Curso Integrado sobre Contratos Administrativos, Licitaes Pblicas e Convnios Federais 1

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PPP

Segundo nvel
Terceiro nvel

Quarto nvel Prof. Paulo Ricardo Quinto nvel

pricardo@educacional.com.br tel. (61) 8131-6854 http://pessoal.educacional.com.br/pricardo

ABOP - S.C.S., Quadra 02, Bloco B, n 20, Ed. Palcio do Comrcio, 8 e 9 andares, 70.318-900, Braslia - DF 1 telefone (61) 224-2613 fac-smile (61) 225-1993 Website: http://www.abop.org.br

Bom dia!

Um breve histrico da economia brasileira

Nos ltimos 50 anos, PIB do Brasil cresceu a uma taxa mdia de 5,3%. No final da dcada de 60 e incio da de 70, as taxas de crescimento foram ainda maiores.

Anos 80: uma srie de choques externos, combinada com uma dvida pblica elevada resultou em desacelerao econmica. Na dcada de 90, o Brasil obteve significativo progresso institucional, mas as taxas de crescimento no foram suficientes para as necessidades do pas. A dvida pblica dobrou ente 1994 e 2002. Atualmente, o Brasil se defronta, segundo o Governo Lula, com uma grande oportunidade de seguir uma trajetria de crescimento sustentvel. Porm, economistas advertem para os fatos de o Brasil ter: a maior dvida externa do mundo; dficit fiscal elevado e ter atingido alto patamar de carga tributria.

Anlise positiva por parte de grandes bancos

De acordo com estudo de um grande banco de investimentos sobre os BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China), a economia brasileira deve ser a quinta maior do mundo, at 2050. O estudo estima taxas mdias de crescimento de 4,2% para o Brasil, entre 2005 e 2010. Em 2025, o PIB brasileiro deve ultrapassar o da Itlia; em 2035, o da Frana e, em 2040, o da Alemanha. O Brasil est entre os pases em desenvolvimento mais atraentes para investimentos diretos estrangeiros.

O alto nvel de endividamento do setor pblico e o programa de ajuste fiscal acordado pelo Governo Federal com o FMI impem limites estreitos para a realizao de investimentos pblicos, comprometendo a situao do oramento pblico nos trs nveis de Governo Federal, Estadual e Municipal. Segundo o Governo Lula, j h uma demanda as primeiras PPPs, identificadas intitulado I Carteira de Projetos do PPP (dez/2003), disponvel em: http://www.planejamento.gov.br/arquivos_dow n/spi/carteira_de_projetos.pdf

PPP

Busca de um novo paradigma

As Parcerias Pblico-Privadas: como se inserem nesse cenrio?

O Brasil precisa de grandes investimentos em infra-estrutura. O Estado no dispe de recursos suficientes para todos os investimentos necessrios. O setor privado um parceiro fundamental: o governo visa incentivar a participao do setor privado nos projetos de infra-estrutura por intermdio do modela das Parcerias PblicoPrivadas (PPPs).

O Brasil precisa elevar o nvel de investimentos em infra-estrutura

A crise energtica de 2001 causou perda de 3% do PIB, com a queda do crescimento. O novo modelo estimular investimentos em gerao de energia. Baixos nveis de investimento podem causar gargalos em infra-estrutura. O Plano Plurianual (PPA) prev os investimentos necessrios e a lei de PPP constitui um novo instrumento para incentivar o investimento privado.

O Brasil precisa elevar o nvel de investimentos em infra-estrutura

O Plano Plurianual (PPA) atribui prioridade a investimentos em infra-estrutura.

O setor pblico no dispe de todos os recursos para todos os investimentos necessrios.

O setor privado um parceiro essencial, que precisa ter confiana na continuidade dos projetos, certeza de que as regras no sero modificadas ou descumpridas pelos governantes de planto (vide, p.e., o caso das agncias reguladoras) e a sensao de segurana jurdica. As PPPs so mecanismos para estimular a participao do setor privado em projetos de infra-estrutura.

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Anlise do ambiente interno

PPP - Um conceito em formao no Brasil

OUTROS PASES Mercado de capitais maduro, mercado secundrio ofertador de liquidez e mercado securitrio sofisticado.

BRASIL Construo desses pilares Razo da importncia da participao estatal.

