Curso de Direito Administrativo II

GUSTAVO SENNA

gustavojbmsenna@hotmail.com

DESCENTRALIZAO POLTICA
CF - entes federativos / pessoas polticas

Unio, Estados, DF, e Municpios

Governo (chefe do poder + P. Legisl.) determina as diretrizes bsicas Administrao Pblica cumpre as diretrizes de acordo com a lei

DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
DL 200/67, art. 4, I maior especializao das funes

Poder Executivo Ministrios Secretarias ...

rgos
no so pessoas jurdicas no tem personalidade jurdica Administrao Pblica Indireta descentralizao por outorga descentralizao institucional legal DL 200/67, art. 4, II CF, art. 37, XIX CERJ, art. 77, 2 Autarquias Empresas Pblicas Soc. de Econ. Mista fundaes pblicas

cria novas pessoas jurdicas

DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA feita de pessoas jurdicas

contrata existentes especializao de alta complexidade pessoas jurdicas privadas maior independncia administrativa fuga do rigor hierrquico

Concessionrias e Permissionrias de Servio Pblico descentralizao por delegao descentralizao institucional negocial (contratual) Lei 8666/93, lei 8987/95 e lei 11079/04 divergncia se fazem parte ou no da AP

Lei criadora contrato de gesto termo de parceria

Servio Social Autnomo (sistema S), OS e OSCIP descentralizao institucional social descentralizao por reconhecimento entes de cooperao ou colaborao entidades paraestatais

PRIMEIRO SETOR (SETOR PBLICO)

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

SEGUNDO SETOR (SETOR PRIVADO)

CONCESSIONRIAS E PERMISSIONRIAS DE SERVIO PBLICO

TERCEIRO SETOR
SERVIO SOCIAL AUTONOMO OS e OSCIPs (ONGs)

PRINCPIOS ESPECFICOS DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

princpio da reserva legal criao de pessoa jurdica da Adm. Pblica Indireta CF, art. 37, XIX e XX art. 61, 1, II, e
princpio do paralelismo das formas extingue-se a pessoa jurdica da mesma forma que criou princpio da especialidade Art. 37, XIX e XX lei define reas de atuao a finalidade no pode mudar enquanto no mudar a lei

autarquia fundao pblica de direito pblico iniciativa do poder lei especfica empresas pblicas sociedades de economia mista fundaes pblicas de direito privado iniciativa do Poder Executivo lei autorizativa decreto registro competente

princpio do controle (finalstico) princpio da tutela (administrativa) Unio: superviso ministerial (DL 200/67, art. 19 a 29) controle da Administrao Direta sobre a Indireta de ofcio ou provocada (recurso hierrquico imprprio) controle poltico: nomeao e exonerao do dirigente controle institucional: cumprimento dos objetivos legais controle administrativo: fiscalizao dos atos administrativos controle financeiro: fiscalizao financeira e contbil

AUTARQUIAS
entes administrativos federais, estaduais, distritais ou municipais pessoas jurdicas de direito pblico interno (DL 200/67, art. 5, I; CERJ, art. 77, 2, I; CC, art. 41, IV; ) dotao oramentria prpria patrimnio pblico prprio bens pblicos de uso especial afetados ao servio prestado (CC, art. 98) bens impenhorveis, imprescritveis e de alienao condicionada (CF, 183, 3 CF,191, ; CC, 102; STF 340) servidores (agentes pblicos) concursados e estatutrios, exceto cargos em comisso (CP, 327, II e V) respondem por crime contra a administrao pblica e improbidade administrativa (Lei 8429/92) autonomia gerencial, administrativa e financeira vinculao a Administrao Direta (controle finalstico) submetem-se ao Tribunal de Contas (controle legislativo) submetem-se licitao (CF, 37, XXII) CONTROLE JUDICIAL imunidade tributria (CF, art. 150, 2) autarquias federais responsabilidade civil extracontratual objetiva (CF, art. 37, 6) Justia Federal autarquias estaduais e mun. atribuies tpicas de Estado Justia Estadual servio pblico Autarquia x regime estatutrio interveno na propriedade Justia comum interveno na ordem econmica e social autarquia e regime celetista fomento pblico Justia do Trabalho prerrogativas processuais de Fazenda Pblica prescrio quinquenal qudruplo para contestar e dobro para recorrer duplo grau de jurisdio obrigatrio (CPC, 475 inc. e ) execuo especial quando credora (execuo fiscal) (Lei 6830/80) No sujeita a concurso de credores, com prerrogativa no recebimento de crdito (Lei 11101/05) execuo especial devedora (execuo contra a Fazenda Pblica) (CPC, art. 730 e 731) dbito pago por precatrio ou requisio de pequeno valor (CF, art. 100) despesas processuais no final do processo (CPC, 27)

Autarquias

comuns quadro anterior

outras de regime especial

CNEN USP, UFRJ, UERJ conselhos profissionais

de regime especial quadro anterior + independncia administrativa autonomia econmico-financeira poder normativo tcnico autonomia decisria

AGNCIAS REGULADORAS
prestao de servios pblicos explorao das ativ. econ. int. pbl independncia administrativa Dirigente: Pres. Rep. + Senado + nom. CF, art. 52, III, f Lei 9986/00, art. 5 autonomia econmico-financeira taxa de fiscalizao (poder de polcia) CTN, art. 78 poder (funo) normativo tcnico resolues podem revogar leis ? relao concessionrias X usurios? aut. decisria (funo parajudicial) no cabe recurso hierrquico imprprio da deciso de agncia reguladora divergncia: parecer norm. 51/06 AGU

ANATEL (CF, art. 21, inciso XI e Lei 9472/97) ANP (CF, 177, 2, III e Lei 9478/97) ANEEL (Lei 9427/96) ANVISA (Lei 9782/99) ANS (Lei 9961/00) ANA (Lei 9984/00) ANTAQ, ANTT e DNIT (Lei 10233/2001) ANCINE (MP 2228-1/2001)

EMPRESAS PBLICAS (EP) SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (SEM)

DL 200/67, art. 5, II e III prestam servio pblico (CF, art. 175 - ECT, Telebrs, Eletrobrs) explorar atividade econmica (CF, art. 173 - CEF e Petrobrs)
licitao: CF, art. 173, 1, II e III EP e SEM que explore atividade econmica na falta de estatuto prprio ou geral contratos pblicos na atividade-meio (ex.: compra de mobilirio) - duas teses: 1) seguem princ. da licitao + Lei 8666/93 2) seguem princ. da licitao contratos privados da atividade-fim (ex.: Petrobrs vende seu petrleo) CF, art. 22, XXVII; art. 37, XXII e Lei 8666/93 Petrobrs: Lei 9478/97 + Dec. 2745/98 duas teses: 1) inconstitucional, pois no foi criado o procedimento licitatrio por lei, e sim pelo Dec. 2475/98 2) constitucional, pois a lei 9478/97 criou o processo licitatrio e o Dec. 2745/98 apenas o detalhou

criar EP ou SEM explore atividade econmica imperativo para a segurana nacional ou relevante interesse coletivo art. 173, caput

pessoas jurdicas de direito privado empregados pblicos celetistas (Justia do Trabalho) (CF, art. 173, 1, II) obrigatoriedade do concurso pblico (exceto cargos em comisso) (CF, art. 37, II) impedimento de acumulao de cargo, emprego ou funo (CF, art. 37, XVII) controle do Tribunal de Contas aplica-se o teto remuneratrio, exceto quando os salrios so pagos com receita prpria (CF, art. 37, XI e 9) capital social EP - todo pblico (unipessoal ou pluripessoal) SEM - pblico capital votante 50% + 1 voto forma societria SEM sempre S.A. (DL 200/67 e LSA) EP qualquer forma com respons. lim. (DL 200) controle judicial EP federal Justia Federal SEM federal Justia Estadual vara cvel

