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TECHNIQUES

DOUANIERES
Prsent par
Mme RAMANAKOTO Norovololona
Marketing et Commerce
1
re
anne
OBJECTIF DU COURS
TRANSMETTRE LA CONNAISSANCE
DES NOTIONS FONDAMENTALES
ET DES DIFFERENTS ASPECTS
DES OPERATIONS DE
DEDOUANEMENT.
INTERET DU COURS
Former des personnes comptentes
capables dorganiser, de diriger, et de superviser
laccomplissement des diffrentes formalits
de ddouanement des marchandises.
PLAN
INTRODUCTION
CHAPITRE 1 :LES ENTITES CONCERNEES
CHAPITRE 2 :LES REGIMES DOUANIERS
CHAPITRE 3 :GENERALITES SUR LA
TAXATION ET LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
INTRODUCTION
Dfinitions
Evolution du rle de la douane
Les organismes internationaux :
- Organisation Mondiale du Commerce
(OMC)
- Organisation Mondiale des Douanes
(OMD)

INTRODUCTION : DEFINITIONS
La Douane
Entit charge
de contrler
les mouvements
internationaux
de marchandises ,
et dont le rle a volu
au cours des temps.



INTRODUCTION : DEFINITIONS
Le Territoire douanier
Territoire national
Eaux intrieures:lacs,estuaires,baies
Eaux territoriales: entre la ligne de
base autour du territoire terrestre et la
haute mer
Zone contigu: bande maritime
stendant au-del des eaux territoriales

INTRODUCTION : DEFINITIONS
Le Rayon des douanes
Zone de surveillance spciale
Comprend :
Une zone maritime : entre le littoral et la limite
de la zone exclusive maritime malgache:
< 200 milles(370,4km) partir de la ligne de base
Une zone terrestre : - entre le littoral et une
ligne trace 60 km en-de du rivage
- dans un rayon de 60 km
autour des aroports internationaux
(la profondeur de la zone terrestre peut tre
augmente mais ne doit pas dpasser 100 km)

9
1 mille = 1,852 km
24 milles = 44 km
INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane
1) Rle fiscal :
percevoir les droits et taxes limportation
pour alimenter le Budget de lEtat,
financer le fonctionnement du
gouvernement.
( recettes douanires = 43 % des recettes
fiscales totales en 2009 )

INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane
2) Rle conomique :
- Mettre les productions nationales labri de
la concurrence trangre. (Article 1 du CD)
Des droits de douane trop faibles
compromettent le dveloppement des
industries naissantes ou insuffisamment
comptitives.




INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane
2) Rle conomique :
- Fournir des appuis aux industries
nationales par le biais des
rgimes douaniers conomiques
qui accordent la suspension des droits et
taxes limportation dans certains cas.
les aider ainsi renforcer leurs
capacits concurrentielles.
INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane

2) Rle conomique :
- Faciliter les changes pour tre lun des
moteurs du commerce international :
simplifier les procdures et ne pas
recourir des vrifications matrielles
inutiles.


INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane
3) Rle de protection :
Des consommateurs
contrle de la qualit et de la scurit
des produits agroalimentaires et des
mdicaments.
lutte contre les trafics de stupfiants.



INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane
3) Rle de protection :
Des bonnes murs
Empcher limportation de livres, films, et
autres produits pornographiques.
Du patrimoine national
Contrle de la sortie des objets dart, de
collection ou dantiquit.

INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane
3) Rle de protection :
De lenvironnement :
Contrle de la circulation des dchets,
sauvegarde des espces menaces
dextinction de la faune et de la flore
(Convention de Washington ou CITES) .

INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane
3) Rle de protection :
Contre le terrorisme international
Prvenir les risques dattentats, et
empcher lintroduction darmes et engins
explosifs.
Scurisation de la chane
logistique internationale.

INTRODUCTION :
Evolution du rle de la Douane
DOUANE AU 21 SIECLE

POLICE
et du commerce international
AUXILIAIRE
Fonctions de police : contrler,
et sanctionner les infractions.
Fonctions dauxiliaire : faciliter les changes, et se
mettre au service de la comptitivit des entreprises.
INTRODUCTION :
LE CADRE INTERNATIONAL DE
L INTERVENTION DOUANIERE
+LORGANISATION MONDIALE DES
DOUANES ( O.M.D. )

+LORGANISATION MONDIALE DU
COMMERCE ( O.M.C. )

LORGANISATION MONDIALE DES
DOUANES
Cr en 1952 sous le nom de Conseil de
Coopration Douanire ( C.C.D.)
Devenue Organisation Mondiale des Douanes
( O.M.D. ) en 1994
Organisation intergouvernementale spcialise
exclusivement sur les questions douanires .
Porte-parole de la communaut douanire
internationale .
Reprsente 174 Administrations des Douanes.
MISSION DE LO.M.D.
Amliorer lefficacit
des administrations douanires ,
1 en laborant et administrant divers instruments
internationaux , dont :
- le systme harmonis de dsignation et de
codification des marchandises : SH
- La Convention de Kyoto rvise
- La Convention dIstanbul
- LAccord de lO.M.C. sur lvaluation en douane
2 en effectuant des travaux dans le domaine :

- De la scurit de la chane logistique
internationale
- De la facilitation des changes
- De la lutte contre la fraude douanire
- De la lutte contre la contrefaon et la piraterie
- Du partenariat public - priv
- De la promotion de lthique
- Du renforcement durable des capacits des
administrations des douanes .


LORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCE ( O.M.C. )
1947 : Accord gnral sur les Tarifs Douaniers
et le Commerce ( GATT)

- repose sur trois principes :
Rduction progressive des droits de douane
Non-discrimination
Interdiction des restrictions quantitatives

- fixe les rgles gnrales de dtermination
de la valeur en douane





LORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCE ( O.M.C. )
1
er
Janvier 1995 : cration de
lOrganisation Mondiale du Commerce
dans le cadre de lAccord de Marrakesh
ratifi en Avril 1994.
153 Pays membres



FONCTIONS DE
LOMC

Administration des Accords commerciaux de lOMC
Cadre pour les ngociations commerciales
Rglement des diffrends commerciaux
Suivi des politiques commerciales nationales
Assistance technique et formation pour les pays en
dveloppement
Coopration avec dautres organisations
internationales
PLAN
INTRODUCTION
CHAPITRE 1 :LES ENTITES CONCERNEES
CHAPITRE 2 :LES REGIMES DOUANIERS
CHAPITRE 3 :GENERALITES SUR LA
TAXATION ET LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
CHAPITRE 1 :
LES ENTITES CONCERNEES

ELa Socit GasyNet
ELa Douane
ELes transporteurs
ELes transitaires

LA SOCIETE GasyNet
Malagasy Community Network Services S.A.
Mise en place depuis Avril 2007: nouvelle
forme de collaboration entre la SGS et
lEtat malagasy. ( 3P )
Socit Anonyme de droit malagasy.
70%: SGS et 30% : Etat malagasy
Sise limmeuble Ariane A5
Enceinte GALAXY Andraharo.

LA SOCIETE GasyNet
Malagasy Community Network Services S.A.

ROLES :
1. Mettre en place et grer le systme
informatique TRADENET : plateforme
lectronique dchanges de donnes entre
les intervenants du commerce international,
interface entre les systmes informatiques
des entits impliques dans le
ddouanement. ( ex : banques,ports )

LA SOCIETE GasyNet
Malagasy Community Network Services S.A.

ROLES :
2. Assurer une optimisation des performances
douanires par lutilisation combine des
scanners de containers et de la gestion
des risques.
3. Mettre en uvre le Bordereau de Suivi des
Cargaisons ( BSC )


LE BORDEREAU DE SUIVI DES CARGAISONS :BSC
Outil moderne de suivi et de gestion des
importations pour avoir en temps rel les
informations utiles sur les mouvements
de marchandises destination de
Madagascar.

LE BORDEREAU DE SUIVI DES CARGAISONS :BSC
+Ds lembarquement des marchandises :
ouverture du BSC au site
www.bsc.sgs.com
+ Crer ou utiliser son compte.

+ Enregistrer lidentit de limportateur, celui
du transitaire, et les dtails de lexpdition.
+ Joindre les documents ncessaires.
+Le BSC est joindre obligatoirement la
dclaration en douane.

Permet la douane deffectuer
un contrle a priori :
avant le dpt de la dclaration,
les informations obtenues aident
lorientation et au ciblage du contrle effectuer.
Oprations non soumises au BSC :
-Envois et colis postaux
-Envois valeur FOB 100 Euros.
-Oprations non commerciales.



LE BORDEREAU DE SUIVI DES CARGAISONS : BSC
Le BSC doit avoir t valid au moins :
3 jours avant le dpt
de la dclaration
dans le cas dune expdition maritime,
1 jour avant le dpt de la dclaration dans le
cas dune expdition arienne ou maritime
proche (Ocan Indien, Afrique du Sud).
Validation : vrifier que linformation fournie dans le
BSC est conforme linformation disponible dans les
documents attachs.
Les Frais de Prestation GasyNet

En rmunration de ses services, $
A percevoir pour toute opration faisant lobjet
dune dclaration en douane auprs dun
bureau de douane informatis.
Dtermins en fonction : $
du mode dexpdition pour les entreprises
franches et les entreprises exportatrices.
de la valeur FOB des marchandises importes
pour les autres socits.
CHAPITRE 1 :
LES ENTITES CONCERNEES

ELa Socit GasyNet
ELa Douane
ELes transporteurs
ELes transitaires





DIRECTION GENERALE DES DOUANES
Direction de la
Lgislation , de la
Rglementation
et des Etudes
Direction des
Statistiques et de
la Comptabilit
Direction Nationale
de la Formation
Professionnelle

Direction des
Affaires Juridiques
et de la Lutte
contre la Fraude


Direction des
Services
Extrieures

Service de la
Lgislation et de
la Rglementation
Service des
Relations
Internationales
Service de
l Action
Economique
Service des
Etudes et de la
Documentation
Service des
Etudes
Service des
Statistiques et
des Analyses
Economiques
Service de la
Comptabilit
Service de la
Scolarit
Service
Administratif
et Financier
Service de la
Formation et de
Renforcement des
Capacits

Service de la
Lutte contre
la Fraude


Service du
Renseignement ,
de la Documentation
et de lAssistance
Adminis. Mutuelle
Internationale

Service des Affaires
Juridiques et
Contentieuses
Service des
Oprations
Commerciales
Service de la
Surveillance du
Territoire
Cellule de Coordination , de Suivi et
dEvaluation des Actions Douanires
Service de lInspection
Service Administratif et Financier

DIRECTION DES SERVICES EXTERIEURS

Service des
Oprations
Commerciales
Service de la
Surveillance du
Territoire


Toamasina-Port Antanimena
Toamasina-Ptrole Ivato
Maroantsetra Antsirabe
Sainte-Marie
Toliary Antsiranana Fianarantsoa
Tolagnaro Nosy-Be Mananjary
Morondava Sambava Manakara
Morombe Vohmar
Mahajanga Antalaha
Analalava