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Endividamento pblico e gesto financeira do Estado limitam gastos

Infra-Estrutura: viso geral

Insuficincia de investimentos para atender s demandas prementes

Gargalos em logstica e energia podem bloquear o crescimento Necessidade de um novo funding para infra-estrutura

Proposta de Parceria Pblico-Privada (PPP): oportunidade histrica para contornar limitaes da esfera pblica e falta de atratividade iniciativa privada

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Participao do setor privado, das empresas estatais e do governo na taxa de investimento da economia brasileira
25 20

Em % do PIB

15 10 5 0 2000

2001

2002

2003

Estatais

Governo

Setor Privado

 O Banco Mundial estudou o mercado de investimentos privados em infraestrutura durante a dcada de 1990. O estudo englobou investimentos em 2.500 projetos, em 132 pases em desenvolvimento, alcanando US$ 754 bilhes naquela dcada, incluindo desestatizaes, concesses e novos projetos. Os investimentos em infra-estrutura com participao privada cresceram rapidamente entre 1990 a 1997, comeando a cair a partir do ltimo ano. Entre 1999 e 2002, esses investimentos diminuram 30% ao ano em relao aos anos anteriores, atingindo apenas US$ 24,4 bilhes em 2002 (ano em que o BNDES emprestou US$ 12,8 bilhes ao mercado domstico). O nmero de pases/projetos demandantes aumentou, paralelamente queda da oferta de recursos. Em 2001, quase todos os pases em desenvolvimento promoviam a participao privada. O leste asitico ultrapassou a Amrica Latina em 2002, com 58 projetos, contra somente 28 desta regio (s na China foram implantados 48 empreendimentos). O Brasil liderou os investimentos com participao privada na Amrica Latina (1997 a 2001), com, respectivamente, 50% e 43% do total. Em 2002, alcanou somente 27,5% do total regional e 6,8% do total mundial.

O menor interesse privado por projetos de infra-estrutura (Banco Mundial)

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Agora, iremos trabalhar com mapas mentais

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Parcerias Pblico-Privadas (PPP) so contratos entre o Estado e entidades do setor privado com a finalidade de prover equipamentos e servios de infra-estrutura e outros servios pblicos. Portanto, PPP so contratos entre os setores pblico e privado com o objetivo de entregar sociedade brasileira um projeto ou um servio tradicionalmente provido apenas pelo setor pblico.

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Plano Plurianual (PPA 2004-2007)

Consolidar o crescimento.
Manter a expanso do comrcio exterior. Elevar o nvel de investimentos.

fundamental elevar os investimentos em infraestrutura

Energia eltrica; Petrleo; Transportes; Comunicaes; Recursos hdricos; Irrigao; etc.

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O QUE A PPP NO MUNDO? Contratualizao especfica. Transferncia de riscos. Empreendedor gerenciado (pelo operador do projeto). Delegao das tarefas especificadas no contrato. Uso de project finance* e co-financiamento. Contrata-se servio em lugar de obra. Custo/benefcio otimizado.
(*) No project finance, a garantia concedida aos credores geralmente o prprio projeto, sem a participao estatal.

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O QUE NO PPP? Contratos convencionais. No transferncia de riscos. Empreendedor no o gerenciador do projeto. Poder pblico como operador. No h delegao. Obras so contratadas.

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O instrumento das PPP

Contratao de investimento ou servio de interesse pblico em que o setor privado participa, com capital como empreendedor e o setor pblico como concedente e remunerador parcial do servio.
GOVERNO Comit Gestor seleo de projetos PPP

MODELO DE REMUNERAO:

Autoridade contratante (Ministrio setorial)

Remunerao pblica

SPE contratada
Sociedade de Propsito Especfico

Financiadores

Usurio final

tarifa

Acionistas

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FINANCIAMENTO DO INVESTIMENTO EM PPP:

Mercado de capitais

Acionistas

bnus
Financiament o de longo prazo

Sociedade de Propsito Especfico

SPE contratada

Construtor a

Fornecedores

Bancos privados

Agncias multilaterai s

BNDES

Principais aspectos institucionais da PPP

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Mais flexvel que os mecanismos existentes:

Lei de concesses (Lei n8.987/1995):
O setor privado pode construir e administrar as operaes, mas s autorizado a receber pagamentos do setor pblico para atender modicidade das tarifas.

Lei de licitaes (Lei n 8.666/1993):

O setor privado essencialmente um fornecedor para o governo. No autorizado a cobrar taxas de uso de servios e limitado a contratos de at cinco anos.

