LA CONTRATACIN PBLICA EN EL PER

MARIO F. ARTEAGA ZEGARRA

Subgerente de Investigacin y Desarrollo

CONSUCODE

La Administracin Pblica
La Administracin Pblica es el conjunto de organismos, rganos y personas-rgano, estatales o no estatales, que ejercen la Funcin Administrativa del Poder para lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.

Funcin Administrativa
La Funcin Administrativa se manifiesta a travs de varias formas jurdicas: Reglamento. Acto Administrativo Acto de Administracin (Interna). Hecho Administrativo Contrato de la Administracin Pblica

Instrumentos de la Administracin Pblica:

- Regulacin normativa - Participacin directa en las actividades econmicas o sociales - Ejecucin de su presupuesto por medios propios - Colaboracin de terceros (contratos de diversa naturaleza de la administracin pblica)

Contrato Pblico/Estatal/ de la Administracin Pblica

Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial, entre dos o ms partes, una de las cuales es una entidad de la Administracin Pblica que acta en ejercicio de la funcin administrativa

ARTCULO 76 (CPE):
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

SISTEMA PERUANO DE CONTRATACIN PBLICA

SISTEMA DE CONTRATACIONES PUBLICAS EN EL PERU

NORMAS

INSTITUCIONES Y ORGANISMOS

ENTIDADES Y EMPRESAS PUB

=>

PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION

ESTADO
A D Q U I E R E T R A N S F I E R E

REGMENES PRINCIPALES
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
ADQUISICIONES A TRAVS DE BOLSA DE PRODUCTOS

EVALUACIN INTERNACIONAL DE PROCESOS

CONCESIN DE RECURSOS, BIENES Y SERVICIOS PB.

PRIVATIZACIN DE EMPRESAS PBLICAS

DISPOSICIN Y ADM. DE BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL

ADQUISICIONES A TRAVES DE LAS BOLSAS DE PRODUCTOS

ENTIDAD VENDEDOR
BIENES Y SERVICIOS

SOC. AGENTE DE BOLSA

SOC. CORREDORA

BOLSA DE PRODUCTOS

DE PRODUCTOS

* D.U. 093-2001 * Ley 27635

* (CONASEV)

SELECCIN POR ENCARGO

EVALUACION INTERNACIONAL DE PROCESOS
APROBACIN POR RESOLUCIN SUPREMA

ENTIDAD COMITENTE

BIENES
SERVICIOS OBRAS
LICITACION PUBLICA

CONSULTORIAS
SUPERVISIONES PERITAJES ESTUDIOS

CONCURSO DE MERITOS

ORGANISMO
ESPECIALIZADO

PROCESO DE SELECCIN
* D.L. 25565 * D.S. 133-92-EF * D.S. 036-97-EF

CONCESIONES
RECURSOS NATURALES

ESTADO
PROCESOS DE SELECCION
Licitacin Pblica Especial
Concurso de Proyectos Integrales

OBRAS DE INFRAESTRUCTURA BIENES PUBLICOS

SERVICIOS PUBLICOS

CONCESIONES
PERSONAS
-Mineras -Pesqueras -Elctricas -Postales -Forestales -Servicios Pblicos: Telecomunicaciones Transporte, etc., etc.

-Naturales - Nacionales
-Jurdicas - Internacionales

* D.Leg. 839 --> D.S. 059 y 060-96-PCM.

* Leyes especiales y sectoriales correspondientes. * Ordenanzas Municipales y Acuerdos de Directorio.

* PROINVERSION

PRIVATIZACIONES
BOLSA DE VALORES

ACTIVIDAD EMPRESARIAL

Rueda de Bolsa Mesa de Negociaciones SUBASTA PUBLICA

INVERSION PRIVADA

DEL ESTADO

N reducido de postores Al Martillo

* D.Leg. 674 * D.S. 070-92-PCM

* PROINVERSION

DISPOSICION Y ADMINISTRACION DE BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL

DISPOSICION ADMINISTRACION Y GESTION
DIRECTAMENTE SUBASTA PBLICA DIRECCION GENERAL

PATRIMONIO DEL ESTADO (Mobiliario e Inmobiliario)

ENTIDADES PBLICAS
* Excepto Gob. Locales

COMIT DE GESTIN PATRIMONIAL

DE ADMINISTRACION COMIT DE ALTAS,

BAJAS Y ENAJENACIONES

* D.S. 154-2001-EF * Leyes de la materia y normas reglam.

* S.B.N.

REGIMENES
G E N E R A L E S

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO ADQUISICIONES A TRAVS DE BOLSA DE PRODUCTOS

EVALUACIN INTERNACIONAL DE PROCESOS

PROINVERSION

E S P E C I A L E S

PRONAA
PESP. RURAL COFOPRI

RGIMEN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Marco General

NORMATIVA
RULCOP

LEY 26850
LCAE
(D.S. 039-98-PCM) NUEVO TUO (D.S. 083-2004-PCM) NUEVO REGLAMENTO (D.S. 084-2004-PCM)
Vigencia: 29/12/04

RUA
REGAC

LEY 27330 TUO y Rgto.