SIX BRIGADES
MOBILES
DE SURVEILLANCE
DOUANIERE :
Antananarivo
Mahajanga
Toamasina
Antsiranana
Toliary
Fianarantsoa
21 Recettes des Douanes
DIRECTION DE LA LEGISLATION, DE LA
REGLEMENTATION, ET DES ETUDES
Prpare le projet de Loi de Finances
Etude et traite les dossiers relatifs aux rgimes
douaniers, aux tarifs de douanes, aux professions de
commissionnaires en douane, lorigine, la valeur,
et linspection des marchandises.
Elabore les textes lgislatifs et rglementaires en
matire douanire.
Participe aux rencontres internationales et met en
uvre les engagements internationaux.
DIRECTION DES AFFAIRES JURIDIQUES
ET DE LA LUTTE CONTRE LA FRAUDE
Etudie et traite les dossiers contentieux.
Procde au contrle a posteriori des
dclarations en douane.
Conduit les enqutes dans les entreprises.
Collecte, analyse, et gre les informations
sur la lutte contre la fraude.
Poursuit et rprime la fraude douanire.
CHAPITRE 1 :
LES ENTITES CONCERNEES

ELa Socit GasyNet
ELa Douane
ELes transporteurs
ELes transitaires

LES TRANSPORTEURS
Responsables de laccomplissement des
formalits pralables au ddouanement
larrive des marchandises
sur le territoire national.
Transport par mer : art.57 68 CD
Transport par voie arienne:art.69 73 CD



LES TRANSPORTEURS
Transport par mer
Accostage obligatoire dans un port pourvu dun
bureau des douanes , sauf cas de forces majeures
Le capitaine du navire doit :
Remettre une copie du manifeste aux agents des
douanes qui montent bord
Soumettre loriginal du manifeste au visa des agents
des douanes au plus tard 48h aprs larrive du
navire
Prsenter son journal de bord aux agents des
douanes

LES TRANSPORTEURS
Transport par mer
Dclaration sommaire
A effectuer par le consignataire du navire,
reprsentant le capitaine terre , dans les 10 j avant
larrive du navire
Compose par : - le manifeste de la cargaison, dpos sur
supports crits dans les bureaux non informatiss , et par
procds lectroniques dans les bureaux informatiss
- les manifestes spciaux des provisions
de bord et des marchandises de pacotille appartenant aux
membres de lquipage

LES TRANSPORTEURS
Transport par mer
dposer aussi :
Chartes-parties ou connaissements
Acte de nationalit
Tous autres documents exigs par la
Douane
( Arrt n16.144/2007 du 21 Septembre 2007 )
Dchargement : seulement dans lenceinte
des ports avec bureaux des douanes
LES TRANSPORTEURS
Transport par voie arienne
Suivre la route arienne impose
Atterrissage obligatoire sur les aroports douaniers
Dclaration sommaire :
A effectuer par le commandant de laronef
Compose par : - le manifeste de cargaison sign
par le commandant
- tous autres documents de bord
exigs par la douane
Le manifeste peut tre transmis par voie
tlmatique ou courrier lectronique avant larrive
de laronef


LES TRANSPORTEURS
Transport par voie arienne
Obligation de prsentation
des marchandises
Les marchandises ayant fait lobjet
dune dclaration sommaire doivent tre
prsentes premire rquisition des
agents des douanes par le commandant
ou son reprsentant terre .

CHAPITRE 1 :
LES ENTITES CONCERNEES

ELa Socit GasyNet
ELa Douane
ELes transporteurs
ELes transitaires

LES TRANSITAIRES
LES COMMISSIONNAIRES EN
DOUANE
LES TRANSITS MAISON
LES TRANSITAIRES
LES COMMISSIONNAIRES EN DOUANE :
art.89 97 CD
Personnes : - habilites dclarer en dtail ,pour le
compte dautrui, les marchandises importes et
exportes,
- et ayant obtenu lagrment ncessaire.
Dclaration en dtail : Document Administratif
Unique ( DAU )
Acte par lequel le dclarant :
indique le rgime douanier des marchandises et
communique les lments requis pour lapplication
des droits et taxes.


LES TRANSITAIRES
LES COMMISSIONNAIRES EN DOUANE
Demande dagrment et utilisation de lagrment
accompagnes chacune dun cautionnement
couvrant les crances de lAdministration
Lagrment peut tre retir titre temporaire ou
dfinitif, sans ouvrir droit indemnit ou dommages
intrts.
Nul ne peut accomplir pour autrui les formalits de
douane concernant la dclaration en dtail des
marchandises sil na pas t agr comme
commissionnaire en douane Art. 90 1 CD
Arrt n16.146/2007 du 21 Septembre 2007




LES TRANSITAIRES
LES TRANSITS MAISON
Tout destinataire ou expditeur rel de
marchandises , sans exercer la profession
de commissionnaire en douane,
peut faire la dclaration en douane pour
son propre compte aprs avoir obtenu
lautorisation de ddouaner.
Art.91 CD
LES TRANSITAIRES
LES TRANSITS MAISON
Lautorisation de ddouaner est accorde :
titre tempor aire et rvocable.
pour des oprations portant sur des
marchandises dtermines. Art.91 CD

LES TRANSITAIRES
- Doivent inscrire leurs oprations
sur des rpertoires annuels ,
conserver pendant 5 ans avec les
documents et correspondances
relatifs aux oprations inscrites.
- Peuvent se constituer
en groupements professionnels :
. ( ex : GPCAD , ATPSM )

PLAN
INTRODUCTION
CHAPITRE 1 :LES ENTITES CONCERNEES
CHAPITRE 2 :LES REGIMES DOUANIERS
CHAPITRE 3 :GENERALITES SUR LA
TAXATION ET LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
LES REGIMES DOUANIERS
A L EXPORTATION :
Exportation dfinitive : EX 1
Exportation temporaire : EX 2
Rexportation : EX 3





LES REGIMES DOUANIERS
A L IMPORTATION :
Mise la consommation : IM 4
Admission temporaire
Transformation sous douane : IM 5
Rimportation : IM 6
Entrept , et , Usine exerce : IM 7
Transit , et , transbordement : IM 8
Marchandises voyageurs ,
Liquidation doffice (LO) : IM 9


