Tesoreria y Contabilidad V SEMESTRE 2012-II

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CNETRO DEL PERU
FACULTAD DE CONTABILIDAD CURSO: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO SEPARATA: SISTEMAS DE TESORERIA Y CONTABILIDAD CPC ALIPIO MENDOZA MOZO PROFESOR ASOCIADO D.E.
HUANCAYO-PERU
2012-II
El sistema nacional de tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del sector publico.
SISTEMAS DE TESORERIA Y LEY 28693
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO
El Sistema Nacional de Tesorera es uno de los sistemas que integran la administracin financiera del sector publico ley 28112 en este sistema el tesorero asume la responsabilidad de administrar los fondos pblicos, generados u obtenidos por la entidad, as como aquellos fondos administrados y canalizados a travs por la direccin nacional del tesoro publico
CONFORMACION DEL SISTEMA

El sistema nacional de tesorera esta conformado por la siguiente: a- En el Nivel Central.- por la direccin Nacional del Tesoro publico del MEF b- En el Nivel Descentralizado u operativo.Por las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades del sector publico
CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO 4
PRINCIPIOS REGULATORIOS
- Unidad de caja - Economicidad - Veracidad. - Oportunidad - Programacin - Seguridad
Orientadas a: -Dictar la normatividad necesaria para regular la administracin de fondos en el nivel nacional. -Determinar las disponibilidades de caja -Centralizar el proceso de pago de los fondos. -Llevar la contabilidad del tesoro. -Preparar el estado de tesorera anual
ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES DE LA DNTP
-Elaborar el presupuesto de caja del GN -Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos -Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra. -Custodiar los valores del tesoro publico -Emitir opinin autorizada de tesorera
Se ha constituido la caja nica del tesoro publico con el objeto de centralizar las cuentas que determine la DNTP para asegurar una gestin integral de los recursos financieros del estado. Estn excluidos las PJ de derecho publico y privado facultadas a desarrollar actividad empresarial del estado
CAJA UNICO DEL TESORO PUBLICO
CUENTA BANCARIA
La DNTP mantiene en el banco de la nacin una cuenta bancaria, denominada CUENTA PRINCIPAL y contiene: -Subcuentas bancarias de ingreso que la DNTP autoriza -Subcuentas bancarias de gasto que la DNTP autoriza a nombre de las UE. -Otras fuentes de financiamiento no administrados directamente por la DNTP
La DNTP es la nica autoridad con facultad para establecer la normatividad orientada a: A.- La apertura B- Manejo c- Cierre de cuentas bancarias D- La colocacin de fondos pblicos para cuyo efecto, organiza y mantiene actualizado un registro general de CB
AUTORIZACION DE CUENTAS BANCARIAS
SERVICIOS BANCARIOS
La DNTP acuerda con el Banco de la Nacin los servicios bancarios requeridos para la operatividad del sistema y las facilidades relacionadas con el movimiento de fondos. La DNTP puede celebrar convenios con el Banco Central de Reserva del Per y con otras entidades del sistema financiero nacional
PROCESO DE EJECUCION DEL GASTO El gasto fiscal se sujeta al proceso de la ejecucin presupuestal y financiera y es competencia y responsabilidad de la unidad ejecutora tiene la finalidad de efectuar el registro en el SIAF-SP de los datos relacionados con su formalizacin de cada una de sus fases: - Compromiso - Devengado y pago
RECURSOS FINANCIEROS
Son todas aquellas fuentes de fondos pblicos de las entidades que manejan o administran el estado y que permite a las entidades del publico a utilizar o financiar sus actividades a ejecutar gastos corrientes o de consumo. Y estn destinados a ejecutar inversin, y otros gastos como pago de la deuda.
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Se considera recursos pblicos a todos aquellos que administra las entidades del sector publico, para el logro de sus objetivos institucionales expresados a nivel de metas presupuestaria y se puede disgregar a nivel de fuente de financiamiento y se registra a;
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< Nivel de categora de ingreso < Nivel de genrica de ingreso < Nivel de especifica de ingreso ORIGEN DE RECURSOS Sobre el recurso publico a nivel genrica el estado ejerce directa
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O indirectamente cualquiera de los tributos de la propiedad, incluyendo los recursos fiscales y de endeudamiento publico segn las leyes de la Republica, los fondos pblicos tienen origen;
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1.- Origen tributario 2.- Originados por canon 3.- Por financiamiento o endeudamiento 4.- Originados por ingresos propios 5.- Por donaciones y transferencias 6.- Por concesiones y privatizaciones
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FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Los recursos financieros que se obtiene de modo regular y peridico sin excepcin provenientes de fuente de naturaleza tributaria y no tributaria que sirven para financiar los gastos considerados en el presupuesto publico Tambin comprenden los provenientes de la recaudacin de tributos e ingresos no tributarios de la venta de bienes y servicios, prestamos por endeudamiento.
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Las fuentes de financiamiento como modalidad empleada de los ingresos del estado es lo que corresponde al origen de los recursos, y pueden ser; Recursos ordinarios Canon sobre canon Participacin de rentas de aduanas Contribuciones a fondos Fondo de compensacin Municipal Otros Impuestos municipales Recursos directamente recaudados Recursos por operaciones oficiales de crdito interno Recursos por operaciones oficiales de crdito externo Donaciones y transferencia Fondo de compensacin regional Recursos ordinararios para los gobiernos regionales Recursos ordinarios para los gobiernos locales
APLICACION DE LOS RECURSOS O GASTOS

El estado conforme al presupuesto aprobado hace el desembolsos de dinero con la finalidad de cumplir sus fines para la satisfaccin de necesidades publicas a travs del desarrollo de programas, actividades, proyectos y metas
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La ejecucin de gastos comprende las etapas de compromiso, devengado y pago. La aplicacin de los recursos se presentan de ; < Por nivel de Categora del gasto < Por nivel de genrico de gasto < Por nivel de especifica de gasto
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ORIGEN DE RECURSOS
INGRESOS PROPIOS RO OIM RDR
TRANSFERENCIAS CM PVL FCM VM CP CA
OTROS INGRESOS ENDEUD INTERNO DONACIN
ACTIVIDADES DE OPERACIN
ACTIVIDADES DE INVERSIN
ACTIVIDADES DE FINANCIAMIENTO
Origen de fondos Ingreso Corriente
Aplicacin De fondos Gasto Corriente operativo
Origen de Fondos
Origen de fondos Endeudamiento Interno y Externo
Origen de fondos Amortizacin de Capital e inters
Aplicacin de Fondos
Gastos de Inversin
ACTIVO
PASIVO CORTO PLAZO
Administracin del Efectivo
Caja Bancos Contribuyentes CxC Otras CxC
Efectivo a Corto Plazo
Proveedores CxP Diversa Beneficios Soc. Sobregiro Bancario
Crdito a Corto Plazo
Poltica de Fondo de maniobra Poltica de CxP
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eL tesorero
Funciones y atribuciones del tesorero
LAS FASES DEL PROCESO PRSUPUESTARIO
LA CUENTA PRINCIPAL DE TESORO PUBLICO
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA CUENTA PRINCIPAL
El FPPE esta constituido por un monto fijo o variable de dinero en efectivo. Este fondo es aplicable cuando en la entidad se requiera efectuar gastos menudos que determine cancelacin inmediata La autorizacin de pagos con cargo al FPPE esta a cargo de gerencia y con buen custodio del cuidado de dinero
FONDO PARA PAGOS EN EFECTIVO- FPPE
Fondo fijo para caja chica, esta constituido por dinero en efectivo provenientes de fuentes de financiamiento diferentes a: -Liquidacin de fondos. -Por la prohibicin del uso de fondo
FONDO FIJO PARA CAJA CHICA FFCCH
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MANEJO DE FONDOS POR ENCARGOS

Se denomina encargo a la ejecucin de determinadas actividades o proyectos por parte de otros pliegos presupuestales distintos de aquel en el cual han sido aprobados los crditos presupuestarios Las entidades publicas pueden administrar fondos bajo la modalidad de encargo con recursos distintos de recursos ordinarios, para cuyo efecto se suscribe un convenio por los titulares de pliego. Se denomina Encargante a la entidad de donde proceden los recursos y Encargada a la entidad que los recibe
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INGRESOS PBLICOS
1. GENERALIDADES
El estado tiene que atender las necesidades colectivas crea una estructura administrativa y produccin que origina gastos, los recursos que necesita el estado para cumplir dicha finalidad los obtiene de los ingresos pblicos.
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-Necesidad colectiva pblica
-Fenmeno financiero pblico

-Estructura Administrativa Pblica -Servicios Pblicos.
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2. CONTROL DE GESTIN
-PRESUPUESTO PBLICO -GASTOS PBLICOS -INGRESOS PBLICOS
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3. EL PROCESO FINANCIERO PBLICO