Projeto de lei da Parceria Pblico-Privada (PPP):

Permitir diferentes combinaes de remunerao de servios, por perodos mais longos.

As modalidades atuais para a realizao de investimentos

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pblicos so a contratao de servios ou obras pblicas e a concesso

Marco legislativo brasileiro atual

Lei Geral de Contratos Lei 8.666/93 Lei Geral de Concesses Lei 8.987/95

Prestao de servios, fornecimento de bens ou a execuo de uma obra. Remunerao exclusivamente com recursos oramentrios, vinculada mera execuo do contrato.

Concesso de servios e obras pblicas.

Remunerao pela explorao do servio. Sistema de cobrana tarifria sobre o usurio final do servio. No h prazo mximo de durao para os contratos.

O particular pago no ritmo da execuo do projeto.

Prazo mximo de durao de 5 anos para os contratos.

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PPP
Procedimentos de contratao devem atender Lei de Responsabilidade Fiscal. Garantias adicionais de pagamento sero criadas por meio de um fundo especfico, administrado pelo setor privado e com ativos pblicos. O financiamento ser concedido pelo BNDES, instituies financeiras multilaterais e pelo mercado de capitais.

PPP

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GANHOS DE EFICINCIA: - Construir infra-estrutura com menor custo; - Oferecer servios pblicos de qualidade, em menor prazo. GANHOS EM VOLUME DE INVESTIMENTO: - Aumenta a carteira de projetos economicamente viveis; - Permite superar gargalos e assim estimula outros investimentos.

As Parcerias PblicoPrivadas so caracterizadas por

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um conjunto de elementos conceituais....

um sistema de contratao de servios de interesse pblico em que o setor privado participa de maneira ordenada e eficiente, como provedor de um ativo de infra-estrutura e de servios de qualidade. A PPP permite que o setor privado entregue de forma estruturada e disciplinada um servio especificado em padres de performance. O contrato incorpora todos os investimentos necessrios para a construo e a manuteno do ativo e enfatiza as condicionantes de longo prazo para a prestao do servio. A responsabilidade pela entrega do servio de um nico agente contratado, a Sociedade de Propsito Especifico (SPE).

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... e diferenciam-se das privatizaes e contrataes de obras publicas

Riscos especficos so transferidos ao setor privado.
A PPP no se confunde com privatizao, que a venda de ativos pblicos ao setor privado ...

... nem com concesso tradicional, onde a remunerao do particular se d exclusivamente atravs do mecanismo tarifrio ...
... tampouco, com um contrato tpico de construo de obra pblica.

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A capacidade financeira de cada tipo de investimento pblico determina a modalidade preferencial de realizao do projeto

Sustentabilidade financeira dos Investimentos

Concesses Contratos de Parcerias Pblico Privadas Contrataes de Obras Pblicas

Projetos financeiramente auto-sustentveis

Projetos que requerem aportes de recursos fiscais

Projetos pblicos tradicionais

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A capacidade financeira de cada tipo de investimento pblico determina a modalidade preferencial de realizao do projeto

Sustentabilidade financeira dos Investimentos

Concesses Contratos de Parcerias Pblico Privadas Contrataes de Obras Pblicas

Projetos financeiramente auto-sustentveis

Projetos que requerem aportes de recursos fiscais

Projetos pblicos tradicionais

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Nas concesses, o parceiro privado remunerado mediante a cobrana de tarifa e eventuais receitas complementares

Modelo de receita no caso de concesso

Autoridade Concedente

Cobrana sobre os usurios dos servios

Projeto
Sociedade de Propsito Especifico S.A.

Valorizao econmica de ativos pblicos

Tarifas

Receitas complementares

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Na contratao de obras pblicas, o Estado remunera o particular pela realizao fsica da obra e assume o custo operacional e de manuteno da infra-estrutura

Modelo de receita no caso de obra pblica

Perodo de construo

Perodo de operao

Desembolsos

Incremento no custo de construo

Custo de construo da obra

Custo de atraso na entrega da obra

Incrementos dos custos operacionais Custos operacionais

10

15

Anos

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Nos Contratos de PPP, o Estado remunera o particular em funo da prestao do servio e de acordo com as metas pr-fixadas

Modelo de receita no Caso de Contrato de PPP

Desembolsos

Perodo de construo

Perodo de operao

No h desembolsos

Desembolsos na medida em que o servio disponibilizado e alcana as metas pr-fixadas

Anos

10

15

Anos

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Vantagens da PPP
Execuo mais rpida. Alocao tima dos riscos
do mercado).
(adequada s caractersticas

Melhor qualidade dos servios/ incentivo melhoria de desempenho (Estabelece metas e critrios
de qualidade para obras e servios e setor pblico condiciona a remunerao ao cumprimento das metas)

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Elementos Crticos da PPP

Estrutura contratual complexa. Elaborao detalhada de critrios de performance. Necessidade de uma nova cultura na Administrao Pblica (h um sentimento de que, no Brasil, nem o passado certo).