LES REGIMES DOUANIERS
EXPORTATIONS TEMPORAIRES
Art. 200 204 du Code des Douanes
Font partie des rgimes conomiques qui
favorisent la capacit concurrentielle
des entreprises.
Exportation temporaire normale
Perfectionnement passif
change standard
LES REGIMES DOUANIERS
EXPORTATION TEMPORAIRE NORMALE
EX 2
- Demande pralable.
- Marchandises destines tre rimportes
dans un dlai dtermin, sans avoir subi de
modification.
- Pas de droits et taxes payer.
- Ex : exposition dans une foire, chantillons
commerciaux.
LES REGIMES DOUANIERS
EXPORTATION TEMPORAIRE POUR
PERFECTIONNEMENT PASSIF EX 2
Art. 204 CD
Rgime douanier permettant :
dexporter temporairement des marchandises
en vue de leur faire subir ltranger une transformation,
une ouvraison, ou une rparation
et de les rimporter ensuite ,
en exonration totale ou partielle
des droits et taxes limportation.



LES REGIMES DOUANIERS
EXPORTATION TEMPORAIRE POUR PERFECTIONNEMENT PASSIF
OPERATIONS DE PERFECTIONNEMENT =
Ouvraison (Travail faon ,Conditionnement, emballage
ou r -emballage), y compris montage ou assemblage
dautres marchandises
Mise au point
Remise en ltat (rparation)
Transformation
Utilisation de marchandises facilitant la production



LES REGIMES DOUANIERS
EXPORTATION TEMPORAIRE POUR PERFECTIONNEMENT PASSIF
PRODUITS COMPENSATEURS PRINCIPAUX
produits qui rsultent de lopration de
perfectionnement et pour lobtention desquels le rgime
a t accord.
PRODUITS COMPENSATEURS SECONDAIRES
produits autres que les produits compensateurs
principaux qui rsultent de lopration de
perfectionnement, mais ne peuvent tre assimils des
pertes.


LES REGIMES DOUANIERS
EXPORTATION TEMPORAIRE POUR PERFECTIONNEMENT PASSIF
Seule la plus-value cre la suite des
oprations de perfectionnement sera taxe la
rimportation des produits compensateurs.
OBJECTIFS : - Rduire les cots de production
par loctroi dun avantage tarifaire aux oprateurs
qui ont un intrt conomique ou technique faire
raliser certaines transformations hors du territoire
douanier.
-Favoriser la croissance conomique.


LES REGIMES DOUANIERS
EXPORTATION TEMPORAIRE POUR
ECHANGE STANDARD EX 2
Modalit particulire du rgime du
perfectionnement passif,
qui permet l'importation en exonration totale ou
partielle des droits et taxes,
de produits de remplacement substitus aux
produits compensateurs,
lorsque l'opration de perfectionnement
consiste en une rparation de marchandises.


LES REGIMES DOUANIERS
PERFECTIONNEMENT PASSIF
TEXTE DE BASE AU NIVEAU INTERNATIONAL :

CONVENTION DE KYOTO REVISEE :
Annexe gnrale
Annexe spcifique F chapitre 2
Directives lAnnexe spcifique F chap. 2

LES REGIMES DOUANIERS
TRANSIT IM 8
Rgime douanier sous lequel sont places
les marchandises transportes sous
contrle douanier,
dun bureau des douanes
un autre bureau des douanes,
en suspension des droits et taxes
et des mesures de prohibition.
LES REGIMES DOUANIERS
TRANSIT
- Permettre le ddouanement de
marchandises l o elles seront
consommes.
- Pour ne pas engorger les
frontires, et permettre un
ddouanement au plus prs de
lentreprise destinataire.

LES REGIMES DOUANIERS
TRANSIT

PRINCIPE :
pas de paiement des droits et taxes pour les
marchandises en transit, sous rserve de
lobservation des conditions fixes par la
douane.
MAIS :
- recouvrement des droits et taxes ventuels
lorsque lopration de transit est termine.
- en cas dirrgularits commises

LES REGIMES DOUANIERS
TRANSIT

BUREAU DE DEPART


Tout bureau de douane o
commence une opration de transit
douanier, l o est dpose la dclaration
de transit


LES REGIMES DOUANIERS
TRANSIT

BUREAU DE DESTINATION
Tout bureau de douane o sont prsentes la
marchandise et les documents de transit
pour mettre fin lopration de transit.

La marchandise se voit alors assigner
un autre rgime douanier.

LES REGIMES DOUANIERS
Fonctionnement du rgime douanier de
transit :

Formalits au dpart
Formalits en cours de route
Apurement
LES REGIMES DOUANIERS
Fonctionnement du rgime douanier de transit :

AU DEPART :
Dclaration
Garantie : engagement cautionn
Scellement et identification des envois
Dlai de transit
Mesures particulires : itinraire dtermin, escorte de
douane ( si risque lev ).

LES REGIMES DOUANIERS
Fonctionnement du rgime douanier de transit
EN COURS DE ROUTE :
- Contrles douaniers : marchandises et
document doivent tre reprsentes toute
rquisition de la douane.
- Accidents et autres vnements
imprvisibles : signaler rapidement au
bureau de douane le plus proche .




LES REGIMES DOUANIERS
Fonctionnement du rgime douanier de transit
APUREMENT : Fin du transit
Prsentation au bureau de destination :
des marchandises (sans avoir t utilises et
sans avoir subi de modifications ), avec
scellements ou marques didentification intacts,
et de la dclaration de transit,
Dclaration de transit apure
Libration ou remboursement de la garantie

LES REGIMES DOUANIERS
Aprs lapurement du rgime de transit ,
les marchandises doivent tre places sous un
nouveau rgime douanier ( dpt nouveau DAU ) :
Mise la consommation
Entrept
Admission temporaire
Perfectionnement actif
Transformation sous douane
Rgime de zone franche industrielle.