ECT (Correios) STF RE 220906/2002 equiparada Fazenda Pblica (DL 509/69) por ser servio pblico monopolizado (CF, art. 21, X), no h risco de abuso do poder econmico aplica-se o que foi falado sobre autarquias

EP e SEM

SE PRESTAR SERVIO PBLICO Divergncia: 1) bens pblicos CC, art. 98 2) bens privados CF, art. 173, 1, II 3) afetados ao servidor pblico impenhorveis Imprescritveis princpio da continuidade do servio pblico

SE EXPLORAR ATIVIDADE ECONMICA

BENS

bens privados penhorveis e prescritveis CF, art. 173, 1, II

RESPONSABILIDADE CIVIL

CF, art. 37, 6 resp. civil objetiva da EP e SEM subsidiaria da Entidade Federativa responsabilidade subjetiva do agente

CDC, 14 CC, art. 186 188, e 927 e seguintes responsabilidade civil objetiva e subjetiva Ente Federativo no responde subsidiariamente

FALNCIA
1 corrente - a lei 11101/05, art. 2, I, probe a falncia das EP/SEM; 2 corrente - a EP/SEM que presta servio pblico no passvel de falncia, em funo do princpio da continuidade do servio pblico;

3 corrente - art. 2, I da lei 11101/05 inconstitucional, pois o art. 173, 1, II exige que se d o mesmo tratamento s estatais que se d s empresas privadas.

FUNDAES PBLICAS (FP)

DL 200/67, art. 5, IV so entidades sem fins lucrativos patrimnio preordenado, personalizado - universitas bonorum - reunio de bens fim social, religioso, moral, cultural ou de assistncia CC, art. 62, nico Ex: FIOCRUZ, IBGE, FUNAI, etc. As fundaes pblicas so as criadas pelo Poder Pblico O DL 200/67 diz que tem forma de direito privado O STF, em 1984, disse que pode ter forma de direito pblico A CF/88, no art. 37, XIX, tratou como autarquia

doutrina majoritria: FP de direito pblico: autarquia (fundao autrquica ou autarquia fundacional) FP de direito privado: fundao privada comum. vai depender do caso concreto
Privilgios tributrios ambas tem - art. 150, 2 da CF fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, sem qualquer distino Ministrio Pblico CC, art. 66 - controle finalstico das fundaes privadas (criadas por particular). E as pblicas? Teses: 1) depende da natureza da lide e a qualidade da parte (controle judicial) 2) j sofre o controle finalstico (tutela adm.) do ente federativo que a criou

O MP j faz controle da probidade administrativa de qualquer ato pblico (no controle judicial)

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS pessoas jurdicas de direito privado sociedades civis sem fins lucrativos criado atravs de lei e registro competente controlado pelas confederaes nacionais dos grupos profissionais sujeitas a controle finalstico ou tutela adm. pelo Ministrio (Poder Executivo) competente patrimnio prprio renda prpria (dotaes oramentrias e contribuies compulsrias parafiscais - CF, art. 240 e 149) prestando servios de utilidade pblica de ensino e assistncia social empregados celetista fiscalizados pelo TCU Licitao obrigatria, mas pode s seguir princpios gerais da AP e usar regime prprio (CF, art. 22, XXVII - administrao direta e a indireta e entidades controladas" no fala do SSA) foro judicial estadual STF 516 privilgios tributrios nas atividades vinculadas aos seus fins essenciais (CF, art. 150, VI, c) no pertencem a AP, trabalham paralelamente a esta, objetivando o interesse publico (paraestatais) Exemplos: SENAI e SESI (educao e servio social na indstria) SENAC e SESC (educao e servio social no comrcio) SENAT e SEST (educao e servio social nos transportes) SENAR (rural) servios sociais autnomos atpicos (direcionados ao fomento pblico da atividade econmica) SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas) APEX-BRASIL (Agncia de Produo e Exportao do Brasil) ABDI (Agncia Brasileira de Desenvolvimento da Indstria)

REFORMA DO ESTADO E ADMINISTRAO GERENCIAL reduzir o tamanho da mquina administrativa e aumentar a sua eficincia CF, art. 37, 8 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre (EC 19/98): I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. CF, Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (EC53/2006) CF, art. 241 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (EC 19/98)

CONTRATO DE GESTO OU ACORDO-PROGRAMA 1) contrato entre a Administrao Direta com rgo dela mesma rgo no tem personalidade jurdica, como pode celebrar contrato rgo superior celebrando contrato com rgo inferior? E o controle hierrquico? 2) contrato entre Administrao Direta com ente da Administrao Indireta Lei 9649/98, art. 51 para que isto? E o controle finalstico? AGNCIAS EXECUTIVAS Lei 9649/07, art. 51 fruto do contrato de gesto entre Administrao Direta e autarquias e fundaes pblicas (de direito pblico) em troca do atendimento de metas pr-determinadas a autarquia receberia dinheiro, bens mveis e imveis e funcionrios e teria licitao mais branda (Lei 8666/93, art. 24, nico) 3) contrato formando CONSRCIO PBLICO Lei 11.107/2005 Contrato entre Unio/Estados/Municpios objetivando gesto de servios pblicos No seria um convnio (interesses convergentes) ao invs de um contrato (interesses divergentes)? criao de pessoa jurdica: a) associao pblica (autarquia) b) pessoa jurdica de direito privado (empresa pblica)

Saneamento bsico - lei 11.445/07

ORGANIZAES SOCIAIS (OS) ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP) CF, art. 37, 8 OS - Lei 9637/98 (contrato de gesto) OSCIP - Lei 9790/99 (termo de parceria) pessoas privadas sem fins lucrativos associaes civis, fundaes privadas, cooperativas, ONGS prestao de servios pblicos rea do ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente preenchendo os pr-requisitos legais obtendo com isto subsdios, incentivos fiscais, financeiros (oramento), mveis e utenslios, cesso temporria de bens e servidores pblicos contrato submetido ao TCU responsabilidade extracontratual objetiva (servio pblico) no h licitao para escolher a ONG que ser agraciada (Lei 8666/93, art. 24, XXIV) as leis da OS e da OSCIP no obrigam que as mesmas faam licitao os contratos de gesto ou termos de parceria so convnios, no so propriamente contratos, estes sim que exigem a feitura de licitao. No mbito federal, as OS e as OSCIP so obrigadas a licitar (elas com terceiros), e a licitao ser preferencialmente na modalidade prego (D 5504/05, art. 1, 5)