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Projeto de Lei de PPP

Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada, no mbito da administrao pblica

Conceito
(...) considera-se contrato de parceria pblico-privada o ajuste celebrado entre a Administrao Pblica e entidades privadas, que estabelea vnculo jurdico para implantao ou gesto, no todo ou em parte, de servios, empreendimentos e atividades de interesse pblico, em que haja aporte de recursos pelo parceiro privado, que responder pelo respectivo financiamento e pela execuo do objeto (...).

Caractersticas dos contratos de PPP Possibilidade de complementao de tarifas nas concesses e permisses.
Contratos de longo prazo com a administrao pblica, que envolvem a construo, operao e manuteno do servio e o financiamento do investimento. Repartio dos riscos. Compartilhamento dos ganhos econmicos de repactuao. Remunerao fixada com base em padres de performance e qualidade na prestao do servio, sendo o pagamento realizado apenas quando o servio estiver disponibilizado. Licitao na modalidade de Concorrncia. Possibilidade de apresentao de novas e sucessivas propostas de preos. Criao de Sociedade de Propsito Especfico (SPE), que capta os recursos financeiros para realizar o investimento. Prazo de vigncia dos contratos limitado a 35 anos.

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Existem vrias possibilidades de proteo dos crditos derivados dos Contratos de PPP
Meios de proteo dos contratos de PPP

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Os empenhos relativos s contraprestaes da Administrao podem ser feitos diretamente em favor dos financiadores. Para fornecer garantia adicional ao cumprimento das obrigaes assumidas pela Administrao Pblica, pode-se criar fundos fiducirios de garantia dos pagamentos. Para o pagamento de crditos de PPP, podem ser vinculadas receitas e/ou institudos fundos especiais (observando-se a proibio constitucional de vinculao de impostos). As garantias oferecidas ao parceiro privado constituem as garantias colaterais da dvida para os financiadores.

 Fixar procedimentos para contratao de PPP. Definir atividades, obras ou servios considerados prioritrios. Autorizar a abertura de processo licitatrio para contratao de PPP. Composio: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (coordenador); Ministrio da Fazenda; Casa Civil. Ministrios relatrios de execuo trimestrais ao rgo Gestor. rgo Gestor relatrios de desempenho semestrais ao Congresso Nacional. Estrutura de apoio tcnico.

rgo Gestor

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O desenvolvimento de um projeto de PPP implica trs fases: a primeira preliminar, e duas operacionais Etapas de estruturao de uma PPP:
FASE 1 Consolidao e priorizao Carteira de projetos PPP FASE 2 Anlise preliminar projetos prioritrios

Carteira de Projetos do PPP

FASE 3 Estruturao dos projetos prioritrios

Projetos PPP Licitveis

Capacitao e disseminao do conhecimento

Regulao

Assistncia tcnica eXterna

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Estrutura Unidade PPP

Coordenador Unidade PPP

CONJUR
Coordenao Direito Econmico

SPI
Diretoria de Infra-estrutura

SEAIN
Recursos Internacionais

Superviso das atividade tcnicas

Equipe Legal
1 Especialista Administrativo 1 Especialista Comercial/ Financeiro

Equipe Tcnica
1 Especialista Engenharia 1 Especialista Meio Ambiente

Equipe Finance
1 Especialista Contabilidade 1 Especialista Project Finance 1 Especialista Mercados de Capitais

ASSEC

Coordenao operacional
Coordenador tcnico Assessor
-

Equipes de
Gerente de Projeto 1

Projetos
Gerente de Projeto 3
-

Gerente de Projeto 2

Princpios da PPP
GANHOS DE EFICINCIA. So contrataes em que o particular:

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assume obrigaes de resultado e no apenas de meio; dispe de flexibilidade quanto forma de execuo. A remunerao do contratado deve ser uma contrapartida pelas utilidades que ele disponibiliza e no uma remunerao de cada tarefa isoladamente considerada (execuo de obra, manuteno, etc). Investimento a cargo do privado, com amortizao a longo prazo: pela explorao econmica do servio; por remunerao paga diretamente pela Administrao.