Es el proceso de resolucin de las necesidades colectivas en relacin con el accionar de los entes privados para satisfacer sus carencias individuales. AGENTE ECONMICO INDIVIDUAL PRIVADO. Una vez que la persona ha percibido un ingreso financiero tiene la certeza determinado de recibirlo y realizar una distribucin de dicho ingreso aplicando diversos gastos ECONOMA PBLICA El proceso aparece cuando el gobierno despus de realizar ajustes adicionales, supreciones, etc en cifras presupuestales define el monto del gasto pblico para un periodo fiscal.
4. EL INGRESO PBLICO
La evolucin del rol del estado ha originado un cambio en la estructura del ingreso pblico que le permite al estado la posesin de recursos financieros de acuerdo a sus actividades.
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LA COLUMNA VERTEBRAL DEL SISTEMA DE INGRESOS PBLICOS
En relacin al funcionamiento de las actividades tales como: El endeudamiento pblico Rentas provenientes de la explotacin del patrimonio estatal. Utilidades de las empresas pblicas va captacin de recursos para convertirse en un elemento financiero pblico.
5. EL DOMINIO ESTATAL O FISCAL
El Estado ejercita un derecho de propiedad sobre cierta riqueza que ostenta un derecho terico sobre los elementos de propiedad privada.
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DOMINIO PBLICO
Exige a la colectividad que sacrifique algo de sus ingresos y le proporcione una nueva fuente de ingresos, de aqu el origen y la justificacin de los impuestos y de las contribuciones.
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DIVISIN DEL DOMINIO ESTATAL O FISCAL
Existen tres clases fundamentales de dominio estatal o fiscal. A. El dominio territorial. B. El dominio industrial. C. El dominio comercial.
A. DOMINIO TERRITORIAL En este mbito aparecen: - Dominio Predial (Predios rsticos y urbanos) - Dominio Forestal (Bosques y selvas vrgenes). - Dominio Minero (El subsuelo, aguas, yacimientos)
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B. DOMINIO INDUSTRIAL
Cuando el Estado es propietario de alguna empresa de carcter industrial y permite considerar tres clases de precios: - Tasa: Cuando se cobra para mantener al servicio pblico. - Precio de Mercado: Cuando se trata de una explotacin de carcter fiscal. - Monopolizar: La percepcin del ingreso en forma segura en la actividad.
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C. DOMINIO COMERCIAL Radica en la realizacin de actividades especficas: - Compra - Venta Intermediacin, dentro del ejercicio de las modalidades y operaciones de crdito
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6. INGRESO DE DOMINIO PBLICO Son de derecho pblico que estn constituidos generalmente por los tributos, que percibe el estado haciendo uso de sus atribuciones de carcter pblico. A. Impuestos - Directos - Indirectos B. Contribuciones C. Tasas - Administracin General - Educacin - Salud
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IMPUESTOS DIRECTOS Impuestos sobre la renta y sobre el capital que reduce el monto de los ingresos disponibles de los contribuyentes. - A la renta - Al patrimonio - A las utilidades - Al capital
IMPUESTOS INDIRECTOS
Son los impuestos sobre la produccin y el consumo. - Impuestos a la Exportacin. - Impuestos a la Produccin y al Consumo. - Impuestos a las ventas.
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CONTRIBUCIONES Son retribuciones, realizadas en compensacin de los beneficios mediatos que obtiene una persona de las entidades pblicas.
TASAS Como servicio pblicos divisibles.

Administracin General De justicia y polica De educacin, salud Vivienda y construccin Transporte y Comunicacin De la Mujer, Inclusin social
GASTO PBLICO
1. DEFINICIN
Podemos entonces definir al Gasto Pblico diciendo que es el empleo que hace el Estado de su riqueza y de sus ingresos para atender a la prestacin de servicios en provecho de la Colectividad y para sus propios fines. El servicio pblico puede considerarse como un acto capaz de analizarse desde tres puntos de vista: A) Administrativoo; Como razn de justicia los Gastos Pblicos. B) Poltico; Como justificacin de la existencia misma del Estado C) Filosfico; cuando se le admite como base de la organizacin poltica del pas.
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El Gasto Pblico es siempre el empleo de un activo financiero; es decir es un gasto que se paga con dinero. Son muy pocos los bienes y servicios que el estado recibe sin efectuar desembolsos de dinero. El dinero que requiere el Estado para atender el conjunto de gastos pblicos se llama necesidad financiera y su cuantificacin estar dada por la mayor o menor intensidad de la funcin pblica, destinada a satisfacer las necesidades pblicas
2. JUSTIFICACIN DEL GASTO PBLICO

La accin directa, considera que es limitado en la manera como llega a satisfacer esas necesidades. O cuando reclama la dacin de dispositivos legales que sirvan de regulacin a las actividades econmicas de las empresas y normen el comportamiento de los agentes econmicos.
Las consecuencias de los gastos pblicos sobre el volumen de las actividades econmicas son diferentes segn se orienten a cubrir gastos corrientes o de funcionamiento, a financiar la ejecucin de inversiones pblicas o se destinen a realizar gastos de carcter eminentemente social, conocidas con el nombre de gastos de transferencia. La distincin de los gastos pblicos en funcin de su objeto ha facilitado el estudio de la naturaleza y el alcance de sus efectos. As si los gastos corrientes conciernen a la vida misma del Estado, los gastos de inversin benefician a toda la comunidad; por otra parte los gastos de transferencia constituyen un aumento de poder de compra de algunos consumidores como resultado de la capacitacin de una fraccin del ingreso del resto de los contribuyentes.
3. PRINCIPIOS FINANCIEROS PARA LA EJECUCIN DE LOS GASTOS PBLICOS

Se admite la ejecucin de gastos pblicos porque hay necesidades colectivas que deben ser atendidas por el Estado. Hay en la actividad financiera pblica algunos principios que deben ser aplicados para un empleo juicioso del dinero pblico. Entre ellos tenemos: A) Los gastos deben hacerse slo para satisfacer necesidades pblicas colectivas. B) Debe haber proporcionalidad entre los gastos del Estado y la capacidad econmica del mismo. C) Los gastos deben distribuirse en relacin con la intensidad de cada una de las diversas necesidades. D) Es preferible hacer un gasto para la satisfaccin completa de una necesidad poco intensa, antes que para la satisfaccin incompleta de una necesidad ms intensa.
4. PROGRESIVIDAD DEL GASTO PBLICO

Los gastos pblicos siempre van en aumento. Los presupuestos pblicos se incrementan cada ao sin que exista una correlacin con el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI).
Se pueden sealar dos tipos de aumentos:

a.- Nominales b.- Reales A.- SE PRESENTAN AUMENTOS NOMINALES CUANDO: Produce una depreciacin monetaria. Incorporan nuevos sistemas contables.
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B. SE PRESENTAN AUMENTOS REALES CUANDO:
Obedecen a causas sociales y polticas as como a causas econmicas y financieras.

Causas Sociales y Polticas - Como consecuencia de las modificaciones en el rol social del Estado (Previsin Social, Subsidios y Subvenciones, etc.) - Poltica de Paz armada (gastos militares). - Demandas del Sector Privado.
Causas Econmicas y Financieras - Desarrollo natural de las colectividades que incrementan las exigencias en bienes y servicios. - Incremento de la riqueza de las personas e instituciones privadas que permiten al Estado realizar mayor nmero de cosas. - Deuda Pblica que absorbe cuantiosos recursos financieros
5. CLASIFICACIN ECONMICA DE LOS GASTOS PBLICOS
Los tratadistas de las Finanzas Pblicas han intentado realizar una clasificacin de los gastos pblicos utilizando para tales fines diversos criterios, no siempre plenamente aceptados. Algunos de estos puntos de vista son:
-La finalidad de los gastos -El rendimiento de ellos -El objeto -Su periodicidad -Su compensacin, etc.
En estos ltimos aos se han adoptado un criterio denominado econmico que refleja el resultado de la actividad pblica en el proceso de produccin de bienes y servicios de la economa nacional, as como su influencia en la misma.
Esta influencia se manifiesta en algunos INDICADORES MACROECONMICOS tales como: -El nivel de precios -La Renta Nacional -El nivel de empleo -La capitalizacin -El comercio exterior, etc.
LA CLASIFICACIN ECONMICA DE LAS TRANSACCIONES PBLICAS:
- Permite identificar cada regin de gastos e ingresos segn su naturaleza econmica y como consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las Finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional. - Muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del Gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la creacin de bienes de capital que permiten ensanchar la capacidad instalada de la economa. - Tambin presenta el grado en que los servicios pblicos son prestados directamente mediante la utilizacin de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o indirectamente mediante subvenciones y prstamos gubernamentales otorgado a otros organismos encargados de prestar el mismo servicio.
LA CLASIFICACIN ECONMICA PERMITE

A) Determinar el impacto del gasto pblico sobre el nivel, composicin y distribucin del Producto Nacional. B) Medir la inversin pblica y sus efectos en el desarrollo econmico social. C) Mostrar el financiamiento y la poltica de subvenciones. D) Conocer la ocupacin de los factores productivos cuando mide los volmenes de mano de obra que remunera el sector pblico y la demanda que ejerce sobre los bienes y servicios que proporciona la economa. E) Por ltimo presentar la orientacin de los gastos corrientes y de transferencia que realiza el gobierno.
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6. CLASIFICACIN ECONMICA GENERAL

Permite agrupar los gastos pblicos en tres grandes categoras: A) Gastos Corrientes.- Son desembolsos que efecta el Estado para adquirir bienes y servicios, personales y no personales, que le permitan cumplir con sus fines. No tienen un rendimiento compensatorio, en la medida en que se produce una mera transaccin financiera, en una especie de circuito de ida y retorno.
Entre ste tipo de gastos se consideran: - Remuneraciones - Adquisicin de Bienes corrientes y de Servicios no Personales. - Alquileres
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B) Gastos de Inversin.- Son las erogaciones que realiza el Estado a fin de financiar la ejecucin de obras pblicas, adquirir activos financieros, mantener la infraestructura, etc. Se considera que stos gastos si tienen rendimiento compensatorio, porque permiten la obtencin de nuevos bienes y servicios. En esta categora se tiene: - Adquisicin de maquinarias y Equipos (nuevos y usados). - Mantenimiento de Maquinarias, Equipos e Infraestructura. - Edificaciones e Instalaciones. - Carreteras, puentes, Vas de Comunicacin, Puertos, Aerdromos, etc. - Adquisicin de Inmuebles y Semovientes. - Acumulacin de existencias.
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C) Gastos de Transferencia.- Son los gastos que efecta el Estado en ciertos casos sin rendimiento compensatorio, y que permiten no slo conceder un aumento del poder de compra de las personas beneficiadas directamente sino de manera indirecta al influir en los precios de fabricacin y/o ventas de bienes y servicios. Tambin en sta categora de gastos se incluye el pago de la Deuda Pblica en sus dos modalidades: interna y externa, as como los servicios que ellas originan.
Los gastos principales de estas transferencias son: - Transferencias corrientes; (subsidios y subvenciones, becas, pensiones, aportaciones a Cajas de Pensin al Exterior, a los gobiernos Locales, al Sector Pblico Independiente). - Transferencia de Capital; (a Empresas Pblicas, al Exterior) - Pago de la Deuda Pblica; (Capital, Intereses y Servicio de Deuda Interna y Externa).
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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD ___________________ LEY N 28708
TITULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS REGULATORIOS
UNIFORMIDAD
INTEGRIDAD
OPORTUNIDAD
TRANSPARENCIA
LEGALIDAD
CPC ALIPIO MENDOZA MOZO
Definicin
Es el conjunto de polticas, principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado.
Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado
Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector pblico y del sector privado
Objetivos
Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector pblico
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales
La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o jurdicas del sector privado
Conformacin del Sistema Nacional de Contabilidad
El Consejo Normativo de Contabilidad
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico
Investigacin Contable
Es el conjunto de actividades de estudio y anlisis de los hechos econmicos, financieros, su incidencia en la situacin patrimonial, la gestin, los presupuestos y los costos en las entidades de los sectores pblico y privado
Normatividad Contable
En el mbito de sus competencias, dictan y aprueban normas y procedimientos contables aplicables en los sectores pblico y privado, respectivamente.
Difusin y Capacitacin
Desarrolla las acciones necesarias para la difusin, capacitacin y permanente actualizacin de las normas y procedimientos contables vigentes.
Es el acto que consiste en anotar los datos de una transaccin en las cuentas correspondientes del plan contable que corresponda, utilizando medios manuales, mecnicos, magnticos, electrnicos o cualquier otro medio autorizado y de acuerdo a lo establecido en la documentacin que sustenta la transaccin.
Es el autorizado por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, estando las entidades del sector pblico obligadas a su total cumplimiento
En el registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos, los responsables del registro no pueden dejar de registrar, procesar y presentar la informacin contable por insuficiencia o inexistencia de la legislacin.
Se efecta utilizando el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboracin y actualizacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
Son clasificadas y ordenadas para la elaboracin de los estados financieros, las notas a los estados financieros, de los estados presupuestarios e informacin complementaria de acuerdo a las normas contables vigentes.
Interpretacin de las Normas Contables