Diferenas entre as Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: 1) Na OS no h participao de agentes do poder pblico na estrutura da entidade (Conselhos de Administrao das Organizaes Sociais), na OSCIP h; 2) Na OS, h discricionariedade na escolha das atividades, o contrato de gesto estabelece apenas metas e prestao de contas; na OSCIP, a atribuio vinculada ao programa pactuado, ou seja, o Poder Pblico estabelece todos os passos; 3) A OS recebe servidores pblicos e bens pblicos para cumprir suas metas e objetivos; Na OSCIP no h previso na lei para a cesso de bens ou servidores pblicos; 4) Nas OS celebrado contrato de gesto, enquanto na OSCIP firmado acordo de programa ou termo de parceria; 5) Na OS, o contrato de gesto imprescindvel para seu perfil jurdico; Na OSCIP, o vnculo jurdico no fundamental para a qualificao da entidade; 6) A OS tem finalidade de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico; a OSCIP detm um espectro temtico de maior amplitude, incluindo a benemerncia social. O artigo 2 da Lei 9790/99 (OSCIP) probe que a mesma seja organizao social sociedade comercial, associao religiosa ou sindicato. As organizaes sociais e a organizao de sociedade civil de interesse pblico podem ser utilizadas pelas pessoas jurdicas de direito pblico que no seja a Unio? Alguns entendem que as leis so federais, Estados e municpios devem criar as suas. Outros entendem que as leis da OS (Lei 9637/98) e da OSCIP (Lei 9790/99) so leis nacionais: os Estados e municpios no precisariam criar as suas prprias leis para celebrar contrato de gesto ou termo de parceria.

SERVIOS PBLICOS CF, art. 175 prestado diretamente Administrao Direta (e API?) prestado atravs de terceiros (API? e concessionrias e permissionrias do servio pblico normas e controles estatais (regime jurdico pblico) satisfazer necessidades essenciais da coletividade satisfazer convenincias do Estado (interesse pblico)

federais (CF, art. 21) servio postal e correio areo nacional telecomunicaes energia eltrica (aproveitamento energtico dos cursos de gua (com os Estados) radiodifuso sonora, e de sons e imagens transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia transporte ferrovirio e aquavirios entre Estados ou outro Estado polcia martima, aeroporturia e de fronteiras portos martimos, fluviais e lacustres defesa permanente contra as calamidades pblicas outorga de direitos de uso do recurso hdrico habitao, saneamento bsico e transportes urbanos

estaduais (art. 25) gs canalizado competncias no vedadas por esta Constituio municipais (art. 30) transporte coletivo servio pblico de interesse local educao infantil e de ensino fundamental servios de atendimento sade da populao competncia comum (Art. 23) - predominncia ou extenso territorial dos interesses - nacional, regional ou local. sade e assistncia pblica cultura, educao e cincia fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar construo de moradias proteo do meio ambiente saneamento bsico educao para a segurana do trnsito O DF os dos Estados e municpios - 32, 1. servios pblicos no privativos sade, educao, previdncia social e assistncia social CF, arts. 196, 197, 201 a 205, 208, 211, 213 exercidos de forma integrada ao sistema privado A enumerao da CF no taxativa, podendo criar novos, respeitando-se os limites constitucionais CF,173 - atividade econmica somente quando: a) imperativa para a segurana nacional b) relevante para o interesse coletivo CF, 170 e 1, IV - no pode ofender a livre iniciativa

CLASSIFICAES DOUTRINRIAS
1) indelegveis, essenciais, prprios privativos da Administrao Direta e autarquias defesa nacional, segurana pblica, polcia administrativa, processo legislativo, tutela jurisdicional, etc. 2) delegveis, no essenciais, imprprios - pela Administrao Direta, Indireta e particulares delegatrios - telefonia, transporte coletivo, energia eltrica, gs, etc. Controvrsia. A CF no prev delegao para o servio postal - s Administrao Direta ou Indireta (art. 21, X). 1) coletivo ou uti universi - atende a coletividade, usurios incertos, indeterminados, indivisveis, no mensurveis, mantidos por imposto, os administrados no tem direito subjetivo a sua obteno (somente por tutela coletiva), prestados de acordo com as possibilidades administrativas. Ex. pavimentao de ruas, iluminao pblica, limpeza urbana, a implantao do servio de abastecimento de gua e esgoto, etc. 2) individual ou uti singuli - utilizao individual, usurios determinados; divisvel, mensurvel, financiamento atravs de taxa ou tarifa; existe direito subjetivo sua obteno desde que satisfeitas as condies tcnicas exigidas. Ex.: energia eltrica, gua, telefone, lixo domiciliar (Smula Vinculante do STF, enunciado n 19 - taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal), etc.

1) compulsrios ou obrigatrios - impostos coercitivamente ao usurio; remunerados por impostos e taxas; a falta de pagamento de tributo no autoriza o corte, por impossibilidade fsica e privilgio da Fazenda Pblica quanto cobrana da dvida (execuo fiscal) limpeza urbana, coleta de lixo domiciliar, preveno contra incndio, esgoto, etc. 2) facultativos - no imposto coercitivamente ao usurio, remunerado por tarifa, quando da falta de pagamento, havendo aviso prvio, autorizado o corte, no h mecanismo privilegiado de cobrana da dvida - telefonia, transporte coletivo, energia eltrica, gs, etc. 1) servios administrativos destina-se a prpria AP dirio oficial, atos administrativos; 2) servios de utilidade pblica destinam-se aos indivduos energia eltrica, gs, transporte coletivo, etc. 1) servios sociais de carter assistencial, no do lucro, remunerados por impostos ou taxas e executados diretamente pelo Poder Pblico assistencial social, sade pblica e educao pblica. 2) servios econmicos carter industrial e comercial, do lucro, so executados diretamente, por outorga ou delegao e remunerados por taxa ou tarifa energia eltrica, gs, telefonia, transporte coletivo, etc.

TAXA E TARIFA Taxa cobrada pelo Estado, compulsoriamente, independentemente do consumo, basta que o servio esteja disposio do usurio. Ex.: coleta de lixo, preveno contra incndio, etc. Tarifa cobrada pelo Poder Pblico ou particular, custeia servio pblico individual, cuja prestao facultativa, cobrada com a utilizao efetiva do servio. Ex. pedgio, transporte coletivo, etc.

Tarifa mnima - e TJRJ (Enunciado 84) - possvel a sua cobrana, pois remunera a implementao de poltica governamental no mbito social (tarifa subsidiada para pessoas carentes) e a manuteno geral da rede de servios.
O servio de telefone fixo obrigatrio, pode haver a cobrana de tarifa mnima servio de telefonia mvel no obrigatrio, no pode haver cobrana de tarifa mnima. Tarifa diferenciada TJRJ, enunciado 82 possvel.