Ganhos em volume de investimento:

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Na postura tradicional de investimentos, dadas as condies de risco, retorno e prazo, temos que:
O setor privado faz quando:
Os projetos tm auto-sustentao plena

O setor pblico faz quando:

Os projetos tm retorno financeiro nulo Os projetos tm retorno financeiro positivo, mas insuficiente para auto-sustentao

Hoje, estes projetos dividem um espao oramentrio bastante restrito

Ganhos em volume de investimento:

Com as PPP, aumenta a carteira de projetos

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economicamente viveis. O setor privado faz quando: Auto-sustentao plena Retorno financeiro positivo, mas insuficiente para auto-sustentao e o Estado complementa a remunerao de modo a torn-lo vivel. O setor pblico faz quando: retorno financeiro nulo retorno financeiro positivo, mas insuficiente para auto-sustentao.

Permite superar gargalos e assim estimular outros

investimentos.

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Principais entraves ao financiamento de projetos

Restries oramentrias.

Contingenciamento do crdito ao setor pblico.

Limitada capacidade de pagamento dos tomadores.

50

MARCO DE REFERNCIA NO BRASIL

Alguns advogam que a implementao de Parcerias Pblico-Privadas tarefa para ser coordenada por uma entidade central que, seguindo o exemplo da experincia de sucesso da Partnerships UK, do Reino Unido, poderia, at mesmo, ser uma empresa privada com misso de interesse pblico.

51

O processo de privatizao e a liberao dos mercados no setor de infra-estrutura alcanaram notveis progressos. Todavia, em alguns setores o quadro regulatrio mostra-se deficiente em alguns aspectos e apresenta-se ainda em fase inicial de desenvolvimento, ressaltando a necessidade de consolidao de modelos institucionais, em especial no que toca realizao de parcerias entre os setores pblico e privado. A rea social revela-se como o locus adequado para o concurso da iniciativa privada na oferta de servios, a exemplo de experincias bem sucedidas de alguns pases europeus nas reas de sade, segurana e meio ambiente. As PPP oferecem, num ambiente de restrio fiscal crescente, uma alternativa vivel para o atendimento de demandas por servios pblicos.

52

A chave para a implementao bem sucedida de PPP consiste em se entender claramente os benefcios que este tipo de contrato pode trazer. Isto inclui a discusso do conceito de PPP como forma de comprar servios e no ativos fixos ou instalaes. Em outras palavras, o setor privado no apenas um mero executor de obras, mas sim um parceiro qualificado que participa de diversas etapas de implementao do investimento necessrio disponibilizao do servio e, em momento seguinte, da sua efetiva operao.

53

A engenharia econmica das PPPs no mundo

Projeto-Construo. Arrendamento-Aquisio. Operao e Manuteno. Chave na Mo. Privatizao Temporria. Ampliao de Instalao Pblica Existente. Arrendamento-Desenvolvimento-Operao ou Aquisio-Desenvolvimento-Operao. Construo-Operao-Transferncia. Construo-Posse-Operao-Transferncia. Construo-Posse-Operao; etc.

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Por outro lado, a experincia internacional mostra que as PPP enfrentam obstculos de natureza cultural, cuja superao requer uma anlise mais isenta dessa alternativa. O caso britnico se mostra revelador, pois o desenvolvimento da metodologia PPP iniciou-se em um governo conservador; porm, quando os trabalhistas assumiram o poder (com Tony Blair, 1997), ampliaram significativamente sua aplicao. As PPPs somente iro florescer em um ambiente de estabilidade econmica e de marcos legais slidos, onde se assegure tambm, ao parceiro privado, o cumprimento do contrato. Far-se- necessria gesto e controle intensivos e foco em resultados (sero essenciais na fase de execuo).

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Barreiras a serem vencidas

Barreiras estruturais/culturais: Lidar com o novo; Ideologias poltico-partidrias; Inflexibilidade dos instrumentos contratuais.

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Do que o parceiro privado precisa?

