Sonia Baires Tercer Curso Centroamericano

en Gestin Urbana, Junio 2003

BM-UCA-Lincoln Institute

Indice la presentacin

1. Algunos elementos conceptuales clave 2. Caracterizacin de la violencia en las ciudades centroamericanas. El caso de San Salvador 3. Qu se est haciendo para prevenir la violencia en Centroamrica?

Por qu la violencia en general y la violencia urbana se est convirtiendo en un punto de agenda de los diferentes actores sociales y polticos de nuestras ciudades y pases?

En Amrica Latina:
Al menos 140,000 personas mueren violentamente cada ao y un ataque callejero ocurre cada 24 minutos. Uno de cada tres ciudadanos ha sido directa o indirectamente victimizado por violencia. En El Salvador 80 de cada 100,000 habitantes muere anualmente. Una tasa de homicidio de las ms altas del continente. En Venezuela, los adultos promedio se convierten en blanco de 17 crmenes a lo largo de sus vidas, 4 de los cuales son violentos. En Mxico, 97 por ciento de todos los crmenes reportado no son castigados.

I. ALGUNOS CONCEPTOS CLAVE

Qu entendemos por violencia? y por violencia urbana? La violencia es un fenmeno sistmico (estructural) y no slo individual Es un fenmeno multicausal y multidimensional, determinado por la especificidad de las realidades socioculturales, histricas y polticas de cada pas.

La violencia se sucede en los mbitos rural y urbano, pero es en las ciudades donde adquiere mayor intensidad. Es por esto que se tiende a utilizar violencia urbana para designar a la violencia sucedindose en las ciudades. Hablar sobre violencia es ir ms all de las prcticas brutales, las estadsticas de homicidios, violaciones, o secuestros; implica tambin considerar la construccin cotidiana de los miedos y la inseguridad en el imaginario de la poblacin.

Las percepciones de (in)seguridad y de la violencia La violencia ha adquirido relevancia en la subjetividad de la ciudadana. Nosotros comprendemos y construimos nuestro entorno a partir de nuestra percepciones, a partir de los datos e informaciones de la realidad que cada cual interpreta y que se decanta por los mltiples factores que le condicionan. El papel de los medios de comunicacin es clave en la construccin de estas percepciones de seguridad/inseguridad y en la reproduccin y aumento de los miedos urbanos y de la estigmatizacin de ciertos grupos sociales, generalmente los pobres como los delincuentes, criminales, etc.

Los medios de comunicacin tienen un papel relevante en la construccin de la geografa de la violencia, de los mapas mentales de donde en la ciudad se puede circular o no, de los espacios violentos o no violentos. El temor o la preferencia hacia determinadas zonas de la ciudad est relacionado tanto con las propias vivencias como con las experiencias de otros que se dramatizan y explotan en los medios.

En El Salvador diversos estudios coinciden en sealar como factores causantes de la violencia actual:

Secuelas de la guerra civil. La proliferacin de armas, municiones y explosivos. Los patrones culturales que reproducen la violencia, producto de diversos agentes socializantes que contribuyen a esta reproduccin.

La existencia de factores psicosociales que predisponen a la violencia.

Otros estudios ubican las causas del crecimiento actual de la violencia en A.L. en al menos tres direcciones:
Los cambios en la sociedad y en los patrones convencionales de delincuencia y violencia: mayores niveles de organizacin e irrupcin del crimen organizado como una fuerza transnacional. La crisis en el sistema de justicia criminal que tiene como resultado la impunidad penal. Esta genera poca credibilidad de la ciudadana en las instituciones encargadas de la justicia, poca denuncia y ms bien que la gente se tome la justicia en sus manos.

La desigualdad social y la segregacin urbana. Los efectos de la globalizacin estn profundizando las desigualdades socioeconmicas y la separacin fsica y social entre ricos y pobres.

Las relaciones entre violencia y pobreza, violencia y exclusin social

La relacin entre violencia y pobreza no es de causalidad. No todos los pobres son violentos, como no todas las personas violentas son pobres. No es la pobreza nicamente la que determina que una ciudad sea violenta o ms o menos violenta. Sin embargo, las condiciones de pobreza y de exclusin social hacen posible el desarrollo de formas de violencia o de identidades individuales o grupales- con fuerte dosis de violencia en sus patrones de comportamiento social (Ramos, 2000) La coincidencia entre zonas pobres y zonas violentas hace que se produzca una estigmatizacin que afecta a toda la poblacin residente en ellas. Difcil distincin entre vctimas y victimarios.

La clasificacin de la violencia segn tipos (problemas metodolgicos y de polticas)

La violencia delincuencial o criminal. Esta definida por la relacin con el delito definido legalmente, por las caractersticas de su accin, con los efectos mediatos e inmediatos que presenta para la gente.
Delitos contra las personas (homicidios, lesiones, agresiones, violaciones y secuestros).

Delitos contra la propiedad (robos y hurtos).

La violencia social, es un concepto problemtico cuando se trata de delimitar su naturaleza y los tipos de delito que van incluidos dentro de ella. Es aquel tipo de violencia en el cual ciertos patrones culturales se orientan a una convivencia social violenta propiciada desde diferentes agencias de socializacin (escuela, pandilla, familia, etc.) y puesta en evidencia en las relaciones interpersonales. Esta definicin permite establecer que la violencia social no es del mbito exclusivo de accin de las instituciones policiales, sino que es un mbito donde otras instituciones pueden y deben actuar para prevenir la violencia, especialmente la juvenil (ONGs, sistema escolar, organizaciones comunitarias, etc.)