 POSSVEL A INTERRUPO DA PRESTAO DE SERVIO PBLICO? Se o usurio no satisfizer as condies tcnicas para sua utilizao, poder ser suspenso a qualquer tempo. Em caso de inadimplemento: 1) Se o usurio no o Poder Pblico: Primeira corrente - admite a interrupo, desde que antecedida de aviso prvio, ou seja, notificao extrajudicial - Lei 8987/95, art. 6, 3, II; Lei 11.445/2007, art. 40, V e Smula do TJRJ, enunciado 83; Segunda corrente inadmissvel a interrupo, pois 1) viola o devido processo legal (CF, art. 5 LIV), que pode ser, no caso de taxa, execuo fiscal (o Poder Pblico estaria usando via transversa para a cobrana de tributo) e no caso de tarifa, ao monitria; 2) o CDC, art. 22, estabelece que os servios pblicos essenciais devem ser contnuos. 2) Se o usurio o Poder Pblico: I) primeira corrente - no pode cortar, quando essenciais - princpios da continuidade do servio pblico e da supremacia do interesse publico sobre o particular ver lei 11.445/07, art. 40, 3; I) segunda corrente sempre pode cortar a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8666/93) exige que se mantenha o equilbrio econmico-financeiro do contrato contra o arbtrio do Poder Concedente quando este apenas contratante, que dir quando este usurio.

PRINCPIOS DOS SERVIOS PBLICOS 1) princpio da generalidade ou da universalidade - devem ser prestados de forma a beneficiar o maior nmero de indivduos, sem discriminao entre os que possuem as mesmas condies tcnicas e jurdicas; 2) princpio da continuidade (do servio pblico) os servios pblicos essenciais no admitem soluo de continuidade, devendo ser contnuos, ininterruptos. Inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido Lei 8666/93, art. 78, XIV e XV. Exceo 1) direito de greve (CF, art. 37, VII) militares no podem (art. 142, 3, IV) o STF aplica aos servidores pblicos ou no, prestadores de servios essenciais segurana pblica, transporte pblico, sade - a lei 7783/89. Pelo princpio, pode haver encampao da concesso de servio pblico e utilizao dos equipamentos e instalaes da empresa contratada, a fim de garantir a continuidade do servio. 3) princpio da eficincia - deve poder pblico se atualizar os novos processos tecnolgicos, de modo que execuo mais proveitosa, com menor dispndio, maior produtividade possvel. 4) princpio da modicidade das tarifas - execuo do servio pblico deve ser custeada pelo menor valor possvel, equilibrada com o lucro do contratado. O lucro deve existir, sem ser o fim do Estado. 5) princpio da cortesia - o concessionrio deve estabelecer um bom relacionamento com o usurio, conferido-lhe tratamento adequado.

CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO CF, art. 175, nico Lei 8987/95 (normas gerais) Estado passa exerccio de servio pblico a particular particular presta em nome prprio, por sua conta e risco condies fixadas unilateralmente pelo Estado (licitao e contrato administrativo) mediante tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio S h necessidade de concesso quando o servio for privativo do Poder Pblico sade e educao so livres para os particulares (CF, art. 199 e 209) CF, art. 21, X, a CF no previu a possibilidade de concesso do servio postal Lei 9074/95, art. 1, VII concesso e permisso nos servios postais inconstitucional! (no declarada)

MODALIDADES DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO Lei 8987/95, art. 2, II e III e Lei 11079/04, art. 2, 1 e 2. 1) concesso de servio publico comum I) concesso de servio pblico simples: o contrato administrativo pelo qual a AP transfere a pessoa jurdica ou a consrcio de empresas a execuo de certa atividade de interesse coletivo, remunerada atravs do sistema de tarifas pagas pelo usurio. Ex: telefone, gs, transporte coletivo, etc. II) concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica (concesso de obra pblica): o contrato administrativo atravs do qual o poder pblico ajusta com pessoa jurdica ou consrcio de empresas a execuo de determinada obra pblica, por sua conta e risco, delegando ao construtor, aps a concluso, sua explorao por determinado prazo. Ex: estradas federais e estaduais construdas pelo concessionrio e remuneradas mediante pedgio.

2) concesso de servio pblico especial (parceria pblico-privada - PPP):

I) modalidade patrocinada a prpria concesso de servio ou de obra de que fala Lei 8987/95 quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do contratante pblico ao contratante privado, ali denominados parceiros (art. 2, 1). Salvo autorizao legislativa, a contraprestao pecuniria no poder corresponder a mais de 70% da remunerao do contratado (art. 10, 3). b) II) modalidade administrativa o contrato de prestao de servios em que a AP a usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra e fornecimento ou instalao de bens pelo Poder Pblico, mas desde que seu objeto compreenda outros servios (art. 2, 2 c/c 4, III). regime semelhante ao contrato de prestao de servios, porm com remunerao de usurios particulares.

Licitao - obrigatria (CF, art. 37, XXI, e 175), pela modalidade concorrncia (Lei 8987/95, art. 2, II e III; art. 14 e 15). Poder concedente - so as entidades federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e agncias reguladoras (Lei 8987/95, art. 2, I; Lei 9427/96 ANEEL; Lei 9472/97 - ANATEL) devem regulamentar o servio concedido, fiscalizar permanentemente a sua prestao, aplicar as penalidades regulamentares e contratuais, intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei (art. 29, III, e 32 a 34), extinguir a concesso, nos casos previstos em lei e na forma prevista no contrato (Lei 8987/95, art. 29). Contrato de concesso contrato administrativo clusulas exorbitantes supremacia da Administrao Publica sobre o contratado - alterao unilateral das clausulas pelo Poder concedente clusulas essenciais - art. 23 - regulamentares ou de servio e as clusulas financeiras ou econmicas. O Poder Pblico pode alterar, por interesse pblico, as primeiras. Toda vez que, ao modificar a prestao do servio, houver alterao do equilbrio econmico-financeiro do contrato, ter que reajustar as clusulas remuneratrias da concesso, adequando as tarifas aos novos encargos acarretados ao concessionrio (Lei 8987/95, art. 9, 4). Arbitragem - art. 23, inciso XV - Lei 9307/96. Direitos dos usurios - CF, art. 175, nico, II; a Lei 8987/95, art. 7 e CDC - o recebimento de servio adequado; liberdade de escolha, o direito informao, fiscalizao do concessionrio, opo entre seis dias para vencimento dos dbitos etc. De acordo com a Lei 9074/95, art. 33, deve haver representao dos usurios no sistema de fiscalizao dos servios concedidos.

Remunerao do concessionrio ou poltica tarifria - O servio concedido remunerado por tarifa (preo pblico), cujo reajuste deve ser peridico (art. 23, IV). ao poder concedente (Administrao Direta ou agncia reguladora) estabelecer critrios para a fixao da tarifa (em lei, no contrato ou decreto).

