sobrevivncia e crescimento das empresas est vinculada busca de ndices de produtividade em nvel mundial. A qualidade um meio de se atingir resultados a curto e mdio prazos sem grandes investimentos, atravs da preveno de desperdcios (acidentes, absentesmo, alcoolismo, horas paradas) e de uma maior estabilidade no fluxo de produo. Alcanar a Qualidade, de forma consistente, requer a adoo de atividades sistemticas de controle que, integradas, compem o chamado Sistema da Qualidade. A verificao dessa Qualidade exercida pela Auditoria
Auditoria SST
Descrio Verifica se a empresa est em conformidade quanto aos requisitos legais do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, OIT, BBS (Inglaterra), ISO, etc e OSHA (Estados Unidos)
AUDITORIA
DEFINIO a Auditoria verifica e constata se o que deve ser feito est sendo feito e se o que est sendo feito o melhor que pode ser feito
Auditorias e Gesto de Riscos baseadas nas NRs tem como principal referncia para pontuao os custos fiscais atribuidos nas prprias NRs pelo descumprimento dos regulamentos
A LEGISLAO EM SST COMO BASE PARA AUDITORIAS DE RISCOS E PROTEO A UTILIZAO DO CUSTO FISCAL PARA DESENVOLVER AUDITORIAS EM SST
No NR TTULO
De 01 a 33 rea regulamentada
Referencia
fiscal
EXEMPLO
NR 1
EMENTA GERAL
101.000.0
1.7.a - cumprir e fazer cumprir as disposies legais e regulamentares sobre segurana e medicina do trabalho
RESUMO DE NR
NR TTULO RESUMO IMPOSIES INFRAES 04
SERVIOS ESPECIALIZADOS EM ENGENHARIA DE SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO
Estabelece parmetros para o dimensionamento do pessoal tcnico para a gesto dos riscos, de acordo com o porte da empresa (grau de risco e no. de empregados)
Obrigatoriedade de manter pessoal tcnico para a gesto dos riscos nos ambientes de trabalho
at 6.000 UFIR
RESUMO DE NR
NR
TTULO
05
COMISSO INTERNA DE PREVENO DE ACIDENTES CIPA
Estabelece parmetros para o dimensionamento de equipe dos empregados para a gesto dos riscos nos ambientes de trabalho
Eleio e escolha de representantes
RESUMO
IMPOSIES INFRAES
at 6.000 UFIR
Custo fiscal mdio por descumprimento de NRs
As NRs atribuem uma pontuao varivel pelo descumprimento de cada regulamento (I=1, I=2, I=3, I=4). Cada pontuao corresponde a um custo fiscal em UFIR (NR-28) O valor da UFIR corresponde a R$1,20 O tcnico deve selecionar um grupo de NRs associadas empresa e em seguida calcular os custos fiscais de cada item de NRs que est sendo descumprido. Ao mesmo tempo, registrar o custo de mercado para a implantao dos dispositivos de segurana requeridos pelas mesmas NRs; no final, estabelecer uma anlise comparativa
Vamos denominar esse processo como Auditoria de Riscos e Proteo (Auditoria RP)
Utilizaremos Tabelas comparativas sobre os custos da conformidade e da no conformidade legal, selecionando algumas NRs bsicas. Para cada empresa o SESMT deve construir um sistema personalizado de Auditoria, utilizando as NRs conforme o porte da Empresa e suas atividades. Aps a Auditoria, discutir os resultados com a Direo da Empresa comparando os custos fiscais potenciais com o custo real de implantao dos dispositivos de segurana requeridos
Observe, por exemplo, a Tabela abaixo indicando o custo fiscal por descumprimento de alguns itens das NRs 5, 7 e 12 de uma empresa com 50 empregados; na verdade, esse custo representa um risco potencial que a empresa est correndo, pelo descumprimento desses regulamentos. Os tcnicos podem estabelecer uma comparao entre esse custo e o custo de implantar as exigncias das Nrs. Vamos fazer uma anlise comparativa.
NR 05 07 12 total ITEM 5.2 7.4.1.a 12.2.1.a EMENTA I=4 I=3 I=2 CUSTO FISCAL (UFIR) 2252 1501 1003 CUSTO REAL (R$) 2.702,40 1800,00 1.203,60 5.706,00
Consulte www.nrfacil.com.br
NR 05 07 12 total
Na NR-05 o custo fiscal pela no organizao da CIPA Na NR-07 o custo no realizar o exame admissional
AGORA VAMOS VERIFICAR O CUSTO PARA CUMPRIMENTO DE ITENS DAS NRS DA MESMA EMPRESA
NR 05 07 12 total
Na NR-05 o custo para a organizao da CIPA (incluindo despesas com livros, eleio e carga horria para treinamento dos membros)
Na NR-07 o custo para realizar 50 exames admissionais a preos de consultas praticados por Cooperativas Mdicas
Na NR-12 o custo de aquisio e instalao de um dispositivo eltrico de parada e acionamento de mquina
A anlise comparativa entre as Tabelas do slide anterior demonstra claramente que o custo fiscal pela no conformidade superior ao custo requerido para a conformidade legal.