La violencia social se expresa actualmente en: Violencia en las escuelas: La violencia en las escuelas se manifiesta por acoso, intimidacin o victimizacin. Es aquella en la que un alumno o alumna es agredido o se convierte en vctima cuando est expuesto de forma repetida y durante un tiempo, a acciones negativas que lleva a cabo otro alumno o grupo de ellos. Por acciones negativas se entiende tanto las cometidas verbalmente o mediante contacto fsico y las psicolgicas de exclusin (D. Olweus, 1998). Violencia en las pandillas: Fenmeno de organizacin y socializacin violenta de la juventud, denominado pandillas o maras (Smutt, M. 2002)

Violencia en las carreteras: Son las defunciones provocadas por vehculos automotores a peatones, motociclistas, ciclistas, pasajeros y conductores. (PNUD, 2003)

La violencia intrafamiliar son todas aquellas acciones efectuadas por uno o ms miembros de una familia que daan, perjudican y deterioran severamente la integridad fsica, psicoemocional y socioeconmica de aquellos miembros de esa familia que por su edad y sexo estn en una posicin de debilidad y dependencia. En esta posicin de debilidad y dependencia se encuentran la mujer, los nios y las nias, las personas de la tercera edad y discapacitadas, quienes por esta razn se convierten en los receptores de todas las formas de violencia. (PNUD, 1998).

II. CARACTERIZACION DE LA VIOLENCIA EN LAS CIUDADES CENTROAMERICANAS. EL CASO DE SAN SALVADOR

La violencia en las ciudades centroamericanas tiene rasgos comunes, aunque con sus particularidades y diferencias. As, en la mayor parte de estos pases, exceptuando Costa Rica, tenemos una historia comn de violencia poltica en los aos 70, de conflictos armados en los aos 80 y de trnsito a un auge de la violencia criminal y de la violencia social durante los aos 90.

Esta violencia posguerra es de una magnitud y grados de violencia sin precedentes. En la posguerra, las tasas de homicidios de los pases centroamericanos, especialmente El Salvador y Guatemala, han sido y continan elevadas, contrastando con las de Costa Rica y Honduras, y an con las de Panam y Nicaragua.

Tasas de homicidios por 100,000 habitantes Comparacin internacional, varios aos

Fines 70s/ principios 80s

1994-95

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Brasil Colombia Mxico Estados Unidos Canad

5,7 ---

2,1 11,5 20,5 18,2 10,7

5,6 138,2 150,0 9,4 18,3 10,9 23,8 89,5 17,8 8,2 1,9

Fuentes: Banco Mundial, 1997; IUDOP/UCA, 2000.

Tendencias de la violencia urbana pos conflicto en El Salvador

1- El crecimiento de la delincuencia, en especial de los crmenes en contra de la propiedad (robo, extorsin mediante secuestro) y los homicidios. 2- La emergencia del crimen organizado (robos a comercios, secuestros, robo de vehculos con mercadera y de vehculos en general). 3- El incremento de la violencia social: violencia estudiantil, de pandillas y los accidentes de trnsito.

4- El incremento de la violencia intrafamiliar.

1- El incremento de la violencia criminal y delincuencial

Una encuesta de victimizacin del IUDOP (UCA) de 1998, revel que: casi el 20% de los ciudadanos haba sido vctima de un robo a mano armada en el lapso de un ao y, alrededor de un 11% sostuvo que haba sido vctima de extorsin en el mismo perodo. Los porcentajes ms altos de robo a mano armada y de extorsin se presentan entre las personas que residen en el rea metropolitana y zonas ms urbanizadas, entre los individuos de mayor estrato socio-econmico, jvenes y entre quienes disponen de un mayor nivel de educacin.

Nmero de muertes violentas y tasas por 100,000 hab. por municipios del AMSS, 1998

Municipios* San Salvador Ciudad Delgado Mejicanos Soyapango Cuscatancingo San Marcos Ilopango Apopa San Martn Ayutuxtepeque

Nmero de muertes 680 36 91 97 13 40 97 62 41 8

Tasas x 100,000 habs. 145.6 24.8 50.3 34.4 15.1 58.2 79.3 39.8 43.3 22.1

* Solo estan includos los municipios del departamento de San Salvador que pertenecen al AMSS.

2. La emergencia del crimen organizado

3. El incremento de violencia social: pandillas

3. El incremento de la violencia social: pandillas

El mayor porcentaje de vctimas de la violencia homicida son hombres jvenes, entre 15 y 34 aos. En este grupo de poblacin, las tasas superan las 200 muertes por homicidio por cada 100,000 habitantes, mientras que para las personas del sexo femenino de la misma edad, las tasas no llegan a las 20 muertes (Cruz y otros, 2000).

3. Violencia intrafamiliar

3.

Qu se est haciendo para prevenir la violencia en Centroamrica?

Los programas existentes estn sectorializados y por grupos de poblacin, observndose una dispersin de esfuerzos entre ONGS, gobiernos locales y gobierno central. La accin de los municipios es muy limitada y tampoco hay esfuerzos coordinados a nivel regional. Algunos organismos internacionales como OPS, PNUD, BID y Banco Mundial han financiado estudios y actualmente trabajan en elaboracin de polticas de prevencin al nivel municipal. A nivel local, uno de los esfuerzos interesantes es el del Consejo Nacional de Seguridad, quien impulsa proyectos deportivos en comunidades precarias, con prioridad en el AMSS con intento de articulacin con proyectos de renovacin urbana.

Frente a este panorama en El Salvador: cules son las formas de violencia urbanas existentes en sus ciudades? quines son los actores principales (grupos sociales e instituciones)? qu tipo de polticas estn predominando en el tratamiento de la violencia? qu se puede hacer para elaborar y articular proyectos o programas de prevencin de la violencia? qu puede hacer el municipio? qu las universidades?