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Mdulo 6

Evaluacin y monitoreo de proyectos


FRANCISCO ALBURQUERQUE
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Plan y proyectos de desarrollo


Un Plan o Estrategia de Desarrollo suele contener varios proyectos de desarrollo, los cuales son la unidad bsica de actuacin del plan.
Por ejemplo, un Plan de Desarrollo Econmico Local puede contener diversos proyectos de desarrollo, tales como los siguientes:

Formacin de recursos humanos, Valorizacin de medio natural y el patrimonio cultural, Mejora de las infraestructuras y equipamientos bsicos, Mejora de la oferta territorial de servicios empresariales, Modernizacin de la gestin institucional del desarrollo, Dinamizacin social.

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Fases de un proceso de Desarrollo Econmico Territorial

6. ACCIONES
Modernizacin Gestin Pblica Capacitacin para gestores pblicos

1. Animacin y sensibilizacin de actores locales, pblicos y privados

Pacto Territorial por el DEL

Coordinacin programas sectoriales

Capacitacin para Agentes DEL Sistema Territorial de Formacin Profesional

3. Fortalecimiento de redes locales y

4.

5. Coordinacin institucional y fortalecimiento de Agencias DEL

Sistema Territorial I+D+i Red territorial de servicios para el empleo Acceso al crdito para Mipymes Servicios de desarrollo empresarial Fomento de la cultura emprendedora local Fomento de la identidad territorial 3

2. Diagnstico Territorial Caracterizacin socioeconmica e institucional

promocin de un Foro Territorial DEL

Diseo de Estrategia DEL

Cooperacin pblico-privada Identificacin de tramas productivas y reas locales de empleo


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Sistema Territorial Informacin DEL y Observatorio Empleo

EL FORO TERRITORIAL La concertacin de actores locales, pblicos y privados, y la construccin de acuerdos y redes en torno a las oportunidades productivas identificadas, son aspectos fundamentales de las iniciativas DEL. Este espacio institucional puede tomar diferentes denominaciones (Foro, Consejo, Asamblea, Cmara, etc.), tratndose de un rgano de participacin colectiva territorial capaz de animar, conducir y legitimar el proceso de desarrollo econmico territorial.

FUNCIONES DEL FORO TERRITORIAL

Representacin institucional territorial. Animacin territorial. Dilogo social a nivel territorial. Mediacin entre actores locales. Intercambio de informacin y opiniones. Fomento de la innovacin. Coordinacin de actuaciones. Planificacin estratgica. Fortalecimiento del capital social territorial.

Actores relevantes en un Foro Territorial para el DEL

Centros de Capacitacin de Recursos humanos

Asociaciones de la sociedad civil

Servicios Territoriales de la Admn. central

Entidades de Asistencia tcnica

FORO TERRITORIAL DEL

Gobierno Regional

Medios de comunicacin Administracin Local

Sector Empresarial y financiero

EL CARCTER SUPRAPARTIDARIO Y LA PRESIDENCIA DEL FORO TERRITORIAL Los objetivos de una Estrategia DEL estn ms all de las diferencias partidarias.
Los procesos DEL suelen tener un horizonte superior al de los ciclos electorales o de renovacin de cargos en las instituciones locales. Por ello el Foro Territorial constituye un elemento aglutinador que da a la estrategia DEL el mayor nivel de respaldo institucional y un horizonte de sostenibilidad.

La presidencia del Foro Territorial puede ser individual, recayendo en democracia en la mxima autoridad local, o de carcter colectivo, entre diferentes actores territoriales, pblicos y privados.

Presidencia Foro DEL

Directorio Ejecutivo

Servicios de Desarrollo Empresarial


Mesa de Trabajo Modernizacin de la Gestin Pblica Local

Servicios de Empleo

ACTORES TERRITORIALES
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LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y EMPLEO Una de las primeras actividades a impulsar por el Foro Territorial es la elaboracin de la estrategia DEL.

Al mismo tiempo, deben emprenderse algunas actividades susceptibles de mostrar resultados a corto plazo.
Estas actividades pueden concentrarse en la bsqueda de acuerdos, complementariedad y coordinacin de actuaciones de diferentes actores. Lo cual no suele requerir en muchos casos, aportes financieros adicionales, aunque s mejoras de organizacin y gestin compartidas.

