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ADMINISTRAO PBLICA
PROF. EDMO MENINI CONTEDO PROGRAMTICO
1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial. 3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de modernizao da Administrao Pblica. 5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 6. Governabilidade, governana e accountability. 7. Governo eletrnico e transparncia. 8. Qualidade na Administrao Pblica. 9. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora. 11. Ciclo de Gesto do Governo Federal. 12. Controle da Administrao Pblica. 13. tica no exerccio da funo pblica.
Prof. Edmo Menini Auditor Fiscal Administrao Pblica
Aula 2
ADMINISTRAO PBLICA
PROF. EDMO MENINI
Reformas administrativas no Brasil Reforma burocrtica de 1936 (combater o patrimonialismo) Reforma de 1967 ( Decreto-lei No. 200/67). Primeira tentativa de reforma gerencial. Reforma de 1994 ( Emenda Constitucional n 19/98 )
Reforma Gerencial
80 70 90
Exerccio
(CESPE/UnB/TRE/BA/2010/Ana. Jud. Adm)
20) ( ) O perodo de 1937 a 1945, que ficou conhecido como Estado Novo, caracterizou-se pelas aes do poder absoluto de Getlio Vargas, que suspendeu os direitos individuais do povo e extinguiu partidos polticos. Por outro lado, esse mesmo poder atendeu reivindicaes trabalhistas como a limitao da jornada de trabalho, a instituio do salrio mnimo e o reconhecimento do direito de frias remuneradas.
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Atribuies do DASP
1) o estudo pormenorizado das reparties, departamentos e estabelecimentos pblicos, com o fim de determinar do ponto de vista da economia e eficincia, as modificaes a serem feitas na organizao dos servios pblicos, sua distribuio e agrupamento, dotaes oramentrias, condies e processos de trabalho, relaes de um com outros e com o pblico; 2) organizar anualmente, de acordo com as instrues do Presidente da Repblica, a proposta oramentria a ser enviada por este Cmara dos Deputados;
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Atribuies do DASP
3) fiscalizar, por delegao do Presidente da Repblica e na conformidade das suas instrues, a execuo oramentria; 4) promover a readaptao e o aperfeioamento dos funcionrios civis da Unio; 5) inspecionar os servios pblicos; 6) apresentar anualmente ao Presidente da Repblica relatrio pormenorizado dos trabalhos realizados e em andamento.
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Exerccio
(CESPE/UnB/TRE/GO/2009/Ana. Jud. Adm.)
21) As atribuies do Departamento de Administrao de Servio Pblico (DASP), previstas em seu ato de criao, no incluem
(a) selecionar os candidatos aos cargos pblicos federais, excetuados os das secretarias da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal. (b) auxiliar o presidente da Repblica no exame dos projetos de lei submetidos sano. (c) coordenar os rgos integrantes do sistema de controle interno do servio pblico federal. (d) estudar e fixar os padres e especificaes do material para uso nos servios pblicos.
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Exerccio
22) ( ) A reforma administrativa de 1937 conseguiu organizar a estrutura administrativa do Estado brasileiro, de forma diminuir a burocracia do pas.
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Contudo..
Em 1938 a Adm. Gerencial d seu primeiro sinal 1a. Autarquia Na seqncia surge o conceito de que: Servios Pblicos/ Adm. Indireta => Descentralizao Servios Pblicos/ Adm. Direta => CONTINUAM a obedecer os requisitos burocrticos
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A primeira tentativa de se iniciar a implementao de uma reforma da Adm. Pblica com caractersticas gerenciais ocorreu:
Reforma de 1967 Dec. Lei n 200/1967 Objetivo: Superar a rigidez burocrtica nfase: Descentralizao e autonomia da Administrao Indireta
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Exerccio
(CESPE/UnB/TRE/BA/2010/Ana. Jud. Adm)
23) ( ) A administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
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Exerccio
(FCC/TRE/AL/2010/Tc. Jud. Adm.)
24) No mbito da Administrao Pblica correto afirmar: a) Na Administrao Pblica Burocrtica os resultados da ao do Estado so considerados bons porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. b) A diferena fundamental entre a Administrao Pblica Gerencial e a Burocrtica est na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que deixa de ser um princpio fundamental.
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Exerccio
(FCC/TRE/AL/2010/Tc. Jud. Adm.)
c) A diferena fundamental entre o modelo de Administrao Pblica Burocrtico e o Gerencial est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. d) Na Administrao Pblica Patrimonialista os resultados da ao do Estado so considerados bons porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros. e) Na Administrao Pblica Burocrtica a estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. Prof. Edmo Menini
Auditor Fiscal Administrao Pblica
Desta forma...
A Reforma da Adm. Pblica prevista no decreto 200 ficou pela metade e fracassou. J no decorrer do regime militar a crise da Adm. Pblica Burocrtica dava sinais, sendo que emergiu com toda a fora a partir da CONSTITUIO DE 1988, evidenciando o alto custo e a baixa qualidade da Administrao Pblica brasileira.
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Exerccio
(CESPE/2008/MTE/ ADMINISTRADOR)
( ) A Reforma Administrativa de 1967, materializada no Decreto-lei n. 200 do mesmo ano, transferiu vrios tipos de atividades para as entidades da administrao indireta mas, visando impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, promoveu a descentralizao de tarefas executivas, mediante contratos com a iniciativa privada.
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A transio democrtica de Tancredo Neves/Sarney (1985), foi caracterizada: Volta dos ideais democrticos (anos 30) Retorno ao populismo (anos 50) Loteamento dos cargos pblicos pelos dois partidos da poca Fisiologismo e clientelismo No se assumiu a gravidade da crise fiscal e a necessidade de Reforma do Aparelho Estatal
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Exerccio
(CESPE/2008/TCU/Analista de Controle Externo)
26) ( ) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao.