As tarifas compem-se de duas parcelas: custo (equipamentos, funcionrios, amortizao dos investimentos, etc.) e lucro.
Para manter a modicidade das tarifas (Lei 8987/95, art. 6, 1) e o equilbrio econmico-financeiro, possvel estabelecer subsdios (do poder concedente) e receitas alternativas (explorao do espao adjacente ou subsolo, como banners, outdoors, supermercados, restaurantes, lojas art. 11 e 18, VI). possvel a criao de tarifas diferenciadas - tarifa subsidiada para o pequeno consumidor princpio da isonomia material. Prazo da concesso - prazo determinado (art. 18, I), sem mnimo e mximo legal. As PPPs variam de 5 a 35 anos (Lei 11079/05, art. 5, I). Responsabilidade civil e administrativa do concessionrio conduta comissiva dano ao poder concedente, usurios ou terceiros - responsabilidade objetiva (CF, art. 37, 6, CDC e Contrato); se omisso, a responsabilidade subjetiva. Os bens reversveis (normal afetados ao servio pblico principio da continuidade do servio pblico) no so utilizados para a satisfao dos crditos resultantes dos danos causados.

Em relao a prejuzos causados ao usurio ou a terceiros (jurisprudncia): 1) havendo falha na fiscalizao pelo concedente - direito de regresso do concessionrio contra o concedente de metade do que foi obrigado a indenizar; 2) no havendo falha na fiscalizao - responsabilidade subsidiria do concedente;

3) comportamentos do concessionrio alheios prpria prestao do servio no suportveis subsidiariamente pelo concedente.
Alterao do concessionrio - transferncia da concesso (subconcesso) ou alterao do controle societrio - prvia anuncia do poder concedente, sob pena de caducidade da concesso - firmar compromisso de cumprir todas as clusulas do contrato em vigor, como tambm observar os requisitos de regularidade jurdica e fiscal, capacidade tcnica e de idoneidade financeira. A subconcesso dever ser precedida de licitao, na modalidade de concorrncia. Encargos do concedente: 1) de alterao unilateral das clusulas regulamentares (art. 18, VII; e 23, V); 2) extinguir a concesso antes de findo o prazo inicialmente estatudo (art. 29, IV; 35, II e III; 37; e 38, I a VII); 3) inspeo e fiscalizao (art. 3; 23, VII; 29, I; 30, caput e nico); 4) de interveno (art. 29, III; e 32 a 34); 5) aplicar sanes ao concessionrio inadimplente (art. 29, II).

Encargos do concessionrio art. 31 prestar servios adequados (com condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas (art. 6, 1).

Interveno na propriedade privada - poder concedente pode declarar (lei ou ato expropriatrio) de utilidade pblica todos os bens necessrios execuo do servio ou da obra pblica, seja para fins de desapropriao, seja para instituir servido administrativa (Lei 8987/95, art. 29, VIII e IX; DL 3365/41, art. 3). A desapropriao ou servido administrativa pode ser efetivada pelo prprio concedente ou pelo concessionrio, neste caso por intermdio de processo de outorga de poderes. No primeiro caso, a indenizao cabe ao concedente, e, no segundo, ao concessionrio. O DNIT (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes) pode declarar a desapropriao (Lei 10233/01, art. 82, IX).
Extino do concesso de servio pblico art. 35 1) advento do termo contratual - forma natural de extino - ocorre a reverso, que a passagem dos bens vinculados ao servio e amortizados para a propriedade do poder pblico (art. 35, 1). Os investimentos no amortizados devem ser indenizados (Art. 36). 2) encampao - a retomada do servio pelo poder concedente, no curso do contrato, por razes de interesse pblico (art. 37). Deve haver lei autorizativa, prvia indenizao, com (tese minoritria) ou sem (tese majoritria) lucros cessantes. 3) caducidade - por inadimplncia do concessionrio (art. 38). Ex: a paralisao injustificada do servio. Ser declarada por decreto, aps processo administrativo (CF, art. 5, LIV e LV) e indenizada, descontadas multas e danos (art. 38 e ).

4) resciso (judicial) inexecuo total ou parcial do contrato pelo concedente (art. 39). O servio no poder ser interrompido at a deciso judicial inoponibilidade da exceptio non adimpleti contractus inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido (Lei 8666/93, art. 78, XIV e XV e Lei 8987/95, art. 39, pargrafo nico). Se o contrato no for prestao de servio pblico (construo de ponte), for de servio Administrao, no a populao, ou for servio pblico, mas o concessionrio no possa manter as condies de prestao do servio, sob pena de falir, pode haver a exceptio. 5) anulao - quando h vcio de legalidade (art. 35, V) caso: celebrado sem concorrncia no dispensada ou fraudada (Lei 4717/65, art. 4, III, a, b e c).

6) falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual - a hiptese de empresa individual s se aplica permisso.
Diferenas entre a concesso e a permisso: 1) quanto pessoa - as concesses s podem ser feitas por pessoas jurdicas e consrcios de pessoas jurdicas. s permisses, podem concorrer pessoas fsicas ou jurdicas na prestao do servio; 2) quanto s modalidades de licitao - na concesso, s por concorrncia. Quanto s permisses, a lei exige apenas licitao, cabendo ento concorrncia, tomada de preos ou convite; 3) quanto ao prazo - nas concesses o prazo determinado, Nas permisses pode ser indeterminado (precariedade); 4) encampao do servio na concesso - lei autorizativa, justa e prvia indenizao e decreto do chefe do Poder Executivo; na permisso - art. 40 - no se exige lei especfica, nem indenizao prvia (indenizao a posteriori), bastando o decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo. Quando a lei fala em contrato de adeso, s quer fortalecer o seu carter de precariedade nas permisses.

PODER DE POLCIA - ATOS DE IMPRIO segurana, sade, economia popular, proteo ao meio ambiente proteo ao patrimnio publico, ao patrimnio histrico, artstico e cultural cabe a cada entidade federativa, no uso da sua competncia legislativa

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE (PRIVADA) PODER DE POLCIA DO ESTADO SOBRE A PROPRIEDADE (PRIVADA) IMPERATIVIDADE direito fundamental propriedade (CF, ART. 5, XII) No absoluto X funo social da propriedade (CR, art. 5, XXIII; art. 170, III; art. 182, 2; art. 186) principio da finalidade pblica (interesse pblico) princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular

legislao competncia legislativa e administrativa de cada ente federativo Unio direito civil (propriedade) desapropriao requisio administrativa CF, art. 5, XXV CF, art. 22, I, II e III

Unio e Estados tombamento CF, art. 24, VII CF, art. 216, 1

Municpio interesse local CF, art. 30, II e IX CF, art. 182 (poltica urbana)

Unio, Estados e Municpios vo desapropriar, requisitar, ocupar, tombar, limitar ou criar servido na concretizao dos seus interesses No se deve confundir: competncia para elaborar a norma autorizadora da interveno competncia para praticar o ato de interveno Quando a CF no disser que vai legislar: princpio da predominncia do interesse nacional, regional e local pode ser da Unio, Estado, DF ou municpio Por vezes, a lei prev, para a pratica do ato uma hierarquia federativa DL 3365/41, art. 2, 2 Unio Estado e DF Municpios devemos analisar cada instituto