Se configura como un sistema de informacin econmica, financiera y presupuestaria
Para la aplicacin de las normas contables en el sector pblico, el encargado de realizar la interpretacin de la norma es la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica.
Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio
La Contabilidad del Sector Pblico
Para la aplicacin de las normas contables en el sector privado, el encargado de realizar la interpretacin de la norma es el Consejo Normativo de Contabilidad.
Es el instrumento de gestin pblica que contiene informacin y anlisis de los resultados presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales
Informa los resultados de la gestin pblica en los aspectos presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales
Cobertura y Cumplimiento
Informe de Entidades Omisas y las Razones de la Omisin
ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Aspecto Econmico
Niveles de la Actividad Gubernamental
Sector Pblico
Informe de auditora
Elaboracin
Presentacin
Anlisis y procesamiento de la informacin
Examen y dictamen
Presentacin y recepcin de las rendiciones de cuentas
FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
Aprobacin Y Difusin
A cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley y su reglamento
A presentar a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, las rendiciones de cuentas de la entidad del sector pblico en la que se desempeen
A suscribir y remitir, la informacin requerida para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica hasta el 31 de marzo del ao siguiente al ejercicio fiscal
Al cesar en sus funciones, entregan bajo responsabilidad al A implementar las recomendaciones y subsanar funcionario que asuma el las observaciones de la cargo, los estados Contralora General de la financieros, los libros contables y toda la Repblica. documentacin que sustenta las operaciones realizadas
SEPARATA
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA CATEDRA : SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO
CATEDRATICO
: CPC. MENDOZA MOZO ALIPIO PROFESOR ASOCIADO D.E.

: V
SEMESTRE
EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA
SNIP
Estado
Proyecto de Inversin Pblica
Ciudadano
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
CUL ES LA UTILIDAD DEL SNIP ?

Sistema de informacin Instrumento de seguimiento y evaluacin Instrumento estratgico-visin estratgica Articulador del programa de inversin con el presupuesto
RESULTADOS ESPERADOS CON LA APLICACIN DEL SNIP
Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico
Establecer la aplicacin del Ciclo de Proyectos de Inversin Pblica
Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin
MARCO LEGAL
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Decretos Legislativos Nos. 1005 y 1091;
Decreto Supremo N 176-2006-EF, que aprueba la Directiva para la Programacin Multianual de la Inversin Pblica; Decreto Supremo N 102-2007-EF, que aprueba el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica; y Resolucin Ministerial N 158-2001-EF/15, que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas.
Identifica el problema y proponen la alternativa de solucin.

Elabora los estudios de pre inversin, los mismos que deben guardar concordancia con los Lineamientos de Poltica Sectoriales, y en los GR y GL, con sus PDC.
Registra
la informacin en el Banco de Proyectos, independientemente de la codificacin presupuestal utilizada.
Establece lineamientos de poltica sectoriales aplicables a todos los niveles de gobierno. Puede delegar las facultades de su sector, GR y GL para la evaluacin de los proyectos de su responsabilidad. Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.
Elabora expedientes tcnicos y ejecutan los proyectos viables. Observa el cumplimiento de los parmetros aprobados en la preinversin (costo, cronograma, metas, diseo). Realiza seguimiento permanente a los proyectos en ejecucin.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca que todas las instancias de gobierno (nacional, regional y local) ejecuten proyectos buenos (mejorando as la calidad del gasto pblico)
PROYECTO DE INVERSION
PROBLEMA
SOLUCION
IDENTIFICACION ANALISIS DIMENSIONAMIENTO
RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLITICAS
SNIP
Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
Todo PIP implica tareas que comprometen recursos (personas, equipos, informacin, etc.), acciones y productos durante un perodo determinado de tiempo (das, meses, aos, etc.) y en una zona determinada (una comunidad, un barrio, municipio, departamento, regin, etc.).
Por ejemplo, contrariamente a lo que comnmente se piensa, construir un colegio o una aula no es un PIP por s mismo, puesto que un PIP involucra el poner en operatividad el servicio a ofrecer. Es decir, adems del aula, el Proyecto debe prever un profesor, carpetas y todo lo que sea necesario para brindar el servicio de educacin.
Cmo se sabe que el proyecto es bueno?

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema. Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible ms rentable socialmente.

Se ha cuantificado los costos asociados.
Cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser: Socialmente rentable,
beneficios
costos
Sostenible y Recursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, etc.
Compatible con las polticas sectoriales nacionales.
Enmarcados en los esfuerzos y prioridades de la comunidad (educacin inicial, electrificacin, seguridad etc.)
CICLO DE UN PIP
CUL ES EL CICLO DE PIP ?

Idea
Pre Inversin
Perfil
Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico
PostPost-Inversin
Pre factibilidad
Factibilidad
Evaluacin Fin
Ejecucin
Retroalimentacin
*NO se puede
pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin sin la Declaracin de Viabilidad.
PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Expresados en das hbiles:

ESTUDIO DE PREINVERSIN OPI
PIP MENOR
PERFIL
10
20
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
30
40
El PIP nace con la idea, la que genera un estudio preliminar o perfil. Este estudio es la primera etapa de la fase de preinversin. La elaboracin del perfil es obligatoria, los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del PIP. El perfil se elabora principalmente con informacin secundaria y preliminar. Tiene como objetivo principal la identificacin del problema y sus causas, los objetivos del proyecto, la identificacin de alternativas para la solucin del problema y la evaluacin de dichas alternativas.
La prefactibilidad constituye el segundo nivel de anlisis de la fase de preinversin y tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y sus componentes.
La factibilidad es el ltimo nivel de estudio de la fase de preinversin y tiene por objetivo establecer definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales: la localizacin, el tamao, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros, considerando un menor rango de variacin en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad.
Un PIP slo puede pasar a la Fase de Inversin si ha sido declarado viable y es priorizado por el rgano Resolutivo. En algunos casos esta priorizacin es resultado de un proceso participativo. La fase de inversin es aquella en que se lleva a cabo la implementacin del Proyecto.
Esta fase es desarrollada por la UE propuesta en los estudios de Pre-inversin.
ETAPAS DE LA FASE DE INVERSIN: Elaboracin del Expediente Tcnico y Ejecucin del PIP. Elaboracin del Estudio Definitivo y Expediente Tcnico Detallado:
Permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre-inversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento, costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, plan de implementacin, entre otros.
4. ESTUDIO DEFINITIVO
Aclaracin
En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina estudios de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.).
5. EXPEDIENTE TCNICO DETALLADO
Documento que debe contener los estudios de ingeniera con su memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y presupuesto definitivo.
Es la etapa donde se pone en marcha la alternativa seleccionada. Los PIP deben ser ejecutados segn los parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad, sin embargo, existen situaciones que podran afectar los costos, los plazos y las metas de los PIP.
De presentarse alguna modificacin en la ejecucin del PIP, la UE deber informar a la OPI o a la DGPM de la modificacin que podra afectar la viabilidad del PIP y de ser el caso se puede pedir una nueva evaluacin.
En esta fase se obtienen los beneficios y se realizan los costos por la operacin del bien o servicio. Comprende las etapas de: * Operacin y Mantenimiento: Es el perodo en el cual se obtienen los beneficios y se ejecutan los gastos por la operacin del bien o servicio que el PIP atiende. * Evaluacin Expost: Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del PIP.
Ello
depender si fueron declarados viables sobre la base de un estudio de Factibilidad, Pre-factibilidad o Perfil.
En todos los casos, es la DGPM la entidad responsable de dar conformidad a los estudios de evaluacin Expost.
Qu es el Banco de
Aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada sobre los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin
Permite la interaccin en lnea entre las entidades participantes del SNIP:

Unidades Formuladoras (ingresan y modifican) Oficinas de Programacin e Inversiones (evalan) DGPM (evala) Ciudadanos en general
Intranet Con contrasea Registro de inf. Portal Sin contrasea Consulta general Medio de comunicacin: Internet Inf. en lnea Econmica Transparente
Todo PIP debe ser registrado en el Banco de Proyectos , para su identificacin a fin de evitar duplicidades, para el registro de las evaluaciones y su declaracin de viabilidad.
SISTEMA
NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
CTEDRA CATEDRTICO SEMESTRE
: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PUBLICO : CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO : V
HUANCAYO PERU 2011
1.1. La Administracin Financiera del Sector Pblico