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Governo ITAMAR
A sociedade comea a se dar conta da crise da Adm. Pblica. Um documento importante da ENAP emitido no perodo (1993), expressa e refora a ideologia burocrtica, voltada para crtica ao patrimonialismo, mas no assume a modernidade e competitividade caractersticas de um mundo que se globaliza.
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Portanto:
No se d conta da necessidade de modernizar o aparato estatal. No se d conta do surgimento de novos paradigmas gerenciais. No se d conta da ruptura com estruturas centralizadas, hierarquizadas, piramidais e sistemas de controle tayloristas.
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Reforma de 1994
(EC n 19/98)
Resposta crise dos anos 80 Crise do Estado Resposta globalizao da economia REDEFINIR as funes do ESTADO e de sua Burocracia
(Antes da integrao mundial dos mercados a funo fundamental do Estado era PROTEGER as economias nacionais da competio internacional)
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Entretanto...
uma interveno que: -> NO APENAS COMPENSE os desequilbrios distributivos provocados pelo mercado globalizado, como -> Visa aumentar a governana do Estado -> D meios (financeiros e administrativos) para o Estado interferir sempre que o mercado no tiver condies de coordenar adequadamente a economia.
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Exerccio
(ESAF/2008/APO)
administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta.
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Exerccio
(ESAF/2008/APO)
1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo.
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Exerccio
(ESAF/2008/APO)
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao.
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Exerccio
27) (ESAF/2008/APO)
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.
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Modernizao da Administrao Pblica OBJETIVOS Poltico: combater o patrimonialismo e o clientelismo; Econmico: Cenrio de escassez de recursos exige fazer mais ao menor custo possvel; Social: permitir melhor controle da administrao pblica; Administrativo/Gesto: qualidade na prestao de servios, aumentar eficcia e valorizao do servidor pblico.
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Modernizao da Administrao Pblica Consenso de que a administrao pblica deve melhorar seu gerenciamento. Como? Utilizao de ferramentas/modelos de gesto. Foco no controle (burocracia), foco nos processos, nfase no servidor pblico (desenvolvimento de competncias)
Gesto voltada para resultados; Estrutura gil e flexvel; Autonomia e responsabilizao; Confiana e parcerias; Transparncia; Gesto da Informao e redes organizacionais. Administrao Pblica Gerencial
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d)
CARACTERSTICAS PRINCIPAIS
e) distino de dois tipos de unidades descentralizadas: as agncias executivas, que realizam atividades exclusivas de Estado, por definio monopolistas, e os servios sociais e cientficos de carter competitivo, em que o poder de Estado no est envolvido; f) transferncia para o setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos competitivos; g) terceirizao das atividades auxiliares ou de apoio, que passam a ser licitadas competitivamente no mercado.
Fonte: Bresser-Pereira, Luiz Carlos, Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil. So Paulo, Editora 34, 1996: 269-294.
Exerccio
(CESPE/2008/MTE/ ADMINISTRADOR)
28) ( ) Na busca de novos modelos capazes de aumentar a eficincia na prestao de seus servios, o Estado adotou prticas de privatizao em sentido amplo e de associao e cooperao com particulares, como a terceirizao, para o desempenho tanto de atividades-meio como das atividades-fim da administrao pblica.
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Exerccio
(CESPE/2008/MTE/ ADMINISTRADOR)
Exerccio
30) ( ) Os contratos de gesto so instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas agncias do governo.
AULA 2 GABARITO DAS QUESTES 20. CERTA 21. C 22. ERRADA 23. ERRADA 24. C 25. CERTA 26. CERTA 27. C 28. ERRADA 29. ERRADA 30. CERTA
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1) Impulso para a Eficincia Implementao de mtodos de controles rgidos, com foco na centralizao do poder nos escales superiores da administrao.
Modernizao da Administrao Pblica Contexto das Organizaes - EFICINCIA Eficincia diz respeito ao melhor uso dos recursos da organizao, de forma a obter seu produto ou servio. Relao entre o input real e o input padro (o desejado pela organizao), cujo resultado tenderia a zero.
Modernizao da Administrao Pblica Contexto das Organizaes - EFICCIA H diversas concepes. Diz respeito performance externa da organizao, ao seu produto, ou seja, sua contribuio para o alcance dos objetivos organizacionais. Relao entre o output real e o output padro, cujo resultado tenderia a infinito
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Modernizao da Administrao Pblica Contexto das Organizaes - EFETIVIDADE Relao, ao longo do tempo, entre os resultados alcanados e os objetivos pretendidos, sendo, muitas vezes, descrita como uma dimenso qualitativa do resultado (o valor social do produto).
Maior flexibilidade organizacional. O abandono do alto grau de padronizao. Maior autonomia por parte das organizaes pblicas. Descentralizao da responsabilidade pela formulao da estratgia e do oramento.
Terceirizao e a diviso do quadro de pessoal entre um pequeno ncleo estratgico e uma grande periferia operacional. Mudana da gesto hierrquica para a gesto baseada em projetos.
Modernizao da Administrao Pblica Em Busca da Excelncia Princpios da Escola de Relaes Humanas da teoria administrativa; nfase no desenvolvimento organizacional e na aprendizagem. Papel da cultura organizacional como forma de adeso do empregado aos valores da organizao.
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Fuso de conceitos na gesto da administrao pblica com a privada; Aplicao de padres de gesto bem-sucedidos do setor privado, embora aplicados a um contexto tipicamente do setor pblico. qualidade e excelncia nos servios pblicos