RGANOS TCNICOS DE GESTIN DEL FORO TERRITORIAL Son los encargados de la ejecucin de las actividades de la estrategia DEL. Las funciones de estos rganos de gestin no son otras que las de intermediar para la creacin de un entorno territorial ms favorable a la introduccin de las innovaciones requeridas para incrementar la competitividad territorial y el trabajo decente.

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Secuencia de un Plan de Desarrollo


Objetivo ltimo Objetivos especficos

Resultados
Actividades Recursos

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LA MATRIZ DE MARCO LGICO


RESUMEN DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES OBJETIVO FINAL INDICADORES FUENTES DE VERIFICACION SUPUESTOS EXTERNOS

OBJETIVOS ESPECFICOS

RESULTADOS

ACTIVIDADES

RECURSOS

PRESUPUESTO

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Fases del proceso de elaboracin de un plan


1. PARTICIPACIN
Movilizacin de Actores locales Constitucin de un ncleo inicial impulsor Creacin de un Foro Territorial

Delimitacin del mbito territorial Recoleccin y sistematizacin de la informacin

2.ANLISIS

Identificacin de oportunidades productivas y de empleo Elaboracin del diagnstico (rbol de problemas; Matriz DAFO) Definicin de objetivos Ejes estratgicos de actuacin

Evaluacin ex-ante

5. EVALUACIN

3. PLANIFICACIN

Evaluacin de alternativas Propuestas y medidas de actuacin Instrumentacin del plan Evaluacin ex-ante

4. GESTIN
Evaluacin expost
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Ejecucin, seguimiento y control

Evaluacin operativa

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Evaluacin inicial
La evaluacin tiene lugar desde el principio del diseo del proyecto, mediante lo que se denomina evaluacin ex ante, La cual se encarga de verificar la coherencia lgica del mismo, esto es, si las actuaciones previstas se orientan hacia la consecucin de los resultados y si stos nos acercan al logro de los objetivos. La evaluacin inicial debe incluir el Sistema de Indicadores para el seguimiento y evaluacin del proyecto, as como la determinacin de la lnea de base de dichos indicadores.
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Evaluacin intermedia y evaluacin final


La evaluacin intermedia se lleva a cabo durante la implementacin del proyecto.
Forma parte de la misma el seguimiento (monitoreo) del proyecto, que consiste en la verificacin de que se van cumpliendo las acciones previstas.

La evaluacin incorpora, adems, un juicio sobre si el cumplimiento de dichas acciones nos aproxima a los resultados previstos. La evaluacin final es la realizada al trmino de la implementacin del proyecto. Tambin suele existir una evaluacin ex-post transcurrido un periodo ms amplio, para determinar si ha habido un impacto favorable al desarrollo.
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Seguimiento del proyecto


El SEGUIMIENTO o MONITOREO es el anlisis continuo de la ejecucin de un proyecto.
Con ello se pretende identificar posibles desviaciones en el mismo, apuntando las necesarias correcciones o reorientaciones. El dispositivo de seguimiento debe ser sencillo, selectivo y concertado con los actores locales. Igualmente, debe combinar aspectos cuantitativos y cualitativos.
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ENFOQUE INTEGRAL DE LA EVALUACIN

Evaluacin y Seguimiento

Accin del proyecto


Evaluacin de impacto

Eficacia
Racionalidad

Coherencia

Eficiencia

Objetivos
Gestin

Instrumentos y Recursos

Resultados

Problemas Necesidades
Sociedad

Impacto
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Correlacin entre Visin, Objetivos y Metas del Plan OBJETIVOS


OBJETIVO GENERAL

METAS
META GENERAL

Proyectos

Indicadores
Indicador Meta general

OBJETIVO ESTRATGICO 1

META ESTRATGICA 1

Proyecto 1.1 Proyecto 1.2 Proyecto 1.3 Proyecto 1.4

Indicador Meta 1

OBJETIVO ESTRATGICO 2

META ESTRATGICA 2

Proyecto 2.1 Proyecto 2.2

Indicador Meta 2

OBJETIVO ESTRATGICO 3

META ESTRATGICA 3

Proyecto 3.1 Proyecto 3.2 Proyecto 3.3

Indicador Meta 3

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Niveles operacionales de un plan