LES REGIMES DOUANIERS
TRANSIT

DOCUMENTS DE BASE :
Convention de Kyoto rvise :
- Annexe gnrale
- Annexe spcifique E, chapitre 1
- Directives lAnnexe spcifique E
Code des Douanes : articles 139 151





LES REGIMES DOUANIERS
TRANSBORDEMENT IM 8
Rgime douanier
de transfert de marchandises
dun moyen de transport utilis limportation
sur celui utilis lexportation,
dans le ressort dun seul bureau de douane .
( la fois bureau dentre et bureau de sortie )
Version simplifie du rgime de transit.



LES REGIMES DOUANIERS
TRANSBORDEMENT
Oprations gnralement effectues par le
transporteur ou le matre de quai
Ne permet pas lutilisation de la marchandise
Pas de paiement de droits et taxes
Une seule dclaration est exige :
pour larrive et le dpart ( formulaire,
document commercial ou de transport )



TRANSBORDEMENT DANS LE MONDE
Principales causes :
tendance au gigantisme des navires,
limitation du nombre descales.
Les ports de transbordement
rgionaux sont appels
port dclatement ou hubs .
ex : Singapour (85%) , Hong - Kong (> 50%)
Les marchandises sont envoyes par des
navires plus petits vers les ports de march .




LES REGIMES DOUANIERS
TRANSBORDEMENT
DOCUMENTS DE REFERENCE :
Convention de Kyoto rvise
- Annexe gnrale
- Annexe spcifique E, chapitre 2
- Directives lAnnexe spcifique E
Code des douanes
Articles : 62 2) , 65 , et 73
DIAPO PPS

LES REGIMES DOUANIERS
MISE A LA CONSOMMATION IM 4
Rgime douanier
par lequel les marchandises importes
sont soumises aux droits et taxes de douane,
pour que limportateur puisse en disposer
librement sur le territoire douanier.
Art. 85 CD
Convention de Kyoto Rvise : Annexe Gnrale
Annexe spcifique B , Chap.1

-
LES REGIMES DOUANIERS
REGIMES ECONOMIQUES limportation
Les rgimes conomiques permettent de
conforter la vocation commerciale des
entreprises et de dvelopper leurs capacits
concurrentielles , en leur faisant bnficier
de la suspension des droits et taxes
limportation
pour le stockage, la transformation,
et lutilisation de marchandises.

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
STOCKAGE
Rgime de lentrept : IM 7
Constituer des stocks de produits trangers en
suspension des droits et taxes douaniers :
Entrept public : pour tous usagers,
gr par la Commune ou par la Chambre de
Commerce.
Dlai : 1 an

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
STOCKAGE
Rgime de lentrept : IM 7

Entrept priv : rserv lusage exclusif
dune personne.
Dlai : 6 mois, renouvelable une fois.

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
STOCKAGE
Rgime de lentrept : IM 7
A lexpiration du dlai , les marchandises sont :
soit r exportes
Soit mises la consommation
paiement droits et taxes de douane.

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
STOCKAGE
Rgime de lentrept : IM 7
Documents de rfrence :
Art.157 177 CD
Convention de Kyoto Rvise :
- Annexe Gnrale
- Annexe spcifique D : Chap.1

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
UTILISATION
Rgime de lAdmission Temporaire : IM 5
Importer momentanment des produits trangers,
pour les utiliser tels quels diverses fins:
Prsentation dans les foires et expositions
Matriels pour des travaux ou pour des essais
Echantillons commerciaux

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
UTILISATION
Rgime de lAdmission Temporaire : IM 5
DELAI : 12 mois prorogeable.
A lexpiration du dlai , les marchandises sont :
Soit rexportes
Soit constitues en entrept
Soit mises la consommation.

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
UTILISATION
Rgime de lAdmission Temporaire : IM 5
Documents de base :
Art. 190 193 CD
Convention de Kyoto Rvise : Annexe gnrale
Annexe spcifique G
LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
TRANSFORMATION :
1) Intgrer des marchandises trangres pour la
fabrication de produits finis destins
lexportation :
Rgime du perfectionnement actif : IM 5
2) Faire subir aux marchandises des oprations en
vue de mettre la consommation les produits
rsultant de ces oprations :
Rgime de la transformation sous douane:IM 5




LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
TRANSFORMATION :
Rgime du perfectionnement actif : IM 5
Rgime douanier permettant dimporter
en suspension des droits et taxes
certaines marchandises destines :
- subir une transformation, ouvraison, ou rparation,
- et tre ultrieurement exportes.
Les produits et dchets non exports sont soumis
au paiement des droits et taxes.



LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
TRANSFORMATION :
Rgime du perfectionnement actif : IM 5
Objectifs :
Renforcer la capacit exportatrice des
entreprises qui ralisent une valeur ajoute
sur le territoire national.
Favoriser la croissance conomique.
Augmenter le nombre demplois .

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
TRANSFORMATION :
Rgime du perfectionnement actif : IM 5

DELAI MAXIMUM : 12 mois
APUREMENT : - rexportation
- autre rgime conomique
- mise la consommation.

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
TRANSFORMATION :
Rgime du perfectionnement actif : IM 5

Documents de base :
Art.194 199 CD
Convention de Kyoto Rvise : - Annexe Gnrale
- Annexe spcifique F , Chap.1

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
TRANSFORMATION :
Rgime de la transformation sous douane : IM 5
Les produits transforms doivent bnficier :
de lexonration totale ou partielle des droits et
taxes limportation,
ou dune tarification rduite par rapport celle des
marchandises mettre en uvre.

LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
TRANSFORMATION :
Rgime de la transformation sous douane : IM 5
Les marchandises mettre en uvre doivent
pouvoir tre identifies dans les produits
transforms.
DELAI : 12 mois A lexpiration du dlai :
mise la consommation des produits transforms
Sinon : droits et taxes immdiatement exigibles.