O custo fiscal ideal deveria tender para zero, ou seja, ausncia de potencial de custo fiscal para a empresa em relao s exigncias das NRs.
NOS PRXIMOS SLIDES UM SISTEMA DE CLASSIFICAO DE NRs EM 4 GRUPOS, CORRELACIONANDO GRUPOS, RISCOS E FERRAMENTAS DE GESTO
A Classificao permite um manejo mais compacto e flexvel das NRs, inclusive para o desenvolvimento de uma Auditoria de Riscos e Proteo e para Gesto de Riscos
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CLASSIFICAR AS NRs
GRUPO
TIPO
NRs
01 29 08 30 10 a 14 31 32 17 a 26 33
I II
NRs PARA IDENTIFICAO E CONTROLE DE RISCOS NRs PARA CLASSIFICAO E CONTROLE DE RISCOS NRs PARA AVALIAO E CONTROLE DE RISCOS NRs PARA CONSOLIDAO DE CONTROLE DE RISCOS
15
16
III
IV
04
05
07
09
01 02
03
27
28
ENTENDER AS NRs DE FORMA AMPLA E INTEGRADA ESTABELECER RELAES ENTRE GRUPOS DE NRs E CATEGORIAS DE RISCOS VERIFICAR A RELAO DE GRUPOS DE NRs COM FUNES TCNICO-ADMINISTRATIVAS EM SST (Auditoria RP, Percias e Gesto de Riscos)
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OBSERVE QUE CADA GRUPO: EXERCE UMA COBERTURA A CATEGORIAS DE RISCOS SUGERE UMA FUNO TCNICA CORRELATA
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O Grupo I aborda as NRs gerais, cobrindo os riscos eventuais e especficos na maioria das organizaes de trabalho
TIPO NRs
GRUPO
I
Cobertura
NRs PARA IDENTIFICAO E CONTROLE DE RISCOS NRs PARA IDENTIFICAO E CONTROLE DE e RISCS Riscos genricos riscos especficos
Anlise Ergonmica Auditoria RP
6; 8; 10 a 14; 17 a 26; 29 a 33
Funo
Para a utilizao dessas NRs, sugere-se o emprego de Anlise Ergonmica ou Auditoria RP; so importantes as informaes do Mapa de Riscos e dos Relatrios da CIPA
A Anlise Ergonmica e uma Auditoria RP consistem de forma simples na verificao dos processos produtivos - como o trabalhador interage com o seu trabalho, seu comportamento, seus equipamentos e ferramentas, indicando os riscos existentes e as intervenes necessrias para a adaptao e a segurana no trabalho. Verifica tambm, como j foi visto, se h conformidade com o Sistema de Gesto utilizado pela empresa e, principalmente, a conformidade legal.
Observe, mais uma vez, as Tabelas abaixo comparando o custo de conformidade e no conformidade com as NRs, atravs de uma Auditoria RP. Faa comparaes com outras Nrs. Use a linguagem da empresa, com argumentos de custo e benefcio para investir em SST Tabela 1 - Conformidade Legal
NR 05 07 12 total ITEM 5.2 7.4.1.a 12.2.1.a EMENTA I=4 I=3 I=2 CUSTO DE IMPLANTAO (R$) 1.220,00 50 X 28,00 = 1.400,00 57,00 2.677,00
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O Grupo II inclui as NRs cuja aplicao exige metodologia e tcnica para a classificao dos riscos graves
TIPO NRs PARA CLASSIFICAO E CONTROLE DE RISCOS Riscos Graves NRs
GRUPO
II
Cobertura
15 e 16
Funo
Auditoria (Percia)
Para a utilizao dessas NRs, sugere-se o emprego de uma Auditoria do tipo Percia, para caracterizao de insalubridade e/ou periculosidade
A Percia para verificao de insalubridade e/ou periculosidade emprega metodologia quantitativa (baseada no limite de tolerncia e tempo de exposio do trabalhador ao risco) ou qualitativa (anlise comparativa entre a situao de risco e os parmetros da legislao).
NR 15 INSALUBRIDADE NR 16 PERICULOSIDADE
CLASSIFICAO RISCOS
LIMITE DE TOLERNCIA
TEMPO DE EXPOSIO
NA INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE, OS NIVEIS ACIMA DO LIMITE DE TOLERANCIA E DO TEMPO DE EXPOSIO NO CONFIGURAM APENAS UMA IRREGULARIDADE, MAS UMA SITUAO DE RISCO AINDA MAIOR.