Institucionalidade legal e regulatria. Segurana jurdica. Retorno econmico e liquidez garantidos. Riscos enquadrados e adequadamente distribudos. E como fazer para atrair os investidores privados, nacionais e estrageiros? () criando legislao e prtica governamentais confiveis, que assegurem regras estveis e no assustem o investidor com desapropriaes insensatas e invases de propriedades (Carlos de Faro Passos, professor da FGV/SP, in Gazeta Mercantil de 25.05.2004, p. A-3).

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De fato, o que o Poder Pblico precisa oferecer?

Processo com slida governana que, por conseqncia, gere credibilidade

Oportunidades seletivas

Comprometimento do fluxo do Fundo com cada operao

O contrato a garantia

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Financiabilidade
O contrato deve refletir uma relao estvel e duradoura entre o Poder Pblico e o contratado, preferencialmente com o uso de moeda local, baseado em uma equao que explicite: adequada distribuio de riscos e de resultados, em funo da natureza dos projetos e de seu equilbrio econmico e financeiro, de maneira que cada ente assuma os riscos que melhor possa manejar; e equilbrio financeiro do contrato, atravs de um marco flexvel de interesses para ambas as partes.

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A principal garantia
Mais do que complemento lei, o instrumento de contrato o principal pilar de sustentao do modelo de PPP.

Sugesto de site interessante

http://www.planejamento.gov.br/planeja mento_investimento/conteudo/noticias/pp p.htm

Aspectos interessantes do Projeto de Lei, aps o Parecer do Senador Valdir Raupp, em 03.06.04
Nova formatao do contrato art. 4, II; art. 12, II. Gesto do contrato art. 4, IV; art. 16. Metas e padres de qualidade art. 5, 1. Seguro garantia art. 7, III. Governana corportativa art. 8, 4. Lei de Responsabilidade Fiscal art. 10, I, alnea b. Estimativa do impacto oramentrio-financeiro art. 10, II. Auditoria externa art. 11, inc. III. Como ser a licitao? art. 13. Leiles art. 13, 3. rgo gestor art. 15. Fundo fiducirio art. 17. A Unio no perder o controle acionrio art. 17, 2. CVM (art. 17, 5) e CMN (art. 19).

60

61

Se planejamos para um ano, devemos plantar cereais. Se planejamos para uma dcada, devemos plantar rvores. Se planejamos para uma vida toda, devemos educar e treinar o homem.

ABOP Associao Brasileira de Oramento Pblico http://www.abop.org.br S.C.S., Quadra 02, Bloco B, n 20, Edifcio Palcio do Comrcio, 8 andar, salas 801/6, 70.318-900, Bsb-DF, tel. (61) 224-2613, fax (61) 225-1993

http://pessoal.educacional.com.br/pricardo

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Apndice
Terceiro nvel
Quarto nvel Quinto nvel G. Gomes Prof. Paulo Ricardo

Segundo nvel

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A GNESE DA LEI n. 8.666/93

A Transparncia Internacional considera a nossa lei de licitaes como uma das melhores do mundo (cf.
Jornal Nacional de 25/02/2002).
A Lei n. 8.666/93 no uma lei ruim, mas foi elaborada num contexto de grande preocupao com o controle das obras pblicas (Renata Vilhena).

TRABALHOS LEGISLATIVOS

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PLS n. 59/92 (PLC n. 1.491-D, de 1991) - Dep. Lus Roberto Ponte (PMDB-RS). Outros projetos: a) CPI das obras pblicas (Senador lcio lvares, PFL-ES); b) anteprojeto do TCU (Ministro Paulo Afonso); c) do Senador Fernando Henrique Cardoso (segundo a Gazeta Mercantil de 23/09/92, a razo mdia prmio das seguradoras/PIB, de 1960-90, ficou, no Brasil, em 0,88%; enquanto que, nos EUA, situou-se em 8,4%) e; d) Substitutivo do Senador Pedro Simon (PMDB-RS; Relator no Senado Federal). Resgate do denominado Projeto Ponte pelo Deputado Walter Nory (PMDB-SP). Destaques (DVSs em apoio s teses do Substitutivo do SF) apresentados pelos Deputados Federais: Alozio Mercadante; Geraldo Alkmin; Gerson Peres; Israel Pinheiro Filho; Nelson Jobim; Roberto Freire e Valdimir Palmeira.

65

POLARIZAO PARLAMENTAR NO RS Pr o PL n. 1491-D Contra o PL n. 1491-D

x
Senador Pedro Simon
(PMDB/RS)

Dep. Lus R. Ponte

(PMDB/RS)

Fotografias obtidas nos sites do Senado Federal e da Cmara dos Deputados.