LES REGIMES DOUANIERS
Rgimes conomiques limportation
TRANSFORMATION :
Rgime de la transformation sous douane : IM 5

Documents de base : Art.205 212 CD
Arrt N16.148/2007 du 21 Septembre 2007
Convention de Kyoto Rvise : - Annexe Gnrale
- Annexe spcifique F, Chap.4
LES REGIMES DOUANIERS
AUTRES REGIMES ECONOMIQUES

Rgime de Zones franches industrielles : IM 5
Zone franche = enclave territoriale dont les
marchandises sont considres comme ntant
pas sur le territoire douanier.
Art.225 230 CD
Loi n 2007-037 du 14 Janvier 2008
Convention de Kyoto Rvise : - Annexe Gnrale
- Annexe spcifique D , Chap.2

-
LES REGIMES DOUANIERS
AUTRES REGIMES ECONOMIQUES
Rgime de l Usine exerce : IM 7
Concerne les produits ptroliers : extraction,
traitement, raffinage, production, etc
Art.216 224 CD
Arrt N16.151/2007 du 21 Septembre 2007

Rgime dimportation et exportation temporaire des
objets personnels des voyageurs : IM 9
Art.213 et 214 CD et Arrt N16.150/2007 du 21 Septembre 2007









PLAN
INTRODUCTION
CHAPITRE 1 :LES ENTITES CONCERNEES
CHAPITRE 2 :LES REGIMES DOUANIERS
CHAPITRE 3 :GENERALITES SUR LA
TAXATION ET LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES



CHAPITRE 3 :GENERALITES SUR LA TAXATION
ET LES OPERATIONS PRIVILEGIEES




I. LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
DEFINITIONS
OTaxation douanire
Fait dappliquer une marchandise dont
les caractristiques sont connus les droits et
taxes prvus pour elle au tarif
ODroits et taxes de douane
impts tablis par lEtat pour une
marchandise lors de son passage la
frontire
OTarif douanier : liste des droits et taxes en
vigueur un moment donn


LES ELEMENTS DE LA TAXATION
DROITS ET TAXES DE DOUANE
A MADAGASCAR DEPUIS 2006 :

O Droits de douane

O Taxe sur la valeur ajoute

OTaxe sur les produits ptroliers
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
DROITS DE DOUANE
Code des douanes : Art.2

par droits de douane , on
entend des droits dont lobjet est
de protger le commerce,
lindustrie, et lagriculture de la
Rpublique de Madagascar
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
DROITS DE DOUANE
Classification des droits de douane
:
1. Droits ad valorem : % de la
valeur des marchandises
Avantage : sadaptent aux
fluctuations des cours
internationaux.
Appliqus dans la majorit des
cas dans tous les pays
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
DROITS DE DOUANE
2. Droits spcifiques :
montant dtermin en fonction de mesures
physiques simples des marchandises : poids,
longueur, surface, litre, nombre.
Avantage : limine la principale cause de
fraude, celle portant sur la valeur dclare du
produit.
3. Droits mixtes :
taxation spcifique minimum
+ droits ad valorem



LES ELEMENTS DE LA TAXATION
TAXE SUR LA VALEUR AJOUTEE
Fait partie des droits et taxes fiscaux
Art.3 du CD : Par droits et taxes fiscaux , on
entend des droits et taxes dont lobjet est dassurer
des recettes au Budget de la Rpublique de
Madagascar .
Principe pour la TVA :
ladmission des marchandises trangres sur le
territoire douanier entrane leur soumission la
fiscalit indirecte locale, sans discrimination dorigine
gographique.
Les marchandises tierces sont soumises la fiscalit
indirecte du pays dans lequel elles seront
consommes et utilises.

LES ELEMENTS DE LA TAXATION
TAXE SUR LES PRODUITS PETROLIERS
Fait galement partie
des droits et taxes fiscaux

La Douane a le monopole de la
perception de ces taxes mme si les
produits sont dorigine purement
nationale
LES ELEMENTS
DE LA TAXATION


CARACTERISTIQUES A CONNAITRE
POUR LE CALCUL
DES DROITS ET TAXES DE DOUANE
Lespce des marchandises
Lorigine des marchandises
La valeur des marchandises



LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LESPECE DES MARCHANDISES
La Nomenclature tarifaire
Nombre illimit de marchandises
ncessit doprer entre elles des
classifications pour les regrouper en catgories
homognes soumises un traitement identique

Elaboration dune nomenclature : prrogative
souveraine des Etats pendant longtemps.

15 Dc. 1950 : Convention sur la nomenclature
pour la classification des marchandises dans le tarif
douanier ( GATT et CCD )


LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LESPECE DES MARCHANDISES
La Nomenclature tarifaire
1
er
Janvier 1988 : entre en vigueur du
Systme Harmonis de dsignation et
de codification des marchandises,
Rforme en profondeur de la convention du
15/12/50.
Permet de disposer partout dans le monde
dun seul et mme mode de dsignation
pour une mme marchandise.

LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LESPECE DES MARCHANDISES
La Nomenclature tarifaire

Utilise pour :
O dterminer les D&T douaniers,
O surveiller le commerce des marchandises
rglementes,
O laborer les rgles dorigine,
O le recueil des statistiques du commerce extrieur

-
-

LES ELEMENTS DE LA TAXATION LESPECE
DES MARCHANDISES
La Nomenclature tarifaire
Principes de classification
Les marchandises sont prsentes suivant :
Oleur nature
Oleur matire constitutive
Oleur destination
Ola technique qui les a produites
OLe degr dlaboration du produit
( lintrieur des chapitres )

LES ELEMENTS DE LA TAXATION LESPECE
DES MARCHANDISES
La Nomenclature tarifaire
Structure de la nomenclature
Systme de codification numrique des marchandises
avec :
- 21 Sections
- 99 Chapitres
- 1200 positions ( dsignes par 4 chiffres )
- 5000 sous - positions ( 6 chiffres )
- 6 Rgles gnrales dinterprtation
- Des notes de section , de chapitre, et de sous positions