INSALUBRIDADE
RISCO DE DOENA OCUPACIONAL
A SITUAO GRAVE E DEVE SER CORRIGIDA O ADICIONAL REPRESENTA UM NUS AO EMPREGADOR E DEVE SER TEMPORRIO
METODOLOGIA DE AVALIAO
QUANTITATIVA
EQUIPAMENTO DE AFERIO
QUALITATIVA
LAUDO DE INSPEO
QUANTITATIVA
DECIBELMETRO, TERMMETRO
QUALITATIVA
ANLISE COMPARATIVA ENTRE O LOCAL E AS DISPOSIES DOS ANEXOS DAS NRs
QUANTITATIVA - NR 15
Anexo I - RUDO CONTNUO OU INTERMITENTE ACIMA DE 85dB EM UMA JORNADA SUPERIOR A 8 HORAS
QUALITATIVA - NR 16
NA PRODUO, TRANSPORTE E ARMAZENAGEM DE GS LIQUEFEITO
QUANTITATIVA- NR 15
EXPOSIO AO LCOOL ETLICO 1480mg/m3 AT 48 HORAS SEMANAIS
QUALITATIVA - NR 16
QUADRO DE ATIVIDADES/REA DE RISCO DO DEC. 93.412 TEMPO DE EXPOSIO EM ATIVIDADE COM ELETRICIDADE
AGENTE DE RISCO
01 RUDO 09 FRIO
03 CALOR
10 UMIDADE
14 AG BIOLOGICOS
ANEXOS PERICULOSIDADE
AGENTE DE RISCO
01 EXPLOSIVOS
02 INFLAMVEIS
ELETRICIDADE
RADIAES IONIZANTES
OS ADICIONAIS SO DETERMINADOS DE ACORDO COM PERCIAOU LAUDO TCNICO DE MDICO DO TRABALHO OU ENGENHEIRO DO TRABALHO
O LAUDO PODE SER FEITO POR QUALQUER DOS TCNICOS MAS A FIXAO DO ADICIONAL E A ELIMINAO DA INSALUBRIDADE SO ATRIBUIES DA AUDITORIA FISCAL DA SRT
20% MDIO
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4; 5; 7; 9
As funes tcnicas deste Grupo incluem Planejamento e Gesto exigindo-se a elaborao de Projetos e Programas com a participao de Tcnicos de Segurana, Mdicos do Trabalho e Engenheiros de Segurana, quando fr o caso. Este Grupo de NRs mostra como possvel organizar CIPA, compor o SESMT e elaborar os PCMSO e PPRA.
Sistemas de Gesto em SST utilizam as regras do Grupo III para a finalizao de qualquer Projeto, Programa ou Relatrio visando o controle de riscos nos ambientes de trabalho, inclusive os Programas similares de outras NRs (PGR, PCMAT)
Consulte www.nrfacil.com.br
NR
ASSUNTO
04 SESMT 07 PCMSO
05 CIPA 09 PPRA
NR7 - PCMSO
NR9 - PPRA
9-PPRA
AVALIAO AMBIENTAL E RELATRIO ANUAL
7-PCMSO
EXAMES MDICOS E RELATRIO ANUAL
5-CIPA
MAPA DE RISCOS
H EM OUTRAS NRs EXIGENCIA DE PROGRAMAS COM ESTRUTURA QUE UTILIZA A MESMA ARQUITETURA DO GRUPO III
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O Grupo IV estabelece as disposies gerais para o cumprimento das NRs e incluem os principais mecanismos de interveno do Ministrio do Trabalho
GRUPO IV
TIPO
NRs PARA CONSOLIDAO DE CONTROLE DE RISCOS
NRs
Cobertura
Funo
1; 2; 3; 27; 28
Algumas funes tcnico-administrativas so exclusivas da Auditoria Fiscal e consolidam os mecanismos de controle legal exigidos pelas NRs
As principais funes da Auditoria Fiscal do Trabalho incluem fiscalizao, notificao, autuao, embargo e interdio; A Auditoria Fiscal pode impor empresa um custo fiscal pelo descumprimento de NRs.
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NR
ASSUNTO
01 DISP GER 03
EMB INTERD
02 INSP PREV 27
REG TST
28
FISC PEN
Agora, veja a seguir, uma dinmica da Classificao com os Grupos principais (I, II e III)
III
II
Os Grupos estabelecem uma integrao entre si e as abas (abaixo dos Grupos) sugerem as funes tcnico-administrativas correlatas; nesta configurao, o Grupo III recebe e processa as informaes dos demais grupos para desenvolver um Sistema de Gesto em SST
TRABALHANDO INFORMAES
AGREGAR INFORMAES DIAGNOSTICO TROCAR INFORMAES PARTICIPAO
final
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