Intervenes restritivas, brandas (limitaes administrativas lato sensu) limitam a propriedade 1) Ocupao temporria 2) Requisio administrativa de bens imveis e mveis infungveis 3) Tombamento 4) Servido administrativa 5) Limitaes administrativas (stricto sensu) 6) Edificao e parcelamento compulsrios no cabe indenizao salvo quando retira considervel valor econmico do bem seria como uma desapropriao, s que indiretamente chamados de desapropriao indireta Intervenes supressivas, gravosas, drsticas suprimem a propriedade ou retiram o seu valor econmico 1) Desapropriao 2) Requisio administrativa de bens mveis fungveis (e consumveis) sempre cabe indenizao princpio da proporcionalidade a modalidade de interveno deve ser proporcional s necessidades da sociedade

REQUISIO ADMINISTRATIVA
A Poder Pblico usa transitoriamente de forma auto-executria (sem a prvia autorizao judicial) mveis, imveis e servios particulares privados ou pblicos (hierarquia federativa DL 3365/41, art. 2, 2) em situaes emergenciais - perigo pblico iminente" - CF, art. 5, XXV incndio, inundao, epidemia, catstrofes, sonegao de gneros de primeira necessidade limita o uso exclusivo da propriedade no tem natureza real tem carter transitrio

requisio pode ser: civil, para evitar danos coletividade militar, para a manuteno da soberania (segurana) nacional
Quando forem bens imveis e mveis infungveis (requisio branda) h retorno do bem para as mos do proprietrio e a indenizao s acontecer se houver dano. Quando forem bens mveis fungveis (requisio drstica) a indenizao inevitvel, pois o bem foi destrudo Ex.: alimentos. A indenizao ser sempre ulterior (CF, art. 5, XXV) CF, art. 139, VII - decretao de estado de stio CF, art. 22, III - guerra DL 4812/42, art. 15 Lei Delegada 4/62 (interveno para livre distribuio de produtos necessrios ao consumo) Decreto-Lei 2/66 (requisio de bens ou servios essenciais ao abastecimento da populao) Extingue-se a requisio com o desaparecimento da situao de perigo pblico iminente

OCUPAO TEMPORRIA O Poder Pblico usa transitoriamente de forma auto-executria (h divergncia) imveis (para alguns mveis) privados ou pblicos (hierarquia federativa DL 3365/41, art. 2, 2) para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas H divergncia se podem estar edificado ou no (DL 3365/41, art. 36) limita o carter absoluto da propriedade no tem natureza real tem carter transitrio Exemplos: terrenos vizinhos a obras pblicas para depsito de equipamentos, materiais e operrios uso de prdios pblicos e particulares para campanha de vacinao ou eleies (para alguns este ltimo caso requisio, mas para isto falta a urgncia) imveis necessrios pesquisa e lavra de petrleo (DL 1864/81) imveis necessrios pesquisa e lavra de minrios nucleares (Lei 1865/81) DL 3365/41, art. 36 Lei 8666/93, 58, V e 80, II Lei 8987/95, art. 35, 2 e 3 CF, art. 136, 1, II - requisio (calamidade pblica) ou ocupao temporria? Extingue-se a ocupao temporria com o fim do que a motivou

TOMBAMENTO O Poder Pblico atravs de ato (STF e doutrina majoritria) ou lei (minoritria) vai limitar o uso e gozo de bem mvel ou imvel, corpreo ou incorpreo, privado ou pblico individual (sobre bem determinado) ou geral (sobre todos os bens de uma regio, bairro, cidade) valor histrico, arqueolgico, artstico, esttico, turstico, paisagstico, cultural ou cientfico com obrigaes positivas, negativas ou permissivas com o fito de preserv-lo imodificvel e com direito de preferncia do Poder Pblico em caso de alienao (DL 25/37, art. 22) limita o carter absoluto da propriedade tem carter perptuo (enquanto no houver destombamento) DL 25/37 CF, art. 24, VII, 1 a 4; art. 30, II e IX CF, art. 216, 1 CF, art. 216, 5 - documentos e stios dos antigos quilombos manifestao de rgo tcnico da entidade federativa que quer tombar (na Unio o IPHAN) O tombamento pode ser: 1) de ofcio (art. 5) - bens pblicos - hierarquia federativa 2) voluntrio (art. 7) - a pedido de particular ou com anuncia de seus proprietrios 3) compulsrio (8 e 9) - procedimento administrativo com defesa averbao do tombamento junto ao RI (art. 13) o proprietrio continua a poder dispor do bem com regras especiais de utilizao do bem e grau de interveno se ultrapassarem as obrigaes de uso e conservao normal, cabe indenizao proprietrio sem recursos ou situao urgente AP pagar obras imveis vizinhos no podem reduzir a visibilidade do bem (DL n 25/37, art. 18) APAC (reas de Proteo ao Ambiente Cultural) Estatuto da Cidade (Lei 10257/01) evitar o crescimento desordenado de certas reas urbanas tombamento ou limitao administrativa stricto sensu?

SERVIDO ADMINISTRATIVA O Poder Pblico usa (e assim impe obrigaes positivas, negativas e permissivas) permanentemente propriedade imvel (para alguns, tambm mvel e servios) privada ou pblica (hierarquia federativa - DL 3365/41, art. 2, 2) em benefcio de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio pblico Podem ser institudas por: ato administrativo (do Poder Pblico) acordo (servido voluntria ou amigvel) sentena judicial (servido compulsria) ou revelia (semelhante a desapropriao indireta)

no tem auto-executoriedade (s por acordo ou deciso judicial rito da desapropriao DL 3365/41, art. 40) registro no RGI (Lei 6015/73, art. 167, I, f) imprescindvel? - apenas para oponibilidade a terceiros limita o uso exclusivo da propriedade tem natureza perptua (salvo se desaparecer o bem, se tornar bem pblico ou desaparecer o interesse do Estado)
Leis que falam de de limitaes administrativas que obrigam a passagem de servio pblico: terrenos marginais dos rios (aproveitamento industrial, energia hidrulica e transporte) Lei 1507/67, art. 39 e Dec. 4105/68; D. 24643/34, art. 112, art. 12, art. 291 (Cdigo das guas) gua mineral, termal ou gasosa e recursos hdricos - DL 7841/45, art. 12 servido de aqueduto Cdigo das guas, art. 117 e 138 servido de energia eltrica - Cdigo das guas, art. 151; D. 35.851/54 e decretos servido militar - DL 3437/41 Servido de aqueduto DL 24643/34, art. 117 a 138

prdios vizinhos de imvel tombado - DL 25/37, art. 18 servido em torno de aerdromos e heliportos
so servides administrativas criadas por lei (Di Pietro) ou so limitaes administrativas stricto sensu?