Finalit de la nomenclature :
cration de la ligne tarifaire qui prsente toutes les
caractristiques dune marchandise
( espce de la marchandise )

LES ELEMENTS
DE LA TAXATION

CARACTERISTIQUES A CONNAITRE
POUR LE CALCUL
DES DROITS ET TAXES DE DOUANE
Lespce des marchandises
Lorigine des marchandises
La valeur des marchandises



LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Fin annes 80 :
Multiplication des arrangements commerciaux
prfrentiels
Accroissement du nombre des diffrends
relatifs lorigine
Utilisation dinstallations implantes dans des
pays tiers
Lattention gnrale tait focalise sur les
problmes poss par les rgles dorigine

LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Origine = expression du lien conomique
unissant une marchandise au pays o elle a
t obtenue en totalit ou en partie.
Attribuer une origine la marchandise cest :
Non seulement dcider du taux des droits de
douane qui lui sont imposs
Mais galement dsigner le rgime des
mesures non tarifaires appliquer.
( ex : contingentements)


LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Preuve de lorigine :
Le Certificat dorigine
limportation : justification de lorigine exige
.Certificat joindre imprativement la
dclaration en douane
A lexportation : les exportateurs doivent
prsenter le certificat dorigine la signature de
lorganisme comptent en la matire dans le
pays de dpart des marchandises.

LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Les organismes chargs de
dlivrer les certificats dorigine
varient suivant les pays :
Chambres de commerce
Certains ministres
Agents diplomatiques
Services douaniers

LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Le certificat dorigine doit remplir les conditions
suivantes :
tre tabli par une autorit dment habilite
cet effet par le pays de dlivrance
Comporter toutes les indications ncessaires
lidentification de la m/se : nombre, nature,
espce, poids, marque et numros des
colis
Certifier sans ambigut que la m/se est
originaire dun pays dtermin.

LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Lexistence dun certificat dorigine
nempche pas le contrle a
posteriori des autorits douanires
chaque fois quil y a des doutes sur
lauthenticit du document,
ou sur lexactitude des renseignements
qui y sont ports.
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Les applications Madagascar:
+Commission de lOcan Indien (COI)
Maurice, Comores, Seychelles
+Common Market of Eastern and
Southern Africa (COMESA) : 20 pays
+ South ern Africa n Development
Community ( SADC) : 13 pays
+ Accords de Partenariat Economique
(APE) : avec lUnion Europenne












LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Les applications Madagascar:
+Africa Growth Opportunity Act
(AGOA) : Etats-Unis
+Special Preferential Tariff
Treatment (SPTT) devenu Tarif
Douanier Zro ( TDZ ) : Chine
+Duty Free Tarif Preference
( DFTP ) Scheme for LDCs : Inde










+
COI / COMESA /
SADC
Madagascar
Seychelles
Maurice

COI
COMESA
Comores


COMESA

1. Burundi
2. Djibouti
3. Egypte
4. Erythre
5. Ethiopie
6. Kenya
7. Ouganda
8. Rwanda
9. Soudan

COMESA
SADC
1. Angola
2. Malawi
3. Namibie
4. RDC
5. Swaziland
6. Zambie
7. Zimbabwe


SADC
1.Afrique du Sud
2. Botswana
3. Lesotho
4. Mozambique
5. Tanzanie
Tarif Douanier Zro ( TDZ ) :
Chine
En faveur de 23 pays africains
O Concerne 60 % des produits pour 2010
( 4700 catgories ),
et 95 % pour 2012.
O Les certificats dorigine doivent tre
imprims en Chine.


LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Duty Free Tarif Preference
( DFTP ) Scheme for LDCs : Inde
En faveur de 49 pays, dont 33 en Afrique.
3 catgories de produits :
Tarif zro pour 4430 produits
Tarifs rduits pour 468 produits
Tarif normal pour 326 produits.


LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
Africa Growth and Opportunity Act
(AGOA) : Etats-Unis
33 pays bnficiaires
Opportunit offerte lAfrique
subsaharienne dentrer sur le march
amricain des conditions avantageuses.
Un des critres dligibilit = tre une
dmocratie pluraliste.

LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LORIGINE DES MARCHANDISES
LES ELEMENTS
DE LA TAXATION

CARACTERISTIQUES A CONNAITRE
POUR LE CALCUL
DES DROITS ET TAXES DE DOUANE
Lespce des marchandises
Lorigine des marchandises
La valeur des marchandises



LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LA VALEUR EN DOUANE
Dans un systme de taxation spcifique, la
dtermination de la valeur ne prsente quun
intrt tout fait secondaire.
Par contre, pour la taxation ad valorem,
cest une tape fondamentale de lopration
de ddouanement.
valeur en douane = assiette des droits et
taxes douaniers
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LA VALEUR EN DOUANE
Meilleure expression de la valeur = prix
factur par le fournisseur tranger
Mais ne peut tre accept en toutes
circonstances cause de linfluence
ventuelle sur le prix de certaines pratiques
commerciales et de certains facteurs.
Ncessit dlaborer des mthodes
dvaluation
131
HISTORIQUE
SYSTEMES DEVALUATION
DISPARATES ET INSTABLES
ACCORD ENTRE
LES NATIONS
GATT 1947 ART. VII
PRINCIPES GENERAUX
DEFINITION DE LA VALEUR
DE BRUXELLES 1950
GATT 1979
MISE EN OEUVRE ART.VII
GATT 1994
ACCORD OMC
SUR LEVALUATION
1979 : Adoption de l Accord relatif la
mise en uvre de lArticle VII du GATT
ou Accord du GATT sur lvaluation en
douane, entr en vigueur le 1
er
Janvier 1981,
et modifi en 1994, devenu Accord de
lOMC sur lvaluation
Institu Madagascar par la Loi de
Finances 2000

LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LA VALEUR EN DOUANE
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LA VALEUR EN DOUANE
PRINCIPES ENONCES DANS LARTICLE VII DU GATT
1- La valeur en douane des marchandises doit
correspondre la valeur relle des
marchandises importes,
pour prserver lefficacit du dispositif de
protection sans pour autant le renforcer.
2- la valeur en douane ne devrait pas tre fonde
sur la valeur des produits dorigine nationale ou
sur des valeurs arbitraires ou fictives.
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LA VALEUR EN DOUANE
PRINCIPES ENONCES DANS LARTICLE VII DU GATT
( suite )
3- la valeur en douane devrait tre le prix auquel
les m/ses importes ou des m/ses similaires
sont vendues loccasion doprations
commerciales normales dans des conditions de
pleine concurrence.
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LA VALEUR EN DOUANE
PRINCIPES ENONCES DANS LARTICLE VII DU GATT
( suite et fin )
4- les critres et mthodes utilises doivent tre
constants et recevoir la publicit ncessaire.
5- lapplication des rgles relatives lvaluation en
douane doit tre uniforme, impartiale, quitable,
et susceptible darbitrage.
LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LA VALEUR EN DOUANE
LAccord de lOMC prvoit six mthodes,
appliquer par ordre de numrotation :
1. La valeur transactionnelle des marchandises
importes
2. La valeur transactionnelle des marchandises
identiques
3. La valeur transactionnelle des marchandises
similaires


LES ELEMENTS DE LA TAXATION
LA VALEUR EN DOUANE
4. La mthode dductive
5. La mthode calcule
6. La mthode de dernier recours ou des
moyens raisonnables
Lordre des mthodes indiqu ci-dessus est
contraignant, sauf pour les n 4 et 5 qui peuvent
tre inverss sur demande des oprateurs ou de
la douane .

138
MADAGASCAR : LES TEXTES RELATIFS A LA
VALEUR EN DOUANE
Articles 111 115 du Code des douanes
Commission de Conciliation et dExpertise
Douanire ( CCED )
Application du droit dappel de limportateur pour
contester une dtermination de la valeur en
douane ( Article 11 de lAccord OMC )
Texte dapplication :
Dcret n2007-399 du 07 Mai 2007,
modifi par le Dcret n2008-443 du 05 Mai 2008

Note n672 du 09 Novembre 2010
Valeurs minimales fixes par la douane pour
les produits sensibles suivants :
Sucre, ciment, farine de bl,
huile de palme, oline de palme, huile de
coco, huile de soja et de tournesol,
lait concentr sucr,
tissu stock lot.

MADAGASCAR : LES TEXTES RELATIFS
A LA VALEUR EN DOUANE



CHAPITRE 3 :GENERALITES SUR LA TAXATION
ET LES OPERATIONS PRIVILEGIEES




II. LES OPERATIONS PRIVILEGIEES
LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
Ce sont des oprations qui
ne sont pas soumises au
paiement des droits et taxes
de douane limportation :
FRANCHISES
AVITAILLEMENTS
REGIME DES RETOURS
Autorises par le Ministre charg des
douanes.
Ou par une dcision prise en Conseil du
Gouvernement pour les marchandises
destines des uvres de solidarit
pour cause de cataclysme, dutilit
publique, ou raison dEtat
Article 240 du Code des douanes
Arrt n 16 152 du 27 Septembre 2007

LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
LES FRANCHISES OU
EXONERATIONS
Accordes la suite dune demande
accompagne des pices justificatives
ncessaires.
Les objets admis en franchise :
Ne peuvent tre utiliss dautres usages que
ceux en vue desquels la franchise a t
accorde.
Ne peuvent tre cds ou prts titre gratuit
ou onreux, dans un dlai de 3 ans, sans avoir
acquitt les droits et taxes.
LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
LES FRANCHISES OU
EXONERATIONS
1. Dons aux personnalits officielles
2. Privilges et immunits diplomatiques
3. Envois pour la Croix Rouge et autres
uvres de solidarit financement
extrieur
4. Dons en faveur des Rgions et
Communes
5. Petits envois sans caractre
commercial
LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
LES FRANCHISES OU
EXONERATIONS
Les produits ptroliers sont exonrs de
droits et taxes dus lentre sils sont
destins lavitaillement :
Des navires effectuant une navigation
internationale
Des bateaux arms pour la grande pche et la
pche au large
Des aronefs, militaires et civils, qui effectuent
une navigation au - del des frontires.
LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
AVITAILLEMENT
Autres produits exonrs pour les
navires :
-Les houilles, pices de rechange,
produits et matriels destins
lavitaillement.
-Vivres et provisions de bord
nexcdant pas le ncessaire, et ne
devant pas tre verss sur le territoire
douanier, sinon paiement droits et
taxes de douane.


LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
AVITAILLEMENT
Franchise des droits et taxes
limportation accorde aux
marchandises initialement
exportes:
Renvoyes pour non-conformit la
commande
Ou refuses cause dune
rglementation du pays de
destination.
LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
REGIME DES RETOURS
CONDITIONS :
Les marchandises :
1) doivent tre celles-l mme qui
avaient t prcdemment
exportes.
2) Doivent tre reconnues comme
originaires du territoire douanier, ou
comme y ayant t naturaliss par le
paiement des droits et taxes.

LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
REGIME DES RETOURS
3. Ne doivent pas avoir reu de
manipulations, sauf pour leur
conservation.
4. Doivent tre rimportes moins de
2 ans aprs la date de leur
exportation par lexportateur primitif
,ou pour son compte.



LES OPERATIONS
PRIVILEGIEES
REGIME DES RETOURS


JE VOUS REMERCIE
DE VOTRE AIMABLE
ATTENTION !