Ley N 28112
Presupuesto: DNPP
ENTES RECTORES
Tesorera: DNPP
Endeudamiento: DNEP
Contabilidad: DNCP
REGISTRO UNICO
SIAF-SP
Eficiente gestin de los recursos financieros del Estado
Transparencia Legalidad Eficiencia
Eficacia
DNEP
1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico
Definicin
Conjunto de rganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertacin de operaciones de endeudamiento a plazos mayores de un ao, y a una prudente administracin de la deuda del Sector Pblico.
mbito
Gobierno Nacional (Ministerios, EEPP, OPDs) Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
DNEP
1.3. Principales conceptos y procesos
1. Operacin de Endeudamiento Pblico
Es todo financiamiento sujeto a reembolso, con o sin garanta del Gobierno Nacional, que los GR y GL, acuerden con personas naturales o personas jurdicas, domiciliadas o no en el pas, cuyo perodo de repago sea mayor a un ao.
Modalidades
Prstamos Emisin y colocacin de Bonos Adquisicin de Bienes y Servicios a plazos Avales Asignaciones de Lneas de Crdito Leasing Financiero Titulizaciones de activos o flujos de recursos
DNEP
1.3.
Principales conceptos y procesos
2. Operacin de
Administracin de Deuda
Es aquella operacin que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pblica.
Modalidades
Refinanciacin Reestructuracin Prepagos Conversin Intercambio o canje de deuda Recompra de deuda Cobertura de riesgos Otros
DNEP
Clasificacin por la Fuente Financiera
Operaciones de endeudamiento externo, contratada con personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas. Operaciones de endeudamiento interno, contratada con personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas.
Deuda Pblica
Saldo Adeudado al 31 de Marzo de 2009 en Millones de US$ Externa Interna Total 19,869 9,768 29,637
DNEP

El PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
Programacin
1
Concertacin
2
Procesos del endeudamiento
REGISTRO
Pago 4
Desembolso
3
Ley N 28563 Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico
DNEP
1.4.
Normatividad relacionada al Sistema Nacional de Endeudamiento

Constitucin Poltica del Estado (artculo 78)
No pueden cubrirse con emprstitos, los gastos de carcter permanente Endeudamiento Externo: Los Gobiernos Regionales y Locales slo pueden contratar endeudamiento pblico externo con el aval o garanta del Estado.
Reglas de responsabilidad fiscal para los GR y GL.
Ley de Bases de Descentralizacin. Ley N 27783 (artculo 5)
Ley de Descentralizacin Fiscal D. Leg. N 955
El endeudamiento externo e interno se destina exclusivamente para proyectos de inversin. Art. 25. Ver Ttulo III, Cap. I Endeudamiento.
DNEP
1.4.
Normatividad relacionada al Sistema Nacional de Endeudamiento

Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
(DS. N 066-2009-EF, TUO de la Ley N 27245)
Lineamientos para una mejor gestin de las finanzas pblicas con prudencia y transparencia fiscal (artculo 4).
Endeudamiento Externo: los Gobiernos Regionales pueden concertar operaciones de endeudamiento externo slo con el aval o garanta del Estado (artculo 74).
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972
El Concejo Municipal puede aprobar crditos internos y externos, slo para obras y servicios pblicos (artculo 9). Los GL estn sujetos a las Normas de Transparencia y sostenibilidad Fiscal.
DNEP
1.5. Utilizacin de los Recursos Determinados en Operaciones de Endeudamiento

El Focam, Foncor, canon, sobrecanon y renta de aduanas: Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para atender el servicio de la deuda de operaciones de endeudamiento que acuerden con o sin el aval del GN. (Art. 7 Ley 29290).
Estos recursos pueden ser utilizados tambin, para atender los compromisos derivados por los Convenios de Traspaso de Recursos.(Ver explicacin ms adelante). Asimismo, pueden financiar los gastos administrativos de fideicomisos (modalidad de garanta) constituidos para realizar los pagos relacionados con las operaciones de endeudamiento.
2.
Procedimientos Administrativos
2.1
2.2
Endeudamiento Interno
Endeudamiento Externo
138
2.1
Operaciones de Endeudamiento Interno

Mediano y largo Plazo (Sin Garanta del Gob. Nacional)
Los GR y GL tienen autonoma para aprobar operaciones de endeudamiento interno. No requieren de la autorizacin del MEF, salvo que soliciten la garanta del Gobierno Nacional. Requisitos para solicitar endeudamiento interno sin garanta del GN: Poseer capacidad de pago.
Calificacin Crediticia en operaciones mayores a US $ 5 millones.

Financiar proyectos de inversin en el marco del SNIP. Cumplimiento de las Reglas Fiscales. Informe Previo de la Contralora General de la Repblica. Informar a la DNEP, va el Mdulo de Deuda SIAF
139
2.1
Operaciones de Endeudamiento Interno

Mediano y largo Plazo (Sin Garanta del Gob. Nacional)
Remite Expediente: Informe Legal Informe Financiero favorable Viabilidad de la OPI
4Pide Aprobacin
Consejo Regional o Concejo Municipal
Aprueba Operacin de Endeudamiento
1 rea
Solicita Financiamiento
Evaluadora
6 OPI
Solicita informe previo
Acreedor
declara viabilidad
7Emite informe previo

Administracin
Contralora General de la Repblica
Negociacin condiciones Contrato de Prstamo (Pro forma)
8Suscripcin de
Contrato
140
Contrato
2.2
Operaciones de Endeudamiento Externo
DEUDA EXTERNA
DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
DIRECTA DEUDOR: GR / GL
INDIRECTA DEUDOR: MEF
CON GARANTA
CONTRATO DE PRSTAMO GR/GL - ACREEDOR
CONTRATO DE GARANTA MEF ACREEDOR
CONTRATO DE PRSTAMO MEF - Entidad Financiera
CONVENIO: TRASPASO DE RECURSOS MEF GR / GL
3.
Temas Complementarios
3.1 Fideicomisos 3.2 Leasing Financiero y Prstamos Bancarios

142
3.1 Fideicomiso:
Fideicomiso: Relacin jurdica por la cual se transfieren bienes, recursos y/o fondos pblicos en fideicomiso para la constitucin de un patrimonio fideicometido, de acuerdo al ordenamiento legal. Los recursos transferidos no naturaleza de fondos pblicos. pierden la
Fideicomiso como Mecanismo de Garanta y Contragaranta

Finalidad: respaldar al GN como garante contra el riesgo de incumplimiento de las obligaciones de un GR. DNEP se encarga de determinar: - Caractersticas bsicas - Aprobar el contrato respectivo. Sirve como instrumento para blindar los recursos con los que los GR cumplan sus obligaciones.
Cmo se formaliza un fideicomiso?

A travs de un contrato en el que, el GR como Fideicomitente transfiere parte del flujo de sus recursos (transferencias de GN, cuentas por cobrar, tarifas, recaudacin tributaria, etc) a un Fiduciario (Entidad financiera) para que, de acuerdo a sus instrucciones, lo administre y transmita al Fideicomisario (contratista, concesionario, acreedor u otro).
El GR Banco
Beneficiario
Ventajas del Fideicomiso

Independiza activos en un patrimonio autnomo, independiente del patrimonio de los participantes: fideicomitente, fiduciario y fideicomisario (inembargables). Otorga seguridad en el cumplimiento de los objetivos pues los activos son administrados exclusivamente de acuerdo a las instrucciones detalladas impartidas por el fideicomitente (mandato). Brinda estabilidad al tener un plazo largo (hasta treinta aos) y el mandato ser irrevocable.
Quines intervienen en un Fideicomiso?

Fiduciario (BN)
Retiene ingresos para el pago de la deuda FIDEICOMISO Transfiere fondos
Fideicomisario (MEF)
Recursos del Patrimonio Autnomo
Fideicomitente (GR/GL)
Bienes Muebles Recursos Lquidos Contratos de alquiler Contratas de Venta futura Flujo de Ingresos Ttulos Valores
MEF paga la deuda
Acreedor
DNEP
Suscribe un Contrato con mandato para retener recursos de sus ingresos
Qu recursos pueden transferir los GR y GL a los Fideicomisos?

De acuerdo a la Ley Anual de Endeudamiento 2009, los GR y GL pueden aplicar los recursos de las regalas mineras, FOCAM, FONCOR, Canon y sobrecanon en la constitucin de Fideicomisos, si stos se constituyen exclusivamente para:
El pago de compromisos financieros, firmes y contingentes, acordados por los GR y GL en concesiones. El servicio de la deuda derivada de los prstamos que los GR y GL obtengan con la garanta del GN, o que ste les haya trasladado con un Convenio de Traspaso de Recursos. Los gastos administrativos derivados de la constitucin de fideicomisos.
FOCAM FONCOR CANON SOBRECANON Rentas de aduana Regalas mineras
La constitucin de los fideicomisos debe ser aprobada por la DNEP si es una operacin con garanta del Gobierno.
3.2 Leasing Financiero Vs. Prstamo Las operaciones de Leasing Financiero (LF) al igual que los Prstamos (P) constituyen mecanismos de financiacin (1). Se distinguen por la transmisin de la propiedad: en el Leasing Financiero se ejerce con la opcin de compra y en la venta financiada (P), al momento de la compra-venta.
(1) Ambas son Operaciones de Endeudamiento Pblico
149
Financiacin por leasing

LEASING
Es una opcin para las entidades que no cuentan con la liquidez necesaria para adquirir activos fijos que impliquen el sacrificio de fuertes sumas de dinero. Este mecanismo se utiliza como un financiamiento alternativo e innovador frente a un crdito bancario.
Tipos de Leasing: Financiero Implica el compromiso de entregar el bien por parte del arrendador al arrendatario. El cliente paga el alquiler durante el plazo del contrato, al final del cual puede ejercer la opcin de compra (operacin de endeudamiento pblico). Operativo Implica el arrendamiento de un bien durante un perodo, y puede ser revocado por el arrendatario, previo aviso. (No representa una operacin de endeudamiento pblico).
150
Flujo Operativo del Leasing
Banco
Banco Compra y Asegura el vehculo
Concesionario
3 2
Contrato
1
Negocian precio y tipo de vehculo a adquirir
5
Paga segn contrato TOMADOR (Cliente) GR/GL
151
Financiacin mediante Prstamos