LIMITAES ADMINISTRATIVAS (STRICTO SENSU) O Poder Pblico cria atos normativos - carter geral e abstrato proprietrios indeterminados, situaes hipotticas com obrigaes: negativas (no fazer) obrigaes positivas (fazer) permissivas (tolerar, deixar fazer) para fim de condicionar (no seu uso e gozo) as propriedades atendimento da funo social (interesses pblicos abstratos) limita o carter absoluto da propriedade (restries de uso, gozo e disposio) tem carter de definitividade (como quase toda norma) Exemplos: no construir acima de um determinado nmero de andares no construir antes de um nmero determinado de metros de recuo colocar portas anti-pnico, colocar sprinkler no teto proibio de desmatamento de parte da rea de floresta manter em condies o veculo automotor limitaes administrativas - regras para a coletividade Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01 regula os artigos 182 e 183 da CF) plano diretor da cidade (CF, art. 182, 1 e 183, Lei 10257, art. 5) cdigo de obras (normas municipais sobre construo) no direito de vizinhana - regras para vizinhos CC, art. 1277 a 1313

COMPARAO ENTRE A LIMITAO ADMINISTRATIVA E A SERVIDO ADMINISTRATIVA 1) quanto forma como a interveno atinge a propriedade: na limitao administrativa atinge o carter absoluto da propriedade (uso e gozo e disposio) na servido administrativa restries de uso exclusivo da propriedade 2) quanto ao sujeito passivo: na limitao administrativa, o sujeito passivo genrico, abstrato e indeterminado na servido administrativa, o sujeito passivo especfico, concreto e determinado 3) quanto forma de criao (para quem entende que servido no pode ser por lei): a limitao administrativa instituda por lei (o lei pode dar possibilidade de ser por decreto) a servido administrativa instituda por decreto 4) quanto ao objeto: na limitao administrativa, o interesse pblico abstratamente considerado a servido administrativa imposta em proveito de determinado bem afetado ao servio pblico A coisa dominante, inexistente na limitao administrativa, distingue os dois institutos

EDIFICAO E O PARCELAMENTO COMPULSRIOS Estatuto da Cidade - Lei 10257/01, art. 5 e 6 para alguns so limitaes administrativas so impostos ao proprietrio que no utiliza adequadamente a sua propriedade Limitam o carter absoluto da propriedade

DESAPROPRIAO (EXPROPRIAO) transferncia compulsria de bem de valor econmico mvel, imvel, corpreo, incorpreo espao areo, subsolo, posse, aes, quotas e direitos de qualquer sociedade empresarial de propriedade particular ou pblica para o Poder Pblico, seus delegados ou terceiros para fins de interesse pblico (utilidade pblica, necessidade pblica e interesse social) Unio, Estados, DF e municpios podem desapropriar bens particulares, mas: BENS DOS ENTES POLTICOS - HIERARQUIA FEDERATIVA DL 3365/41, art. 2 2 Unio desapropria bens dos Estados, DF e municpios Estados desapropriam bens dos seus municpios Mas municpios no podem desapropriar do Estado, nem da Unio Estado no pode desapropriar da Unio O ente desapropriante precisa da autorizao do seu legislativo! BENS DA ADMINISTRAO INDIRETA (autarquias, EP, SEM e FP) DL 3365/41, art. 2, 3 A entidade inferior precisa da autorizao do chefe do Poder Executivo da entidade federativa que as instituiu e delegou servios pblicos forma de aquisio originria ente desapropriante ter o bem livre de qualquer nus (nus reais e direitos reais de garantia) Ter a propriedade mesmo quando pagar a quem no for dono (DL 3365/41, art. 26 e 31)

TIPOS DE DESAPROPRIAO ORDINRIA CUMPRINDO OU NO A FUNO SOCIAL

CF, art. 5, XXIV e 182, 3 1) por utilidade pblica quando h interesse pblico (DL 3365/41) 2) por necessidade pblica quando o interesse pblico for urgente, emergencial (DL3365/41) 3) por interesse social quando interesse pblico de convenincia social (L 4132/41 Lei 4504/64 (Estatuto da Terra) e DL 3365/41 (rito processual) justa e prvia indenizao em dinheiro Integrao definitiva - o bem fica com a entidade federativa (interesse e necessidade pblica) Integrao provisria o bem passa para o patrimnio de terceiros (por zona, para urbanizao, por interesse social, para reforma agrria e confiscatria)
Dois tipos de desapropriao ordinria por utilidade pblica do DL 3365/41 se destacam: desapropriao por zona (DL3365/41, art. 4) reas beneficiadas por obras ou servios pblicos que sofreram valorizao extraordinria desapropria pelo preo de antes da obra publica e vende pelo preo posterior a obra desapropriao para urbanizao ou reurbanizao (DL 3365/41, art. 5, i e 1 e 2; L 6766/79, art. 44) Poder Pblico municipal cria um padro urbanstico municipal para implantao ou reorganizao de ncleos urbanos, loteamentos ou distritos industriais sero alienados ou locados, no sendo admitida doao ou transferncia gratuita

EXTRAORDINRIA (SANCIONATRIA) NO CUMPRIRAM A FUNO SOCIAL DESAPROPRIAO URBANSTICA desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana CF, art. 182, 4, III Somente os municpios 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor (lei municipal), exigir, nos termos da lei federal ( a lei 10257/01 Estatuto da Cidade), do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais (6% ao ano - no sero computados lucros cessantes, expectativas de ganhos e juros compensatrios) DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA desapropriao para fins de interesse social por descumprimento da funo social da propriedade rural CF, art. 184 a 186 somente a Unio bens imveis localizados na zona rural indenizao em ttulos da dvida agrria benfeitorias necessrias e teis pagas em dinheiro Lei 8629/93 (motivo e objeto da desapropriao); LC 76/93 (rito especial) DESAPROPRIAO CONFISCATRIA CF, art. 243, e Lei 8257/91 rea em que haja o cultivo ilegal de plantas psicotrpicas nenhuma indenizao ser devida (carter confiscatrio) o imvel para assentamento de colonos e ao cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos

PROCEDIMENTO PARA DESAPROPRIAO FASE DECLARATRIA (DL 3365/41 e outras leis)

A AP declara interesse pelo bem por lei (art. 8) - lei expropriatria (declaratria) decreto (art. 6) - ato expropriatrio (declaratria)
1) ato expropriatrio indicao do bem ou rea Indicao do motivo - fundamento ftico (necessidade) e jurdico (dispositivo legal) Publicao no Dirio Oficial comea a contagem de prazo para a caducidade: prazo de 5 anos (DL 3365/41, art. 10) ou 2 anos (Lei 4132/62, art. 3) para desapropriar interrupo da caducidade acordo (extrajudicial) ou citao (processo judicial) 2) AP entra no imvel para avaliao (benfeitorias, estado de conservao) - art. 7 apossamento do bem sem ato expropriatrio esbulho (desapropriao indireta) legitimando o seu proprietrio aos interditos possessrios

FASE EXECUTRIA (DL 3365/41 e outras leis) 1) via administrativa tenta-se um acordo desapropriao amigvel Se acontecer, ter natureza jurdica de contrato de compra e venda escritura pblica com registro no RGI A desapropriao no tem auto-executoriedade! no conseguindo acordo, a Entidade Federativa (Unio, Estado, DF e Municpio) dever demandar 2) via judicial - ao de desapropriao rito no DL 3365/41 autor: competncia incondicionada (est na lei) - entidades federativas, DNIT (lei 10233/01) competncia condicionada (a previso em lei, decreto ou contrato) - Autarquias, EP, SEM e privadas ru: proprietrio do bem na ao de desapropriao se discutir o preo do imvel para discutir existncia do motivo ou outra ilegalidade - "ao direta" (DL 3365/41, art. 20): mandado de segurana, ao popular ou ao ordinria