PLAN

PROGRAMA 1

PROGRAMA 2

PROGRAMA 3

PROGRAMA 4

Proyecto 1.1 Proyecto 1.2

Proyecto 2.1 Proyecto 2.2 Proyecto 2.3

Proyecto 3.1 Proyecto 3.2

Proyecto 4.1 Proyecto 4.2

Actividad 1.1.1 Actividad 1.1.2 Actividad 1.2.1

Actividad 2.1.1 Actividad 2.1.2 Actividad 2.2.1 Actividad 2.3.1 Actividad 2.3.2

Actividad 3.1.1 Actividad 3.2.1 Actividad 3.2.2

Actividad 4.1.1 Actividad 4.1.2 Actividad 4.2.1 Actividad 4.2.2

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Anlisis de problemas
Un problema es una situacin negativa existente. Para su identificacin es importante no confundirlos con la ausencia de soluciones.
Por ejemplo, la falta de una incubadora de empresas en el territorio no es el problema, sino el reducido nmero de creacin de nuevas empresas locales.

Asimismo, en la identificacin de problemas hay que evitar los enunciados excesivamente genricos o las referencias a situaciones de contexto general.
En el primer caso ello no ayuda a la concrecin de las posibles actuaciones para enfrentar los problemas. En el segundo, la alusin a problemas de contexto general su resolucin suele escapar a la capacidad de actuacin desde un proyecto territorial de desarrollo.
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rbol de problemas
En el anlisis de los problemas hay que establecer las relaciones de causa-efecto entre los mismos, a fin de poder elaborar una representacin de dichas relaciones causales mediante un rbol de problemas. En ese trabajo de identificacin de las relaciones causales entre los problemas suele apreciarse mejor cual puede considerarse como problema central en torno al cual ordenar los dems problemas.
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Ejemplo de un rbol de problemas

Retrasos frecuentes

Elevado nmero de accidentes

Efectos

Servicio de autobuses ineficiente Autobuses en mal estado

Problema central

Causas

Chferes conducen demasiado rpido

Flota vieja de vehculos

Inadecuado mantenimiento

Salarios bajos

Jornada de trabajo larga


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Fase de diseo o formulacin del proyecto

Una vez identificada la situacin que se quiere modificar, y la relacin causal entre los diferentes problemas, se pasa a la fase de diseo o formulacin del proyecto.
En el diseo hay que construir un rbol de objetivos, Especificar los recursos necesarios para llevar a cabo las actuaciones del proyecto (lo cual se concreta en el correspondiente presupuesto), y Sealar el calendario temporal de actuaciones.

Finalmente, en esta fase se lleva a cabo un anlisis de la calidad o coherencia lgica del diseo del proyecto (evaluacin ex-ante).
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rbol de objetivos
Para elaborar el rbol de objetivos hay que convertir las relaciones de causa-efecto del rbol de problemas en relaciones entre medios y fines para enfrentar dichos problemas. Normalmente suele sealarse que el rbol de objetivos es una copia en positivo del rbol de problemas.
No obstante, ello no quiere decir que ambos rboles tengan idntica forma, ya que pueden proponerse diversas medidas para enfrentar los problemas.
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Ejemplo de un rbol de objetivos


Puntualidad de los autobuses Reducido nmero de accidentes

Servicio de autobuses eficiente Autobuses en buen estado

Chferes conducen prudentemente

Renovacin de la flota de autobuses

Adecuado mantenimiento

Salarios justos

Jornada de trabajo pactada

Chferes capacitados
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Ejemplo: primera columna de la matriz de marco lgico de un proyecto de desarrollo local (1)
Objetivo General Mejora del ingreso y calidad de vida de la poblacin local. Objetivos especficos OE.1: Diversificacin y transformacin de la base econmica local. OE.2: Fomento de la cultura emprendedora local. OE.3: Fomento de la insercin laboral de mujeres y jvenes. Resultados R11: Innovacin de sistemas de produccin y gestin de empresas. R12: Fomento de la creacin de nuevas empresas. R13: Mejora de la oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial.
R21: Fomento del autoempleo. R22: Orientacin y asesoramiento en gestin empresarial