PRSTAMO BANCARIO
El prstamo bancario es un contrato por el cual un banco entrega a su cliente una suma determinada de dinero, obligndose ste a restituirla en la misma especie y cantidad en el plazo convenido pagando los intereses pactados.
Tipos :
Corto Plazo Financiamiento sujeto a reembolso acordado con el acreedor (prestamista), a plazos menores o iguales a un (1) ao, cuyo periodo de repago concluye en el ao fiscal siguiente al de su celebracin
Tipos de Desembolso
Mediano y Largo Plazo Financiamiento sujeto a reembolso acordado con el acreedor (prestamista), a plazos mayores a un (1) ao.
152
Leasing Financiero Vs. Prstamo
El Arrendatario (Tomador) permuta: a) Flujos de fondos presentes por futuros, o sea que, b) Obtiene liquidez y devuelve ms adelante
Igual sucede en el Prstamo
Punto de Equilibrio: Cuando flujos de fondos de Tesorera son idnticos en el Arrendamiento y en el Prstamo.
Flujo de fondos + Conviene P Flujo de fondos Conviene AF
153
ETAPAS DE ENDEUDAMIENTO
ETAPAS DE ENDEUDAMIENTO El proceso de endeudamiento pblico se instrumenta a travs de una serie de etapas que tienen una dinmica y caractersticas propias que es imprescindible tomar en consideracin, dichas etapas son las siguientes: 1.- Autorizacin 2.- Programacin 3.- Concertacin 4.- Contratacin o colocacin 5.- Desembolso de recursos 6.- Administracin registro y control 7.- Pago de la deuda
COMPONENTES DE LA DEUDA PUBLICA

COMPONENTES DE LA DEUDA PUBLICA -Capital o principal de la deuda -Intereses -Comisiones y otro gastos derivados del prstamo -Diferencias de cambio
OPERACIONES DE RENEGOCIACION DE LA DEUDA a.- Refinanciacin b.- Reestructuracin de la deuda c.- Pre pagos d.- Conversin de la deuda e.- Intercambio o canje de deuda f.- Recompra de deuda g.- Cobertura de riesgos
155
EMPLEO PUBLICO
Subordinada
La ley Marco del Empleo
lo define
Prestacin de los servicios personales
Remunerada
Una entidad de la Administracin Publica
un empleado pblico
PRINCIPIOS DEL EMPLEO PUBLICO
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos.
El empleado pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las potestades que la ley le seala.
MODERNIDAD
Procura el cambio orientndolo hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la administracin pblica.
ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias

IMPARCIALIDAD
DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS
Busca que la informacin de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan
EFICIENCIA
El empleado pblico ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado.
El empleado pblico actuar de acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes, que requiera la funcin pblica.
MRITO Y CAPACIDAD
El ingreso, la permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de los postulantes y del personal de la administracin pblica Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios Derecho Laboral laborales que protegen intereses individuales y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio.
preservacin de la continuidad de polticas del Estado

La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las polticas del Estado.
PROBIDAD Y TICA PBLICA
Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria PROVISIN debe estar PRESUPUESTARIA debidamente autorizado y presupuestado.
RELACIN ESTADOEMPLEADO
Es la relacin que vincula al Estado como empleador a las personas que le prestan servicios remunerados bajo subordinacin Incluye a las relaciones de confianza poltica originaria.
DEBERES GENERALES DEL EMPLEADO PBLICO

Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las polticas de Estado. Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y obligaciones del servicio.
Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.
DEBERES GENERALES DEL EMPLEADO PBLICO
Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio.
Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.
Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas.
CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PBLICO COSEP
Organismo pblico descentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo Superior del Empleo Pblico
es el ente rector del empleo pblico
FUNCIONES
Emitir directivas que regulen el sistema de personal del empleo pblico supervisando su aplicacin, cumplimiento y desarrollo, determinar las faltas y aplicar las sanciones correspondientes.
Llevar el Registro Nacional del Personal del Empleo Pblico y su Escalafn.
Proponer las normas y reglamentos necesarios para mejorar el sistema de personal del empleo pblico.
Supervisar y orientar el cumplimiento de las reglas de clasificacin del personal en el empleo pblico.
Proponer la poltica sobre la gestin de recursos humanos
TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO
Es un rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico
que conocer en ltima instancia administrativa
los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida y pago de remuneraciones del empleo pblico.
Es independiente en el ejercicio de sus funciones.
INTEGRANTES
estar integrado por tres (3) vocales por un perodo de tres (3) aos no renovables.
designados por el Consejo Superior del Empleo Pblico previo concurso pblico Los vocales
debern continuar con ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin quienes deban sucederles.
REQUISITOS PARA SER VOCAL

Ser mayor de treinta y dos aos
Haber ejercicio la abogaca durante 7 aos
No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida en la ley.
CARRERA ADMINISTRATIVA
regulan el ingreso, los derechos y los Es el conjunto deberes de principios, corresponden normas y a los servicios procedimie pblicos ntos
Tiene como objetivo permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar su
desarrollo.
promover su realizacin personal en el desempeo dl servicio Pblico.
SE ESTRUCTURA POR GRUPOS OCUPACIONALES Y NIVELES
CATEGORAS QUE PERMITEN ORGANIZAR A LOS SERVIDORES EN RAZN A SU FORMACIN, CAPACITACIN O EXPERIENCIA RECONOCIDA
GRUPO PROFESIONAL
GRUPO TECNICO
Titulo Profesional universitario o grado acadmico Profesionales titulados de Institutos superiores Tecnolgicos
Superior universitaria incompleta Capacitacin Tecnolgica Experiencia Tcnica Reconocida
GRUPO AUXILIAR
Instruccin secundaria y experiencia Calificados para realizar labores de apoyo
EL HECHO DE CONTAR CON TITULO, DIPLOMA, CAPACITACIN O EXPERIENCIA NO IMPLICA PERTENENCIA AL GRUPO PROFESIONAL, TCNICO O AUXILIAR SI NO SE HA POSTULADO PARA INGRESAR EN EL.
SEGN LA LEY MARCO DE EMPLEO PUBLICO

FUNCIONARIO PUBLICO Desarrolla funciones polticas, Representan al Estado o a un grupo de poblacin EMPLEO DE CONFIANZA
Cargo de confianza tcnico o poltico SERVIDOR PUBLICO

DIRECTIVO SUPERIOR Funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano, programa o proyecto EJECUTIVO Funciones administrativas, ejerciendo autoridad, de atribuciones resolutivas (asesora legal, supervisin, fiscalizacin, auditoria, etc.) garanta imparcial e independiente ESPECIALISTA Labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. DE APOYO Labores auxiliares de apoyo y/o complemento.
SON ESCALONES QUE SE ESTABLECEN DENTRO DE CADA GRUPO OCUPACIONAL
GRUPO
NIVELES
CARGOS
Son los puestos ocupacionales de trabajo a travs de los cuales los funcionarios y servidores desempean las funciones asignadas.
La carrera administrativa no se efecta a travs de los cargos, sino por los niveles de carrera de cada grupo ocupacional.
La asignacin de cargo es temporal y es determinada por la necesidad institucional
SE EFECTA OBLIGATORIAMENTE MEDIANTE CONCURSO PUBLICO Y ABIERTO. LA INCORPORACIN A LA CARRERA ADMINISTRATIVA SER POR EL NIVEL INICIAL DEL GRUPO OCUPACIONAL AL CUAL POSTULA
SER CIUDADANO PERUANO ACREDITAR BUENA CONDUCTA Y SALUD
OTROS QUE SEALE LA LEY
REQUISITOS PARA INGRESAR

PRESENTARSE Y SER APROBADO
ATRIBUTOS AL GRUPO OCUPACIONAL
LOS DEMS QUE SEALE CADA CONCURSO
DECLARACIN DE VOLUNTAD DE POSTULANTE
REUNIR REQUISITOS PROPIOS DE LA PLAZA VACANTE
REQUISITOS LEY DEL EMPLEO PUBLICO
TENER HBILES SUS DERECHOS CIVILES Y LABORALES
NO TENER ANTECEDENTES PENALES NI POLICIALES
FASES
PARA EL INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA

COMPRENDE EL REQUERIMIENTO DE PERSONAL CON LA RESPECTIVA CONFORMIDAD PRESUPUESTAL, PUBLLICACION DE AVISO DE CONVOCATORIA, LA DIVULGACION DE LAS BASES DEL CONCURSO, LA VERIFICACION DOCUMENTARIA Y LA INSCRIPCION DEL POSTULANTE
CONVOCATORIA
REQUISITOS Existencia de un puesto de trabajo presupuestal Identificacin del puesto de trabajo Descripcin de las competencias y mritos Establecimiento de criterio de evaluacin y puntaje mnimo Determinacin de remuneracin
FASES PARA EL INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA

CALIFICACIN CURRICULAR
LA PRUEBA DE APTITUD Y/O CONOCIMIENTOS
A ENTREVISTA PERSONAL
PUBLICACIN DEL CUADRO DE MERITO
SELECCIN DE PERSONAL
NOMBRAMIENTO O CONTRATACIN CORRESPONDIENTE.
TENER EN CUENTA
GANADOR MEDIANTE RESOLUCIN O NOMBRAMIENTO
APRUEBEN Y NO ALCANCEN VACANTE LISTA DE ELEGIBLES - VIGENCIA 6 MESES
OTRA MODALIDAD DE CONTRATO: CONTRATACIN DE UN SERVIDOR CONTRATO Y RENOVACIN < 3 AOS CONSECUTIVOS
LAS ENTIDADES PUBLICAS SOLO PUEDEN CONTRATAR PERSONAL PARA REALIZAR FUNCIONES TEMPORALES O ACCIDENTAL: OBRA O ACTIVIDADES DETERMINADAS.
OTRA MODALIDAD: A SOLICITUD DEL INTERESADO Y SOLO POR NECESIDAD INSTITUCIONAL, SIEMPRE QUE EXISTA PLAZA PRESUPUESTAL EN EL MISMO NIVEL U OTRO INFERIOR AL QUE OSTENTABA EL TRABAJADOR.
EL REINGRESO NO REQUIERE CONCURSO SI SE PRODUCE DENTRO DE LOS DOS AOS POSTERIORES AL CESE, SIEMPRE QUE NO EXISTA IMPEDIMENTO LEGAL O ADMINISTRATIVO DEL SERVIDOR.
NOMBRAMIENTO
CONTRATO DE LOCACIN DE SERVICIOS
PROCESO DE INDUCCION
CONTRATO DE TRABAJO
PROGRESION EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
PROGRESION EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La progresin implica el asumir funciones y responsabilidades de mayor complejidad Se expresa a travs del ascenso al nivel inmediato superior De su respectivo grupo ocupacional o cambio de grupo ocupacional .
En el proceso de ascenso se valorarn los siguientes requisitos:
Estudios de formacin profesional