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O que tipifica o contrato administrativo?

O que tipifica o contrato administrativo e o distingue do contrato privado a participao da Administrao na relao jurdica bilateral com supremacia de poder para fixar as condies iniciais do ajuste. H presena de privilgio administrativo na relao contratual. Acrdo do STF: Quando o Estado pratica atos jurdicos regulados pelo direito civil (ou comercial), coloca-se no plano dos particulares (RDA 46/192; RTJ 29/465 e 39/462). Sobre a natureza jurdica dos contratos administrativos, merecem destaque os ensinamentos de Lcia Valle Figueiredo em: a) Revista do Tribunal Regional Federal 3. Regio (n. 40, out/dez de 1999, ps. 117 a 133); b) A&C Revista de Direito Administrativo & Constitucional (Ano 2, n. 5, 2000, ps. 89 a 106).

67

Gesto do contrato (Agente 67)

Favor abrir a Lei n. 8.666/93, em seu art. 67 e no inciso VII do art. 78. Interessantes Portarias no Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (Portaria/GM/MA/n. 333, de 08/07/98, in DOU de 09/07/98) e no Ministrio da Cultura (Portaria/GM/MinC/n. 396, de 19/10/98, in DOU de 22/10/98 ). O TCU no aceitou a contratao, sem licitao, de Engenheiro Civil para fiscalizar obra em edifcio, por no estarem presentes os requisitos da notoriedade e da singularidade (Acrdo/TCU/n. 205/96, processo n. TC015.213/92-7, in DOU de 16/01/97, p. 898). Preste ateno para o mapa mental do slide a seguir...

68

69

Atribuies do Agente 67
Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato pelo qual for responsvel; determinar as medidas necessrias ao fiel cumprimento do objeto do contrato, bem como a regularizao das faltas, defeitos ou incorrees observadas; atestar as faturas correspondentes s etapas executadas aps a verificao da conformidade dos servios, para efeito de pagamento (observada a comisso de recebimento, nos casos de compras do 8., art. 15 da Lei n. 8.666/93); entre outras... (apresentar relatrios, etc.). Ateno: o Agente 67 poder ser responsabilizado administrativa, civil e penalmente pelo que este praticar em desacordo com suas funes, por ao ou omisso (ILC de janeiro/2001, pergunta 6).

Acompanhamentos do Agente 67 I

70

Solicitar contratada a indicao de seu preposto (pessoa de ligao entre a Administrao e a empresa). Esse indivduo dever ter um nvel de instruo compatvel com a natureza dos servios a serem executados. Solicitar relao nominal e currculo dos empregados contratados (nome, endereo, telefone, registro profissional nas entidades afins, conforme o caso, comprovante de curso de formao...). Certificar-se de que o nmero de empregados alocados ao servio, pela empresa contratada, est de acordo com o contrato firmado, para cada funo em particular.

Acompanhamentos do Agente 67 II
Solicitar que o registro de freqncia dos empregados seja feito por meio de processo eletrnico, com a emisso peridica de relatrio, na forma solicitada pelo agente 67. Solicitar livro de registro, onde devero ser documentadas as ocorrncias, juntamente com o preposto da empresa contratada; informando autoridade competente aquelas ocorrncias consentneas com o que dispe o art. 87 da Lei n 8.666/93. Fiscalizar a quantidade e a qualidade dos produtos utilizados, quando for o caso.

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Acompanhamentos do Agente 67 III

Acompanhar, diariamente, a presena dos empregados nos seus respectivos postos de trabalho. Fiscalizar o cumprimento das obrigaes e encargos sociais e trabalhistas compatveis com os registros, solicitando os comprovantes de pagamento que demonstrem a regularidade do FGTS e Previdncia Social, conforme exigncias da Lei n 9.032, de 28/04/1995 (vide, ainda, o Enunciado TST n 331). Emitir pareceres em todos os atos da administrao relativos execuo do contrato, aplicao de sanes, alterao e repactuao da avena.

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Acompanhamentos do Agente 67 IV

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Fiscalizar a boa aparncia dos empregados, cobrando o uso dirio do uniforme, se for o caso. Acompanhar a entrega dos benefcios aos empregados, quando previsto (vale transporte, refeio, etc.). Atestar a Nota Fiscal/Fatura, observando o cumprimento da legislao, encaminhando o processo para autorizao de pagamento pelo ordenador de despesas. Verificar se a Nota Fiscal apresentada est dentro do prazo de validade. Manter cpia do instrumento de contrato e de seus aditamentos. Anotar, em livro prprio, as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, informando autoridade competente aquelas que dependem de deciso, no intuito de regularizao de impropriedades observadas.