A interveno do MP obrigatria em todas as hipteses

petio inicial (art. 13): ato expropriatrio (Dirio Oficial) e contrato (concessionria) oferta (preo) planta ou descrio do bem despacho inicial (art. 14): determinar o saneamento das irregularidades da petio citao nomeao do perito

contestao (art. 20) vcios processuais: interesse de agir, ilegitimidade da parte, inpcia da petio inicial litispendncia, coisa julgada mrito: divergncia sobre o preo imisso provisria de posse (art. 15) antes ou depois da citao do ru (CPC 802 e 803) declarao de urgncia (no ato expropriatrio ou noutro decreto posterior) pedido expresso ao juiz, feito at 120 dias aps a declarao de urgncia (art. 15 2) depsito prvio; predial: valor arbitrado pelo juiz/perito (DL1075/70, art. 3) outros: valor venal do bem (DL 3365/41, art. 15, 1) na imisso provisria no h transferncia da propriedade do bem (STF) na contestao, ru concorda com o valor - homologao (art. 22) na contestao, no concorda com o valor - laudo do perito at cinco dias antes da AIJ (Art. 23)

A AP pode desistir da ao a qualquer momento antes da sentena / da entrega do bem (extino sem resoluo do mrito) havendo necessidade do proprietrio demandar nova ao em caso de dano
A sentena conter o valor definitivo da indenizao e ser o ttulo de transcrio do bem A desapropriao consuma-se com 1) o trnsito em julgado da deciso? 2) com a tradio (bem mvel) ou transcrio no RGI (bem imvel) do bem expropriante? 3) com o pagamento (justa e previa indenizao)? (STF) Neste momento, o Poder Pblico pode se imitir definitivamente no bem

JUSTA INDENIZAO art. 5, XXIV e 182, 3 lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio

justa - satisfaz o valor do imvel na data da desapropriao e seu pagamento prvia - deve ocorrer antes da transferncia do bem em dinheiro - seja, em moeda corrente
Sempre indenizao justa, mas nem sempre prvia, nem sempre em dinheiro desapropriaes sancionatrias urbanstica, reforma agrria, confiscatria; valor da indenizao valor do bem benfeitorias necessrias benfeitorias teis consentidas pelo poder expropriante danos emergentes (valor do bem) lucros cessantes (juros compensatrios / juros remuneratrios) juros moratrios honorrios advocatcios e dos peritos correo monetria

valor oferecido: R$ 80.000,00 Valor desejado pelo proprietrio: R$ 250.000,00 valor definido pelo juiz para depsito: R$ 100.000,00 levantamento do depsito na imisso da posse (80%): R$ 80.000,00 no trnsito em julgado - levantamento do restante do depsito (20%): R$ 20.000,00 no trnsito em julgado deciso definitiva do valor do bem: R$ 200.000,00
STF Vinculante 17 STF 618 561 e 164 e STJ 67, 102 e 113

juros compensatrios (remuneratrios)

12% ao ano contados a partir da imisso de posse sobre a diferena entre 80% do depsito prvio para a imisso da posse e o valor do quantum indenizatrio fixado na sentena independentemente do imvel produzir renda ou no

juros moratrios 6% ao ano contados a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito nos termos do artigo 100 da Constituio

honorrios advocatcios entre 0,5% e 5% em cima do valor da diferena entre o quantum indenizatrio fixado na sentena e o valor da oferta feita pelo expropriante ao incio da ao sem limitao de valor mximo Juros compensatrios, moratrios a correo monetria modificaes legislativas no DL 3365/41, que foram suspensas pela ADIn 2332-2 (2004). Ver os artigos 15-A, 15-B e 27, 1 e compar-los a este texto para ver as diferenas entre o texto legal e a concluso da doutrina e da jurisprudncia

direito de extenso direito de exigir indenizao sobre todo o bem, quando o remanescente resultar esvaziado de seu contedo econmico o proprietrio deve manifestar este desejo na fase administrativa ou judicial
apossamento administrativo o Estado se apropria ilegalmente do bem, sem o devido processo legal esbulho, legitimando o seu proprietrio aos interditos possessrios instalado servio pblico, converte-se em perdas e danos (como uma desapropriao indireta) DL 3365/41, art. 35 - converso do direito real em perdas e danos DL 3365/41, art. 10 nico prescrio da ao indenizatria (5 anos)

tre(s)destinao destinao ulterior no corresponde indicada no ato expropriatrio tre(s)destinao lcita quando a troca de finalidade mantm o interesse pblico de um motivo de necessidade, utilidade pblica ou interesse social para outro tre(s)destinao ilcita quando a finalidade real do ato no o interesse pblico h desvio de finalidade, abuso de poder Quando houver tre(s)destinao ilcita, possvel o expropriado reivindicar o bem de volta (retrocesso)? divergncia: 1) no h direito retrocesso, apenas direito a perdas e danos (ao de natureza pessoal) DL 3365/41, art. 35 Celso Antnio Bandeira de Mello 2) h direito retrocesso (ao de natureza real) CF, art. 5, XXIV STF e o STJ 3) natureza mista (escolher entre o bem ou perdas e danos) DL 3365/41, art. 35 e CF, art. 5, XXIV Di Pietro direito de preferncia - CC, art. 513 a 519 se no for respeitado, indenizao ou anulao da venda Quando o bem no for utilizado? Divergncia: 1) no h prazo, discricionariedade administrativa 2) na falta de prazo, 5 anos do art. 10 da DL3365/41 (caducidade) funo social da propriedade

INTERVENO NA ORDEM ECONMICA

A interveno estatal na ordem econmica excepcional CF, art. 170 (livre iniciativa)
modalidades de interveno: 1) monoplio CF, art. 177 Unio pesquisa, lavra, refinao, importao e exportao, produtos derivados petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos material radioativo 2) interveno direta criao de pessoas jurdicas CF, art. 173 somente quando imperativos da segurana nacional ou relevante interesse coletivo 3) represso ao abuso do poder econmico CF, art. 173, 4 - Unio (delegao para Estados, DF e municpios) Lei n. 8.884/94 evitar a formao de cartis ou a prticas comerciais abusivas evitar a dominao dos mercados evitar a eliminao da concorrncia evitar o aumento arbitrrio dos lucros evitar o exerccio abusivo da posio dominante A fiscalizao exercida pelo CADE - autarquia federal 4) controle do abastecimento e tabelamento de preos privados Lei Delegada n. 4/62 fornecimento ao mercado de produtos, bens e servios indispensveis populao Plano Cruzado - Governo Jos Sarney - desapropriou bovinos para o fornecimento populao 5) polcia administrativa em geral Unio, Estados Federados, DF e municpio