R31: Promocin de iniciativas empresariales para mujeres. R32: Promocin de iniciativas empresariales para jvenes. contina ACTIVIDADES
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Ejemplo: primera columna de la matriz de marco lgico de un proyecto de desarrollo local (2)
Actividades
A111: Fomento del uso de nuevas tecnologas y mejora del equipamiento de empresas locales. A112: Ayudas para transformacin y diversificacin de actividades productivas locales. A113: Actividades de asesoramiento en gestin para empresas locales. A121: Realizacin de estudios sectoriales e identificacin de nuevas actividades y productos. A122: Promocin de iniciativas empresariales innovadoras. A131: Medidas que aseguren la financiacin de medio y largo plazo y lneas de capital riesgo. A132: Coordinacin de la oferta de servicios de desarrollo empresarial y servicios de empleo. A211: Actividades de animacin empresarial en el territorio. A212: Identificacin de necesidades de formacin especializada segn perfil productivo local. A213: Coordinacin de la oferta de formacin local. A214: Creacin de un Observatorio Local de Empleo. A215: Recuperacin de oficios tradicionales. A216: Apoyo a empresas de economa social. A221: Acuerdos y compromisos para la creacin de un Centro de Empresas e Innovacin. A222: Realizacin de seminarios y talleres de gestin empresarial. A223: Realizacin de actividades de formacin para agentes promotores del DEL+E.
A311: Difusin de instrumentos de apoyo para la creacin de empresas por mujeres. A312: Promocin de la presencia de mujeres en los rganos de decisin de la estrategia DEL+E. A313: Actividades de capacitacin empresarial para mujeres. A314: Ayudas para equipamientos sociales que faciliten el trabajo de las mujeres. A321: Ayudas para fomentar el trabajo de jvenes. A322: Concursos de ideas empresariales en Institutos y Centros universitarios. A323: Convenios para relaizacin de prcticas de jvenes en empresas locales. A324: Realizacin de actividades de capacitacin empresarial para jvenes.
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EL SISTEMA DE INDICADORES

La puesta en marcha de un plan o proyecto no slo debe tratar de realizar actividades, sino tambin de conocer el grado en que se alcanzan los objetivos esperados. Para ello es necesario incorporar un Sistema de Indicadores para la evaluacin y seguimiento del plan o proyecto.
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INDICADORES Un INDICADOR es un instrumento que permite medir y comunicar de forma sencilla la evolucin de tendencias y hechos, proporcionando una imagen sinttica de la realidad y facilitando la formacin de opinin sobre la misma. El seguimiento y, sobre todo, la evaluacin de la estrategia o proyecto de Desarrollo Econmico Territorial, requiere incorporar la cuantificacin de la lnea de base de los indicadores seleccionados.

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TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de EVALUACIN

Indicadores de SEGUIMIENTO
Tratan de mostrar el grado de cumplimiento de las medidas o actividades programadas. Se denominan indicadores de realizacin y describen:
La ejecucin de las medidas. Los recursos utilizados. Los actores involucrados.

Incorporan una valoracin sobre el grado en que la realizacin de las actividades contribuye al logro de los resultados y objetivos del plan o proyecto. Los indicadores de resultados miden el grado en que las actividades contribuyen al logro de los resultados. Los indicadores de impacto sealan el grado en que todo ello permite avanzar hacia los objetivos ltimos del plan o proyecto.
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Criterios bsicos para la utilizacin de indicadores


Los indicadores deben DISPONER DE FUENTES DE VERIFICACIN existentes. De nada sirve poner indicadores que no pueden medirse. Deben ser PERTINENTES, esto es, guardar correspondencia con lo que realmente pretenden medir. Deben ser VLIDOS y FIABLES, es decir, deben basarse en la misma fuente de informacin, a fin de que las mediciones posteriores sean homologables. Deben ser OPORTUNOS y EFICIENTES, esto es, su elaboracin no puede consumir un tiempo y coste excesivos en el conjunto del proyecto.
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LOS INFORMES DE SEGUIMIENTO Tratan de satisfacer las necesidades de informacin de cuantos participan en la gestin y ejecucin de la estrategia de Desarrollo Econmico Territorial. La instancia tcnica encargada de la gestin es responsable de la elaboracin de los INFORMES DE SEGUIMIENTO, los cuales debe remitir peridicamente a la instancia promotora del plan, programa o proyecto.
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FINALIDAD DE LOS INFORMES DE SEGUIMIENTO


La finalidad de un informe de seguimiento es la identificacin rpida de la informacin requerida de acuerdo al tipo de decisiones que se deben tomar. Los informes deben tener una estructura y contenido que ayuden a su lectura. Deben exponer las fuentes de informacin en que estn basados. Deben tener siempre un resumen ejecutivo inicial, as como un apartado final de conclusiones y recomendaciones generales. Un informe conciso, objetivo y bien organizado tiene siempre mayor utilidad que un documento extenso, con excesivos detalles, muchos de ellos no del todo importantes.
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