Mritos individuales, y
Desempeo laboral.
PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE ASCENSO EL SERVIDOR DEBE CONTAR CON:
El tiempo mnimo de pertenencia en el nivel respectivo

y
capacitacin requerida para el siguiente nivel.
Grupo ocupacional profesional
TRES AOS EN CADA NIVEL.
El tiempo mnimo de permanencia en cada uno de los niveles de los diversos grupos ocupacionales son:
Grupo ocupacional tcnico:
DOS AOS EN CADA UNO DE LOS DOS PRIMEROS NIVELES, Y TRES EN CADA UNO DE LOS TRES RESTANTES.
Grupo ocupacional auxiliar:
DOS AOS EN CADA UNO DE LOS DOS PRIMEROS NIVELES, TRES AOS EN CADA UNO DELOS DOS SIGUIENTES Y A CUATRO AOS EN CADA UNO DE LOS RESTANTES.
La capacitacin requerida se refiere
a la acumulacin de un mnimo 51 horas (tres crditos)
Por cada ao de permanencia en el nivel de carrera respectivo.
El crdito es considerado como la unidad de calculo para el factor de capacitacin
EQUIVALE
A 17 horas de clases efectivas o 34 horas de trabajos prcticos .
MERITO
ES EL RECONOCIMIENTO FORMAL DE LA RESPONSABILIDAD Y VOLUNTAD CON QUE EL SERVIDOR DESEMPEA SUS CALIFICACIONES EN EL DESEMPEO DEL SERVICIO PUBLICO. SON ALS ACCIONES POSITIVAS QUE TRASCIENDEN SOBRE LAS FUNCIONES DE CADA TRABAJADOR.
DESEMPEO LABORAL
CONSIDERA EL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE CADA SERVIDOR . SU EVALUACION ES RESPONSABILIDAD DEL JEFE INMEDIATO SUPERIOR .
CALIFICACION DE PERSONAL
SE EXPRESA
ESTUDIOS DE FORMACION GENERAL
REPRESENTA EL POTENCIAL LABORAL DEL SERVIDOR, COMPRENDE LAS CARACTERISTICAS ADQUIRIDAS POR EL SERVIDOR EN RELACION A LAS EXIGENCIAS DE LA CARRERA .
CAPACITACION ESPECIFICA
LA EXPERIENCIA OBTENIDA
CONCURSO DE ASCENSO DEL PERSONAL
ES EL PROCESO DE PERSONAL MEDIANTE EL CUAL UN TRABAJADOR POSTULA VOLUNTARIAMENTE A UNA PLAZA .
DE RENUMERACION MAYOR
UN CARGO QUE DEMANDE MAYORES CALIFICACIONES
POR TENER FUNCIONES DE MAYOR RESPONSABILIDAD
CAPACITACION DE LA CARRERA ADMINITSTRATIVA
ES UN DEBER Y UN DERECHO DEL EMPLEADO PUBLICO.
Y VALORES DEL EMPLEADO
CONOCIMIENTOS ACTITUDES , HABILIDADES
PARA GARANTIZAR ELDESAROLLO DE LA FUNCION PUBLICA Y LOS SERVICIOS PUBLICOS . PARA BRINDAR MEJOR SERVICIO AL USUARIO.
ESTA ORIENTADA AL DESARROLLO DE
CAPACITACION DE LA CARRERA ADMINITSTRATIVA
EN LAS INTITUCIONES PUBLICAS LA CAPACITACION ES OBLIGATORIA.
DONDE SE ESTABLECE LOS PROGRAMAS , LAS POLITICAS Y LAS ACCIONES DE CAPACITACION .
Y RECONOCIMIENTO DE LA EXPERIENCIA .
ASIGNACION DE FUNCIONES
PERMITE PRECISAR LAS FUNCIONES QUE DEBE REALIZAR UN SERVIDOR DENTRO DE CU ENTIDAD.
LA PRIMERA ASIGNACION DE FUNCIONES DE PRODUCE CUANDO EL SERVIDOR INGRESA A LA CARRERA ADMINISTRATIVA,
Y LAS DEMAS FUNCIONES SE VA EFECTUANDO EN CONCORDANCIA A LOS DESPLAZAMINETOS.
DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL
Accin administrativa por el cual un servidor pasa a desempear diferentes funciones dentro o fuera de su entidad.
De acuerdo a la experiencia y el grupo ocupacional al cual pertenece.
DESIGNACION
Experiencia y el grupo ocupacional al cual pertenece; en la entidad u otra.
ROTACIN
Consiste en reubicar al servidor al interior de la entidad para asignarle funciones segn al nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados
REASIGNACION
OTRA
se requiere del conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del servidor.
se efecta por decisin de la autoridad administrativa
consiste en el desplazamiento de un servidor de una entidad pblica a otra, sin cesar en el servicio y con conocimiento de la entidad de origen .asume el mismo cargo que tenia.
Si el designado es un Servidor de carrera, al trmino de la designacin retorna a su grupo ocupacional y nivel de carrera respectivo
Y en caso de no pertenecer a la carrera concluye su relacin con el Estado.
DESTAQUE
DESPLAZAMIENTO TEMPORAL DEL SERVIDOR CON SU CONSENTIMIENTO PREVIO A OTRA ENTIDAD
PERMUTA
DESPLAZAMIENTO SIMULTANEO ENTRE DOS SERVIDORES PROVENIENTES DE ENTIDADES DISTINTAS, POR ACUERDO MUTUO
ENCARGO
ES TEMPORAL EXCEPCIONAL Y FUNDAMENTADO,
Donde realizara funciones dentro de su campo de competenci a.
EL SERVIDOR PERCIBE SU REMUNERACIN EN LA INSTITUCIN DE ORIGEN
ES NECESARIO QUE PERTENESCAN A UN MISMO GRUPO OCUPACIONAL Y NIVEL DE CARRERA.
PROCEDE EN AUSENCIA DEL TITULAR PARA EL DESEMPEO DE FUNCIONES.
El destaque no ser menor a 30 das ni mayor al periodo presupuestal (01ao)
En ningn caso debe exceder el periodo presupuestal.
COMISIN DE SERVICIOS
DESPLAZAMIENTO TEMPORAL DE SERVIDOR FUERA DE LA SEDE HABITUAL DE TRABAJO.
TRASFERENCIA
ES LA REUBICACIN DEL SERVIDOR EN ENTIDADES DIFERENTES AL DE ORIGEN A IGUAL DE CARRERA Y GRUPO OCUPACIONAL ALCANZADO
No exceder de 30 das calendario por vez.
PARA REALIZAR FUNCIONES SEGN EL NIVEL DE CARRERA, GRUPO OCUPACIONAL Y ESPECIALIDAD ALCANZADOS Y QUE ESTN DIRECTAMENTE RELACIONADOS CON LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES.
TIENE CARCTER PERMANENTE Y EXCEPCIONAL Y SE PRODUCE SOLO POR FUNCIN, DESACTIVACIN, EXTINCIN Y REORGANIZACIN INSTITUCIONAL.
niveles segn sus meritos grupos ocupacionales
proceso de progresin en la carrera administrativa
Ubicacin del personal
Datos personales del servidor y las familias directos. Otros de necesidad institucional Capacitacin general
Registro de funcionarios y servidores

Remuneraciones
Tiempo de servicios en general y de permanencia en cada nivel
Experiencia profesional
Cargos desempeados
Hacer carrera publica en base al merito, sin discriminacin de ninguna ndole DERECHOS DE LOS SERVIDORES Gozar de estabilidad, ningn servidor puede ser cesado ni destituido sin causa prevista.
Percibir una remuneracin equivalente a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios de ley son reconocidos por la ley e irrenunciables
Gozar anualmente de 30 das de vacaciones
Hacer uso de permisos y licencias por causas justificadas
periodo de descanso anual de 30 das consecutivos
remunerado, obligatorio e irrenunciable
trabajador nombrado o contratado tiene derecho a las vacaciones pagadas
Vacaciones
RECORD VACACIONAL Es el periodo de doce meses de trabajo efectivo en una institucin pblica.
RECESO VACACIONAL Es la suspensin momentnea del uso fsico de periodo vacacional de los trabajadores quienes estn sometidos a proceso administrativo disciplinario por faltas graves en el ejercicio de sus funciones, hasta que la comisin respectiva determine segn sus competencias
POSTERGACIN VACACIONAL Las vacaciones programadas deben disfrutarse en la fecha establecida en el rol de vacaciones, salvo por necesidad institucional o inters personal del trabajador debidamente sustentado, se le indicara al trabajador uno periodo para el uso fsico de sus vacaciones.
COMPENSACIN VACACIONAL Es la remuneracin que percibe el servidor cuando cesa en el servicio antes de hacer uso de su periodo vacacional.
LICENCIAS Es la autorizacin para no asistir al centro de trabajo por uno o ms das. Se inicia a peticin de parte y esta condicionado a la conformidad institucional y es formalizada a travs de una resolucin.
SUBSIDIO DE FALLECIMIENTO Se da los casos de fallecimiento del servidor, se otorga a los deudos en el siguiente orden excluyente: cnyuge, hijos, padres o hermanos; asciende a tres (03) remuneraciones totales.
SUBSIDIO POR GASTOS DE SEPELIO Este subsidio pecuniario, se otorga al familiar quien haya corrido con los gastos del sepelio o servicio funerario completo, previa presentacin de las facturas o recibos, asciende a dos (02) remuneraciones totales.
PERMISO POR LACTANCIA La madre trabajadora tiene derecho a una hora de permiso diaria por lactancia de su menor hijo, hasta que este cumpla un ao de edad. El permiso puede ser fraccionamiento por dos tiempos iguales dentro de la jornada laboral.
INCENTIVOS LABORALES Son estmulos que otorga la institucin a los servidores de carrera para mejorar el desempeo de sus funciones.
Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los recursos pblicos. Concurrir puntualmente a observar los horarios establecidos Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo
PROHIBICIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente universitaria
Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio
Realizar actividad publica partidaria durante el cumplimiento de las labores
Celebrar por si por terceras personas o intervenir directa o indirectamente , en los contratos con su entidad en los que tengan intereses el propio servidor
Responsabilidad Administrativa Cuando en el desempeo de labores especficas o genricas el funcionario o servidor desarrolla una gestin deficiente o negligente por haber contravenido el ordenamiento jurdico normativo y las normas internas de la entidad.
Responsabilidad Civil
Cuando en el ejercicio de labores, el funcionario o servidor ocasiona un dao o perjuicio econmico a la entidad.
Responsabilidad Penal
Cuando en el desempeo tcnico ocupacional el funcionario o servidor incurre en acto u omisin tipificado como delito o falta.
Es toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especifica sobre los deberes del servidor y funcionarios. La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la falta.
Circunstancias en que se comete.
Los efectos que se produce de ellas.
La forma de comisin.
La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta
La concurrencia de varias faltas.
Una vez determinada la gravedad de la falta, se tendr en consideracin los siguientes criterios para la aplicacin de la sancin:
La reincidencia o reiterancia del autor o autores.
El nivel de carrera.
La situacin jerrquica del autor o autores.
SON FALTAS DE CARCTER DISCIPLINARIAS QUE, SEGN SU GRAVEDAD, PUEDEN SER SANCIONADAS CON CESE TEMPORAL O CON DESTITUCIN, LAS SIGUIENTES:
El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores.
El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
Los actos de inmoralidad.
La negligencia en el desempeo de las funciones.
Amonestacin verbal o escrita
Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das: Se oficializa por resolucin del Jefe de la Oficina de Personal.
SANCIONES
Destitucin: Tambin es aplicado previo proceso administrativo disciplinario.
Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a 30 das y hasta por 12 meses: Es aplicado previo proceso administrativo disciplinario.
REHABILITACIN POR BUENA CONDUCTA
Rehabilitado de las sanciones administrativas.