(D.S. 012-PCM-2001) (D.S. 013-2001-PCM)

(15.03.01 al 28.12.04)

LEY 28267

+
Directivas CONSUCODE/PRE

AMBITO DE APLICACIN SUBJETIVO.- Entidad:

a) b) c) d) e) f) g) Gob. Nacional, sus dependencias y reparticiones y sus OPDs Gob. Regionales y Locales, sus deps. y reparticiones Organismos constitucionales autnomos Universidades pblicas Sociedades de Beneficencia y Juntas de Participacin Social Institutos Armados y Polica Nacional del Per Fondos de salud, vivienda, bienestar y similares de las FF.AA. y PNP. Empresas del Estado de propiedad de a) o b). Proyectos, programas, rganos desconcentrados y dems unidades orgnicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los Poderes del Estado y de los OPDs.

h) i)

AMBITO DE APLICACIN
OBJETIVO:
Contratos mediante los cuales el Estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el precio del precio o de la retribucin correspondiente y las dems obligaciones derivadas de la calidad de contratante. Carcter oneroso / fin lucrativo de la vinculacin Contratista acta como agente del mercado

SUPUESTOS DE INAPLICACIN:
Art. 2.3 LCAE Convenios internacionales (III DC TUO) Convenios de cooperacin y gestin (IV

DC Rgto.)

CONSUCODE
FUNCIONES: Supervisar procedimientos de contratacin Absolver consultas y brindar informacin gen. Administrar el RNP Pronunciarse sobre las observaciones no acogidas. Resolver las controversias surgidas durante los procesos de seleccin Atender reclamos Aplicar sanciones Comunicar a la Contralora sobre irregularidades detectadas

CONSUCODE
NUEVAS FUNCIONES:
Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de la normativa CAE y de orientacin sobre la materia. Desarrollar, administrar y operar el SEACE Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes Supervisar todo proceso de seleccin, cualquiera que sea el rgimen utilizado III DF (Rgto): Resoluciones y Pronunciamientos de CONSUCODE tienen validez y autoridad administrativa, siendo de cumplimiento obligatorio.

PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES ESTATALES

Moralidad Libre competencia Imparcialidad Eficiencia

Transparencia
Economa Vigencia Tecnolgica Trato justo e igualitario

IMPEDIMENTOS

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN:
PLANIFICACIN Y ACTOS PREPARATORIOS
Plan Estratgico Inst. Plan Operativo Inst. Determinacin de necesidades Presupuesto Institucional Plan Anual de Contrataciones Convocatoria. Registro de participantes Consultas Observaciones Presentacin de propuestas

SELECCIN

EJECUCIN CONTRACTUAL
Suscripcin Garantas Adelantos Adicionales y reducciones Ampliac.y prrrogas Subcontratacin Intervencin Econmica de Obra Resolucin Penalidades Recepcin Liquidacin o conformidad

Expediente de contratacin
Designacin del Comit Especial Elaboracin de las Bases.

Evaluacin y calificacin
Otorgamiento de la Buena Pro

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCION

MILES DE S/. 1150

LICITACION PUBLICA
575

CONCURSO PUBLICO
450

225

Adj. Dir. Pblica

200
115

Adj. Dir. Selectiva

100

45

Adj. Menor Cuanta

20 BIENES SERVICIOS OBRAS

I. Programacin y actos preparatorios

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Bases

Estudio/indagaciones de mercado

Expediente de contratacin

Comit Especial

II. Proceso de Seleccin

Convocatoria

Buena Pro

Inscripcin de participantes

Evaluacin y Calificacin

Consultas

Observaciones

Propuestas

III. Ejecucin contractual

Suscripcin
Garantas Recepcin Adelantos

Liquidacin/ Conformidad

Penalidades
Adicionales y Deductivos Ampliacin de Plazo Subcontratacin Resolucin Intervencin econmica / obra

EXONERACIONES:
Entre Entidades Para contratar servicios pblicos (tarifas nicas) Situacin de emergencia Situacin de desabastecimiento inminente Secreto, militar o de orden interno (FF.AA.o PNP)

Bienes y servicios que no admiten sustitutos

Servicios personalsimos

Adquisicin de insumos directos por las empresas

que producen bienes AMC

Procedimiento de Exoneracin:

INFORME TECNICO y LEGAL (uno o ms)

RESOLUCIN TITULAR PLIEGO ACUERDO DIRECTORIO (Empresas) ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y Locales) Facultad Indelegable

PUBLICACIN Excepto Militares

SEACE
CONSUCODE Y CONTRALORA - Informe - Resolucin

Solucin de Controversias
A. Durante el Proceso de Seleccin: Va Administrativa:
APELACIN (AD y AMC) REVISIN (LP y CP) (Subasta Inv.)

B. Durante la Ejecucin Contractual:

CONCILIACIN ARBITRAJE

Sanciones
A Funcionarios ==> Entidad (proceso disciplinario) y/o Contralora: a) Amonestacin escrita. b) Suspensin sin goce (de 30 a 90 das) c) Cese temporal (hasta por 12 meses) d) Destitucin.

A contratistas, postores o proveedores ==> CONSUCODE: a) Suspensin b) Inhabilitacin definitiva c) Econmicas (ejecucin de garantas).

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)

Captulos del RNP:

1. 2. 3. 4. 5.

Proveedores de Bienes. Proveedores de Servicios Consultores de Obras Ejecutores de Obras. Inhabilitados para contratar con el Estado.

Requisitos para la inscripcin :

LEGALMENTE CAPACITADAS PARA CONTRATAR
BIENES SERVICIOS EJECUTORES CONSULTORES

CAPACIDAD TECNICA

EJECUTORES

SOLVENCIA ECONOMICA

EJECUTORES CONSULTORES

BIENES

ORGANIZACIN SUFICIENTE

SERVICIOS EJECUTORES CONSULTORES

CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Central Telefnica Consultas telefnicas : (511) 613-5555 : (511) 613-5552 (511) 613-5553

www.consucode.gob.pe marteaga@consucode.gob.pe