Acompanhamentos do Agente 67 V

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Controlar quanti-qualitativamente o emprego de materiais durante a execuo dos servios, rejeitando os que estiverem em desacordo com o estabelecido no instrumento de contrato ou na proposta da empresa vencedora da licitao. Manter comunicao escrita com o preposto, com vistas ao fiel cumprimento das obrigaes contratuais, salvo na hiptese de alta gravidade de ocorrncia, quando ser comunicada a autoridade competente (Coordenador-Geral de Servios Gerais, por exemplo). Manter atualizado o controle dos empregados da contratada, no caso de prestao de servios contnuos, exigindo que se apresentem ao local de trabalho devidamente uniformizados e portando crachs de identificao; sem embargos solicitao (por escrito) de substituio daqueles que comprometam a perfeita execuo dos servios, ou que apresentem comportamento em desacordo com as normas organizacionais vigentes.

Acompanhamentos do Agente 67 VI

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Realizar constante reavaliao do objeto contratado, propondo medidas para reduo dos gastos, bem como aquelas que visem a melhor racionalizao dos servios, inclusive quanto necessidade de sua manuteno e elaborao de futuros projetos bsicos. Manter entendimentos com os responsveis pelas reas de apoio administrativo, quando o objeto do contrato for a manuteno preventiva e corretiva em equipamentos, com vistas ao controle de: a) peas substitudas, com identificao do equipamento, para fins de garantia; b) periodicidade da manuteno; c) incluses e excluses de equipamentos, atentando para a limitao do 1, art. 65 da Lei n 8.666/93. Verificar se o produto ou produtos entregues guardam conformidade com o estabelecido no contrato. Elaborar, quando formalmente solicitado pela contratada, minuta de Atestado de Capacidade Tcnica, submetendo-o para aprovao e assinatura do Ordenador de Despesas.

Conselhos teis ao Agente 67

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Buscar inteirar-se profundamente do servio pelo qual responsvel (ter clareza da sua funo). Buscar contribuir com o oferecimento de diferentes solues, e no apenas problemas. Buscar melhor compromisso entre qualidade e custo. Agir em colaborao de de forma dialgica com os demais responsveis pelo processo: rea responsvel pela elaborao do projeto bsico, CPL, Ordenador de Despesas, etc. Participar de treinamentos e entender amide as Leis ns 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) e 8.666/93, entre outras.

Art. 122 do Substitutivo do Senado

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Art. 122. Fica o Poder Pblico autorizado a conceder gratificao especial, padronizada e no cumulativa, aos servidores responsveis pela fiscalizao e acompanhamento da execuo dos contratos administrativos, bem como aos servidores integrantes das comisses de licitao e aos responsveis por convite a ser concedida, exclusivamente, pelo perodo em que o servidor desempenhar as atividades de que trata este artigo [Anexo ao Parecer n. 17, de 1993, redao final do Substitutivo do Senado ao Projeto de Lei da Cmara n. 59, de 1992 (n. 1.491, de 1991, na Casa de origem)] . (...) Entendemos que o Substitutivo do Senado superior em relao ao Projeto n. 1.491-C/91, da Cmara, posto que (...) tratou de aperfeioar o projeto da Cmara. (...) no temos dvida em afirmar a superioridade do primeiro, em termos de consistncia moralizadora de suas normas, da condio de sintetizao clara e objetiva de suas normas, perfeitamente inteligveis (Prof. Toshio Mukai, So Paulo, 12 de maro de 1993).

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Quando a superviso do Agente 67 no funciona...

A Isto de 11/08/99 d notcia de que, por falta de superviso da Fundao Pr-Natureza (FUNATURA), em servio para a construo de passarela de madeira em gruta (no intuito de manter turistas longe do paredo; com durao de 12 dias de trabalho; em Serranpolis, GO), o carpinteiro Primo Perin decidiu retocar painel prhistrico contendo pinturas rupestres (Gruta das Araras), no total de mais de 20 interferncias, causando dano irreparvel a registros de povos primitivos que habitaram a regio desde 11 mil anos atrs at o incio do sculo XX, num legado arqueolgico composto por 550 geraes.

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