Comisin Permanente de Procesos Administrativos y Disciplinarios Dos comisiones
COMISIONES DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS
Comisin Especial de Procesos Administrativos y Disciplinarios

El servidor afectado por una sancin impuesta, podr interponer recurso de reconsideracin o apelacin, con cuya resolucin quedara expedita el recurso ante el rgano respectivo.
INTERPOSICIN DE RECURSOS IMPUGNATIVOS: POR SANCIN IMPUESTA
Fallecimiento
Destitucin
El trmino de la carrera administrativa se expresa por resolucin del titular de la entidad o de quien este facultado para ello, con clara mencin de la causal que se invoca y los documentos que acrediten la misma.
Renuncia
Cese Definitivo
Destitucin
Invalidez Permanente
Fallecimiento
Renuncia
Mutuo Disenso
Jubilacin
Cese
CERTIFICADO DE TRABAJO
ENTREGA DE CARGO Es el documento que se otorga al servidor al trmino de la prestacin subordinada. La Oficina General de Personal es la encargada de emitir este documento.
JORNADA NICA
El trabajador antes de retirarse del servicio, debe entregar su cargo administrativo, firmando juntamente con quien le recepciona, la respectiva acta por triplicado.
Es el horario de trabajo establecido para todas las dependencias del Estado, a partir del 1 de enero de 1996, el cual tiene una duracin de 07 horas con 45 minutos, de Lunes a Viernes.
Principios del sistema nico de remuneraciones

Universalidad
Base tcnica
Relacin directa con la carrera administrativa
Adecuada compensacin econmica
CONCEPTOS A TOMAR EN CUENTA :
POLTICA SALARIAL HABER BASICO
REMUNERACIN
ESCALA REMUNERATIVA
RECATEGORISACION
Bonificaciones
beneficios
Asignacin por cumplir 25 o 30 aos de servicios
Aguinaldos:
Compensacin por tiempo de servicios
Descuentos y deducciones
Aportaciones a ESSALUD Aportaciones al sistema privado de pensiones: Deduccin por tardanzas, inasistencias , permisos y licencias Impuesto a las remuneraciones
Cuota institucional o cooperativas o asociaciones internas
Prestacin alimenticia
Devolucin por cobros indebidos
INCOMPATIBILIDAD: EXCEPCIN, LA FUNCIN EDUCATIVA

La nica excepcin a ambos principios est constituida por la funcin educativa en la cual es compatible la percepcin de pensin y remuneracin excepcional
.- Ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado
IMPLANTACIN POR CARGOS ESPECFICOS

ESTN EN 8 NIVELES
ningn funcionario podr recibir en total de sus remuneracin superior al del presidente
- incidencia de bonificacin - servicio exterior de la repblica
DIETAS
PARTICIPACIN ASISTENCIA A DIRECTORIO
NO TIENEN NATURALEZA REMUNERATIVA

DECRETO SUPREMO
PAGO PROPORCIONAL POR JORNADA EXTRAORDINARIA

SERA REMUNERADO EN FORMA PROPORCIONAL A SU HABER BSICO ACTUALMENTE LA LEY PROHBE PERCIBIR POR ESTE CONCEPTO
PLAZA PRESUPUESTARIA
CARGO CONTEMPLADO PARA ASIGNACIN DEL PERSONAL
FINANCIAMIENTO PREVISTO PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL
PERIODO DE INCAPACIDAD
RECUPERACIN FSICO Y MENTAL
RETORNAR A SU ACTIVIDAD HABITUAL
CARGO DE RESPONSABILIDAD DIRECTA

con mas de 5 aos en el ejercicio de su cargo con responsabilidad directiva , percibir en forma permanente la bonificacin diferencial al terminar dicha designacin
SERVIDOR DE CARRERA
oficina general de personal
inicio del mes de noviembre
necesidades del servicio y intereses de los trabajadores
. Cuando el Estado pasaba por una crisis financiera dejaba de pagar las contribuciones
CARACTERSTICA
El 6 de diciembre 1992, el gobierno promulg el Decreto Ley 25897, por el cual cre el Sistema Privado de Pensiones (SPP)
no haber una relacin directa entre lo que uno aporta y el beneficio que va a recibir
rgimen donde los aportes que realiza el trabajador se registran en su cuenta personal denominada Cuenta Individual de Capitalizacin (CIC)
CREACION
FACTORES
APORTES
CONFORMADOS
Aportes al Fondo
Prima de Seguros
Comisiones
PRESTACIONES QUE OTORGA
SON
PENSIN DE JUBILACIN PENSIN DE INVALIDEZ PENSIN DE SOBREVIVENCIA GASTOS DE SEPELIO
LA ESTRUCTURA MUNICIPAL
Las organizaciones modernas en la gestin, operativizan procesos cambios para lograr mayor eficiencia y eficacia en las municipalidades con un solo objetivo fundamental de capacitar orientar a los componentes de la municipalidad para el correcta formulacin del POM y la toma de decisiones
El gerente municipal tiene una responsabilidad de gestin en la municipalidad, cuya responsabilidad es de planificar, dirigir, supervisar y controlar con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas trazadas. El gerente municipal tendr a la vista desde el nivel funcional, gestin y resultado
GERENCIA MUNICIPAL
235
Para los gestores resulta importante conocer las distintas formas que existen para tomar decisiones, para ello podemos identificar el estilo predominante, por ser intuitivos, reactivos y mejorarlo a ser mas sistemtico y proactivo. Proceso de eleccin entre varios cursos de accin o alternativas, para dar lugar a un resultado
TOMA DE DECISIONES
Tipos de Toma de Decisiones

1.- Decisiones Programadas Situaciones que se presenta cierta frecuencia con procedimiento rutinario para atenderlas. 2.- Decisiones no Programadas Son decisiones no estructurados ni procedimientos para hacer frente al problema
PLANEAMIENTO ESTRATGICO MUNICIPAL
El plan estratgico comienza con ltimos cambios, tiempos que la globalizacin integra los servicios, donde cada entidad municipal debe privilegiar la participacin ciudadana en la gestin municipal como principal mecanismo para democratizar la planificacin y la toma de decisiones.
La administracin municipal como instrumento de gestin del gobierno local , mediante el cual asegura el cumplimiento de las polticas de desarrollo local, se desarrollan en base de las actividades productivas de bienes y servicios esenciales y prioritarios, para el municipio es atender las necesidades comunes de la poblacin en base a la participacin vecinal y comunal, cuyos elementos bsicos de administracin municipal son importantes para lograr sus fines municipales.
239
En las gestiones municipales importante los nuevos paradigmas del alcalde moderno, las polticas de cambio para un lder de cambio y los procesos de cambio de las organizaciones. El objetivo fundamental es de capacitar y orientar a las autoridades municipales, funcionarios y servidores de las municipalidades para la correcta y oportuna formulacin del plan operativo municipal.
La constitucin del estado, regula el derecho de participacin ciudadana en la que se establece el derecho y deber de los vecinos a participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin, la posibilidad de ser sometidas a consultas, referndum las ordenanzas municipales, la calidad de funcionarios y servidores, para los alcaldes y regidores y la potestad tributaria delegada para los gobiernos locales.
Las municipalidades provinciales y distritales y las delegadas conforme a ley, son los rganos de gobierno local, tiene autonoma poltica , econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, corresponde al concejo las funciones normativas y fiscalizadoras , y a la alcalda las funciones ejecutivas., Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro aos y pueden ser reeligidos, adems las municipalidades tienen el objetivo y finalidad de:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. Administrar sus recursos y bienes Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasa, arbitrios, licencias y derechos municipales. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, los planes y programas, objetivos, polticas, metas y control. Participar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al estado
243
La administracin y organizacin municipal estar comprendido por, municipio, gobierno local, concejo municipal, administracin municipal, sus disposiciones municipales, ordenanza, edictos, acuerdos, decretos, resoluciones y la organizacin municipal debe estar conformado por:
rganos de gobierno y alta direccin rganos consultivos de participacin y de coordinacin rganos de direccin i coordinacin interna rganos de asesoramiento rganos de apoyo rganos de ejecucin rganos de control rganos descentralizados, etc.
ANALISIS DE LA SITUACION MUNICIPAL El anlisis de la situacin municipal esta constituido por el estudio de la demanda y de la oferta, tal como se ilustra en la elaboracin del plan operativo municipal o tambin en el plan operativo institucional. En una lgica secuencial se observa el anlisis de la demanda y de la oferta con las caractersticas de la identificacin, priorizacin y anlisis de los problemas existentes.
ANALISIS DE LA DEMANDA 1.- Sobre la estimacin de las necesidades de servicios. Interna 2.- Sobre la estimacin de las necesidades de servicios externa 3.- Sobre la dotacin del personal eficiente 4.- Sobre el cumplimiento de las normas vigentes 5.- Sobre la calidad de las autoridades y funcionarios 6.- Identificacin de problemas vinculada con la demanda ANALISIS DE LA OFERTA 1.- El anlisis de los recursos humanos y financieros. 2.- Evaluacin de la infraestructura y equipos 3.- Anlisis de la calidad de los servicios ofrecidos 4.- Anlisis del abastecimiento de insumos y materiales 5.- Determinacin de la capacidad de atencin 6.- Identificacin de problemas vinculados con la oferta.
PRIORIZACION Y ANALISIS DE LOS PROBLEMAS MUNICIPALES.
De la demanda oferta, la capacidad de la oferta para atender la demanda. Del problema de la demanda, priorizacin del anlisis de causa efecto. Del problema de la oferta, priorizacin del anlisis de causa efecto
ESTRUCTURA Y FUNCION MUNICIPAL
Comprende los siguientes:
1. DEMARCACIN TERRITORIAL. Las normas tcnicas y procedimientos sobre la demarcacin territorial se adecuen a la nueva estructura descentralizad del estado, otorgando a los gobiernos locales y regionales la participacin directa en los asuntos sobre la demarcacin territorial, encargando al instituto nacional de planificacin , la coordinacin y elaboracin de los estudios tcnicos e informes finales sobre la materia, siendo normados por ley, y por lo menos debe contener los siguientes:
Disposiciones generales Categoras de los centros poblados Creacin de distritos y provincias Supresin de las polticas Traslado de capital, anexin territorial Relimitacin y redelimitacion Zonas de fronteras Cambios de nombres y procedimientos Estudio de los expedientes Disposiciones complementarias, transitorias y finales. 2. JURISDICCIN TERRITORIAL
POLITICAS DE CAMBIO DE UN BUEN ALCALDE COMO LIDER
1. Es una doctrina para todos los dems alcaldes, teniendo en cuenta el pensamiento de ayer en abandono. 2. Mejoramiento organizado, sistemtica y continuamente con la globalizacin 3. Aprovechamiento del xito de sus fortalezas y oportunidades para asegurar el xito. 4. Fomentar una poltica sistemtica de innovacin con el objeto de crear cambio. 5. Promover la participacin y concentracin de los variables internos y externos de la municipalidad, haciendo un praxis de la gerencia participativa con el objeto de impulsar el desarrollo organizacional y local
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DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA ENTIDAD.
El diagnostico situacional de la entidad, tiene como objetivo de efectuar el anlisis del entorno general y especifico de la municipalidad, a fin de obtener informacin sobre la prestacin de servicios a la poblacin, comprende que la municipalidad es una organizacin social productora de bienes y servicios con calidad y oportunidad para atender la demanda de la poblacin en su conjunto.
La autoridad de la alta direccin como mximo gestor municipal, debe dar preferencia la atencin de la ejecucin de obras y proyectos esencialmente prioritarios, que la poblacin requiere para la atencin de los servicios bsicos y fundamentales, desempear el rol de lder para conducir el esfuerzo humano hacia el logro de objetivos que impulsen el desarrollo integral de la poblacin o localidad.
FACTORES MACROAMBIENTALES EN EL ENTORNO GENERAL.

Debe resear los factores ambientales, as como sus tendencias que pueden incidir en la gestin de la municipalidad, segn los siguientes factores. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Polticos, sobre la institucionalizacin de las polticas y como formular y disear las polticas municipales. Econmicos, sobre la aplicacin correcta de los fondos de compensacin municipal y otros. Sociales, sobre la prestacin de servicios pblicos para los usuarios y la poblacin en general. Tecnolgicos, para la implementacin de equipos de avanzada como el SICON el SIAF y otros. Jurdicos. Relacionado a la legalidad, evaluacin y control de las municipales dentro del marco legal. Demogrficos y geogrficos,, controles estadsticos de nacimientos de funciones y la ubicacin de sus tierras ribereas, canon minero, vigencias mineras y energticos
FACTORES MACROAMBIENTALES EN EL ENTORNO ESPECIFICO 1.- EL ANALISIS INTERNO Mediante el anlisis interno, podemos detectar las fortalezas y debilidades, as como las variables internas que influyen en el desarrollo y desenvolvimiento de la municipalidad. Las fortalezas son aspectos internas positivos que favorecen a la municipalidad para atender la demanda local de servicios pblicos y de inversin . En cambio las debilidades son aspectos internos negativos que afectan al desarrollo de la municipalidad, e influyen en la menor atencin de la demanda, para tener una visualizacin real se debe realizar las siguientes preguntas:
254
Que tipos de servicios brinda la municipalidad? Las tarifas de los servicios estn relacionados a los costos? Como llegan los servicios a la poblacin? Como se utilizan los recursos propios? Cual es la capacidad tcnica y de equipos de la municipalidad? Cual es el nivel de eficiencia y eficacia del personal? Como esta organizada la municipalidad? Los regidores presentan proyectos importantes y cumplen sus funciones? La municipalidad cuenta con instrumentos de gestin tales como RIC, ROF, MOF? Existen crculos de control de calidad? Realiza un adecuado control de conservacin del medio ambiente? Existe concertacin con otras municipalidades, comits y consejos de participacin ciudadana?
2.- EL ANALISIS EXTERNO

En este aspecto buscamos informaciones en el. Entorno de la municipalidad, identificando las oportunidades y amenazas que influyen en el funcionamiento de la entidad. Los principales variables externas se deben analizarse las siguientes.
El estudio de la poblacin en la demografa y las necesidades demandantes. La poltica debe estar relacionado con el gobierno local en las decisiones del gobierno central y sus pretensiones y presiones. Sobre el mercado, clientes activos, clientes pasivos o potenciales, proyecciones, competencia.. Sobre la economa inflacin, poder adquisitivo de la poblacin, principales actividades en el mbito jurisdiccional. Sobre la infraestructura de servicios locales, de personal que oferta la competencia. Tecnologa, avances tecnolgicos en la actividad municipal equipamiento, oferta de bienes y servicios pblicos y locales. Mecanismos de participacin y su efectividad en apoyo de la gestin municipal
Benchmarting, analizar a los lideres municipales para aprender sus mejores practicas y realizar mejoras continuas en la municipalidad. Fuentes financieras internas y externas que pueden coadyuvar con la ejecucin de proyectos de inters local y con el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos. Mecanismos y efectividad de la concertacin con otros gobiernos locales y entidades pblicas y privadas as con las organizaciones de base, comunidades campesinas, nativas, artesanos comerciantes, y organizaciones
257
Para realizar un adecuado anlisis externo, debemos recordar que las oportunidades son aspectos externos positivos de la municipalidad, que podran beneficiarla si se aprovechan oportuna y adecuadamente para mejorar la calidad de los servicios pblicos locales y la gestin municipal, las amenazas, son como aspectos externos negativos dificultan la adecuada prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo local. .
TIPOS
GERENTE ESTRATEGICA
ACCION
X
RESULTADO
X
GERENTE ORGANIZADOR
GERENTE LIDER
GERENTE INTEGRAL
GERENTE GENERAK
259
CALIDAD EN EL SERVICIO PBLICO
LA COMUNIDAD RAZN DE SER DEL ESTADO
260
MARCO CONCEPTUAL SISTEMTICO
SISTEMA
ENTE GUBERNAMENTAL
PRODUCTOR DE SERVICIOS
ESTRUCTURA INTERNA
FORMA
ADMINISTRATIVA PARA LOGRAR LA FINALIDAD DEL SISTEMA
COMPROMISO:
CON EL SISTEMA QUE CON LOS SUBSISTEMAS

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS
1. CONSUMO INMEDIATO
2. RETROALIMENTACIN EN EL PROCESO MISMO
3. IRREPETIBILIDAD
4. IRREPARABILIDAD
5. ELEVADA DEPENDENCIA DE LAS PERSONAS
262
EL TIEMPO COMO FORMA PARA MEDIR MEJORA DE SERVICIO
1.TIEMPO DE ACCESO TRANSCURRIDO ENTRE LA SOLICITUD DE SERVICIO Y LA PRESTACIN DEL MISMO
2. TIEMPO DE ESPERA POR LAS COLAS POR LA CONGESTIN DE TRABAJO POR DISPONIBILIDAD Y CONGESTIN DE EQUIPOS
3. TIEMPO DE ACTUACIN INTERVALO ENTRE INICIACIN Y TERMINACIN DEL SERVICIO
263

Tesoreria y Contabilidad V SEMESTRE 2012-II

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CNETRO DEL PERU

SISTEMAS DE TESORERIA Y LEY 28693

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CONFORMACION DEL SISTEMA

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CAJA UNICO DEL TESORO PUBLICO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

AUTORIZACION DE CUENTAS BANCARIAS

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

APLICACION DE LOS RECURSOS O GASTOS

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

INGRESOS PROPIOS RO OIM RDR

TRANSFERENCIAS CM PVL FCM VM CP CA

OTROS INGRESOS ENDEUD INTERNO DONACIN

Origen de fondos Ingreso Corriente

Aplicacin De fondos Gasto Corriente operativo

Origen de fondos Endeudamiento Interno y Externo

Origen de fondos Amortizacin de Capital e inters

PASIVO CORTO PLAZO

Administracin del Efectivo

Caja Bancos Contribuyentes CxC Otras CxC

Efectivo a Corto Plazo

Proveedores CxP Diversa Beneficios Soc. Sobregiro Bancario

Crdito a Corto Plazo

Poltica de Fondo de maniobra Poltica de CxP

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

Funciones y atribuciones del tesorero

LAS FASES DEL PROCESO PRSUPUESTARIO

LA CUENTA PRINCIPAL DE TESORO PUBLICO

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA CUENTA PRINCIPAL

FONDO PARA PAGOS EN EFECTIVO- FPPE

FONDO FIJO PARA CAJA CHICA FFCCH

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

MANEJO DE FONDOS POR ENCARGOS

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

-Necesidad colectiva pblica

-Fenmeno financiero pblico

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

3. EL PROCESO FINANCIERO PBLICO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

LA COLUMNA VERTEBRAL DEL SISTEMA DE INGRESOS PBLICOS

5. EL DOMINIO ESTATAL O FISCAL

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

DIVISIN DEL DOMINIO ESTATAL O FISCAL

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

TASAS Como servicio pblicos divisibles.

CPC. ALIPIO MENDOZA MOZO

2. JUSTIFICACIN DEL GASTO PBLICO

3. PRINCIPIOS FINANCIEROS PARA LA EJECUCIN DE LOS GASTOS PBLICOS